Мэдлэгийн санд сайн ажлаа илгээх нь энгийн зүйл юм. Доорх маягтыг ашиглана уу

Мэдлэгийн баазыг суралцаж, ажилдаа ашигладаг оюутнууд, аспирантууд, залуу эрдэмтэд танд маш их талархах болно.

http://www.allbest.ru/ сайтад байршуулсан.

Оршил

1. Гэмт хэргийн хөгжлийн тухай ойлголт гүйцэтгэх тогтолцоо Оросын Холбооны Улс

2. Тогтолцоонд хорих байгууллагад алба хааж байгаа газрын тухай нийтийн үйлчилгээОросын Холбооны Улс

3. ОХУ-ын Холбооны хорих газрын Челябинск муж дахь Ерөнхий газрын харьяа Холбооны улсын байгууллагын 3-р хорих ангийн үйл ажиллагааны онцлог.

4. ОХУ-ын Челябинск муж дахь Холбооны хорих газрын Ерөнхий газрын харьяа Холбооны улсын байгууллагын 3-р хорих ангийн үйл ажиллагаанд тулгарч буй бэрхшээл, түүнийг шийдвэрлэх арга замууд.

Дүгнэлт

Ашигласан эх сурвалж, уран зохиолын жагсаалт

Оршил

Эрх чөлөөгөө хасуулсан газарт байгаа хүмүүсийн эрхийг хүлээн зөвшөөрөх, баталгаажуулах түвшин нэмэгдсэн. Энэ байр суурь нь өөрийн замыг олсон өөрчлөлтүүд дээр суурилдаг хүлээн зөвшөөрөгдсөн хэм хэмжэээдгээр нийгмийн харилцааг зохицуулах идэвхтэй үйл ажиллагаа.

Энэ нь юуны түрүүнд "Гэмт хэрэг үйлдсэн хэрэгт сэжиглэгдэж, яллагдагчийг баривчлах тухай" Холбооны хууль, ОХУ-ын Эрүүгийн Гүйцэтгэх хуульд хамаарна. Эдгээр хууль эрх зүйн актууд нь Орос улс хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөний тэргүүлэх ач холбогдол, үнэ цэнийг баримталж, хууль эрх зүйн хүрээнд ажиллах хүсэлтэй байгааг тодорхой харуулсан.

Хууль тогтоомжийн тогтолцоонд өөрчлөлт оруулж, хорих ял эдлүүлэх тогтолцоог олон улсын жишигт нийцүүлэн, ялтантай харьцах харилцааг хангах үүднээс хэлтэс, албадын харьяаллын шинэчлэл. Энэ чиглэлээр хийсэн алхамууд нь хууль эрх зүйн болон шинжлэх ухааны хөгжлийг ихээхэн сэргээсэн хуулийн байгууллага. Энэ нь хууль эрх зүйн болон зохион байгуулалтын арга замаар өнөөгийн нөхцөл байдлыг өөрчлөх гэсэн оролдлогыг харуулж байна урьдчилан хорихцагдан хорих. "Гэмт хэрэг үйлдсэн хэрэгт сэжиглэгдэж, яллагдагчийг баривчлах тухай" Холбооны хууль батлагдсанаас хойш таван жил гаруй хугацаа өнгөрч байгаа нь зохиогчид тодорхой дүгнэлт хийж, сайжруулах талаар санал гаргах үндэслэл болсон. эрх зүйн зохицуулалтурьдчилан хорих.

Ажлын зорилго нь Челябинск муж дахь ОХУ-ын Холбооны хорих газрын Ерөнхий газрын харьяа Холбооны улсын байгууллагын 3-р хорих ангийн жишээн дээр ОХУ-ын хорих байгууллагын тогтолцоог шинэчлэхэд тулгарч буй асуудлуудад дүн шинжилгээ хийх явдал юм.

1. Үзэл баримтлалОХУ-ын эрүүгийн тогтолцооны хөгжил

ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 10-р сарын 14-ний өдрийн N 1772-r тогтоолоор батлагдсан ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцоог 2020 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлал (цаашид үзэл баримтлал гэх) нь үндсэн чиглэлүүдийг тусгасан болно. Хорих ял эдлүүлэх тогтолцоог (ТУХН) сайжруулах, хөгжүүлэх хэлбэр, арга, түүний харилцаа төрийн байгууллагууд 2020 он хүртэлх хугацаанд хорих байгууллагын үйл ажиллагааг хангах иргэний нийгмийн байгууллагууд.

Энэхүү үзэл баримтлалын гол зорилго нь ял эдэлж буй байгууллага, байгууллагуудын ажлын үр ашгийг зөвхөн ялтнуудтай харьцах Европын стандартын түвшинд хүргэх, нийгмийн хөгжлийн хэрэгцээ шаардлагад нийцүүлэн нэмэгдүүлэх, хуучин хоригдлуудын үйлдсэн гэмт хэргийн давталтыг бууруулахад чиглэгддэг. эрх чөлөөгөө хасуулсан газруудын нийгэм, сэтгэл зүйн ажлын үр ашгийг нэмэгдүүлэх, тэдгээр хүмүүст ял эдлүүлсний дараах тусламжийн тогтолцоог хөгжүүлэх, түүнчлэн хоригдлууд болон хорих ял эдэлж буй хүмүүсийн цагдан хорих нөхцлийг хүмүүнлэгжүүлэх, түүнийг дагаж мөрдөх баталгааг нэмэгдүүлэх замаар. тэдний эрхийн болон хууль ёсны ашиг сонирхол.

Үйлдсэн гэмт хэргийн хүнд байдал, ялтны криминологийн шинж чанарыг харгалзан ялтныг тусгаарлан хорих шаардлагатай гэсэн үзэл баримтлалд тусгасан нь чухал юм.

Ял эдлэх үйл явц тийм ч хэцүү биш, зорилгодоо хүрэх, хуучин хоригдлын нийгэмд дасан зохицоход хялбар байхын тулд ялтныг засч залруулах үндсэн арга хэрэгслийг ашиглах үзэл баримтлалыг өөрчлөх шаардлагатай байна. эрх чөлөөгөө хасуулсан газруудад хувь хүнтэй сэтгэл зүй, сурган хүмүүжүүлэх ажлыг бэхжүүлэх, хүмүүжлийн ажил явуулах шинэ хэлбэрийг хөгжүүлэх, хүмүүжлийн үйл явцыг зохион байгуулах, ял эдлэх нөхцөлд ялтныг ажиллуулах, түүнчлэн нэмэлт. хууль сахиулах, идэвхтэй нийгэмшүүлэх янз бүрийн урамшуулал бүхий ялтнуудад зориулсан урамшууллын тогтолцоо. Ялтнуудын чөлөөт цагийг соёлтой өнгөрүүлэх, дугуйлан, дугуйлангийн ажлыг зохион байгуулах хэлбэрийг өргөжүүлэх, энэ ажилд урлаг, соёл, спортын зүтгэлтнүүд, тэр дундаа олны танил, нааштай нэр хүндтэй хүмүүсийг татан оролцуулах, номын сангийн санг бүрдүүлэхээр төлөвлөж байна.

Зохион байгуулалттай гэмт хэргийн гишүүдийг тусгаарлахаас бусад тохиолдолд ялтнуудын нийгэмд тустай харилцаа холбоог хадгалахын тулд төрөл төрөгсөд нь ял эдлэх газартай байх ёстой. эрүүгийн нийгэмлэг, түүнчлэн ялтны өөрийн аюулгүй байдлыг хангахын тулд ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт ял эдлэх газруудыг оновчтой болгохыг санал болгож байна.

Хорих анги, урьдчилан хорих төвүүдийн аюулгүй байдлын тогтолцоог шинэчлэх, оновчтой болгох, урьдчилан хорих төв, хорих анги, ял эдлэх хяналтын байгууллагын материаллаг баазыг бэхжүүлэхийн зэрэгцээ орчин үеийн мэдээлэл, харилцаа холбооны тогтолцоог бүрдүүлэх шаардлагатай байна. дэд бүтэц, эрүүгийн тогтолцооны ажилтнуудын нийгмийн хамгааллын зохих түвшинг хангах, нэвтрүүлэх орчин үеийн технологиялыг гүйцэтгэх практикт техникийн хэрэгсэл.

Хорих байгууллагын хөгжлийн чухал чиглэл бол эрх чөлөөгөө хасуулахтай холбоогүй шийтгэл болон бусад арга хэмжээг хэрэглэх хүрээг өргөжүүлэх явдал юм. Үүнтэй холбогдуулан ОХУ-ын хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулахыг санал болгож байна цахим хэрэгсэлгэмт хэрэг үйлдсэн сэжигтнийг цагдан хорихоос өөр хэлбэрээр оршин суугаа газарт нь хяналт тавих.

Эрүүл мэндийн салбарт тогтоосон нөхцөл, шаардлагад нийцүүлэн эрүүл мэндийн салбар, эмнэлгийн байгууллага, улсын ариун цэврийн болон эпидемиологийн хяналт тавьдаг байгууллагуудын материал, техникийн тоног төхөөрөмжийг эрүүл мэндийн салбарын сүлжээг бэхжүүлэх, хөгжүүлэх нь тэргүүлэх чиглэл юм. ариун цэвэр, эрүүл ахуй, нян судлалын лабораторийн .

Хорих ял эдлүүлэх тогтолцоог цаашид хөгжүүлэх ажлын хүрээнд сэтгэл судлаачийн үйл ажиллагааны шинжлэх ухаан, техникийн дэмжлэгийг сайжруулах, оношлогооны автоматжуулсан хөтөлбөрийг нэвтрүүлэх, туршилтын нэгдсэн мэдээллийн сан бүрдүүлэх замаар түүний оношлогооны хэрэгслийг оновчтой болгохоор төлөвлөж байна. Энэ нь янз бүрийн төрлийн гэмт хэрэг үйлдсэн ялтнуудын тэргүүлэх криминоген чанарыг тодорхойлох, бие даасан болон ялгавартай сэтгэлзүйн нөлөө үзүүлэх боломжийг олгодог. Үүнтэй холбогдуулан янз бүрийн төрлийн гэмт хэрэгт ял шийтгүүлсэн хүмүүсийн хувьд (хэт даврагч гэмт хэрэг ба террорист чиг баримжаа, хувь хүний ​​бэлгийн халдашгүй байдал, бэлгийн эрх чөлөөний эсрэг гэмт хэрэг, олж авах гэмт хэрэг гэх мэт), ялтнуудын нийгмийн чиг баримжааг төлөвшүүлэх, хор хөнөөлтэй шинж тэмдгүүдээс урьдчилан сэргийлэх, нийгэмшүүлэх, цаашид нэгтгэх зорилгоор хувь хүний ​​​​сэтгэл зүйн залруулах үндсэн (заавал) хөтөлбөрүүдийг нэвтрүүлнэ. нийгэмд.

2. ОХУ-ын төрийн үйлчилгээний тогтолцоонд хорих байгууллагад алба хааж байгаа газар

Өнөө үед онолын хувьд төрийн албаны харилцааны ерөнхий тогтолцоонд хорих байгууллагын ажилтнуудын мэргэжлийн ажил ямар байр суурь эзэлдэг вэ? захиргааны хууль, нээлттэй хэвээр байгаа бөгөөд бүрэн судлагдаагүй, хууль тогтоомжид бүрэн зохицуулагдаагүй байна.

Үүнтэй холбогдуулан ОХУ-ын төрийн албаны тогтолцоонд одоо байгаа эсвэл эзэлж болох албан тушаалыг тодорхойлох нь чухал юм.

Энэ асуудлыг онол, эрх зүйн үүднээс авч үзэх боломжтой.

ОХУ нь олон улсын хамтын нийгэмлэгийн бүрэн эрхт гишүүн болохыг эрмэлзэж, ялын тогтолцоог хүмүүнлэгжүүлэх арга хэмжээ авч, Оросын эрүүгийн хууль тогтоомжийг нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн зарчим, хэм хэмжээнд нийцүүлж байна. олон улсын хууль, 1996 онд Европын Зөвлөлийн Давуу эрх, халдашгүй байдлын ерөнхий хэлэлцээр, түүний протоколд нэгдэн орсон.

Дараа нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн үндсэн дээр эрүүгийн ялын гүйцэтгэлийн тогтолцоог боловсронгуй болгох зорилгоор Европын Зөвлөлийн Сайд нарын хорооны Европын нийтлэг эрүүгийн журмын талаархи зөвлөмжийн дагуу 1998 оны 9-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн ОХУ-ын Хууль зүйн яам (цаашид ОХУ-ын Хууль зүйн яам гэх) харъяаллын дагуу эрүүгийн тогтолцоог шилжүүлэв.

Шилжилтээс өмнө эрүүгийн тогтолцооны институци, байгууллагууд байсан гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй бүрэлдэхүүн хэсэгОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны систем, түүний ажилтнууд ОХУ-ын дотоод хэргийн байгууллагад (цаашид RF-ийн ATS гэх) алба хааж байсан.

Цаашилбал, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн "Систем, бүтцийн тухай" зарлигийн 13 дахь хэсэгт заасны дагуу. холбооны байгууллагуудгүйцэтгэх эрх мэдэл" 09.03.2004 N 314, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн 6-р зүйл "ОХУ-ын Хууль зүйн яамны асуудал" 2004.10.13-ны N 1313, эрүүгийн тогтолцооны байгууллага, байгууллагуудын ажилтнууд ОХУ-ын Хууль зүйн яамны харьяа байгууллагуудыг Холбооны хорих байгууллагад шилжүүлж, ОХУ-ын Холбооны хорих газар, түүний нутаг дэвсгэрийн байгууллага, ял гүйцэтгэгч байгууллагууд, урьдчилан хорих төвүүд, түүнчлэн тусгайлан байгуулсан аж ахуйн нэгж, байгууллагуудад алба хааж байна. ял эдлүүлэх байгууллагын үйл ажиллагааг хангах.

Шилжүүлэлт, орчуулгатай холбогдуулан дараахь хэрэгцээ гарч ирэв.

ОХУ-ын Хууль зүйн яамны харьяаллын дагуу эрүүгийн тогтолцоог хууль сахиулах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын багц болгон бүрдүүлэх;

ОХУ-ын Холбооны хорих алба, түүний байгууллага, байгууллагуудад шинээр бий болж буй төрийн үйлчилгээний харилцааны эрх зүйн зохицуулалтад.

ОХУ-ын Хууль зүйн яамны харьяанд байдаг гүйцэтгэх эрх мэдлийн цогц тогтолцоог бий болгож, ОХУ-ын Холбооны хорих ангийн байгууллага, байгууллагуудад алба хаах зохицуулалтын эрх зүйн акт хараахан боловсруулагдаагүй байна. үүний дагуу бараг 12 жил болсон ч батлагдаагүй байна.

Үүнтэй холбогдуулан өнөөдөр эрүүгийн тогтолцооны ажилтнуудын төрийн албаны харилцааг ОХУ-ын дотоод хэргийн байгууллагад алба хаах журам, ОХУ-ын дотоод хэргийн байгууллагад алба хаах журмыг хэрэглэх журмын тухай зааварчилгаагаар зохицуулдаг. ОХУ-ын Хууль зүйн яамны 06.06.06-ны өдрийн тушаалаар батлагдсан байгууллагууд болон эрүүгийн тогтолцооны байгууллагууд.

ОХУ-ын дотоод хэргийн байгууллагад алба хаах тухай журмын оршилд дурдсаныг үл харгалзан журам нь төрийн алба хаах журам, нөхцлийг зохицуулдаг. цагдаагийн офицеруудОХУ-д одоогийн байдлаар хууль эрх зүйн үүднээс авч үзвэл эрүүгийн тогтолцооны ажилтнууд ОХУ-ын Дотоод хэргийн хэлтэс, төрийн албанд алба хаадаггүй, харин ОХУ-ын Холбооны хорих ялыг гүйцэтгэх алба, түүний байгууллага, байгууллага.

Энэ бодит байдал нь Урлагийн заалттай зөрчилдөж байна. 7 "Хууль сахиулах алба" Холбооны хуулийн "ОХУ-ын төрийн албаны тогтолцооны тухай" 05.27.2003 N 58-ФЗ (цаашид - "ОХУ-ын төрийн албаны тогтолцооны тухай" Холбооны хууль. Аюулгүй байдал, хууль тогтоомжийг хангах, гэмт хэрэгтэй тэмцэх, хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хамгаалах зэрэг төрийн чухал чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг төрийн байгууллага, үйлчилгээ, байгууллагын албан хаагчдыг оролцуулан төрийн алба хаших ёстой гэж заасан байдаг. (ийм иргэдийг томилсон тусгай цолболон ангийн зэрэг).

Нэмж дурдахад, олон улсын эрх зүйн актууд нь ОХУ-д хорих байгууллагын ажилтнуудыг (боловсон хүчин) төрийн албан хаагчаар томилохыг зөвлөж байна.

Тухайлбал, Хоригдлуудтай харьцах хамгийн бага жишиг дүрмийн 46-р дүрмийн 3-т (НҮБ-аас 1955 оны 8-р сарын 30-ны өдөр батлагдсан, Эдийн засаг, нийгмийн зөвлөлийн 1957 оны 7-р сарын 31-ний өдрийн 994-р бүгд хурлаар батлагдсан) хорих ангийн албан тушаалтнууд төрийн албан хаагчийн статусыг эдэлж, хорих ангийн захиргааны мэргэшсэн ажилтнаар томилогдох ёстой.

Европын Зөвлөлийн Сайд нарын хорооны "Европын шоронгийн дүрмийн тухай" R (87) 3 дугаар зөвлөмжийн III хэсгийн "Шоронгийн ажилтнууд"-ын 54.2 дахь хэсэг (Европын Зөвлөлийн Сайд нарын хороо 02.02.12-ны өдөр баталсан. 1987) "Ажилтан нь дүрмээр бол төрийн албан хаагчийн статустай мэргэжлийн боловсон хүчнүүдээс бүрддэг бөгөөд үүний үр дүнд ажил үүргээ ухамсартай биелүүлж, үр ашиг, бие бялдар, оюун санааны хувьд хөдөлмөрийн баталгаатай байдаг" гэж тодорхойлсон. Эрүүл мэнд, зохих түвшний боловсрол.Цалин нь зохих мэргэшилтэй эрэгтэй, эмэгтэй хүмүүсийг ажилд авах, ажиллуулах боломжийг хангахуйц өндөр байх ёстой бөгөөд тэдгээр нь ажлын онцлог, шаардлагыг харгалзан төрөл бүрийн хөнгөлөлт, үйлчилгээний таатай нөхцөлөөр хангагдсан байх ёстой. боловсон хүчний хувьд.

Тиймээс олон улсын хэм хэмжээний зөвлөмжүүд болон Оросын хууль, ОХУ-д болсон өөрчлөлтүүд нь эрүүгийн тогтолцоонд алба хаах, түүнийг нэвтрүүлэх, дуусгавар болгохтой холбоотой эрх зүйн харилцааг зохицуулах урьдчилсан нөхцөл, тодорхойлолтыг бий болгосон. эрх зүйн байдалажилчдынхаа төрийн албан хаагчийн (статус).

Төрийн албаны систем дэх хорих ял эдлэх байгууллагын алба хаах газрыг тодорхойлох асуудал нь ОХУ-ын хууль сахиулах албаны тухай холбооны хууль батлагдсантай салшгүй холбоотой юм.

ОХУ-д хийгдэж буй засаг захиргааны шинэчлэлийн хүрээнд, ялангуяа төрийн албаны өөрчлөлтийн үр дүнд "ОХУ-ын төрийн албаны тогтолцооны тухай" Холбооны хуулийг баталсан. Энэ хуульд (2-р зүйл) төрийн албаны дараахь төрлийг тодорхойлсон: төрийн иргэний, цэргийн болон хууль сахиулах.

Энэ хуулиар хууль сахиулах албыг анх тодорхойлсон. Гэсэн хэдий ч хууль сахиулах албаны тухай холбооны тусдаа хууль хараахан батлагдаагүй, үүний дагуу батлагдаагүй байгаа тул танилцуулсан тодорхойлолтыг одоогоор ашиглаагүй байна. Мөн ийм хууль гаргах шаардлага нь Урлагаас үүдэлтэй. Дээрх хууль тогтоомжийн 19.

Тиймээс хууль сахиулах албаны тухай холбооны бие даасан хууль батлагдах хүртэл аль байгууллага нь хууль сахиулах, ямар субьект хууль сахиулах албанд байгааг тодорхойлоход бэрхшээлтэй байна.

Үүний зэрэгцээ одоогийн хууль эрх зүйн материалын дүн шинжилгээнд үндэслэн зарим дүгнэлтийг гаргаж болно. Тиймээс Урлагийн утгаар. 04/20/1995 N 45-FZ Холбооны хуулийн 2 (2004 оны 08-р сарын 22-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) "тухай. төрийн хамгаалалтшүүгчид албан тушаалтнуудХууль сахиулах, хяналтын байгууллага"-д хэрэг бүртгэлт, мөрдөн байцаалтын ажиллагаа явуулж байгаа этгээд, түүнчлэн эрүүгийн тогтолцооны байгууллага, байгууллагын ажилтан төрийн хамгаалалтад байна. Дээрх хуулийн хэм хэмжээ нь эрүүгийн байцаан шийтгэх албаны ажилтанд шууд бусаар хамаарна. тогтолцоог хууль сахиулах байгууллагын албан тушаалтнуудад .

ОХУ-ын Засгийн газрын 2004 оны 12-р сарын 31-ний өдрийн N 911 "Хамгаалах журмын тухай" тогтоолоор. Эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ, Сувилал, сувилалаар хангах, тодорхой ангиллын цэргийн албан хаагчид, хууль сахиулах байгууллагын алба хаагчид, тэдгээрийн гэр бүлийн гишүүдэд тодорхой төлбөр төлөх" хорих ангийн албан хаагчдын жагсаалтад багтсан болно.

I бүлэг" Ерөнхий заалтууд"ОХУ-ын хууль сахиулах албаны тухай" Холбооны хуулийн 2-р хэсэг, 4-р зүйлийн "Хууль сахиулах алба" нь дараахь заалтыг агуулдаг: "Холбооны байгууллагуудад хууль сахиулах үйлчилгээг үзүүлдэг. төрийн эрх мэдэлдотоод хэрэг, шийтгэлийн гүйцэтгэлийг хариуцдаг хүмүүс ... ".

Дээр дурдсан зүйлс нь дараахь дүгнэлтийг гаргах боломжийг бидэнд олгоно. "ОХУ-ын хууль сахиулах албаны тухай" Холбооны хуулийн төсөлд эрүүгийн тогтолцооны байгууллага, байгууллагад хууль сахиулах үйлчилгээг үзүүлэх хэм хэмжээг тусгасан болно. Гэхдээ хууль эрх зүйн үүднээс авч үзвэл, эрүүгийн тогтолцооны ажилтнууд холбооны төрийн албан хаагчийн статусыг олж авах бөгөөд энэ хууль батлагдаж, хүчин төгөлдөр болж, жагсаалтад орсон үеэс л төрийн хууль сахиулах албанд ажиллана. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн баталсан холбооны төрийн албаны албан тушаалын жагсаалтын ердийн албан тушаалууд хууль сахиулах алба.

Тиймээс бид эхний шатанд "ОХУ-д хууль сахиулах албаны тухай" хуулийг батлах нь зүйтэй гэж үзэж байна. эрх зүйн дэглэмхууль сахиулагчаар ажиллаж байна.

"ОХУ-д хууль сахиулах албаны тухай" Холбооны хуулийг баталж, хүчин төгөлдөр болсны дараа ОХУ-ын төрийн албаны тогтолцоонд алба хаах ёстой газрыг диаграммд үзүүлэв.

3 . ОХУ-ын Холбооны хорих газрын Челябинск муж дахь Ерөнхий газрын харьяа Холбооны улсын байгууллагын 3-р хорих ангийн үйл ажиллагааны тодорхойлолт.

эрүүгийн гүйцэтгэх төрийн алба

ОХУ-ын Холбооны хорих газрын Челябинск муж дахь Ерөнхий газрын харьяа 3-р урьдчилан хорих төв (цаашид урьдчилан хорих газар гэх) - ОХУ-ын Хууль зүйн яамны гүйцэтгэх тогтолцоо. Челябинск мужийн Холбооноос урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авах, баривчлах (цаашид сэжигтэн, яллагдагч гэх), түүнчлэн гэр ахуйн ажил хийхээр үлдсэн ялтнуудын хувьд эрх чөлөөг нь хасах хэлбэрээр эрүүгийн ялыг хэрэгжүүлэхэд ашигладаг. 6 сараас дээшгүй хугацаагаар ялтнуудын хувьд тэдний бичгээр өгсөн зөвшөөрлөөр мөрдөн байцаалтын тусгаарлагчид үлдээсэн (ОХУ-ын Хууль зүйн яамны 2004 оны 3-р сарын 5-ны өдрийн № 54 тушаал).

Урьдчилан хорих төвийг ОХУ-ын Хууль зүйн сайдын тушаалаар байгуулж, өөрчлөн байгуулж, татан буулгадаг. Урьдчилан хорих байрыг дүүргэх хязгаарыг ОХУ-ын Хууль зүйн сайд тогтоодог. Одоогоор урьдчилан хорих байрыг дүүргэх хязгаар 420 хүн байна.

Урьдчилан хорих төвийн үйл ажиллагааны эрх зүйн үндэс нь: ОХУ-ын Үндсэн хууль, ОХУ-ын Эрүүгийн хууль, 1995 оны 7-р сарын 15-ны өдрийн N 103-ФЗ "Сэжигтэн, яллагдагчийг саатуулах тухай" Холбооны хууль. Гэмт хэрэг үйлдэх тухай", ОХУ-ын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд.

Урьдчилан хорих төв нь хуулийн этгээд бөгөөд дүрс бүхий албан ёсны тамгатай байна Төрийн сүлдОХУ, түүний овог нэр, түүний үйл ажиллагаанд шаардлагатай бусад тамга, тэмдэг, маягт, түүнчлэн банк болон бусад харилцах, төлбөр тооцоо, валют болон бусад дансууд. зээлийн байгууллагуудОХУ-ын хууль тогтоомж болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудын дагуу нээгдсэн. Урьдчилан хорих байр нь өөрийн үүрэг (зорилго)-д харшлахгүй, хуулиар хориглоогүй аливаа төрлийн үйл ажиллагаа явуулах эрхтэй.

ОХУ-ын Эрүүгийн байцаан шийтгэх хуульд заасан журмын дагуу урьдчилан хорих төвд цагдан хорих таслан сэргийлэх арга хэмжээ авсан хүмүүс.

Эрх чөлөөгөө хасуулсан ялтныг урьдчилан хорих төвд үлдээж, хорих ангиас урьдчилан хорих төвд шилжүүлж болно. мөрдөн байцаалтын ажиллагаа, түүнчлэн ОХУ-ын Эрүүгийн Гүйцэтгэх хуульд заасан журмын дагуу гэрч, хохирогч, сэжигтэн, яллагдагчаар татсан шүүх хуралдаан.

Урьдчилан хорих төвд алба хааж байгаа эрүүгийн шийтгэлэрх чөлөөгөө хасуулах хэлбэрээр энэ байгууллагыг засварлах ажил гүйцэтгэхээр үлдсэн ялтан, түүнчлэн зургаан сараас дээшгүй хугацаагаар хорих ял эдэлж байгаа хүмүүсийг бичгээр өгсөн зөвшөөрөлтэйгээр урьдчилан хорих төвд үлдээсэн. Урьдчилан хорих төвд бусад төрлийн ялыг гүйцэтгэхийг хориглоно.

Урьдчилан хорих байрны бүтэц, орон тоог ОХУ-ын Засгийн газраас тогтоосон стандартын дагуу эрүүгийн тогтолцооны нутаг дэвсгэрийн байгууллага, ял гүйцэтгэх ерөнхий газраас баталсан стандарт бүтэц, ажилтнуудыг баталдаг. ОХУ-ын Хууль зүйн яам. Хорих байгууллагын тусгай цолтой хүмүүсийн албан тушаалын жагсаалтыг ОХУ-ын Хууль зүйн сайд батална.

Урьдчилан хорих төвийн өмч нь холбооны өмчид байдаг бөгөөд ОХУ-ын Хууль зүйн яамны Шийтгэлийг гүйцэтгэх ерөнхий газрын шуурхай удирдлагын эрхийн үндсэн дээр түүнд хуваарилагддаг. Урьдчилан хорих төвийн эд хөрөнгийг татан буулгахдаа ашиглах журмыг ОХУ-ын Хууль зүйн яамны Шийтгэлийг гүйцэтгэх ерөнхий газар тогтоодог.

Урьдчилан хорих байрны барилга байгууламж, тоног төхөөрөмжийг ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас тогтоосон стандарт заалт, нормын дагуу гүйцэтгэдэг. Урьдчилан хорих байрны нутаг дэвсгэрт хөндлөнгийн байгууллага, тэдгээрийн салбар, төлөөлөгчийн газрыг байрлуулахыг хориглоно.

Урьдчилан хорих төвийн нутаг дэвсгэр, түүний барилга, байр нь инженерийн болон техникийн хамгаалалтын хэрэгсэл, дохиолол, холбооны хэрэгсэл, видео тандалт, хяналтын системээр тоноглогдсон.

Урьдчилан хорих төвийн ажил нь төлөвлөлтийн үндсэн дээр зохион байгуулагдаж, гүйцэтгэлийн асуудлыг шийдвэрлэхэд командлалын нэгдмэл байдал, хэлэлцэх явцад хамтын ажиллагаа, хувийн хариуцлагаажилтан бүр хуваарилагдсан бүс дэх байдал, бие даасан даалгаврын хэрэгжилт.

Урьдчилан хорих төвийг холбооны төсвөөс санхүүжүүлдэг. Нэмэлт санхүүжилтУрьдчилан хорих төвийн материал, техникийн дэмжлэгийг Челябинск мужийн төсөв, орон нутгийн төсвийн зардлаар хийж болно. Урьдчилан хорих төв нь хуульд заасан санхүүжилтийн бусад эх үүсвэрийг нэмэлтээр ашиглах эрхтэй.

Албан тасалгааны ажил, нууцлалын дэглэмийн үйл ажиллагааг урьдчилан хорих төв нь ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас тогтоосон журмаар бие даан гүйцэтгэдэг.

Урьдчилан хорих төвийн үйл ажиллагаанд хяналтыг ОХУ-ын төрийн эрх баригчид, түүнчлэн Челябинск мужийн төрийн эрх баригчид эрх хэмжээнийхээ хүрээнд гүйцэтгэдэг.

Урьдчилан хорих төвийн үйл ажиллагаанд ОХУ-ын Хууль зүйн яам, ОХУ-ын Хууль зүйн яамны Шийтгэлийг гүйцэтгэх ерөнхий газар, эрүүгийн тогтолцооны нутаг дэвсгэрийн байгууллага шууд хяналт тавина.

Эрхтэн орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн байгууллага (холбоо) нь ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон хязгаар, журмын дагуу урьдчилан хорих төвийн үйл ажиллагаанд хяналт тавьдаг.

Урьдчилан хорих төвд 2009 оны нэгдүгээр сарын 1-ний байдлаар 233, 2010 оны нэгдүгээр сарын 1-ний байдлаар 224, 2011 оны нэгдүгээр сарын 1-ний байдлаар 213.1 мянга, дараа нь 2012 оны нэгдүгээр сарын 1-ний байдлаар 190 хүн хоригдож байна. Өнгөрсөн жил л гэхэд 5%-иас илүү буурсан бол гурван жилийн дотор хоригдлуудын тоо бараг дөрөвний нэгээр буурсан байна. Энэ нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн санал болгосон ОХУ-д хэрэгжиж буй эрүүгийн хууль тогтоомжийг либералчлах хөтөлбөртэй ихээхэн холбоотой юм.

Холбооны шийтгэх албаны вэбсайт дээрх ОХУ-ын албан ёсны статистик мэдээлэлд арай өөр мэдээлэл байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Өнөөдрийн байдлаар урьдчилан хорих төвүүд нийт хязгаарын 90.3% -иар дүүрсэн байна.2011 оны эхэн байдлаар Оросын урьдчилан хорих төвд 226 мянган хүн хоригдож байсан бөгөөд тэд бараг хоёр дахин дүүрчээ. Эрүүгийн байцаан шийтгэх хуульд өөрчлөлт орсны үр дүнд урьдчилан хорих төвд хоригдож буй хоригдлын дундаж тоо 130-140 мянга болж буурч, сүүлийн жилүүдийг хүртэл энэ түвшинд тогтвортой байсаар байна.

Урьдчилан хорих ангид хоригдож буй хүмүүсийн тоо цөөрөхийн хэрээр урьдчилан хорих төвүүдийн тоо ч цөөрч магадгүй гэдгийг Холбооны хорих газар үгүйсгэхгүй. Хорих ангиудыг 2020 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлалын дагуу заримыг нь ялтныг цагдан хорих шинэ төрлийн хорих анги болгон өөрчлөх боломжтой.

Холбооны шийтгэх албанд тогтмол бууралт нь "өөрчлөлттэй холбоотой шүүхийн практикСэжигтэн, яллагдагчийг нийгмээс тусгаарлахтай холбоогүй урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээний хамрах хүрээг өргөжүүлэх” гэсэн юм.

Оны эхээр ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ОХУ-ын Эрүүгийн байцаан шийтгэх хуулийн 110 дугаар зүйл болон "Гэмт хэрэг үйлдсэн сэжигтэн, яллагдагчийг баривчлах тухай" хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд гарын үсэг зурсан бөгөөд энэ нь хохирсон хүмүүсийг суллах боломжийг олгосон юм. Цагдан хорих байрнаас саатуулахад саад болж буй хүнд өвчнөөс. Энэ дүрмийг хэсэг хугацааны дараа - хэлтсийн зааврыг баталсны дараа, түүний дотор санал дүгнэлтээ өгөх мэргэжлийн эмнэлгийн байгууллагуудыг тодорхойлох журам хэрэгжиж эхэлсэн.

Энэ хооронд 2011 онд урьдчилан хорих төвд хүний ​​амь нас хохирсон хоёр тохиолдол бүртгэгдсэн нь Ерөнхийлөгчийн зарлигийг тэр болгон биелүүлдэггүйг харуулж байна.

Энэ асуудалд Цагдан хорих ангийн удирдлагууд анхаарал хандуулж байгаа ч сүүлийн үед сүрьеэгийн халдварын олон тохиолдол байнга гарч байгаа нь шинжээчийн хэлсэн үгийг батлах явдал юм.

Хорих ангиас ялтнуудаас ирүүлсэн гомдлын дагуу хийсэн шалгалтаар дүрэм журмын дагуу ямар нэгэн зөрчил илрээгүй байна.

Хууль зүйн яамны дэргэд Олон нийтийн зөвлөл гэж байдаг, энэ зөвлөлд хүний ​​эрхийн хэд хэдэн байгууллагын төлөөлөл багтдаг юм шиг байна лээ. Гэсэн хэдий ч Зөвлөл хүний ​​эрхийн хэрэгжилтэд хяналт тавихад оролцох боломжгүй. 2005 оны 3-р сараас хойш Челябинск мужийн Хууль зүйн яам, Холбооны хорих газрын төлөөлөгчдийн оролцоотой Зөвлөлийн хурал хийгдээгүй байна. Зөвлөлийн хуралдааны үеэр Зөвлөлийн гишүүдийг ялтан, цагдан хоригдож буй хүмүүсийн гомдлыг шалгахад оролцох боломжийг бүрдүүлэх тухай Зөвлөлийн гишүүдээс гаргасан санал нь хянан шалгах ажиллагааг зохион байгуулахад нөлөөлсөнгүй.

Гэсэн хэдий ч үр ашиг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй прокурорын хяналт. Баривчлагдсан хүмүүсийн эрхийг зөрчихөд түргэн шуурхай, үр дүнтэй хариу үйлдэл үзүүлдэг Челябинск хотын Прокурорын газрын эрүүгийн шийтгэлийн гүйцэтгэлд хяналт тавих хэлтсийн даргын үйл ажиллагааг жишээ болгон дурдаж болно.

Үүний зэрэгцээ прокурорын хяналтын томоохон сул тал бол хорих ангийн ажилтнуудын эрхийг хангахад тавих хяналт хангалтгүй байгаа явдал юм. Жишээлбэл, Засгийн газрын тогтоолын дагуу эмнэлэг, поликлиникийн эмнэлгийн ажилтнуудад ийм журам заасан байдаг тул хорих байгууллагын ажилчдыг тэтгэвэрт гарахад хөнгөлөлттэй журам гаргахаас татгалзаж, тэдний байгууллагыг "поликлиник бүхий эмнэлэг" гэж нэрлэдэг. ”, Челябинскийн колонийн эмнэлгийн ажилчдыг ялгаварлан гадуурхах асуудлыг Прокурорын газар биш хүний ​​эрхийн төлөө тэмцэгчид шийдэж эхэлсэн.

4 . ОХУ-ын Челябинск муж дахь Холбооны хорих газрын Ерөнхий газрын харьяа Холбооны улсын байгууллагын 3-р хорих ангийн үйл ажиллагаанд тулгарч буй бэрхшээл, тэдгээрийг шийдвэрлэх арга замууд.

Өнөөгийн үе шатанд Оросын төрийн хөгжлийн гол вектор бол хууль эрх зүй, эрх зүйн зохицуулалтыг бий болгохтой холбоотой асуудлыг шийдвэрлэх үйл ажиллагаа юм. ардчилсан үндэстөрийн болон нийгмийн амьдрал. Түүхэн хөгжлийн практикээс харахад энэ нь ажилгүйдэл, ядуурал, авлига, зохион байгуулалттай гэмт хэрэг, бага зэрэг нийгмийн үзэгдлүүдээр тодорхойлогддог нийгэмд маш хэцүү ажил юм. эрх зүйн соёлнийгмийн харилцаа болон бусад зарим үзэгдлүүд. Бусад улс орны нэгэн адил энэхүү шинэчлэлийн үе нь улс төр, нийгэм-эдийн засгийн эрс тэс нөхцөл байдгийг социологичид энэ асуудлаар хоёрдмол утгагүй байр суурь эзэлдэг.

Гэсэн хэдий ч энэ үйл явц хэчнээн зовлонтой, зөрчилтэй байсан ч нийгэмд үүссэн зөрчилдөөнөөс үл хамааран хувь хүний ​​эрх, эрх чөлөөг баталгаажуулах, хангах үүргийг төр хүлээх үүрэгтэй.

Урьдчилан хорих төвд хоригдож буй хүний ​​нийгэмд үзүүлэх ач холбогдол, нийгмийн үүрэг тогтвортой байх. Энэ нь хуульд заасан тодорхой эрх зүйн статустай цагдан хорих ялтнуудад олгогдсоноор илэрдэг холбооны хуульОросын Холбооны Улс. Урьдчилан хорих төвд хоригдож буй хүмүүсийн эрх зүйн байдлын үндэс нь ОХУ-ын иргэний эрх зүйн байдлыг хязгаарлах, хадгалах, тодорхой болгох, нэмэгдүүлсний үр дүнд хоригдлуудад үүсэх эрх, хууль ёсны ашиг сонирхол, үүргийн цогц юм. . Эерэг цэгийн хувьд орчин үеийн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй хууль эрх зүйн орчинмөн хоригдлуудтай харьцах олон улсын стандартын тогтолцоо.

Цагдан хорих болон ялтнуудын хооронд байгаа ялгааг байнга харгалзан үзэх шаардлагатай. Урьдчилан хорих ангид байгаа хүмүүсийг гэм буруугүй гэж үздэг. Иймээс зөвхөн хоригдлуудад оролцох эрхийг нь баталгаажуулах ийм хязгаарлалт, нөхцөлийг ногдуулж болно шүүх ажиллагаа, гэрчүүдэд нөлөөлөх, тэднийг шинэ гэмт хэрэг үйлдэхээс урьдчилан сэргийлэх боломжгүй.

Сөрөг хандлагын хувьд нэгдүгээрт, хоригдлуудын хууль эрх зүйн болон бодит байдлын хооронд ихээхэн зөрүү байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэхүү зөрүүтэй байдлын шалтгаан нь манай улсын эдийн засгийн байдал, хүн амын эрх зүйн соёл, гэмт хэргийн түвшин, олон нийтийн санаа бодол зэрэг объектив хүчин зүйлсийг хууль тогтоомжийн практикт хангалтгүй харгалзан үзсэнтэй холбоотой юм. олон нийттэй харилцах энэ чиглэлээр төрийн байгууллагууд.

Хоёрдугаарт, урьдчилан хорих төвд хоригдож буй хүмүүсийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг төрийн эрх мэдлийн байгууллагууд бодитойгоор баталгаажуулж, хангаж чадахгүй байгаагаар илэрхийлэгдсэн төрийн хамгаалалт сул байгаа нь юуны түрүүнд урьдчилан хорих газарт байгаа хүмүүсийн нэр төр, алдар хүнд, аюулгүй байдалд хамаатай. - шүүхээр хорих. Хууль хэрэгжүүлэх тодорхой, үр дүнтэй журам, баталгааны механизм дутмаг.

Эрүүгийн ялыг гүйцэтгэх нь төрийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн нэг чиг үүргийн нэг юм. Нийгмийн шударга ёсыг сэргээх, ялтныг засч залруулах, шинэ гэмт хэрэг үйлдэгдэхээс урьдчилан сэргийлэх зорилгоор эрүүгийн шийтгэл оногдуулдаг тул түүнд хүрэх нь эрүүгийн ялыг гүйцэтгэдэг байгууллага, байгууллагуудын нийтлэг үүрэг юм.

Шийтгэлийг гүйцэтгэх явцад түүний зорилгод хүрэх нь чухал бөгөөд төвөгтэй асуудлын нэг бөгөөд хорих ялын тусгай тогтолцоог бий болгох явдал юм. төрийн байгууллагуудэрх зүй, сурган хүмүүжүүлэх ухаан, сэтгэл зүйн гүн мэдлэгтэй, зохион байгуулалтын өндөр ур чадвартай бэлтгэгдсэн боловсон хүчнийг ажилд авна.

Гол асуудал нь баривчлагдсан хүмүүсийн цагдан хорих нөхцөл нь шаардлагад нийцэхгүй байгаа явдал хэвээр байна Оросын хууль тогтоомжболон олон улсын стандарт. Энэ чиглэлээр өнгөрсөн онд Челябинск мужийн Прокурорын газрын комисс цагдан хорих байранд 61 хууль зөрчсөнийг илрүүлсэн нь 2010 онтой харьцуулахад 42.6 хувиар өссөн байна.

Баримт бичигт "байгууллагад их засвар хийх шаардлагатай байна" гэж тэмдэглэжээ.

Гэхдээ цагдан хорих нөхцөл "илээд сайжирсан" гэж прокурорын газраас тэмдэглэж байна.

Баримт бичигт Улсын ерөнхий прокурорын газрын санаачилгаар Оросын засгийн газарСэжигтэн, яллагдагчийг эрүүл мэндийн үзлэгт хамруулах журмыг шинэчлэн батлах тухай тогтоол баталлаа.

Энэ нь хүмүүсийг хүнд өвчний улмаас цагдан хорихоос чөлөөлөх боломжтой болсон. Урьдчилан хорих төвд хоригдож буй баривчлагдсан хүмүүсийн нас баралт өнгөрсөн онд 11 хувиар буурсан байна.

Хоригдлуудын эрх зүйн байдлыг боловсронгуй болгоход эерэгээр нөлөөлөхүйц цагдан хорих байгууллагад урьдчилан хорих арга хэмжээг хэрэгжүүлэх эрх зүйн орчин, практикийг боловсронгуй болгоход тулгарч буй асуудлуудыг судалсны үндсэн дээр зохиогч дараахь саналыг дэвшүүлэх нь зүйтэй гэж үзэж байна.

1. ОХУ-ын Хууль зүйн яам, Шүүхийн хэлтсийн тогтолцоонд байрлах шүүхийн тусгаарлах байгууламжийг бий болгох. Тэд яллах дүгнэлтийг баталж, хэргийг шүүхэд шилжүүлсэн хүмүүсийг багтаах ёстой. Ингэснээр Цагдан хорих байр нь жагсаасан ангиллын хүмүүсийг хадгалах ердийн бус үүргээс чөлөөлөгдөнө.

2. Урьдчилан хорих төвүүдийг төрийн захиргааны төв байгууллагуудын захиргааны харьяалалд байдаг холбооны болон бүс нутгийн эрх баригчид, засгийн газруудад харьяалагддаг орон нутгийн гэж хуваана. Үүний зэрэгцээ бүс нутгийн урьдчилан хорих төвүүдийн хууль эрх зүй, боловсон хүчин, материаллаг, зохион байгуулалт, арга зүйн асуудлыг дотоод хэргийн хэлтсийн үйл ажиллагаатай адилтган шийдвэрлэх ёстой.

Урьдчилан хорих төвд үүссэн эгзэгтэй байдлыг сонирхогч бүх талууд ойлгож байгаа ч нөхцөл байдал бараг өөрчлөгдөөгүй хэвээр байна. Түүгээр ч барахгүй нэг хоригдол дор хаяж дөрвөн метр квадрат талбайтай байх ёстой гэсэн нормыг нэвтрүүлснээр. метр, энэ хэсгийн байдал улам хурцадсан. Иймд энэ асуудалд төр ямар байр суурь баримталж байгааг тодорхой тодорхойлж, түүнд нийцүүлэн урьдчилан хорих ялыг хэрэгжүүлэх чиглэлээр бодлогоо бүрдүүлэх шаардлагатай байна. Санал болгож буй арга хэмжээ нь хоригдлуудын эрх зүйн байдлыг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой хурцадмал байдлыг тодорхой хэмжээгээр намжаана гэж бодож байна. Гэсэн хэдий ч энэ чиглэлээр цаашдын хөгжлийг урьдчилан таамаглахдаа дараахь зүйлийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Урьдчилан хорих төвд хууль сахиулах үйл ажиллагаатай холбоотой өнөөгийн нөхцөл байдал нь толинд байгаа мэт манай улсын эрүүгийн эрх зүйн тогтолцооны ажилтай холбоотой хуримтлагдсан бүх асуудлыг тусгаж байна. Энэ нь хууль тогтоомжийн төгс бус байдал, төрийн эрх баригчид шийдвэртэй өөрчлөлт хийж чадахгүй байгаа явдал юм эрүүгийн бодлого, түүнчлэн урьдчилсан мөрдөн байцаалтын байгууллагуудын хайхрамжгүй байдал болон шүүхийн систем. Зөвхөн ял эдлэх байгууллагын хүч, хэрэгслээр асуудлыг шийдэх нь маш хэцүү. Тиймээс энд материаллаг хөрөнгө оруулалтаар дэмжигдсэн, төрийн бүх салбарын ажлыг эрчимжүүлэх арга хэмжээг тусгасан цогц арга барил хэрэгтэй байна.

Дүгнэлт

ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 10-р сарын 14-ний өдрийн N 1772-r тушаалаар батлагдсан ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцоог 2020 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлалд хууль тогтоомжийг сайжруулах, хөгжүүлэх үндсэн чиглэл, хэлбэр, аргачлалыг тусгасан болно. ялын тогтолцоо (ТУХН), түүний төрийн байгууллага, иргэний нийгмийн байгууллагуудтай харилцах харилцаа, 2020 он хүртэлх хугацаанд ялын тогтолцооны үйл ажиллагааг хангах.

Зорилгодоо хүрэхийн тулд ялтныг нийгэмшүүлэхэд чиглэсэн ялын хэрэгжилтийг зохион байгуулах бодлогыг сайжруулах шаардлагатай байна. Үүнээс гадна хорих байгууллагын бүтцийг өөрчлөх шаардлагатай байна. Эрх чөлөөг нь хасах, ялтныг цагдан хорих хамтын хэлбэрээс татгалзах хэлбэрийн ялыг гүйцэтгэдэг шинэ төрлийн байгууллагуудыг бий болгохоор төлөвлөж байна.

ОХУ-ын Челябинск муж дахь Холбооны хорих газрын ерөнхий газрын харьяа Холбооны улсын байгууллагын 3-р хорих газар - ОХУ-ын Хууль зүйн яамны Челябинск муж дахь гүйцэтгэх тогтолцоо нь сэжигтэн, яллагдагчдыг (шүүгдэгчдийг) саатуулах зориулалттай. болон ялтан) цагдан хорих таслан сэргийлэх арга хэмжээ /цаашид сэжигтэн, яллагдагч гэх/ хэрэглэсэн гэмт хэрэг, түүнчлэн хорих ялыг гүйцэтгэхээр үлдээсэн ялтнуудын хувьд. гэр ахуйн ажил, түүнчлэн зургаан сараас дээшгүй хугацаагаар ялтнуудын бичгээр зөвшөөрөл аван урьдчилан хорих төвд үлдээсэн тохиолдолд.

Хоригдож буй хүмүүсийн эрх зүйн байдлыг боловсронгуй болгоход эерэг нөлөө үзүүлэх урьдчилан хорих байгууллагад урьдчилан хорих ажиллагааг хэрэгжүүлэх хууль эрх зүйн орчин, практикийг боловсронгуй болгох үүднээс зохиогч дараахь саналыг дэвшүүлэх нь зүйтэй гэж үзэж байна.

1. ОХУ-ын Хууль зүйн яам, Шүүхийн хэлтсийн тогтолцоонд байрлах шүүхийн тусгаарлах байгууламжийг бий болгох.

2. Урьдчилан хорих төвүүдийг төрийн захиргааны төв байгууллагуудын захиргааны харьяалалд байдаг холбооны болон бүс нутгийн эрх баригчид, засгийн газруудад харьяалагддаг орон нутгийн гэж хуваана.

3.Эдгээр ангиллын иргэдийг саатуулах зориулалттай хорих ангитай хамтран ажиллах боломжтой эмэгтэйчүүд, насанд хүрээгүй хүмүүст зориулсан урьдчилан хорих тусгай байр бий болгох.

4. "Гэмт хэрэг үйлдсэн сэжигтэн, яллагдагчийг саатуулах тухай" Холбооны хуулийн 23 дугаар зүйлийн хэм хэмжээний дагуу Цагдан хорих байрыг дүүргэх хязгаарыг тогтоож, үүн дээр үндэслэн хорих байрыг дүүргэх тухай заалтыг хуулийн түвшинд тусгах. тогтоосон хязгаараас дээш SIZO-д элсэхийг зөвшөөрөхгүй байх.

5. "Гэмт хэрэгт сэжиглэгдэж, яллагдагчийг баривчлах тухай" холбооны хуулийг урьдчилан хорих төвүүдийн үйл ажиллагаа, ялангуяа хууль ёсны шаардлагыг дагаж мөрдөх талаар хэвлэлд илүү нээлттэй мэдээлэх тухай нийтлэлийг нэмж оруулах ёстой. . Түүнчлэн урьдчилан хорих бүх төвүүдэд аль болох сэтгэлзүйн үйлчилгээ байх ёстой бөгөөд түүний гол ажил нь хоригдлуудын зан чанарыг судлах явдал юм.

6. Урьдчилан хорих газруудад гэмт хэрэг үйлдсэн гэж сэжиглэгдэж, яллагдагчаар татагдсан хүмүүсийг цагдан хорих нэн таатай нөхцөлтэй байлгахыг санал болгосугай. Ийм хандлага нь гэм буруугүйд тооцогдох, цагдан хоригдож буй хоригдлын хууль сахиулах зарчимд үндэслэсэн байх ёстой.

Ашигласан эх сурвалж, уран зохиолын жагсаалт

1. ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцоог 2020 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлалын тухай: ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 10-р сарын 14-ний өдрийн N 1772-r тогтоол (2012 оны 5-р сарын 31-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) // Цуглуулсан хууль тогтоомж. Оросын Холбооны Улс. 2010. N 43. Урлаг. 5544.

2. ОХУ-ын Эрүүгийн хууль: 1997 оны 1-р сарын 8-ны N 1-FZ Холбооны хууль (2012 оны 5-р сарын 3-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. 1997. N 2. Урлаг. 198.

4. Оросын Холбооны Улс Европын Зөвлөлийн давуу эрх, халдашгүй байдлын тухай ерөнхий хэлэлцээр, түүнд заасан протоколд нэгдэн орох тухай: 1996 оны 2-р сарын 23-ны N 20-FZ Холбооны хууль // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. 1996. N 9. Урлаг. 775.

5. Шүүгч, хууль сахиулах, зохицуулах байгууллагын албан тушаалтныг төрийн хамгаалалтад авах тухай: 1995 оны 4-р сарын 20-ны N 45-FZ Холбооны хууль (2011 оны 12-р сарын 8-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. 1995. N 17. Урлаг. 1455.

6. Цэргийн албан хаагчид, хууль сахиулах байгууллагын ажилтнууд, тэдгээрийн гэр бүлийн гишүүдийн зарим ангиллын эмнэлгийн тусламж, сувилал, амралтын газрын дэмжлэг үзүүлэх, тодорхой төлбөрийг хийх журмын тухай: ОХУ-ын Засгийн газрын 2004 оны 12-р сарын 31-ний өдрийн N 911 тоот тогтоол. 2012 оны 5-р сарын 04-ний өдөр нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) / / ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. 2005. N 2. Урлаг. 166.

7. ОХУ-ын Хууль зүйн яамны 1999 оны 1-р сарын 25-ны өдрийн N 20 тушаалд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай: ОХУ-ын Хууль зүйн яамны 05.03.2004 N 54 // Холбооны норматив актуудын товхимол. гүйцэтгэх эрх мэдэлтнүүд. No 13. 03/29/2004.

8. ОХУ-ын дотоод хэргийн байгууллагад эрүүгийн тогтолцооны байгууллага, байгууллагуудад алба хаах журмыг хэрэглэх журмын тухай зааврыг батлах тухай: ОХУ-ын Хууль зүйн яамны 2005 оны 6-р сарын 06-ны өдрийн тушаал. N 76 (2008 оны 7-р сарын 29-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) // Оросын сонин 2005. 7-р сарын 6.

9. ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны эрүүгийн тогтолцоог шинэчлэх тухай: ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 08.10.1997 N 1100 тогтоол // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. 1998. N 30. Урлаг. 3616; ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны эрүүгийн тогтолцоог ОХУ-ын Хууль зүйн яамны харьяалалд шилжүүлэх тухай: ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1998 оны 7-р сарын 28-ны өдрийн N 904 зарлиг // Хууль тогтоомжийн цуглуулга. ОХУ-ын. 1998. N 31. Урлаг. 3841.

10. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийн тухай: ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2004 оны 3-р сарын 09-ний өдрийн N 314 (2010 оны 6-р сарын 22-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. 2004. Урлаг. 945.

11. ОХУ-ын Хууль зүйн яамны асуудал: ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2004 оны 10-р сарын 13-ны өдрийн N 1313 (2012 оны 5-р сарын 25-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. 2004. N 42. Урлаг. 4108.

12. ОХУ-ын дотоод хэргийн байгууллагад алба хаах журам, ОХУ-ын дотоод хэргийн байгууллагын ажилтны тангараг өргөх бичвэрийг батлах тухай: ОХУ-ын Дээд шүүхийн 12-р сарын 23-ны өдрийн тогтоол. , 1992 N 4202-1 (2011 оны 11-р сарын 21-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан, 2011 оны 11-р сарын 30-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлтөөр) // Ведомости SND болон RF-ийн зэвсэгт хүчин. 1993. N 2. Урлаг. 70.

13. ОХУ-ын төрийн үйлчилгээний тогтолцооны тухай: 2003 оны 5-р сарын 27-ны N 58-FZ Холбооны хууль (2010 оны 12-р сарын 28-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. 2003. N 22. Урлаг. 2063.

Allbest.ru дээр байршуулсан

Үүнтэй төстэй баримт бичиг

ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцооны хөгжлийн үзэл баримтлал. ерөнхий шинж чанарЧелябинск муж дахь ялыг гүйцэтгэх холбооны албаны үйл ажиллагаанд дүн шинжилгээ хийх. Үйлчилгээний үйл ажиллагаанд тулгарч буй гол бэрхшээлүүд, тэдгээрийг шийдвэрлэх үндсэн арга замууд.

2012 оны 10-р сарын 01-нд нэмэгдсэн курсын ажил


ОХУ-ын Хууль зүйн яамны эрүүгийн тогтолцоо нь хууль сахиулах байгууллагын бүтэц дэх хамгийн том зохион байгуулалтын нэгжүүдийн нэг юм. Хорих байгууллагад үзүүлэх үйлчилгээний зохион байгуулалт, эрх зүйн байдлын дүн шинжилгээ.

дипломын ажил, 2014 оны 01-р сарын 26-нд нэмэгдсэн


Сурч байна орчин үеийн суурьОХУ-ын эрүүгийн тогтолцооны бүтцийг бий болгох. Хорих ял эдлүүлэх тогтолцооны үүсэл, төлөвшлийн түүхэн чиг хандлагыг судлах. Эрүүгийн хууль тогтоомжийг хөгжүүлэх хэтийн төлөв.

хураангуй, 2013/11/19 нэмэгдсэн


ОХУ-ын төрийн сангийн тогтолцооны хөгжлийн түүх. Төрийн үйлчилгээний тогтолцоонд Холбооны сангийн байр суурь, үүрэг. Магадан мужийн жишээн дээр орчин үеийн нөхцөлд Холбооны төрийн сангийн үйл ажиллагааны дүн шинжилгээ, түүнийг сайжруулах арга замууд.

дипломын ажил, 2011 оны 03-р сарын 13-нд нэмэгдсэн


Нийгмийн зорилго, үүсэл гарал үүсэл түүх, бүтэц, үүрэг даалгавар, ялын тогтолцооны зарчим. Эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх байгууллага, байгууллага. ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцооны эрх зүйн байдал, үндсэн чиг үүрэг.

2014 оны 10-р сарын 13-нд нэмэгдсэн курсын ажил


Эрүүгийн хуулиар хамгаалагдсан зөрчилд төрөөс үзүүлэх хууль ёсны хариу арга хэмжээ. Эрүүгийн шийтгэлийн мөн чанар, түүний үндсэн зорилго, ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцоонд практикт хэрэглэх. Шийтгэх хувь хүний ​​хандлага.

курсын ажил, 2009 оны 09-р сарын 4-нд нэмэгдсэн


Эрх мэдлийг хуваах орчин үеийн тогтолцоонд гүйцэтгэх эрх мэдлийн байр суурь. Гүйцэтгэх эрх мэдлийн үндсэн хуулийн шинж чанар. ОХУ-ын гүйцэтгэх засаглалын тогтолцооны үйл ажиллагаа, бүтээн байгуулалтын үндсэн зарчим. Холбооны яам, үйлчилгээ, агентлагууд.

туршилт, 2014 оны 11-р сарын 05-нд нэмэгдсэн


Төрийн албадлагын арга хэмжээ болох шийтгэлийн тухай ойлголт, түүний үндсэн зорилго, ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцоонд хүрэх практик. Эрүүгийн ялын тогтолцоо, төрлүүд: торгууль, эрх, цолыг хасах, хорих, цаазаар авах ял.

дипломын ажил, 2011 оны 04-р сарын 08-нд нэмэгдсэн


ОХУ-ын нийгмийн өөрчлөлтийн салшгүй хэсэг болох ялын тогтолцооны шинэчлэл. Хорих анги, колони нь хүмүүжүүлэх байгууллагын төрлүүд, тэдгээрийн давуу тал. Хорих байгууллагын шинэчлэлийн үед баримталж буй боловсон хүчний бодлого.

дипломын ажил, 2015 оны 04-р сарын 24-нд нэмэгдсэн


Төрийн байгууллагуудад шилжих үндсэн заалтууд, тэдгээрийн эрх зүйн байдлын онцлог. Төрийн байгууллагыг үүсгэн байгуулагчийн чиг үүрэг, бүрэн эрх. Хорих ял эдлүүлэх төрийн байгууллагын үйл ажиллагаа, дүрэм, эд хөрөнгийг захиран зарцуулах.

ОХУ-ын 2020 ОН ХҮРТЭЛ ШАЛТГАХ СИСТЕМИЙГ ХӨГЖҮҮЛЭХ ҮЗЭЛ ЗОРИЛГО, ХӨГЖЛИЙН ҮНДСЭН ЧИГЛЭЛ, ӨНӨӨГИЙН БАЙДАЛ

Йоркина Татьяна Николаевна,

Хууль зүйн ухааны доктор

Елецкий Улсын их сургуультэд. I.A. Бунин,

Елец, Орос

Йоркина Татьяна Н.,

Бунин Елец улсын их сургууль,

Имэйл: Энэ хаяг Имэйлспам роботоос хамгаалагдсан. Та үзэхийн тулд JavaScript-г идэвхжүүлсэн байх ёстой.

UDC 343

Тэмдэглэл:Энэхүү нийтлэл нь өнөөгийн шатанд ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцооны шинэчлэлийн тулгамдсан асуудлуудыг авч үзэх болно. Ял шийтгэх тогтолцоог 2020 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлалд тусгагдсан зарим заалтад дүн шинжилгээ хийлээ. Одоогоор ялын тогтолцооны шинэчлэл дуусаагүй, бараг зогссон гэдгийг онцолж байна.

Түлхүүр үг:төрийн албыг шинэчлэх, ял эдлэх тогтолцоо, ял эдлэх тогтолцоог хөгжүүлэх үзэл баримтлал, засан хүмүүжүүлэх байгууллагууд.

хураангуй:Энэхүү нийтлэлд өнөөгийн үе шатанд ОХУ-ын хорих ялын тогтолцоог шинэчлэх асуудлыг авч үзэх болно. Хорих ялын тогтолцоог 2020 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлалд тусгагдсан зарим зүйлд дүн шинжилгээ хийж байна. Хорих ялын тогтолцооны шинэчлэл хараахан дуусаагүй, бараг зогссон гэдгийг онцолж байна.

түлхүүр үгс:Төрийн албаны шинэчлэл, хорих ялын тогтолцоо, хорих ялын тогтолцоог хөгжүүлэх үзэл баримтлал, засан хүмүүжүүлэх байгууллагууд.

Төрийн албыг шинэчлэх үйл явцын зорилго, чиглэл, түүний дотор албыг шинэчлэх хууль сахиулах байгууллагууд 2001 онд тогтоогдсон. Тиймээс, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн баталсан Төрийн албыг шинэчлэх үзэл баримтлалын I хэсэгт "Төрийн албыг шинэчлэх зорилго нь иргэний нийгмийг хөгжүүлэх, бэхжүүлэх ашиг сонирхлын үүднээс түүний үр нөлөөг эрс нэмэгдүүлэх явдал юм. ОХУ-ын түүх, соёл, үндэсний болон бусад онцлогийг харгалзан төрийн албаны салшгүй тогтолцоог бүрдүүлэх төр. Төрийн албаны шинэчлэл нь төрийн байгуулалтын салбарт нэн тэргүүний зорилт болж байгаа бөгөөд дараахь үндсэн зорилтуудыг шийдвэрлэхэд чиглэгдэж байна.

Төрийн албаны тогтолцоо, технологи авчрах мэргэжлийн үйл ажиллагаатогтоосон дагуу төрийн албан хаагч олон нийттэй харилцахэдийн засгийн шинэ нөхцөл байдал;

Төрийн албаны төрөл, тэдгээрийн хууль тогтоомжийн зохицуулалтын тодорхойлолт;

Цогц зохицуулалтыг бий болгох хууль эрх зүйн үндэслэлТөрийн албаны тогтолцооны тухай холбооны хууль, холбооны шууд үйл ажиллагааны хууль, ОХУ-ын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудын үндсэн дээр төрийн үйлчилгээг зохицуулах;

Төрийн албанд боловсон хүчний бодлого явуулах үр дүнтэй механизмыг боловсруулах;

Төрийн албаны удирдлагын тогтолцоог бүрдүүлэх, түүний зохицуулалт;

Төрийн эрх бүхий байгууллага, төрийн албан хаагчийн үйл ажиллагааны нээлттэй, зохицуулалтыг хангах;

Эдгээр эрх бүхий байгууллагаас үзүүлж буй үйлчилгээний чанарыг сайжруулах замаар ОХУ-ын иргэдийн төрийн эрх баригчдад итгэх итгэлийг нэмэгдүүлэх. нийтийн үйлчилгээтөрийн нөөцийг зохистой ашиглах;

Орчин үеийн мэдээллийн технологийг идэвхтэй ашиглах;

Төрийн албаны санхүү, эдийн засаг, логистикийн дэмжлэгийг цогцоор нь сайжруулах” .

Үзэл баримтлалын III хэсэг нь агуулгын хувьд ч сонирхолтой: “Төрийн албаны тогтолцооны шинэчлэл нээлттэй, иргэний нийгмийн оролцоотойгоор явагдаж байна. Төрийн алба нь ОХУ-ын иргэд, иргэний нийгмийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн ажилладаг. Төрийн алба болон иргэний нийгмийн байгууллагуудын харилцан үйлчлэл нь холбогдох зарчмуудыг дагаж мөрдөх үндсэн дээр явагддаг.

Эдгээр зорилгын дагуу хууль сахиулах тогтолцоог шинэчлэх үндсэн чиглэлийг дараа нь тодорхойлсон, ялангуяа янз бүрийн цаг үед үүнд хэд хэдэн шалтгаан байсан, тэр дундаа объектив шалтгаанууд (урьдчилсан мөрдөн байцаалтын байгууллагуудын шинэчлэл, Дотоод хэргийн яам, Холбооны шийтгэх алба, Холбооны хар тамхины хяналтын алба, Холбооны цагаачлалын алба гэх мэт).

Бид ял эдлэх тогтолцоог шинэчлэх жишээн дээр (FSIN RF) анхаарлаа хандуулахыг хүсч байна.

ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцоог 2020 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлалыг (цаашид үзэл баримтлал гэх) Засгийн газрын 2010 оны 10-р сарын 14-ний өдрийн 1772-р тогтоолоор баталж, хөгжлийн үндсэн зорилго, зорилт, чиглэлийг тодорхойлсон. ялын тогтолцоо, хүлээгдэж буй үр дүн, хэрэгжилтийн үе шатууд.

Энэхүү үзэл баримтлалын заалтууд нь ерөнхийдөө тийм ч муу биш боловч орчин үеийн нөхцөлд манай улсын хувьд хэрэгжүүлэх үйл явц маш төвөгтэй байдаг. Үүнийг боловсруулж, батлах үед гурван үндсэн үе шатыг тодорхойлсон.

1) 2010-2012 он - үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэх үндсэн үйл ажиллагааны төлөвлөгөөг батлах, холбогдох хууль тогтоомжийг боловсруулах, холбооны зорилтот хөтөлбөр гэх мэт;

2) 2013-2016 он - Засан хүмүүжүүлэх байгууллагуудыг ерөнхий, чангаруулсан, онцгой дэглэмтэй хорих ангиудад дахин оруулах, түүнчлэн шинэ колони-суурин байгуулах үйл явц;

3) 2016-2020 он – хөтөлбөрийн үзэл баримтлалын арга хэмжээг дуусгаж, дараагийн хугацаанд ял эдлүүлэх тогтолцоог хөгжүүлэх шинэ үзэл баримтлалыг боловсруулах.

Хорих ял эдлүүлэх тогтолцоог хөгжүүлэх асуудлыг олон нийт, шинжлэх ухааны нийгэмлэгүүд хэлэлцсэн бөгөөд одоо ч хэлэлцсээр байна. Тиймээс, 2012 оны 11-р сард Рязань хотод ОХУ-ын Холбооны хорих ангийн академийн төрөлжсөн их сургууль дээр олон улсын шинжлэх ухаан, практикийн бага хурал болж, цаг үеийн асуудлыг хөндсөн. орчин үеийн байдалОХУ-д ял эдлүүлэх тогтолцоог хөгжүүлэх цаашдын хэтийн төлөв.

Энэ чиглэлийн тулгамдсан асуудлыг судлахад эрдэмтдийн оруулсан хувь нэмэр нь эргэлзээгүй боловч үзэл баримтлалыг бодитоор хэрэгжүүлэх нь юуны түрүүнд холбогдох эрх бүхий албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанаас хамаарна. Мөн тэд дахин төсвийн хөрөнгийг хувийн хэрэгцээнд зарцуулахаар шийдсэн.

Ийнхүү ОХУ-ын Холбооны хорих газрын дарга Александр Реймерийг 2015 оны гуравдугаар сарын 31-нд баривчилж, түүнийг залилангийн хэргээр буруутгажээ. Түүнтэй хамт бизнесмэн Николай Мартынов, Холбооны шийтгэх албаны орлогч дарга Николай Криволапов, "Мэдээллийн технологи, харилцаа холбооны төв" Холбооны улсын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн захирал Виктор Оперединов нарын эсрэг ижил ял тулгав. "Мөрдөн байцаалтын дагуу 2010-2012 онд Реймер шоронгийн хэлтсийг удирдаж байх үед шүүгдэгчид цахим бугуйвч худалдаж авахад зориулж улсын төсвөөс гурван тэрбум орчим рубль хулгайлсан."

2013 оны 4-р сард ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Хүний эрхийн зөвлөлийн ажлын хэсгийн шинжээч И.Каляпин “Эрүүгийн тогтолцооны шинэчлэл зүгээр нэг бүтэлгүйтсэнгүй, бүрмөсөн зогссон: эхлүүлсэн, гэхдээ тэгээгүй. дууссан. Одоо энэ нь цаашид үргэлжлэх эсэх, ямар чиглэлд байгааг хорих байгууллагын ажилтнууд өөрсдөө ойлгохгүй байна. Засгийн газрын тогтоолоор ял эдлэх тогтолцооны үзэл баримтлалыг баталж, ялтныг тусад нь байлгах, ялын тогтолцоонд томоохон бүтээн байгуулалт хийхээр тусгасан. тусгай байгууллагуудЯлтныг хатуу нөхцөлд байлгахын тулд энэ бүхэн асар их хөрөнгө шаарддаг. Хэрэв Реймерийн үед мөнгө хаанаас ирэхийг хэн ч ойлгохгүй байсан бол одоо тэд хаанаас ч ирэхгүй нь тодорхой болсон. Энэхүү "хүмүүсийн их нүүдэл" эхэлж, олон ялтныг өөр газар шилжүүлсэн. Одоо энэ бүхэн зогссон, цаашид хэрхэн үргэлжлэхийг хэн ч ойлгохгүй байна." Шинэчлэлийн явцад хийсэн ажлуудын ихэнх нь үр дүнд хүрэхгүй байгааг тэмдэглэв. “Энэ шинэчлэлийг хэрэгжүүлэхийн тулд боловсон хүчин бэлтгэх шаардлагатай байсан, ялтнуудын хяналтын тогтолцооны хувьд бүхэл бүтэн хувьсгал, зохицуулалтын хүрээ. Миний ойлгож байгаагаар ялтны зан авираас шалтгаалж хорих ангид байх хугацаандаа ямар нэгэн ашиг тус хүртэх боломжтой гэж үзсэн. Одоо ялтанд байгаа цорын ганц зүйл бол хугацаанаас нь өмнө суллах эрх юм - түүнд байгаа эсвэл байхгүй. Ихэнх ялтнуудын хувьд энэ нь ажиллахгүй байна, учир нь энэ нь хэдхэн жилийн дараа ирэх маш хол хэтийн төлөв юм. Тэгээд өнөөдөр ямар нэг гомдоосон ч, зөвшөөрөхгүй ч бай маргааш түүний амьдралд нөлөөлөхгүй. Энэ нь тийм ч зөв биш, тийм ч үр дүнтэй биш байсан.

Ийм мэдэгдэлтэй үнэхээр санал нийлэх боломжгүй. Гэвч амьдрал зогсохгүй, хорих байгууллагын шинэчлэл үргэлжилсээр байх болно гэдэгт найдаж байна.

Одоогийн байдлаар зөвхөн 2015 оны 9-р сарын 23-ны өдөр үзэл баримтлалд хэд хэдэн холбогдох өөрчлөлт оруулсан: хорих байгууллагын үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлийг боловсронгуй болгох асуудлууд, тухайлбал: ялтан, хоригдож буй хүмүүсийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хангах, дэглэм, аюулгүй байдал, ялтан, цагдан хоригдож буй хүмүүсийн материаллаг амьдрах нөхцлийг хангах, эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ, хөдөлмөрийн үйл ажиллагаа, ялтнуудын мэргэжлийн боловсрол, мэргэжлийн сургалт, хүмүүжил, боловсрол гэх мэт.

Шелестюковын зөв тэмдэглэснээр В.Н. "ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцоо нь төрийн нийгэм, эрх зүйн хамгийн чухал байгууллагуудын нэг болох нь тухайн мужид болж буй үйл явц, өөрчлөлтөөс ихээхэн хамаардаг. Энэ нь нийгэмд болж буй нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн урсгалын нөлөөн дор бүрэлдэж, хөгжиж, өөрчлөгддөг. Ял эдлүүлэх тогтолцоог шинэчлэх, олон улсын жишигт хүргэх үйл явц, эдийн засгийн тогтворгүй байдал зэрэг олон үйл явцад хамгийн их нөлөөлсөн гэж бид үзэж байна. Оросын төрзардал бууруулах бодлого. Мөн аливаа шинэчлэл нь үргэлж зардал болдог.

Уг үзэл баримтлалын дагуу 2013-2016 онд хүмүүжүүлэх колониудыг хорих анги болгон өөрчлөн зохион байгуулж, 300 гаруй мянган ялтныг хорих ангиудыг шинээр барихаар төлөвлөжээ. Ялтнуудын тоо, бүрэлдэхүүнд тавих хяналтыг харгалзан нийт 638 мянга 155 хүний ​​багтаамжтай 721 шинэ төрлийн байгууллага, үүнд: онцгой дэглэмтэй 58 хорих анги, чанга дэглэмтэй 180 хорих анги, 210 хорих анги байгуулахаар төлөвлөжээ. ерөнхий дэглэмэрэгтэйчүүдийн засвар үйлчилгээ, эмэгтэйчүүдийн ерөнхий дэглэмтэй 55 хорих анги.

Анна Михайлова, хуульч, Москва.

Людмила Музалева, хуульч.

Улс оронд гарсан өөрчлөлтийг үл харгалзан өнгөрсөн жил, ял эдлүүлэх тогтолцоо нь хуучин ялын тогтолцооны онцлогийг ихээхэн хэмжээгээр хадгалсан. Энэ нь эдийн засгийн өнөөгийн байдал, ОХУ-ын олон улсын эрх зүйн салбарт интеграцчлагдсан байдал, хоригдлуудтай харьцах олон улсын стандарт, иргэний нийгмийн хөгжлийг харгалзаагүй байгаа нь энэ салбарт өөрчлөлт хийх шаардлагатай байгааг харуулж байна. Эдгээр зорилгод хүрэхийн тулд ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцоог 2020 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлалыг баталсан.

Зорилго, зорилтууд

ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 10-р сарын 14-ний өдрийн N 1772-r тогтоолоор батлагдсан ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцоог 2020 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлал (цаашид үзэл баримтлал гэх) нь үндсэн чиглэлүүдийг тусгасан болно. 2020 он хүртэлх хугацаанд ял эдлэх тогтолцоог (ТУХН), түүний төрийн байгууллага, иргэний нийгмийн байгууллагуудтай харилцах харилцааг сайжруулах, хөгжүүлэх хэлбэр, арга зүй, ялын тогтолцооны үйл ажиллагааг хангах.

Энэхүү үзэл баримтлалын гол зорилго нь ял эдэлж буй байгууллага, байгууллагуудын ажлын үр ашгийг зөвхөн ялтнуудтай харьцах Европын стандартын түвшинд хүргэх, нийгмийн хөгжлийн хэрэгцээ шаардлагад нийцүүлэн нэмэгдүүлэх, хуучин хоригдлуудын үйлдсэн гэмт хэргийн давталтыг бууруулахад чиглэгддэг. эрх чөлөөгөө хасуулсан газруудын нийгэм, сэтгэл зүйн ажлын үр ашгийг нэмэгдүүлэх, тэдгээр хүмүүст хорих ял эдлүүлсний дараах тусламжийн тогтолцоог хөгжүүлэх, түүнчлэн хоригдлууд болон хорих ял эдэлж буй хүмүүсийн цагдан хорих нөхцлийг хүмүүнлэгжүүлэх, түүнийг дагаж мөрдөх баталгааг нэмэгдүүлэх замаар. тэдний эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлын талаар.

Зорилгодоо хүрэхийн тулд ялтныг нийгэмшүүлэхэд чиглэсэн ялын хэрэгжилтийг зохион байгуулах бодлогыг сайжруулах шаардлагатай байна. Үүнээс гадна хорих байгууллагын бүтцийг өөрчлөх шаардлагатай байна. Эрх чөлөөг нь хасах, ялтныг цагдан хорих хамтын хэлбэрээс татгалзах хэлбэрийн ялыг гүйцэтгэдэг шинэ төрлийн байгууллагуудыг бий болгохоор төлөвлөж байна.

Үйлдсэн гэмт хэргийн хүнд байдал, ялтны криминологийн шинж чанарыг харгалзан ялтныг тусгаарлан хорих шаардлагатай гэсэн үзэл баримтлалд тусгасан нь чухал юм.

Ял эдлэх үйл явц тийм ч хэцүү биш, зорилгодоо хүрэх, хуучин хоригдлын нийгэмд дасан зохицоход хялбар байхын тулд ялтныг засч залруулах үндсэн арга хэрэгслийг ашиглах үзэл баримтлалыг өөрчлөх шаардлагатай байна. эрх чөлөөгөө хасуулсан газруудад хувь хүнтэй сэтгэл зүй, сурган хүмүүжүүлэх ажлыг бэхжүүлэх, хүмүүжлийн ажил явуулах шинэ хэлбэрийг хөгжүүлэх, хүмүүжлийн үйл явцыг зохион байгуулах, ял эдлэх нөхцөлд ялтныг ажиллуулах, түүнчлэн нэмэлт. хууль сахиулах, идэвхтэй нийгэмшүүлэх янз бүрийн урамшуулал бүхий ялтнуудад зориулсан урамшууллын тогтолцоо. Ялтнуудын чөлөөт цагийг соёлтой өнгөрүүлэх, дугуйлан, дугуйлангийн ажлыг зохион байгуулах хэлбэрийг өргөжүүлэх, энэ ажилд урлаг, соёл, спортын зүтгэлтнүүд, тэр дундаа олны танил, нааштай нэр хүндтэй хүмүүсийг татан оролцуулах, номын сангийн санг бүрдүүлэхээр төлөвлөж байна.

Дэд бүтцийг бий болгох

Зохион байгуулалттай гэмт бүлэглэлийн гишүүдийг тусгаарлах, түүнчлэн ялтны аюулгүй байдлыг хангахаас бусад тохиолдолд ялтнуудын нийгэмд тустай харилцаа холбоог хадгалахын тулд төрөл төрөгсөд нь ял эдлэх газартай байх. , ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр ял эдлэх газруудын байршлыг оновчтой болгохыг санал болгож байна.

Хорих анги, урьдчилан хорих төвүүдийн аюулгүй байдлын тогтолцоог шинэчлэх, оновчтой болгох, урьдчилан хорих төв, хорих анги, ял эдлэх хяналтын байгууллагын материаллаг баазыг бэхжүүлэхийн зэрэгцээ орчин үеийн мэдээлэл, харилцаа холбооны тогтолцоог бүрдүүлэх шаардлагатай байна. дэд бүтэц, хорих байгууллагын нийгмийн хамгааллын зохих түвшинг хангах, орчин үеийн технологи, техникийн хэрэгслийг шийтгэлийн практикт нэвтрүүлэх.

Хорих байгууллагын хөгжлийн чухал чиглэл бол эрх чөлөөгөө хасуулахтай холбоогүй шийтгэл болон бусад арга хэмжээг хэрэглэх хүрээг өргөжүүлэх явдал юм. Үүнтэй холбогдуулан ОХУ-ын хууль тогтоомжид гэмт хэрэг үйлдсэн гэж сэжиглэгдэж буй сэжигтнийг оршин суугаа газарт нь цагдан хорихоос өөр хэлбэрээр хянах цахим хэрэгслийг ашиглах тухай нэмэлт, өөрчлөлт оруулахыг санал болгож байна.

Одоо байгаа ялын тогтолцооны олон асуудал нь хэлтсийн хяналт суларсантай холбоотой бөгөөд үүнийг сайжруулах шаардлагатай байна. Сурталчилгааны хажуугаар ялын тогтолцоог иргэний нийгмийн байгууллагууд хянах ёстой. Үүнтэй холбогдуулан иргэний нийгмийн бүтэц, олон нийтийн холбоодтой (үйл ажиллагаа нь ялтнуудад хүмүүнлэгийн болон хүмүүжлийн нөлөө үзүүлж болзошгүй) хамтран ажиллах шаардлагатай байна. Түүнчлэн уламжлалт шашин шүтлэгтэй харилцах ажлыг эрчимжүүлэх, ялангуяа ялтныг шашны зан үйлд оролцуулах, хүмүүнлэгийн төсөл хөтөлбөрүүдийг уламжлалт сүсэг бишрэлийн хамт хэрэгжүүлэх ажлыг эрчимжүүлэх хэрэгтэй. Мөн ялтнуудын оюун санаа, ёс суртахуун, эх оронч хүмүүжлийг сайжруулах, хорих ангиудад хүмүүжлийн ажлыг зохион байгуулж, нийгэмд тустай үйл ажиллагаа явуулах хүслийг төлөвшүүлэх, нийгэмд тустай үйл ажиллагаа явуулах хүслийг төлөвшүүлэх, хууль тогтоомжийн шаардлага, ёс зүйн дүрмийг дагаж мөрдөх шаардлагатай байна. нийгэм.

Хорих ял эдлүүлэх тогтолцоог хөгжүүлэх хамгийн чухал чиглэл бол хорих байгууллагуудтай олон улсын хамтын ажиллагаа юм гадаад орнууд, олон улсын байгууллага, төрийн бус байгууллагууд.

Зохион байгуулалтын бүтцийг боловсронгуй болгох

ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцоог өнөөгийн бодит байдалд нийцүүлэн, дээрх зорилт, саналуудыг амжилттай хэрэгжүүлэхийн тулд эрх чөлөөгөө хасуулах ялыг гүйцэтгэдэг байгууллагуудын тогтолцоог шинэчлэх, тэдгээрийн тогтолцоог сайжруулах шаардлагатай байна. Зохион байгуулалт, бүтцийн бүтээн байгуулалт, үүнд:

• Захиргааны шаардлага ба бөөнөөр нь маневр хийх хэрэгцээ шаардлагаас үүдэн ялтнуудын хамтын хорих ялыг бодитоор дуусгавар болгох, хорих ялыг байнга стресст оруулах зэргээр хорих газарт хорих хүмүүжлийн байгууллагуудын төрлийг өөрчлөх. ялтнуудын;
• Одоо байгаа засч залруулах байгууллагын тогтолцоог хорих анги (ерөнхий, сайжруулсан, онцгой дэглэм) ба колони-суурин (энгийн болон сайжруулсан хяналттай) гэсэн үндсэн хоёр төрлийн байгууллагаар солих эрх зүйн болон зохион байгуулалтын нөхцлийг бүрдүүлэхийн зэрэгцээ эмнэлгийн засан хүмүүжүүлэх, эмнэлгийн байгууллагуудыг хадгалах. тусгай даалгавар гүйцэтгэх зорилгоор байгуулагдсан - урьдчилан сэргийлэх байгууллагууд, үүнээс гадна насанд хүрээгүй хүүхдүүдэд зориулсан боловсролын колониудыг насанд хүрээгүй насандаа гэмт хэрэг үйлдсэн хүмүүст зориулсан боловсролын төв болгон өөрчлөх;
• нийгэм, хорих байгууллагын ажилтнуудын аюулгүй байдалд тавигдах шаардлагыг харгалзан шорон, колони-суурингийн загварыг Европын шоронгийн дүрмийн (2006) стандартад үндэслэн боловсруулах ялтныг засах зорилго;
• хөгжил техникийн баримт бичиг, санхүүгийн болон эдийн засгийн үндэслэл, Европын стандартын шаардлагад нийцсэн хорих ангийн барилга байгууламжийн архитектурын зураг төсөл;
• Эрх чөлөөгөө хасуулах ял шийтгүүлсэн ялтнуудын үйлдсэн гэмт хэргийн хүнд байдал, нийгмийн аюулыг харгалзан нийгэмшүүлэх чадвартай, тэдний хувийн шинж чанар, эрх чөлөөгөө хасуулсан газар дахь биеэ авч яваа байдал, түүнд хандах хандлагыг харгалзан тусад нь тэжээх. гэмт хэрэг үйлдсэн, нэг талаас, ялангуяа үйлдсэн ялтан хүнд гэмт хэрэг, нөгөө талаас эрүүгийн орчны зан үйлийн элементүүдийг баттай эзэмшиж, түгээсэн.

Олон улсын стандартын дагуу

Хүний эрхийг дээдлэх, ялтныг нийгэмд цаашдын амьдралд бэлтгэхийн тулд ялын тогтолцооны удирдлагын үр ашгийг дээшлүүлэх, шинжлэх ухааны шинэлэг дэвшил, чадавхийг ашиглах шаардлагатай байна. Энэ нь:

• ялтан, ажилтны бүрэлдэхүүнд тогтмол хяналт тавьж, ялын тогтолцоог цаашид шинэчлэх талаар шийдвэр гаргахад бодитой мэдээлэл олж авах;
• ялын автоматжуулсан системийг шүүх, хууль сахиулах байгууллагын автоматжуулсан системтэй нэгтгэх;
• МИС-ийн мэдээллийн нөөцийг хэрэглэгчдэд хэлтэс хоорондын зохицуулалт, гэрээний үндсэн дээр олон нийтийн харилцаа холбооны сүлжээ, харилцан үйлчлэгч холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын сүлжээнд нэвтрэх боломжийг олгох;
• ялтан, хоригдож буй хүмүүст видео хурал, цахим шуудан гэх мэт өргөн хүрээний харилцаа холбооны үйлчилгээг ашиглах техникийн боломжоор хангах.

Харилцаа холбооны үйлчилгээг ашиглах нь хоригдлуудад маш чухал юм. Гэсэн хэдий ч ялтан, цагдан хоригдож буй хүмүүсийг тэжээхэд шаардлагатай материаллаг болон амьдралын нөхцлийг бүрдүүлэх нь илүү чухал юм. Үзэл баримтлалын дагуу 2017 он гэхэд 26 урьдчилан хорих байрыг барьж ашиглалтад оруулах, хоригдох нөхцөлийг Европын стандартад нийцүүлэх, мөн одоо байгаа урьдчилан хорих байруудын барилга байгууламжийг сэргээн засварлана. Энэ нь бүх урьдчилан хорих төвд сэжигтэн, яллагдагчдыг саатуулах нөхцөлийг ОХУ-ын хууль тогтоомжид нийцүүлж, давж заалдах үндэслэлийг арилгах болно. Оросын иргэдЕвропын Хүний эрхийн шүүхэд.

2012 онд олон улсын жишиг, орчин үеийн шаардлагад нийцсэн хувцасны нэмэгдлийн төрлийг шинээр боловсруулж батлахаар төлөвлөж байна. хэрэглээний шинж чанарууд, мөн 2015 он гэхэд -д бүрэнялтан, хоригдож буй хүмүүст шинэ хувцасны мөнгө олгох. Ийм хүмүүсийг цагдан хорих нөхцөлд тавигдах ариун цэврийн болон эрүүл ахуйн шаардлагыг тогтоосон стандартын дагуу цаг тухайд нь хангана гэж үзэж байна. Мөн олон улсын жишигт нийцүүлэн ялтнуудын амьдрах орчны стандартыг нэмэгдүүлж, хоолны зохион байгуулалтыг сайжруулна.

Эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний чиглэлээр гол зүйл бол ялтнуудын эрүүл амьдралын хэв маягийг сэдэлжүүлэх арга хэмжээний тогтолцоог бүрдүүлэх, үүнд шаардлагатай нөхцлийг бүрдүүлэх явдал юм. Хөгжих төлөвтэй байна эмнэлгийн үйлчилгээОХУ-ын эрүүл мэндийн тогтолцоог боловсронгуй болгох үндсэн үзэл баримтлалын дагуу эрүүгийн тогтолцоо нь эрүүгийн тогтолцооны эрүүл мэндийн байгууллага (хэлтэс) ​​ба улсын (хотын) байгууллагуудын хооронд оновчтой хуваарилалтад үндэслэн үнэ төлбөргүй эмнэлгийн тусламжийн баталгаат хэмжээг хангах. хүртээмж, чанарыг нэмэгдүүлэх зарчимд суурилсан эрүүл мэндийн тогтолцоо.

Эрүүл мэндийн салбарт тогтоосон нөхцөл, шаардлагад нийцүүлэн эрүүл мэндийн салбар, эмнэлгийн байгууллага, улсын ариун цэврийн болон эпидемиологийн хяналт тавьдаг байгууллагуудын материал, техникийн тоног төхөөрөмжийг эрүүл мэндийн салбарын сүлжээг бэхжүүлэх, хөгжүүлэх нь тэргүүлэх чиглэл юм. ариун цэвэр, эрүүл ахуй, нян судлалын лабораторийн .

Ажилд татах

Ялтнуудын хөдөлмөрийн үйл ажиллагаа, мэргэжлийн сургалтын чиглэлээр дараахь зүйлийг тооцно.

• хорих ангийн төрлөөс хамааран ялтныг ажиллуулах нөхцөлийг бүрдүүлэх, хорих байгууллагын үйлдвэрлэл, аж ахуйн үйл ажиллагааг сайжруулах, ялтны хөдөлмөрийн эдийн засгийн үр ашгийг нэмэгдүүлэх;
• колони-суурин дахь ял эдэлж буй ялтнуудын хөдөлмөрийн үйл ажиллагаанд татан оролцуулахыг дахин нийгэмшүүлэх үндсэн арга замуудын нэг болгон өргөнөөр ашиглах;
• ялтныг хорих ангид татан оролцуулах шинэ зарчмыг боловсруулах, тэдгээрийн агуулгыг хатуу ялгах, жижиг ажлын байр-цех байгуулах, хөдөлмөрийн бие даасан хэлбэрийг нэвтрүүлэх;
• ялтны хөдөлмөрийн орлогыг хорих нөхцлийг сайжруулахад чиглүүлэх зорилгоор насанд хүрээгүй хүүхдүүд ял эдэлж байгаа байгууллагад татварын тусгай дэглэм тогтоох асуудлыг боловсруулах;
• нэмэлт ажлын байр бий болгож, үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэх болон нийгмийн салбархорих систем;
• колони-суурин дахь үйлдвэрлэлийн талбайг бий болгоход арилжааны байгууллагуудын идэвхтэй оролцоо;
• газар тариалангийн үйлдвэрлэлийг өргөжүүлэх, цаг уурын таатай бүс нутагт хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэл бүхий колони-суурин байгуулахыг дэмжих;
• хамгийн их хөгжил ирээдүйтэй чиглэлүүдял эдлүүлэх байгууллагын хэрэгцээг өөрсдийн үйлдвэрлэл, өрсөлдөх чадвартай бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэхэд тэргүүлэх ач холбогдол өгөх зорилгоор хорих байгууллагын үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагаа;
• үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааны тодорхойлсон чиглэл, тэргүүлэх чиглэлийг харгалзан хорих байгууллагын үйлдвэрлэлийн баазыг шинэчлэх;
• гэмт хэргийн хохирогчдод болон төрд учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх боломжийг нэмэгдүүлэх зорилгоор ялтнуудын цалин хөлсний тогтолцоог оновчтой болгох, ажиллаж буй ялтнуудад тэдний ажилтай холбоотой баталгааг хангах хөдөлмөрийн үйл ажиллагааүйлдвэрлэлийн үйл явцын өөрчлөлт, орлогын хэсгийн хэмжээг өөрчлөх зэргээс шалтгаалан хөдөлмөрийн хөлсний хэмжээг цаг тухайд нь шинэчлэн тогтоох. Мөнгөялтны хувийн данс руу илгээсэн;
• хөдөлмөрийн зах зээл дээр эрэлт хэрэгцээтэй байгаа мэргэжлүүдийн томсгосон бүлгүүдэд ажиллах мэргэжил, мэргэжилтнүүдийн урьдчилсан хэрэгцээг салбар, бүс нутгаар тодорхойлох;
• ялтнуудын мэргэжлийн анхан шатны боловсрол олгох, сургах тогтолцоог боловсронгуй болгох, хөгжүүлэх, хорих ялыг хадгалах, нүүлгэн шилжүүлэх, хэлбэржүүлэх, шинээр бий болгох боловсролын байгууллагуудБоловсролын үйл явцыг зохион байгуулах бүх хэлбэрийг хэрэгжүүлдэг мэргэжлийн анхан шатны боловсрол нь ялтнуудад өөр өөр хэмжээний заавал байх ёстой хичээлүүд;
• Хөдөлмөр эрхлэлт, буцах өндөр баталгааг бий болгохын тулд ялтнуудын мэргэжлийн боловсрол, сургалтыг хэрэгжүүлэх, энэ нь хорих ял эдлүүлэх тогтолцооны байгууллагууд болон бүс нутгийн хөдөлмөрийн зах зээлд, тэр дундаа ховор мэргэжлээр ажиллах ажилтнуудын урьдчилсан хэрэгцээнд хяналт тавих үр дүнг харгалзан үзэх; нийгэмд хууль сахидаг иргэдийн;
• хүн амын хөдөлмөр эрхлэлтийн бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөрт ял эдлэх байгууллагын байгууллага, байгууллагуудын оролцоо, ялтнуудаас ажилчдыг бэлтгэх чиглэлээр нийгмийн түншлэлийн тогтолцоог хөгжүүлэх;
• ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын гүйцэтгэх засаглал, байгууллагуудын хүсэлтийг харгалзан мэргэжлийн сургалтын хөтөлбөр боловсруулах.

Мөн ялтнуудын ерөнхий, бага, дунд, дээд мэргэжлийн боловсролыг захын болон зайн хэлбэрээр эзэмшүүлэх таатай нөхцлийг цаашид хөгжүүлэх, хөгжүүлэх, хэрэгжүүлэх нь чухал. тусгай техникялтнуудын сэтгэцийн хөгжил, хүмүүжлийн үл тоомсорлох түвшинг харгалзан сургалт, түүнчлэн янз бүрийн ангиллын ялтнуудтай ажиллах хүмүүжлийн болон засч залруулах хөтөлбөрүүд. Шинжлэх ухаан, хэрэглээний судалгааг хөгжүүлэх, явуулах, ялтнуудтай хийх сэтгэлзүйн ажлын оношлогооны хөтөлбөр, шинэлэг технологийг нэвтрүүлэхэд ОХУ-ын Холбооны хорих газрын дээд боловсролын байгууллагууд, эрүүгийн тогтолцооны нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын бүс нутаг хоорондын сэтгэлзүйн лабораторийн үүрэг, дотоодын болон гадаадын дэвшилтэт ажлын туршлагад дасан зохицох нь ч нэмэгдэх ёстой.

Төлөвлөгөөнүүд - амьдралд!

Хорих ял эдлүүлэх тогтолцоог цаашид хөгжүүлэх ажлын хүрээнд сэтгэл судлаачийн үйл ажиллагааны шинжлэх ухаан, техникийн дэмжлэгийг сайжруулах, оношлогооны автоматжуулсан хөтөлбөрийг нэвтрүүлэх, туршилтын нэгдсэн мэдээллийн сан бүрдүүлэх замаар түүний оношлогооны хэрэгслийг оновчтой болгохоор төлөвлөж байна. Энэ нь янз бүрийн төрлийн гэмт хэрэг үйлдсэн ялтнуудын тэргүүлэх криминоген чанарыг тодорхойлох, бие даасан болон ялгавартай сэтгэлзүйн нөлөө үзүүлэх боломжийг олгодог. Үүнтэй холбогдуулан янз бүрийн төрлийн гэмт хэрэг үйлдсэн (хэт даврагч, террорист шинж чанартай гэмт хэрэг, хувь хүний ​​​​бэлгийн бүрэн бүтэн байдал, бэлгийн эрх чөлөөний эсрэг гэмт хэрэг, олж авах гэмт хэрэг гэх мэт) ял шийтгүүлсэн хүмүүсийн хувьд хувь хүний ​​​​сэтгэлзүйн залруулах үндсэн (заавал) хөтөлбөрүүд. ялтнуудын нийгмийн чиг баримжааг төлөвшүүлэх, хор хөнөөлтэй шинж тэмдгүүдээс урьдчилан сэргийлэх, нийгэмшүүлэх, цаашид нийгэмд нэгтгэх зорилгоор нэвтрүүлнэ.

Энэхүү үзэл баримтлал нь ял эдлүүлэх тогтолцоог хөгжүүлэх үндсэн арга замыг тодорхойлсон бөгөөд энэ нь тавигдсан зорилтуудын хамт цаг үеэ олсон төдийгүй амин чухал юм. Өнөөдөр хийхээр төлөвлөж буй ихэнх зүйлийг аль эрт практикт ашиглах ёстой байсан. Гэхдээ хэзээ ч байгаагүй оройтсон дээр... Төлөвлөсөн бүхэн ойрын хугацаанд хэрэгжинэ гэдэгт найдаж байна. Эцсийн эцэст төр, нийгмийн үүрэг бол зөвхөн шийтгэх, засч залруулахаас гадна хүнийг бүтээлч амьдралаар авч үлдэх явдал бөгөөд энэ нь түүнд зөв хандаж, үндсэн хуулиар олгогдсон эрхийг нь дээдэлж байж л боломжтой юм.

Хөгжлийн үзэл баримтлалын тухайхорих систем

оросХолбоонуудөмнө 2020 жилийн

ОХУ-ын 2020 он хүртэлх эрүүгийн тогтолцооны үзэл баримтлалын талаар

тайлбар: Нийтлэлд ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцоог 2020 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлалыг оновчтой болгох талаар авч үзсэн болно. Дотоодын эрүүгийн хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах саналтай байна.

Хийсвэр: Нийтлэлд 2020 он хүртэл ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцоог хөгжүүлэх үзэл баримтлалыг оновчтой болгох асуудлыг авч үзсэн. Эрүүгийн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахыг санал болгож байна.

Түлхүүр үгс: эрүүгийн-гүйцэтгэх хууль тогтоомж. хорих систем

түлхүүр үгс: эрүүгийн хууль тогтоомж. Эрүүгийн систем

Бидний үзэж байгаагаар ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан "ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцоог 2020 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлал" (цаашид - үзэл баримтлал) -ийг хэрэгжүүлэх нь хууль тогтоомжийн зарим заалтыг өөрчлөх шаардлагатай байгааг харуулж байна. энэхүү зохицуулалтын эрх зүйн акт.

Үзэл баримтлалыг боловсруулах, хэрэгжүүлэх хугацааг оролцуулан дүн шинжилгээ хийх нь дараахь дүгнэлтийг гаргах боломжийг бидэнд олгоно.

ОХУ-д 2024 он хүртэлх хугацаанд шорон барих ажлыг үзэл баримтлалын хувьд орхих шаардлагатай гэж үзэж байна. Тусгай үүрэг даалгаврыг гүйцэтгэх зорилгоор байгуулагдсан засч залруулах колони, байгууллагуудыг хадгалах шаардлагатай - эмчилгээ-засах, эмчилгээ-урьдчилан сэргийлэх. “Засан хүмүүжүүлэх байгууллагуудын олонхийг ерөнхий, чангаруулсан, онцгой дэглэмтэй хорих анги болгон өөрчлөх” үзэл баримтлалын саналыг хуулийн идеализм гэж үзэх;

2018 онд Хорих байгууллагын хөгжлийн үзэл баримтлалд жендэрийн асуудлыг боловсруулан нэвтрүүлэх, өөрөөр хэлбэл хорих ял эдлэх нөхцөл, хорих ялаар шийтгүүлсэн эмэгтэйчүүдийг хорих нөхцөлийг тодорхойлох нь хорих ялыг хүмүүнлэгжүүлэх үзэл санаатай нийцэж байна. бодлого;

"Хорих дэглэмд шилжүүлэх"-ээс бусад тохиолдолд ялтны үйлдсэн гэмт хэргийн шинж чанар, нийгэмд аюулын зэрэг, ял эдэлж байх үеийн зан байдал, эрүүгийн туршлагаас хамааран түүний агуулгыг ялгах тухай үзэл баримтлалын заалтыг хэвээр үлдээх. ;

тодорхой ангиллын ялтныг гэмт хэргийн (эмгэг сэтгэл зүйн) болон бусад үндэслэлээр камерын нөхцөлд хорих тухай үзэл баримтлалын заалтыг боловсруулах;

хорих ангийн байгууллагуудын дэглэм, аюулгүй байдлыг хангахтай холбоотой үзэл баримтлалын заалтуудыг үргэлжлүүлэн хэрэгжүүлэх;

Үзэл баримтлалаас "эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ" гэсэн хэллэгийг хасч, зөвхөн "эмнэлгийн тусламж" гэсэн хэллэгийг ашигла, учир нь эмч, бусад эмнэлгийн ажилчидүйлчилгээний ажилтан биш. Үүний зэрэгцээ үзэл баримтлалын ялтны эмнэлгийн тусламж үйлчилгээтэй холбоотой заалтуудыг үргэлжлүүлэн хэрэгжүүлэх;

Үзэл баримтлалын ялтны эд материал, амьдралын нөхцөлтэй холбоотой заалтыг үргэлжлүүлэн хэрэгжүүлэх;

ялтантай хийх сэтгэл зүйн ажлын талаарх үзэл баримтлалын заалтыг боловсруулах. Төсвийн нэмэлт хөрөнгө шаарддаггүй ОХУ-ын Эрүүгийн хуульд заасан ялтныг засч залруулах үндсэн хэрэгслийн жагсаалтад сэтгэлзүйн ажил (сонголт: сэтгэл зүйн туслалцаа) оруулах;

Сэтгэцийн эрүүл мэндийг үгүйсгэхгүй сэтгэцийн эмгэгийг заавал эмчлэх, ял эдлэх, өөрөөр хэлбэл сэтгэцийн эмгэг (хувийн эмгэг), мэдрэлийн эмгэг, дементиа, шизофрени зэрэг өвчнийг ангижруулах зэрэг өвчнийг заавал эмчлэх тухай заалтыг үзэл баримтлалд оруулах. эдгээрээс болж зовж шаналж буй ялтныг засч залруулах боломж сэтгэцийн эмгэг;

нэмэлт төсвийн хөрөнгө шаарддаггүй сэтгэл судлаачийн сэтгэлзүйн эмчилгээний ажилтай холбоотой үзэл баримтлалын заалтыг практикт хэрэгжүүлэх;

ОХУ-ын Холбооны шийтгэх албаны дээд мэргэжлийн боловсролын боловсролын байгууллагуудыг бакалавр, магистрын хөтөлбөрт шилжүүлэх замаар өндөр мэргэшсэн мэргэжилтэн бэлтгэх тухай үзэл баримтлалын заалтыг боловсруулах. Засан хүмүүжүүлэх байгууллагууд, нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд, ОХУ-ын Холбооны хорих газрын төв албаны дарга нар хуулийн магистрын зэрэгтэй байх ёстой гэж бид үзэж байна.

Ашигласан уран зохиолын жагсаалт

1. ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 10-р сарын 14-ний өдрийн "ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцоог 2020 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлалын тухай" тогтоол // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. - 2010.10.25. - № 43. - Урлаг. 5544.

UDC 343.81

ЭРҮҮГИЙН ГҮЙЦЭТГЭХ ТОГТОЛЦООНЫ ХӨГЖЛИЙН ОЙЛГОЛТ: ХЭРЭГЖҮҮЛЭХ АСУУДАЛ

О.А.ПОГУДИН,

эдийн засгийн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч,

Эдийн засаг, удирдлагын тэнхимийн дэд профессор

Имэйл: [имэйлээр хамгаалагдсан] en

ОХУ-ын Холбооны шийтгэх албаны Хууль, удирдлагын академи

Эрүү-шүүхийн бодлого, эрүүгийн ялыг хэрэгжүүлэх практикийг боловсронгуй болгох хэтийн төлөв нь ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцоог 2020 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлалтай нягт холбоотой юм. Уг нийтлэлд үзэл баримтлалын агуулга, түүний зорилгыг задлан шинжилдэг. Уг үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэх механизмыг цаашид ойлгож, сайжруулах шаардлагатай гэж дүгнэж байна.

Түлхүүр үг: ялын тогтолцоо, үзэл баримтлал, шинэчлэл, хөгжил, оновчлол, үйлдвэрлэл, инноваци, хорих байгууллагын боловсон хүчин, хэрэгжүүлэх механизм.

ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 10-р сарын 14-ний өдрийн 1772-р тоот тогтоолоор, ОХУ-ын Хууль зүйн яам, Холбооны ялыг гүйцэтгэх алба хамтран боловсруулсан 2020 он хүртэл хорих системийг (ТУХН) хөгжүүлэх үзэл баримтлал. , батлагдлаа - түүнийг эрс шинэчлэх үндсэн баримт бичиг. Мэдээж энэ баримт нь эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх байгууллага, байгууллагуудын үйл ажиллагааг сайжруулах асуудал төрийн эрх баригчдын анхаарлын төвд байдгийг илтгэх онцлох үйл явдал юм. Үүний гадаад төрх байдал нь эрүүгийн тогтолцоог амжилттай шинэчлэх хэтийн төлөвтэй холбоотой бөгөөд энэ нь "үйл ажиллагааны олон нийтийн аюул, гэмт этгээдийн хувийн шинж чанараас хамааран эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх ажиллагааг оновчтой болгох, хүнийг эрх чөлөөг нь хасах сөрөг үр дагаврыг багасгах, түүний дотор гэмт хэргийн дэд соёлын тархалт, түүнчлэн нэмэгдэж байна

анхааруулах функц захиргааны хариуцлага» . Мөн энэ үзэл баримтлал нь гэмт хэрэгтэй тэмцэх, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангахад чухал үүрэг гүйцэтгэнэ гэж үзэж байна.

Мэдээжийн хэрэг, ял эдлүүлэх тогтолцооны шинэчлэл нь үүнд хамаарах хэд хэдэн объектив урьдчилсан нөхцөлтэй холбоотой юм: Оросын засан хүмүүжүүлэх байгууллагуудыг шоронгийн тухай "барууны" ойлголт руу ойртуулахаас эхлээд насны асуудлыг бодитой шийдвэрлэх хүртэл. ОХУ-ын хувьд шийтгэлийг хүмүүнлэгжүүлэх хуучин асуудал. Гэхдээ урьдын адил аливаа түүхэн цаг хугацааны хувьд хорих ангид шинэчлэл хийх уламжлалт эцсийн цэг бол "ялгаа эдлэх тогтолцооны байгууллага, байгууллагуудын ажлын үр ашгийг нэмэгдүүлэх" юм. Харин одоо - тэд "ялтнуудын эмчилгээ, нийгмийн хөгжлийн зохих хэрэгцээг хангах Европын стандартын түвшинд" хүрэх хүртэл.

Өнөөгийн үйл ажиллагаандаа "Европ стандарт"-д хүрээгүй байгаа манай улсын орчин үеийн хорих анги ямар байна вэ? 2010 оны нэгдүгээр сарын 1-ний байдлаар тус байгууллагад 864 мянган хүн, үүнээс 755 хорих ангид 723.9 мянга, долоон хорих ангид 2.8 мянга, насанд хүрээгүйчүүдийн 62 колонид 5.9 мянган хүн хоригдож байна. Хорих ангид 69 мянга гаруй эмэгтэй ял эдэлж байгаа бөгөөд 13 асрамжийн газарт 846 хүүхэд хүмүүжиж байна. 100 мянган хүнд ногдох хоригдлын тоогоор. Хүн амын тоогоор Орос улс тэргүүлэх байр суурийг эзэлдэг: дэлхийн арав дахь ялтан бүр өөрийн нутаг дэвсгэрт "суудаг".

FSIN-д нийгмээс тусгаарлахгүйгээр шийтгэгдсэн 534.4 мянган хүн бүртгэгдсэн 2.5 мянга орчим хорих ялын хяналтын алба (FII) багтдаг. Хорих байгууламжийн үйлдвэрлэлийн салбарт хорих байгууллагын 205 холбооны улсын нэгдсэн үйлдвэр, ялтнуудын хөдөлмөр дасан зохицох 505 төв, 38 эмнэлгийн, 40 сургалтын цех багтдаг. Эрх чөлөөгөө хасуулсан газруудад хөдөлмөр эрхлэлтийн байдал 149 мянган хүнээс арай давсан үнээр тооцогдож байгаа бөгөөд тэдгээрт үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүн, гүйцэтгэсэн ажил, үйлчилгээний хэмжээ (2009 оны үр дүнгээр) 25.0 тэрбум рубль байна. Хөдөлмөр эрхэлж буй ялтны өдрийн дундаж орлого 143 рубль байна.

Засах, хүмүүжүүлэх колониудад оройн ерөнхий боловсролын 315 сургууль, 521 боловсрол, зөвлөгөө өгөх төв, 339 мэргэжлийн сургууль байдаг. Мэргэжилгүй суллагдаж байгаа ялтнуудын тоо жилд дунджаар 15-19 мянган хүн байна. Хорих байгууллагын ажилтнууд 350 мянга, түүний дотор тусгай цолтой ажилчид 259.6 мянган хүн байна. .

2010 оны нэгдүгээр сарын 1-ний байдлаар урьдчилан хорих төвд хоригдож буй ялтан, хүмүүсийн 90 гаруй хувь нь төрөл бүрийн өвчний диспансерт бүртгэгдсэн байна. Нийгмийн ач холбогдол бүхий өвчтэй 433.7 мянган хүний ​​16.7 хувь нь сэтгэцийн эмгэг, 9.4 хувь нь идэвхтэй сүрьеэ, 12.9 хувь нь ХДХВ-ийн халдвартай байна. 25 мянга гаруй ялтан хөгжлийн бэрхшээлтэй, 88.4 мянган хүн. - Архичин, хар тамхичин.

Мөн 2010 оны нэгдүгээр сарын 1-ний байдлаар 218 мянга гаруй хүн. хүний ​​амь насыг санаатай хөнөөсөн хэрэгт буруутгагдаж байжээ хүнд хор хөнөөлэрүүл мэнд, 262.7 мянган хүн. - дээрэм, дээрэм, хулгай, 2 мянга орчим - дээрэм, 2,28 мянга - эдийн засгийн салбарт гэмт хэрэг үйлдсэн, 1,83 мянган хүн. хэв журам зөрчсөн хэргээр ял эдэлсэн. Нийт "хоригдлууд"-ын 48% нь хоёр, гурав болон түүнээс дээш удаа ял шийтгүүлсэн, 60 гаруй хувь нь шүүхээс 3-10 жилийн ялтай байна.

Шинэчлэлийн хүрээнд одоо байгаа хүмүүжүүлэх колони тогтолцоог үндсэн хоёр төрлийн байгууллагаар солихыг тусгасан. Эхний төрөл нь хорих анги (ерөнхий, сайжруулсан, онцгой дэглэм), хоёр дахь нь эрүүл мэндийн хүмүүжүүлэх, урьдчилан сэргийлэх байгууллага, урьдчилан хорих төвүүдийг ажиллуулж, сайжруулсан, энгийн хяналттай колони-суурингууд юм. Боловсролын колони

гэмт хэрэг үйлдсэн насанд хүрээгүй хүмүүст зориулсан боловсролын гэр (эсвэл төв) болгон өөрчлөн зохион байгуулав. Үйлдвэрлэл, дэд бүтцийг голчлон хяналт шалгалтын сайжруулсан колони-суурин сууринд байгуулахаар төлөвлөж байгаа бөгөөд баригдаж буй болон баригдаж буй төрийн байгууламжид ажиллах нь ердийн хэлбэрийн колони-суурин газарт ял эдэлж буй хоригдлуудын бүрэн эрх болно.

Илтгэгдсэн диссертацийг "ялтныг нийгэмшүүлэхэд чиглэсэн хорих бодлогыг боловсронгуй болгох", "ялтан хорих байгууллагын удирдлагын үр ашгийг дээшлүүлэх" зэрэг бусад ижил төстэй зорилтуудын нэг хэлбэрээр зохих ёсоор тусгасан болно. , "ялтныг засч залруулах үндсэн арга хэрэгслийг хэрэглэх үзэл баримтлалыг өөрчлөх", "шаардлагатай түвшинг хангах" нийгмийн хамгаалалялын тогтолцооны ажилтнууд" гэсэн үзэл баримтлалын гол үзэл баримтлалыг бүрдүүлдэг. Холбооны хорих ангийн албан тушаалтнуудын үзэж байгаагаар уг үзэл баримтлал нь шинэчлэгдэхээс илүүтэй түүхэн өв уламжлалаа орхиж, одоог хүртэл саяхан Зөвлөлтийн үеийн хөдөлмөрийн хуарануудын засварласан хувилбар байсан шоронгийн колони хэлбэрээр ял эдлэх тогтолцоог хөгжүүлэх явдал юм. өнгөрсөн.

Зөвлөхөөс тодорхойлсон эрүүгийн тогтолцооны шинэчлэлийн мөн чанар, түүний үр дагаврыг ("Зөвлөлтийн сүүлийн үеийн хуаран" гэх мэт) тайлбарлахад одоо байгаа нэлээд ноцтой хууль эрх зүйн зөрчилдөөнийг орхиё. Үндсэн хуулийн шүүхОХУ-ын гавьяат хуульч В.С.Овчинский, түүнчлэн боломжит олон талын үнэлгээ. криминологийн шинж чанарОросын нийгмийн ирээдүй. Эцсийн дүндээ төрийн эрүүгийн болон ялын бодлогод тулгамдаж буй асуудал, хэтийн төлөвийг ойлгох нь хуульч эрдэмтдийн үүрэг юм. Бидний зорилго бол уг үзэл баримтлалын агуулгыг ойрын 10 жилийн хугацаанд эрүүгийн тогтолцооны хөгжлийн векторыг тодорхойлсон үндсэн хэлтсийн баримт бичиг болгон зохион байгуулалт, эдийн засгийн үүднээс шинжлэх явдал юм. Тэр дундаа хорих анги улсынхаа төр засагт өргөн хүрээнд төлөвлөж, зарласан амжилтаа биелүүлэх үр дүнтэй механизмууд эндээс харагдаж байна уу?

Хэрэв та баримт бичгийн гадаргуу дээр "гулсах" замаар өөрийгөө хязгаарлахгүй бол, эсвэл физикчдийн хэлснээр:

"Дэнлүүний доор хайлт" хийж, түүний нуугдмал "хөндий" рүү харахыг хичээ, тэгвэл хөгжүүлэгчдийн анхаарлыг дор хаяж гурван чухал нөхцөл байдалд хандуулахыг эсэргүүцэх аргагүй хүсэл байдаг.

Нэгдүгээрт, UIS-ийн зорилтот түвшинд хүрэхийг урьдчилан таамаглах нарийвчлал хэр өндөр вэ, түүнийг тодорхойлсон нийгэм, эдийн засгийн олон нөхцөл байдлыг харгалзан үзсэн үү? Эцсийн эцэст, ялын тогтолцооны шинэчлэл нь олон талт, эргэлзээгүй нарийн төвөгтэй үйл явц бөгөөд үүнийг ялын тогтолцоог бүхэлд нь нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн хөгжлийн хэтийн төлөвтэй уялдуулан "хаах" боломжгүй юм. нийгэм. Нийгэм дэх нийгэм, эрх зүйн чиг хандлагыг, тэр дундаа эрүүгийн тогтолцоог багтаасан хууль сахиулах байгууллагуудын үйл ажиллагааны хүрээнд эерэг өөрчлөлт хийх бодит урьдчилсан нөхцөлийг эдийн засгийн үндэслэлд суурилсан нийгмийн цогц хөгжлийн динамик тодорхойлдог. Үүний үр дүнд шинэчлэлийн амжилт нь юуны түрүүнд, шинжээчдийн үзэж байгаагаар эртний капиталист буюу В.Л.-ийн хэлснээр хүмүүст хэрэгтэй өвөрмөц мэдлэг, шинэ бүтээгдэхүүн, технологийг хэр хурдан гаргахаас ихээхэн хамаарна. Хоёрдугаарт, ямар хурдан Оросын нийгэм, дашрамд хэлэхэд, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч Д.А.Медведев ОХУ-ын Холбооны Ассемблэйд (2009 оны 11-р сард) тавьсан илтгэлдээ "хуучирсан" гэж нэрлэсэн бөгөөд энэ нь өөрийн байрлаж буй системийн хямралыг даван туулах болно.

Хоёрдугаарт, уг үзэл баримтлалд энэхүү баримт бичгийг эрүүгийн тогтолцооны ажилтан бүрийн цорын ганц үнэн бөгөөд ойлгомжтой "үйл ажиллагааны удирдамж" болгон тайлбарлах боломжтой үр дүнтэй "хөгжлийн хэрэгсэл" байгаа юу? Ганц хүн урагшилж чадах уу? нийгмийн тогтолцоонийгэм өөрөө "архаизм"-ын төрөлхийн шинж тэмдгээр улс төрийн соёл багатай, эрх зүйн нигилизм, ардчиллын үнэт зүйл, институци хөгжөөгүй, авлига хээл хахуулийн гамшгийн түвшинд хүрч, эрх мэдэл ойртож, эдийн засаг нь байнгын хоцрогдолтой байдаг. , цаашид удаан хугацаанд хоцрох бололтой. хөгжингүй орнууд? Үүнийг тус улсын 2011-2013 оны аж үйлдвэрийг хөгжүүлэх төлөв байдлын нийтэлсэн мэдээ нотолж байна. Энэ нь “шинэчлэлгүй хөгжлийн таамаг” болж, экспортын түүхий эдээр тогтоогдсон хэвээр байгааг шинжээчид дахин харж байна.

Оросын эдийн засагт ноёрхсон хэвээр байгаа eva загвар.

Эцэст нь, гурав дахь нь. Одоогийн үзэл баримтлалын санааг хэрэгжүүлэх нь хэнээс хамгийн их хамааралтай вэ? Хууль тогтоогчийн үүрэг нь үүнтэй холбогдуулан батлагдсан норматив эрх зүйн актуудын чанарыг анхдагчаар нэмэгдүүлж байгаа үнэмлэхүй үүрэг гэж үзэж байна уу, эсвэл бүх зүйл Холбооны шийтгэх албаны төв албаны захиргааны болон удирдлагын урлагаас үүдэлтэй юу? нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын гүйцэтгэх чиг үүрэг, эсвэл хууль сахиулах байгууллагын үйл ажиллагаанд бодитой өөрчлөлт оруулах, шүүхийн байгууллагууд? Бүс нутгийн эрх баригчид үзэл баримтлалын жинхэнэ сонирхлыг юу харуулах ёстой вэ? Эцсийн эцэст, ялтнуудын нийгэмд дасан зохицох, засч залруулах, ялангуяа эрх чөлөөгөө хасуулахаас өөр төрлийн ялыг хэрэгжүүлэх хүрээнд хорих ялын тогтолцооны зэрэгцээ гол төлөв орон нутгийн засаг захиргаанд үүрэг гүйцэтгэдэг.

Зохиогчийн үзэж байгаагаар эдгээр асуултын хариултууд нь өнөөгийн үзэл баримтлалын гол зүйл нь юу болохыг ойлгоход хүргэдэг: үзэсгэлэнтэй бүрхүүлээр хувцасласан чанга лоозонгууд эсвэл мөн чанар нь юу болохыг ойлгоход тусална. хэрэгжилтийг хангах зохион байгуулалт, эрх зүй, эдийн засгийн механизм? Үнэн хэрэгтээ, бид өөрөөсөө асуулт асууя: үзэл баримтлалд бичигдсэн бүх зүйл нь хэлэлцэж буй баримт бичгийг зохиогчдын нарийн, мэргэжлийн ажлын үр дүн гэж үзэхийн тулд иж бүрэн ойлгож, жинлэж, баталгаажуулсан уу?

Энэхүү үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэх хэтийн төлөвийн талаархи өөдрөг дүгнэлтүүдээс гадна (Холбооны шийтгэх албаны хүрээнд ийм албан ёсны дүгнэлтүүд дийлэнх хувийг эзэлдэг) уран зохиолд ноцтой шинжээчдийн санал бодлыг багтаасан болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. эгзэгтэй байр сууринаас үнэлнэ. Мэргэжилтнүүд "болгоомжтой" дүгнэлтэндээ хорих байгууллагын ирээдүйн шинэчлэлийн хурдыг "олон нийтийн ухамсарт гарсан тодорхой өөрчлөлтүүд"-тэй "уяж" байна. Тухайлбал, профессор Д.Корецкий маш нухацтай хэлсэн үгэндээ “Бид аливаа зүйлийг хөгжүүлэх хамгийн гайхамшигтай ухагдахууныг бичиж чадна. Гэхдээ энэ нь түүнд заасан бүх сайн санааг практикт хэрэгжүүлэх боломжтой гэсэн үг биш юм. Үүний гол дутагдал нь өвөрмөц бус байдал юм.

Үзэл баримтлалын хуудсан дээр дурдсан санааг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой тийм ч таатай бус таамаглалыг утга учиртай үндэслэлээр зөвтгөж болно.

түүний догол мөр бүрийг судалж, эрх мэдэл бүхий эрдэмтний өмнөх хураангуй дүгнэлт үнэн зөв гэдэгт биечлэн итгэсэн. Ийм таамаглалын үндэс нь зөвхөн эрүүгийн тогтолцооны өнөөгийн шинэчлэл (гэхдээ холбооны холбогдох зорилтот хөтөлбөрүүдийн дагуу өмнөх бүх шинэчлэлийн нэгэн адил) эдгээрт төсвийн нэмэлт санхүүжилт хуваарилах гэсэн үг биш юм. зорилго. Хэдийгээр шинэ шорон барих, одоо байгаа колониудыг хөрвүүлэхэд улсаас маш их мөнгө шаардагдах нь ойлгомжтой. -ээс багагүй чухал нөхцөл байдалЭнэ нь аливаа нэг талыг баримтлагч шинжээчийн эцсийн цэгүүдийн нэлээд хэсгийг ойлгоход "тодорхой бус" бөгөөд буруу ойлголт, тиймээс тэдний амжилттай амжилтанд хүрэх "технологи" юм. Тийм ч учраас ийм хүлээлтийн сүр жавхлан, өрөвдөлтэй байдал нь ЗХУ-ын үеийн сургаалыг хүчтэй санагдуулж, ялын тогтолцооны ажилтнуудын дундаас үзэл баримтлалын "хэрэглэгчдэд" аксиом хэлбэрээр толилуулж байгаа нь гайхмаар юм. өмнө нь нийтлэг байсан.

Одоо асуудлын гол руугаа орцгооё. Эрүүгийн тогтолцооны шинэчлэлийн гол вектор нь түүний үйл ажиллагааны бүх талыг "оновчлох" (зохиогчдын үзэл бодол, хөгжүүлэх, сайжруулах, хангах, үр ашгийг нэмэгдүүлэх гэх мэт) юм. Энэхүү "шидэт" үг нь үзэл баримтлалын бараг бүх хэсэгт байдаг, эсвэл түүний дотоод "чихмэлийг" бүрдүүлдэг. "Оновчлол"-д "засан хүмүүжүүлэх байгууллага, урьдчилан хорих төвүүдийн аюулгүй байдлын тогтолцоо", "улсын нутаг дэвсгэрт ял эдэлж буй газруудыг байрлуулах", "ялтныг дагалдан явах зам" -д хамрагдах ёстой. Тэд "ялт эдлүүлэх байгууллагын хэрэгцээнд нийцүүлэн худалдан авах ажиллагааны тогтолцоо" болон "ялтны цалин хөлсний тогтолцоо", "тэдэнтэй нийгэм, сэтгэл зүй, хүмүүжлийн ажил", "ялт эдлүүлэх хяналтын бүтэц"-ийг "оновчлох" шаардлагатай байна (олон тохиолдолд анхаарна уу. дүүрэг, хот, засаг захиргааны нутаг дэвсгэрийн нэгжүүдийг бий болгох шаардлагатай хэвээр байна!) болон бусад процесс, объектуудыг "оновчлох" болон сайжруулах шаардлагатай. Гэвч энэ бүх нарийн ширийн зүйлийн цаана, харамсалтай нь, MIS дахь боломжит өөрчлөлтүүдийн тодорхой агуулга нь бүрэн үл үзэгдэх бөгөөд энэ нь математикч, эдийн засагчдад хоёрдмол утгагүй бөгөөд ойлгомжтой "оновчлол" гэсэн нэр томъёоны мөн чанарт үнэхээр нийцэж байна.

Жишээлбэл, оновчтой байдлын ямар шалгуур (эдийн засаг, нийгэм, криминологи) болон шаардлагатай хязгаарлалтын хүрээ (fi-

санхүүгийн эсвэл нутаг дэвсгэр-газарзүйн) нь "маргааш" PS-ийн зураг төсөл, нүүлгэн шилжүүлэх ажилд аль хэдийн хамрагдах мэргэжилтнүүдээр удирдуулах ёстой юу? “Худалдан авах ажиллагааны тогтолцоог оновчтой болгох” гэж юуг хэлээд байгаа юм бэ, үзэл баримтлалд заасны дагуу “эдийн засаг, үр ашиг, ил тод байдал” гэсэн ойлголтыг ямар бодит хэмжээгээр нэмэгдүүлэх ёстой вэ? Хорих байгууллагын ажилтнууд "бүх хорих ангийн ажилтнуудын үйл ажиллагааны харилцан үйлчлэлийн үндсэн дээр" хоригдлуудтай "нийгэм, сэтгэл зүй, хүмүүжлийн ажлыг оновчтой болгох" ямар "хөшүүрэг" байх ёстой вэ? Гүйцэтгэх засаглал, иргэний нийгмийн байгууллагуудын төлөөллийг оролцуулан (ямар зохион байгуулалтын-хууль, сэдэл төрүүлэх зарчмаар?) ийм харилцан үйлчлэлийн үзүүлэлтүүд”? "Ялтан, цагдан хоригдож буй хүмүүстэй шууд харьцаж байгаа хорих ангийн ажилтнуудад хамгийн оновчтой ачааллыг бий болгох" тулд юу зэвсэглэх ёстой вэ? Тэдний боловсон хүчний стандартыг яагаад "ОХУ-ын хууль тогтоомжийн батлагдсан хэм хэмжээний үндсэн дээр" тогтоох ёстой вэ? олон улсын практик”, мөн эсрэгээр биш, тэдний албан ёсны чиг үүргийн хөдөлмөрийн эрчмийг үнэлэх, ажилтнуудын бүлэг тус бүрийн ажлын зохион байгуулалтад дүн шинжилгээ хийсний үндсэн дээр үү? Үзэл баримтлалыг зохиогчид “Ял эдлэх хяналтын байгууллагын орон тооны жишгийг зөвхөн тэдний бүртгэлтэй ялтны жилийн дундаж тооны 2.1 хувьтай тэнцэх хэмжээгээр тогтоох” санал гаргахдаа юунд үндэслэсэн бэ? "Хорих ангид бага хэмжээний нөхцөл бүрдүүлэх тухай" асуултыг давтаж эхэлсэн нөхцөлд "ял эдэлж буй хүмүүсийн цалин хөлсний тогтолцоог оновчтой болгох" бодит журам хаана "нуугдсан" (гэхдээ юу нь тодорхойгүй байна). талбай, ямар техник, технологийн бүрэлдэхүүн хэсэгтэй) ажлын эсүүд- цехүүд, тэдгээрт хөдөлмөрийн бие даасан хэлбэрийг нэвтрүүлэх”?

Зохиогчийн гүн гүнзгий итгэл үнэмшлийн дагуу үзэл баримтлалын дагуу гэмт хэргийн хохирогчдод учирсан хохирлыг шинжлэх ухааны шаардлагагүй элементгүйгээр нөхөн төлөхийн тулд "цалин хөлсний тогтолцоог оновчтой болгох" нь зөвхөн өдөр тутмын энгийн зарчимтай холбоотой юм. их байх тусмаа сайн". Ял эдэлж буй ажилчдын ашиг орлогыг нэмэгдүүлэх эх үүсвэр нь юу байж болох вэ? Гагцхүү “ялтныг хөдөлмөрөөр хангая” гэсэн уриалга үнэхээр байж болох уу

баталгаа", "шударга (энэ нь тодорхойгүй байна, энэ шударга ёсны хэмжүүрийг үнэлэх боломжтой юу?) хууль сахиулах зан үйлийн тэдний сэдэл нь хяналттай тогтолцоог бий болгох"?

Мэдээжийн хэрэг, хоригдлуудын цалин маш бага байгаагийн нэг шалтгаан нь тэдний мэргэжлийн сургалтад оршдог бөгөөд энэ нь үзэл баримтлалд дурдсанчлан, "ялгийн дэглэм болон бүс нутгийн ажилчдын урьдчилан таамагласан хэрэгцээний мониторингийн үр дүнг" харгалзахгүйгээр хэрэгжүүлдэг. Тэдний дараа дараагийн ажилд орох, нийгэмшүүлэх өндөр баталгааг хангах үүднээс хөдөлмөрийн зах зээл. Гэхдээ ойрын ирээдүйд ямар үйлчилгээ ийм "хяналт" хийх үүрэгтэй вэ, үүнд материаллаг нөөцийг хаана хэмнэх боломжтой вэ? Энэ нь хэний үүрэг вэ: хорих ангийн боловсролын байгууллагуудын захиргаа, үйлдвэрлэлийн үйлчилгээ эсвэл цагдан хорих газрын нийгмийн ажилтнууд? Түүгээр ч барахгүй, дан ганц “хяналт” нь хичнээн сайн хийгдсэн ч суллагдсан, эрх чөлөөтэй амьдралд дасан зохицох хүсэлтэй хүмүүс хөдөлмөрийн зах зээлийн захаас илүү сонирхол татахуйц орон зай руу шилжих баталгаа болохгүй. Наад зах нь асуудлыг шийдэхдээ "системийн бус" хүчин зүйлийг харгалзан үзэх ёстой, гэхдээ гадаадын ажиллах хүчний шилжилт хөдөлгөөн, бүс нутаг дахь ажил эрхлэлт, цалингийн байдал, хөдөлмөрийн чадвар зэрэг зэрэг ялын тогтолцооны хүчин зүйлүүдтэй хүчтэй холбоотой байх ёстой. тэдгээрт үйлдвэрлэлийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх, жижиг дунд бизнес. Тэгээд -аас орон нутгийн засаг захиргааЦаашид төрийн болон хувийн хэвшлийн байгууллагад ажил хөдөлмөр эрхэлж байсан иргэддээ тустай хууль тогтоомжийн үр дүнтэй шийдвэр гаргах эсэхээс их зүйл шалтгаална.

Худалдааны бүтэц, "шоронгийн" байгууллагуудын үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааны тухай ярьж байна уу, ямар нэг байдлаар өөрсдийгөө зах зээлийн оролцогч гэж зарлаж байна уу, эдийн засгийн хуулиуд хөдлөшгүй гэдгийг ойлгох нь чухал юм. Аль ч тохиолдолд цалингийн өсөлтийн эх үүсвэр нь үйлдвэрлэлийн тогтвортой өсөлт, түүний ашигт ажиллагаа бөгөөд энэ нь эргээд хөдөлмөрийн эрэлт, түүний үр дүнд хангагддаг. Өөрөөр хэлбэл, аливаа жүжигчний орлого нь тухайн байгууллагад бий болсон нэмүү өртгийн хэмжээнээс (шинээр бий болсон үнэ цэнэ) шууд хамаардаг. Зөвхөн энэ нь аливаа эдийн засгийн онолын үүднээс үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүний нийгмийн ач холбогдол, түүний үнэ цэнэ, хэрэглэгчдэд ашиг тустай байдлыг тодорхойлдог. Энэ нь "шинэ хэлбэрийн засан хүмүүжүүлэх байгууллагад" боломжтой юу?

Хэрэв ялтны хөдөлмөрийн дасан зохицох төвүүд болон ялтнуудын хөдөлмөрийн дасан зохицох төвүүд хоёулаа ижил төстэй ажлыг даван туулахаас хол байгаа бол? Дансны өглөг, ялтнуудын хөдөлмөр эрхлэлтийн үзүүлэлт, тэдгээрийн үйлдвэрлэлийн норм бага, шинэ төрлийн бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх ажлыг зохион байгуулахад албан ёсны хандлага, хүмүүжүүлэх байгууллагыг өөрсдөө үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүнээр хангах хангалтгүй түвшин, бага, бүр сөрөг ашиг тустай. үйлдвэрлэлийн - ердийн асуудлуудсүүлийн 10 жилийн хугацаанд эрүүгийн тогтолцооны үйлдвэрлэлийн салбар. Ялтнуудын хөдөлмөр эрхлэлтийн бие даасан хэлбэр бүхий камерын цех байгуулах нь өрсөлдөх чадвартай бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэхэд бус харин эрх чөлөөгөө хасуулсан хүмүүст нөхөн төлбөр авах, шүүхэд нэхэмжлэл гаргахтай ямар ч холбоогүй энгийн "гар урлал" хийх болно. эсвэл "суллагдсаныхаа дараа ажилд орох өндөр баталгаатай". Мэдээжийн хэрэг, ялын тогтолцооны нэгэн цагт хүчирхэг аж үйлдвэрийн чадавхийг аль хэдийн орлуулсан ирээдүйн үйлдвэрлэлийн примитивизмыг нүдээ аньж болох ч харамсалтай нь энэ нь хүссэн "ялтнуудын цалингийн тогтолцоог оновчтой болгоход" хүргэхгүй. “шоронгийн” үйлдвэрлэлийн эцсийн доройтлыг ойртуулна.

Бид үзэл баримтлалын агуулгыг ялгаварлан шүүмжлэх зам руу орохыг хүсэхгүй байгаа бөгөөд үүнтэй ижил төстэй аливаа тойргийн бодит ажил бол тодорхой болгох, стратегийг тодорхойлдог ерөнхий "зорилгыг тусгах явдал гэдгийг эргэн санахыг хүсч байна. аливаа шинэчлэл, төсөл, төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх тодорхой арга хэмжээний төлөө » . Хэлэлцэж буй баримт бичигт “төлөвлөгөө” байгаа нь эргэлзээгүй, харин “тодорхой үйл ажиллагааны стратеги” байхгүй.

Аливаа "тодорхой үйлдэл"-ийн талаарх хязгаарлагдмал ойлголтын бусад ердийн жишээг Д.Корецкийн тухай дахин дурдах нь зүйтэй. “Шинэ хорих ангиудад нэг хоригдол хэдэн метр байх вэ? IPS-ийн ажилчид ямар цалин авах вэ? Хоригдлуудын хоол тэжээл нь илчлэг, нэршлийн хувьд ямар байх ёстой вэ? Уг үзэл баримтлал хэрэгжих ямар шатанд 26 урьдчилан хорих байр шинээр баригдах вэ? Төлөвлөсөн төсвийн санхүүжилт эсвэл хэмнэлт гэж юу вэ? . Тэрээр туршилтын албатай холбоотой ижил төстэй тайлбаруудыг хийсэн. тусгай байгууллагууд, суллагдсан хүмүүст гадаадад хяналт тавих буюу

болзолт шийтгэгдсэн хүмүүс, түүнчлэн тэдэнд нийгмийн нөхөн сэргээхэд туслалцаа үзүүлсэн хүмүүс. “Та энэ гайхалтай үйлчилгээг хаанаас авах вэ, энэ туршилтыг яаж хийх вэ? Ийм асуудлыг шийдвэрлэх нийгэм улс төр, эдийн засгийн урьдчилсан нөхцөл байхгүй. Мөн туршилтын алба хаагчдын цалингийн түвшин зэрэг хэд хэдэн чухал зүйл бий. Хэрэв энэ нь зохистой болбол нэг үр дүнг урьдчилан таамаглах боломжтой бөгөөд хэрэв энэ нь эрүүгийн тогтолцооны одоогийн ажилтнуудтай ижил байвал бусад үр дагаврыг хүлээх хэрэгтэй. Мөн шинэ үйлчилгээний үйл ажиллагааны тогтолцоо, зарчмыг боловсруулах, хяналтыг хангах, орон сууц, оффисын байр хайх шаардлагатай болно. Энэ бүхэн хаанаас гарах вэ - үзэл баримтлалд заагаагүй байна. Энэ нь ямар нэг зүйлийг нэрлэх тухай биш юм. Бүх зүйл илүү төвөгтэй байдаг. Тийм ээ, туршилтын үйлчилгээг эхнээс нь бий болгох шаардлагатай боловч материаллаг баазгүйгээр үр ашгийн талаар ярих нь утгагүй юм.

Үзэл баримтлалыг боловсруулагчдын хэн нь ч, энэ нь хамгийн чухал нь MIS-ийг хөгжүүлэхээр төлөвлөж буй эдийн засгийн үндэслэлд анхаарлаа хандуулдаггүй. Ямар дотоод нөөцөөс шалтгаалаад ялын тогтолцоог өөрчлөн зохион байгуулах, ийм шинэчлэлийн төсөв юутай тэнцэх вэ? Энэ талаар албан ёсны мэдээлэл алга байна. Энэхүү баримт бичигт заасан арга хэмжээг санхүүжүүлэх нь холбооны төсвийн зардлаар хийгдэх ёстой гэсэн баримт нь юу ч тодруулаагүй бөгөөд В.С.Овчинскийн нэрлэсэн хэмжээ нь 500 тэрбум рубль юм. , илүү нарийвчлалтай оношлох шаардлагатай. Түүнчлэн удахгүй болох "шоронгийн бүтээн байгуулалт"-ын үйл явц нь хорих байгууллагын боловсон хүчний тоо, бүтэц, түүний нийгэм, эрх зүйн хамгаалалтад хэрхэн нөлөөлөх вэ? Эцсийн эцэст, "ажиллагаанд шинэлэг технологи ашигласан тул" ирээдүй боловсон хүчний бодлогоэнэ нь "тэдний орон тоог цөөлөх" зорилготой байх ёстой. Дараа нь эсрэгээрээ "боловсон хүчний тоон болон чанарын бүрэлдэхүүнийг хадгалах, шинэчлэх үйл явц дахь тэнцвэрийг хангах, тэдний мэргэжлийн ур чадварыг нэмэгдүүлэх" сэдвээр диссертацийг өгсөн болно.

Зохиогчийн хэлснээр энэ нь хол байна бүрэн жагсаалтҮзэл баримтлалын текстийг судлах явцад гарч ирж буй бүх асуудалтай асуултуудын талаар тодорхой хариулт өгөөгүй байгаа тул үүнийг олон нийт болон үзэл баримтлалын зохиогчдын өөрсдөөс нь авч үзэх ёстой.

Эцэст нь хэлэхэд бид дор хаяж хоёр дээр анхаарлаа хандуулах хэрэгтэй бодит асуудлууд"Эрүүгийн тогтолцооны ажилтнуудын боловсон хүчин, нийгмийн байдал", түүнчлэн "хариуцах тогтолцоонд шинэлэг бүтээн байгуулалт, шинжлэх ухааны чадавхийг ашиглах" -тай шууд холбоотой. Атаархмаар тогтвортой байдлын анхны асуудлууд нэг ойлголтоос нөгөөд шилждэг. Хэрэв тэд шийдэгдвэл бүрэн хэмжээгээр биш, харин хэн нэгний таамаглаж байсанчлан. Гэсэн хэдий ч зохиогчийн үзэж байгаагаар асуудлыг шийдэх радикал шийдэл нь илүү гүнзгий байдаг. Эрүүгийн тогтолцооны байгууллага, байгууллагуудын ажилтнуудыг ихэвчлэн "хүмүүжлийн нөлөөллийн объект", "боловсон хүчний нөөц" эсвэл "боловсон хүчний хэрэгсэл" -ийн үүрэг гүйцэтгэдэг. Шийтгэлийн байгууллагын ажилтан бол зорилгодоо хүрэх хэрэгсэл болохоос өөрөө зорилго биш. Зорилгыг арга хэрэгслээр, үр дүнг үйл явцаар солих нь эрх мэдлийн байгууллагаас эхлээд аль ч газрын дарга хүртэл ихэнх шинэчлэгчдийн эртний өвчин юм. Энэ нь та бүхний мэдэж байгаагаар зөвхөн нэг л зүйлийг хэлдэг: "хэрэгслүүд" нь заримдаа төгс төгөлдөр байдлаас хол байдаг бөгөөд тавьсан зорилгодоо хэзээ ч хүрэх боломжгүй байдаг.

Мэдээжийн хэрэг, үзэл баримтлалыг дагаж, тэдний хэрэгцээг хангахын тулд "ялгийн тогтолцооны ажилтнуудад материаллаг болон ёс суртахууны урамшууллын практикийг өргөнөөр ашиглах" зайлшгүй шаардлагатай. Гэтэл Японы менежментийн нэгэн сонгодог хүний ​​үгээр хүмүүс мөнгөнөөс гадна ажлаасаа таашаал авч, түүгээрээ бахархахыг хүсдэг. Хорих ангид (түүнчлэн хууль сахиулах бусад) "үйлдвэрлэл"-д ажиллах нь зөвхөн нэр хүндтэй төдийгүй тав тухтай байх ёстой бөгөөд энэ нь хүн чанараа бүрэн дүүрэн ухамсарлахуйц байх ёстой. нийгмийн капитал. Мөн энэ нь огт өөр захиалгын хэрэгцээтэй аль хэдийн холбоотой юм. Тэдгээрийн хэрэгжилт нь ажилтны саяхан батлагдсан ёс зүйн дүрэм хэлбэрээр цаасан дээр албан ёсоор бичигдээгүй, харин эерэг уламжлал, үнэт зүйлсийн чиг баримжаа, арга хэлбэр хэлбэрээр тогтоогдсон ялын тогтолцоонд байгууллагын соёлыг төлөвшүүлэх явдал юм. хүмүүсийн хоорондын харилцан үйлчлэл, харилцаа, тэдний зан үйлийн шугам, эрүүгийн эрх зүйн тогтолцооны доторх нийтлэг хэм хэмжээ.Гүйцэтгэх тогтолцоо.

Холбооны шийтгэх албаны бүх төлөөлөгчдөд зориулсан байгууллага нэгдсэн системҮйлчилгээний бүх дарга нар болон жирийн ажилчдад үлгэр жишээ ёс суртахууны зан төлөвийг дамжуулах нь хамгийн төвөгтэй бөгөөд цаг хугацаа шаардсан ажлуудын нэг юм.

эхлээд "боловсон хүчний тоон болон чанарын бүрэлдэхүүн" -ийг бодитоор шинэчлэх, дараа нь түүнийг өдөөх аргуудыг боловсронгуй болгох замаар. Үнэт зүйлд суурилсан менежмент нь "ялгийн тогтолцооны ажилтны нийгмийн өндөр статусыг хангах" хууль тогтоомжийн хүлээлтийг олон арван жилийн турш хийсвэрээр биш харин боловсон хүчинтэй ажиллах ажлын мөн чанар гэж үздэг. Зөвхөн ийм нөхцөлд л зохиогчийн үзэж байгаагаар "хууль сахиулах албан тушаалыг нөхөх өрсөлдөөнт тогтолцоог нэвтрүүлэх тухай" үзэл баримтлалд дурдсан маш "зоригтой" боловч туйлын зөв диссертацийн бодит хэрэгжилтэд найдаж болно. туршилтууд".

Улс орны шинэлэг хөгжил гэж нэрлэгддэг орчин үеийн загварт хүндэтгэл үзүүлж, үзэл баримтлалыг зохиогчид мэдээжийн хэрэг "ялгийн тогтолцоонд шинэлэг бүтээн байгуулалтыг ашиглах", тэр дундаа "хяналт шалгалтын чиглэлээр" холбоотой бүх зүйлийг үл тоомсорлож чадахгүй. ГЛОНАСС хиймэл дагуулын навигацийн цахим хяналтаар ялтнуудын зан байдал. Эдгээр төслүүд хэр хэмнэлттэй байгааг дүгнэхэд бэрх. Ийм функцийг "газар" болон сансраас хэрэгжүүлэх зардлыг хэн ч харьцуулсангүй. Гэхдээ тэр нь ижил төстэй төслүүдӨнөөдөр тэд маш "гайхалтай" байна - эргэлзээгүй.

Үүний зэрэгцээ "Цахим албан хэрэг хөтлөлтийг нэвтрүүлэх, тэр дундаа эрүүгийн байгууллагын бүх байгууллага, байгууллагыг автоматжуулсан ажлын байраар тоноглох, мэдээллийн сан, архивыг бүрэн хэмжээгээр цахимжуулах"-аас эхлээд ялын тогтолцоонд технологийн шинэчлэлийг нэвтрүүлэх нь гаднаасаа сайн санаа юм. “Боловсон хүчний ажилд шинэлэг технологи ашиглах” гэдэг нь баялгаар хэлэхэд утопи маягтай.

Эцсийн эцэст, инноваци, энэ бол бүх зүйл бол тусдаа, тусгаарлагдсан, албан ёсны шинэчлэл биш, өөрөө эсвэл хувь хүний ​​​​хүсэлт юм. Инноваци гарч ирэх шалтгаан нь аливаа нийгэм-эдийн засгийн тогтолцоо, түүний дотор төр, түүний бие даасан институциудын хөгжлийн түүхэнд бий болсон урьдчилсан нөхцөл, объектив нөхцөл байдал юм. Эдийн засгийн сонгодог А.Маршалын хэлснээр инноваци нь "нийгэмд удаан хугацааны турш хүчээ авч буй өргөн хүрээтэй бүтээн байгуулалтын хөдөлгөөнийг хурдасгасны" үр дагавар юм. Орчин үеийн Орос улсад ийм "хөдөлгөөн" буюу "хөгжилгүй өсөлт" байхгүй бол найдаж байна.

Энэ нь ердийн компьютерийн "механикжуулалтын хэрэгсэл" (үүнтэй холбоотой гадаад) -аас бусад тохиолдолд хорих байгууллагад эрт нэвтрүүлэхэд ашиггүй байдаг.

Судалгааны үйл ажиллагааны бас нэг чухал нөхцөл болох, зөвхөн үр дүнтэй явуулах боломжтой нийгмийн тодорхой орон зай хэлбэрээр танилцуулсан шинжлэх ухааны хангалттай тэнхимийн орчин үндсэндээ байхгүй байна. Нийгэм-эдийн засгийн тодорхой үр дүн бүхий шинэлэг, практик хэрэгжилт, тэнхимийн "шинжлэх ухааны сүм хийдүүд"-ийн шийдвэрлэсэн зорилтуудын хэрэглээний шинж чанар, үзэл баримтлалын дагуу "гадаадын улс орнуудын ял эдлэх тогтолцооны хөгжлийн орчин үеийн түвшин", Судалгааны сэдвийг сонгохдоо "аяндаа" хандсанаар тэдний ихэнх жүжигчдийн "бичиг цаасны ажил" болон шинжлэх ухааны дөхөм үйл ажиллагаанд хандах хандлага нь ирээдүйд ч бодит байдал болж чадахгүй. ОХУ-ын Холбооны шийтгэх албаны даргын хэлснээр өнөөдөр хэлтсийн шинжлэх ухааны судалгааны практик үнэ цэнэ тэгтэй тэнцүү байгаа нь санамсаргүй хэрэг биш юм. Аливаа шинжлэх ухааны байгууллага, шинжлэх ухаан, сурган хүмүүжүүлэх багт оюун ухаан, оюун ухаанаар дамжуулан чухал зүйлийг бүтээх боломжгүй бөгөөд практик үйл ажиллагаанд хөгжлийг бодит болгох боломж (боломж, хүсэл, нөхцөл, урьдчилсан нөхцөл) байхгүй. Мөн UIS нь үл хамаарах зүйл биш юм.

Тус хэлтэс дэх инновацийн объектив эх үүсвэр нь зөвхөн ял эдлүүлэх тогтолцоонд (жишээ нь, ял эдлэх байгууллагын үйл ажиллагааны явцад) явагддаг үйл явц, гэхдээ цаашид "тархах" нөхцөлийг бүрдүүлэх зорилготой юм. түүний дотор. Гэсэн хэдий ч эдгээр үйл явц нь хоорондоо уялдаа холбоогүй, ял эдлэх тогтолцооны инерцийн улмаас Зөвлөлт Холбоот Улсаас хойшхи хорин жилийн хугацаанд ийм шинэчлэлийг бий болгох, хэрэгжүүлэх бодит хэрэгцээг тодорхойлж чадаагүй юм. эрх чөлөөгөө хасуулсан газруудад үүсэж буй объектив өөрчлөлтийн үүсгэгч (эсвэл үзүүлэлт) биш. Үнэн хэрэгтээ, ял эдлэх тогтолцоонд ямар нэгэн шинэчлэл хийхэд түлхэц болох хүчин зүйлсийг Европын Зөвлөлийн зүгээс дотоодын хорих байгууллагад тавигдах шаардлагуудаар хатуу тодорхойлсон "улс төрийн шинжтэй" гэж үзэх ёстой.

Тиймээс ял эдлүүлэх тогтолцооны (түүнчлэн аливаа нийгмийн формацийн) "инновацийн түвшинг" нэмэгдүүлэх гол ажил бол зөвхөн "гадаад" төдийгүй "дотоод" шинэлэг хэрэгцээг бий болгох явдал юм.

бүтээгдэхүүн (хэрэгжилтийн хууль ёсны байдал, шинэчлэлийн төслүүдийг практик үйл ажиллагаандаа нэвтрүүлэх "технологи" -ийг тайлбарласан), дүрмээр бол байхгүй хэвээр байна. Зохиогчийн үзэж байгаагаар ийм бүтээгдэхүүний гол санаа нь үйл ажиллагааны бүх чиглэлээр (аюулгүй байдал, хяналт, хамгаалалт, үйлдвэрлэл, ялтныг хүмүүжүүлэх гэх мэт) FSIN удирдлагын байгууллагуудаас гаргасан холбогдох шийдвэр, арга хэмжээний эдийн засгийн үндэслэл юм. улсын хөрөнгө оруулалтыг хэмнэж, UIS шинэчлэлийн оновчтой санхүүжилтийг хангах.

Дээр дурдсан зүйлсийг нэгтгэн дүгнэж хэлэхэд бид дараахь зүйлийг анхаарч үзэх хэрэгтэй. Гайхалтай тунхагласан, гадна талдаа сайн засварласан ялын тогтолцоог хөгжүүлэх үзэл баримтлал нь одоо мэргэжилтнүүд, дадлагажигчид, олон нийтийн санаа бодлыг хамарсан иж бүрэн дүн шинжилгээ хийх, өргөн хэлэлцүүлэг хийхээ больсон. Төгс байна уу, үгүй ​​юу гэдгээс үл хамааран "дүрэмт хувцастай хүмүүс" үүнийг биелүүлэх цаг болжээ. Гэхдээ үүнийг "морьтон цэрэг"-ийн аргаар биш, олон хүний ​​таашаалд нийцсэн "кампанит ажил"-аар биш, харин агуулгыг нь нухацтай эргэцүүлэн бодох хэрэгтэй гэдгийг сайтар нягталсан зохион байгуулалт, эдийн засгийн механизмын тусламжтайгаар тэмдэглэх нь зүйтэй. . Үгүй бол ийм үзэл баримтлал нь зөвхөн ирээдүйтэй томъёоллуудаас бүрдэх өөр нэг сүр дуулиантай баримт бичиг болох эрсдэлтэй.

Ном зүй

1. Антипьев A. G. "Архаик" нийгэмд соёл иргэншсэн хөдөлмөрийн зах зээлийг бүрдүүлэх асуудалд // Человек и труд. 2010. No 5. S. 37-38.

2. Антипьев A. G. Оросын "Архайк" нийгэм ба түүнийг шинэчлэх асуудлууд // Нийгэм, хүмүүнлэгийн мэдлэг. 2010. No 6. S. 3-13.

3. Борисов A. B. Том эдийн засгийн толь бичиг. 2-р хэвлэл, шинэчилсэн. болон нэмэлт Москва: Книжний Мир, 2009.

4. Валова V. I. Ялтнуудын тоо, бүрэлдэхүүний өөрчлөлтөд эрүүгийн хууль тогтоомж, шүүхийн практикт үзүүлэх нөлөө.Ведомости ялын тогтолцоо. 2011. No 4. S. 10-17.

5. Иноземцев В.Л. Оросын ирээдүй шинэ үйлдвэржилтэд байна // The Economist. 2010. No 11. S. 3-15.

6. ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцоог 2020 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлал: ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 10-р сарын 14-ний өдрийн 1772-р тоот тогтоол // Ведомости шийтгэлийн тогтолцоо. 2010 оны № 12. S. 2-15.

8. Максименко A. A. Удирдлагын аксиологийн үзэл баримтлалын үндэс // Орос ба гадаадад менежмент. 2010. No 3. S. 3-17.

9. Маркарян Р. Хуульчийн үүднээс... // Гэмт хэрэг ба шийтгэл. 2010. No 12. S. 8-9.

10. Московский А. Инноваци: мөн чанар, эх сурвалж, сэдэл // The Economist. 2010. No 7. S. 28-35.

11. "Хорих ял эдлэх байгууллагын үйлдвэрлэлийн салбарыг шинэчлэх ажлын явцын тухай" Холбооны хорих газрын Коллежийн шийдвэрийг зарлах тухай: ОХУ-ын Холбооны хорих газрын 2010 оны 10-р сарын 15-ны өдрийн 436 тоот тушаал.

12. Овчинский V. S. Гулагаас "Крытка" хүртэл (Шийтгэл гүйцэтгэх тогтолцооны шинэчлэлийн тухай) // Оросын криминологийн үзэл бодол. 2010. No 1. S. 351-356.

13. Погудин О.А. Хорих ял эдлэх байгууллагаас суллагдсан хүмүүсийн хөдөлмөрийн дасан зохицох асуудал нь цогц шийдэл шаарддаг // Хорих ял эдлүүлэх тогтолцоо: хууль, эдийн засаг, менежмент. 2010. No 1. S. 14-17.

14. Погудин О.А. Ялтнуудын хөдөлмөрийн хөлс, ял эдлэх тогтолцоог шинэчлэх тухай // Человек и труд. 2011. No 1. S. 37-42.

15. 2011-2013 оны прогноз: аж үйлдвэрийн хөгжил // The Economist. 2010. No 11. S. 27-58.

16. Reimer A. A. Шийтгэлийн тогтолцоог шинэчлэх агуулга ба үндсэн үе шатууд // Хорих байгууллагын сонин. 2009. No 12. S. 3-5.

17. Reimer A. A. 2010 онд хорих байгууллагын үйл ажиллагааны үр дүн, 2011 онд хийх зорилтуудын тухай // Ведомости ялын тогтолцоо. 2011. No 4. S. 2-9.

18. UIS-2009 тоогоор // Хорих байгууллагын сонин. 2010. No 4. S. 2-4.