Байгаль орчны эрх зүйн ойлголт, үүрэг эрх зүйн тогтолцоо.

Экологи - Грек хэлнээс. "байшин" + "шинжлэх ухаан". Энэ нэр томъёог 1869 онд Германы эрдэмтэн Э.Геккель шинжлэх ухааны эргэлтэд оруулжээ. Экологи нь шинжлэх ухааны чиглэлийн хувьд биологийн шинжлэх ухааны хүрээнд нэлээд удаан хугацаанд хөгжиж ирсэн. Хамгийн идэвхтэй хөгжил нь хоёрдугаарт явагдсан XIX зууны хагасзуун ба түүнээс дээш. Цаг хугацаа өнгөрөхөд зөвхөн биологи төдийгүй бусад шинжлэх ухаанууд байгаль орчны асуудлыг шийдэж эхлэв. Байгаль орчныг хамгаалах асуудал 20-р зууны дунд үеэс тодорхой болсон нь хүн ба байгаль хоёрын харилцан үйлчлэлийн чиглэлээр судалгаа, түүний дотор нийгмийн шинжлэх ухаан, хууль зүйн шинжлэх ухааныг хөгжүүлэхэд хүргэсэн. Ногоон байгууламжийн чиг хандлага нь бараг бүх мэдлэгийн салбарыг хамарсан бөгөөд энэ нь байгаль орчны хууль үүсэхэд тусгагдсан юм. байгаль орчны хуульиргэдийн эрүүл орчинд амьдрах эрхийг хангах зорилгоор боловсруулсан.

Байгаль орчны хууль нь эдийн засгийн үйл ажиллагаанд хохирол учруулахаас урьдчилан сэргийлэх боломжийг олгодог үе шатанд нөлөөлөх ёстой. Чугуковын хэлснээр, байгаль орчны хуулийн гол зорилго нь хангах явдал юм Үндсэн хуулийн хуульиргэдийг таатай орчинд байлгах, түүний нөхцөл байдлын талаар найдвартай мэдээлэл авах, байгаль орчны зөрчлийн улмаас эрүүл мэнд, эд хөрөнгөд учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх. Боголюбовын хэлснээр байгаль орчны хуулиар зохицуулагддаг олон нийттэй харилцах 3 хэсэгт хуваагдана. Үүний дагуу бүлэглэсэн хууль эрх зүйн зохицуулалт. Хэсэг:

Байгаль орчны хууль - экологийн тогтолцоо, цогцолборыг хамгаалах, нийгмийг хамгаалах, байгаль орчны үзэл баримтлалын асуудлыг шийдвэрлэхтэй холбоотой олон нийтийн харилцааг зохицуулдаг.

Байгалийн баялгийн хууль - байгалийн баялгийг хамгаалах, зохистой ашиглах харилцааг зохицуулдаг.

Байгаль орчныг хамгаалахтай холбоотой олон нийтийн харилцаанд үйлчилдэг бусад үйлдвэрлэлийн хэм хэмжээ.

Байгаль орчны эрх зүй бол Оросын эрх зүйн тогтолцооны цогц салбар юм. Үүнийг заримдаа супер салбар гэж нэрлэдэг. Энэ салбарыг үнэлэхдээ газар, ус, уул уурхай, агаар хамгаалал, ой, амьтны аймаг зэрэг бие даасан хэд хэдэн хууль эрх зүйн салбарыг багтаадаг гэдгийг санах нь зүйтэй.

Байгаль орчны эрх зүйн салбарын нарийн төвөгтэй шинж чанар нь энэ нөхцөл байдлаас бус, харин олон нийтийн байгаль орчны харилцааг өөрийн хэм хэмжээ, иргэний, үндсэн хууль, захиргааны, эрүүгийн, бизнес, санхүү, хөдөө аж ахуйн гэх мэт Оросын эрх зүйн бусад салбаруудад тусгагдсан хэм хэмжээгээр зохицуулж байгаагаар тодорхойлогддог. иргэний хууль, эрүүгийн эрх зүй, бизнесийн хууль гэх мэт. Тиймээс ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 26-р бүлгийг зохицуулдаг эрүүгийн хариуцлагаард байгаль орчны гэмт хэрэг. Код Оросын Холбооны УлсЗахиргааны зөрчлийн тухай 8-р бүлгийг агуулна - захиргааны зөрчилбайгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчны менежментийн чиглэлээр. ОХУ-ын Татварын хууль нь байгаль орчны татвар хураах асуудлыг зохицуулдаг.

Байгаль орчны хууль нь нарийн төвөгтэй салбар болох нь түүний хэм хэмжээний үйл ажиллагааны механизмд ул мөр үлдээсэн. Үүний үндсэн элементүүд нь байгаль орчны зохицуулалт, байгаль орчинд нөлөөлөх байдлын үнэлгээ, байгаль орчны шинжээч, тусгай зөвшөөрөл, эдийн засгийн арга хэмжээ, баталгаажуулалт, аудит, хяналт, түүнчлэн хөдөлмөрийн, захиргааны, эрүүгийн, иргэний хуульд заасан хуулийн хариуцлагын арга хэмжээг хэрэглэх явдал юм.

Ийнхүү байгаль орчны эрх зүй гэж байгалийн баялгийг өмчлөх нийгмийн харилцааг зохицуулах, байгалийн баялгийг зүй зохистой ашиглах, эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны явцад байгаль орчныг хими, физик, биологийн хорт нөлөөллөөс хамгаалах, байгаль орчны эрх ашгийг хамгаалах, байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн баялгийг өмчлөх нийгмийн харилцааг зохицуулах, байгаль орчны эрх зүйн үзэл баримтлалд суурилсан хэм хэмжээ гэж ойлгодог. хууль ёсны ашиг сонирхолхувь хүн, хуулийн этгээд, эдгээр чиглэлээр эрх зүйн тодорхой харилцаа.

(Энд та илүү болгоомжтой байх хэрэгтэй, учир нь Мельникова EP-д байгалийн баялгийг оруулах санаа таалагдахгүй байгаа бололтой)

экологийн функцмужууд.

Онцлогуудын талаархи асуулт Оросын төрхүн, нийгэм, төрийн хоорондын харилцаа, төрийн үйл ажиллагаанд нийгмийн гүйцэтгэх үүрэг, нийгмийн хөгжилд төрийн гүйцэтгэх үүрэг зэрэгт авч үзэх нь зүйтэй. Хүн, нийгэм, төрийн хоорондын харилцааг 1993 оны ОХУ-ын Үндсэн хуульд маш тодорхой тодорхойлсон байдаг бөгөөд үүний дагуу Оросын ардчилсан холбооны хамгийн дээд үнэ цэнэ юм. хуулийн дүрэмхүн, түүний эрх, эрх чөлөө. Төр нь хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хүлээн зөвшөөрөх, сахих, хамгаалах үүрэгтэй (2-р зүйл). Эрх мэдлийн цорын ганц эх сурвалж, бүрэн эрхт байдлыг тээгч, өөрөөр хэлбэл. ОХУ-ын хамгийн дээд хүч бол олон үндэстний ард түмэн юм (3-р зүйл). ОХУ-ын дээд эрх мэдлийн эх сурвалж, тээгч нь төр биш, харин ард түмэн гэсэн байр суурийг онцлон тэмдэглэе. Байгаль орчны хуулийн бүх хичээлийг судлах явцад үүнийг санах хэрэгтэй.

Ардчилсан төрийн чиг үүрэг нь нийгмийн зарим нийтлэг асуудлыг шийдвэрлэх хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй түүний үйл ажиллагааны үндсэн буюу үндсэн чиглэл юм. Чиг үүрэг нь нийгэм дэх төрийн мөн чанар, зорилгыг илэрхийлдэг. Үүний дагуу ардчилсан бус улсад чиг үүргийн хүрээнд зарим ажлыг бүхэл бүтэн нийгэмд бус, харин өмнө нь Оросын төрийн хувьд уламжлалт байсан нийгмийн бүлгүүдийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн шийдэж болно.

Төрийн экологийн чиг үүргийг төр, эрх зүйн онолчид орчин үеийн Оросын төрийн үндсэн, бие даасан чиг үүргүүдийн нэг гэж хүлээн зөвшөөрдөг. Төр, эрх зүйн онолын уран зохиолд үүнийг заримдаа байгаль хамгаалах чиг үүрэг (байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчныг хамгаалах) гэж нэрлэдэг.<14>. Төрийн экологийн чиг үүргийн агуулга нь зөвхөн байгалийг хамгаалахад хязгаарлагдахгүй, илүү өргөн хүрээтэй юм шиг санагддаг. Нийгэм нь байгаль, түүний нөөцтэй холбоотой хэд хэдэн чухал асуудлыг оновчтой, нэг дор шийдвэрлэхэд адилхан сонирхолтой байдаг. Дээр дурдсантай холбогдуулан төрийн экологийн чиг үүрэг нь төрийн өмчид байгаа байгалийн баялгийг нийгмийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн захиран зарцуулах үйл ажиллагаа, түүнчлэн байгалийн баялгийг хомсдохоос урьдчилан сэргийлэх, байгаль орчныг төлөв байдлын доройтлоос хамгаалах, байгаль орчны эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг ажиглах, хамгаалах, хамгаалахад чиглэсэн үйл ажиллагааг агуулгадаа багтаасан болно. Энэхүү чиг үүргийн үр ашгийн түвшингээс хамааран байгаль орчны зохистой менежмент, байгаль орчныг хамгаалах, ард түмнийг хангахад төрөөс хэрхэн хандаж байгааг дүгнэж болно.

Чиг үүрэг хэрэгжүүлэх нь нийгэм, төрийн өмнө тулгамдаж буй тодорхой нийтлэг зорилтуудыг шийдвэрлэх практик үйл ажиллагаанаас өөр зүйл биш юм. Гэсэн хэдий ч даалгавруудыг үр дүнтэй, үр дүн багатай эсвэл огт шийддэггүй байж болно. Хэдийгээр Оросын төрийн байгаль хамгаалах чиг үүрэг нь үндсэн бөгөөд байнгын шинж чанартай байдаг ч тус улсын байгаль орчны байдлаас харахад энэ нь туйлын үр дүнгүй юм. Иймд байгаль хамгаалах чиг үүргийг бие даасан, үндсэн чиг үүргийн хувьд онцлохын зэрэгцээ үр дүнтэй талаас нь дүгнэх оновчтой шалгуурыг боловсруулж ашиглах нь чухал юм. Хамгийн хүлээн зөвшөөрөгдсөн шалгуур бол хүн бүрийн таатай орчинд амьдрах эрхийг хангах, хамгаалах, хамгаалахыг төрөөс хангах явдал юм.

Төрийн экологийн функц нь янз бүрийн хэлбэрээр хэрэгждэг. Маягтыг хэрэгжүүлэх арга, арга зам гэж ойлгодог. Экологийн чиг үүргийг гүйцэтгэхдээ төр нь хууль эрх зүйн болон зохион байгуулалтын аргыг ашигладаг. TO хууль эрх зүйн аргуудбайгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчныг хамгаалах, хууль сахиулах болон хууль сахиулах. Хууль сахиулах үйл ажиллагаа гэж тусгайлан эрх бүхий этгээдийн үйл ажиллагаа гэж ойлгодог төрийн байгууллагуудбайгаль орчны хуулийн хэрэгжилтийн талаар. Хууль сахиулах нь тусгайлсан үйл ажиллагаа юм эрх бүхий байгууллагуудхуулийн дагуу хуулийн арга хэмжээ авч эрхийг хамгаалах. Тиймээс Оросын төрийн экологийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрх зүйн хэлбэрүүд нь хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн мэргэшсэн салбаруудын хүрээнд хэрэгждэг.

Байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчныг хамгаалах төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх зохион байгуулалтын арга хэлбэрт эдийн засгийн арга хэмжээ авах (төсвийн санхүүжилт, зээл олгох гэх мэт), хүрээлэн буй орчны бохирдлын зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээг зохицуулах, байгаль орчныг хамгаалах төлөвлөлт, байгаль орчны шинжилгээ, байгаль орчны гэрчилгээ, мониторинг, байгаль орчны хяналт гэх мэт орно. Зохион байгуулалтын арга нь хууль ёсны биш боловч байгаль орчныг хамгаалах хууль эрх зүйн хүрээнд, хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр дагаж мөрдөх нь чухал юм.

Экологийн чиг үүргийг төрийн зүгээс хэрэгжүүлэх нь нийгмийн холбогдох харилцааг зохицуулахаас өөр зүйл биш юм. Байгаль орчны талаархи хамгийн чухал олон нийтийн харилцааны нэлээд хэсэг нь байгаль орчны хуулиар зохицуулагддаг. Ийнхүү төрийн өмчид байгаа байгалийн баялгийг нийгмийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн захиран зарцуулах, хомсдохоос урьдчилан сэргийлэх, байгаль орчныг янз бүрийн хортой нөлөөллөөс хамгаалах, байгаль орчны эрх, хувь хүн, хуулийн этгээдийн хууль ёсны ашиг сонирхлыг дагаж мөрдөх, хамгаалах, хамгаалах зорилгоор зохистой ашиглалтыг хангах үйл ажиллагааг хүлээн зөвшөөрөх нь Оросын төрийн эрх зүйн тогтолцоог бүрдүүлэх хамгийн чухал хүчин зүйл юм.

Тодорхой багц эрх зүйн хэм хэмжээг эрх зүйн салбар гэж хүлээн зөвшөөрөхийн тулд тодорхой шаардлага, шалгуурыг хангасан байх ёстой. Иймээс Оросын хууль зүйн шинжлэх ухаанд тэд хуулиар зохицуулагддаг нэгэн төрлийн нийгмийн харилцааны тойрог, тэдгээрийг зохицуулах төрийн онцгой сонирхол, холбогдох харилцааг эрх зүйн зохицуулалтын арга, хангалттай боловсронгуй зохицуулалтын эрх зүйн орчин, өөрөөр хэлбэл хуулийн эх сурвалж гэж нэрлэдэг. Эдгээр шалгууруудыг авч үзье.

Хуулийн экологийн чиг үүрэг (энд биш):

Төрийн экологийн чиг үүрэг нь зохих эдийн засаг, зохион байгуулалт, эрх зүйн (хуулийн) механизмаар хэрэгждэг. Төрийн экологийн үйл ажиллагааны эрх зүйн механизм нь хуулийн экологийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх хэрэгсэл болдог. Хуулийн экологийн чиг үүрэг нь урьд өмнө тодорхойгүй байсан шинэ юм хууль эрх зүйн функц. Энэ нь эрх зүйд уламжлалт улс төр, эдийн засаг, соёл, боловсролын чиг үүрэг, нийгмийг удирдах хэрэгсэл болгон эрх зүйд хамаарах бусад чиг үүргүүдийн хамт явагддаг. Эрх зүйн экологийн чиг үүргийн үүсэл, хөгжил нь нийгэм, байгаль хоёрын хоорондын нийгмийн зөрчилдөөнийг гүнзгийрүүлэн хөгжүүлж, байгаль орчныг хамгаалах, ашиглах харилцааг зохицуулахад эрх зүйн оролцоог ихээхэн өргөжүүлэх хэрэгцээ, хэрэгцээг ухамсарласан үр дүн юм.

Эрх зүйн экологийн чиг үүргийн зорилго нь нийгмийн эдийн засгийн хөгжлийн нөхцөлд байгалийн орчны чанарыг эрх зүйн зохицуулалтаар хангахад оршино. Нийгэм, байгаль хоёрын харилцан үйлчлэлд байгаль орчны хууль тогтоомжийн шаардлагыг тусгасан эрх зүйн хэм хэмжээг боловсруулах, батлах, хэрэгжүүлэх, эдийн засгийн үр нөлөөний шинжлэх ухааны үндэслэлтэй стандартыг тогтоох замаар энэхүү зорилгод хүрдэг. байгалийн орчинамьдрах орчин.

Хуулийн экологийн чиг үүргийн гол объектууд нь дэлхий, түүний хэвлий, хөрс, ус, агаар мандлын агаар, ой мод, ургамал, амьтны ертөнц, агаар мандлын озоны давхарга, дэлхийн ойролцоох орон зай гэх мэт.

Үүнийг хэрэгжүүлэхийн тулд холбооны хууль тогтоомж, Холбооны субъектуудын хууль, дүрэм журамЬекумэтлэр, назирликлэр вэ идаралар, органлар гүйцэтгэх эрх мэдэлХолбооны субъектууд болон орон нутгийн засаг захиргаабайгаль орчныг хамгаалах, иргэдийн эрүүл орчинд амьдрах эрхийг хангах, байгаль орчны хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага тооцоход чиглэгдсэн.

чухал үүрэг гүйцэтгэдэг хууль сахиулах: прокурор, шүүх, цагдаа, экологийн чиглэлээр гэмт хэрэгтнүүдийн эсрэг нөлөөллийн арга хэмжээ авах (торгууль, хохирлыг нөхөн төлүүлэх, гэмт хэрэг үйлдэх хэрэгслийг хураах, хорих гэх мэт).

Экологийн функц бий болсон нь үүнээс үүдэлтэй биш гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй эдийн засгийн функцНийгмийн байгаль орчныг хамгаалах даалгавруудыг даван туулах чадваргүй болсон боловч шинжлэх ухаан, технологийн дэвшлийн нөхцөлд хүн төрөлхтний байгаль орчны салбар нэн чухал болж, түүний оршин тогтнох гол асуудлын нэг болжээ.

Энэ тохиолдолд хууль нь байгаль орчны салбарт хууль эрх зүйн, хүрээний нөлөөлөл гэсэн энэхүү чухал зорилтыг шийдвэрлэх өөрийн гэсэн орон зайтай байдаг. Түүгээр ч зогсохгүй экологийн сүйрлийн аюул нэмэгдэж байгаа энэ үед хүн амыг хууль эрх зүйн талаас нь хамгаалахын ач холбогдол байнга нэмэгдэнэ.

Байгаль орчны эрх зүйн чиг үүргийн төрлүүдийг тодорхойлох нь түүний субьектэд багтсан нийгмийн харилцаанд хуулийн энэ салбарын нөлөөллийн үндсэн чиглэлүүдийн ангилал, тэдгээрийг ялгах шалгуурыг сонгохоос хамаарна.

Байгаль орчны хуулийн чиг үүрэг нь онцлог шинж чанарыг онцолж, энэ үзэгдлийн өвөрмөц шинж чанарыг харуулах ёстой. Энэ нь тэднийхтэй холбоотой бололтой нийтлэг зорилго, байгаль орчны харилцааны эрх зүйн зохицуулалт дахь үүрэг. Байгаль орчны эрх зүй дэх нийгмийн харилцааны эрх зүйн зуучлалын функциональ зорилгыг нийгэм, байгаль хоорондын харилцааг уялдуулах үүднээс байгаль орчны хуулийн субъектуудын зан үйлд үзүүлэх нөлөөллийн шинж чанарын гадаад илрэл гэж тодорхойлж болно.

Хуулийн экологийн чиг үүрэг нь нийгмийг удирдах хэрэгсэл болох эрх зүйд хамаарах уламжлалт улс төр, эдийн засаг болон бусад чиг үүргүүдийн хамт хэрэгждэг. Нийгэм ба байгаль хоёрын харилцан үйлчлэлийн асуудал хурцдаж байгаа нь байгаль орчныг хамгаалах, ашиглах харилцааг зохицуулахад хууль эрх зүйн оролцоог өргөжүүлэхэд хүргэв.

Хуулийн экологийн чиг үүргийн зорилго нь нийгэм, байгаль хоёрын харилцан үйлчлэлд хүрээлэн буй орчны зүй тогтлыг харгалзан үзсэн эрх зүйн хэм хэмжээг баталж, хэрэгжүүлэх замаар байгаль орчны чанарыг хангах, байгалийн амьдрах орчинд эдийн засгийн нөлөөллийн шинжлэх ухааны үндэслэлтэй стандартыг тогтоох явдал юм. Байгаль орчны хуулийг хэрэгжүүлэх арга хэрэгсэл болох эрх зүйн хэм хэмжээг байгаль орчны эрх зүйн хэм хэмжээ гэнэ. Байгаль орчны болон эрх зүйн хэм хэмжээний онцлог шинж чанар нь нийгмийн хөгжлийн нийгмийн хэв маягийг (бусад хууль тогтоомжийн нэгэн адил) төдийгүй "нийгэм ба байгаль" тогтолцооны үндэс суурийг бүрдүүлдэг байгаль орчны хэв маягийг тусгасан байдаг. Өөрөөр хэлбэл байгаль орчны эрх зүйн хэм хэмжээ нь нийгэм, хүрээлэн буй орчны хэв маягийн органик нэгдэл юм.

Хамгийн хөгжилтэй нь зөв юм ерөнхий хэрэгжилтаюулгүй амьдрах таатай нөхцлийг бүрдүүлэхийн тулд байгаль хамгаалах, байгалийн зохистой менежментийн чиглэлээрх харилцаа. R-ийн тэгшитгэлийн харьцаанд үзүүлэх нөлөө дараах байдлаар илэрдэг.

1. байгаль хамгаалах, хамгаалах шинжлэх ухааны үндэслэлтэй дүрмийг хуулийн хэм хэмжээнд тогтооно

2. эрх зүйн хэм хэмжээнд эдийн засгийн харилцааны субьектийн е, үүрэг

3. хуулийн хэм хэмжээнд хуулийн хариу арга хэмжээг хаах

Оросын хуулийн бараг бүх салбар (эк баруун - цогцолбор үйлдвэр; ec-gy нь үндсэн хуульд заасан байдаг.)

Р.Х. Гиззатуллин*

ТӨРИЙН БАЙГАЛЬ ОРЧНЫ ҮЙЛ АЖИЛЛАГАА, БАЙГАЛЬ ОРЧНЫ АЮУЛГҮЙ БАЙДЛЫГ ХАНГАХ ЗҮЙЛ**

Уламжлал ёсоор төрийн экологийн чиг үүргийн агуулгад байгаль орчныг янз бүрийн төрлийн сөрөг нөлөөллөөс хамгаалах, байгалийн баялгийн зохистой ашиглалтыг хангах төрийн үйл ажиллагаа багтдаг. Гэсэн хэдий ч, онд ерөнхий онолтөр, эрх зүй, байгаль орчин, эрх зүйн шинжлэх ухаан нь энэхүү амин чухал үйл ажиллагааны агуулгад илүү өргөн хүрээтэй хандлагыг санал болгодог. Тодруулбал, төрийн өмчид байгаа байгалийн баялгийг нийгмийн ашиг сонирхлын үүднээс захиран зарцуулах зэрэг төрийн үйл ажиллагааны төрлийг тусгах саналтай байна; хувь хүн, хуулийн этгээдийн байгаль орчны эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг сахих, хамгаалах, хамгаалах1; аюулгүй байдал байгаль орчны аюулгүй байдал 2.

* Башкирийн улсын их сургуулийн Хууль зүйн хүрээлэнгийн хөдөө аж ахуй, байгаль орчны эрх зүйн тэнхимийн дэд профессор, хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч.

Энэ нийтлэлийг ATP "ConsultantPlus" ашиглан бэлтгэсэн.

1 Харна уу: Бринчук М.М. Байгаль орчны хууль: Сурах бичиг. М., 2003. S. 44-45; Гиззатуллин Р.Х. Төрийн экологийн чиг үүргийн параметрүүдийн тухай // Экологийн хууль. 2008. No 2. S. 10-14.

2 Шинжилгээ шинжлэх ухааны бүтээлүүдБайгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах эрх зүйн асуудал нь ийм үйл ажиллагаа нь зөвхөн гэж тооцогддоггүйг харуулж байна бие даасан төрөл зүйлбайгаль орчныг хамгаалах, байгалийн зохистой менежментийг хангахын зэрэгцээ (үзнэ үү: жишээлбэл: Миняев А.О. Байгаль орчны хууль: үндсэн хуулийн үндэс: Прок. их дээд сургуулиудын тэтгэмж. М., 2004; Сизов В.Е. Төрийн экологийн чиг үүрэг, түүнийг хэрэгжүүлэх механизм: онол, эрх зүйн тал: Дисс. ... док. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. М., 2006; Уханов И.С. Орчин үеийн Оросын төрийн экологийн чиг үүрэг (онолын болон эрх зүйн тал): Диссертацийн хураангуй. diss. ... чихэр. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. SPb., 2000), гэхдээ тэдгээрийг орлох үйл ажиллагаа юм. Жишээлбэл, экологийн функцийг "байгаль орчны чиглэлээр явуулж буй төрийн үйл ажиллагааны объектив шаардлагатай, зорилготой, хууль тогтоомжоор тодорхойлсон чиглэл (тал)" гэж ойлгодог.

Төр эрх зүйн хүрээлэнгийн эмхтгэл Оросын академишинжлэх ухаан № 2/2010

Төрийн чиг үүргийн хүрээнд нэг буюу өөр төрлийн үйл ажиллагааг ялгахын тулд нийгмийн хэрэгцээ, түүнчлэн (төрийн аливаа чиг үүргийг өөрийн эрх зүйн болон зохион байгуулалтын хэлбэрээр хэрэгжүүлдэг тул) тусгай эрх зүйн болон зохион байгуулалтын механизм байх ёстой.

Хэрэв байгалийн нөөцийг удирдах, байгаль орчны эрхийг хамгаалах чиглэлээр төрийн үйл ажиллагаа нь экологийн чиг үүргийн хүрээнд өөрийн тодорхой сэдвийн хүрээтэй (байгаль орчныг хамгаалах, зохистой ашиглахаас ялгаатай) нь Урлагийн нормативт илэрхийлэлийг олсон нийтийн хэрэгцээнээс үүдэлтэй юм. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 2, 9, 18, 42-т хүрээлэн буй орчны аюулгүй байдлыг хангахтай холбоотой тодорхой асуудал үүсэхийг баталгаажуулах эрх зүйн болон зохион байгуулалтын тусгай механизм байдаг.

Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах нь байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн баялгийн зохистой ашиглалтыг хангахын зэрэгцээ нийгмийн бие даасан хэрэгцээ мөн үү? Төрөөс байгаль орчныг хамгаалах чиг үүргийн хүрээнд энэ төрлийн үйл ажиллагааг хуваарилах, хэрэгжүүлэх тусгай багц хууль эрх зүй, зохион байгуулалтын арга хэмжээ байдаг уу?

Юуны өмнө байгаль орчны аюулгүй байдал гэж юу гэсэн үг вэ гэсэн асуулт руу орцгооё.

Түүний эрх зүйн тодорхойлолтыг хэд хэдэн норматив эрх зүйн актад тусгасан болно. Тиймээс, 2002 оны 1-р сарын 10-ны өдрийн "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хуульд3 байгаль орчны аюулгүй байдал гэдэг нь байгаль орчин, хүний ​​амин чухал ашиг сонирхлыг эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны сөрөг нөлөөллөөс хамгаалах нөхцөл байдал гэж тодорхойлсон.

Нийгмийн байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах арга хэмжээ "(Муха-меджанов Б.А. Экологийн функц Зөвлөлт улс: Автомат реф. ... diss. илэн далангүй. Шинжлэх ухаан. Алма-Ата, 1990); "Байгаль орчны салбарт явуулж буй аливаа улсын тогтвортой хөгжил, байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах үндсэн үйл ажиллагаа" (Архипкин С.В. Төрийн экологийн чиг үүргийн үзэл баримтлал // Эрх зүйн зохицуулалтолон нийттэй харилцах: Бямба. шинжлэх ухааны бүтээлүүд. Оренбург, 1998, 61-р тал). 3 SZ RF. 2002. No 2. Урлаг. 133.

байгалийн болон техноген шинж чанартай аливаа нөхцөл байдал, тэдгээрийн үр дагавар. 1997 оны 6-р сарын 2-ны өдрийн "Бүгд Найрамдах Башкортостан Улсын Экологийн аюулгүй байдлын тухай" хуульд (одоо хүчингүй болсон) байгаль орчны аюулгүй байдал гэж хувь хүн, нийгмийн амин чухал ашиг сонирхлыг хамгаалах, байгаль орчныг антропоген болон байгалийн нөлөөллөөс үүсэх аюулаас хамгаалах байдал гэж ойлгосон.

Мөн байгаль орчны аюулгүй байдлын шинжлэх ухааны олон тодорхойлолт байдаг. Үүнд: Хүний байгаль орчны амин чухал ашиг сонирхол, юуны түрүүнд цэвэр, эрүүл,

амьдралын таатай орчин; Иргэдийн нийгэм, эдийн засаг, байгаль орчны эрх, хууль ёсны ашиг сонирхол, нийгэм, улсын материаллаг, соёлын болон бусад үнэт зүйлс, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага, аж ахуйн нэгжийн эдийн засгийн болон бусад ашиг сонирхлыг түүнд үзүүлэх хүрээлэн буй орчны сөрөг хүчин зүйлийн хортой нөлөөллөөс, түүнчлэн байгаль орчны осол, гамшиг, нийгэм, эдийн засгийн тогтвортой байдал, нийгэм, эдийн засгийн тогтвортой байдлын үр дагавраас хамгаалах байдал.

Дээрх тодорхойлолтууд нь байгаль орчны аюулгүй байдлын янз бүрийн үзэл баримтлалын нийтлэг бүрэлдэхүүн хэсэг нь түүнийг янз бүрийн объект, тэдгээрийн амин чухал ашиг сонирхлыг хамгаалах байдал гэж ойлгох явдал гэдгийг харуулж байна.

4 Үзэх: Петров В.В. Оросын байгаль орчны хууль: Сурах бичиг. М., 1995. S. 545.

5 Харна уу: Голиченков А.К. Оросын байгаль орчны хууль: толь бичиг хууль эрх зүйн нөхцөл: Прок. их дээд сургуулиудын тэтгэмж. М., 2008. S. 366.

6 Харна уу: Данилов-Данилян В.И., Залиханов М.Ч., Лосев К.С. Байгаль орчны аюулгүй байдал. Ерөнхий зарчимба Оросын тал. М., 2001. S. 77-78.

байгаль орчны ашиг сонирхол) янз бүрийн хүчин зүйл, аюултай нөлөөллийн эх үүсвэрээс. Ялгаатай байдлын хувьд бидний бодлоор эдгээр нь юуны түрүүнд байгаль орчны аюулгүй байдлын объектуудад байдаг. Бараг бүх тодорхойлолтод хүн, түүний эрүүл мэнд, эрх, ашиг тус, үнэт зүйлс нь объектын үүрэг гүйцэтгэдэг бөгөөд байгаль орчин нь маш ховор байдаг7. Бидний бодлоор энэ нь байгаль орчныг байгаль орчны аюулгүй байдлын объект гэж үзвэл байгаль орчныг хамгаалах нөхцөлийг хангах нь олон арван жилийн практик хэрэглээ, тэдгээрийн болзошгүй болон бодит үр дагавраас үүдэлтэй байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээ (хууль, шинжлэх ухаан, эдийн засаг, техникийн гэх мэт) -аас өөр зүйл биш тул байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах өвөрмөц байдлын талаар ярьж болно гэж тайлбарлаж байна.

Хүн, нийгэм, төр зэрэг бусад объекттой холбоотой байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангахад ямар нэгэн онцлог шинж чанар бий юу?

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын 1992 оны 3-р сарын 5-ны өдрийн "Аюулгүй байдлын тухай" хуулийн 1-д аюулгүй байдал нь хамгаалагдсан байдал юм.

7 Хууль эрх зүйн бус ном зохиолд байгаль орчны аюулгүй байдлын тухайд байгаль хамгаалах төлөв байдал, хүн, нийгэм, төрийг зарчмын хувьд дурдаагүй гэсэн утгаар огт өөр ойлголтыг олж болно. Экологи, шим мандал, байгалийн түүх, амьдралын байгаль орчны асуудал, эдийн засгийн үйл ажиллагаанаас үүдэлтэй хүн, амьтан, ургамлын өвчин, байгаль орчны аюулгүй байдлын талаархи ерөнхий болон онолын асуудлуудын талаархи толь бичгийн хэвлэлүүдийн аль нэгэнд байгаль орчны аюулгүй байдлыг дараахь байдлаар тодорхойлсон: 1) тэдгээрийн доторх хүрээлэн буй орчны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн тэнцвэргүй байдал, хүрээлэн буй орчны тогтвортой байдлыг алдагдуулж, экологийн нэг төрлийн байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөлөл, экологийн өөр төрлийн нөлөөллийг устгах аюул байхгүй байгалийн бүс нутгийн байдал; 2) байгаль орчныг байгаль орчинд хохирол учруулахгүйгээр ашиглах (үзнэ үү: Вишнякова С.М., Вишняков Г.А., Алеушкин В.И., Бочарова Н.Г. Экологи ба байгаль орчныг хамгаалах: Тайлбар нэр томъёоны толь бичиг. М., 1998).

8 Ведомости RF. 1992. No 15. Урлаг. 769.

хувь хүн, нийгэм, улсын амин чухал ашиг сонирхлыг дотоод болон гадны аюул занал. Ийм ашиг сонирхол нь сэтгэл ханамж нь хувь хүн, нийгэм, улсын оршин тогтнох, хөгжлийг хангах хэрэгцээний цогц юм (1-р зүйл).

Байгаль орчны аюулгүй байдлын хүрээнд хүний ​​ийм хэрэгцээнд хүрээлэн буй орчны сөрөг хүчин зүйлээс түүний таатай орчин, эрүүл мэндийг хамгаалах эрх; нийгэм - экологийн салбартай холбоотой материаллаг болон оюун санааны үнэт зүйлсийг хамгаалах; мужууд - түүний аюулгүй байдал үндсэн хуулийн дэг журамБайгалийн хангалттай нөөцгүй (ялангуяа улсын төсвийн талаас илүү хувийг газрын хэвлийн баялгийг ашиглах замаар бүрдүүлдэг ОХУ-д) эдгээр ашиг сонирхолд аюул учруулж болзошгүйг анхаарч, тусгаар тогтнол, нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал.

Хүн, нийгэм, төр гэх мэт объектуудтай холбоотойгоор байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах үйл ажиллагаатай холбоотойгоор байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр төрийн үйл ажиллагааны онцлог шинж чанар байдаггүй юм шиг санагддаг.

Хүний болон бусад объектын амин чухал ашиг сонирхлыг хангах нь тэдний хүлээн зөвшөөрөгдсөн тодорхой түвшний аюулгүй байдлын тусламжтайгаар боломжтой юм. Энэ түвшин нь бидний бодлоор таатай орчин юм. Байгаль орчны эрх зүйн шинжлэх ухаанд бий болсон таатай орчны тухай ойлголт нь түүний ийм төлөв байдал нь чанарын (агаар, ус, хөрсний цэвэршилт (бохирдолгүй)), тоон (байгалийн нөөцийн хүрэлцээ) үзүүлэлтээр тодорхойлогддог. Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах нь хүрээлэн буй орчны хүчин зүйлийн нөлөөгөөр байгаль орчны аюулгүй байдлын объектуудад аюул занал учруулахгүй эсвэл хамгийн бага хэмжээнд байлгах байгаль орчны төлөв байдлыг хадгалах, түүнд хүрэх, хадгалахад чиглэсэн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх явдал юм. Гэхдээ хүрээлэн буй орчны таатай нөхцөл байдал, тиймээс

байгаль орчны аюулгүй байдал нь байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах үйл ажиллагаагаар хангагдаж, дэмжигддэг (зохиогч бусад байр суурийг хангасан байх албагүй). Юуны өмнө энэ нь хүрээлэн буй орчны чанарын стандарт, түүнд үзүүлэх зөвшөөрөгдөх нөлөөллийн стандартыг бий болгохыг заасан байгаль орчны зохицуулалт бөгөөд байгаль орчин, хууль зүйн шинжлэх ухаанд байгаль орчныг хамгаалах зохион байгуулалт, эрх зүйн арга хэмжээ гэж үздэг. Хууль тогтоогч ч мөн адил байр суурьтай байгаа. Тиймээс, Урлагийн дагуу. "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн 19-р зүйлд "байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр зохицуулалт нь байгаль орчны таатай орчин, байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах төрийн зохицуулалтын зорилгоор хийгддэг." Энэ хуулиар байгалийн экологийн тогтолцоо, ургамал, амьтан, бусад организмын генетикийн санг хадгалах үүднээс түүний нөхцөл байдлыг үнэлэх байгаль орчны чанарын стандартыг тогтоосон нь үнэн. хүн болон түүний эрүүл мэндийг зорилго болгон дурдаагүй болно. Үүнийг хууль тогтоогчийн орхигдуулсан үйлдэл гэж үзэж болно, учир нь М.М. Бринчук, "Дотоодын байгаль орчны хууль сургаал болон байгаль орчны чиглэлээр хоёуланг нь тусгасан

Байгаль орчны чанарыг стандартчилах үзэл баримтлал нь хүний ​​эрүүл мэнд, байгаль орчинд хор хөнөөл учруулахаас урьдчилан сэргийлэх санаан дээр суурилдаг."10. Байгаль орчны зохицуулалтаас гадна байгаль орчны чанар, улмаар хүний ​​эрүүл мэнд нь байгаль орчныг хамгаалах бусад арга хэмжээнүүд - эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны байгаль орчинд нөлөөлөх байдлын үнэлгээ (БОНБҮ), байгаль орчны

9 холбооны хууль 1999 оны 5-р сарын 4-ний өдрийн "Агаар мандлын агаарыг хамгаалах тухай" (11-р зүйл) нь агаар мандлын агаарын чанар, түүнд үзүүлэх хортой физикийн нөлөөллийг стандартчилах нь химийн, физик, биологийн хүчин зүйлийн нөлөөллийн аюулгүй байдал, (эсвэл) хор хөнөөлгүй байдлын шалгуур үзүүлэлтийг тодорхойлох зорилгоор хийгддэг гэж заасан байдаг. үзнэ үү: SZ RF. 1999. No 18. Урлаг 2222).

10 Бринчук М.М. Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах зэрэг хуулийн ангилал// Төр ба хууль. 2008. No 9. P. 38.

логик мэдлэг, байгаль орчны гэрчилгээ. Эдгээр арга хэмжээг хослуулснаар байгаль орчны хүний ​​эрхийг хамгаалах баталгаа болдог.

Нийгэм, улсын экологийн аюулгүй байдлын хувьд байгаль орчныг хамгаалах, зүй зохистой ашиглах механизмын хүрээнд мөн хангагддаг. Тухайлбал, улсын эдийн засгийн тусгаар тогтнолын нөхцөл болох байгалийн нөөцийн хангалттай хэмжээний хэрэгцээг байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр зохицуулалтын хүрээнд байгалийн баялгийг эргүүлэн татах стандарт тогтоох замаар хангадаг. Энэ механизмд байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах нь ямар байр суурь эзэлдэг вэ гэсэн асуулт гарч ирнэ.

Шинжилгээнээс харахад байгаль орчны аюулгүй байдлыг дэмжигчид энэ төрлийг онцлохыг дэмжсэн янз бүрийн аргументуудыг гаргаж ирдэг төрийн үйл ажиллагаа. Үүний нэг гол зүйл бол "байгаль орчны аюулгүй байдал", "байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах"11 гэсэн нэр томъёог дурдсан олон тооны норматив эрх зүйн актууд юм. Тиймээс, A.K. Голиченков: “...“Байгаль орчны аюулгүй байдал” гэсэн нэр томьёо буюу түүний хослолыг агуулсан олон тооны актууд нь албан ёсны шалтгаанаар, юуны түрүүнд энэ нэр томъёог ОХУ-ын Үндсэн хуульд ашигласантай холбон тайлбарлаж байгаа”12 бөгөөд түүнтэй санал нийлэхгүй байхын аргагүй юм. Дашрамд хэлэхэд, Урлаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 72-т хүрээлэн буй орчны аюулгүй байдлыг хангах тухай дурдсан байдаг бөгөөд үүнийг төрийн байгаль орчны чиг үүргийн агуулгад оруулах үндэс суурь гэж үздэг13. Гэсэн хэдий ч бидний бодлоор Үндсэн хуулийн эх бичвэрт тодорхой нэр томьёо дурдагдсан нь үйл ажиллагааны тусгай төрөл байдаг гэж дүгнэх боломжийг бидэнд огт олгохгүй байна.

11 M.M. Байгаль орчны аюулгүй байдлыг дэмжигчдийг хэд хэдэн асуудлаар эсэргүүцдэг Бринчук "байгаль орчны аюулгүй байдал" гэсэн нэр томъёог 1600 гаруй актад дурддаг болохыг нотлох баримтуудыг дурджээ. Харна уу: Бринчук М.М. Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах нь хуулийн ангилал. S. 30.

12 Голиченков А.К. Байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах, байгалийн нөөцийн зохистой ашиглалтыг хангах: ерөнхий ба тусгай // Экологийн аюулгүй байдал: асуудал, эрэл хайгуул, шийдэл: Sat. нийтлэл. М., 2001. S. 144.

13 Үзэх: Миняев А.О. Тогтоол. op. S. 94.

төрийн бүрэн бүтэн байдал. Үүний тулд дээр дурдсанчлан эрх зүйн болон зохион байгуулалтын тусгай механизмтай байх шаардлагатай.

Байгаль орчны аюулгүй байдлын эрх зүйн асуудалд зориулсан бүтээлүүдэд үүнийг хангах нэг ч арга хэмжээ байдаггүй бөгөөд энэ нь байгаль орчныг хамгаалах, хөгжүүлэх арга хэмжээ биш юм.

байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах. Эдгээрийг хууль тогтоомжид заагаагүй болно. "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн оршил нь энэхүү хууль нь эрх зүйн орчныг тодорхойлдог болохыг тогтоожээ. төрийн бодлогобайгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр нийгэм, эдийн засгийн тулгамдсан асуудлын тэнцвэртэй шийдлийг хангах, орчин үеийн болон ирээдүй хойч үеийнхээ хэрэгцээг хангах таатай орчин, биологийн олон янз байдал, байгалийн нөөц баялгийг хадгалах, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хууль дээдлэх ёсыг бэхжүүлэх, байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах. Үүнээс гадна барилга, байгууламж, байгууламж, бусад объектыг байрлуулах, зураг төсөл боловсруулах, барих, сэргээн босгох, ашиглалтад оруулах, ашиглах, хамгаалах, татан буулгахад тавигдах шаардлагыг тусгасан болно. Эдгээр шаардлагууд нь байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангахад чиглэгддэг. Гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн эдгээр хуульд "эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр тавигдах шаардлага" гэж тодорхойлсон болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. Дүрмээр бол энэ төрлийн үйл ажиллагаа нь сөрөг үр дагавартай байгаль орчны онцгой нөхцөл байдалд хүргэдэг эсвэл хүргэж болзошгүй юм.

14 Жишээлбэл, Н.А. Гейт байгаль орчны эрх зүйн чиглэлээр лекц уншихдаа "Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах зохион байгуулалт, эрх зүйн механизм" хэсгийг онцолж байна. Үүний зэрэгцээ тэрээр зохион байгуулалтын механизмд байгаль орчны зохицуулалт, БОНБҮ, байгаль орчны шинжилгээ, хүрээлэн буй орчны хяналт, байгаль орчны хяналт, байгаль орчны лиценз, байгаль орчны гэрчилгээ гэх мэт эрх зүйн хэрэгслийг багтаасан бөгөөд түүний бодлоор эрх зүйн механизм нь мэдээллийн дэмжлэг, мэдээлэл олж авах эрх зүйн зохицуулалт, байгаль орчны зөрчлийн хуулийн хариуцлага гэх мэтээр бүрддэг. (Харна уу: Gate N.A. Environmental Law: A Course of Lectures. M., 2007. P. 136).

эерэг үр дагавар, эдгээр шаардлага нь ийм нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэхэд чиглэгддэг. 1995 онд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч "Байгаль орчны аюулгүй байдлын тухай" Холбооны хуулийн төсөлд "Байгаль орчны аюулгүй байдлын тухай" холбооны хуулийн төсөлд (доор дурдсан актуудын эх бичвэрт "байгаль орчны аюулгүй байдлын шаардлага" гэсэн ойлголтын эрх зүйн агуулгын талаар ямар нэгэн тайлбар өгөөгүй) эдгээр шаардлагууд байсан нь тодорхой байна. тостан”, ТУХН-ийн гишүүн орнуудын парламент хоорондын ассамблейн “Зөвлөмжийн тухай” тогтоолд хууль тогтоомжийн акт“Экологийн аюулгүй байдлыг хангах тухай”15 болон бусад.

Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах үндэслэлийг хууль эрх зүйн болон бусад уран зохиолд олон улсын эрх зүйн актууд, гадаад улсын хууль тогтоомжид дурдсан байдаг. Гэвч үүнтэй зэрэгцэн зарим нэг шалтгааны улмаас жишээлбэл, "Германд байгаль орчны аюулгүй байдал нь 1972 онд холбооны анхны байгаль орчны хөтөлбөрийг хэвлэн нийтлэх үед бие даасан утга учрыг олж авсан" гэж хэлдэг. 1974 онд Холбооны Байгаль орчныг хамгаалах агентлаг байгуулагдсан. 1986 онд Холбооны Байгаль орчин, байгаль хамгаалал, цөмийн аюулгүй байдлын хяналтын яамыг татан буулгав. 1974 онд “Байгаль орчныг хортой нөлөөллөөс хамгаалах тухай” хууль батлагдсан.16. А.Э. Кадомцева байгаль орчны аюулгүй байдлыг орчин үеийн соёл иргэншлийн хөгжлийн улс хоорондын асуудал гэж үзэж, байгаль орчныг хамгаалах олон улсын бага хурлын шийдвэрүүд (Тегеран, 1973; Бухарест, 1977), НҮБ-ын Байгаль орчин, хөгжлийн бага хурлын шийдвэр (Рио-де-Жанейро, 1992), Байгаль орчныг хамгаалах тухай хэлэлцээр, байгалийн нөөцийг хамгаалах тухай хэлэлцээрт тулгуурладаг. 17 Эдгээр олон улсын эрх зүйн баримт бичигт "байгаль орчны

15 ТУХН-ийн гишүүн орнуудын парламент хоорондын ассамблейн мэдээллийн эмхэтгэл. 1997. № 7.

16 Харна уу: Данилов-Данилян В.И., Залиханов М.Ч., Лосев К.С. Тогтоол. op. S. 70.

17 Үзэх: Кадомцева А.Е. Орчин үеийн Оросын төрийн экологийн чиг үүрэг / Ed. М.И. Байтин. Саратов, 2001, хуудас 46-71.

экологийн аюулгүй байдал”, “Байгаль орчны аюулгүй байдал” гэсэн заалтуудыг дурдаагүй болно.

Байгаль орчны аюулгүй байдлын үзэл баримтлал нь байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр шаардлагатай арга зүйн нээлтийг санал болгож чадна гэсэн үзэл бодол байдаг18. Үүний зэрэгцээ хүрээлэн буй орчны асуудлыг түвшинд боловсруулах Үндэсний аюулгүй байдал(түүний хүрээнд урьд нь үл мэдэгдэх аюулгүй байдлын хэлбэрийг хүлээн зөвшөөрсөн - экологи) хэд хэдэн чухал ажлыг шийддэг: байгаль орчны асуудалд хүн төрөлхтний оршин тогтнох асуудлын ач холбогдлыг өгдөг; байгаль орчны асуудлыг улс төрийн нэн тэргүүний зорилт болгох; байгаль орчны аюулгүй байдлын үзэл баримтлалыг санал болгодог шинэ суурьбайгаль орчны асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн “хариулах ба зөв” маягийн арга барилын оронд “урьдчилан таамаглах, урьдчилан сэргийлэх” загвар 19. "Нийгэм-байгаль" харилцааны эрх зүйн зохицуулалтын тогтолцоонд байгаль орчны аюулгүй байдлын ач холбогдлын талаархи ийм аргумент нь үнэмшилтэй биш юм шиг санагдаж байна. Байгаль орчныг хамгаалах хэрэгцээг үндэсний хэмжээнд төдийгүй олон улсын түвшинд ухамсарлах нь олон талаараа, биологийн бодис болох хүн оршин тогтноход экологийн шинж чанартай аюул заналхийлсэнтэй холбоотой байв. Экологийн аюулгүй байдалгүйгээр байгаль орчныг хамгаалах нь үндэсний болон олон улсын түвшинд төрийн үйл ажиллагааны тэргүүлэх чиглэлүүдийн нэг юм. Өөр нэг зүйл бол байгаль хамгаалах эрх ашиг үнэхээр төрийн тэргүүний асуудал юм. Оросын олон улс төрчид байгаль орчны аюулгүй байдал, түүнийг хангах хэрэгцээний талаар ярьдаг, үүнийг төрийн олон үзэл баримтлал, сургаал, хөтөлбөрт дурдсан байдаг боловч үндсэндээ юу ч өөрчлөгдөөгүй. Түүгээр ч зогсохгүй төрийн экологийн үйл ажиллагаа явуулах хандлага ажиглагдаж байгаа бөгөөд үндэсний аюулгүй байдлын тогтолцоонд байгаль орчны аюулгүй байдлыг хүлээн зөвшөөрөх нь нөхцөл байдалд нөлөөлөхгүй нь ойлгомжтой. Олон арван жилийн турш (Орос улсад - арай бага).

18 Харна уу: Кадомцева А.Е. Тогтоол. op. S. 65.

19 Харна уу: мөн тэнд. S. 65.

Гадаадын эдийн засгийн хувьд өндөр хөгжилтэй, экологийн хувьд цэцэглэн хөгжсөн орнуудад байгаль орчны аюулгүй байдлын үзэл баримтлалгүйгээр байгаль орчинд хор хөнөөл учруулахаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ, ялангуяа БОНБҮ, байгаль орчны шинжилгээ, байгаль орчны гэрчилгээ авах арга хэмжээ авдаг. Энэ нөхцөл байдлын үүднээс бид М.М.-ийн байр суурийг хүргэж байна. Бринчук: “Дэлхий нийт (ялангуяа Скандинав болон Хойд Европын зарим муж) байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах, эко-20-ыг хамгаалах чиглэлээр нэлээд амжилттай хязгаарлагдаж байна.

логик эрх." .

Дээр дурдсан зүйлсийг нэгтгэн дүгнэж үзвэл, нэгдүгээрт, байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах олон нийтийн шаардлага байхгүй гэж дүгнэж болно. Хүн, нийгэм, улс, байгаль орчны амин чухал ашиг сонирхлыг хамгаалах байдал нь байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн баялгийг зохистой ашиглах зэрэг нийгмийн хэрэгцээг шийдвэрлэхтэй нэлээд нийцэж байна. Хоёрдугаарт, ийм олон нийтийн хэрэгцээ байгаа гэж үзвэл байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах нь байгаль орчны чиг үүргийн хүрээнд төрийн үйл ажиллагааны бие даасан чиглэл болгон онцгойлон авч үзэхийн тулд түүнийг хэрэгжүүлэх өөрийн зохион байгуулалт, эрх зүйн механизмыг бүрдүүлэх шаардлагатай байна.

Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах нь байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн зохистой менежментийг хангах зэрэг үйл ажиллагааны чиглэлээр төрөөс шийдвэрлэдэг ажил гэж үзэж болно. Үүнийг байгаль орчныг хамгаалах зарчим гэж үзэж эсвэл төрийн байгаль орчны үйл ажиллагааны үр дүнтэй байдлын шалгуур болж болно.

20 Бринчук М.М. Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах нь хуулийн ангилал. хуудас 40-42.

Танилцуулга 2

Экологийн үүсэл, хөгжлийн түүх

төрийн чиг үүрэг 3

Экологийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх хэлбэр, арга 11

Байгаль орчны үйл ажиллагаа эрх зүйн 12

Ашигласан эх сурвалж, уран зохиолын жагсаалт 14

Оршил

Асаалттай одоогийн үе шатНийгмийн хөгжил, эдийн засгийн шинэчлэл, үйлдвэрлэлийн хурдацтай өсөлтийн үед байгаль орчны чанар эрс муудсан нь ихэнх улс орнууд, тэр дундаа ОХУ-ыг байгаль орчны асуудал, тэдгээрийг нэн даруй шийдвэрлэх ач холбогдлын талаар бодоход хүргэсэн. Үүнтэй холбогдуулан төрийн экологийн чиг үүргийн ач холбогдол нэмэгдэж, түүний хэрэгжилт нь экологийн хувьд таатай, амьдрахад тохиромжтой орчинд хүн төрөлхтөн зохистой оршин тогтнох, эцэст нь биологийн төрөл зүйл болох хүн төрөлхтөн оршин тогтноход хувь нэмэр оруулдаг.

Аливаа улс байгаль орчныг хамгаалах, иргэдийн байгаль орчны эрх, эрх чөлөөг зохих түвшинд хангах бодит боломж болдгийг ардчилсан олон орны туршлагаас харж болно.Хамгийн үнэ цэнэтэй зүйл бол Холбооны Бүгд Найрамдах Герман Улс байгаль орчны чиг үүргийг хэрэгжүүлснээр хууль боловсруулах, ёс заншил бүрдүүлэх, хэрэглэх эрх, түүнчлэн зарим талаараа дотоодын эрх зүйн зохицуулалтын хэлбэр, хууль тогтоох арга барилтай төстэй эерэг үр дүнд хүрч байгаа явдал юм. Түүнчлэн Герман улс байгаль орчны хууль тогтоомжийг кодчилох эерэг туршлагатай байх нь чухал юм. Энэ нь харамсалтай нь дотоодын хууль эрх зүйн тогтолцоонд байдаггүй. Нэмж дурдахад, хэдэн жилийн өмнө Холбооны Бүгд Найрамдах Герман Улс "Байгаль орчны мэдээллийн тухай" хуулийг баталж, амжилттай хэрэгжүүлж байгаа бөгөөд энэ нь Орост ижил төстэй зүйлгүй хэвээр байна.

Төрийн экологийн чиг үүргийн үүсэл, хөгжлийн түүх

ОХУ-ын төрийн чиг үүргийн тухай асуудлыг хувь хүн, нийгэм, төрийн хоорондын харилцаа, төрийн үйл ажиллагаанд нийгмийн гүйцэтгэх үүрэг, нийгмийн хөгжилд төрийн гүйцэтгэх үүрэг зэрэгт авч үзэх хэрэгтэй.

Ардчилсан төрийн чиг үүрэг нь нийгмийн зарим нийтлэг асуудлыг шийдвэрлэх хэрэгцээ шаардлагаар тодорхойлогддог түүний үйл ажиллагааны үндсэн буюу үндсэн чиглэл юм. Чиг үүрэг нь нийгэм дэх төрийн мөн чанар, зорилгыг илэрхийлдэг. Үүний дагуу ардчилсан бус улсад чиг үүргийн хүрээнд зарим ажлыг бүхэл бүтэн нийгэмд бус, харин өмнө нь Оросын төрийн хувьд уламжлалт байсан нийгмийн бүлгүүдийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн шийдэж болно.

Төрийн чиг үүргийн тогтолцоонд экологийн функц гарч ирэх нь байгалийг төрийн эрх зүйн хамгаалалтад авах хэрэгцээ шаардлагын үр дагавар юм. Тэр үе хүртэл байгалийг ашиглах, хамгаалах асуудлыг улсын аж ахуйн үйл ажиллагааны хүрээнд шийдвэрлэж, түүний эдийн засгийн чиг үүргийн нэг илрэл гэж үздэг байв. Экологийн нөхцөл байдал хурцдаж, нийгэм, байгаль хоёрын харилцан үйлчлэлийн хүрээний үүрэг, ач холбогдол нэмэгдэж байгаа нь төрийн чиг үүргүүдийн дунд бие даасан экологийн функцийг бий болгох хэрэгцээг бий болгосон.

20-р зууны дунд үе хүртэл. байгаль хамгаалах чиг үүрэг, ялангуяа ЗХУ-д төрийн эдийн засгийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.

ЗХУ-ын улсын экологийн чиг үүрэг нь нийгмийн экологийн ашиг сонирхлоос төрийн эдийн засгийн ашиг сонирхол давамгайлж, эдийн засгийг экологиос илүүд үздэг, улсын төлөвлөлтийн тогтолцоо нь байгалийн баялгийг хатуу ашиглахад үндэслэсэн, байгаль орчинд үзүүлэх эдийн засгийн үйл ажиллагааны үр дагаврыг тооцдоггүй байв. Байгаль орчны хууль тогтоомжийн хэм хэмжээ нь ихэвчлэн тунхаглалын шинж чанартай байсан бөгөөд практикт тэдгээрийн хэрэгжилтийг улсын төлөвлөлтийн удирдамж, намын шийдвэрийн хэрэгжилтээр сольсон.

Өнгөрсөн зууны 70-аад оноос эхлэн судлаачид төрийн бусад чиг үүргүүдийн дотроос байгаль хамгаалах чиг үүрэг болох бусад бүх үүргээс мэдэгдэхүйц ялгаатай шинэ функцийг ялгах талаар бодож эхэлсэн. Шинжлэх ухааны хэд хэдэн бүтээлд "ЗХУ-ын байгаль орчныг хамгаалах нь хөгжингүй үндэсний социалист улсын байнгын бөгөөд үндсэн бие даасан үүрэг юм" гэж дүгнэсэн.

Эхэндээ үүнийг "байгалийг хамгаалах", "байгаль орчныг хамгаалах" гэж нэрлэдэг байсан бөгөөд түүний оршин тогтнолыг төр, эрх зүйн шинжлэх ухааны онолчид голчлон авч үздэг байв. Гэхдээ үл хамаарах зүйлүүд бас байсан.

Ингээд Ю.И. Тютекин төрийн энэ чиг үүргийг - байгалийн зохистой менежментийн чиг үүрэг гэж нэрлэхийг санал болгов: "Бидний бодлоор байгаль орчны чиг үүргийг Зөвлөлт улсын байгалийн зохистой менежментийг удирдах чиг үүрэг гэж нэрлэх нь илүү зөв байх болно." Гэсэн хэдий ч тэрээр өөрийн бүтээлдээ “Байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах, байгаль хамгаалах нь нэг ёсны салшгүй холбоотой талууд юм” гэдгийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй.

"Байгалийн оновчтой менежмент" гэсэн ойлголт.

80-аад оноос хойш төрийн үйл ажиллагааны энэ чиглэлийн сонирхол эрс нэмэгдэж, Зөвлөлтийн хууль зүйд "төрийн байгаль орчны чиг үүрэг" гэсэн нэр томъёог хэрэглэж эхэлсэн боловч хуучин нэр нь хэвээр хадгалагдан үлдсэн бөгөөд зарим тохиолдолд үүнийг ижил утгатай болгон ашигладаг.

Жишээлбэл, В.Н. Хропанюкийн хэлснээр: "Байгаль орчны (байгаль орчны) функц нь орчин үеийн аливаа улс, дэлхийн хамтын нийгэмлэгийн амин чухал үйл ажиллагаа юм." Гэсэн хэдий ч хуучин нэр томъёо нь тухайн үзэгдлийн мөн чанарыг бүрэн илэрхийлэхгүй, зөвхөн нэг талаас нь тодорхойлдог гэдгийг судлаачид аль хэдийн ойлгосон. Энэ нь санамсаргүй хэрэг биш, учир нь “хуулийн хөгжил нь үргэлж хэлэлцүүлэгтэй холбоотой байдаг

нэр томъёо үүсэх.

Одоогийн байдлаар төр, эрх зүйн онол, ялангуяа байгаль орчны эрх зүйд "байгаль орчны үйл ажиллагаа" гэсэн нэр томъёог голчлон ашигладаг боловч хуучин хувилбарыг илүүд үздэг эрдэмтэд байсаар байна.

Экологийн чиг үүргийн нэг тал болох байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангахад анхаарлаа хандуулж, Б.А. Мухамеджанов төрийн экологийн функцийг "байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр явуулж буй нийгмийн байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангахад чиглэсэн төрийн үйл ажиллагааны объектив шаардлагатай, зорилготой, хууль тогтоомжоор тодорхойлогдсон чиглэл (хэсэг)" гэж ойлгохыг санал болгож, байгаль орчныг хамгаалах асуудлыг байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах асуудал гэж илүү сайн ойлгох ёстойг онцлон тэмдэглэв.

Төрийн үйл ажиллагааны байгаль орчны чиглэлийг байгаль орчны хуулийн хүрээнд голчлон авч үзэж, боловсруулж байна. Харамсалтай нь төр, эрх зүйн онол судлаачид ховор тохиолдлыг эс тооцвол одоо төрийн экологийн үйл ажиллагаанд зохих ёсоор анхаарал хандуулахгүй байна гэж хэлж болно.

Төрийн чиг үүрэг нь түүний хөгжлийн тодорхой үе шатанд нийгмийн объектив хэрэгцээ шаардлагаар тодорхойлогддог. ОХУ-д энэ хэрэгцээ нь хүрээлэн буй орчны таатай байдлыг хадгалах, сэргээх хэрэгцээтэй холбоотой юм. Өнгөрсөн зууны хоёрдугаар хагаст байгаль орчин эрс доройтож, байгалийн экологийн тогтолцоо өргөн уудам газар нутаг дээр доройтсонтой холбоотойгоор ийм хэрэгцээ гарч ирсэн. Дэлхий дахинд болон Орос улсад байгалийн байдал доройтож буй хандлагаас харахад ийм хэрэгцээ улам бүр нэмэгдэж байна.

Р.Х. Риззатуллин өөрийн бүтээлдээ төрийн чиг үүргийн оршин тогтнох үндэс болгон байгаль орчны асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн арга хэмжээ авах шаардлагатай байгааг төр өөрөө хүлээн зөвшөөрөх гэж нэрлэдэг.

Төрийн ийм үндсэн чиг үүргийн хэрэгцээг бий болгож буй объектив хүчин зүйл бол шинжлэх ухаан, технологийн хувьсгал, түүний хүний ​​​​үр дагавар юм. Хүмүүст асар их ашиг тусыг бий болгохын зэрэгцээ шинжлэх ухаан, технологийн хувьсгал нь нийгмийн үйлдвэрлэлд байгалийн орчны оролцоо олон дахин нэмэгдэж байгаатай холбоотой бөгөөд энэ нь эргээд экологийн тогтолцоонд янз бүрийн сөрөг үр дагаврыг үүсгэдэг; агаар, усны бохирдол, цацраг идэвхжил нэмэгдэж, ургамал, амьтан, хүний ​​эрүүл мэнд, амь насанд аюул учруулж байна. Ийм нөхцөлд байгаль орчныг хамгаалах асуудал нэг улсын хэмжээнд төдийгүй дэлхийн, олон улсын хэмжээнд гарч, дэлхийг аврах, хүн төрөлхтнийг хамгаалах асуудал болж хувирав.

N.D-ийн хэлснээр. Экологийн чиг үүрэг нь төрийн бусад чиг үүрэгт нөлөөлөх, эцсийн дүндээ одоогийн болон ирээдүй хойч үедээ байгаль орчныг хамгаалахад чиглэгдсэн тул нэн тэргүүний чиг үүргүүдийн нэг төдийгүй үндсэн чиг үүрэг байх ёстой гэж үзсэн.

Төрийн экологийн чиг үүргийн гол зорилго нь нийгмийн байгаль орчин, эдийн засгийн ашиг сонирхлын шинжлэх ухааны үндэслэлтэй тэнцвэрийг хангах, хүний ​​​​эрүүл, цэвэр, амьдрах таатай орчныг хангах эрхийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай баталгааг бүрдүүлэхэд оршино. Аж үйлдвэрийн эриний эхэн үеэс түүхий эд, эрчим хүчний нөөцийг үр ашиггүй ашиглах, хөрс, агаар мандал, гол мөрөн, далай тэнгисийг үйлдвэрлэлийн хог хаягдлаар бохирдуулах зэрэг ирээдүйн сөрөг үр дагаврыг агуулсан шинж чанаруудтай байв. Нийгэм, байгаль хоёрын зөрчилдөөн одоо дээд цэгтээ хүрчээ. Өнөөдөр хүн төрөлхтний хувьд байгальд хандах хандлагыг өөрчлөх, түүнтэй зохицохыг эрэлхийлэх асуудал хурцаар тавигдаж байна. Хүн төрөлхтнийг хадгалах нь өөрөө үүнээс хамаарна.

Уран зохиолд улсын экологийн чиг үүргийн агуулгыг тодорхойлох хандлагад ихээхэн ялгаатай байдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Түүгээр ч зогсохгүй төр, эрх зүйн онолын мэргэжилтнүүд болон байгаль орчны хуулийн мэргэжилтнүүдийн хооронд ноцтой зөрчилдөөн байдаг.

Эхэндээ төрийн үйл ажиллагааны энэ чиглэлийн агуулга нь зөвхөн байгаль хамгаалах явдал байсан бөгөөд энэ нь мэдээжийн хэрэг бидний саяхан авч үзсэн нэрэнд тусгагдсан байв. Аажмаар энэ үзэл бодлоо орхисон. Одоогийн байдлаар төрийн экологийн чиг үүргийн агуулгын талаар хэд хэдэн байр суурь баримталж байна. Тэдний нэг нь сүүлийн 20 гаруй жилийн хугацаанд ноёрхож, өнөөг хүртэл хамааралтай хэвээр байгаа нь авч үзэж буй чиг үүргийн агуулга нь байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах гэсэн хоёр элементээс бүрдэж байгаа явдал юм.

Тодруулбал, А.И. Денисов, С.А. Раджабов байгалийг хамгаалах, байгалийн баялгийн зохистой ашиглалтыг хангах чиг үүргийг онцлон тэмдэглэв. Энэ үзэл бодол олон жилийн турш давамгайлж ирсэн тул түүнийг дэмжигчид олон хэвээр байна.

Байгаль орчин, түүхийн эхний тал нь ямар ч байдлаар хамааралтай байдлаа алдаагүй бөгөөд янз бүрийн арга хэмжээний тусламжтайгаар байгаль орчныг хамгаалах, нөхөн сэргээхээс бүрддэг. Байгалийн нөөцийн тал нь байгалийн баялгийг зохистой ашиглах замаар илэрхийлэгддэг бөгөөд тэдгээрийн тоон болон чанарын шинж чанарыг харгалзан байгалийн нөөцөөр нийгмийн хэрэгцээг хангах төрийн үйл ажиллагааг хамардаг. Байгалийн баялгийн дийлэнх нь шавхагдах боломжтой бөгөөд түүнийг зөв зохистой ашиглах, хамгаалах, нөхөн үржихээс төр өөрөө болон нийт иргэдийн хөгжил цэцэглэлт хамаардаг тул тэдгээрийг зүй бус, хор хөнөөлтэй аргаар ашиглахыг зөвшөөрөх боломжгүй юм.

Энэ асуудал нь ОХУ-ын хувьд байгалийн асар их нөөцтэй, гэхдээ үүнийг зохистой ашиглах туршлагагүй орны хувьд онцгой ач холбогдолтой юм. Тэдний зөв үйл ажиллагаа нь эдийн засгийг хөгжүүлэх, ОХУ-ын иргэдийн сайн сайхан байдлыг сайжруулах боломжийг олгоно.

Гэвч өнөөдөр төрийн экологийн чиг үүргийн агуулга нь зөвхөн байгалийг хамгаалах, байгалийн баялгийг зүй зохистой ашиглах чиглэлээр хязгаарлагдахгүй, илүү өргөн хүрээтэй болж байна. Төр, нийгэм байгаль, түүний нөөцтэй холбоотой хэд хэдэн чухал асуудлыг цогцоор нь шийдвэрлэх сонирхолтой байна. Орчин үеийн нөхцөлд байгаль орчны үйл ажиллагааны бүх талыг экологийн чиг үүргийн агуулгад тусгахгүй бол төр хөгжихгүй.

Тиймээс, М.М. Бринчук "Төрийн байгаль орчны чиг үүрэгт төрийн өмчид байгаа байгалийн баялгийг нийгмийн ашиг сонирхлын үүднээс захиран зарцуулах үйл ажиллагаа, түүнчлэн байгалийн баялгийг хомсдохоос урьдчилан сэргийлэх, байгаль орчныг төлөв байдлын доройтлоос хамгаалах, байгаль орчны эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг ажиглах, хамгаалах, хамгаалахад чиглэсэн үйл ажиллагаа орно" гэж үзэж байна. Энд байгаль орчны эрхийг хамгаалах, хамгаалах гэсэн шинэ бөгөөд маш чухал элемент агуулагдаж байгааг анхаарч үзье. Энэ институцийг ОХУ-ын Үндсэн хууль, ОХУ-ын бусад үндсэн хуулиудад (ялангуяа "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" хуульд) нэгтгэсэнтэй холбогдуулан агуулгын элементүүдийн дунд үүнийг онцгойлон авч үзэх нь эргэлзээгүй юм. Иргэдийн байгаль орчны эрхийн хүрээнд байгальтай харилцахдаа хүний ​​хэрэгцээг хангах хууль тогтоомжоор хүлээн зөвшөөрөгдсөн, тусгагдсан хүмүүсийн эрхийг ойлгох нь заншил юм. Сүүлийн үед иргэдийн байгаль орчны эрхийн сэдвээр нэлээд олон бүтээл хэвлэгдэн гарч байна. Эдгээр эрхүүдэд дараахь зүйлс орно.

- таатай орчинд амьдрах эрх;

- түүний нөхцөл байдлын талаар найдвартай мэдээлэл авах эрх;

- эрүүл мэндээ сөрөг нөлөөллөөс хамгаалах эрх;

- байгаль орчны гэмт хэргийн улмаас эрүүл мэнд, эд хөрөнгөд учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх эрх гэх мэт.

Төрийн экологийн чиг үүргийн хэд хэдэн талыг мөн А.О. Миняев: "Төрийн экологийн үйл ажиллагааны чиглэлийг байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах, хамгаалах, хүн, нийгэм, улсын байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах тухай хууль тогтоомжид тусгасан болно." Иймээс төрийн экологийн чиг үүргийн агуулгын дараагийн элемент нь байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах явдал юм.

Байгаль орчны аюулгүй байдал нь ерөнхийдөө аюулгүй байдлын салшгүй хэсэг юм. Одоогийн байдлаар аюулгүй байдлын дараахь төрлүүдийг ялгаж үздэг: төрийн, олон нийтийн, эдийн засгийн, батлан ​​​​хамгаалах, мэдээлэл, хөдөлгөөний аюулгүй байдал.

Шинжлэх ухааны уран зохиолд дараахь тодорхойлолтыг санал болгож байна: "Хүн, нийгэм, улсын экологийн аюулгүй байдал гэдэг нь байгаль орчныг бохирдуулах, бөглөрөх зэрэг байгалийн шинж чанар нь хүний ​​​​үйл ажиллагаа, байгаль орчны нөлөөлөл, зориудаар нөлөөллийн улмаас өөрчлөгддөг байгалийн объектуудын аюул заналаас нийгэм, байгаль хоорондын харилцан үйлчлэлийн явцад хувь хүн, нийгэм, төрийн амин чухал ашиг сонирхлыг хамгаалах байдал юм. байгалийн гамшигбайгалийн объектыг сүйтгэх, гэмтээх, шавхах зэргээс үүдэлтэй.

A.F-ийн үзэл бодол. Черданцев "Экологийн үйл ажиллагааны гол агуулга нь

байгаль орчныг хамгаалах, хамгаалах чиглэлээр байгаль ашиглагчид, байгалийн нөөц боловсруулагчдын үйл ажиллагааг удирдах, зохицуулах”.

А.В. Васильев "Төр экологийн чиг үүргийг гүйцэтгэхдээ иргэдийн байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах, хүн амын эрүүл мэндэд заналхийлдэггүй байгалийн цэвэр орчныг бүрдүүлэх үүрэгтэй" гэж үзэж байна. Үүнтэй төстэй санааг В.К. Бабаев "Байгаль орчны чиг үүрэг нь иргэдийн байгаль орчны сайн сайхан байдал, улс орны байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах төрийн нийгмийн үүрэг хариуцлагатай холбоотой" гэж үздэг.

Ингээд өөр нэгэн судлаачийн байр сууринд анхаарлаа хандуулъя. ММ. Меркулов экологийн дотоод чиг үүргийг тодорхойлж, түүнд дараахь тодорхойлолтыг өгсөн: "Байгалийн орчныг хамгаалах, зохистой ашиглах, нөхөн үржих, сайжруулах төрийн үйл ажиллагааны үндсэн хуулийн чиглэл (тал), нутаг дэвсгэрийн хүрээнд, үүнгүйгээр орчин үеийн улсын оршин тогтнох боломжгүй юм." Энд "байгаль орчныг хамгаалах" элементийн хүрээнд хоёр чухал тодруулга гарч ирнэ. Сүүлийн хэдэн арван жилд байгаль орчинд ихээхэн сөрөг нөлөө үзүүлж, доройтож байгаа тул дараагийн сөрөг нөлөөллөөс хамгаалах төдийгүй байгаль орчныг нөхөн сэргээх (нөхөн үржүүлэх, сайжруулах) арга хэмжээ авах шаардлагатай байна. Одоогийн байдлаар байгаль нь антропоген хүчин зүйлийн хүчтэй нөлөөг бие даан даван туулж чадахгүй байгаа тул түүнийг нөхөн сэргээхэд чиглэсэн цогц арга хэмжээ авах шаардлагатай байна.

Экологийн функцийг хэрэгжүүлэх хэлбэр, арга

Төрийн экологийн функц нь янз бүрийн хэлбэрээр хэрэгждэг. Маягтыг хэрэгжүүлэх арга, арга зам гэж ойлгодог. Экологийн чиг үүргийг гүйцэтгэхдээ төр нь хууль эрх зүйн болон зохион байгуулалтын аргыг ашигладаг.

Эрх зүйн аргад байгаль орчны менежмент, байгаль орчныг хамгаалах, хууль сахиулах, хууль сахиулах үйл ажиллагааны талаархи хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг батлах зэрэг орно.

Хууль сахиулах үйл ажиллагаа гэж тусгайлан эрх бүхий төрийн байгууллагын байгаль орчны хуулийг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагаа гэж ойлгодог.

Хууль сахиулах гэдэг нь хууль тогтоомжийн дагуу хууль эрх зүйн арга хэмжээ авах замаар хууль хамгаалах тусгай эрх бүхий байгууллагын үйл ажиллагаа юм.

Тиймээс Оросын төрийн экологийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрх зүйн хэлбэрүүд нь хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн мэргэшсэн салбаруудын хүрээнд хэрэгждэг.

Төрийн экологийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх зохион байгуулалтын арга хэлбэрт эдийн засгийн арга хэмжээ авах (төсвийн санхүүжилт, зээл олгох гэх мэт), хүрээлэн буй орчны бохирдлын зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээг зохицуулах, байгаль орчныг хамгаалах төлөвлөлт, байгаль орчны шинжилгээ, байгаль орчны гэрчилгээ, мониторинг, байгаль орчны хяналт гэх мэт орно. Зохион байгуулалтын арга нь хууль ёсны биш боловч байгаль орчныг хамгаалах хууль тогтоомжийн хүрээнд, хууль тогтоомжийн хүрээнд хэрэгждэг гэдгийг анхаарах нь чухал юм.

Экологийн чиг үүргийг төрийн зүгээс хэрэгжүүлэх нь нийгмийн холбогдох харилцааг зохицуулахаас өөр зүйл биш юм. Байгаль орчны талаархи хамгийн чухал олон нийтийн харилцааны нэлээд хэсэг нь байгаль орчны хууль эсвэл экологийн хуулиар зохицуулагддаг.

Иймд төрийн өмчид байгаа байгалийн баялгийг нийгмийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн захиран зарцуулах, хомсдохоос урьдчилан сэргийлэх, байгаль орчныг бохирдлоос хамгаалах, хувь хүн, хуулийн этгээдийн байгаль орчны эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалах зорилгоор зохистой ашиглалтыг хангах үйл ажиллагааг хүлээн зөвшөөрөх нь төрийн үндсэн чиг үүргийн нэг гэж үзэх нь Оросын байгаль орчны эрх зүйн тогтолцоог бүрдүүлэх хамгийн чухал урьдчилсан нөхцөл, хүчин зүйл юм.

Хуулийн экологийн чиг үүрэг

Хуулийн экологийн чиг үүрэг нь нийгмийг удирдах хэрэгсэл болох эрх зүйд хамаарах уламжлалт улс төр, эдийн засаг болон бусад чиг үүргүүдийн хамт хэрэгждэг. Нийгэм ба байгаль хоёрын харилцан үйлчлэлийн асуудал хурцдаж байгаа нь байгаль орчныг хамгаалах, ашиглах харилцааг зохицуулахад хууль эрх зүйн оролцоог өргөжүүлэхэд хүргэв.

Хуулийн экологийн чиг үүргийн зорилго нь нийгэм, байгаль хоёрын харилцан үйлчлэлд хүрээлэн буй орчны зүй тогтлыг харгалзан үзсэн эрх зүйн хэм хэмжээг баталж, хэрэгжүүлэх замаар байгаль орчны чанарыг хангах, байгалийн амьдрах орчинд эдийн засгийн нөлөөллийн шинжлэх ухааны үндэслэлтэй стандартыг тогтоох явдал юм. Хуулийн экологийн чиг үүрэг нь байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчны зохистой менежментийн чиглэлээр олон нийтийн харилцааг хэрэгжүүлэхэд оршино. Байгаль орчны харилцаанд эрх зүйн нөлөөлөл нь дараахь байдлаар илэрдэг: байгаль орчныг ашиглах, хамгаалах шинжлэх ухааны үндэслэлтэй дүрмийг хуулийн хэм хэмжээнд тогтоосон; Байгаль орчны харилцааны субъектуудын эрх, үүргийг хууль тогтоомжид тусгасан байдаг бөгөөд үүнээс гадна хуулийн хариуцлагын арга хэмжээг хууль тогтоомжид тусгасан болно.

Оросын хуулийн бараг бүх салбар байгаль орчныг хамгаалахад оролцдог.

Байгаль орчны хуулийг хэрэгжүүлэх арга хэрэгсэл болох эрх зүйн хэм хэмжээг байгаль орчны эрх зүйн хэм хэмжээ гэнэ. Байгаль орчны болон эрх зүйн хэм хэмжээний онцлог шинж чанар нь тэдгээр нь зөвхөн тусгах биш юм

нийгмийн хөгжлийн нийгмийн хэв маяг (түүнчлэн бусад хууль тогтоомж), мөн "нийгэм ба байгаль" тогтолцооны үндэс суурийг бүрдүүлдэг байгаль орчны хэв маяг. Өөрөөр хэлбэл байгаль орчны эрх зүйн хэм хэмжээ нь нийгэм, хүрээлэн буй орчны хэв маягийн органик нэгдэл юм.

Ашигласан эх сурвалж, уран зохиолын жагсаалт

Китаева Е.В., Оросын төрийн дотоод экологийн чиг үүрэг ба түүний тэргүүлэх чиглэл

Миронов В.С. Экологийн тухай ойлголт, агуулгын талаархи асуултад
төрийн чиг үүрэг // Юрист-Правовед. -2007. - No 1. - S. 120 - 123

1. Миронов V. S. Төрийн экологийн чиг үүрэг: үзэл баримтлал, агуулга, хэрэгжүүлэх хэлбэр, арга (Орос, Германы жишээн дээр харьцуулсан дүн шинжилгээ): дис. ... чихэр. хууль ёсны Шинжлэх ухаан // Ростов н / Д, 2007 169 х. RSL OD, 61:07-12/981

   -д тусгагдсан эрх зүйн харилцаа, энэ нь харгалзах шалтгаан болдог экологийн функцуудэрх. Доод экологийн функц ...

2. Мөн чанар ба хувьсал функцууд мужууд

   Хураангуй >> Төр эрх зүй

   13 Чиг үүрэгсанхүүгийн хяналт ......................................13 Чиг үүрэгхууль сахиулах ...................................................14 Экологийн функц мужууд.............................16 1.2.2 Гадаад функцууд мужууд ...

Оршил……………………………………………………………………..3

Бүлэг 1. Төрийн чиг үүрэг

1.1. Төрийн чиг үүргийн тухай ойлголт, онцлог …………………………..4

1.2. Төрийн чиг үүргийн ангилал………………………………..6

2-р бүлэг ерөнхий шинж чанартөрийн экологийн чиг үүрэг

2.1. Төрийн үйл ажиллагаанд экологийн чиг үүрэг ………….10

2.2. Улсын дотоод экологийн дотоод функц .......................... 12

2.2. Төрийн гадаад экологийн чиг үүрэг …………………………15

2.3. Төрийн экологийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх хэлбэр……….19

Дүгнэлт………………………………………………………………..24

Ашигласан уран зохиолын жагсаалт:………………………………………25

Оршил

Сүүлийн хэдэн арван жилийн томоохон ололт бол Оросын Холбооны Улсыг багтаасан ардчилсан улс орнуудын чиг үүргийн тогтолцоо, агуулга нь хүрээлэн буй орчны хүчин зүйлийг харгалзан мэдэгдэхүйц өөрчлөгдөж эхэлсэн явдал юм. Энэ асуудлыг зөвхөн манай улсын төдийгүй дэлхийн хамтын нийгэмлэгийн хувьд хамааралтай гэж нэрлэж болно. Бүхэл бүтэн соёл иргэншилд нөлөөлж буй гаригийн хэмжээний төрийн хүрээн дэх үйл ажиллагааг тодорхойлдог төрийн дэлхийн чиг үүргийг онцлон тэмдэглэх нь чухал болж байна.

Өнөөгийн байдлаар олон оронд байгаль орчны чиг үүргийн эзлэх хувь нэмэгдэж байгаа нь төрийн тэргүүлэх чиг үүргүүдийн нэг болж, ялангуяа нийгмийн тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлалын үүднээс авч үзэх болно. Энэхүү баримт бичигт төрийн байгаль орчны чиг үүргийн олон улсын болон дотоодын асуудлууд, түүнчлэн төрийн байгаль орчны чиг үүргийг хэрэгжүүлэх үндсэн арга замыг авч үзэх болно.

Бүлэг 1. Төрийн чиг үүрэг

1.1. Төрийн чиг үүргийн тухай ойлголт, онцлог

Төр, эрх зүйн онол дахь функцийг хэлнэ тухайн улс төр, эрх зүйн байгууллагын үйл ажиллагааны чиглэл, сэдэв, энэ үйл ажиллагааны агуулга, түүний заалт. Төрийн чиг үүргийн тухай ойлголт нь төр, эрх зүйн дотоодын онолын хөгжлийн өмнөх үе шатанд гарч ирж, өргөн хэрэглэгдэх болсон. Шинжлэх ухааны хөгжлийн өнөөгийн үе шатанд төрийн чиг үүргийг төрийн ангийн шинж чанараар бус харин нийгмийн орчин үеийн амьдралын шинэ нөхцөл, асуудал, соёл иргэншлийн оршин тогтнол, үүнд цөмийн зэвсэг, хүн ам зүй, түүхий эд, байгаль орчин, дэлхийн бусад асуудлуудаар тодорхойлогддог болохыг харуулж байна. Зєвхєн нийгмийн харилцаанд нєлєєлєх замаар хэрэгждэг тул тєрийн байгууллага єєрєє чиг vvрэг гvйцэтгэх боломжгvй.

Төрийн болон төрийн бус үзэгдлүүдийн дотроос төрийн чиг үүрэг нь дараахь нийтлэг шинж чанаруудаар ялгагдана.

1. Төрийн чиг үүрэг нь цогц, нэгтгэх шинж чанартай байдаг. Төрийн үндсэн үйл ажиллагааны хувьд тэд хэзээ ч тодорхойлогддоггүй бөгөөд тухайн үйл ажиллагаатай нь эсвэл төрийн үйл ажиллагааны тодорхой талуудтай адилтгаж болохгүй. Чиг үүрэг бүрийн агуулга нь төрийн үйл ажиллагааны нэг төрлийн, нэг эрэмбийн олон талаас бүрддэг. Энэ бол зүгээр нэг механик нэмэлт биш, харин янз бүрийн төрийн байгууллагууд, төрийн бүх аппаратын ухамсартай, зорилготой үйл ажиллагаа юм.

2. Төрийн чиг үүрэг нь үргэлж тухайн улсын нийгмийн ангийн мөн чанар, агуулгыг илэрхийлэх, тусгах. Эдгээр нь эдийн засаг, нийгэм, төрийг хөгжүүлэх асуудлыг шийдвэрлэх үйл явцад төрөөс гүйцэтгэж буй бодит, нийгэмшсэн, чиг баримжаатай үүргийг илчилдэг.

3. Төрийн чиг үүргийн хувьд тухайн төрийн нийгмийн ангийн мөн чанар, агуулгатай төдийгүй хөгжлийнхөө энэ үе шатанд тулгараад байгаа шууд, шууд хамааралтай байдаг. үндсэн зорилго, зорилтууд.Хөгжлийн тодорхой үе шатанд төрд тохирсон зорилтуудыг тавих нь тодорхой чиг үүргийн хэрэгжилтийг бодитойгоор тодорхойлдог. Чиг үүргийн хэрэгжилтийн тэргүүлэх чиглэл, цар хүрээ нь төрийн зорилго, зорилтын ач холбогдол, цар хүрээнээс ихээхэн хамаардаг. Ийнхүү дайны болон удахгүй болох цэргийн хямралын үед төр, нийгэм улс орноо гаднаас ирж буй халдлагаас хамгаалах үүрэг даалгавартай тулгарсан үед хамгаалалтын чиг үүрэг урган гарч ирдэг. Энэ хугацаанд түүний тэргүүлэх ач холбогдол нь эргэлзээгүй юм. Нийгэмд ижил төстэй нөхцөл байдал эдийн засгийн хямрал эсвэл байгаль орчны гамшгийн үед үүсдэг.

4. Төрийн чиг үүргийг түүний бие даасан байгууллага, төрийн байгууллагын чиг үүрэгтэй адилтгаж болохгүй. Сүүлчийн чиг үүрэг нь ихэнх тохиолдолд нийгэм, төрийн амьдралд ихээхэн ач холбогдолтой боловч бүхэл бүтэн төрийн чиг үүрэгтэй харьцуулахад харьцангуй явцуу, орон нутгийн шинж чанартай байдаг. Хэрэв төрийн чиг үүрэг нь түүний бүх үйл ажиллагааг бүхэлд нь, төрийн бүхэл бүтэн аппарат, механизмын үйл ажиллагааг хамардаг бол бие даасан байгууллагуудын чиг үүрэг нь зөвхөн түүний бие даасан хэсгүүдийн үйл ажиллагааг хамардаг.

5. Төрийн чиг үүрэг нь хэрэгжүүлэх арга, хэлбэрээрээ ялгаатай бөгөөд хэрэглэх чиглэлтэйгээ холилддоггүй. Төр өөрийн хөгжлийн тодорхой үе шатанд тулгарч буй зорилго, зорилтын дагуу төр өөрийн чиг үүргээ хэрэгжүүлэхдээ ашиглаж, ашиглаж болно. урамшуулах, ятгах, шаардлагатай бол албадах арга. Энэ тохиолдолд төрийн үйл ажиллагааны үндсэн эрх зүйн хэлбэрүүд нь төрийн хууль тогтоох (хууль тогтоох), гүйцэтгэх-захиргааны болон хууль сахиулах үйл ажиллагаа .

Төрийн чиг үүрэг нь тэдгээрийг хэрэгжүүлэх агуулга, хэлбэр, аргын хувьд ялгаатай байсан ч хөгжлийн тодорхой үе шатанд байгаа аливаа улсын хувьд үндсэндээ ижил байдаг. Аливаа түүхэн хэлбэрийн төрийн байдлын талаархи шинжлэх ухааны мэдлэг нь түүний чиг үүргийг зайлшгүй авч үзэх шаардлагатай бөгөөд энэ нь зөвхөн төрийн эрх мэдлийн тусгай байгууллага болох төр өөрөө төдийгүй нийгэмд хамгийн чухал чанарын шинж чанар, удирдамж юм.

Зарим хуульчид төрийн чиг үүргийг шууд үйл ажиллагаа биш, харин "үйл ажиллагааны чиглэл" гэж үздэгийг онцгойлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Үүний зэрэгцээ, үйл ажиллагаа нь зарим тогтолцооны (механизмын) үйл ажиллагааг шаарддаг тул "төрийн чиг үүрэг" гэсэн ойлголтын агуулгыг зөвхөн түүний үйл ажиллагааны төрлөөр бууруулах нь "төрийн чиг үүрэг", "төрийн механизмын үйл ажиллагаа" гэсэн ойлголтыг тодорхойлоход хүргэдэг тул бүрэн үндэслэлгүй юм шиг санагддаг.

1.2. Төрийн чиг үүргийн ангилал

Одоогоор тэргүүлж байна дараах аргуудтөрийн чиг үүргийн ангилал.

Төрийн дотоод болон гадаад чиг үүргийг ялгах боломжтой.

Дотоод функцуудТүүнд тулгарч буй дотоод асуудлыг шийдвэрлэх хэрэгцээ шаардлагаас үүдэн төрийн янз бүрийн үйл ажиллагааны үндсэн чиглэлийг төлөөлдөг. Төрийн дотоод чиг үүрэгт дараахь зүйлс орно.

1) улс орны эдийн засгийг хөгжүүлэх стратегийн чиглэлийг боловсруулж, зохицуулахаас бүрддэг эдийн засгийн;

2) нийгмийн харилцааг сайжруулах, хувь хүний ​​цогц хөгжлийг хангах, түүний нийгмийн даатгал, нийгмийн бүх гишүүдийн амьдралын хэвийн нөхцөл;

3) шинэ нийгмийн хүнийг төлөвшүүлэх, ардчилал, шинжлэх ухаан, боловсролыг хөгжүүлэх, хувь хүний ​​цогц хөгжлийг хангах, өндөр ухамсрын боловсрол олгоход чиглэсэн соёл, боловсролын;

4) хууль ёсны баталгааг тууштай хэрэгжүүлэх, нийгмийн гишүүдийн үйл ажиллагаа, үйл ажиллагаанд эрх зүйн хэм хэмжээг бодитоор тусгах, хамгаалахад чиглэсэн хууль тогтоомжийг хамгаалах. Хувийн өмч, иргэн, байгууллагын эрх, хууль ёсны ашиг сонирхол;

5) байгаль орчныг хамгаалахад чиглэсэн байгаль орчны (байгаль орчны) чиг үүрэг.

Гадаад функцуудмуж улсууд нь олон улсын тавцанд түүний өмнө тулгарч буй зорилт, зорилтуудыг шийдвэрлэхтэй шууд холбоотой төрийн үндсэн үйл ажиллагааг төлөөлдөг. Эдгээр чиг үүрэг нь улс төрийн дэглэм, төрийн хэлбэр, нэг улсын хөгжлийн үе шат, дэлхийн зонхилох нөхцөл байдал, улс хоорондын харилцааны шинж чанараас хамаарна. Төрийн гадаад чиг үүрэгт дараахь зүйлс орно.

1) улс орноо хамгаалах;

2) гадаад улс орнуудтай харилцан ашигтай хамтын ажиллагаа;

3) улс орнуудын улс хоорондын эдийн засаг, улс төрийн хамтын ажиллагаа;

4) соёл, шинжлэх ухаан, техникийн хамтын ажиллагаа

А.В. Венгеров энэхүү чиг үүргийн хуваалтыг шүүмжилж, энэ нь төрийн тухай орчин үеийн дотоодын онол нь өмнөх марксист-ленинист арга зүйн хандлагаас өвлөн авсан тодорхой өв юм гэж үздэг. Төрийн онолын өмнөх үе шатанд чиг үүргийн ангилал нь төрийн ангийн мөн чанарт хатуу холбоотой байв. Төрийн ангийн мөн чанарын "хэлтэс" -ээр дамждаг дотоод чиг үүрэг, жишээлбэл, эдийн засаг, зохион байгуулалтын чиг үүрэг нь социалист улсыг хамгийн тодорхой тодорхойлсон, учир нь түүний зорилго нь социалист эдийн засгийг байгуулах явдал байв. Энэ нь тийм биш гэдгийг түүхэн туршлага нотолсон. Өнөөгийн үе шатанд төрийн зохион байгуулалт, эдийн засгийн чиг үүргээс үүдэлтэй төрийн эцэгчлэлийн үзлийг үгүйсгэх, сэтгэл зүй, нийгмийн хараат байдлыг тэгшитгэх байдлаас гарах нь яг шаардлагатай байна.

Дүрмээр бол гадаад чиг үүргийг нийгмийн ерөнхий чиг үүргийн үүргийг гүйцэтгэдэг: энх тайвны төлөөх тэмцэл, олон улсын хамтын ажиллагааг хангах гэх мэт, гэхдээ энэ бүхэн ихэвчлэн демагогийн шинж чанартай байдаг. Одоо функцийг дотоод ба гадаад гэж хуваах нь тодорхой хэмжээгээр ач холбогдлоо алдсан, учир нь олон дотоод функцууд гадаад шинж чанарыг олж авдаг (жишээлбэл, улсын байгаль орчны чиглэл), эсрэгээр. A.V-ийн хэлснээр. Венгерийн экологийн болон төрийн бусад чиг үүргийг глобал гэж тодорхойлж болно.

Төрийн үндсэн чиг үүрэгт дараахь зүйлийг багтаахыг санал болгож байна. удирдлагын дэмжлэг(нийгмийн хэвийн амьдрал, хөгжлийг хангах нөхцөл, дүрмийг бий болгох) ба хамгаалах(зөрчлийг таслан зогсоох тогтоосон дэг журам, зөрчигчдөд үзүүлэх нөлөөлөл, эвдэрсэн байдлыг сэргээх).

Энэхүү уламжлалт ангиллаас гадна төрийн чиг үүргийг хувааж болно В тэдгээрийн оршин тогтнох хугацаанаас хамаарна(байнгын болон түр зуурын хувьд), нийгмийн ач холбогдлоос шалтгаална(голчлон эрх баригч анги, давхарга, бүлгүүдийн ашиг сонирхлыг илэрхийлэх, бүхэл бүтэн нийгмийн ашиг сонирхлыг төлөөлөх тухай). Функциональ шинж чанар нь тодорхой түүхэн цаг үеийн тухайн ард түмний тодорхой төрөл, зүйл, хэлбэрийн төлөв байдлыг төдийгүй энэ ард түмний төрт ёсны байдлыг судлах боломжийг олгодог. Хөгжил, чиг үүргийн өөрчлөлтийг авч үзвэл энэ нь хэрхэн хөгжиж, тодорхой холболтоор өөрчлөгдөж, өөрөө өөрийгөө харж болно төрийн байгууллагаурт түүхэн үйл явц дахь нийгэм.

Үүнээс гадна төрийн чиг үүргийг хуваах боломжтой тэдгээрийн хэрэглээний чиглэлээс хамаарна(улс төр, үзэл суртал, нийгэм, эдийн засгийн талаар) ба тэдгээрийг хэрэгжүүлэх хэлбэрээс(хууль боловсруулах, хууль сахиулах, хууль сахиулах зорилгоор) .

Төрийн чиг үүргийн ангилалыг мөн үндсэн дээр явуулдаг нутаг дэвсгэрийн цар хүрээтэдгээрийн хүрээнд хэрэгжиж байна. Холбооны мужид энэ нь бүхэлдээ холбооны болон холбооны субьектүүдийн үүрэг юм. Нэгдмэл улсын хувьд эдгээр нь нэг улсын нутаг дэвсгэр дээр, зөвхөн хуваагдах муж улсын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн төлөвлөгөөнд хийгддэг чиг үүрэг юм. Конфедерацийн хувьд эдгээр нь мужуудын бүхэл бүтэн нийгэмлэгийн (холбооны) зохицуулах чиг үүрэг, эдгээр мужуудын нэгдэлд оролцогч тус бүрийн нутаг дэвсгэр дээр хэрэгждэг чиг үүрэг юм.

Мөн төрийн эрх мэдлийг хуваарилах зарчмаар төрийн чиг үүргийг ангилах боломжтой. Энэ шалгуурын дагуу чиг үүргийг хууль тогтоох (хууль тогтоох), удирдах, шүүх гэж хуваадаг. Энэ ангиллын онцлог нь юуны түрүүнд хэрэгжүүлэх механизмыг тусгасанд оршино төрийн эрх мэдэлЭдгээр чиг үүрэг тус бүрийг дүрмээр бол нэг биш, харин засгийн газрын тодорхой салбар болох хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдэл бүхий төрийн байгууллагуудын хослолоор гүйцэтгэдэг.

Төрийн чиг үүрэг бол нэг удаа, үүрд өгөгдсөн, үндсэн, царцсан, өөрчлөгдөөгүй зүйл биш юм. Энэ эсвэл тэр нийгмийн төрийн байдалд чиг үүргийн залгамж чанар хадгалагдан үлдсэн боловч чиг үүргийг шинэчлэх механизм бас байдаг. Түүхийн тодорхой нөхцлөөс хамааран эдгээр ерөнхий чиг үүргийн элементүүд нь бие даасан ач холбогдолтой болж, онцгой ач холбогдлынхоо улмаас бие даасан функц болж хувирдаг. Ийм үйл ажиллагааны жишээ бол байгаль хамгаалах явдал юм.

Төрийн чиг үүргийн тухай асуудал нь зөвхөн онолын хувьд төдийгүй бас чухал юм практик үнэ цэнэ. Энэ нь төрийг зөвхөн хэлбэр, дотоод бүтэц, агуулгын талаас нь харах төдийгүй олон талт үйл ажиллагаа, үйл ажиллагааны үүднээс авч үзэх боломжийг олгодог. Функцийн тусламжтайгаар төрийн үйл ажиллагааны мөн чанар, хөгжлийн аль нэг үе шатанд тэргүүлэх чиглэлээ зөв сонгосон эсэх, эцэст нь түүний зохион байгуулалтын түвшин, үр ашгийг нэлээд өндөр нарийвчлалтайгаар тодорхойлох боломжтой юм.

Бүлэг 2. Төрийн экологийн чиг үүргийн ерөнхий шинж чанар

2.1. Төрийн үйл ажиллагаанд экологийн чиг үүрэг

Байгаль орчны хүчин зүйл нь төрийн чиг үүргийн хувьсалд тодорхой нөлөө үзүүлдэг бөгөөд үүний мөн чанар нь хэрэв тус бүр нь орчин үеийн байдалөөрийн нутаг дэвсгэр дээр хүмүүсийн оршин тогтнох нөхцөлийг хангах үүрэг хүлээдэггүй, мөн хүн төрөлхтний оршин тогтнох гарагийн орчныг хамгаалахын тулд бусад муж улсуудтай харилцаж эхэлдэггүй бол ойрын ирээдүйд соёл иргэншлийн ерөнхий сүйрэл, дэлхийн хямрал зайлшгүй байх болно.

Экологийн функц нь хүний ​​эдийн засгийн үйл ажиллагааны байгальд үзүүлэх сөрөг үр дагавраас үүдэлтэй төрийн үйл ажиллагааны харьцангуй шинэ чиглэл юм. Өнөөгийн байдлаар хүн төрөлхтний өмнө дэлхийн байгалийн баялгийн хэт ашиглалтыг зогсоох, дэлхийн бүх бүс нутагт байгаль орчны оновчтой менежментийг бий болгох, байгаль орчныг хамгаалах шинжлэх ухааны үндэслэлтэй арга хэмжээг дэлхийн хэмжээнд хэрэгжүүлэх зорилт тулгарч байгаа тул байгаль хамгаалах төрийн үйл ажиллагааг түүний хамгийн чухал чиг үүргүүдийн нэг гэж тодорхойлж, соёл иргэншлийн хөгжлийн ач холбогдол улам бүр нэмэгдсээр байна. Төрийн чиг үүргийн тухай сургаалд байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах чиг үүргийг нийгмийн ерөнхий, хүн төрөлхтний, ерөнхий соёл иргэншлийн хувьд онцлон авч үздэг. Өнөөдөр шинжлэх ухаан, технологийн дэвшлийн хөгжил, хүрээлэн буй орчныг хамгаалах (нөхөн сэргээх) хоорондын тэнцвэрийг бий болгох нь маш их хамааралтай тул үүнтэй холбоотой асуудлууд байгаль орчныг хамгаалахаас эхлээд байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах хүртэл өсч байна. Үндсэндээ энэ нь хүн төрөлхтний оршин тогтнох тухай юм.

Иргэн бүр эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагаа, осол, сүйрэл, байгалийн гамшгаас үүдэлтэй байгаль орчны сөрөг нөлөөллөөс эрүүл мэндээ хамгаалах эрхтэй. Үндсэн хуулийн эрх зүйн онолд байгаль орчны субьектив эрхийг дараахь байдлаар хамааруулдаг уламжлалтай нийгмийн эрх. Үүний зэрэгцээ энэ нь энх тайван, олон улсын харилцааны эрхийн зэрэгцээ гурав дахь "үеийн" эрхийн жагсаалтад багтдаг. Тухайн эрхийн ач холбогдлыг ийнхүү бууруулж байгаа нь үндэслэлгүй юм.

M.I-ийн санал бодол. Васильева хүний ​​байгалийн аятай орчинд байх эрхийг хууль тогтоомжоор хүлээн зөвшөөрөх нь байгаль орчны ашиг сонирхлын мөн чанар, мөн чанарын талаархи санаа бодлыг хөгжүүлэх оргил үе гэж үзэх нь бараг боломжгүй юм. Туршлагаас харахад хүний ​​​​экологийн ашиг сонирхол нь хүрээлэн буй орчны эрхийг хангахад хожимдож буй сөрөг үр дүнг харгалзан үзэхэд эдгээр эрхүүдтэй нийцэхгүй байж болно. Нийгэм ба байгаль хоёрын харилцан үйлчлэлийн талаар олж авсан мэдлэгийг харгалзан хууль зүйн шинжлэх ухаанд зонхилж буй байгаль орчны хүний ​​эрхийн талаарх антропоцентрик үнэлгээг хүний ​​хүрээлэн буй орчны сайн сайхан байдлын ололт амжилтыг дэлхийн төвлөрлийн талаархи үзэл бодлын эрс өөрчлөлт, энэ ертөнц дэх хүний ​​зан үйлийн дараагийн өөрчлөлттэй холбосон "экологийн шинэ парадигм" -ыг харгалзан тохируулж болно.

Нийгмийн эрх нь улсын эдийн засгийн хөгжлийн түвшин, иргэдийн амьдралыг сайжруулах, зохистой түвшинг хангах, нийгмийн гишүүдийн материаллаг болон оюун санааны хэрэгцээг хангах чадвараас шууд хамаардаг. Энэ хамаарал нь экологийн функцийг гүйцэтгэх тохиолдолд бас илэрдэг. Харамсалтай нь, эдийн засгийн хувьд хоцрогдсон ихэнх улс орнууд энэ үүргийг бие даан гүйцэтгэж чадахгүй, улмаар шим мандлыг бүхэлд нь сүйтгэж байна.

2.2. Төрийн экологийн дотоод үйл ажиллагаа.

ОХУ-ын жишээн дээр улсын дотоод экологийн чиг үүргийг авч үзье. Одоогийн байдлаар ОХУ-ын байгаль орчныг хамгаалах төрийн стратегийг дараахь байдлаар томъёолж болно: байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах, хүрээлэн буй орчныг хамгаалах, экологийн тааламжгүй бүс нутагт эвдэрсэн экосистемийг сайжруулах (сэргээх), олон улсын болон дэлхийн байгаль орчны асуудлыг шийдвэрлэхэд оролцох.

ОХУ-д байгаль орчны чиг үүрэг үүсэх нь нийгэмд болж буй өөрчлөлтийг тусгасан байгаль орчны шинэ хууль тогтоомжийг баталснаар эхэлсэн. Хүмүүсийн байгальд хандах хандлагыг зохицуулах шинэ хуулиуд төдийгүй нийгмийн шинэ институтууд: улсын байгаль орчны алба, байгаль орчны прокурорын газар, байгаль орчны цагдаа нар бий болсон. Үүссэн шинжлэх ухааны чиглэлүүд– экологийн философи, нийгмийн экологи, экологийн ёс зүй. Орос улс зах зээлийн харилцаанд орсноор байгаль орчны менежмент, байгаль орчны даатгал, аудит, лиценз, байгаль орчны гэрчилгээ зэрэг аж ахуйн нэгжийн менежментийн шинэ зарчмуудыг бий болгох шаардлагатай болсон.

Байгаль, түүний баялаг бол Оросын ард түмний үндэсний өв, тэдний нийгэм, эдийн засгийн тогтвортой хөгжил, хүн төрөлхтний сайн сайхан байдлын байгалийн үндэс юм.

ОХУ-ын байгаль орчны хууль тогтоомжийн зорилго нь байгалийн баялаг, хүний ​​​​байгалийг хамгаалах, эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны байгаль орчинд үзүүлэх хортой нөлөөллөөс урьдчилан сэргийлэх, байгаль орчны чанарыг сайжруулах, сайжруулах, өнөөгийн болон ирээдүй хойч үеийн хүмүүсийн ашиг сонирхлын үүднээс хууль тогтоомж, дэг журмыг бэхжүүлэх зорилгоор нийгэм, байгаль хоорондын харилцааны салбарын харилцааг зохицуулахад оршино.

Байгаль орчны төлөв байдалд сөргөөр нөлөөлж буй эдийн засаг, менежментийн болон бусад үйл ажиллагааг явуулахдаа төрийн байгууллага, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага, түүнчлэн ОХУ-ын иргэд, гадаадын хуулийн этгээдболон иргэд зарчим :

Хүний амь нас, эрүүл мэндийг хамгаалах, хүн амын амьдрах, хөдөлмөрлөх, амрах орчны таатай нөхцлийг бүрдүүлэхийн тэргүүлэх чиглэл;

Нийгмийн байгаль орчин, эдийн засгийн ашиг сонирхлыг шинжлэх ухааны үндэслэлтэй хослуулж, хүний ​​​​эрүүл, таатай орчинд амьдрах эрхийн бодит баталгааг хангах;

байгалийн хууль тогтоомж, байгаль орчны боломж, байгалийн нөөцийг нөхөн үржих хэрэгцээ, байгаль орчин, хүний ​​эрүүл мэндэд эргэлт буцалтгүй үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх хэрэгцээг харгалзан байгалийн баялгийг зохистой ашиглах;

Байгаль орчны хууль тогтоомжийн шаардлагыг дагаж мөрдөх, тэдгээрийг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага хүлээх зайлшгүй байдал;

Байгаль орчны асуудлыг шийдвэрлэхэд олон нийтийн байгууллага, хүн амтай нягт холбоотой ажиллах, ажилдаа сурталчлах;

ОХУ-ын нутаг дэвсгэр, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа бүгд найрамдах улсуудад дараахь зүйлийг бохирдуулах, муудах, гэмтээх, хомсдох, устгахаас хамгаална.

Байгалийн экологийн систем, агаар мандлын озоны давхарга;

Дэлхий, түүний хэвлий, гадаргын болон гүний ус, агаар мандлын агаар, ой мод болон бусад ургамал, амьтан, бичил биетэн, удамшлын сан, байгалийн ландшафт.

Улсын байгалийн нөөц газар, байгалийн нөөц газар, байгалийн цогцолборт газар, байгалийн дурсгалт газар, ховор буюу ховордсон ургамал, амьтан, тэдгээрийн амьдрах орчныг тусгай хамгаалалтад авна.

Төрийн байгаль орчны чиг үүргийн асуудлыг бүрэн тайлбарлахын тулд холбооны засгийн газар, бие даасан нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, түүнчлэн иргэд, олон нийтийн байгууллагуудын даалгаврыг тодорхой танилцуулах шаардлагатай. Ер нь төрийн чиг үүргийг төвлөрүүлэх, төвлөрлийг сааруулах онцгой асуудал бий. Тоталитараас ялгаатай нэгдмэл улс, холбооны улсын нөхцөлд төв ба холбооны субъектуудын хоорондын үйл ажиллагааны хүрээг зааглах талаар асуулт гарч ирдэг.

ОХУ-ын Засгийн газар экологийн чиглэлээр төрийн нэгдсэн бодлогыг хэрэгжүүлэхийг баталгаажуулдаг (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 114-р зүйл). Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр түүний бүрэн эрхэд энэ салбарын хамгийн чухал асуудлыг зохицуулах зэрэг багтдаг. Тиймээс ОХУ-ын Засгийн газар Нижний Тагил, Чапаевск, Братск, Череповец, Самара, Оренбург, Кемерово мужууд, Уралын бүс нутаг, Тюмень мужид, Волга мөрөн, түүний цутгал голуудад "Амьдрах, ажиллах хэвийн нөхцлийг хадгалах" холбооны зорилтот хөтөлбөрүүдийг батлав.

Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах явцад олон зөрчилдөөн, заримдаа бүс нутгуудын норматив актаар ОХУ-ын Үндсэн хуулийг шууд зөрчсөн тохиолдол гардаг. Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр ОХУ болон түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн эрх мэдлийг тодорхой зааж өгөх шаардлагатай байна. Холбоо нь байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчны менежментийн чиглэлээр Холбооны субьектүүдийн газар зүй, цаг уурын болон байгаль, нийгэм-эдийн засгийн болон бусад бодит шинж чанаруудыг харгалзан үзэхийн зэрэгцээ өөрийн давуу тал, онцгой үнэ цэнийг харуулах ёстой. нийтлэг сайн сайхан, захиргааны болон улсын хил. Эртний Ромд ч нар, далай, урсах ус хэнийх ч биш байсан.

Өөрийгөө хөгжүүлэх чадварыг бий болгох иргэний нийгэм, эдийн засаг, улс төр, эрх зүйн хувьд бие даасан (бие даасан) байгууллагуудаас бүрдэх нь төрийн үүргийг нарийсгах, түүний дотор чиг үүргийг нь нарийсгах, иргэд, тэдгээрийн холбоодын үүрэг оролцоог өргөжүүлэх явдал юм.

Сүүлийн 50 жилийн хугацаанд Европ, АНУ-ын байгаль орчны болон бусад олон нийтийн холбоод өдөр тутмын амьдралын байгаль орчны бодлого гэгчийг тодорхойлоход шийдвэрлэх үүрэг гүйцэтгэсэн бөгөөд энэ нь эцэстээ төрийн бодлого болон хувирсан. Нийгмийн хөдөлгөөний орчинд байгальд анхаарал халамж тавих дүрмийг бий болгож, чиг баримжаа олгох загвар - байгальтай зохицон амьдрахыг эрмэлздэг, түүнд үзүүлэх нөлөөллийг бууруулж, байгалийн нөөцийн ашиглалтын хэмжээг бууруулдаг "байгалд ээлтэй хүн" соёлын кодыг бий болгодог. Ийм хөдөлгөөнүүдийн дэлхий нийтийн зорилго нь хүн ба байгаль хоёрын хооронд шинэ харилцаа тогтоох явдал юм. Гэсэн хэдий ч Орос улсад ийм холбоодын үйл ажиллагаа нэлээд хязгаарлагдмал байдаг. Олон зохиогчид байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр олон нийтийн холбоодын үйл ажиллагааг өргөжүүлэхийг санал болгож байна. Жишээлбэл, В.В.Вербицкий байгаль орчны аюулгүй байдалд заналхийлж буй байгаль орчныг бохирдуулагчийн үйлдлийг тодорхой бус хүрээний хүмүүсийн эсрэг хууль бус гэж хүлээн зөвшөөрч, үйл ажиллагааг нь зогсоох талаар шүүхэд нэхэмжлэл гаргах эрхийг олон нийтийн байгаль орчны нийгэмлэгүүдийн эрхийг нэгтгэхийг санал болгож байна. Шүүхийн шийдвэр нь иргэдийн өргөдлийг цаашид авч үзэхэд заавал биелүүлэх ёстой.

Иймд төрийн байгууллагуудын байгаль орчны бодлого нь ажилдаа нээлттэй байх, хууль сахиулах асуудлыг шийдвэрлэхэд олон нийтийн байгууллага, хүн амтай нягт холбоотой байх ёстой.

2.2. Төрийн гадаад экологийн чиг үүрэг

Түүхэн хөгжлийн өнөөгийн үе шатанд дэлхийн болон улс орон бүрийн тулгамдсан гол асуудал бол даяаршил юм. Даяаршил гэдэг нь улс орнууд, зах зээл (хөрөнгө, бараа, үйлчилгээ), технологийг нэгтгэх объектив эргэлт буцалтгүй үйл явц гэж ерөнхийд нь ойлгодог. Даяаршил нь нийгмийн амьдралын бүхий л салбарт эрс нөлөөлж, улмаар шийдвэрлэх шаардлагатай нийгмийн цоо шинэ нөхцөл байдлыг бий болгож байна. бодит асуудлууд XXI зуун. Даяаршил нь 20-р зуунаас өвлөн авсан асуудлын шинэ талыг тайлбарлаж байна. Саяхан "манай үеийн дэлхийн асуудал" гэж нэрлэх заншилтай байсан хамгийн төвөгтэй зөрчилдөөний тогтолцооны тухай бид ярьж байна. Энэхүү зөрчилдөөний системийн гол цөм нь байгаль орчны асуудал юм. "Дэлхийн байгаль орчны аюулгүй байдал" гэсэн нэр томъёо нь шинжлэх ухаанд хүчтэй нэвтэрсэн. Зарим зохиогчид байгаль орчны аюулгүй байдлын зарчмыг шинэ зарчим гэж үзэхийг санал болгож байна олон улсын хууль. Орос улс олон улсын хамтын ажиллагаагаа энэ чиглэлд хөгжүүлэх үүрэгтэй. Энэ нь ОХУ-ын үндэстэн дамнасан ард түмэн өөрсдийгөө дэлхийн хамтын нийгэмлэгийн нэг хэсэг гэж хүлээн зөвшөөрдөг гэсэн Үндсэн хуулийн оршил хэсгээс гардаг. Гэтэл манай улсын Үндэсний аюулгүй байдлын үзэл баримтлалд “Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах” гэдэг ойлголт яагаад тусгагдаагүй байгаа нь ойлгомжгүй байна. Энэ нь зөвхөн улс орны нөхцөл байдлыг эрс сайжруулж, төрийн үйл ажиллагааны чиглэлийг тодорхойлдог гэжээ эдийн засгийн хүрээ.

Байгаль орчны аюулгүй байдал нь үндэсний хэмжээнд биш, харин олон улсын үзэгдэл тул ОХУ-ын байгаль орчны хууль тогтоомж нь юуны түрүүнд ОХУ-ын олон улсын хамтын нийгэмлэг дэх үүрэг, түүний нутаг дэвсгэр дэх хүрээлэн буй орчны төлөв байдлаас үндэслэх ёстой. Байгаль орчны аюулгүй байдлын салбарт ач холбогдол олон улсын гэрээболон гэрээ хэлэлцээрүүд, тэдгээрийн ихэнх нь ОХУ нэгдэн орсон. Тэрээр нутаг дэвсгэрийнхээ хэмжээнд, түүний дотор ЗСБНХУ-аас түүнд шилжүүлсэн байгаль орчны үүргээ биелүүлэхийн төлөө олон улсын хамтын нийгэмлэгийн өмнө хариуцлага хүлээх ёстой. ОХУ нь бүх хөрш зэргэлдээ орнуудтай, ялангуяа ТУХН-ийн гишүүн орнуудтай байгаль орчны харилцаагаа зохицуулдаг.

Орос улс ямар ч эргэлзээгүйгээр даяаршлын үйл явцад хамгийн бага зардал, алдагдалтайгаар хэрхэн орох вэ гэдэг хурц асуудал болох хүчирхэг хэд хэдэн оронд багтдаг. Байгаль орчны бодлого нь заасан интеграцийн салшгүй хэсэг юм. Орос улс нь дэлхийн нийтийн баялгийг хамгаалах чиглэлээр дэлхийд тэргүүлэгч үүрэг гүйцэтгэдэг бөгөөд дэлхийн бүх улс орнууд, манай гарагийн экосистемд байгаль орчны чухал үйлчилгээг үзүүлдэг. Байгаль орчинд эергээр болон сөрөг үр дагавар бүхий Оросын эдийн засгийн томоохон төслүүд дэлхийн байгаль орчны нөхцөл байдалд ихээхэн нөлөөлнө. ОХУ-ын экосистемийн чиг үүргийг хадгалах, тогтвортой хөгжүүлэх нь манай гарагийн экологийн сайн сайхан байдлын баталгаа, олон улсын байгаль орчныг хамгаалах урт хугацааны үйл ажиллагаа байх болно.

10-ын хувьд Сүүлийн жилүүдэдОрос улс байгаль орчны чиглэлээрх төрийн болон олон нийтийн байгууллагуудын бүрэн түнш болж, хамтарсан төсөл, шинжлэх ухааны судалгаа, хамтарсан арга хэмжээ, бага хурал, семинарт оролцогч болж байна. Эдийн засгийн хамтын ажиллагаа, хөгжлийн байгууллагын шинжээчдийн үзэж байгаагаар ОХУ-д гэрээ хэлэлцээрийг соёрхон батлах үйл явц удаан үргэлжилдэг. Хэд хэдэн тохиолдолд, ялангуяа шаардлагатай бол гэрээг соёрхон батлах шийдвэрийг хэзээ ч гаргадаггүй хууль эрх зүйн орчинэсвэл оруулаагүй болно бүрэнтүүнийг хэрэгжүүлэх санхүүгийн эх үүсвэр. Сангийн яам олон улсын гэрээнд нэмэлт зардал шаардагдах, улс доторх зардал ихтэй арга хэмжээ авах, олон улсын санд хандив оруулах шаардлагатай бол соёрхон батлахыг дэмжихгүй байна.

Институцийн хэд хэдэн өөрчлөлт нь Орос улсаас санхүүгийн болон техникийн туслалцаа авах боломжийг олгосон олон улсын байгууллагуудбайгаль орчны үүргээ биелүүлэхийн тулд. Тухайлбал, Орос улс Дэлхийн байгаль орчны сангаас 60 сая ам.долларын санхүүгийн тусламж авч, озон задалдаг бодис үйлдвэрлэхээ зогсоосон.

Орос улс нь Их наймын орнуудын байгаль орчны сайд нарын дээд хэмжээний уулзалтын гишүүн бөгөөд 1991 оноос хойш Эдийн засгийн хамтын ажиллагаа, хөгжлийн байгууллагатай шилжилтийн эдийн засагтай орнуудад техникийн туслалцаа үзүүлэх хөтөлбөрийн хүрээнд хамтран ажиллаж байна. Балтийн орнууд, Украиныг эс тооцвол хуучин ЗХУ-ын бүгд найрамдах улсууд 1992 оны "Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хамтран ажиллах тухай" хэлэлцээрийн үндсэн дээр Улс хоорондын экологийн зөвлөлийг байгуулжээ. Улс хоорондын экологийн зөвлөлийн гишүүн ТУХН-ийн арван нэгэн орны байгаль орчны албаны дарга нар жилд нэг удаа хуралдаж, байгаль орчны асуудлаарх арга хэмжээг хэлэлцэж, зохицуулдаг. Байгаль орчны мэдээлэл, хяналт шинжилгээ, хил дамнасан гол мөрөн, нүүдлийн шувууд, хөхтөн амьтад, тэдгээрийн амьдрах орчныг хамгаалах, аюултай хог хаягдлыг хилээр тээвэрлэх чиглэлээр хамтран ажиллах хэлэлцээрийг хэрэгжүүлэх үүрэг бүхий 11 ажлын хэсэг байгуулагдан ажиллаж байна. Орос улс ТУХН-ийн орнуудын дунд байгаль орчны хяналтын улс хоорондын төв байгуулах зэрэг байгаль орчны олон асуудлаар зохицуулагчийн үүрэг гүйцэтгэдэг. ТУХН-ийн бүх улсыг хамарсан Улаан ном гаргах ажил дуусч байна.

Арктикийн зөвлөлийн хүрээнд Орос улс Арктикийн бусад долоон орны хамт Арктикийн байгаль орчныг хамгаалах стратегийг хэрэгжүүлэхэд оролцдог бөгөөд үүнд хяналт тавих, амьтан, ургамлыг хамгаалах, далайн байгаль орчныг хамгаалах, бэлэн байдлыг хангахад чиглэгдсэн байдаг. онцгой байдал. 1991 онд хуралдсан энэхүү стратегийн үр дүн нь идэвхтэй хамтын ажиллагаа, мэдээлэл солилцох, судалгаа, үнэлгээг хэвлэн нийтлэх явдал байв.

Орос улс олон улсын байгаль орчны эрх зүйн орон зайд нэвтэрсэн нь байгаль орчны талаарх мэдлэгийг хөгжүүлэх бас нэгэн хүчирхэг түлхэц болсон юм Оросын иргэд. Гэхдээ хүн амын экологийн ухамсарыг хөгжүүлэх нь төрийн байгаль орчны бодлогыг амжилттай хэрэгжүүлэх нөхцөл юм.

Экологийн чиг үүргийг дотоод ба гадаад гэж хуваасан хэдий ч ОХУ-ын олон улсын төслүүдэд оролцсон талаарх мэдээлэл нь төрийн гадаад болон дотоод чиг үүргийг тодорхой ялгах боломжгүйг харуулж байна. Энэ нь эцсийн дүндээ аливаа муж улсын экологийн чиг үүрэг нь дэлхийн биосферийг бүхэлд нь хадгалах явдал байх ёстойтой холбоотой юм. Олон тооныДэлхийн байгаль орчны асуудлыг (озоны давхаргыг хадгалах, дэлхийн дулаарал, хүчиллэг бороо, далай тэнгисийн бохирдол) зөвхөн дотоодын төрийн бодлогын хүрээнд эсвэл зөвхөн олон улсын байгаль орчны төслийн хүрээнд шийдвэрлэх боломжгүй юм.

2.3. Төрийн экологийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх хэлбэрүүд

Байгаль орчны сөрөг нөлөөллөөс эрүүл мэндээ хамгаалах эрхийг дараахь байдлаар хангана.

Байгаль орчны чанарыг төлөвлөх, зохицуулах, байгаль орчинд халтай үйл ажиллагаанаас урьдчилан сэргийлэх, байгаль орчныг сайжруулах арга хэмжээ авах, осол, сүйрэл, байгалийн гамшгаас урьдчилан сэргийлэх, үр дагаврыг арилгах;

Иргэдийн нийгмийн болон улсын даатгал, улсын болон олон нийтийн нөөцийн болон бусад тусламжийн санг бүрдүүлэх, хүн амд эмнэлгийн тусламж үзүүлэх ажлыг зохион байгуулах;

Хүн бүрийг хүрээлэн буй орчны эрүүл мэнд, амь нас, эрүүл мэндэд таатай нөхцөлд амьдрах бодит боломжоор хангах;

Шүүхээр нөхөн төлбөр олгох эсвэл захиргааны захиалгабайгаль орчны бохирдол, түүнд үзүүлэх бусад хортой нөлөөлөл, түүний дотор осол, гамшгийн үр дагавараас болж иргэдийн эрүүл мэндэд учирсан хохирол;

Байгаль орчны төлөв байдал, байгаль орчны хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхөд төрийн хяналт, хүн амын байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах шаардлагыг зөрчсөн гэм буруутай хүмүүст хариуцлага хүлээлгэх.

Тиймээс муж улсын экологийн чиг үүрэг нь ихэнх тохиолдолд илэрхийлэгддэг байгаль орчны хууль тогтоомжийг боловсруулахүүгээр нь төр тогтоодог эрх зүйн дэглэмбайгаль орчныг хамгаалах, иргэдийнхээ хэвийн амьдрах орчныг хангах үүрэг хүлээх, шаардлагатай бол байгаль орчинд халтай аж ахуйн нэгжүүдийг хаах, хууль зөрчсөн этгээдийг торгох гэх мэт. . Төрийн экологийн үйл ажиллагааны эрх зүйн механизм нь хуулийн экологийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх хэрэгсэл болдог. Эрх зүйн экологийн чиг үүргийн зорилго нь нийгмийн эдийн засгийн хөгжлийн нөхцөлд байгалийн орчны чанарыг эрх зүйн зохицуулалтаар хангахад оршино. Энэхүү зорилго нь нийгэм, байгаль хоёрын харилцан үйлчлэлд байгаль орчны хууль тогтоомжийн шаардлагыг тусгасан эрх зүйн хэм хэмжээг боловсруулах, батлах, хэрэгжүүлэх, байгалийн амьдрах орчинд эдийн засгийн харилцан үйлчлэлийн шинжлэх ухааны үндэслэлтэй стандартыг тогтоох замаар хэрэгждэг. Хуулиар хамгаалагдсан түвшинд шилжих эрх ашгийг ялгах, сонгох төрийн үйл ажиллагаа нь үндсэндээ салангид байдаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй бөгөөд энэ нь бүхэл бүтэн нийгмийн ашиг сонирхлын төлөө хэрэгждэг төрийн эрх мэдлийн механизм болох төрийн "төгс бус" байдалтай холбон тайлбарлаж байна. Иймээс байгаль орчны ерөнхий ашиг сонирхлыг төрөөс бодлого, хууль тогтоомждоо хангалттай тусгаж чадаагүй хэвээр байна.

Дүрэм журамбайгаль хамгаалах үйл ажиллагаа нь хэд хэдэн онцлогтой. Ийнхүү газар, ус, ойн тухай хууль тогтоомж, газрын хэвлийн тухай хууль тогтоомж, байгаль орчныг хамгаалах асуудлыг ОХУ-ын Үндсэн хуулиар Холбооны болон түүний субьектүүдийн хамтарсан харьяаллын субьектүүдэд хуваарилдаг болохыг харгалзан байгаль орчны болон эрх зүйн хэм хэмжээг хоёр түвшинд тогтоожээ. Өөр нэг чухал онцлог нь энэ салбарын эрх зүйн хэм хэмжээ нь дээр дурдсанчлан хуулийн янз бүрийн салбарт оршин суух зөвшөөрөлтэй байдаг. Байгаль орчны тухай тусгай хууль тогтоомж, байгалийн баялгийн тухай хууль тогтоомжийн зэрэгцээ иргэний, үндсэн хууль, бизнесийн, эрүүгийн болон бусад хууль тогтоомжийн актуудад тусгагдсан байдаг.

Үүн дээр төрийн байгаль орчны чиг үүргийг холбогдох байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг гэдгийг нэмж хэлэх хэрэгтэй эдийн засаг, зохион байгуулалт. эрх зүйн механизмууд. Төрөөс эдийн засаг, шинжлэх ухаан, техник, улс төр, хууль эрх зүй, соёл, боловсролын арга хэрэгслийг ашиглан хүний ​​​​байгалийг хамгаалах, сайжруулах хөтөлбөрийг хэрэгжүүлж байна. Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах нь байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хөгжиж буй нийгмийн харилцааны эрх зүйн зохицуулалтаас давж гарах явдал юм. Түүний ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэхийн тулд улс орны эдийн засгийн хөгжилд тодорхой зохицуулалт хийх шаардлагатай болно. Жишээлбэл, өнөөдөр ч гэсэн "Үйлдвэрлэл, хэрэглээний хог хаягдлын тухай" Холбооны хуульд хог хаягдлын менежментийн чиглэлээрх төрийн бодлогын үндсэн зарчмуудын нэг нь "нийгмийн тогтвортой хөгжлийг хангахын тулд нийгмийн байгаль орчин, эдийн засгийн ашиг сонирхлыг шинжлэх ухааны үндэслэлтэй хослуулахыг" онцолсон байдаг. Одоогийн нөхцөл байдлыг харгалзан ойрын ирээдүйд байгаль орчны тэргүүлэх чиглэлийн ач холбогдлыг нэмэгдүүлэхэд анхаарлаа хандуулах шаардлагатай байж магадгүй юм.

Байгаль орчныг хамгаалах нэг чухал зарчим бол нийгмийн байгаль орчин, эдийн засгийн ашиг сонирхлыг шинжлэх ухааны үндэслэлтэй хослуулж, хүний ​​​​эрүүл, таатай орчинд амьдрах эрхийн бодит баталгааг хангах явдал юм. Үндсэн зарчмууд нь байгалийн хууль тогтоомж, хүрээлэн буй орчны боломжуудыг харгалзан байгалийн баялгийг зохистой ашиглах явдал юм. Байгалийн нөөцийг нөхөн үржүүлэх, байгаль орчин, хүний ​​эрүүл мэндэд эргэлт буцалтгүй үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх шаардлагыг харгалзан үзэх шаардлагатай. Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр нийгэм, төр, нийт иргэдийн үйл ажиллагаа нь байгаль орчны хууль тогтоомжийн шаардлагыг дагаж мөрдөх, тэдгээрийн зөрчлийн хариуцлагыг зайлшгүй биелүүлэхэд суурилдаг.

Тиймээс ялгах боломжтой байгаль орчны чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд төрийн дараахь үйл ажиллагааны чиглэл :

Төрөөс байгаль орчны чанарыг стандартчилах арга хэмжээ авдаг. Нотлох баримтад тулгуурлан төрөөс байгаль орчинд (агаар мандлын агаар, усны эх үүсвэр, хөрс) хортой бодис болон байгальд үзүүлэх бусад хортой нөлөөллийн зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээг тогтоох стандартыг тогтоодог. Улс ч хөгжиж байна ариун цэврийн дүрэмаж ахуйн нэгж, байгууллагын үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааны хүний ​​амь нас, эрүүл мэндэд үзүүлэх сөрөг нөлөөллийг багасгахад чиглэсэн хэм хэмжээ. Ялангуяа дуу чимээ, чичиргээ, соронзон цацраг зэрэг нь нормчилдог.

Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр олон нийттэй харилцах харилцааг төрөөс зохицуулдаг. Норматив эрх зүйн актуудад төрөөс төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны журам, байгаль орчныг хамгаалах янз бүрийн төрлийн хяналт шалгалт, олон нийтийн холбоо, хүн амын энэхүү үйл ажиллагаанд оролцох хэлбэр, байгаль орчны хэм хэмжээ, стандартыг зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлагын арга хэмжээг тогтоодог. Орчин үеийн нөхцөлд аж ахуйн нэгж, барилга байгууламж, бусад байгууламжийг байрлуулах, төлөвлөх, барих, сэргээн босгох, ашиглалтад оруулахад төрөөс боловсруулсан байгаль орчны шаардлага онцгой ач холбогдолтой юм.

Төрөөс байгаль орчноо хайрлан хамгаалах, нөөц баялгийг зүй зохистой ашиглах, нөхөн үржүүлэх, хүний ​​хүрээлэн буй орчныг сайжруулахад чиглэсэн арга хэмжээ авдаг. Байгаль орчныг хамгаалах, нөхөн сэргээхэд чиглэсэн шинжлэх ухаан, техникийн, гидротехникийн, нөхөн сэргээлт, биологийн болон бусад ажлыг төрөөс санхүүжүүлж, нөөц, дархан цаазат газар байгуулах, ховор, ховордсон амьтан, ургамлыг хамгаалах.

Төр нь байгаль орчны хууль тогтоомжийн зөрчлийг илрүүлэх, таслан зогсоох үйл ажиллагаа явуулж, олон нийтийн холбоо, хүн амыг энэ үйл ажиллагаанд татан оролцуулж, байгаль орчны хууль тогтоомж зөрчсөн гэм буруутай хүн, байгууллагад хуулийн хариуцлага хүлээлгэдэг.

Иргэдийн байгаль орчны ухамсрын түвшинг дээшлүүлэх төрийн чухал зорилтыг би онцгойлон тэмдэглэхийг хүсч байна. Энэ нь ялангуяа төрийн байгууллагуудын байгаль орчны үйл ажиллагааны үр нөлөө нэлээд доогуур байгаа манай орны хувьд үнэн бөгөөд бид төрийн байгаль орчны чиг үүргийг хэрэгжүүлэх механизмыг сайжруулах шаардлагатай хэвээр байна. Бусад орны туршлагаас харахад төрийн байгаль орчны бодлого төлөвших нь олон нийтийн байгууллагын үйл ажиллагаанаас ихээхэн хамаардаг.

Дүгнэлт

Өнөөдөр төрийн экологийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх тэргүүлэх чиглэлүүдийн нэг бол дуу чимээний бүтээн байгуулалт гэж үзэж болно эдийн засгийн харилцаабайгаль орчны объектыг ашиглах, хамгаалах талаар байгалийн нөөц ашиглагчид, төр, нийгэм. Ийм харилцаа нь байгаль орчны менежментийг хэрэгжүүлэхэд нийтийн байгаль орчны ашиг сонирхлыг хангах, холбогдох үйл ажиллагааны үр ашгийг шударгаар хуваарилах, байгаль орчинд учруулсан хохирлыг бүрэн барагдуулах замаар хэрэгжүүлэх зарчимд суурилсан байх ёстой. Энд төрийн экологийн чиг үүрэг нь эдийн засгийн шинж чанартай, зонхилох бус субьект (байгалийн баялгийн эзэн) болох үйл ажиллагаатай огтлолцдог бөгөөд энэ нь төрийн бодлогын уялдаа холбоогүй байдлыг зайлшгүй үүсгэдэг. Ийм харилцаанд нийтийн байгаль орчны ашиг сонирхлыг хангахын тулд төр үйл ажиллагаандаа харилцан уялдаатай байх ёстой үндсэн хуулийн үүрэгбайгалийн баялгийг ард түмний амьдрал, үйл ажиллагааны үндэс болгон ашиглах.

M.I-тэй санал нийлэхгүй байх аргагүй. Васильева төрийн, эс тэгвээс үндэсний байгаль орчны бодлогын хүрээнд олон нийтийн байгаль орчны ашиг сонирхлыг хангах зорилтыг эдийн засаг, улс төр, зохион байгуулалт, үзэл суртал, эрх зүйн тэргүүлэх чиглэлийн тогтолцоог бий болгож, дараа нь хэрэгжүүлэх замаар шийдвэрлэх ёстой гэж хэлэв. Урьдчилан сэргийлэх, хамгийн их бүрэн буцаан олголтбайгаль орчны хор хөнөөл. Ийм нэн тэргүүний зорилт нь хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох өнөөгийн чиг хандлагатай өрсөлдөхгүй, байгаль орчны эрх зүйн зохицуулалт, байгаль орчныг хамгаалах төрийн бодлогын зорилгыг өөрчлөхийг шаарддаггүй, харин түүнд хүрэх арга замыг зааж, байгаль орчныг хамгаалах харилцаанд эрх зүйн нөлөөллийг хэрэглэх цэгийг харуулж байна.

Ашигласан уран зохиолын жагсаалт:

1. Байрамов Ф.Д., Аббасов Ф.Н. "Төрийн чиг үүрэг" гэсэн ойлголтын талаархи асуултад. Төр ба хуулийн түүх , 2003, №5, 8-11.

2. Бошно С.В. Төр ба эрхийн онол. М., 2005.

3. Төр эрх зүйн онол: лекцийн курс. Эд. М.Н. Марченко, М.: Зерцало, TEIS, 1996.

4. Матузов Н.И., Малко А.В. Төр ба хуулийн онол, Москва: Хуульч, 2003.

5. Венгеров А.Б. Төр ба эрхийн онол. Сурах бичиг, М.: 2006.

6. Төр эрх зүйн онол. Ред.: N.A. Катаев, В.В. Лазарев, Уфа, 1994 он.

7. Дзейтов С.А. Төр, байгаль орчны аюулгүй байдал (онолын болон эрх зүйн тал): Төгсөлтийн ажлын хураангуй. Dis. ... илэн далангүй. Хууль эрх зүйн. Шинжлэх ухаан. Санкт-Петербург, 1994. - Иш татсан: Мамонов В.В., ОХУ-ын байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах үндсэн хуулийн асуудал. Үндсэн хуулийн болон хотын хууль, 2003, №2, 39-42.

8. Мамонов В.В. ОХУ-ын байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах үндсэн хуулийн талууд. , 2003, №2, 39-42.

9. Төр эрх зүйн онол. Эд. Кутафина, М.: 1994 он.

10. Воеводин Л.Д. Орос дахь хувь хүний ​​байдал, М.: 1999 он

11. Васильева М.И. Олон нийтийн экологийн ашиг сонирхол: онолын асуудал. байгаль орчны хууль , 2004, №4, 12-20.

12. ОХУ-ын Байгаль орчныг хамгаалах тухай хуулийн тайлбар (хэсгүүдээр). Эд. С.А. Боголюбова, Хууль зүйн ордон "Justitsinform", 2002 он.

13. Боголюбов С.А. Байгаль орчныг хамгаалах тухай хууль тогтоомж боловсруулах. байгаль орчны хууль , 2004, №1, 6-9.

14. Болотова А.А. Өдөр тутмын амьдралын байгаль орчны бодлого Барууны орнуудмөн Орос улсад. Нийгмийн шинжлэх ухаан ба орчин үе , 2002, №1.

15. Вербицкий В.В. ОХУ-ын байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах эрх зүйн зохицуулалт: Дипломын ажлын хураангуй. Dis. Cand. Рид. Шинжлэх ухаан. М., 1999. - Ишлэл авсан: Мамонов В.В. ОХУ-ын байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах үндсэн хуулийн талууд. Үндсэн хуулийн болон хотын эрх зүй , 2003, №2, 39-42.

16. Мастушкин М.А., Захиргааны шинэчлэл ба төр байгаль орчны менежмент. нийтийн үйлчилгээ , 2004, №4, 78-85.

17. Шуленина Н.В. Байгаль орчны бодлого орчин үеийн Орос: үүрэг даалгавараас аргумент хүртэл. Хералд Оросын их сургуульУлс үндэстнүүдийн найрамдал. - Сэр.: Улс төрийн шинжлэх ухаан. - 2003. - No 4 - S. 43-54.

18. Копылов М.Н. ТУХАЙ хууль эрх зүйн агуулга"Байгаль орчны аюулгүй байдал" гэсэн ойлголт. Хууль зүй, 2000, №1, 115-119.

19. Сургалтын курсуудын холбооны сан. Хууль зүй. http://www.ido.edu.ru/ffec/juris/ju29.html#29-17

Мэдлэгийн санд сайн ажлаа илгээх нь энгийн зүйл юм. Доорх маягтыг ашиглана уу

Мэдлэгийн баазыг суралцаж, ажилдаа ашигладаг оюутнууд, аспирантууд, залуу эрдэмтэд танд маш их талархах болно.

Нийтэлсэн http://www.allbest.ru/

Нийтэлсэн http://www.allbest.ru/

Росжелдор

СИБИРИЙН УЛСЫН ХАРИЛЦААНЫ ИХ СУРГУУЛЬ

ДЭЛХИЙН ЭДИЙН ЗАСАГ, ЭРХ ЗҮЙН ФАКУЛЬТ

ДАРГА

« нийтийн хууль»

Төрийн экологийн чиг үүрэг хураангуй

Сахилга батаар"экологийнзөв»

UPB-211 оюутны хийсэн

Тайлаков Н.Н.

Анагаах ухааны доктор: Чернуха А.Д.

НОВОСИБИРСК 2015 он

Оршил

Бүлэг 1. Төрийн чиг үүрэг

1.1 Төрийн чиг үүргийн тухай ойлголт, онцлог

1.2 Төрийн чиг үүргийн ангилал

Бүлэг 2. Төрийн экологийн чиг үүргийн ерөнхий шинж чанар

2.1 Төрийн үйл ажиллагаанд экологийн чиг үүрэг

2.2 Төрийн экологийн дотоод чиг үүрэг

2.2 Төрийн гадаад экологийн чиг үүрэг

2.3 Төрийн экологийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх хэлбэр

Дүгнэлт

Ашигласан уран зохиолын жагсаалт

Оршил

Сүүлийн хэдэн арван жилийн томоохон ололт бол Оросын Холбооны Улсыг багтаасан ардчилсан улс орнуудын чиг үүргийн тогтолцоо, агуулга нь хүрээлэн буй орчны хүчин зүйлийг харгалзан мэдэгдэхүйц өөрчлөгдөж эхэлсэн явдал юм. Энэ асуудлыг зөвхөн манай улсын төдийгүй дэлхийн хамтын нийгэмлэгийн хувьд хамааралтай гэж нэрлэж болно. Бүхэл бүтэн соёл иргэншилд нөлөөлж буй гаригийн хэмжээний төрийн хүрээн дэх үйл ажиллагааг тодорхойлдог төрийн дэлхийн чиг үүргийг онцлон тэмдэглэх нь чухал болж байна.

Өнөөгийн байдлаар олон оронд байгаль орчны чиг үүргийн эзлэх хувь нэмэгдэж байгаа нь төрийн тэргүүлэх чиг үүргүүдийн нэг болж, ялангуяа нийгмийн тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлалын үүднээс авч үзэх болно. Энэхүү баримт бичигт төрийн байгаль орчны чиг үүргийн олон улсын болон дотоодын асуудлууд, түүнчлэн төрийн байгаль орчны чиг үүргийг хэрэгжүүлэх үндсэн арга замыг авч үзэх болно.

Бүлэг 1. Төрийн чиг үүрэг

1.1 Төрийн чиг үүргийн тухай ойлголт, онцлог

Төр, эрх зүйн онолын чиг үүрэг гэдэг нь тухайн улс төр, эрх зүйн институтын үйл ажиллагааны чиглэл, субьект, энэ үйл ажиллагааны агуулга, түүний зохицуулалтыг хэлнэ. Төрийн чиг үүргийн тухай ойлголт нь төр, эрх зүйн дотоодын онолын хөгжлийн өмнөх үе шатанд гарч ирж, өргөн хэрэглэгдэх болсон. Шинжлэх ухааны хөгжлийн өнөөгийн үе шатанд төрийн чиг үүргийг төрийн ангийн шинж чанараар бус харин нийгмийн орчин үеийн амьдралын шинэ нөхцөл, асуудал, соёл иргэншлийн оршин тогтнол, үүнд цөмийн зэвсэг, хүн ам зүй, түүхий эд, байгаль орчин, дэлхийн бусад асуудлуудаар тодорхойлогддог болохыг харуулж байна. Зєвхєн нийгмийн харилцаанд нєлєєлєх замаар хэрэгждэг учраас тєрийн байгууллага єєрєє чиг vvрэг гvйцэтгэх боломжгvй.

Төрийн болон төрийн бус үзэгдлүүдийн дотроос төрийн чиг үүрэг нь дараахь нийтлэг шинж чанаруудаар ялгагдана.

1. Төрийн чиг үүрэг нь цогц, нэгтгэх шинж чанартай байдаг. Төрийн үйл ажиллагааны үндсэн чиглэлийн хувьд тэдгээр нь хэзээ ч тодорхойлогддоггүй бөгөөд тэдгээр нь тухайн үйл ажиллагаатай эсвэл төрийн үйл ажиллагааны бие даасан талуудтай тодорхойлогддоггүй. Чиг үүрэг бүрийн агуулга нь төрийн үйл ажиллагааны нэг төрлийн, нэг эрэмбийн олон талаас бүрддэг. Энэ бол зүгээр нэг механик нэмэлт биш, харин янз бүрийн төрийн байгууллагууд, төрийн бүх аппаратын ухамсартай, зорилготой үйл ажиллагаа юм.

2. Төрийн чиг үүрэг нь тухайн улсын нийгмийн ангийн мөн чанар, агуулгыг ямагт илэрхийлж, тусгаж байдаг. Эдгээр нь эдийн засаг, нийгэм, төрийг хөгжүүлэх асуудлыг шийдвэрлэх үйл явцад төрөөс гүйцэтгэж буй бодит, нийгэмшсэн, чиг баримжаатай үүргийг илчилдэг.

3. Төрийн чиг үүргийн хувьд төрийн нийгмийн ангийн мөн чанар, агуулга төдийгүй хөгжлийн энэ үе шатанд түүний өмнө тулгамдаж буй ойрын гол зорилго, зорилттой шууд уялдаа холбоотой байдаг. Хөгжлийн тодорхой үе шатанд төрд тохирсон зорилтуудыг тавих нь тодорхой чиг үүргийн хэрэгжилтийг бодитойгоор тодорхойлдог. Чиг үүргийн хэрэгжилтийн тэргүүлэх чиглэл, цар хүрээ нь төрийн зорилго, зорилтын ач холбогдол, цар хүрээнээс ихээхэн хамаардаг. Ийнхүү дайны болон удахгүй болох цэргийн хямралын үед төр, нийгэм улс орноо гаднаас ирж буй халдлагаас хамгаалах үүрэг даалгавартай тулгарсан үед хамгаалалтын чиг үүрэг урган гарч ирдэг. Энэ хугацаанд түүний тэргүүлэх ач холбогдол нь эргэлзээгүй юм. Нийгэмд ижил төстэй нөхцөл байдал эдийн засгийн хямрал эсвэл байгаль орчны гамшгийн үед үүсдэг.

4. Төрийн чиг үүргийг түүний бие даасан байгууллага, төрийн байгууллагын чиг үүрэгтэй адилтгаж болохгүй. Сүүлчийн чиг үүрэг нь ихэнх тохиолдолд нийгэм, төрийн амьдралд ихээхэн ач холбогдолтой боловч бүхэл бүтэн төрийн чиг үүрэгтэй харьцуулахад харьцангуй явцуу, орон нутгийн шинж чанартай байдаг. Хэрэв төрийн чиг үүрэг нь түүний бүх үйл ажиллагааг бүхэлд нь, төрийн бүхэл бүтэн аппарат, механизмын үйл ажиллагааг хамардаг бол бие даасан байгууллагуудын чиг үүрэг нь зөвхөн түүний бие даасан хэсгүүдийн үйл ажиллагааг хамардаг.

5. Төрийн чиг үүрэг нь хэрэгжүүлэх арга, хэлбэрээрээ ялгаатай бөгөөд хэрэглэх чиглэлтэйгээ холилддоггүй. Төр өөрийн хөгжлийн тодорхой үе шатанд тулгардаг зорилго, зорилтын дагуу төр нь чиг үүргээ хэрэгжүүлэхдээ урамшуулах, ятгах, шаардлагатай бол албадлагын аргыг хэрэглэж болно, ашиглаж ч болно. Энэ тохиолдолд төрийн үйл ажиллагааны эрх зүйн үндсэн хэлбэрүүд нь төрийн хууль тогтоох (хууль тогтоох), гүйцэтгэх-захиргааны болон хууль сахиулах үйл ажиллагаа юм.

Төрийн чиг үүрэг нь тэдгээрийг хэрэгжүүлэх агуулга, хэлбэр, аргын хувьд ялгаатай байсан ч хөгжлийн тодорхой үе шатанд байгаа аливаа улсын хувьд үндсэндээ ижил байдаг. Аливаа түүхэн хэлбэрийн төрийн байдлын талаархи шинжлэх ухааны мэдлэг нь түүний чиг үүргийг зайлшгүй авч үзэх шаардлагатай бөгөөд энэ нь зөвхөн төрийн эрх мэдлийн тусгай байгууллага болох төр өөрөө төдийгүй нийгэмд хамгийн чухал чанарын шинж чанар, удирдамж юм.

Зарим хуульчид төрийн чиг үүргийг шууд үйл ажиллагаа биш, харин "үйл ажиллагааны чиглэл" гэж үздэгийг онцгойлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Үүний зэрэгцээ, үйл ажиллагаа нь зарим тогтолцооны (механизмын) үйл ажиллагааг шаарддаг тул "төрийн чиг үүрэг" гэсэн ойлголтын агуулгыг зөвхөн түүний үйл ажиллагааны төрлөөр бууруулах нь "төрийн чиг үүрэг", "төрийн механизмын үйл ажиллагаа" гэсэн ойлголтыг тодорхойлоход хүргэдэг тул бүрэн үндэслэлгүй юм.

1.2 Төрийн чиг үүргийн ангилал

Одоогийн байдлаар төрийн чиг үүргийг ангилах дараах аргуудыг өгч байна.

Төрийн дотоод болон гадаад чиг үүргийг ялгах боломжтой.

Дотоод чиг үүрэг нь түүнд тулгарч буй дотоод зорилтуудыг шийдвэрлэх хэрэгцээ шаардлагаас шалтгаалан төрийн янз бүрийн үйл ажиллагааны үндсэн чиглэл юм. Төрийн дотоод чиг үүрэгт дараахь зүйлс орно.

1) улс орны эдийн засгийг хөгжүүлэх стратегийн чиглэлийг боловсруулж, зохицуулахаас бүрддэг эдийн засгийн;

2) нийгмийн харилцааг сайжруулах, хувь хүний ​​цогц хөгжил, түүний нийгмийн аюулгүй байдал, нийгмийн бүх гишүүдийн хэвийн амьдрах нөхцлийг хангахаас бүрддэг нийгмийн;

3) шинэ нийгмийн хүнийг төлөвшүүлэх, ардчилал, шинжлэх ухаан, боловсролыг хөгжүүлэх, хувь хүний ​​цогц хөгжлийг хангах, өндөр ухамсрын боловсрол олгоход чиглэсэн соёл, боловсролын;

4) хууль ёсны баталгааг тууштай хэрэгжүүлэх, нийгмийн гишүүдийн үйл ажиллагаа, үйл ажиллагаанд эрх зүйн хэм хэмжээг бодитоор тусгах, хувийн өмч, иргэн, байгууллагын эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалахад чиглэсэн хууль тогтоомжийг хамгаалах;

5) байгаль орчныг хамгаалахад чиглэсэн байгаль орчны (байгаль орчны) чиг үүрэг.

Төрийн гадаад чиг үүрэг нь олон улсын тавцанд түүний өмнө тулгарч буй зорилт, зорилтуудыг шийдвэрлэхтэй шууд холбоотой төрийн үндсэн үйл ажиллагаа юм. Эдгээр чиг үүрэг нь улс төрийн дэглэм, төрийн хэлбэр, нэг улсын хөгжлийн үе шат, дэлхийн зонхилох нөхцөл байдал, улс хоорондын харилцааны шинж чанараас хамаарна. Төрийн гадаад чиг үүрэгт дараахь зүйлс орно.

1) улс орноо хамгаалах;

2) гадаад улс орнуудтай харилцан ашигтай хамтын ажиллагаа;

3) улс орнуудын улс хоорондын эдийн засаг, улс төрийн хамтын ажиллагаа;

4) соёл, шинжлэх ухаан, техникийн хамтын ажиллагаа

А.В. Венгеров энэхүү чиг үүргийн хуваалтыг шүүмжилж, энэ нь төрийн тухай орчин үеийн дотоодын онол нь өмнөх марксист-ленинист арга зүйн хандлагаас өвлөн авсан тодорхой өв юм гэж үздэг. Төрийн онолын өмнөх үе шатанд чиг үүргийн ангилал нь төрийн ангийн мөн чанарт хатуу холбоотой байв. Төрийн ангийн мөн чанарын "хэлтэс" -ээр дамждаг дотоод чиг үүрэг, жишээлбэл, эдийн засаг, зохион байгуулалтын чиг үүрэг нь социалист улсыг хамгийн тодорхой тодорхойлсон, учир нь түүний зорилго нь социалист эдийн засгийг байгуулах явдал байв. Энэ нь тийм биш гэдгийг түүхэн туршлага нотолсон. Өнөөгийн үе шатанд төрийн зохион байгуулалт, эдийн засгийн чиг үүргээс үүдэлтэй төрийн эцэгчлэлийн үзлийг үгүйсгэх, сэтгэл зүй, нийгмийн хараат байдлыг тэгшитгэх байдлаас гарах нь яг шаардлагатай байна.

Дүрмээр бол гадаад чиг үүргийг нийгмийн ерөнхий чиг үүргийн үүргийг гүйцэтгэдэг: энх тайвны төлөөх тэмцэл, олон улсын хамтын ажиллагааг хангах гэх мэт, гэхдээ энэ бүхэн ихэвчлэн демагогийн шинж чанартай байдаг. Одоо функцийг дотоод ба гадаад гэж хуваах нь тодорхой хэмжээгээр ач холбогдлоо алдсан, учир нь олон дотоод функцууд гадаад шинж чанарыг олж авдаг (жишээлбэл, улсын байгаль орчны чиглэл), эсрэгээр. A.V-ийн хэлснээр. Венгерийн экологийн болон төрийн бусад чиг үүргийг глобал гэж тодорхойлж болно.

Төрийн үндсэн чиг үүргийг захиргааны дэмжлэг (нийгмийн хэвийн амьдрал, хөгжлийг хангах нөхцөл, дүрмийг бий болгох) болон хамгаалах (тогтсон дэг журмыг зөрчих, зөрчигчдөд нөлөөлөх, эвдэрсэн байдлыг сэргээх) гэж үзэхийг санал болгож байна.

Ийм уламжлалт ангиллаас гадна төрийн чиг үүргийг оршин тогтнох хугацаанаас нь хамааран (байнгын болон түр зуурын), нийгмийн ач холбогдлоос хамааран (голчлон эрх баригч анги, давхарга, бүлгийн ашиг сонирхлыг илэрхийлэх, бүхэл бүтэн нийгмийн ашиг сонирхлыг илэрхийлэх) гэж хувааж болно. Функциональ шинж чанар нь тодорхой түүхэн цаг үеийн тухайн ард түмний тодорхой төрөл, зүйл, хэлбэрийн төлөв байдлыг төдийгүй энэ ард түмний төрт ёсны байдлыг судлах боломжийг олгодог. Хөгжил, чиг үүргийн өөрчлөлтийг авч үзвэл нийгмийн төрийн зохион байгуулалт өөрөө урт удаан хугацааны түүхэн үйл явцад тодорхой уялдаатайгаар хэрхэн хөгжиж, өөрчлөгдсөнийг харж болно.

Түүнчлэн төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх чиглэл (улс төр, үзэл суртлын, нийгэм, эдийн засгийн), хэрэгжүүлэх хэлбэр (хууль тогтоох, хууль сахиулах, хууль сахиулах) зэргээс хамаарч хуваах боломжтой.

Төрийн чиг үүргийн ангиллыг тэдгээрийн хэрэгжиж буй нутаг дэвсгэрийн цар хүрээний үндсэн дээр гүйцэтгэдэг. Холбооны мужид энэ нь бүхэлдээ холбооны болон холбооны субьектүүдийн үүрэг юм. Нэгдмэл улсын хувьд эдгээр нь нэг улсын нутаг дэвсгэр дээр, зөвхөн хуваагдах муж улсын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн төлөвлөгөөнд хийгддэг чиг үүрэг юм. Конфедерацийн хувьд эдгээр нь мужуудын бүхэл бүтэн нийгэмлэгийн (холбооны) зохицуулах чиг үүрэг, эдгээр мужуудын нэгдэлд оролцогч тус бүрийн нутаг дэвсгэр дээр хэрэгждэг чиг үүрэг юм.

Мөн төрийн эрх мэдлийг хуваарилах зарчмаар төрийн чиг үүргийг ангилах боломжтой. Энэ шалгуурын дагуу чиг үүргийг хууль тогтоох (хууль тогтоох), удирдах, шүүх гэж хуваадаг. Энэхүү ангиллын онцлог нь юуны түрүүнд төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх механизмыг тусгасан бөгөөд эдгээр чиг үүрэг тус бүрийг дүрмээр бол нэг биш, харин тодорхой эрх мэдлийн салбар болох хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдэлд хамаарах төрийн байгууллагуудын хослолоор гүйцэтгэдэгт оршино.

Төрийн чиг үүрэг бол нэг удаа, үүрд өгөгдсөн, үндсэн, царцсан, өөрчлөгдөөгүй зүйл биш юм. Энэ эсвэл тэр нийгмийн төрийн байдалд чиг үүргийн залгамж чанар хадгалагдан үлдсэн боловч чиг үүргийг шинэчлэх механизм бас байдаг. Түүхийн тодорхой нөхцлөөс хамааран эдгээр ерөнхий чиг үүргийн элементүүд нь бие даасан ач холбогдолтой болж, онцгой ач холбогдлынхоо улмаас бие даасан функц болж хувирдаг. Ийм үйл ажиллагааны жишээ бол байгаль хамгаалах явдал юм.

Төрийн чиг үүргийн тухай асуудал нь зөвхөн онолын төдийгүй практикийн ач холбогдолтой юм. Энэ нь төрийг зөвхөн хэлбэр, дотоод бүтэц, агуулгын талаас нь харах төдийгүй олон талт үйл ажиллагаа, үйл ажиллагааны үүднээс авч үзэх боломжийг олгодог. Функцийн тусламжтайгаар төрийн үйл ажиллагааны мөн чанар, хөгжлийн тодорхой үе шатанд тэргүүлэх чиглэлээ зөв сонгосон эсэх, эцэст нь түүний зохион байгуулалтын түвшин, үр ашгийг нэлээд өндөр нарийвчлалтайгаар тодорхойлох боломжтой юм.

Бүлэг 2. Төрийн экологийн чиг үүргийн ерөнхий шинж чанар

2.1 Төрийн үйл ажиллагаанд экологийн чиг үүрэг

Байгаль орчны хүчин зүйл нь төрийн чиг үүргийн хувьсалд тодорхой нөлөө үзүүлдэг бөгөөд үүний мөн чанар нь хэрэв орчин үеийн улс бүр өөрийн нутаг дэвсгэрт хүмүүсийн оршин тогтнох нөхцлийг хадгалах үүрэг хүлээдэггүй, мөн хүн төрөлхтний оршин тогтнохын тулд гаригийн орчныг хамгаалахын тулд бусад муж улсуудтай харьцдаггүй бол ойрын ирээдүйд дэлхий нийтийн соёл иргэншлийн хямрал болно.

Экологийн функц нь хүний ​​эдийн засгийн үйл ажиллагааны байгальд үзүүлэх сөрөг үр дагавраас үүдэлтэй төрийн үйл ажиллагааны харьцангуй шинэ чиглэл юм. Өнөөгийн байдлаар хүн төрөлхтний өмнө дэлхийн байгалийн баялгийн хэт ашиглалтыг зогсоох, дэлхийн бүх бүс нутагт байгаль орчны оновчтой менежментийг бий болгох, байгаль орчныг хамгаалах шинжлэх ухааны үндэслэлтэй арга хэмжээг дэлхийн хэмжээнд хэрэгжүүлэх зорилт тулгарч байгаа тул байгаль хамгаалах төрийн үйл ажиллагааг түүний хамгийн чухал чиг үүргүүдийн нэг гэж тодорхойлж, соёл иргэншлийн хөгжлийн ач холбогдол улам бүр нэмэгдсээр байна. Төрийн чиг үүргийн тухай сургаалд байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах чиг үүргийг нийгмийн ерөнхий, хүн төрөлхтний, ерөнхий соёл иргэншлийн хувьд онцлон авч үздэг. Өнөөдөр шинжлэх ухаан, технологийн дэвшлийн хөгжил, хүрээлэн буй орчныг хамгаалах (нөхөн сэргээх) хоорондын тэнцвэрийг бий болгох нь маш их хамааралтай тул үүнтэй холбоотой асуудлууд байгаль орчныг хамгаалахаас эхлээд байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах хүртэл өсч байна. Үндсэндээ энэ нь хүн төрөлхтний оршин тогтнох тухай юм.

Иргэн бүр эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагаа, осол, сүйрэл, байгалийн гамшгаас үүдэлтэй байгаль орчны сөрөг нөлөөллөөс эрүүл мэндээ хамгаалах эрхтэй. Үндсэн хуулийн эрх зүйн онолд байгаль орчны субъектив эрхийг нийгмийн эрхэд хамааруулдаг уламжлалтай. Үүний зэрэгцээ энэ нь энх тайван, олон улсын харилцааны эрхийн зэрэгцээ гурав дахь "үеийн" эрхийн жагсаалтад багтдаг. Тухайн эрхийн ач холбогдлыг ийнхүү бууруулж байгаа нь үндэслэлгүй юм.

M.I-ийн санал бодол. Васильева хүний ​​байгалийн аятай орчинд байх эрхийг хууль тогтоомжоор хүлээн зөвшөөрөх нь байгаль орчны ашиг сонирхлын мөн чанар, мөн чанарын талаархи санаа бодлыг хөгжүүлэх оргил үе гэж үзэх нь бараг боломжгүй юм. Туршлагаас харахад хүний ​​​​экологийн ашиг сонирхол нь хүрээлэн буй орчны эрхийг хангахад хожимдож буй сөрөг үр дүнг харгалзан үзэхэд эдгээр эрхүүдтэй нийцэхгүй байж болно. Нийгэм ба байгаль хоёрын харилцан үйлчлэлийн талаарх олж авсан мэдлэгийг харгалзан хууль зүйн шинжлэх ухаанд зонхилж буй байгаль орчны хүний ​​эрхийн талаарх антропоцентрик үнэлгээг хүний ​​хүрээлэн буй орчны сайн сайхан байдлын ололт амжилтыг дэлхийн төвлөрөл ба энэ ертөнц дэх хүний ​​зан үйлийн өөрчлөлтийн талаархи үзэл бодлын эрс өөрчлөлттэй холбосон "экологийн шинэ парадигм"-ыг харгалзан тохируулж болно.

Нийгмийн эрх нь улсын эдийн засгийн хөгжлийн түвшин, иргэдийн амьдралыг сайжруулах, зохистой түвшинг хангах, нийгмийн гишүүдийн материаллаг болон оюун санааны хэрэгцээг хангах чадвараас шууд хамаардаг. Энэ хамаарал нь экологийн функцийг гүйцэтгэх тохиолдолд бас илэрдэг. Харамсалтай нь, эдийн засгийн хувьд хоцрогдсон ихэнх улс орнууд энэ үүргийг бие даан гүйцэтгэж чадахгүй, улмаар шим мандлыг бүхэлд нь сүйтгэж байна.

2.2 Дотоод экологик төлөвийн функц

ОХУ-ын жишээн дээр улсын дотоод экологийн чиг үүргийг авч үзье. Одоогийн байдлаар ОХУ-ын байгаль орчныг хамгаалах төрийн стратегийг дараахь байдлаар томъёолж болно: байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах, хүрээлэн буй орчныг хамгаалах, экологийн тааламжгүй бүс нутагт эвдэрсэн экосистемийг сайжруулах (сэргээх), олон улсын болон дэлхийн байгаль орчны асуудлыг шийдвэрлэхэд оролцох.

ОХУ-д байгаль орчны чиг үүрэг үүсэх нь нийгэмд болж буй өөрчлөлтийг тусгасан байгаль орчны шинэ хууль тогтоомжийг баталснаар эхэлсэн. Хүмүүсийн байгальд хандах хандлагыг зохицуулах шинэ хуулиуд төдийгүй нийгмийн шинэ институтууд: улсын байгаль орчны алба, байгаль орчны прокурорын газар, байгаль орчны цагдаа нар бий болсон. Экологийн философи, нийгмийн экологи, экологийн ёс зүй гэсэн шинжлэх ухааны чиглэлүүд бий болсон. Орос улс зах зээлийн харилцаанд орсноор байгаль орчны менежмент, байгаль орчны даатгал, аудит, лиценз, байгаль орчны гэрчилгээ зэрэг аж ахуйн нэгжийн менежментийн шинэ зарчмуудыг бий болгох шаардлагатай болсон.

Байгаль, түүний баялаг бол Оросын ард түмний үндэсний өв, тэдний нийгэм, эдийн засгийн тогтвортой хөгжил, хүн төрөлхтний сайн сайхан байдлын байгалийн үндэс юм.

ОХУ-ын байгаль орчны хууль тогтоомжийн зорилго нь байгалийн баялаг, хүний ​​​​байгалийг хамгаалах, эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны байгаль орчинд үзүүлэх хортой нөлөөллөөс урьдчилан сэргийлэх, байгаль орчны чанарыг сайжруулах, сайжруулах, өнөөгийн болон ирээдүй хойч үеийн хүмүүсийн ашиг сонирхлын үүднээс хууль тогтоомж, дэг журмыг бэхжүүлэх зорилгоор нийгэм, байгаль хоорондын харилцааны салбарын харилцааг зохицуулахад оршино.

Байгаль орчны төлөв байдалд сөргөөр нөлөөлж буй эдийн засаг, менежментийн болон бусад үйл ажиллагааг явуулахдаа төрийн байгууллага, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага, түүнчлэн ОХУ-ын иргэд, гадаадын хуулийн этгээд, иргэд дараахь зарчмуудыг баримтална.

Хүний амь нас, эрүүл мэндийг хамгаалах, хүн амын амьдрах, хөдөлмөрлөх, амрах орчны таатай нөхцлийг бүрдүүлэхийн тэргүүлэх чиглэл;

Нийгмийн байгаль орчин, эдийн засгийн ашиг сонирхлыг шинжлэх ухааны үндэслэлтэй хослуулж, хүний ​​​​эрүүл, таатай орчинд амьдрах эрхийн бодит баталгааг хангах;

байгалийн хууль тогтоомж, байгаль орчны боломж, байгалийн нөөцийг нөхөн үржих хэрэгцээ, байгаль орчин, хүний ​​эрүүл мэндэд эргэлт буцалтгүй үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх хэрэгцээг харгалзан байгалийн баялгийг зохистой ашиглах;

Байгаль орчны хууль тогтоомжийн шаардлагыг дагаж мөрдөх, тэдгээрийг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага хүлээх зайлшгүй байдал;

Байгаль орчны асуудлыг шийдвэрлэхэд олон нийтийн байгууллага, хүн амтай нягт холбоотой ажиллах, ажилдаа сурталчлах;

ОХУ-ын нутаг дэвсгэр, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа бүгд найрамдах улсуудад дараахь зүйлийг бохирдуулах, муудах, гэмтээх, хомсдох, устгахаас хамгаална.

Байгалийн экологийн систем, агаар мандлын озоны давхарга;

Дэлхий, түүний хэвлий, гадаргын болон гүний ус, агаар мандлын агаар, ой мод болон бусад ургамал, амьтан, бичил биетэн, удамшлын сан, байгалийн ландшафт.

Улсын байгалийн нөөц газар, байгалийн нөөц газар, байгалийн цогцолборт газар, байгалийн дурсгалт газар, ховор буюу ховордсон ургамал, амьтан, тэдгээрийн амьдрах орчныг тусгай хамгаалалтад авна.

Төрийн байгаль орчны чиг үүргийн асуудлыг бүрэн тайлбарлахын тулд холбооны засгийн газар, бие даасан нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, түүнчлэн иргэд, олон нийтийн байгууллагуудын даалгаврыг тодорхой танилцуулах шаардлагатай. Ер нь төрийн чиг үүргийг төвлөрүүлэх, төвлөрлийг сааруулах онцгой асуудал бий. Тоталитар ба нэгдмэл улсаас ялгаатай нь холбооны мужид төв ба холбооны субъектуудын хоорондын үйл ажиллагааны хүрээг зааглах тухай асуулт гарч ирдэг. байгаль орчны төлөв экологийн

ОХУ-ын Засгийн газар экологийн чиглэлээр төрийн нэгдсэн бодлогыг хэрэгжүүлэхийг баталгаажуулдаг (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 114-р зүйл). Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр түүний бүрэн эрхэд энэ салбарын хамгийн чухал асуудлыг зохицуулах зэрэг багтдаг. Тиймээс ОХУ-ын Засгийн газар Нижний Тагил, Чапаевск, Братск, Череповец, Самара, Оренбург, Кемерово мужууд, Уралын бүс нутаг, Тюмень мужид, Волга мөрөн, түүний цутгал голуудад "Амьдрах, ажиллах хэвийн нөхцлийг хадгалах" холбооны зорилтот хөтөлбөрүүдийг батлав.

Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах явцад олон зөрчилдөөн, заримдаа бүс нутгуудын норматив актаар ОХУ-ын Үндсэн хуулийг шууд зөрчсөн тохиолдол гардаг. Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр ОХУ болон түүний субъектуудын эрх мэдлийг тодорхой зааж өгөх шаардлагатай байна. Байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчны менежментийн чиглэлээр Холбооны субъектуудын газар зүй, цаг уурын болон байгалийн, нийгэм-эдийн засгийн болон бусад бодит бус бодит шинж чанарыг харгалзан үзэхийн зэрэгцээ байгаль бол засаг захиргаа, улсын хил хязгааргүй нийтлэг эрх ашиг гэдгийг ухамсарлаж, давуу тал, онцгой үнэ цэнийг харуулах ёстой. Эртний Ромд ч нар, далай, урсах ус хэнийх ч биш байсан.

Эдийн засаг, улс төр, эрх зүйн хувьд бие даасан (бие даасан) субъектуудаас бүрдсэн өөрийгөө хөгжүүлэх иргэний нийгмийг бүрдүүлэх нь төрийн үүргийг нарийсгах, түүний дотор чиг үүргийг нь нарийсгах, иргэд, тэдгээрийн холбоодын үүрэг оролцоог өргөжүүлэх явдал юм.

Сүүлийн 50 жилийн хугацаанд Европ, АНУ-ын байгаль орчны болон бусад олон нийтийн холбоод өдөр тутмын амьдралын байгаль орчны бодлого гэгчийг тодорхойлоход шийдвэрлэх үүрэг гүйцэтгэсэн бөгөөд энэ нь эцэстээ төрийн бодлого болон хувирсан. Нийгмийн хөдөлгөөний орчинд байгальд анхаарал халамж тавих дүрэм бий болж, чиг баримжаа олгох загвар - байгальтай зохицон амьдрахыг эрмэлздэг, түүнд үзүүлэх нөлөөллийг бууруулж, байгалийн нөөцийн ашиглалтын хэмжээг бууруулдаг "байгалд ээлтэй хүн" соёлын кодыг бий болгодог. Ийм хөдөлгөөнүүдийн дэлхий нийтийн зорилго нь хүн ба байгаль хоёрын хооронд шинэ харилцаа тогтоох явдал юм. Гэсэн хэдий ч Орос улсад ийм холбоодын үйл ажиллагаа нэлээд хязгаарлагдмал байдаг. Олон зохиогчид байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр олон нийтийн холбоодын үйл ажиллагааг өргөжүүлэхийг санал болгож байна. Жишээлбэл, В.В.Вербицкий байгаль орчны аюулгүй байдалд заналхийлж буй байгаль орчныг бохирдуулагчийн үйлдлийг тодорхой бус хүрээний хүмүүсийн эсрэг хууль бус гэж хүлээн зөвшөөрч, үйл ажиллагааг нь зогсоох талаар шүүхэд нэхэмжлэл гаргах эрхийг олон нийтийн байгаль орчны нийгэмлэгүүдийн эрхийг нэгтгэхийг санал болгож байна. Шүүхийн шийдвэр нь иргэдийн өргөдлийг цаашид авч үзэхэд заавал биелүүлэх ёстой.

Иймд төрийн байгууллагуудын байгаль орчны бодлого нь ажилдаа нээлттэй байх, хууль сахиулах асуудлыг шийдвэрлэхэд олон нийтийн байгууллага, хүн амтай нягт холбоотой байх ёстой.

2.3 Төрийн гадаад экологийн чиг үүрэг

Түүхэн хөгжлийн өнөөгийн үе шатанд дэлхийн болон улс орон бүрийн тулгамдсан гол асуудал бол даяаршил юм. Даяаршил гэдэг нь улс орнууд, зах зээл (хөрөнгө, бараа, үйлчилгээ), технологийг нэгтгэх объектив эргэлт буцалтгүй үйл явц гэж ерөнхийд нь ойлгодог. Даяаршил нь нийгмийн амьдралын бүхий л салбарт эрс нөлөөлж, улмаар 21-р зууны тулгамдсан асуудлуудыг шийдвэрлэх нийгмийн цоо шинэ нөхцөл байдлыг бий болгож байна. Даяаршил нь 20-р зуунаас өвлөн авсан асуудлын шинэ талыг тайлбарлаж байна. Саяхан "манай үеийн дэлхийн асуудал" гэж нэрлэх заншилтай байсан хамгийн төвөгтэй зөрчилдөөний тогтолцооны тухай бид ярьж байна. Энэхүү зөрчилдөөний системийн гол цөм нь экологийн асуудал юм. "Дэлхийн байгаль орчны аюулгүй байдал" гэсэн нэр томъёо нь шинжлэх ухаанд хүчтэй нэвтэрсэн. Зарим зохиогчид байгаль орчны аюулгүй байдлын зарчмыг олон улсын эрх зүйн шинэ зарчим гэж үзэхийг санал болгож байна. Орос улс олон улсын хамтын ажиллагаагаа энэ чиглэлд хөгжүүлэх үүрэгтэй. Энэ нь ОХУ-ын үндэстэн дамнасан ард түмэн өөрсдийгөө дэлхийн хамтын нийгэмлэгийн нэг хэсэг гэж хүлээн зөвшөөрдөг гэсэн Үндсэн хуулийн оршил хэсгээс гардаг. Гэтэл манай улсын Үндэсний аюулгүй байдлын үзэл баримтлалд “Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах” гэдэг ойлголт яагаад тусгагдаагүй байгаа нь ойлгомжгүй байна. Энэ нь зөвхөн улс орны нөхцөл байдлыг эрс сайжруулж, эдийн засгийн салбарт төрийн үйл ажиллагааны чиглэлийг тодорхойлсон гэж хэлсэн.

Байгаль орчны аюулгүй байдал нь үндэсний хэмжээнд биш, харин олон улсын үзэгдэл тул ОХУ-ын байгаль орчны хууль тогтоомж нь юуны түрүүнд ОХУ-ын олон улсын хамтын нийгэмлэг дэх үүрэг, түүний нутаг дэвсгэр дэх хүрээлэн буй орчны төлөв байдлаас үндэслэх ёстой. Байгаль орчны аюулгүй байдлын салбарт ОХУ-ын нэгдэн орсон олон улсын гэрээ, хэлэлцээрийн ач холбогдол асар их бөгөөд өссөөр байна. Тэрээр нутаг дэвсгэрийнхээ хэмжээнд, түүний дотор ЗСБНХУ-аас түүнд шилжүүлсэн байгаль орчны үүргээ биелүүлэхийн төлөө олон улсын хамтын нийгэмлэгийн өмнө хариуцлага хүлээх ёстой. ОХУ нь бүх хөрш зэргэлдээ орнуудтай, ялангуяа ТУХН-ийн гишүүн орнуудтай байгаль орчны харилцаагаа зохицуулдаг.

Орос улс ямар ч эргэлзээгүйгээр даяаршлын үйл явцад хамгийн бага зардал, алдагдалтайгаар хэрхэн орох вэ гэдэг хурц асуудал болох хүчирхэг хэд хэдэн оронд багтдаг. Байгаль орчны бодлого нь заасан интеграцийн салшгүй хэсэг юм. Орос улс нь дэлхийн нийтийн баялгийг хамгаалах чиглэлээр дэлхийд тэргүүлэгч үүрэг гүйцэтгэдэг бөгөөд дэлхийн бүх улс орнууд, манай гарагийн экосистемд байгаль орчны чухал үйлчилгээг үзүүлдэг. Байгаль орчинд эергээр болон сөрөг үр дагавар бүхий Оросын эдийн засгийн томоохон төслүүд дэлхийн байгаль орчны нөхцөл байдалд ихээхэн нөлөөлнө. ОХУ-ын экосистемийн чиг үүргийг хадгалах, тогтвортой хөгжүүлэх нь манай гарагийн экологийн сайн сайхан байдал, олон улсын байгаль орчны үйл ажиллагааны баталгааны нэг байх болно.

Сүүлийн 10 жилийн хугацаанд Орос улс байгаль орчны чиглэлээрх төрийн болон олон нийтийн байгууллагуудын бүрэн түнш болж, хамтарсан төсөл, шинжлэх ухааны судалгаа, хамтарсан арга хэмжээ, бага хурал, байгаль орчны сэдвээр семинар зохион байгуулдаг. Эдийн засгийн хамтын ажиллагаа, хөгжлийн байгууллагын шинжээчдийн үзэж байгаагаар ОХУ-д гэрээ хэлэлцээрийг соёрхон батлах үйл явц удаан үргэлжилдэг. Хэд хэдэн тохиолдолд гэрээг соёрхон батлах тухай шийдвэр хэзээ ч гардаггүй, ялангуяа соёрхон батлахаас өмнө шаардлагатай зохицуулалт, эрх зүйн орчин бүрдээгүй, эсвэл түүнийг хэрэгжүүлэх санхүүгийн эх үүсвэрийг бүрэн хангаагүй тохиолдолд. Сангийн яам олон улсын гэрээнд нэмэлт зардал шаардагдах, улс доторх зардал ихтэй арга хэмжээ авах, олон улсын санд хандив оруулах шаардлагатай бол соёрхон батлахыг дэмжихгүй байна.

Институцийн хэд хэдэн өөрчлөлт нь Орост байгаль орчны үүргээ биелүүлэхийн тулд олон улсын байгууллагаас санхүүгийн болон техникийн туслалцаа авах боломжийг олгосон. Тухайлбал, Орос улс Дэлхийн байгаль орчны сангаас 60 сая ам.долларын санхүүгийн тусламж авч, озон задалдаг бодис үйлдвэрлэхээ зогсоосон.

Орос улс нь Их наймын орнуудын байгаль орчны сайд нарын дээд хэмжээний уулзалтын гишүүн бөгөөд 1991 оноос хойш Эдийн засгийн хамтын ажиллагаа, хөгжлийн байгууллагатай шилжилтийн эдийн засагтай орнуудад техникийн туслалцаа үзүүлэх хөтөлбөрийн хүрээнд хамтран ажиллаж байна. Балтийн орнууд, Украиныг эс тооцвол хуучин ЗХУ-ын бүгд найрамдах улсууд 1992 оны "Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хамтран ажиллах тухай" хэлэлцээрийн үндсэн дээр Улс хоорондын экологийн зөвлөлийг байгуулжээ. Улс хоорондын экологийн зөвлөлийн гишүүн ТУХН-ийн арван нэгэн орны байгаль орчны албаны дарга нар жилд нэг удаа хуралдаж, байгаль орчны тулгамдсан асуудлыг хэлэлцэж, арга хэмжээг зохицуулдаг. Байгаль орчны мэдээлэл, хяналт шинжилгээ, хил дамнасан гол мөрөн, нүүдлийн шувууд, хөхтөн амьтад, тэдгээрийн амьдрах орчныг хамгаалах, аюултай хог хаягдлыг хилээр тээвэрлэх чиглэлээр хамтран ажиллах хэлэлцээрийг хэрэгжүүлэх үүрэг бүхий 11 ажлын хэсэг байгуулагдан ажиллаж байна. Орос улс ТУХН-ийн орнуудын дунд байгаль орчны хяналтын улс хоорондын төв байгуулах зэрэг байгаль орчны олон асуудлаар зохицуулагчийн үүрэг гүйцэтгэдэг. ТУХН-ийн бүх улсыг хамарсан Улаан ном гаргах ажил дуусч байна.

Арктикийн зөвлөлийн хүрээнд Орос улс Хойд туйлын бусад долоон орны хамт Арктикийн байгаль орчныг хамгаалах стратегийг хэрэгжүүлэхэд оролцдог бөгөөд үүнд хяналт тавих, амьтан, ургамлыг хамгаалах, далайн хүрээлэн буй орчныг хамгаалах, онцгой байдлын бэлэн байдлыг хангах чиглэлээр ажилладаг. 1991 онд хуралдсан энэхүү стратегийн үр дүн нь идэвхтэй хамтын ажиллагаа, мэдээлэл солилцох, судалгаа, үнэлгээг хэвлэн нийтлэх явдал байв.

Орос улс олон улсын байгаль орчны эрх зүйн орон зайд нэвтэрсэн нь Оросын иргэдийн байгаль орчны ухамсарыг хөгжүүлэх өөр нэг хүчирхэг түлхэц болсон юм. Гэхдээ хүн амын экологийн ухамсарыг хөгжүүлэх нь төрийн байгаль орчны бодлогыг амжилттай хэрэгжүүлэх нөхцөл юм.

Экологийн чиг үүргийг дотоод ба гадаад гэж хуваасан хэдий ч ОХУ-ын олон улсын төслүүдэд оролцсон талаарх мэдээлэл нь төрийн гадаад болон дотоод чиг үүргийг тодорхой ялгах боломжгүйг харуулж байна. Энэ нь эцсийн дүндээ аливаа муж улсын экологийн чиг үүрэг нь дэлхийн биосферийг бүхэлд нь хадгалах явдал байх ёстойтой холбоотой юм. Дэлхийн байгаль орчны олон асуудлыг (озоны давхаргыг хадгалах, дэлхийн дулаарал, хүчиллэг бороо, далай тэнгисийн бохирдол) зөвхөн төрийн бодлогын хүрээнд эсвэл зөвхөн олон улсын байгаль орчны төслийн хүрээнд шийдвэрлэх боломжгүй юм.

2.4 Төрийн экологийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх хэлбэрүүд

Байгаль орчны сөрөг нөлөөллөөс эрүүл мэндээ хамгаалах эрхийг дараахь байдлаар хангана.

Байгаль орчны чанарыг төлөвлөх, зохицуулах, байгаль орчинд халтай үйл ажиллагаанаас урьдчилан сэргийлэх, байгаль орчныг сайжруулах арга хэмжээ авах, осол, сүйрэл, байгалийн гамшгаас урьдчилан сэргийлэх, үр дагаврыг арилгах;

Иргэдийн нийгмийн болон улсын даатгал, улсын болон олон нийтийн нөөцийн болон бусад тусламжийн санг бүрдүүлэх, хүн амд эмнэлгийн тусламж үзүүлэх ажлыг зохион байгуулах;

Хүн бүрийг хүрээлэн буй орчны эрүүл мэнд, амь нас, эрүүл мэндэд таатай нөхцөлд амьдрах бодит боломжоор хангах;

хүрээлэн буй орчны бохирдол, түүнд үзүүлэх бусад хортой нөлөөлөл, түүний дотор осол, гамшгийн үр дагавраас болж иргэдийн эрүүл мэндэд учирсан хохирлыг шүүх, захиргааны журмаар нөхөн төлөх;

Байгаль орчны төлөв байдал, байгаль орчны хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхөд төрийн хяналт, хүн амын байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах шаардлагыг зөрчсөн гэм буруутай хүмүүст хариуцлага хүлээлгэх.

Ийнхүү төрийн экологийн чиг үүрэг нь байгаль орчны хууль тогтоомжийг боловсруулахад голчлон илэрхийлэгддэг бөгөөд үүний тусламжтайгаар төр нь байгаль орчныг ашиглах эрх зүйн дэглэмийг бий болгож, иргэдийн амьдрах орчныг хэвийн байлгах үүрэг хүлээдэг, шаардлагатай бол байгаль орчинд хор хөнөөлтэй аж ахуйн нэгжүүдийг хаах, хууль зөрчсөн этгээдийг торгох гэх мэт. Төрийн экологийн үйл ажиллагааны эрх зүйн механизм нь хуулийн экологийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх хэрэгсэл болдог. Эрх зүйн экологийн чиг үүргийн зорилго нь нийгмийн эдийн засгийн хөгжлийн нөхцөлд байгалийн орчны чанарыг эрх зүйн зохицуулалтаар хангахад оршино. Энэхүү зорилго нь нийгэм, байгаль хоёрын харилцан үйлчлэлд байгаль орчны хууль тогтоомжийн шаардлагыг тусгасан эрх зүйн хэм хэмжээг боловсруулах, батлах, хэрэгжүүлэх, байгалийн амьдрах орчинд эдийн засгийн харилцан үйлчлэлийн шинжлэх ухааны үндэслэлтэй стандартыг тогтоох замаар хэрэгждэг. Хуулиар хамгаалагдсан түвшинд шилжих эрх ашгийг ялгах, сонгох төрийн үйл ажиллагаа нь үндсэндээ салангид байдаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй бөгөөд энэ нь бүхэл бүтэн нийгмийн ашиг сонирхлын төлөө хэрэгждэг төрийн эрх мэдлийн механизм болох төрийн "төгс бус" байдалтай холбон тайлбарлаж байна. Иймээс байгаль орчны ерөнхий ашиг сонирхлыг төрөөс бодлого, хууль тогтоомждоо хангалттай тусгаж чадаагүй хэвээр байна.

Байгаль орчны үйл ажиллагааны норматив-эрх зүйн актууд нь хэд хэдэн онцлог шинж чанартай байдаг. Ийнхүү газар, ус, ойн тухай хууль тогтоомж, газрын хэвлийн тухай хууль тогтоомж, байгаль орчныг хамгаалах асуудлыг ОХУ-ын Үндсэн хуулиар Холбооны болон түүний субьектүүдийн хамтарсан харьяаллын субьектүүдэд хуваарилдаг болохыг харгалзан байгаль орчны болон эрх зүйн хэм хэмжээг хоёр түвшинд тогтоожээ. Өөр нэг чухал онцлог нь энэ салбарын эрх зүйн хэм хэмжээ нь дээр дурдсанчлан хуулийн янз бүрийн салбарт оршин суух зөвшөөрөлтэй байдаг. Байгаль орчны тухай тусгай хууль тогтоомж, байгалийн баялгийн тухай хууль тогтоомжийн зэрэгцээ иргэний, үндсэн хууль, бизнесийн, эрүүгийн болон бусад хууль тогтоомжийн актуудад тусгагдсан байдаг.

Үүн дээр төрийн экологийн чиг үүргийг холбогдох эдийн засаг, зохион байгуулалтаар гүйцэтгэдэг гэдгийг нэмж хэлэх хэрэгтэй. эрх зүйн механизмууд. Төрөөс эдийн засаг, шинжлэх ухаан, техник, улс төр, хууль эрх зүй, соёл, боловсролын арга хэрэгслийг ашиглан хүний ​​​​байгалийг хамгаалах, сайжруулах хөтөлбөрийг хэрэгжүүлж байна. Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах нь байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хөгжиж буй нийгмийн харилцааны эрх зүйн зохицуулалтаас давж гарах явдал юм. Түүний ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэхийн тулд улс орны эдийн засгийн хөгжилд тодорхой зохицуулалт хийх шаардлагатай болно. Жишээлбэл, өнөөдөр ч гэсэн "Үйлдвэрлэл, хэрэглээний хог хаягдлын тухай" Холбооны хуульд хог хаягдлын менежментийн чиглэлээрх төрийн бодлогын үндсэн зарчмуудын нэг нь "нийгмийн тогтвортой хөгжлийг хангахын тулд нийгмийн байгаль орчин, эдийн засгийн ашиг сонирхлыг шинжлэх ухааны үндэслэлтэй хослуулахыг" онцолсон байдаг. Орчин үеийн нөхцөл байдлыг харгалзан ойрын ирээдүйд байгаль орчны тэргүүлэх чиглэлийн ач холбогдлыг нэмэгдүүлэхэд анхаарлаа хандуулах шаардлагатай байж магадгүй юм.

Байгаль орчныг хамгаалах нэг чухал зарчим бол нийгмийн байгаль орчин, эдийн засгийн ашиг сонирхлыг шинжлэх ухааны үндэслэлтэй хослуулж, хүний ​​​​эрүүл, таатай орчинд амьдрах эрхийн бодит баталгааг хангах явдал юм. Үндсэн зарчмууд нь байгалийн хууль тогтоомж, хүрээлэн буй орчны боломжуудыг харгалзан байгалийн баялгийг зохистой ашиглах явдал юм. Байгалийн нөөцийг нөхөн үржүүлэх, байгаль орчин, хүний ​​эрүүл мэндэд эргэлт буцалтгүй үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх шаардлагыг харгалзан үзэх шаардлагатай. Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр нийгэм, төр, нийт иргэдийн үйл ажиллагаа нь байгаль орчны хууль тогтоомжийн шаардлагыг дагаж мөрдөх, тэдгээрийн зөрчлийн хариуцлагыг зайлшгүй биелүүлэхэд суурилдаг.

Тиймээс байгаль орчны чиг үүргийг хэрэгжүүлэх төрийн үйл ажиллагааны дараах чиглэлүүдийг ялгаж салгаж болно.

Төрөөс байгаль орчны чанарыг стандартчилах арга хэмжээ авдаг. Нотлох баримтад тулгуурлан төрөөс байгаль орчинд (агаар мандлын агаар, усны эх үүсвэр, хөрс) хортой бодис болон байгальд үзүүлэх бусад хортой нөлөөллийн зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээг тогтоох стандартыг тогтоодог. Мөн төрөөс аж ахуйн нэгж, байгууллагын үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааны хүний ​​амь нас, эрүүл мэндэд үзүүлэх сөрөг нөлөөллийг бууруулахад чиглэсэн ариун цэврийн дүрэм, журмыг боловсруулдаг. Ялангуяа дуу чимээ, чичиргээ, соронзон цацраг зэрэг нь нормчилдог.

Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр олон нийттэй харилцах харилцааг төрөөс зохицуулдаг. Норматив эрх зүйн актуудад төрөөс төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны журам, байгаль орчныг хамгаалах янз бүрийн төрлийн хяналт шалгалт, олон нийтийн холбоо, хүн амын энэхүү үйл ажиллагаанд оролцох хэлбэр, байгаль орчны хэм хэмжээ, стандартыг зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлагын арга хэмжээг тогтоодог. Орчин үеийн нөхцөлд аж ахуйн нэгж, барилга байгууламж, бусад байгууламжийг байрлуулах, төлөвлөх, барих, сэргээн босгох, ашиглалтад оруулахад төрөөс боловсруулсан байгаль орчны шаардлага онцгой ач холбогдолтой юм.

Төрөөс байгаль орчноо хайрлан хамгаалах, нөөц баялгийг зүй зохистой ашиглах, нөхөн үржүүлэх, хүний ​​хүрээлэн буй орчныг сайжруулахад чиглэсэн арга хэмжээ авдаг. Байгаль орчныг хамгаалах, нөхөн сэргээхэд чиглэсэн шинжлэх ухаан, техникийн, гидротехникийн, нөхөн сэргээлт, биологийн болон бусад ажлыг төрөөс санхүүжүүлж, нөөц, дархан цаазат газар байгуулах, ховор, ховордсон амьтан, ургамлыг хамгаалах.

Төр нь байгаль орчны хууль тогтоомжийн зөрчлийг илрүүлэх, таслан зогсоох үйл ажиллагаа явуулж, олон нийтийн холбоо, хүн амыг энэ үйл ажиллагаанд татан оролцуулж, байгаль орчны хууль тогтоомж зөрчсөн гэм буруутай хүн, байгууллагад хуулийн хариуцлага хүлээлгэдэг.

Иргэдийн байгаль орчны ухамсрын түвшинг дээшлүүлэх төрийн чухал зорилтыг би онцгойлон тэмдэглэхийг хүсч байна. Энэ нь ялангуяа төрийн байгууллагуудын байгаль орчны үйл ажиллагааны үр нөлөө нэлээд доогуур байгаа манай орны хувьд үнэн бөгөөд бид төрийн байгаль орчны чиг үүргийг хэрэгжүүлэх механизмыг сайжруулах шаардлагатай хэвээр байна. Бусад орны туршлагаас харахад төрийн байгаль орчны бодлого төлөвших нь олон нийтийн байгууллагын үйл ажиллагаанаас ихээхэн хамаардаг.

Дүгнэлт

Өнөөдөр улсын экологийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх тэргүүлэх чиглэлүүдийн нэг бол байгаль орчны объектыг ашиглах, хамгаалах чиглэлээр байгалийн нөөц ашиглагчид, төр, нийгэм хоорондын эдийн засгийн зохистой харилцааг бий болгох явдал гэж үзэж болно. Ийм харилцаа нь байгаль орчны менежментийг хэрэгжүүлэхэд нийтийн байгаль орчны ашиг сонирхлыг хангах, холбогдох үйл ажиллагааны үр ашгийг шударгаар хуваарилах, байгаль орчинд учруулсан хохирлыг бүрэн барагдуулах замаар хэрэгжүүлэх зарчимд суурилсан байх ёстой. Энд төрийн экологийн чиг үүрэг нь эдийн засгийн шинж чанартай, зонхилох бус субьект (байгалийн баялгийн эзэн) болох үйл ажиллагаатай огтлолцдог бөгөөд энэ нь төрийн бодлогын уялдаа холбоогүй байдлыг зайлшгүй үүсгэдэг. Ийм харилцаанд олон нийтийн байгаль орчны ашиг сонирхлыг хангахын тулд төр өөрийн үйл ажиллагаанд байгалийн баялгийг ард түмний амьдрал, үйл ажиллагааны үндэс болгон ашиглах үндсэн хуулиар хүлээсэн үүргийн хязгаарыг баримтлах ёстой.

M.I-тэй санал нийлэхгүй байх аргагүй. Васильева төрийн, эс тэгвээс үндэсний байгаль орчны бодлогын хүрээнд олон нийтийн байгаль орчны ашиг сонирхлыг хангах зорилтыг эдийн засаг, улс төр, зохион байгуулалт, үзэл суртал, эрх зүйн тэргүүлэх чиглэлийн тогтолцоог бий болгож, дараа нь хэрэгжүүлэх замаар шийдвэрлэх ёстой гэж хэлэв. Урьдчилан сэргийлэх, байгаль орчинд учирсан хохирлыг хамгийн бүрэн нөхөх нь хууль эрх зүйн үндсэн чиглэл гэж үзэж болно. Энэхүү нэн тэргүүний зорилт нь хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох өнөөгийн чиглэлтэй өрсөлдөхгүй, байгаль орчны эрх зүйн зохицуулалтын зорилго, байгаль орчныг хамгаалах төрийн бодлогын зорилгод өөрчлөлт оруулахыг шаарддаггүй, харин түүнд хүрэх арга замыг зааж, байгаль орчныг хамгаалах харилцаанд эрх зүйн нөлөөллийг хэрэглэх цэгийг харуулж байна.

ХАМТашигласан уран зохиолын жагсаалт

1. Байрамов Ф.Д., Аббасов Ф.Н. "Төрийн чиг үүрэг" гэсэн ойлголтын талаархи асуултад. Төр ба хуулийн түүх, 2003, №5, 8-11.

2. Бошно С.В. Төр ба эрхийн онол. М., 2005.

3. Төр эрх зүйн онол: лекцийн курс. Эд. М.Н. Марченко, М.: Зерцало, TEIS, 1996.

4. Матузов Н.И., Малко А.В. Төр ба хуулийн онол, Москва: Хуульч, 2003.

5. Венгеров А.Б. Төр ба эрхийн онол. Сурах бичиг, М.: 2006.

6. Төр эрх зүйн онол. Ред.: N.A. Катаев, В.В. Лазарев, Уфа, 1994 он.

7. Дзейтов С.А. Төр, байгаль орчны аюулгүй байдал (онолын болон эрх зүйн тал): Төгсөлтийн ажлын хураангуй. Dis. ... илэн далангүй. Хууль эрх зүйн. Шинжлэх ухаан. Санкт-Петербург, 1994. - Иш татсан: Мамонов В.В., ОХУ-ын байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах үндсэн хуулийн асуудлууд. Үндсэн хуулийн болон хотын эрх зүй, 2003, No2, 39-42.

8. Мамонов В.В. ОХУ-ын байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах үндсэн хуулийн талууд. , 2003, №2, 39-42.

9. Төр эрх зүйн онол. Эд. Кутафина, М.: 1994 он.

10. Воеводин Л.Д. Орос дахь хувь хүний ​​байдал, М.: 1999 он

11. Васильева М.И. Олон нийтийн экологийн ашиг сонирхол: онолын асуудал. байгаль орчны хууль, 2004, №4, 12-20.

12. ОХУ-ын Байгаль орчныг хамгаалах тухай хуулийн тайлбар (хэсгүүдээр). Эд. С.А. Боголюбова, Хууль зүйн ордон "Justitsinform", 2002 он.

13. Боголюбов С.А. Байгаль орчныг хамгаалах тухай хууль тогтоомж боловсруулах. байгаль орчны хууль, 2004, №1, 6-9.

14. Болотова А.А. Барууны орнууд болон Оросын өдөр тутмын амьдралын экологийн улс төр. Нийгмийн шинжлэх ухаан ба орчин үе, 2002, №1.

15. Вербицкий В.В. ОХУ-ын байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах эрх зүйн зохицуулалт: Дипломын ажлын хураангуй. Dis. Cand. Рид. Шинжлэх ухаан. М., 1999. - Ишлэл авсан: Мамонов В.В. ОХУ-ын байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах үндсэн хуулийн талууд. Үндсэн хуулийн болон хотын эрх зүй, 2003, №2, 39-42.

16. Мастушкин М.А., Захиргааны шинэчлэл, улсын байгаль орчны менежмент. нийтийн үйлчилгээ, 2004, №4, 78-85.

17. Шуленина Н.В. Орчин үеийн Оросын экологийн бодлого: зайлшгүй шаардлагаас аргумент хүртэл. Оросын ард түмний найрамдлын их сургуулийн мэдээллийн товхимол. - Сэр.: Улс төрийн шинжлэх ухаан. - 2003. - No 4 - S. 43-54.

18. Копылов М.Н. "Байгаль орчны аюулгүй байдал" гэсэн ойлголтын эрх зүйн агуулгын талаар. Хууль зүй, 2000, №1, 115-119.

19. Сургалтын курсуудын холбооны сан. Хууль зүй. http://www.ido.edu.ru/ffec/juris/ju29.html#29-17

Allbest.ru дээр байршуулсан

Үүнтэй төстэй баримт бичиг

Аж үйлдвэр, хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэл эрчимтэй хөгжиж, эрчим хүчний хувиргалтаар тодорхойлогддог байгаль ба хүний ​​хоорондын харилцаа үүсэх. Төрийн экологийн үйл ажиллагааны эрх зүйн механизм. Эрх зүйн экологийн чиг үүргийн зорилго.

тайлан, 05/06/2015 нэмэгдсэн


Байгаль орчны гэрчилгээжүүлэх тухай ойлголт, чиг үүрэг. Байгаль орчны гэрчилгээжүүлэх чиглэлээр норматив актууд. Эко баталгаажуулалтын системийн мэдээллийн дэмжлэг. Байгаль орчны гэрчилгээжүүлэх чиглэл, объектууд. Экологийн гэрчилгээжүүлэлтийн байгууллагууд.

хураангуй, 08/07/2007 нэмэгдсэн


ОХУ-ын холбооны байгаль орчны асуудал. Байгаль орчныг доройтлоос хамгаалах нь төрийн болон бүс нутгийн байгаль орчны бодлогын тэргүүлэх чиглэл болгон; түүний хөгжлийн үе шат, чиг хандлага, ОХУ-ын субъектуудын чиг үүрэг, үүрэг; бүс нутгийн экологийн онцлог.

2011 оны 07-р сарын 11-нд нэмэгдсэн курсын ажил


ОХУ-ын байгаль орчны нөхцөл байдалд хяналт тавих, түүний хэрэгцээ ба практик хэрэглээ. Манай орны экологийн нөхцөл байдлын зөрчлүүд, тэдгээрийн байгаль орчин, хүнд үзүүлэх үр дагавар. Үүнээс урьдчилан сэргийлэх талаар төрөөс авч хэрэгжүүлж буй арга хэмжээ.

курсын ажил, 2015 оны 09-р сарын 21-нд нэмэгдсэн


Байгаль орчны гэрчилгээжүүлэх тухай ойлголт, чиг үүрэг, норматив актууд. Эко баталгаажуулалтын системийн мэдээллийн дэмжлэг. Системийн үйл ажиллагааны эдийн засгийн зарчим. Чиглэл, объект, явуулах журам, байгаль орчны гэрчилгээжүүлэх байгууллага.

2002 оны 10-р сарын 19-нд нэмэгдсэн курсын ажил


Экологийн тэнцвэрт байдлыг хадгалахын зэрэгцээ тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлал. Байгаль орчны гэрчилгээжүүлэх зорилго. Бүгд Найрамдах Беларусь улсын тохирлын үнэлгээний үндэсний тогтолцооны бүтэц. Байгаль орчны аюулгүй байдал, байгаль орчны хамгаалалтыг нэмэгдүүлэх.

туршилт, 2015 оны 09-р сарын 07-нд нэмэгдсэн


Москва хотын экологийн дэд бүтцийн зорилгыг авч үзэх. Байгаль орчны аюулгүй байдлын асуудлыг судлах. Шинжилгээ төрийн хөтөлбөрМосква хотын "Байгаль орчныг хамгаалах", түүний санхүүжилт, логистикийн үндэс.

дипломын ажил, 2014 оны 12/25-нд нэмэгдсэн


Экологи, хотжилт, хотын экологи. Хотын арга зүй, онол экологийн орчин. Байгалийн баялгийг зүй зохистой ашиглах, хамгаалах. Байгаль орчныг хангах ба цацрагийн аюулгүй байдал. Байгаль орчны төлөв байдлын үнэлгээ.

туршилт, 2014 оны 05-р сарын 11-нд нэмэгдсэн


Байгаль орчны бодлогын хэрэгслийн тогтолцоо. Нөөц ба ялгарлын төлбөрийн систем. Байгаль орчны арга хэмжээг санхүүжүүлэх. байгаль орчны татвар. ЕХ-ны экологийн хөтөлбөрүүд. Байгаль орчны хууль тогтоомжЕвропын холбооны орнууд болон Орос.

курсын ажил, 2006 оны 10-р сарын 29-нд нэмэгдсэн


Байгаль орчны мониторингийн тухай ойлголт, түүний төрлүүд: дэлхийн, бүс нутгийн, орон нутгийн. ОХУ-д байгаль орчны хяналтыг зохион байгуулах, явуулах. Байгаль орчны шинжилгээ, үнэлгээний чиглэлээрх норматив-эрх зүйн акт. Экологийн шинжээчийн зарчмууд.