Газрын хэвлийн баялгийг ашиглах, хамгаалах харилцааг зохицуулах гол элемент нь түүнийг өмчлөх явдал юм. Газрын хэвлийн ашиглалтын эдийн засгийн бүтцийг хуульд тусгах нь улам бүр нэмэгдэж, Орос, гадаадын байгалийн баялгийн хэрэглэгчдийн анхаарлыг татаж эхэлсэн нь олон хүчин зүйлээс шалтгаалж байна.

ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дэх газрын хэвлий, түүний дотор газрын доорхи орон зай, ашигт малтмал, эрчим хүч, газрын хэвлийд агуулагдах бусад нөөцийг төрийн өмч. ОХУ-ын 1992 оны 2-р сарын 21-ний өдрийн 2395-1-р хуульд зааснаас бусад тохиолдолд газрын хэвлийн талбай, түүнийг ашиглах эрх нь худалдах, хандивлах, өвлүүлэх, хандивлах, барьцаалах, өөр хэлбэрээр өмчлөх боломжгүй. Газрын хэвлий дээр".

Газрын хэвлийгээс олборлосон ашигт малтмал (үүнтэй зэрэгцэн байгаль хамгаалах, хамгаалах объект байхаа больсон). орчин, учир нь тэд түүнтэй холбоо тасарч, сэдэв болж хувирдаг иргэний эргэлт) төрөөс олгосон лицензийн нөхцлийн дагуу тэд холбооны улсын өмчид, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын өмчид, хотын, хувийн болон бусад өмчийн хэлбэрээр байж болно.

Газрын хэвлийг өмчлөх, ашиглах, захиран зарцуулах асуудал нь хамтран харьяалагддаг Оросын Холбооны Улсболон түүний субъектууд. ОХУ-ын Иргэний хуульд зааснаар төрийн өмч нь ОХУ-ын өмч, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын өмч гэсэн хоёр хэлбэртэй байдаг. Энэхүү хууль тогтоомжийн томъёолол нь ОХУ болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хооронд газрын хэвлий, газрын хэвлийг ашиглах төрийн өмчийн менежментийн чиглэлээр эрх мэдлийг тодорхой заах хэлбэрээр амжилттай хөгжиж байна.

Хотын захиргааны шинэчлэлтэй холбогдуулан хотын захиргаа, байгууллагуудын чадамж нэмэгдэж байна орон нутгийн засаг захиргаахот, бусад суурин газрын далд орон зайг ашиглах, тэдгээрийн өмчлөх эрх, олборлосон түгээмэл тархацтай ашигт малтмалыг (элс, шавар, хүлэр, хайрга) захиран зарцуулах чиглэлээр.

Тиймээс нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудыг эрх зүйн механизмын чухал бүрэлдэхүүн хэсэг болох газрын хэвлийг ашиглах, хамгаалахад оролцогчид, тэдгээрийн нийтийн өмчийг удирдах субъект гэж үзэх шаардлагатай байна.

Ийнхүү ОХУ-д газрын хэвлийгээс олборлосон ашигт малтмал болон бусад ашигт малтмалын хувийн, хотын, төрийн өмчийн эрхийг олгосноор газрын хэвлийд төрийн онцгой өмчлөлийг зарлав. Байгалийн баялаг.

Түүхийн лавлагаа

18-р зуунд Орост I Петрийн үед шинэ газар нутгийг хөгжүүлэх явцад төр, хувь хүн, хуулийн этгээдийн газрын хэвлийн өмчлөлийн асуудал үргэлж хэлэлцэх асуудлын жагсаалтад байсаар ирсэн. мөн XIX зуунд АНУ-д "алтны халдлага"-ын үеэр. XIX, XX зууны төгсгөлд батлагдсан. Чартер уул Оросын эзэнт гүрэнХувийн эрх зүй, нийтийн эрх зүйн зарчмуудыг аль хэдийнээ агуулж байсан бөгөөд энэ нь дараагийн зууны хууль тогтоомжид тусгалаа олсон юм.

Манай гараг дээр ашигт малтмалын асуудал хурцдаж байгаатай холбогдуулан газрын хэвлийг гадаадын иргэн, хуулийн этгээдэд эзэмшүүлэх, ашиглах, захиран зарцуулах, улс орны хөгжилд стратегийн ач холбогдол бүхий үндэсний томоохон ордуудыг тусгаарлахын ач холбогдол улам бүр нэмэгдсээр байна.

Ихэнх өндөр хөгжилтэй орнуудад хууль тогтоомж нь эх газрын болон эх газрын тавиур дээр байрлах ордуудыг ашиглах төсөлд гадаадын хуулийн этгээдийн (гадаадын хөрөнгө) оролцоог нарийн зохицуулдаг.

Энэ нь ашигт малтмалын хязгаарлагдмал, нөхөн сэргээгдэхгүй байдал, эдгээр баялгаар хойч үедээ төрөөс хангах хүсэл эрмэлзэл, урт хугацаанд нийтийн эрх ашгийг хангах объектыг хянах чиг үүрэгтэй холбоотой юм.

Холбооны ач холбогдол бүхий газрын хэвлийн талбай

Тусдаа газрын хэвлийн талбай нь шийдвэрийн үндсэн дээр холбооны ач холбогдол бүхий объектын статусыг авч болно. холбооны байгууллагууд төрийн эрх мэдэлОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн зарчим, хэм хэмжээний дагуу олон улсын хуульболон үндэсний хууль тогтоомжийн шаардлага.

Энэ нь ОХУ-ын төрийн хэрэгцээг стратегийн ач холбогдолтой, ховор төрлийн газрын хэвлийн нөөцөөр хангахын тулд хийгддэг. Үндэсний аюулгүй байдалОрос, түүний бүрэн эрхт байдлыг баталгаажуулдаг. Холбооны ач холбогдол бүхий зарим ордууд, түүний дотор ашигт малтмал олборлох зорилгоор боловсруулж, бэлтгэсэн ордууд нь холбооны нөөцийн нөөцийн санд багтдаг.

Холбооны ач холбогдол бүхий газрын хэвлийд, тухайлбал:

• 1) уран, алмаз, никель, кобальт, цагаан алтны орд, илрэл;
• 2) олборлох газрын тосны нөөц 70 сая тонноос, хий 50 тэрбум шоо метрээс. м, 50 тонноос алт, 500 мянган тонноос зэс гэх мэт.

Хүлээн зөвшөөрсний дараа холбооны хууль 2008 оны 4-р сарын 29-ний өдрийн 57-ФЗ "Улс орны батлан ​​​​хамгаалах, улсын аюулгүй байдлыг хангах стратегийн ач холбогдол бүхий аж ахуйн нэгжүүдэд гадаадын хөрөнгө оруулалт хийх журам" -ын дагуу газрын хэвлийн талбайг холбооны газрын хэвлийн талбайд ангилах шалгуурыг тогтоосон. ач холбогдол, гадаадын хөрөнгө оруулагчдын эдгээр сайтыг ашиглах боломжийг хязгаарлах.

Европын эрчим хүчний хартийг баталж, Оросыг тойрон газрын тос дамжуулах хоолойн зураг төсөл боловсруулах, барих асуудлыг хурцатгаж, зарим улс оронд Оросын байгалийн хий, газрын тос дамжуулах хоолойг хааж байгаа нь олон улсын эрх зүйн үндсэн дээр дараахь арга хэмжээг авахад хүргэсэн. Оросын түлш, эрчим хүчний цогцолборыг хэн нэгний үндэслэлгүй хөндлөнгийн оролцооноос хараат бус байдлыг хангах.

Эдгээр чиглэлээр ОХУ-ын Засгийн газрын үйл ажиллагаа нь холбооны хууль тогтоомж, түүний дотор Холбооны хуулийн 2006 оны 10-р тогтоолын үндсэн дээр газрын хэвлий дэх Оросын өмчийг удирдах чиглэлээр явагддаг. хувиараа бизнес эрхлэгчидхэрэгжилтэд төрийн хяналт(хяналт) ба хотын хяналт". ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолууд батлагдсан.

• – 2008 оны 9-р сарын 16-ны өдрийн 697 тоот "Холбооны ач холбогдол бүхий газрын хэвлийд ашигт малтмалын хайгуул, олборлолт явуулахад ашигт малтмалын хайгуул, олборлолт явуулах эрхийг цуцлах шийдвэр гаргах тухай журам батлах тухай. хосолсон тусгай зөвшөөрөл" (эх орны батлан ​​хамгаалах, төрийн аюулгүй байдалд заналхийлсэн тохиолдолд гадаадын хөрөнгө оруулагч, гадаадын хөрөнгө оруулагчийн оролцоотой хуулийн этгээд болох газрын хэвлийн ашиглагч);
• – 2008.07.11-ний өдрийн 823 тоот "Холбооны ач холбогдол бүхий газрын хэвлийн газрын жагсаалтыг ОХУ-ын албан ёсны хэвлэлд албан ёсоор нийтлэх журмын тухай";
• – 2008 оны 11-р сарын 27-ны өдрийн 897-р "Холбооны ач холбогдол бүхий газрын хэвлийд ашигт малтмалын орд илрүүлсэн, газрын хэвлий дэх газрын хэвлийд ашигт малтмалын ашигт малтмалын ашигт малтмалын орд илрүүлсэн тохиолдолд газрын хэвлийг ашиглах эрх авах хүсэлтийг авч үзэх журмыг батлах тухай" долларын хөрөнгөөр ​​ийм газрын хэвлийд геологийн судалгаа хийсэн газрын хэвлийг ашиглагч ашигт малтмалын орд илрүүлсний үр дүнд холбооны ач холбогдол бүхий газрын хэвлийн талбай гэж өөрийн хөрөнгөил ордоос ашигт малтмал хайх, олборлох";
• – 2005.05.12-ны өдрийн 293 тоот "Геологийн судалгаа, газрын хэвлийг зохистой ашиглах, хамгаалах үйл ажиллагаанд улсын хяналт тавих журам батлах тухай".

• Харна уу: И.М.Губкины нэрэмжит ОХУ-ын Газрын тос, хийн улсын их сургуулийн Уул уурхайн хуулийн тэнхимийн эмхтгэл. Асуудал. 7. М.: MAKS Press, 2000–2014.

Газрын хэвлий, газрын хэвлийн баялгийн өмчлөлийн институци нь төр, иргэний, газар, байгаль орчин, санхүү, захиргааны эрх зүйн янз бүрийн салбаруудын эрх зүйн хэм хэмжээний цогц бөгөөд өөрөөр хэлбэл энэ байгууллага нь зөвхөн иргэний эрх зүйн шинж чанартай байдаггүй.

ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дэх газрын хэвлий, түүний дотор газрын доорхи орон зай, ашигт малтмал, эрчим хүч, газрын хэвлийд агуулагдах бусад нөөцийг төрийн өмчОХУ-ын 1992 оны 2-р сарын 21-ний өдрийн 2395-1 тоот хууль (2010 оны 7-р сарын 26-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) "Газрын хэвлийн тухай" // Оросын сонин. - 1995.03.15. - № 52. - Урлаг. 1.2. Холбооны өмчийн объектын статусыг ОХУ-ын үндэсний аюулгүй байдалд нөлөөлж буй стратегийн болон ховор төрлийн нөөцөөр ОХУ-ын төрийн хэрэгцээг хангахад ашигладаг газрын хэвлийн талбай (улсын газрын хэвлийн сангийн нэг хэсэг) олж авдаг. ; түүний бүрэн эрхт байдлыг хангах, ОХУ-ын олон улсын үүргээ биелүүлэх. Газрын хэвлийг өмчлөх, ашиглах, захиран зарцуулах асуудал нь ОХУ болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хамтарсан харьяалалд байдаг.

Энэ нь газрын хэвлийг иргэний эргэлтээс татсан гэсэн үг. Газрын хэвлийн талбай нь бусад хэлбэрээр худалдан авах, худалдах, хандивлах, өвлүүлэх, хувь нэмэр оруулах, барьцаалах, өмчлөх эрхгүй. Газрын хэвлийг ашиглах эрхийг холбооны хууль тогтоомжоор эргэлтэд оруулахыг зөвшөөрсөн хэмжээгээр эзэмшиж, нэг хүнээс нөгөөд шилжүүлж болно.

Газрын хэвлийгээс олборлосон ашигт малтмал болон бусад баялгийн хувьд эдгээр нь холбооны улсын өмч, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын өмч, хотын, хувийн болон бусад өмчийн хэлбэрээр байж болох түүхий эд, материаллаг хөрөнгө юм.

Хууль тогтоомжийн дагуу холбооны өмчид байгаа газрын хэвлийд улсын ач холбогдол бүхий газрууд орно.

Төрийн нэрийн өмнөөс өмчлөгчийн бүрэн эрхийг түүний эрх бүхий байгууллага хэрэгжүүлдэг. ерөнхий ур чадвар (Холбооны хурал, Ерөнхийлөгч, Засгийн газар, орон нутгийн засаг захиргаа) болон тусгай ур чадвар (ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам, ОХУ-ын Экологийн улсын хороо, ОХУ-ын Холбооны уул уурхай, аж үйлдвэрийн хяналт (Госгортехнадзор), холбооны хяналтОрос цөмийн болон цацрагийн аюулгүй байдал(Госатомнадзор) болон бусад) Харна уу: Данилова Н.В. Газрын хэвлийд төрийн өмчийн эрх: Дис. ... чихэр. хууль ёсны Шинжлэх ухаан: 12.00.03: Тюмень. - 2003 - S. 98.

Эдгээр байгууллага нь уул уурхайн харилцааны чиглэлээр төрийн зохицуулалт хийдэг, өөрөөр хэлбэл олон нийттэй харилцахОХУ-ын нутаг дэвсгэр, эх газрын тавиурын газрын хэвлийн геологийн судалгаа, ашиглалт, хамгаалалт, түүнчлэн уул уурхайн болон холбогдох боловсруулах үйлдвэрүүдийн хог хаягдлыг ашиглах, зайлуулахтай холбоотой ашигт малтмалын тодорхой нөөц (хүлэр, сапропел гэх мэт). .), газрын доорхи ус (ОХУ-ын "Газрын хэвлийн тухай" хуулийн оршил).

Газрын хэвлийг ашиглах харилцааны төрийн зохицуулалтыг удирдлага, тусгай зөвшөөрөл, нягтлан бодох бүртгэл, хяналт, журам батлах замаар хэрэгжүүлдэг.

Газрын хэвлийг ашиглах харилцааг зохицуулах нь тэдгээрийг өмчлөх замаар явагддаг. Төрийн өмчийн эрх нь эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах гэсэн гурван бүрэлдэхүүн хэсэгтэй.

Тодорхойлолт 1

Газрын хэвлий гэдэг нь хөрсний давхаргын доор байрлах дэлхийн царцдасын нэг хэсэг бөгөөд хэрэв хөрс байхгүй бол газрын гадарга болон усны ёроолоос доош геологийн судалгаа, боловсруулалт хийх боломжтой гүнд байдаг.

Тайлбар 1

ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээрх газрын хэвлий, түүний дотор газар доорхи баялаг, газрын хэвлийд агуулагдах органик болон ашигт малтмалын тогтоцын нөөц, эрчим хүчний нөөц нь төрийн мэдэлд байдаг. ОХУ-ын "Газрын хэвлийн тухай" хуульд зааснаас бусад тохиолдолд газрын хэвлийн ашиглалтын талбайг худалдах, худалдан авах, хандивлах, өвлүүлэх, өмчлөх боломжгүй.

Газрын хэвлийгээс олборлосон органик болон ашигт малтмалын тогтоц нь төрийн тусгай зөвшөөрлийн үндсэн дээр төр, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн, хотын захиргаа, хувь хүмүүсийн өмч байж болно.

Тайлбар 2

Олборлолтын дараа ашигт малтмал нь байгалийн менежментийн объект байхаа больж, бараа материалын зүйл болж хувирдаг.

ОХУ-д газрын хэвлийг ашиглах харилцааны зохицуулалт

Газрын хэвлийн эрх зүйн зохицуулалтыг ОХУ болон түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүд хамтран гүйцэтгэдэг. Газрын хэвлийн өмчийн менежмент, газрын хэвлийг ашиглах эрх мэдлийг ОХУ болон бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хооронд тодорхой заадаг.

Хот, тосгоны газар доорхи орон зайг ашиглах, өмчлөх эрх, элс, шавар, хайрга, хүлэр зэрэг түгээмэл тархацтай ашигт малтмалыг захиран зарцуулах эрх нь ихээхэн өргөжсөн. Тиймээс орон нутгийн засаг захиргаа нь эрх зүйн зохицуулалтын чухал холбоос юм. орон нутгийн засаг захиргаа- газрын хэвлийг ашиглах, хамгаалахад оролцогчид, тэдгээрийн төрийн өмчийн менежментийн субъектууд.

Дээрх байгууллагууд нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэр, түүний эх газрын тавиур дээр геологийн судалгаа, аюулгүй байдлын үйл ажиллагаатай холбоотой уул уурхайн харилцааны салбарын төрийн зохицуулалт, зохицуулалтыг уул уурхай, боловсруулах үйлдвэрлэлийн хог хаягдлыг ашиглах, зайлуулах чиглэлээр гүйцэтгэдэг.

Дүгнэлт 1

ОХУ нь газрын хэвлийгээс олборлосон ашигт малтмал болон бусад байгалийн баялагт хувийн, хотын, төрийн өмчийн эрхийг олгох замаар газрын хэвлийд төрийн онцгой өмчлөлийг хуульчилсан.

Газрын хэвлийн өмчлөлийн хөгжил

ОХУ-д газрын хэвлий, газрын хэвлийн баялгийг өмчлөх институт нэлээд сонирхолтой хөгжсөн. Петр I уулын хувцас, уулын эрх чөлөөний зарчмуудыг тунхаглав. 1782 онд хатан хаан Екатерина II тэднийг цуцалжээ. Баялгийг нийтийн өмч гэж үзэж, төрөөс тэдний хөгжлийг, тэр дундаа хувийн газрыг зохицуулдаг байв.

Жишээ 1

Тухайлбал, Уул уурхайн дүрмийн 28 дугаар зүйлд “Хувь хүний ​​эзэмшилд байгаа хүдэр, ашигт малтмалын нөөцийг боловсруулахад ЗТБХБ-ын сайд хяналт тавих ёстой” гэсэн. Казакуудын газар болон бусад нутаг дэвсгэрт бүр ч хатуу хяналттай газрын хэвлийг нийтийн хэрэгцээнд шилжүүлэв. Эдгээр газраас олборлосон бүх үнэт металл, ашигт малтмалыг улсын санд шилжүүлсэн. Тэр үед аль хэдийн төрөөс байгалийн баялгийн олборлолт, ашиглалтыг зохицуулах гэж оролдсон.

ЗХУ-ын энэ чиглэлээр хийсэн анхны актууд нь хууль зүйн ноцтой дарамт учруулаагүй, хууль тогтоогч нь зөвхөн "ард түмний өмч", "газрын хэвлийд өмчлөх эрхийг цуцалсан" гэх мэт тодорхойлолтоор хязгаарлагдаж байсан. Зөвхөн 1936 оны Үндсэн хуульд энэ нь батлагдсан. газар, түүний хэвлий нь төрийн өмч болохыг тогтоосон, өөрөөр хэлбэл. нийтийн өмч. Үндсэн хуулиар газрын хэвлийг ашиглахыг ЗСБНХУ-ын харьяалалд шилжүүлж, холбооны бүгд найрамдах улсууд газрын хэвлийн улсын нэгдсэн санг өөрийн хилийн хүрээнд захиран зарцуулах боломжтой байв. 1977 онд байгалийн баялгийг төрийн онцгой өмчийн зэрэглэлд шилжүүлэв. ЗХУ задран унасны дараа өмчийн эрхийн томъёо үндсэндээ өөрчлөгдсөн.

Өнөөдөр Оросын газрын хэвлийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах гадаадын компаниудыг хүлээн зөвшөөрөх нь чухал юм. Энэ нь ялангуяа улс орны стратегийн ач холбогдол бүхий ашигт малтмалын томоохон ордуудад хамаатай. Дэлхийн ихэнх эдийн засагт ордуудыг ашиглахад гадаадын хөрөнгө оруулалтын хувь хэмжээг хатуу зохицуулдаг.

Ашигт малтмал болон бусад баялаг шинэчлэгдэхгүй, шавхагдаж байна. Төр ирээдүйтэй ордуудыг ашиглах, эдгээр объектуудад хяналт тавих замаар хойч үеэ баялгаар хангахыг эрмэлздэг.

Холбооны ач холбогдол бүхий газрын хэвлийн талбай

Холбооны ач холбогдол бүхий газрын хэвлийн баялгийн статусыг холбооны эрх бүхий байгууллага, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын шийдвэрийн үндсэн дээр тогтоодог.

ОХУ-ын тусгаар тогтнол, аюулгүй байдлыг хангах нөөцийн хэрэгцээг хангахын тулд холбооны газрын хэвлийн талбайг тодорхойлдог. Зарим ордууд нөөцөд байгаа холбооны хадгаламжийн санд багтдаг. Холбооны газрын хэвлийд дараахь зүйлс орно.

• уран, алмаз, никель, кобальт, цагаан алтны ордууд;
• газрын тос, хий, алт, зэс.

2008 онд Холбооны хууль батлагдсан бөгөөд энэ нь гадаадын хөрөнгө оруулагчид холбооны газрын хэвлийн талбайг ашиглах боломжийг хязгаарлах шалгуурыг тогтоосон.

Олон улсын эрх зүйн үндсэн дээр Оросын түлш, эрчим хүчний цогцолборыг үндэслэлгүй хөндлөнгийн оролцооноос хараат бус байдлыг хангах арга хэмжээ авсан.

ОХУ-ын Засгийн газар газрын хэвлий дэх ОХУ-ын өмчийг зохицуулах чиглэлээр ажиллаж байгаа бөгөөд энэ чиглэлээр хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй холбооны хуулиас гадна эдгээр харилцааг зохицуулсан ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолууд батлагдсан.

Хэрэв та текстэнд алдаа байгааг анзаарсан бол үүнийг тодруулаад Ctrl+Enter дарна уу

(Дудиков М.В.) (“Хуульч”, 2007, N 1)

ОХУ-ын ХОЛБОО ДАХЬ ӨМЧ

М.В.ДУДИКОВ

Дудиков М.В., Хууль зүйн ухааны доктор, дэд захирал хууль эрх зүйн асуудалАНО "Газрын хэвлийн ашиглалтын аудит, зөвлөгөө".

Урлагийн 2-р зүйлийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 9-д газар болон бусад байгалийн баялаг нь хувийн, төрийн болон бусад өмчийн хэлбэрээр байж болно. Үүний зэрэгцээ, байгалийн баялгийн эргэлтийн эрх зүйн дэглэмийг Урлагийн 3-р зүйлийн хэм хэмжээг зааж өгсөн болно. 129 Иргэний хуульОХУ-д газар болон бусад байгалийн баялгийг хууль тогтоомжоор эргэлтэд оруулахыг зөвшөөрсөн тохиолдолд нэг хүнээс нөгөөд шилжүүлэх, шилжүүлэх боломжтой гэж заасан байдаг. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын "Газрын хэвлийн тухай" хуулийн 1.2-т ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн нутаг дэвсгэр дэх газрын хэвлий, түүний дотор газрын доорхи орон зай, ашигт малтмал, эрчим хүч, газрын хэвлийд агуулагдах бусад нөөц нь төрийн өмч юм. Газрын хэвлийг өмчлөх, ашиглах, захиран зарцуулах асуудал нь ОХУ болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хамтарсан харьяалалд байдаг. Газрын хэвлийн талбай нь бусад хэлбэрээр худалдан авах, худалдах, хандивлах, өвлүүлэх, хувь нэмэр оруулах, барьцаалах, өмчлөх эрхгүй. Газрын хэвлийг ашиглах эрхийг холбооны хууль тогтоомжоор эргэлтэд оруулахыг зөвшөөрсөн хэмжээгээр эзэмшиж, нэг хүнээс нөгөөд шилжүүлж болно. Ийм тохируулснаар хууль эрх зүйн зохицуулалт, хууль тогтоогч газрын хэвлийг зөвхөн төрийн өмчид шилжүүлэх нь төрийн болон олон нийтийн аюулгүй байдал, түүнчлэн улсын эдийн засгийн ашиг сонирхлыг хамгаалах. Газрын хэвлийн ашиглалт нь байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөлөл нэмэгдэж байгааг санах нь зүйтэй. байгалийн орчин, хүний ​​аюулгүй байдалд заналхийлж буй аюул, түүнчлэн шавхагдах чадвар, газрын хэвлийн баялгийн нөхөн сэргээгдэх чадваргүй байдал, техноген нөлөөллийн үр дүнд тэдгээрийн параметрийн шинж чанар нь өөрчлөгддөг (зарим ховор тохиолдолд зөвхөн ундны бус усан хангамжийн гүний ус үл хамаарах зүйл байж болно). Үүний зэрэгцээ, лицензийн нөхцлийн дагуу газрын хэвлийгээс олборлосон ашигт малтмал болон бусад баялаг нь холбооны улсын өмч, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын өмч, хотын захиргаа, хувийн болон бусад өмчийн хэлбэрээр байж болно. Урлаг бололтой. ОХУ-ын "Газрын хэвлийн тухай" хуулийн 1.2-т Урлагийн 3-р зүйлд заасан тусгай дүрмийг тусгасан болно. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 129. Урлагт. Энэ хуулийн 1.2-т зарчмын аль нэгийг заасан эрх зүйн зохицуулалтгазрын хэвлийг өмчлөх харилцаа. Тиймээс энэ бол төрийн бодлого, үзэл баримтлал гэж үзэх үндэслэлтэй. Газрын хэвлийн тухай ОХУ-ын хууль тогтоомжоос гадна Урлагийн хэм хэмжээ. "ОХУ-ын эх газрын тавиурын тухай" Холбооны хуулийн 5-р зүйлд ОХУ нь газрын хэвлийг ашиглах зорилгоор бүрэн эрхт эрхийг хэрэгжүүлдэг. онцгой эрхэх газрын тавиур дээр ямар ч зориулалтаар өрөмдлөг хийх зөвшөөрөл олгох, зохицуулах. Үүнтэй төстэй дүрмийг Урлагт тусгасан болно. "ОХУ-ын эдийн засгийн онцгой бүсийн тухай" Холбооны хуулийн 5-р зүйл, түүнчлэн Урлагт. Холбооны хуулийн 2 "Үнэт металлын тухай ба үнэт чулуунууд". Дээрх хэм хэмжээнүүдийн үүднээс тоочсон хуулиудад дурдсан төрийн тухай ойлголтыг авч үзэх шаардлагатай. Үндсэндээ уран зохиолд төрийг төрийн эрх мэдлийн байгууллага гэж нэрлэдэг.<1>, та бүхний мэдэж байгаагаар ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон байгууллагуудын тогтолцооны үйл ажиллагаагаар дамждаг. ———————————<1>Нерсесянц В.С. Ерөнхий онолтөр ба хууль. М., 2000. S. 77; Алексеев С.С. Төр ба хууль. М., 1993. S. 28; Хуулийн нэвтэрхий толь бичиг. М., 2006. S. 210 гэх мэт.

Үүний зэрэгцээ Урлагийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-т ард түмэн эрх мэдлээ шууд, түүнчлэн төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг. Үүний дагуу өмчлөгчийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх ажлыг төрийн байгууллага гүйцэтгэдэг. Шинжлэх ухааны ном зохиолд дурдсанчлан "нийтийн өмч" болон "төрийн өмч" гэсэн нэр томъёо нь ижил утгатай биш бөгөөд эхний нэр томъёоны цаад ойлголт нь хоёр дахь нэр томъёоны ард байгаа ойлголтоос илүү өргөн байдаг гэдгийг анхаарч үзэхийг зөвлөж байна.<2>. ——————————— <2>Андреева Г.Н. ОХУ-ын төрийн өмчийн нийтийн шинж чанарын орчин үеийн хууль эрх зүйн бүртгэл ба нийтийн өмчийн тухай ойлголт.

Өмчийн харилцааг зохицуулах объект болох газрын хэвлий нь юуны түрүүнд нийтийн ач холбогдолтой юм. Энэ нь ОХУ-ын уул уурхайн салбар нь улсын аж үйлдвэрийн чадавхийг бүрдүүлдэг, эдийн засаг, батлан ​​​​хамгаалах аюулгүй байдлыг хангадаг үндсэн салбар байдагтай холбоотой юм. Энэ хэлснийг батлахын тулд нэг эрдэмтний санаа бодлыг дурдах нь зүйтэй болов уу. Тухайлбал, хамт хууль эрх зүйн цэгНийтийн ашиг сонирхлыг үзэх нь түүний тэргүүлэх чиглэлийг тогтоох, аюулгүй байдлын дэг журам, баталгааг бий болгох, хамгаалах арга, хариуцлагын арга хэмжээг тогтоох тодорхой норматив шинж чанаруудаар тодорхойлогддог.<3>. ——————————— <3>Тихомиров Ю.А. Нийтийн эрх зүйн зохицуулалт: хүрээ ба аргын динамик.

Хуулийн салангид байдал дутмаг эрх зүйн дэглэмтөрийн болон нийтийн өмч нь нийтийн эргэлтийн явцад зөрчилд хүргэж болзошгүй чухал өмч, түүнчлэн хууль тогтоох үйл ажиллагааны явцад төөрөгдүүлсэн нөхцөл байдал. Одоогийн байдлаар ОХУ-ын газрын хэвлийн тухай хууль тогтоомжид газрын хэвлийн талбайн хувийн өмчлөлийн талаар нэмэлт, өөрчлөлт оруулах санал аль хэдийн гарч байна. Ийм нөхцөл байдал нь нийгмийн ашиг сонирхлыг зөрчих төдийгүй нөхөн сэргээгдэхгүй, нийгмийн ач холбогдолтой газрын хэвлийн баялгийг зүй бусаар ашиглах, түүнчлэн урьдчилан таамаглах боломжгүй бусад үр дагаварт хүргэж болзошгүй юм. Мөн анхаарлаа хандуулах нь зүйтэй юм шинжлэх ухааны баримтуудгазрын хэвлийн өмчлөлийн тухайд “албан тушаалын тодорхой бус байдал”, энэ нь “арчилгаа”, “удирдлага”-ын захиргааны чиг үүргийг иргэний хуульд заасан “эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах” бүрэн эрхтэй байнга төөрөгдүүлэхэд хүргэдэг.<4>. ——————————— <4>Klyukin B.D. Байгалийн объектуудын өмчлөлийн олон янз байдал.

Түүгээр ч барахгүй шинжлэх ухааны ном зохиолд ч үүнийг тэмдэглэсэн байдаг өнгөрсөн жилтөрийн өмчид хандах хандлага эрс өөрчлөгдсөн. Тус улсад зах зээлийн эдийн засаг үүсч эхэлсэн нь нэгэн цагт тэргүүлэх ач холбогдол, түгээмэл байдлыг болзолгүй хүлээн зөвшөөрч байсан төрийн өмчийн үүрэг буурахад хүргэв. Төрийн өмчийг "хэний ч биш", ашиггүй гэж хүлээн зөвшөөрч эхлэв ... "<5>. ——————————— <5>Котелевская IV Төрийн өмч: хууль эрх зүйн дэглэм ба менежмент.

Урлагийн 1 дэх хэсэгт үндэслэн. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 9-д зааснаар ОХУ-д байгалийн нөөцийг тухайн нутаг дэвсгэрт амьдарч буй ард түмний амьдрал, үйл ажиллагааны үндэс болгон ашиглаж, хамгаалдаг. Олон эрдэмтдийн үзэж байгаагаар "байгалийн баялаг нь ... тухайн нутаг дэвсгэрт амьдардаг ард түмний амьдрах орчин, гэхдээ эдгээр ард түмний өмчийн объект биш" гэж үздэг.<6>. Үнэн хэрэгтээ газрын хэвлийн баялаг ямар ч тохиолдолд тухайн нутаг дэвсгэрт амьдардаг ард түмний өмч байж болохгүй. Гэсэн хэдий ч, хэрэв бид Урлагийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу гэдгийг харгалзан үзвэл. 15 ОХУ-ын Үндсэн хууль шууд үйлчилдэг тул газрын хэвлийг байгалийн баялаг, түүнчлэн эдгээр газрын нөөц, түүний дотор ашигт малтмалын нөөцийг зөвхөн тухайн нутаг дэвсгэрт амьдардаг ард түмэн ашиглах эрх гэж тайлбарлаж болно. Одоогийн байдлаар ОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүх зохих тайлбарыг өгөх шаардлагатай байсан урьд өмнө тохиолдсон зүйлүүд байгаа бөгөөд үүнийг доор хэлэлцэх болно (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн 2000 оны 6-р сарын 7-ны өдрийн N 10-P тогтоол ба Үндсэн хуулийн шийдвэр. ОХУ-ын шүүхийн 2000 оны 6-р сарын 27-ны өдрийн N 92-O). ———————————<6>ОХУ-ын Үндсэн хууль. Сэтгэгдэл / Ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М., 1994. S. 93.

Ард түмний эрх зүйн харилцааны субьект болох үүргийг ОХУ-ын "Газрын хэвлийн тухай" хуулийн хэм хэмжээнд илүү нарийвчлан тусгасан болно. Урлагийн 2-р хэсгийн дагуу. Энэ хуулийн 2-т зааснаар ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дэх төрийн газрын хэвлийн санг тухайн нутаг дэвсгэрт амьдардаг ард түмэн, ОХУ-ын бүх ард түмний ашиг сонирхлын үүднээс эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах ажлыг ОХУ хамтран хэрэгжүүлдэг. болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд. Урлагийн 1-р хэсэг. Энэ хуулийн 35-д газрын хэвлийг ашиглах харилцааг төрийн зохицуулалтын үндсэн үүрэг нь ард түмний өнөөгийн болон ирээдүй хойч үеийн ашиг сонирхлын үүднээс ашигт малтмалын баялгийн баазыг нөхөн үржих, түүнийг зүй зохистой ашиглах, газрын хэвлийг хамгаалахад оршино гэж заасан. ОХУ-ын. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Иргэний хуульд ард түмэн гэх мэт хуулийн субьект, түүнчлэн нийтийн өмч гэх мэт хуулийн объект агуулаагүй болно. “Газрын хэвлийг нийтийн өмч гэж зарласан, энэ мэдэгдлийг хэрэгжүүлэх хооронд хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр завсарлага үүсэж, газрын хэвлийг ашиглагчдын эрхийг хангах зорилгоор төрийн өмчид нөлөөлөх төрийн арга хэрэгслийг дутуу ашигласаар байна” гэсэн нь үндэслэлтэй гэдгийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. ОХУ-ын бусад иргэд"<7>. ——————————— <7>Боголюбов С.А. Нийтийн хууль ба хувийн эрх зүйн харьцаа нь иргэдийн байгаль орчны эрхийг хангах гэсэн үг юм.

ОХУ-ын газрын хэвлийн тухай хууль тогтоомжид газрын хэвлийг зохистой ашиглах, хамгаалах харилцааны эрх зүйн зохицуулалтын тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлсон үндсэн зарчмуудын тодорхойлолт дутмаг байгаатай холбоотой ийм нөхцөл байдал үүссэн. Газрын хэвлийг өмчлөх харилцааны эрх зүйн зохицуулалтын бусад дутагдалтай тал бий. Жишээлбэл, нормын барилгын ажил, 3-р хэсэг, Урлаг. ОХУ-ын "Газрын хэвлийн тухай" хуулийн 1.2-т лицензийн нөхцлийн дагуу газрын хэвлийгээс олборлосон ашигт малтмал болон бусад нөөц нь өмчийн аль ч хэлбэрээр байж болно. Хэзээнээс газрын хэвлийн баялаг өмч болох нь тодорхойгүй байна. Асуудал нь Урлагийн дагуу үүнээс үүдэлтэй. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 210-т хууль, гэрээнд өөрөөр заагаагүй бол өмчлөгч нь түүнд хамаарах эд хөрөнгийг хадгалах үүрэг хариуцлагыг хүлээнэ. Өөрөөр хэлбэл, газрын хэвлийг ашиглахдаа олж авсан газрын хэвлийн баялгийг эзэмшигч нь ашигт малтмалын ашиглалтын үр дүнд үүссэн алдагдлаас үүдэн хүрээлэн буй орчныг бохирдуулах, ашигласан газрын хэвлийн талбайтай зэргэлдээх нутаг дэвсгэрт үүссэн хэв гажилтын үйл явцыг газрын хэвлийн массивын системд антропоген нөлөөллийн улмаас хариуцна. газрын хэвлийн талбай гэх мэт Оршил "Газрын хэвлийн тухай" ОХУ-ын хуульд газрын хэвлий нь хөрсний давхаргын доор байрлах дэлхийн царцдасын нэг хэсэг бөгөөд байхгүй тохиолдолд - газрын гадаргаас доош, усан сан, усны урсгалын ёроолд, үргэлжилдэг гэж тогтоосон. геологийн судалгаа, бүтээн байгуулалтад ашиглах боломжтой гүнд . Урлагийн 2-р хэсэгт үндэслэсэн. Дээр дурдсан хуулийн 2-т газрын хэвлийн улсын сан нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэр, түүний эх газрын тавиурын нутаг дэвсгэр дэх газрын хэвлийн геометржуулсан блок, ашиглагдаж буй газрын хэвлийн ашиглагдаагүй хэсгүүдээс бүрдэнэ. Үүний зэрэгцээ, Урлаг. Энэ хуулийн 7-д газрын хэвлийн талбайн (геологи, уул уурхайн) төлөв байдлыг тодорхойлох шалгуур үзүүлэлтэд зориулагдсан болно. Гэсэн хэдий ч дээрх хэм хэмжээнд зохицуулалтын объектын хил хязгаарын тодорхойлолт байдаггүй. Өөрөөр хэлбэл, ашигт малтмалын орд газрын гадаргуу дээр гарсан тохиолдолд газрын хэвлийн талбай гэх мэт газрын хэвлийн тухай хууль тогтоомжийн зохицуулалтын объект хаана дуусах нь тодорхойгүй байна. Жишээлбэл, шороон алт. Эсвэл том объект барих үед 5 метрээс дээш гүнтэй нүхийг барих үед газрын хэвлийн талбайн хил хязгаар хаана дуусна. Өмнө дурьдсанчлан Урлагийн 3-р хэсэг. ОХУ-ын "Газрын хэвлийн тухай" хуулийн 1.2-т лицензийн нөхцлийн дагуу газрын хэвлийгээс олборлосон ашигт малтмал болон бусад нөөц нь өмчийн аль ч хэлбэр, түүний дотор хувийн болон бусад өмчийн хэлбэрээр байж болно гэж заасан. Урлаг. 1.2.Хууль тогтоогч нь газрын хэвлийг өмчлөх, газрын хэвлийн баялгийг өмчлөх эрхийг хоёр хуваасан. Гэсэн хэдий ч газрын хэвлийн талбайн массивын бүтцэд ашигт малтмал олборлосны дараа үүссэн хөндий нь мөн тодорхой нөөц юм. Үүний зэрэгцээ, ийм нөөц нь жишээлбэл, агуулах болгон ашиглавал ашиг тусаа өгөх ба хяналт шинжилгээ, зохих инженерийн арга хэмжээ аваагүйн улмаас сүйрсэний улмаас эргэлт буцалтгүй сөрөг үр дагаварт хүргэж болзошгүй юм. Ашигт малтмалын ордыг ил задгай ашигласны үр дүнд үүссэн карьеруудын өмчлөлийн эрх зүйн зохицуулалтыг тодорхой болгох шаардлагатай байна. Нэг талаас үл хөдлөх хөрөнгийн объект, тэгээд хэн нэгний өмч. Нөгөөтэйгүүр, энэ өмчийг хэн эзэмшдэг вэ. Лицензийн гэрээнд заасан газрын хэвлийн ашиглалтын хувьд карьерын өмчлөлийг дүрмээр бол заагаагүй болно. ОХУ-ын "Газрын хэвлийн тухай" хуулийн оршил хэсэгт энэ хууль нь уул уурхайн болон холбогдох боловсруулах үйлдвэрлэлийн хог хаягдлыг ашиглахтай холбоотой харилцааг зохицуулдаг болохыг харуулж байна. Урлагийн 3 дахь хэсэг. Хуулийн 6-д эдгээр хог хаягдлыг ашиглахыг газрын хэвлийн ашиглалтын нэг хэлбэр гэж тодорхойлсон. Урлагийн 4-р хэсэг. 11. Тусгай зөвшөөрөл нь ийм хог хаягдлыг ашиглах эрхийг баталгаажуулсан болохыг тогтоосон. Үүний зэрэгцээ Урлагийн 1-р хэсгийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу. 22 Газрын хэвлийг ашиглагч эдгээр хог хаягдлыг ашиглах эрхтэй. Түүнээс гадна Урлагийн 3-р зүйлийн дагуу. ОХУ-ын "Газрын хэвлийн тухай" хуулийн 23.3-т газрын хэвлийгээс олж авсан ашигт малтмалын түүхий эдийг анхан шатны боловсруулалт хийж буй газрын хэвлийг ашиглагчид бүтээгдэхүүн, хаягдал бүтээгдэхүүнийг (лаг, тоос, Бохир усболон бусад), түр ашиглагдаагүй бүтээгдэхүүн, ашигтай бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг агуулсан үйлдвэрлэлийн хаягдлыг хадгалах, бүртгэх, хадгалах. Дээрх хэм хэмжээний дагуу уул уурхайн болон холбогдох боловсруулах үйлдвэрийн овоолго болон бусад хог хаягдлын өмчлөлийн асуудал нээлттэй хэвээр байна. Тусгай зөвшөөрлийн хугацаа нь дууссан газрын хэвлийн талбайг ашиглагчид улсын газрын хэвлийн сангийн удирдлагын байгууллагад удаа дараа өргөдөл гаргажээ. Үүний зэрэгцээ тус ордыг ашиглах тусгай зөвшөөрөлтэй байхад ийм хог хаягдлыг ашиглахгүй байх асуудал шийдэгдээгүй байна. Үнэн хэрэгтээ, нэг талаас, Урлагийн 1-р хэсгийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу. ОХУ-ын "Газрын хэвлийн тухай" хуулийн 22-т тусгай зөвшөөрөлд өөрөөр заагаагүй бол газрын хэвлийг ашиглагч нь уул уурхайн болон холбогдох боловсруулах үйлдвэрийн хог хаягдлыг ашиглах эрхтэй. Нөгөөтэйгүүр, тусгай зөвшөөрлийг дуусгавар болгосноор тэрээр газрын хэвлийн ашиглагч байхаа больсон тул Урлагийн 3-р хэсгийг үндэслэнэ. Энэ хуулийн 12. Ийм овоолгын өмчлөгч нь түүнийг ашиглах эрхгүй. Шинжлэх ухааны ном зохиолд "... асуудлын шалтгаан нь үйлдвэрлэлийн хог хаягдлын (жишээлбэл, хуучин уул уурхайн овоолгын) хууль эрх зүйн горимыг тодорхойлох механизм дутмаг байгаатай ихээхэн холбон тайлбарлаж болно. хуулийн тусгай объект"<8>. ——————————— <8>Новикова Е.В. Байгалийн нөөц ашиглагчдын хооронд байгаль орчны үүргийг хуваарилах асуудлын тухай // Экологийн хууль. 2003. N 2. S. 3.

Мөн дээрх хог хаягдлыг хэрхэн яаж боловсруулах вэ гэдэг нээлттэй асуулт хэвээр байна. Нэг талаас, хэрэв эдгээр нь хатуу бүрэлдэхүүн хэсэг бол тодорхой нөхцөлд тэдгээрийг хөдлөх хөрөнгө гэж үзэж болно. Шингэн бүрэлдэхүүн хэсэг, түүнчлэн овоолгын суурьтай бүтцийн холболт байгаа тохиолдолд энэ нь үл хөдлөх хөрөнгийн объект болно. Хоёр дахь тохиолдолд асуудлыг шийдэх шаардлагатай улсын бүртгэларчлалтын ачаалал, хариуцлагын тодорхойлолт бүхий ийм объект. Мөн уул уурхайн болон холбогдох боловсруулах үйлдвэрийн дээрх хаягдал, овоолгын өмчлөлд шилжих хугацааг хууль тогтоомжид заагаагүй болно.

1. Газрын хэвлий, түүнчлэн ОХУ-ын газрын хэвлийн баялаг нь хөрөнгө оруулалтын үнэ цэнэгүй харилцааны үйлдвэрлэлийн бус объект юм. Түүхээс харахад газрын хэвлий нь нийт иргэдийн мэдэлд байдаг нөхцөл байдал бий болсон. Тиймээс зайлшгүй шаардлагатай хууль тогтоомжийг нэгтгэхгазрын хэвлийд нийтийн өмч байх зарчим. Орос улсад ийм зарчмыг хууль эрх зүй, техникийн хувьд боловсруулсан туршлага бий. Жишээлбэл, ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн 2000 оны 6-р сарын 7-ны өдрийн N 10-P тоот тогтоолын 4-р хэсгийн 3.1 дэх хэсэг, 6-р сарын 27-ны өдрийн ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн шийдвэрийн 5 дахь хэсгийн 4.1. , 2000 оны N 92-О-д "Ойн сан бол Оросын үндэстэн дамнасан ард түмний нийтийн өмч бөгөөд энэ нь холбооны тусгай төрлийн өмч бөгөөд тусгай эрх зүйн дэглэмтэй" гэж тэмдэглэсэн. Үндсэн хуулийн шүүхҮүний зэрэгцээ тэрээр "байгалийн бусад баялгийн хувьд ижил төстэй хууль эрх зүйн дэглэм тогтоосон" гэж мэдэгдэв. Мөн газрын хэвлийн өмчлөлийн эрх зүйн зохицуулалтыг тунхаглаж байсан өмнөх туршлагад анхаарлаа хандуулах нь зүйтэй. ЗХУ-ын 1936 оны Үндсэн хуулийн 6 дугаар зүйлд “Газрын хэвлий нь ... бүх ард түмний өмч мөн” гэж заасан байдаг. Үүнтэй ижил заалтыг 1975 оны ЗХУ ба Холбооны Бүгд Найрамдах Улсын Газрын хэвлийн тухай хууль тогтоомжийн үндэс (3-р зүйл), РСФСР-ын Газрын хэвлийн ашиглалтын тухай хуульд (3-р зүйл) тусгасан болно. Газрын хэвлийг “үндэсний өмч” гэсэн статус нь иргэний эргэлтээс бараг хассан бололтой. Тэргүүлэгч эрдэмтдийн нэг хэлэхдээ, "Нийтийн эзэмшлийн утга учир нь нийгэмд хамгийн үнэ цэнэтэй, зайлшгүй шаардлагатай байгалийн болон бусад баялгийг хамгаалах, хамгаалах онцгой нөхцөлийг бүрдүүлж, нийгмийн үйлчилгээнд оруулахын зэрэгцээ бүх гишүүдийг хангах явдал юм. өмчийг ашиглах, үр жимсийг нь шууд өмчлөх тэгш боломж бүхий нийгмийн. Ийм оролцоогүйгээр ... түүхийн туршлагаас харахад өмчийг үндэсний болгож, нийгмээс холдуулж байна "<9>. Төр нийтийн эзэмшлийн объектыг удирдаж байгаа тохиолдолд "түүний үйл ажиллагааг захирах үүрэгтэй. нийтийн ашиг сонирхол» <10>. ——————————— <9>Сосна С.А. Олон нийтийн эзэмшлийн тухай ойлголт // Төр ба хууль. 1996. N 2. S. 59.<10>Сосна С.А. Олон нийтийн эзэмшлийн тухай ойлголт // Төр ба хууль. 1996. N 2. S. 61.

Үүний зэрэгцээ холбогдох зарчмыг зөвхөн үндсэн хуулийн салбар эрх зүйд төдийгүй салбар дундын хэм хэмжээнд тусгах ёстой. Тухайлбал, захиргааны болон иргэний. Зохицуулалтын субьект болох газрын хэвлийн талбайг нийтийн өмч гэж тодорхойлохдоо эрх зүйн зохицуулалтын тодорхой аргад чиглэсэн зохих тусгай эрх зүйн дэглэмийг тодорхойлох шаардлагатай. Ийм эрх зүйн дэглэм тогтоосноор төрийг өмчлөгчөөр нь хязгаарлана. Энэ нь Урлагт заасан үндэслэлээр үүргээ биелүүлэх тохиолдолд ялангуяа үнэн юм. Иргэний эрх, үүрэг үүсэх үндэслэлийг тогтоосон ОХУ-ын Иргэний хуулийн 8-р зүйл. Энэ зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасан хэм хэмжээний дагуу иргэний эрххууль болон бусад эрх зүйн актад заасан үндэслэлээс үүсэх үүрэг. Үүний дагуу иргэний эрх, үүрэг үүснэ: хуульд заасан гэрээ, бусад хэлцлээс, түүнчлэн хуульд заагаагүй боловч түүнд харшлаагүй гэрээ, бусад хэлцлээс; үйлдлээс төрийн байгууллагуудиргэний эрх, үүрэг үүсэх үндэслэлийг хуулиар тогтоосон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага; -аас шүүлтиргэний эрх, үүргийг хэн тогтоосон; хуулиар зөвшөөрсөн үндэслэлээр эд хөрөнгө олж авсны үр дүнд; өөр хүнд хор хөнөөл учруулсаны улмаас; иргэн, хуулийн этгээдийн бусад үйлдлийн улмаас; хууль болон бусад үйл явдлын улмаас эрх зүйн актдовтолгоонуудыг холбодог иргэний үр дагавар. Эрх, үүрэг үүсэх жагсаалтад орсон үндэслэлийг нарийвчлан шинжлэхгүйгээр тэдгээрийн хувьд газрын хэвлийн талбай нь объект байж болох нь ойлгомжтой. Мөн үндэслэлийн жагсаалт нь хууль эрх зүйн бүтцээрээ нээлттэй байгааг анхаарах нь зүйтэй. Урлагийн 1 ба 3 дахь хэсэг. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 125-д төрийн эрх баригчид төрийн нэрийн өмнөөс (1-р зүйл), эдгээр байгууллагын нэрийн өмнөөс орон нутгийн засаг захиргаа, түүнчлэн хуулийн этгээдболон иргэд (3-р зүйл). Үүний зэрэгцээ Урлагийн 2, 3-р зүйл. Энэ хуулийн 214-т газрын хэвлий нь төрийн өмч мөн бөгөөд төрийн нэрийн өмнөөс өмчлөгчийн эрхийг Урлагт заасан байгууллага, хүмүүс хэрэгжүүлдэг. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 125. Тиймээс төрийг өмчлөгчийн хувьд хязгаарлах нь Урлагийн заалтыг биелүүлэхдээ шийдвэр гаргахдаа субъектив байдлыг үгүйсгэх боломжийг олгоно. Төрийн үүргийн Иргэний хуулийн 8. Шинжлэх ухааны ном зохиолд дурдсан газрын хэвлийн баялгийг ашиглах таамаг үндэслэлтэй гэдгийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй бөгөөд хэрэв энэ баялгаас олсон орлогыг улсын бүх иргэдэд тэгш хуваарилсан бол.<11>. ——————————— <11>Клюкин Б.Д. Газрын хэвлийг эзэмших эрхийг сайжруулах тухай. Газрын тос, байгалийн хийн цогцолбор дахь уул уурхай, байгаль орчны хуулийн асуудлууд. Уул уурхайн эрх зүйн тэнхимийн эрдэм шинжилгээний бүтээлүүд. Асуудал. 1. М., 2001. S. 22.

2. Байгалийн баялгийн өмчлөлийг шилжүүлэх механизмыг хуульчлах шаардлагатай байна. Ийм механизм нь элементүүдийн системээс бүрдэх бөгөөд тэдгээрийн бүтэц нь газрын хэвлийн баялгийн төрлөөс хамаарна гэсэн мэдэгдлийн үнэн зөвийг тэмдэглэх нь зүйтэй.<12>(дэлгэрэнгүй мэдээллийг тэндээс авна уу). ———————————<12>Pevzner M.E. Уул уурхайн хууль. М., 2001. S. 83 - 85.

Түүнчлэн газрын хэвлийн баялгийн өмчлөлийг газрын хэвлийн ашиглагчийн эзэмшилд шилжүүлэх асуудлыг зохицуулах талаар өнгөрсөн туршлагыг дурдах боломжийг авч үзэх нь зүйтэй. ОХУ-ын 1992 оны 2-р сарын 12-ны өдрийн N 2395-1 "Газрын хэвлийн тухай" хуулийн анхны хувилбар, Урлагийн 6-р зүйл. 12-нд төр, газрын хэвлийг ашиглагч талууд харилцан тохиролцсоны үндсэн дээр ашигт малтмалын түүхий эдийн үйлдвэрлэлийн тохиролцсон хэмжээнд хувь хувиарлах тухай хэлэлцээрийг байгуулсан. 3. Ашигт малтмалын ордыг ил аргаар ашигласны дараа үлдсэн карьерууд нь газрын хэвлийг арчлах үүргээ (газар ашигласны төлбөр, хамгаалалтын системийн ажиллагааг хангах, хүрээлэн буй орчныг хамгаалах) бүрэн биелүүлэх боломжтой бол газрын хэвлийг ашиглагчийн эзэмшилд байх ёстой. шаардлага гэх мэт). Энд гол ачааг хяналт, хяналтын байгууллагууд үүрэх нь ойлгомжтой. Тэгэхгүй бол энэ өмч төрийн мэдэлд очих ёстой. Уул уурхай болон холбогдох боловсруулах үйлдвэрүүдийн хог хаягдлыг өмчлөхтэй холбоотой ижил төстэй шийдлийг ОХУ-ын хууль тогтоомжид тусгасан байх ёстой. Өөрөөр хэлбэл, газрын хэвлий ашиглах тусгай зөвшөөрлийн хугацаа дууссан эсэхээс үл хамааран ийм хог хаягдлыг хадгалах ачааг газрын хэвлийн ашиглагч үүрэх ёстой. Төлбөрийн чадваргүй болсон тохиолдолд ийм хог хаягдал төрд очих ёстой. Үүний зэрэгцээ эдгээр хог хаягдлыг зөөвөрлөх боломжоос хамааран тэдгээр нь хөдлөх ба хоёулангийнх нь статустай байж болно. үл хөдлөх хөрөнгөхолбогдох хамт эрх зүйн үр дагавар. Гэсэн хэдий ч хоёр дахь тохиолдолд, ийм хог хаягдлыг өмчлөх эрх нь төрийн өмчид шилжсэн тохиолдолд тэдгээрийг газар дээр байрлах үл хөдлөх хөрөнгө, газрын хэвлийн талбай гэж зохицуулах объектод хамааруулахаас үүдэлтэй зөрчил үүсч болно. Дээр дурдсан объектын ач холбогдлыг харгалзан ийм зохицуулалтын таамаглалыг ОХУ-ын газрын хэвлийн тухай хууль тогтоомжоор хадгалах ёстой. Уул уурхайн болон холбогдох боловсруулах үйлдвэрийн хог хаягдлыг боловсруулах, хэрэв энэ нь улсын өмч бол холбогдох ашигт малтмалын хайгуул, олборлох тусгай зөвшөөрөл, уул уурхайн болон холбогдох боловсруулах үйлдвэрийн хог хаягдлыг ашиглах тусгай зөвшөөрлийн аль алиныг нь үндэслэн боловсруулах ёстой. Урлагийн 3 дахь хэсэгт заасан . Урлагийн 6 ба 4-р хэсэг. ОХУ-ын "Газрын хэвлийн тухай" хуулийн 11. Газрын хэвлийг ашиглах тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь өөрийн уул уурхайн болон холбогдох боловсруулах үйлдвэрийн хог хаягдлыг боловсруулах тохиолдолд бүрэн, шийдэлд үндэслэсэн эрх бүхий байгууллагуудИйм хог хаягдлыг боловсруулах ажлыг бусад этгээдэд зохих зөвшөөрөл олгох замаар олгож болно. Боловсруулсан хог хаягдал нь газрын хэвлий болон бусад этгээдийн газрын хилийн дотор байгаа бол газрын хэвлийг ашиглах тусгай зөвшөөрлийн нөхцөл нь бүх сонирхогч талуудын ашиг сонирхлыг харгалзан үзэх ёстой. 4. ОХУ-ын газрын хэвлийн тухай хууль тогтоомжийн хэм хэмжээний дагуу зохицуулалтын объектыг тодорхойлохдоо оршил хэсэгт газрын хэвлий нь зөвхөн хөрсний давхаргын доор байрлах төдийгүй дэлхийн царцдасын нэг хэсэг болох тухай заалтыг тогтоох шаардлагатай. гэхдээ бас ашигт малтмалын ордын гадарга руу гардаг. Суурь гүн байгуулах тохиолдолд эрх зүйн зохицуулалтын объектын ач холбогдол, аюулын зэрэглэлээс хамаарч газрын хэвлийн ашиглалтын асуудлыг шийдвэрлэнэ. Газрын хэвлийн талбай нь улсын хувьд чухал ач холбогдолтой учраас газрын хэвлийг ашиглах таамаглал давамгайлахуйц хууль эрх зүйн тэргүүлэх ач холбогдол өгөх ёстой. Өөрөөр хэлбэл, Урлагийн 1-р хэсгийн 4-т заасан газрын хэвлийн ашиглалтын төрлүүдийн нэг нь ийм суурийн үндэслэлийг авч үзэх нь зүйтэй юм. ОХУ-ын "Газрын хэвлийн тухай" хуулийн 6. Газрын тухай хууль тогтоомжид эрх зүйн урьдчилсан нөхцөл бий. Урлагийн 3 дахь хэсэгт заасны дагуу. 3 Газрын тухай хуульОросын Холбооны Улс өмчийн харилцааэзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах газар, түүнчлэн тэдэнтэй хийсэн гүйлгээг зохицуулдаг иргэний хууль, хэрэв газар, ой, усны хууль тогтоомж, газрын хэвлийн тухай хууль тогтоомж. Тиймээс ОХУ-ын "Газрын хэвлийн тухай" хуульд холбогдох заалтыг тусгах л үлдлээ.

——————————————————————