Хууль зүйн сайд Александр Коновалов Интерфакс агентлагт өгсөн ярилцлагадаа авлигатай тэмцэхэд Европын орнуудад туслах чиглэлээр ажилладаг GRECO байгууллагын үйл ажиллагааны талаар ярьжээ.

Москва. Нэгдүгээр сарын 29. сайт - Александр Владимирович, саяхан хурал боллоо олон улсын байгууллагаГРЕКО. Энэ ямар байгууллага вэ, ямар зорилгоор байгуулагдсан, үйл ажиллагаа нь ямар зарчимд тулгуурладаг вэ, Орос улс бүрэлдэхүүнд нь багтаж байгаа эсэхийг тайлбарлахгүй юу?

Авлигын эсрэг улсуудын бүлэг (GRECO) нь хууль тогтоомж, хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих зорилгоор Европын зөвлөлөөс байгуулагдсан олон улсын байгууллага юм. хууль сахиулах практикЕвропын Зөвлөлийн гишүүн орнуудын авлигын эсрэг стандартууд. GRECO нь 1999 оны 5-р сарын 1-нд Европын Зөвлөлөөс байгуулагдсан. GRECO-ийн зорилго нь авлигатай тэмцэх үндэсний механизмын дутагдалтай талуудыг үе тэнгийнхний хяналтын журмаар илрүүлэх замаар авлигатай тэмцэх үйл ажиллагаанд нь гишүүн орнуудад туслахад оршино. GRECO нь үйл ажиллагаандаа Европын зөвлөлийн конвенцийг баримталдаг эрүүгийн хариуцлагаАвлигын тухай, Авлигын тухай Европын Зөвлөлийн Иргэний хуулийн конвенц, Европын Зөвлөлийн Авлигын эсрэг 22 удирдамж, түүнчлэн өөрсдийн шилдэг туршлагууд. GRECO-ийн дүрмийн дагуу Авлигын тухай Европын Зөвлөлийн Эрүүгийн хуулийн конвенц эсвэл Авлигын тухай Европын Зөвлөлийн Иргэний хуулийн конвенцид гарын үсэг зурж, соёрхон баталсан аливаа улс автоматаар GRECO-ийн гишүүн болж, GRECO-ийн үнэлгээний журамд хамрагдах үүрэг хүлээнэ. Одоогийн байдлаар 46 муж GRECO-д гишүүнээр элссэний дотор Европын Зөвлөлийн бүх улс орон, АНУ зэрэг орно. Орос улс мөн 2007 оны 2-р сарын 1-нээс эхлэн ГРЕКО-гийн гишүүнээр элссэн. олон улсын гэрээГРЕКО бол тэдгээртэй холбоотой хяналтын механизм гэдгийг тодорхой тогтооно.

Та харилцан үнэлгээ хийх журам, ийм үнэлгээ хийсэн эсэх талаар дурдсан Оросын системавлигатай тэмцэх үү? Хэрэв тийм бол ямар дүгнэлт хийсэн бэ?

ОХУ 2007 оны 2-р сарын 1-ний өдөр Авлигын тухай Европын Зөвлөлийн Эрүүгийн хуулийн конвенцид гарын үсэг зурж, соёрхон баталснаар GRECO-гийн 1, 2-р шатны үнэлгээ Оросын Холбооны УлсГРЕКО-д хамгийн сүүлд элссэн тул Орос улс эдгээр үнэлгээний шатанд хамгийн сүүлд тэнцсэн. Тиймээс ОХУ-ыг үнэлэхдээ GRECO-гийн бусад 44 гишүүн орны үнэлгээнд олж авсан туршлагыг бүхэлд нь ашигласан болно. Өөрөөр хэлбэл, ОХУ-д зориулсан тусгай хөнгөлөлтийн талаар ярих шаардлагагүй. 2008 оны 4-р сард GRECO-ийн үнэлгээчдийн төлөөлөгчид ОХУ-д айлчилж, Оросын эрх баригчдын өмнө нь бөглөсөн асуулгын үндсэн дээр тус улсын авлигатай тэмцэх тогтолцоотой бодитоор танилцсан.

GRECO-ийн үнэлгээчид ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн тамгын газар, ОХУ-ын Засгийн газрын аппарат, Төрийн Думын төлөөлөгчидтэй уулзав. хууль сахиулах, Сангийн яам, Эдийн засгийн хөгжлийн яам, Росфинмониторинг, ОХУ-ын Холбооны татварын алба гэх мэт, хэвлэл мэдээллийн төлөөлөгчид. GRECO-ийн үнэлгээчид зөвхөн эрх баригчдын төлөөлөлтэй уулзаад зогсохгүй төрийн бус байгууллагууд, тухайлбал Транспэрэнси Интернэшнл-ийн Орос дахь салбар, Индем сан, Авлигатай тэмцэх үндэсний хороо олон нийтийн байгууллагатай уулзсан гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. эрх мэдлийн хүрээнийхэнд онцгой өрөвдөж байна гэж сэжиглэхэд хэцүү байгууллагууд.

GRECO-ийн нэгдсэн 1, 2-р шатны үнэлгээний сэдвүүд нь: авлигатай тэмцэхэд оролцож буй байгууллагуудын бие даасан байдлын зэрэг, хүч, хэрэгсэл; оХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу халдашгүй байдлын хамрах хүрээ; авлигаас олсон мөнгө угаахтай тэмцэх; төрийн захиргааны салбарын авлигатай тэмцэх механизм; оролцоо хуулийн этгээдавлигын эсрэг тэмцэлд. ОХУ-д хийсэн айлчлалын үр дүнд GRECO-ийн орнуудын үнэлгээчид GRECO-ийн нарийн бичгийн дарга нарын газартай хамтран ОХУ-ын авлигатай тэмцэх тогтолцооны үр нөлөөг үнэлэх тайлангийн төслийг боловсруулж, батлуулахаар өргөн мэдүүлэв. 2008 оны 12-р сарын 1-5-ны хооронд ГРЕКО-ын бүгд хурал. c. Страсбург. Оросын авлигатай тэмцэх тогтолцооны холбогдох талуудад бодитой, улс төрөөс ангид үнэлгээ өгсөн. Уулзалтын үр дүнд ОХУ-ын талаарх GRECO тайлангийн эцсийн хувилбарт 26 зөвлөмжийг оруулсан байна. Зөвлөмж өгч буй олон асуудал сүүлийн үед тодорхой хэмжээнд шийдэгдсэн авлигын эсрэг хууль тогтоомжОХУ-ын Ерөнхийлөгч Дмитрий Медведевийн санаачилгаар баталсан.

ГРЕКО-гийн мэргэжилтнүүд байгууллагуудын оролцоог нэмэгдүүлэх шаардлагатайг онцгойлон тэмдэглэв иргэний нийгэмбүх үе шат, түвшинд авлигатай тэмцэхэд . Бусад зөвлөмжийг хэрэгжүүлэхийн тулд Дээд ба Дээд Хурлын чуулганы хуралдаанаас удирдамж гаргах шаардлагатай байж болно. Арбитрын шүүхүүд, хэлтсийн захиалга, оновчлол захиргааны практикТэгээд боловсон хүчний бодлогомужууд.

Александр Владимирович, санал болгож буй зөвлөмжийн агуулгыг нууц биш юмаа гэхэд дэлгэнэ үү.

Нэгдүгээрт, ОХУ-ын эрх баригчдад Авлигатай тэмцэх үндэсний төлөвлөгөөний үндсэн дээр авлигатай тэмцэх үндэсний стратеги боловсруулж, үйл ажиллагаагаа холбооны, бүс нутаг, орон нутгийн түвшинд хүргэхийг зөвлөж байна. Үүний зэрэгцээ, стратеги нь авлигаас урьдчилан сэргийлэх, төрийн удирдлагын ил тод байдлыг хангахад онцгой анхаарал хандуулж, түүнийг хэрэгжүүлэх стратеги, арга хэмжээний талаар олон нийтэд мэдээлэх ёстой. Бүс нутаг болон иргэний нийгмийн ашиг сонирхлыг илүү сайн тусгах үүднээс Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Авлигатай тэмцэх шинэ зөвлөлд илүү өргөн төлөөллийг бүрдүүлэхийг Оросын эрх баригчдаас мөн хүссэн байна.

GRECO-ийн зургаан зөвлөмж нь Авлигын тухай Европын Зөвлөлийн Эрүүгийн хуулийн конвенцийн заалтуудаас шууд хамааралтай бөгөөд авлигын хэргийг мөрдөн шалгах тогтолцоог боловсронгуй болгох, авлигын орлого, хэрэгслийг хураах хуулийн институцийг бий болгохтой холбоотой юм. авлигын гэмт хэрэгконвенцид нийцүүлэн, түүнчлэн авлигын гэмт хэрэгт хуулийн этгээдэд хүлээлгэх хариуцлагыг тогтоох.

ОХУ-д эрүүгийн болон захиргааны хариуцлага хүлээхгүй дархан эрхтэй хүмүүс нэлээд өргөн хүрээтэй байдаг нь мэдэгдэж байна. GRECO-гийн мэргэжилтнүүд үүнийг хэрхэн харж байна вэ?

GRECO-ийн шинжээчид Европын Зөвлөлийн авлигын эсрэг удирдамжид үндэслэн гэмт хэрэг үйлдэх, гэмт хэрэгт татах тусгай журамд хамрагдах хүмүүсийг хууль тогтоомжийг бууруулахыг уриалав. захиргааны хариуцлагамөн ийм журмыг хялбарчлахад зориулагдсан. Тухайлбал, GRECO үнэлгээний бүлгээс мөрдлөг хавчлагад өртөхгүй байх дархлаатай хүмүүсийн ангиллыг иргэний нийгэмд шаардлагатай хамгийн бага хэмжээнд хүртэл бууруулахыг зөвлөж байна; дархан эрхийг цуцлах тухай хууль тогтоомжийн заалтыг хялбарчлах үүднээс шинэчлэн боловсруулах, хөгжүүлэх удирдамжхуулийн эдгээр заалтыг хэрэглэх талаар хууль сахиулах байгууллагын ажилтан, шүүгчид; болон суулгах тодорхой бөгөөд зорилгоХолбооны Хурлын танхимд өргөдөл гаргах шалгуур, Үндсэн хуулийн шүүхэсхүл Шүүхийн мэргэшлийн хороо нь халдашгүй эрхийг цуцлах хүсэлтийг авч үзэх, мөн халдашгүй байдлын талаарх шийдвэр нь улс төрийн шалтгаангүй, зөвхөн хүсэлтийн нөхцөл байдал болон үндсэн мөрдөн байцаалтын явцад үндэслэсэн эсэхийг баталгаажуулах.

ГРЕКО-гийн шинжээчид саналдаа мөн ОХУ-ын шүүхийн тогтолцоонд шүүхийн бие даасан байдлыг бэхжүүлэх, авлигатай тэмцэх механизмыг боловсронгуй болгоход онцгой анхаарал хандуулсан байна. Ялангуяа ОХУ-ын эрх баригчдад тусгаар тогтнолын зарчмыг бодитоор бэхжүүлэх хүчин чармайлтаа үргэлжлүүлэхийг зөвлөж байна. шүүх эрх мэдэл, ОХУ-ын Үндсэн хууль, хууль тогтоомжид, ялангуяа шүүгчийн ажилд авах, сурталчлах, шударга ёсыг хэрэгжүүлэх журамд заасан.

Уламжлал ёсоор хуульчдын дунд ширүүн хэлэлцүүлэг өрнөж байна Оросын нийгэмэд хөрөнгө хураах сэдвийг үүсгэдэг вэ? Энэ талаар GRECO-гийн мэргэжилтнүүд тайлбар хийсэн үү?

Тиймээ. GRECO үнэлгээчид Оросын эрх баригчдад нэвтрүүлэх боломжийг авч үзэхийг зөвлөж байна эрүүгийн хуульавлигын гарал үүслийн талаар сэжиглэж буй эд хөрөнгийн хууль ёсны гарал үүслийг нотлох үүргийг холбогдох этгээдэд шилжүүлэхэд үндэслэсэн "хөрөнгө хураах" дүрэм гэж нэрлэгддэг улс орнууд - эртнээс хэрэглэгдэж ирсэн журам. АНУ, Их Британи гэх мэт улс орнуудад.

Түүнчлэн эд хөрөнгийг хураах, барьцаалах арга хэмжээ авч байгаа хүмүүст зориулсан сургалт, арга зүйн зөвлөмж боловсруулахыг GRECO-ийн мэргэжилтнүүд санал болгов. Гэсэн хэдий ч шударга ёсны үүднээс "in rem" -ийг хураах нь нэлээд төвөгтэй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. хуулийн байгууллагаОХУ-д сүүлийн найман жилийн хугацаанд үргэлжилж байгаа иргэний, эрүүгийн болон эрүүгийн байцаан шийтгэх хуулийн уулзвар дээр. Үүнийг орос хэл дээр нэвтрүүлэх нь зүйтэй эрх зүйн тогтолцооэрдэмтэд, дадлагажигчдын хэлэлцүүлгийн сэдэв хэвээр байна.

Мөн авлигаас урьдчилан сэргийлэх талаар GRECO ямар байр суурьтай байгаа вэ?

ОХУ-ын эрх баригчдад өгсөн тусдаа бөгөөд өргөн хүрээтэй зөвлөмжүүд нь авлигын эсрэг баталгаатай холбоотой юм. нийтийн үйлчилгээболон төрийн захиргаа. Тухайлбал, авлигатай тэмцэх чиглэлээр төрийн удирдлагын шинэчлэлийг төрийн албанд ажиллаж буй өргөн хүрээний албан тушаалтнуудад хэрэгжүүлэхийг GRECO зөвлөж байна; -ийн үйл ажиллагааны талаарх мэдээллийг олж авах тухай нарийвчилсан, тодорхой хууль тогтоомжийг нэн тэргүүнд батлах төрийн эрх мэдэлхууль тогтоомжийн яг хэрэгжилтэд хяналт тавих журам гаргах; практик дээр ажилд авахыг баталгаажуулах Төрийн үйлчилгээхолбогдох хууль тогтоомжоор тогтоосон зарчимд (тухайлбал: сул орон тоог нийтэд зарлах, нэр дэвшигчдийн хооронд шударга өрсөлдөх, ашиг сонирхлын зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх) үндсэн дээр дурдсан зарчмуудыг төрийн албан хаагчийн бусад ангиллын албан хаагчдад ч мөн адил мөрдүүлэх, төрийн албан хаагчийн бусад ангиллын албан тушаалтнуудад ч мөн адил үйлчилдэг байх. төрийн захиргааны салбарт ямар ч хэлбэрээр их хэмжээний бэлгийг хүлээн авч, бүрэн устгах боломжийн асуудлыг авч үзэх хууль эрх зүйн үндэслэл 575-д зааснаар төрийн албан хаагчдад ямар нэгэн бэлэг авах Иргэний хууль; төрийн албан хаагчдад авлигын сэжигтэй байдлыг мэдээлэх тодорхой дүрэм (удирдамж) нэвтрүүлж, төрийн захиргааны байгууллагад авлигын талаар сайн санааны үүднээс мэдээлсэн этгээдийг сөрөг үр дагавраас хамгаалах тусгай механизмыг нэвтрүүлж, холбогдох бүх боловсон хүчнийг системтэй сургах.

ГРЕКО мөн засаг захиргааны болон шүүхийн давж заалдахтөрийн эрх баригчдын үйл ажиллагаа, шийдвэр, урт хугацаанд бий болгох боломжийг авч үзэх захиргааны шүүхийн дагнасан тогтолцоо. GRECO-ийн мэргэжилтнүүд төрийн удирдлагын янз бүрийн салбарын онцлог хэрэгцээ шаардлагад нийцүүлэн тохируулж болох албан тушаалтны ёс зүйн үлгэрчилсэн дүрмийг боловсруулж, хэрэгжүүлэх шаардлагатай байгааг онцгойлон тэмдэглэж байна.

GRECO-ийн мэргэжилтнүүд авлигатай тэмцэхэд иргэний нийгмийн институци, бизнесийн төлөөлөгчдийн үүрэг оролцоог хэрхэн харж байна вэ?

ГРЕКО-гийн шинжээчид авлигыг үгүйсгэх нь эсрэг үйл явц, тэр дундаа бизнесийн төлөөлөгчдийн зүгээс аудиторууд болон хууль зүйн болон зөвлөх үйлчилгээ үзүүлдэг бусад хүмүүсийг үйлчлүүлэгчдийнхээ эсрэг авлигын сэжигтэй байдлын талаар эрх бүхий байгууллагад дуудахыг онцгойлон зөвлөж байна. Авлигатай тэмцэхэд иргэний нийгмийн байгууллагуудын оролцоог бүх үе шат, түвшинд нэмэгдүүлэх шаардлагатай байгааг GRECO-гийн мэргэжилтнүүд онцгойлон тэмдэглэж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Эцэст нь хэлэхэд, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч Дмитрий Медведевийн санаачилгаар батлагдсан авлигын эсрэг хамгийн сүүлийн хууль тогтоомж нь GRECO-ийн зөвлөмж өгсөн бараг бүх асуудалд нөлөөлж байгааг онцлон тэмдэглэхийг хүсч байна.

Европын Зөвлөлийн ГРЕКО (Авлигын эсрэг улсуудын бүлэг) олон улсын байгууллага ОХУ-аас парламентын гишүүд, шүүгч, прокурортой холбоотой авлигаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээний үр дүнтэй байдлын үнэлгээний талаар мэдээлэв. ОХУ-ын төрийн өндөр албан тушаалтнуудтай холбоотой авлигын дуулиан нь нийтлэг практик байдаг гэж тайланд тэмдэглэжээ. RF нь үүргийг хязгаарлахыг санал болгож байна гүйцэтгэх эрх мэдэлшүүгчийн томилгоонд болон прокурорын байгууллагад ажиллаагүй хуульчдыг прокуророор томилох.

GRECO нь 2007 онд ОХУ-ын нэгдэн орсон байгууллагын мэргэжилтнүүдийн бэлтгэсэн Оросын нөхцөл байдлын талаарх дөрөв дэх үнэлгээний тайланг (.pdf) нийтэлжээ. "Сүүлийн таван жилийн хугацаанд ОХУ-д авлигын үйл ажиллагааны нөлөөллийн талаарх ойлголт өндөр түвшинд хэвээр байна" гэж баримт бичигт дурджээ. Transparency International байгууллагын мэдээлснээр 2016 онд ОХУ энэ шалгуураар дэлхийн 174 орны 131-д орсон бол судалгаанд оролцогчдын 39 хувь нь авлигыг ОХУ-ын гурван гол асуудлын нэг гэж, 62 хувь нь Засгийн газраа “муу” гэж үнэлсэн байна. авлига ".

Тус тайланд Төрийн Думын депутатууд болон Холбооны Зөвлөлийн гишүүдтэй холбоотой авлигын дуулиан нийтлэг байдаг (ялангуяа экс сенатор Константин Цыбко, Дмитрий Кривицки нарын хэргийг дурьдсан), үүнээс гадна прокурор, шүүгчид. GRECO нь Ерөнхий прокурор Юрий Чайкагийн оролцсон хэвлэлүүдийн талаар дурдаагүй ч 2017 онд Орост авлигын эсрэг олон нийтийн эсэргүүцлийн ажиллагаа явуулсан нь мэдэгдлийн дагуу болсон гэж тэмдэглэжээ. Оросын эрх баригчид, Ерөнхий сайд Дмитрий Медведевийн эсрэг "батлагдаагүй буруутгал".

Уг тайланд дурдсанаар, 2016 онд Холбооны хуралд албан тушаал хашиж байсан 12 хүн авлигатай холбоотой гэмт хэрэгт холбогдсон (2015 онд - 6 хүн, 2014 онд - 7, 2013 онд - 8). Үүний зэрэгцээ 2013, 2015 онд УИХ-ын гишүүдэд ял шийтгүүлсэн тохиолдол гараагүй, 2014 онд нэг удаа ийм ялтай байсныг Улсын ерөнхий прокурорын газраас мэдээлж байна. 2015 онд шүүхийн байгууллагад албан тушаал хашиж байсан 14 хүн авлигын гэмт хэрэг үйлдсэн хэргээр эрүүгийн хэрэгт татагдсан (2014 онд - 3, 2013 онд - 2). 2015 онд 5 шүүгчид (2014, 2013 онд нэг шүүгчид тус тус) ял оноосон. 2015 онд 18 прокурор яллагдагчаар татагдсаны 11 нь авлигын хэргээр шалгагдаж, 18 хүн (2014 онд - 16, 2013 онд - 8) ял шийтгүүлсэн байна.

Өмнөх тайланд (2016 оны 11-р сарын 21-ний өдрийн "Коммерсант"-ыг үзнэ үү) "хээл хахуулийн цар хүрээ өргөжиж", "албан тушаалын байдлаа хувийн ашиг сонирхлын үүднээс урвуулан ашиглах" гэмт хэргийн эсрэг арга хэмжээ авах шаардлагатай байгааг онцлон тэмдэглэсэн бөгөөд Эрүүгийн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны тогтолцооны авлигатай тэмцэх шинэчлэл Код нь "чухал ухралт" гэж үнэлэгдсэн. GRECO мөн ОХУ-ын авлига нь "авлигаас урьдчилан сэргийлэх төрийн агентлагууд" - хууль сахиулах болон шүүхийн байгууллагуудад хүртэл нөлөөлж байгааг тэмдэглэв.

Хоёр танхимын гишүүдийн орлого, ашиг сонирхол, хөрөнгө, үүрэг хариуцлагаа мэдүүлдэг систем Холбооны хуралГРЕКО парламентын гишүүдийн орлогын эх үүсвэрийг шалгах механизм оруулах замаар үүнийг бэхжүүлэхийг зөвлөж байна. Үүний зэрэгцээ тус мэдэгдлийн бие даасан байдлыг хангах үүднээс УИХ-ын хороод баталгаажуулах ажлыг эхлүүлэх ёстой. хууль тогтоох байгууллага. Ийм зөрчлийн шийтгэл, түүний дотор бүрэн бус эсвэл худал мэдүүлэг"үр дүнтэй, пропорциональ, няцаах" байх ёстой. Түүнчлэн GRECO нь Төрийн Думын депутат, сенаторуудын бие даасан байдлыг хангах, ашиг сонирхлын зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэхийн тулд тэдний ёс зүйн дүрмийг баталж, хэвлэн нийтлэхийг уриалж байна.

GRECO тэмдэглэж байна шүүхийн системавлига хээл хахуульд өртөмтгий тул шүүгчийн томилгоонд гүйцэтгэх засаглалын гүйцэтгэх үүргийг хязгаарлаж, бодитой, олон нийтэд нээлттэй шалгуур үзүүлэлтээр сонгохыг санал болгож байна. Нэмж дурдахад нийт шүүхийн 80 орчим хувийг шийдвэрлэдэг энхийн шүүгчдийн бүрэн эрхийн хугацааны тогтвортой байдлыг бэхжүүлэхийг санал болгож байна. Европын зөвлөл ч шүүмжилсэн шинэ кодШүүгчийн ёс зүйн тухай, ашиг сонирхлын зөрчилтэй холбоотой шүүгчийн шударга, шударга байдлын тухай хасагдсан заалтуудыг буцаан өгөхийг зөвлөж байна. Хэргийг нь шийдвэрлэсэн шүүгчээс татгалзах хүсэлтийг хэрэгсэхгүй болгосон хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны талуудад татгалзсан хариуг цаг алдалгүй эсэргүүцэх боломжийг олгох нь зүйтэй. Шүүгчийн халдашгүй байдал нь "ажиллагаатай", өөрөөр хэлбэл, шударга ёсыг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой үйл ажиллагаагаар хязгаарлагдах ёстой. Шүүгчийн орлого, түүний эх үүсвэрт тавих хяналтыг "Шүүгчийн өөрсдийн болон төрөл төрөгсдийнх нь нууц, аюулгүй байдлыг хүндэтгэн" чангатгах хэрэгтэй.

Прокурорын байгууллагын үйл ажиллагаанд хамааралгүй удирдах албан тушаалд нэр дэвшигчдийг урьдчилан тогтоосон бодит шалгуурын дагуу томилох илүү ил тод, нээлттэй журамтай тэнцвэржүүлэхийг Европын зөвлөл зөвлөж байна. Прокурорын байгууллагад хэргүүдийн хуваарилалт нь зүй бус нөлөөллөөс хамгаалах объектив стандартыг хангасан байх, прокурорт хүлээлгэсэн сахилгын хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны үр дүнг олон нийтэд мэдээлэх ёстой. ГРЕКО-оос депутатууд, шүүгчид, прокуроруудад өгсөн бэлэгтэй холбоотой зааврыг хуульчлахыг зөвлөж байна.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург

Европын залилангийн эсрэг агентлаг (OLAF)

Европын Залилантай тэмцэх алба нь 1999 онд Европын Комиссын шийдвэрийн үндсэн дээр байгуулагдсан. OLAF-ийн үүрэг даалгаварт захиргааны мөрдөн байцаалтНөхөрлөлийн санхүүгийн ашиг сонирхлын эсрэг чиглэсэн залилангийн хэрэг, авлига болон бусад хууль бус үйлдэл, түүнчлэн Нийгэмлэгийн бүрэн эрхэд хамаарах үйл ажиллагаа.

OLAF-ийн хүрээнд: Хяналтын хороо, захирал.

Хяналтын хороог Нөхөрлөлийн баримт бичгийг үндэслэн байгуулдаг. Хороо нь OLAF-ийн чиг үүргийн гүйцэтгэлд тогтмол хяналт тавих үүрэгтэй.

Захирлыг Европын Парламент, Зөвлөлтэй зөвшилцсөний дараа Европын Комисс томилдог. Бүрэн эрхийн хугацаа нь таван жил байна. Захирал нь OLAF судалгаа явуулах үүрэгтэй; тэрээр комисс болон үндэсний засгийн газраас заавар авах ёсгүй. Агентлагийн ажилтнуудыг захирал томилдог.

Үйл ажиллагааныхаа явцад OLAF нь ЕХ-ны байгууллага, институци, ЕХ-ны гишүүн орнуудын байгууллагуудтай идэвхтэй харилцдаг.

Авлигын эсрэг улс орнуудын бүлэг (GRECO)

Авлигын эсрэг улс орнуудын бүлэг* (GRECO) анх авлигатай тэмцэх чиглэлээр улс орнуудын хамтын ажиллагааны форум болж байсан.ГРЕКО хэдийгээр 1999 онд л хууль ёсны дагуу олон улсын байгууллага болсон ч түүнийг байгуулах шийдвэр гарснаас хойш ийм байгууллага гэж тооцогдож байсан. хийсэн.

GRECO нь олон улсын байгууллагын хувьд "Авлигын эсрэг улсуудын бүлэг" байгуулах тухай хэлэлцээрийн үндсэн дээр ажилладаг. 1999 оны 5-р сарын 12-нд Европын Зөвлөлийн Сайд нарын хороо (98)7 тогтоолоор GRECO-ийн дүрмийг баталсан.

Дүрмийн дагуу даалгавар руу GRECO-д Авлигатай тэмцэх удирдамжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих, 1999 онд Европын зөвлөлийн конвенцуудыг хэрэгжүүлэх зэрэг багтдаг.

Европын Зөвлөлийн бүх гишүүн орнууд Европын Зөвлөлийн Ерөнхий нарийн бичгийн даргад холбогдох тунхаглалыг мэдэгдэх замаар GRECO-д нэгдэн орж болно. Европын Зөвлөлийн гишүүн бус улсуудын хувьд 1999 оны дор хаяж нэг конвенцийг соёрхон баталсан тохиолдолд тэд GRECO-ийн үнэлгээний журмын (Үнэлгээний журам) автоматаар гишүүн болно гэсэн тусгай дүрмийг баримталдаг. Ийнхүү 2000 онд АНУ 1999 оны Эрүүгийн хуулийн конвенцид гарын үсэг зурсан.АНУ Авлигын тухай Иргэний хуулийн конвенцид гарын үсэг зурахаас татгалзаж, “өөрийн иргэний эрх зүйн практикт нийцэхгүй” гэж үзжээ. Тиймээс АНУ нь Европын Зөвлөлийн гишүүн бус бусад орнуудын нэгэн адил GRECO-ийн гишүүн юм.

GRECO нь дараах байдалтай байна эрхтнүүд: Чуулганы нэгдсэн хуралдаан, Товчоо, дүрмийн хороо, Ажлын алба.

Бүгд хурал нь GRECO-ийн үндсэн байгууллага юм. Гишүүн улсууд чуулганы хуралдаанд хоёроос илүүгүй төлөөлөгч илгээдэг.

Товчоо нь Ерөнхийлөгч, Дэд Ерөнхийлөгч, таван гишүүнээс бүрдэж, хоёр жилийн хугацаатай чуулганы нэгдсэн хуралдаанаас сонгогддог. Товчоо нь дараахь чиг үүргийг гүйцэтгэдэг: жилийн үнэлгээний хөтөлбөрийн төслийг бэлтгэх; үнэлгээний тайлан бэлтгэх зорилгоор улс орнуудад айлчлал зохион байгуулдаг; нэгдсэн хуралдаанд илтгэл тавина; бусад онцлог.

Дүрмийн хороог Европын Зөвлөлийн Сайд нарын хороо байгуулдаг. Үүнийг мөн GRECO байгууллага байгуулж болно.

Нарийн бичгийн дарга нарын газрыг GRECO-ийн Гүйцэтгэх нарийн бичгийн дарга тэргүүлдэг. Ажлын алба нь Үнэлгээний журам хариуцсан төв газар, Хууль зүйн харилцааны ерөнхий газар, Техникийн хамтын ажиллагааны хэлтэс гэсэн дөрвөн удирдах албан тушаалтнаас бүрдэнэ.

GRECO нь Страсбург хотод байрладаг.

Европын Зөвлөлийн байгууллагуудын төлөөлөгчид, түүнчлэн Европын хорооны төлөөлөгчид хууль эрх зүйн хамтын ажиллагааболон Европын Гэмт хэргийн хороо. GRECO жил бүр үйл ажиллагааныхаа тайланг Европын зөвлөлд ирүүлдэг.

Үнэлгээний журмыг Урлагт дэлгэрэнгүй тайлбарласан болно. Дүрмийн 10, 16, түүнчлэн ch. Дэгийн дүрмийн II (1999 оны 10-р сарын 6-ны өдөр ГРЕКО-ын бүгд хурлаар батлагдсан). Үнэлгээний журмыг тойрог хэлбэрээр явуулдаг. GRECO нь шат бүрийн үргэлжлэх хугацаа, үнэлгээний үйл ажиллагааны цар хүрээг тодорхойлдог. GRECO нь шат бүрт санал асуулгын хуудсыг баталгаажуулдаг бөгөөд энэ нь үнэлгээний субъектуудад зориулагдсан болно. Гишүүн орнууд дээд тал нь таван шинжээчийн жагсаалтыг ирүүлдэг бөгөөд эдгээрээс улс орон бүрийн үнэлгээний шат бүрт түр комисс байгуулдаг (Дүрэм 25). Комиссуудыг "GRECO Evaluation Teams" (GRECO Evaluation Team - GET) гэж нэрлэдэг байв.

Комиссууд холбогдох мужуудад очиж, төрийн байгууллага, бизнес, хэвлэл мэдээлэл, олон нийтийн байгууллагын төлөөлөгчидтэй уулздаг. Улс орнууд авлигын эсрэг хууль тогтоомж, түүнийг хэрэгжүүлэх практикийн талаар мэдээлэл өгдөг. Комиссууд урьдчилсан тайлангийн төслийг боловсруулдаг. Дүрмийн 31-д зааснаар Товчоо нь Нийцлийн тайланг бэлтгэх үүрэг бүхий хоёр хүнийг томилж, чуулганы нэгдсэн хуралдаанаар хэлэлцдэг.

Авлигын тухай Эрүүгийн хуулийн конвенцийг (Страсбург, 1999 оны 1-р сарын 27) ОХУ 2006 онд соёрхон баталснаас хойш, болон. 3 урлаг. Конвенцийн 32-т ОХУ-ын хувьд хүчин төгөлдөр болсны дараа Орос автоматаар GRECO-ийн гишүүн болсон. 2008 онд Орос улс үнэлгээний I, II шатны үнэлгээний журамд хамрагдсан. GRECO ОХУ-д 30 орчим тайлбар хийсэн. 2010 онд манай улсын санал шүүмжлэлийг арилгах чиглэлээр хийсэн үйл ажиллагааг шалгасан тайлан гарсан. Тэдний олонх нь анхааралдаа авсан. Үл хамаарах зүйл бол хуулийн этгээдэд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх асуудал байв.

Европын Зөвлөлийн Авлигын эсрэг улсуудын бүлэг (GRECO) 2017 оны 10-р сард "Парламентын гишүүд, шүүгч, прокуроруудтай холбоотой авлигаас урьдчилан сэргийлэх" сэдвээр Орос улсад хийсэн үнэлгээний тайланг баталсан. Өнөөдөр Улсын Ерөнхий Прокурорын газраас энэхүү баримт бичгийг албан ёсны цахим хуудсандаа нийтэлжээ.

GRECO 2007 оноос хойш Орос дахь авлигын түвшинг дөрөв дэх удаагаа үнэлэв - тэр үед тус улс тус байгууллагад элссэн. Өмнөх үнэлгээнүүдтэй харьцуулахад Орос улс авлигатай тэмцэх чиглэлээр ахиц дэвшил гаргасныг харуулж байна - жишээлбэл, авлигатай тэмцэх үндэсний төлөвлөгөө боловсруулж, орлогын мэдүүлгийн тогтолцоог боловсронгуй болгож, хүн амын дунд авлигатай тэмцэх мэдлэг, хүлээлт нэмэгдэж байна.

Гэсэн хэдий ч нөхцөл байдал тийм ч тохиромжтой биш хэвээр байна. Илтгэлийн төслийг боловсруулагчид яллах халдашгүй дархан эрх эдэлдэг, шаардлагагүй өргөн хүрээний хүмүүст онцгой анхаарал хандуулдаг. Жишээлбэл, шүүгч, депутат, сенаторууд өргөдөл гаргадаг тусгай захиалгаэрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх. Орос улс шүүгчдийн хүсэл зоригийг илэрхийлэхэд нь хөндлөнгөөс оролцох, дарамт шахалтаас хамгаалах замаар шүүгчийн халдашгүй эрхийг аль болох хязгаарлах ёстой гэж тус байгууллага үзэж байна.

Шүүгчийг сонгон шалгаруулах, томилох, дэвшүүлэх үйл ажиллагаанд шударга ёсны шаардлагыг хэрэгжүүлэхэд чиглэгдэх объектив шалгуур үзүүлэлтүүдийг тодорхойлж, олон нийтэд нээлттэй болгох хэрэгтэй.

Эрх мэдлийн хуваарилалт, шүүхийн гүйцэтгэх засаглалаас хараат бус байдлыг хадгалахын тулд шүүгчийн сонгон шалгаруулалтыг эргэн харж, шүүгчид нэр дэвшигчдийг сонгон шалгаруулах үйл явцад шүүгчийн үүрэг оролцоог мэдэгдэхүйц бэхжүүлж, ерөнхийлөгчөөр томилох ёстой.

Холбооны эрх баригчидэрх баригчид субьектуудын эрх баригчдын оролцоотойгоор энх тайвны шүүгчдийн бүрэн эрхийн хугацааны тогтвортой байдлыг нэмэгдүүлэх арга замыг эрэлхийлэх ёстой.

Шүүгчийн ёс зүйн дүрмээс хасагдсан, хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаанд оролцогч ойр дотны хамаатан садан, ашиг сонирхлын зөрчилд хүргэж болзошгүй үйлдэл, талуудтай хувийн харилцаатай холбоотой шударга, шударга байхтай холбоотой заалтуудыг буцаах шаардлагатай байна. үйл явц.

Хэргийг хянан шийдвэрлэж буй шүүгчийг татгалзах тухай хүсэлт, хүсэлтийг хэрэгсэхгүй болгосон хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны талуудад хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны явцад хохирол учруулахгүйгээр татгалзсан хариуг цаг алдалгүй эсэргүүцэх боломжийг олгох нь зүйтэй.

Хөгжих ёстой практик гарын авлагагуравдагч этгээдээс авсан бэлэг, түүний дотор биет бус байдлын талаар шүүгчийн тайлагнах тухай.

Шүүгчийн орлогын эх үүсвэр, тэр дундаа нэмэлт үйл ажиллагаанаас олсон орлого, зарлага, ашиг сонирхол, эд хөрөнгө, үүргийн мэдүүлгийн ил тод байдлыг нэмэгдүүлэх, шүүгчийн өөрийн болон төрөл төрөгсдийн нууц, аюулгүй байдлыг дээд зэргээр хангах шаардлагатай байна.

Шүүгчийн халдашгүй дархан эрх нь аль болох шударга ёсыг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагаанд оролцохтой холбоотой үйл ажиллагаагаар хязгаарлагдах ёстой.

Нийт шүүгчдийг авлигаас урьдчилан сэргийлэх, тэр дундаа Шүүгчийн ёс зүйн хэм хэмжээг хэрэгжүүлэх чиглэлээр анхан шатны болон байнгын сургалтад хамруулж байгаа үр дүнг дээшлүүлж, хүлээгдэж буй зан үйл, ашиг сонирхлын зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх чиглэлээр сургалт, зөвлөгөө өгөх тогтолцоог бүрдүүлэх ёстой. , энх тайвны шүүгчдэд нээлттэй байх ёстой.

ГРЕКОнь гишүүн орнуудад авлигатай тэмцэх механизмаа сайжруулахад туслах зорилгоор 1999 онд Европын зөвлөлөөс байгуулагдсан олон улсын байгууллага юм.

GRECO-ийн гишүүд нь зөвхөн Европын Зөвлөлийн гишүүн бус бусад аль ч улс орон байж болно. Түүнчлэн, Авлигын тухай Европын зөвлөлийн Иргэний ба/эсвэл Эрүүгийн конвенцийг соёрхон баталсан улс GRECO болон түүний үнэлгээний механизмд автоматаар элсдэг. Одоогийн байдлаар GRECO-д 49 муж, түүний дотор Орос (2007 оноос хойш) багтдаг.

Дээд гүйцэтгэх байгууллагаБүлгүүд нь Ерөнхийлөгчөөр ахлагддаг GRECO-ийн товчоо юм. Ерөнхийлөгч, Дэд Ерөнхийлөгч, Товчооны гишүүдийг чуулганы нэгдсэн хуралдаанаар хоёр жилийн хугацаатай сонгодог. Одоогийн байдлаар Ерөнхийлөгчийн үүргийг Марин Мрчела (Хорват) гүйцэтгэж байна.

GRECO-ийн төв байр нь Страсбург хотод байрладаг. GRECO-ийн Товчооны нэгдсэн хуралдаан, хуралдаанууд жилд дөрвөн удаа болдог.

GRECO-ийн үйл ажиллагаа нь Европын Зөвлөлийн авлигын эсрэг хоёр конвенцийг хэрэгжүүлэхэд чиглэгддэг. Авлигын тухай Эрүүгийн хуулийн конвенцуудТэгээд Авлигын тухай Иргэний хуулийн конвенц. GRECO-ийн дүрмийн дагуу эдгээр хоёр конвенцид нэгээс доошгүй гарын үсэг зурж, соёрхон баталсан аливаа улс автоматаар тус байгууллагын гишүүн болж, GRECO-ийн үнэлгээний журамд хамрагдах үүрэг хүлээнэ.

Одоогийн байдлаар Авлигын эсрэг Эрүүгийн хуулийн конвенцийг 48 орон соёрхон баталлаа (гарын үсэг зурсан боловч дахин 2 улс соёрхон батлаагүй). Авлигын тухай Иргэний хуулийн конвенцийг 35 орон соёрхон баталсан (бусад 7 улс гарын үсэг зурсан боловч соёрхон батлаагүй).

GRECO нь конвенцуудаас гадна авлигын эсрэг хэд хэдэн баримт бичгийн хэрэгжилтийг хангахыг эрмэлздэг бөгөөд үүнд Европын Зөвлөлийн Авлигын эсрэг 20 удирдамж багтдаг.

GRECO-ийн хэрэгжүүлдэг үнэлгээний журам нь хэд хэдэн үе шатаас (тур) бүрдэнэ. Дугуй бүр өөр өөр сэдэвт зориулагдсан. Одоогийн байдлаар дөрвөн шатны үнэлгээний шат явагдсан бөгөөд тав дахь шатыг 2017 оны гуравдугаар сард эхлүүлсэн.

Шат бүрийн үнэлгээ нь хоёр үе шаттай. Эхний үе шатанд үнэлгээнд хамрагдсан улс авлигатай тэмцэх хувь хүний ​​арга хэмжээний хэрэгжилтийн талаарх үндсэн мэдээллийг агуулсан нэгдсэн асуулга бөглөдөг. Үүний дараа GRECO үнэлгээ авсан улсад шинжээчдийн төлөөлөгчдийн айлчлалыг зохион байгуулна. Айлчлалын үеэр холбогдох газруудын төлөөлөлтэй мэргэжилтнүүдийн уулзалт хийж байна. Айлчлалын үр дүнд үндэслэн шинжээчид бусад зүйлсээс гадна илэрсэн дутагдлыг арилгах зөвлөмжийг агуулсан тайлангийн төслийг боловсруулдаг. Тайлангийн төслийг ГРЕКО-гийн нэгдсэн хуралдаанаар хэлэлцэж, засч, батална.

Хоёр дахь шатанд зөвлөмжийн хэрэгжилтэд хяналт тавьдаг. 18 сарын дараа үнэлгээнд хамрагдсан улс зөвлөмж бүрийг хэрэгжүүлэхийн тулд ямар арга хэмжээ авсныг харуулсан тайланг GRECO-д илгээдэг. Хэрэв зөвлөмжийг хэрэгжүүлэхгүй бол бүрэн, GRECO дараагийн 18 сарын дотор нэмэлт шалгалт хийж байна. Зөвлөмжийг хангалтгүй биелүүлсэн улсууд дагаж мөрдөхгүй байх шийдвэр гаргаж болно.

Бүх улсын тайланг олж болно.

Орос улс үнэлгээний гурав дахь шатыг давсан тул зөвлөмжийн хэрэгжилтийн тайланг эндээс үзэх боломжтой.