Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндсэн хууль, төрийн байгууллагуудын бүрэн эрхэд үндэслэн байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчны аюулгүй байдал:

• - байгаль орчны бодлогын үндсэн чиглэлийг тодорхойлох, байгаль орчны хөтөлбөр батлах, хууль эрх зүйн болон эдийн засгийн үндэсбайгаль орчныг хамгаалах тогтолцоог хамгаалах зохицуулалт, байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах;
• - байгаль орчны хөтөлбөрүүдийн төлөвлөлт, санхүүжилт, логистик;
• - нягтлан бодох бүртгэл, үнэлгээ байгалийн баялаг, хүрээлэн буй орчны төлөв байдлыг урьдчилан таамаглах, кадастрын хөтлөх, хяналт тавих;
• - хортой нөлөөллийн стандартыг батлах, байгалийн нөөц ашигласны төлбөр, хорт бодис ялгаруулсны төлбөр гэх мэт;
• - байгаль орчныг ашиглах, зайлуулах, хортой бодисыг зайлуулах зөвшөөрөл олгох;
• - байгаль орчны санг бүрдүүлэх, зарцуулах.
• - улсын байгаль орчны хяналт, байгаль орчны улсын экспертиз;
• - байгаль орчинд халтай үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааг хязгаарлах, түдгэлзүүлэх, зогсоох шийдвэр;
• - гэмт хэрэгт хариуцлага хүлээлгэх, байгаль орчны эсрэг гэмт хэргийн улмаас учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэхээр шүүхэд нэхэмжлэл гаргах;
• - байгалийн нөөц газрыг зохион байгуулах, Улаан номыг хөтлөх, байгаль орчны боловсрол, хүмүүжил;
• - олон улсын хамтын ажиллагаа.

Экологийн салбарын төрийн удирдлага нь байгаль орчны зохистой менежмент, хамгаалалтыг хангахад чиглэгдсэн төрийн холбогдох байгууллагын гүйцэтгэх болон захиргааны үйл ажиллагаа юм. байгалийн орчин.

Байгаль хамгаалах, байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах чиглэлээр төрийн өмнө тулгамдаж буй цогц ажлуудыг эрх баригчид шийдвэрлэдэг. засгийн газрын хяналтанд байдагерөнхий болон тусгай чадвар.

Төрийн байгууллагуудад ерөнхий ур чадварҮүнд: Ерөнхийлөгч, УИХ, Засгийн газар, орон нутаг төлөөллийн байгууллагууд.

Төлөөлөгчдийн эрх мэдлийн байгууллагууд зорилгоосоо хамааран байгаль хамгаалах, байгалийн зохистой менежментэд тэргүүлэх үүрэг гүйцэтгэдэг. Тэгэхээр, ПарламентБүгд Найрамдах Казахстан улс нь хууль тогтоомж гаргах, өөрөөр хэлбэл төрийн байгаль орчны бодлогыг хууль тогтоомжоор илэрхийлэх, үйл ажиллагааны үндсэн чиглэлийг тодорхойлох үйл ажиллагаа эрхэлдэг. гүйцэтгэх эрх мэдэл. Тийм ч учраас тєлєєлєгчид хууль хэрэгжvvлэх vйл ажиллагаанд шууд оролцдоггvй. Тэдний зорилго бол бүтээх явдал юм байгаль орчны хууль, тоглоом хууль эрх зүйн орчин, энэ нь байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн зохистой менежментийг хангах болно.

Хууль сахиулах үйл явцад гол байр нь эрх баригчид болон албан тушаалтнуудгүйцэтгэх эрх мэдэл. Гүйцэтгэх засаглал бол нарийн төвөгтэй, салаалсан тогтолцоо юм. Хэрэглэх механизм нь энэ системд байдаг байгаль орчны хууль тогтоомжүр дүнтэй байдлын түвшинг харуулж байна. Бүгд найрамдах улсад гүйцэтгэх эрх мэдлийг бэхжүүлэх үйл явц ажиглагдаж байгаа тул хууль сахиулах механизмд Ерөнхийлөгчийн гүйцэтгэх үүрэг асар их байна.

Ерөнхийлөгчийн байгаль хамгаалах чиглэлээр удирдах эрх мэдэл нэлээд өргөн. Тэр баталж байна засгийн газрын хөтөлбөрүүдтогтоол, тогтоол, тушаал гаргадаг холбох хүчбүгд найрамдах улсын нутаг дэвсгэр даяар. Ерөнхийлөгчийн институци бий болсноос хойш өнөөдрийг хүртэл байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчныг зохистой ашиглах чиглэлээр Ерөнхийлөгчийн зуу гаруй зарлиг, тогтоол батлагдлаа.

Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын байгаль орчныг хамгаалах удирдлагын байгууллагуудын бүтцийг боловсронгуй болгох, байгалийн баялгийн зохистой ашиглалтыг хангах зорилгоор Бүгд найрамдах улс, бүс нутаг, дүүргийн түвшинд байгаль орчныг хамгаалах, сайжруулах, улсын байгалийн нөөцийг нөхөн үржүүлэх, зүй зохистой ашиглах төрийн удирдлагын нэг босоо тогтолцоог бүрдүүлэхээр Ерөнхийлөгч шийдвэрлэсэн.

Ерөнхий чадамжийн хязгаар Засгийн газруудБайгаль хамгаалах, байгалийн зохистой менежментийн чиглэлээр 1995 оны 12-р сарын 18-ны өдрийн "Засгийн газрын тухай" Үндсэн хуулийн хүчинтэй Казахстаны Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндсэн хууль, Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар тодорхойлсон.

Засгийн газрын үйл ажиллагаа нь хамгийн чухал ерөнхий арга хэмжээг тодорхойлох, шийдвэрлэх, энэ чиглэлийн үндсэн чиглэлийг тогтоох, байгаль орчныг хамгаалах улсын хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх, байгаль орчны стандарт, байгалийн нөөцийг ашиглах хязгаарлалтыг тодорхойлохтой холбоотой юм. Эдгээр эрх мэдлийн агуулга нь улсын байгаль орчны арга хэмжээний мөн чанар юм. Их ач холбогдолбайгаль орчны харилцааг зохицуулахад байна дүрэм журамБүгд Найрамдах Казахстан Улсын Засгийн газраас нийтэлсэн.

Төрийн байгууллагууд тусгай ур чадварЗасгийн газраас баталсан, эсхүл тусад нь баталсан Засгийн газрын актад заасны дагуу байгаль орчны холбогдох чиг үүргийг хэрэгжүүлэх тусгай зөвшөөрөлтэй.

Чадамжийн хамрах хүрээ, шинж чанараар Эдгээр төрийн байгууллагуудыг гурван төрөлд хуваадаг. салбар хоорондын, салбарын, чиг үүргийн.

Салбар хоорондын байгууллагууд байгаль орчныг хамгаалах ажлыг гүйцэтгэдэг. Эдгээрт Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Байгаль орчныг хамгаалах яам (MinEP) багтдаг. Яамнаас гүйцэтгэж байгаа чиг үүргийнхээ дагуу энэ нь хэд хэдэн онцлогтой. Тэдний эхнийх нь хяналт, шалгалтын чиг үүргийг цогцоор нь хэрэгжүүлэх явдал юм. Өөр нэг онцлог нь Байгаль орчныг хамгаалах яам нь эдийн засгийн яамдын нэг бөгөөд байгалийн баялгийн ашиглалтын менежментийг удирддаггүй. Үүнээс гуравдахь шинж чанар гарч ирдэг - байгаль орчны улсын хяналтын чиг үүрэг нь байгалийн баялгийн ашиглалтын менежментээс тусгаарлагдсан байх ёстой.

Яамны эрх зүйн байдал нь зохицуулалт, зохицуулалт, хяналт шалгалт, зөвшөөрөл олгох, мэдээллийн, олон улсын гэсэн чиг үүрэгтэй. Байгалийн объектыг хамгаалах зохицуулалтыг тусгайлан гүйцэтгэдэг эрх бүхий байгууллагууд, түүнчлэн байгалийн нөөцийн ашиглалт, байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөлөлтэй холбоотой бусад бүх яам, газар.

Байгаль орчны менежментийг зохицуулахдаа байгалийн нөөцийг ашиглах норм, дүрэм, байгаль орчинд нөлөөлөхүйц аж ахуйн үйл ажиллагаа явуулах журмыг БОНХЯ-наас баталдаг. Эдгээр дүрэм, журам нь заавал байх ёстой хууль эрх зүйн ач холбогдолгазрын харьяалал, өмчийн хэлбэрээс үл хамааран байгалийн нөөц ашиглагчид.

Зохицуулалт нь зохицуулалтын чиг үүрэгтэй нягт холбоотой бөгөөд энэ үеэр Байгаль орчныг хамгаалах яамнаас байгаль орчныг хамгаалах, зүй зохистой ашиглах журам гаргадаг бөгөөд энэ нь байгаль орчныг хамгаалах бүх эрх бүхий байгууллага, байгаль ашиглагчид заавал дагаж мөрдөх ёстой.

Яамны хяналт, шалгалтын үйл ажиллагааг түүний аппарат буюу нутаг дэвсгэрийн байгууллагаар дамжуулан шууд хэрэгжүүлдэг. Энэхүү үйл ажиллагааны мөн чанар нь бүгд найрамдах улсын байгалийн нөөц газрыг ашиглах зөвшөөрөл олгох, улсын байгаль орчны шинжилгээ, менежмент, менежмент юм.

Яамны нэг төрлийн хяналт, шалгалтын чиг үүрэг нь зөвшөөрөгдсөн байдаг. БОНХАЖЯ, түүний байгууллагууд энэ чиг үүргийн хүрээнд, эрх хэмжээнийхээ хүрээнд хорт бодис ялгаруулах, гадагшлуулах, булшлах, ургамал, амьтныг ашиглах зөвшөөрөл олгох; стандарт, хязгаар, байгаль орчны менежментийн нөхцлийг тодорхойлох, байгаль орчны үйл ажиллагааг зохицуулах стандартыг боловсруулах.

Яамны үйл ажиллагаанд мэдээллийн чиг үүрэг маш чухал. Байгаль орчныг хамгаалах яамны бусад байгууллагуудтай хамтран байгаль орчны мэдээллийн системийн ажиллагааг хангадаг. Байгаль орчныг хамгаалах яам нь эдийн засгийн үйл ажиллагааны нөлөөгөөр хүрээлэн буй орчны төлөв байдал, түүний өөрчлөлтийн талаар цаг алдалгүй, үнэн зөв мэдээлэл өгөх үүрэгтэй. Тус яам нь байгаль орчныг хамгаалах ерөнхий газрын хувьд байгалийн нөөцийн санг хамгаалах, байгаль орчны боловсрол, хүмүүжил олгох ажлыг зохион байгуулах, байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг ашиглах чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагааг хөгжүүлэхэд тэргүүлэх үүрэг гүйцэтгэдэг.

явуулах төрийн тусгай эрх бүхий байгууллагад аж үйлдвэрбайгаль хамгаалах, байгалийн баялгийг зүй зохистой ашиглах чиглэлээр удирдлагын чиг үүрэг, мөн чиглэлээр төрийн байгууллагууд орно газрын харилцаа, газрын хэвлийн ашиглалт, усны нөөц, газар тариаланг хамгаалах.

Байгаль хамгаалах, юуны түрүүнд байгалийн баялгийг ашиглах салбарын менежментийг голчлон түүний объект дээр үндэслэн байгуулдаг. Байгалийн нөөцийн менежментийн чиглэлээр төрийн байгууллагуудын эрх, үүргийг тодорхойлсон хууль тогтоомжийн актууд, түүнчлэн тэдгээрийн үйл ажиллагааг зохицуулах Засгийн газраас баталсан журам. Эдгээр байгууллагууд үйл ажиллагаандаа Байгаль орчныг хамгаалах яамнаас гаргасан журмыг дагаж мөрдөх үүрэгтэй, учир нь эдгээр нь байгаль орчныг хамгаалах бүх байгууллага, байгаль орчны хэрэглэгчдэд заавал байх ёстой.

TO ажиллагаатайҮүнд: Дотоод хэргийн яам, Гаалийн хороо, Аж үйлдвэр, уул уурхайн хяналт, аюулгүй ажиллагааны хяналтын улсын хороо. Эдгээр эрхтнүүд нь байгалийн бүх объекттой холбоотой нэг буюу хэд хэдэн холбогдох үүргийг гүйцэтгэдэг. Жишээлбэл, байгаль орчны менежмент, хяналтын улсын байгууллагуудын бүрэлдэхүүнд дотоод хэргийн яам онцгой байр эзэлдэг бөгөөд энэ нь агаар мандлын агаарыг хортой нөлөөллөөс хамгаалах явдал юм. Тээврийн хэрэгсэл, хэлтсийн бус цэргийн хүчний хүчээр байгалийн объектуудыг хамгаалж, дагаж мөрдөхийн төлөө тэмцдэг. ариун цэврийн дүрэм жураммөн тусалдаг төрийн хамгаалалтбайгалийн орчин. Гаалийн хороо нь “Улаан ном”-д орсон түүхий эд, амьтан, ургамлыг хууль бусаар хилээр гаргах, хүн, байгаль орчинд сөрөг нөлөө үзүүлж буй бараа бүтээгдэхүүнийг хууль бусаар хилээр нэвтрүүлэхтэй тэмцэх арга хэмжээ авч байгаль орчны чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг.

Аж үйлдвэр, уул уурхайн хяналтын хороо нь өөрийн статусаар тогтоосон бусад чиг үүргийнхээ зэрэгцээ газрын хэвлийг ашиглах, аюулгүй ажиллагаа явуулах, тэдгээрийн хүн ам, байгаль орчин, үндэсний эдийн засагт үзүүлэх хортой нөлөөллөөс урьдчилан сэргийлэх, арилгах журмыг дагаж мөрдөхөд уул уурхайн улсын хяналтыг зохион байгуулж, хэрэгжүүлдэг.

Бүс нутгийн түвшинд байгаль хамгаалах, байгалийн баялгийг ашиглах менежмент. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрхэд бүс нутаг, дүүрэг, хотын байгаль орчны нөхцөл байдалд нөлөөлж буй чухал асуудлууд багтдаг. Бүгд Найрамдах Казахстан улсын орон нутгийн төлөөллийн байгууллагууд батлах эрхтэй заавал биелүүлэх дүрэмгазар, ой, усны нөөц, байгалийн өвөрмөц объектыг хамгаалах, арчлахад гаргасан зөрчилд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх; нутаг дэвсгэрийн ариун цэврийн цэвэрлэгээ, ногоон байгууламжийн арчилгаа, хамгаалалт; нутаг дэвсгэрийн хөгжил суурин газрууд. Эдгээр дүрмүүд нь байгаль орчны шинж чанартай бөгөөд тэдгээрийг зөрчсөн тохиолдолд одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу захиргааны хариуцлага. Маслихатын баталсан дүрэм нь одоогийн хууль тогтоомжтой зөрчилдөх ёсгүй.

Түүнчлэн байгаль орчинтой холбоотой асуудлаар Хэрэглэгчийн эрхийн хүрээлэнд хандаж болно. Бид бүгд агаар, ус болон бусад байгаль орчны бүтээгдэхүүнийг хэрэглэдэг. Тэдний чанар нь хүний ​​үнэмлэхүй, салшгүй эрхэнд шууд нөлөөлдөг. Зохих хууль эрх зүй, байгаль орчны боловсролтой энэхүү байгууллагын (хэрэглэгчийн эрх) онцлог нь бидний хүн нэг бүр хүрээлэн буй орчин, амьдралын нөхцөл байдалд хариуцлагатай хандлагыг бий болгодог явдал юм. Нэмж дурдахад хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах нэлээд үр дүнтэй аргууд байдаг (шүүхээс гадуурх болон шүүх).

Байгалийн нөөцийн ашиглалтыг зохицуулах чиг үүрэг нь эдгээр зорилгоор тусгайлан байгуулагдсан Казахстан улсын янз бүрийн яамдад байрладаг хороодод хамаарна: Хөдөө аж ахуйн яаманд (БНСУ-ын ШУА) - Газар зохион байгуулалтын агентлаг, Усны нөөцийн хороо (Комводресурси), Ой, ан агнуур, загас агнуурын хороо (Комлесхохоз);

Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Эрчим хүч, эрдэс баялгийн яамны Геологи, газрын хэвлийг хамгаалах, ашиглах хороо.

Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Байгаль орчныг хамгаалах яамны Ус цаг уур, орчны хяналтын агентлаг нь өөрийн гэсэн онцлогтой: үндсэн чиг үүрэг нь хүрээлэн буй орчны төлөв байдал, өөрчлөлтийн талаархи мэдээллийг цуглуулах, дамжуулах явдал юм. Казгидрометийн өөр нэг онцлог нь шийтгэлийн чиг үүрэггүй байдаг: өөрөөр хэлбэл байгаль орчныг бохирдуулсны төлөө хувь хүн, аж ахуйн нэгж, байгууллагыг шийтгэх боломжгүй юм.

Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Эрүүл мэндийн хорооны Ариун цэврийн болон халдвар судлалын албаны хэлтэс нь байгаль орчин, ариун цэврийн хэд хэдэн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг - ариун цэврийн дүрэм, хэм хэмжээг (SanPiN) боловсруулж, баталж, тэдгээрийн хэрэгжилт, ялангуяа агаар мандлын агаар, устай холбоотой хяналт тавьдаг.

Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Төрийн хороо онцгой байдал(SCES) - түүний үндсэн үүрэг нь байгалийн гамшиг, осол, сүйрлийн улмаас үүссэн байгаль орчны гамшгийн үр дагаврыг арилгах яаралтай арга хэмжээ авах явдал юм.

Газрын баялгийн ашиглалтын тухайд Газар зохион байгуулалтын газрыг дурдах хэрэгтэй. Энэ нь дараахь чиг үүргийг гүйцэтгэдэг: газрын бүртгэл, улсын газрын кадастрын бүртгэл хөтлөх, газар олгох, эргүүлэн татах асуудлыг зохицуулах, газрын ашиглалт, хамгаалалтад хяналт тавих, Бүгд Найрамдах Казахстан улсын газар зохион байгуулалтын албыг удирдах, бусад асуудлыг шийдвэрлэх.

Нэр бүхий яам, газрууд нутаг дэвсгэрийн (захиргааны болон сав газрын) салбар нэгжээр дамжуулан ажлаа явуулдаг.

Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Дотоод хэргийн яам нь байгаль орчны менежмент, хяналтын төрийн байгууллагуудад онцгой байр суурь эзэлдэг. Яамны тухай журмын дагуу бусад зохицуулалтын баримт бичигБүгд Найрамдах Казахстан Улсын Дотоод хэргийн яам нь агаар мандлын агаарыг тээврийн хэрэгслийн хортой нөлөөллөөс хамгаалахыг баталгаажуулдаг. хувийн аюулгүй байдалбайгалийн онцгой объектуудыг хамгаалж, ариун цэврийн дүрэм, бусад шаардлагыг дагаж мөрдөхийн төлөө тэмцдэг.

Байгаль орчныг хамгаалахтай холбоотой тодорхой асуудлыг нэгэн зэрэг шийдвэрлэхийн зэрэгцээ олон яам, газрууд тодорхой ажлуудыг гүйцэтгэдэг.

Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Парламентад Байгалийн нөөц, байгаль орчны менежмент, экологи, эрүүл мэндийг хамгаалах хороод байдаг.

Байгалийн менежмент, байгаль орчныг хамгаалах янз бүрийн асуудал эрхэлсэн төрийн байгууллагууд байгаа нь эдгээр асуудлыг шийдвэрлэхэд олон нийтийн өргөн оролцоог үгүйсгэхгүй. Экологийн хямрал гүнзгийрч, гласностик, ардчиллын хөгжил нь экологийн хөдөлгөөнийг хөгжүүлэх хүчтэй түлхэц болсон. Бүгд Найрамдах Казахстан дахь байгаль орчны олон нийтийн хөдөлгөөний практик нь хэд хэдэн зохион байгуулалтын хэлбэрийг боловсруулсан.

• - сайн дурын нийгэмлэг, холбоод,
• - бусад сонирхогчийн төрийн бус байгууллага (ТББ), үүнд: клуб, эргүүл, отряд,
• - байгаль орчны үйлчилгээ үзүүлдэг арилжааны болон хувийн байгууллагууд;
• - ногоон хөдөлгөөн: байгаль хамгаалахаас эхлээд үндэсний болон түүхийн үнэт зүйлсийг сэргээх хүртэл өргөн хүрээг хамардаг

Байгаль орчны байгууллагууд байгаль орчны асуудлыг шийдвэрлэхэд хувь нэмрээ оруулж, холбогдох мэдлэгийг сурталчлах, байгаль орчны боловсрол, боловсрол, хяналтын асуудлыг шийдвэрлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. Тэд байгаль орчинд халтай үйл ажиллагааг зогсоох, захиргааны байгууллага, шүүхэд учруулсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх тухай нэхэмжлэл гаргах эрхтэй. Байгаль орчныг хамгаалах байгууллагуудын үйл ажиллагаанд бүх талын туслалцаа үзүүлж, тэдний санал, хууль ёсны шаардлагыг биелүүлэхэд шаардлагатай арга хэмжээг авч ажиллахыг хуулиар үүрэг болгосон.

Тусгай эрх бүхий төрийн захиргааны байгууллагууд - байгаль орчны менежментийн чиг үүргийг гүйцэтгэх тусгай эрх бүхий байгууллага

Энэхүү хяналтыг хэрэгжүүлэх эрх бүхий байгууллагуудын хүрээ өргөн байна.

1. ОХУ-ын Байгаль орчныг хамгаалах улсын хороо

2. ОХУ-ын Байгалийн нөөц, экологийн яам

3. ОХУ-ын Газрын нөөц, газар зохион байгуулалтын улсын хороо

4. Холбооны ойн агентлаг

ОХУ-ын Байгаль орчныг хамгаалах улсын хороо

ОХУ-ын Экологийн улсын хороо, түүний нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд зөвхөн байгаль орчныг хамгаалах төдийгүй байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах, байгалийн нөөцийг хамгаалахад төрийн хяналтыг хэрэгжүүлэхийг уриалж байна.

Экологийн улсын хорооны үндсэн үүрэг бол хууль тогтоомжийн бүх шаардлагыг дагаж мөрдөх явдал юм хувь хүмүүсбайгаль орчны хууль тогтоомж, зохицуулалтын эрх зүйн акт, байгаль орчны стандарт, дүрэм, байгаль орчныг хамгаалах бусад зохицуулалтын баримт бичгийн шаардлага

ОХУ-ын Байгалийн нөөц, экологийн яам

Байгалийн баялгийг судлах, ашиглах, нөхөн үржих, хамгаалах, усан сан, иж бүрэн зориулалтын усны менежментийн систем, гидротехникийн байгууламжийн ашиглалт, аюулгүй байдал, газрын хэвлийг ашиглахтай холбоотой ажлыг аюулгүй явуулах, үйлдвэрлэлийн аюулгүй байдал, цөмийн энергийг ашиглах аюулгүй байдал, цахилгаан, цахилгаан станц, аж ахуйн нэгжийн үйлдвэрлэлийн аюулгүй байдал, үйлдвэрлэлийн аюулгүй байдал, үйлдвэрлэлийн аюулгүй байдал, үйлдвэрлэлийн аюулгүй байдал, ашиглалтын аюулгүй байдлын чиглэлээр төрийн бодлого, эрх зүйн зохицуулалтыг боловсруулах чиг үүргийг хэрэгжүүлнэ. үйлдвэрлэлийн зориулалтаар ашиглах, байгаль орчин, түүний бохирдолд хяналт тавих, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр төрийн бодлого, эрх зүйн зохицуулалтыг үйлдвэрлэх, хэрэгжүүлэх, тэр дундаа тусгай хамгаалалттай байгалийн газар нутагтай холбоотой асуудал, байгаль орчны улсын экспертиз

ОХУ-ын Газрын нөөц, газар зохион байгуулалтын улсын хороо - газрын менежмент

Холбооны ойн агентлаг нь ойн харилцааны чиглэлээр төрийн үйлчилгээ үзүүлэх, төрийн өмчийг удирдах, хууль сахиулах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг холбооны гүйцэтгэх байгууллага юм.

Байгалийн нөөцийн менежментийн хяналтын холбооны алба нь байгаль орчны менежментийн чиглэлээр төрийн хяналт, хяналтыг хэрэгжүүлдэг холбооны гүйцэтгэх байгууллага, байгаль орчны шинжилгээний чиглэлээр эрх бүхий төрийн байгууллага юм.

Энэ нь ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яамны харьяанд байдаг. Энэ нь үйл ажиллагаагаа шууд болон нутаг дэвсгэрийн байгууллагаараа дамжуулан бусад холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудтай хамтран хэрэгжүүлдэг. орон нутгийн засаг захиргаа

Асуулт 17: Байгаль орчны менежментэд хууль сахиулах байгууллагын үүрэг

TO хууль сахиулахпрокурорын байгууллага, дотоод хэрэг, шүүх, арбитрын шүүх орно. Хууль сахиулах байгууллагын үндсэн чиг үүрэг бол хууль, хэв журмыг сахиулах, хүний ​​эрх, эрх чөлөөг хамгаалах, гэмт хэрэгтэй тэмцэх явдал юм.

Хууль сахиулах байгууллагын байгаль орчны чиг үүрэг - байгаль орчны хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх, байгаль орчны зөрчлийн шалтгааныг тогтоох, түүнээс урьдчилан сэргийлэх, арилгах арга хэмжээг боловсруулах чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг.

Прокурорын байгууллагын байгаль орчны чиг үүрэг нь байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчны менежмент, нийгмийн байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр хууль тогтоомж, хууль тогтоомжийн хэрэгжилт, хэрэгжилтэд хяналт тавих үйл ажиллагаа юм. Прокурорын дэргэдэх холбогдох байгууллагаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн акт нь хууль тогтоомжид харшлахгүй байх талаас нь авч үзвэл, түүнчлэн хууль, холбогдох актыг хэрэглэх үйлдэл (эс үйлдэхүй) нь мөн хяналтын субьект юм.

Эдгээр чиг үүргийг Холбооны түвшинд гүйцэтгэдэг - Ерөнхий прокурорын газарОХУ-ыг бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн түвшинд - Бүгд найрамдах, бүс нутаг, бүс нутгийн прокурорын газар, хот, дүүргийн түвшинд - хот, дүүргийн прокурорын газар зэрэг холбогдох хэлтэс, албадууд төлөөлдөг.

Байгаль орчны прокурорын газрууд нь экологийн чиглэлээр прокурорын хяналтын тусгай хэлбэр юм.

Прокурорын байгууллагын байгаль орчны хяналтын хувьд прокурорын хяналтын хэлбэр, арга нь бүхэлдээ прокурорын байгууллагын онцлог шинж чанартай байдаг: эсэргүүцэл, эрүүгийн хэрэг үүсгэх, байгаль орчны гэмт хэргийн улмаас учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх тухай нэхэмжлэл гаргах. Прокурорын байгууллага нь захиргааны хариу арга хэмжээ авахын зэрэгцээ эдийн засгийн нөлөөллийн аргыг практикт ашигладаг. Үүнд улсын болон хувь хүн аж ахуйн нэгж, байгууллага, иргэдийн ашиг сонирхлын үүднээс прокуророос гаргасан нэхэмжлэл орно.

Арбитрын шүүх. Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн баялгийг зүй зохистой ашиглах, үйлдвэрлэл, аж ахуйн үйл ажиллагаа, амралт зугаалга, түүнийг хориглохтой холбогдуулан байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр гарсан маргааныг арбитрын шүүх хянан шийдвэрлэх асуудал юм.

Шүүх - байгаль орчинд учруулсан хохирол, эд хөрөнгөд учирсан эдийн засгийн хохирлыг иргэдэд нөхөн төлөхтэй холбоотой хэргийг хянан шийдвэрлэх

Гаалийн байгууллагууд амьтан, ургамлыг хамгаалах, байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээг хэрэгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлдэг

Байгаль орчны төрийн менежментийг хууль болон бусад зөвшөөрлөөр гүйцэтгэдэг байгууллагуудыг статусын дагуу ерөнхий болон тусгай гэж хуваадаг.

Удирдлагын ерөнхий байгууллагуудад ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага (хотын захиргаа) багтана. Энэхүү дэд системийн холбоосуудын эрх мэдлийг ОХУ-ын Үндсэн хууль, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн үндсэн хууль (дүрэм), түүнчлэн байгаль орчны хууль тогтоомжийн ерөнхий болон тусгай актуудаар тодорхойлсон болно. Эдгээр байгууллагуудын байгаль орчны менежментийн чиглэлээр үйл ажиллагаа нь юуны түрүүнд байгаль орчны бодлогыг тодорхойлох, хэрэгжүүлэх, хууль тогтоомж гаргах, стратеги болон бусад томоохон төлөвлөлт, байгаль орчныг хамгаалах зорилтуудыг эрэмбэлэх, байгаль орчны аюулгүй байдал, байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах, байгаль орчны үйл ажиллагааны ерөнхий удирдлага, менежментэд чиглэгддэг. ерөнхий хяналттэдний дээр. Зарим тохиолдолд, онцгой нөхцөл байдалд, эсвэл хуульд заасан тусгай зааварчилгааны дагуу тэдэнд бусад чиг үүргийг өгдөг.

Байгаль орчны менежментийн байгууллагуудын тусгай дэд систем нь илүү төвөгтэй бүтэцтэй бөгөөд илүү олон төрлийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Энэ нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар эсвэл ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор байгаль орчны менежментийг хэрэгжүүлэх тусгай зөвшөөрөл олгосон холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн олон байгууллага, тэдгээрийн нутаг дэвсгэрийн (болон бүс нутаг хоорондын) байгууллагуудаас бүрддэг.

Ерөнхийлөгчийн 2004 оны 3-р сарын 9, 5-р сарын 20-ны өдрийн зарлигийн дагуу гүйцэтгэх засаглалын албан ёсны статусыг ангиллын шалгуур болгон авч, өнөөдөр оршин байгаа байгаль орчны удирдлагын тусгай байгууллагуудын тогтолцоог тайлбарлая.

I. Яамдууд:

ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам;

ОХУ-ын Хөдөө аж ахуйн яам;

ОХУ-ын Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн яам;

ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжил, худалдааны яам;

ОХУ-ын Аж үйлдвэр, эрчим хүчний яам;

ОХУ-ын Хэргийн яам иргэний хамгаалалт, онцгой байдал ба үр дагавар байгалийн гамшиг;

ОХУ-ын Дотоод хэргийн яам.

II. Холбооны үйлчилгээ:

ОХУ-ын байгалийн нөөцийн менежментийн салбарт хяналт тавих холбооны алба;

Экологи, технологи, цөмийн хяналтын холбооны алба;

Ус цаг уур, хүрээлэн буй орчны хяналтын холбооны алба;

Мал эмнэлэг, ургамлын эрүүл ахуйн хяналтын холбооны алба;

Холбооны гаалийн алба;

Хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах, хүний ​​сайн сайхны төлөөх хяналтын холбооны алба;

Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжилд хяналт тавих холбооны алба;

ОХУ-ын Холбооны аюулгүй байдлын алба;

Холбооны улсын статистикийн алба.

III. Холбооны агентлагууд:

Усны нөөцийн холбооны агентлаг;

Холбооны ойн агентлаг;

Холбооны газрын хэвлийн ашиглалтын агентлаг;

Холбооны атомын энергийн агентлаг;

Холбооны аж үйлдвэрийн агентлаг;

Үл хөдлөх хөрөнгийн кадастрын холбооны агентлаг;

Холбооны загас агнуурын агентлаг (2007 онд Загас агнуурын улсын хороо болж өөрчлөгдсөн)

Холбооны хөдөө аж ахуйн агентлаг;

Геодези, зураг зүйн холбооны агентлаг;

Холбооны сансрын агентлаг;

Техникийн зохицуулалт, хэмжил зүйн холбооны агентлаг;

IV. Загас агнуурын улсын хороо.

Үйл ажиллагааны хүрээнд байгаль орчны хууль тогтоомжийг гурван түвшинд хуваадаг.

1. холбооны;

2. ОХУ-ын субъектууд;

3. орон нутгийн засаг захиргаа.

Холбооны түвшинд ОХУ-ын Үндсэн хууль (1993), холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын олон улсын гэрээ, түүнчлэн олон тооны хууль тогтоомжууд - Ерөнхийлөгчийн зарлиг, тушаалууд, засгийн газрын тогтоол, тушаалууд, яам, агентлагуудын норматив эрх зүйн актууд.

Холбооны субьектуудын түвшинд үндсэн хууль (дүрэм), хууль тогтоомж, ерөнхийлөгчийн зарлиг, тушаалууд (тэдгээрийн субьектууд), засгийн газар, захиргаа, Москва, Санкт-Муртийн хотын дарга нарын тогтоол, тушаал, Байгаль орчны зөрчлийн тухай хууль (Саха (Якут)) болон бусад.

Орон нутгийн засаг захиргааны түвшинд янз бүрийн зохицуулалт байдаг эрх зүйн актуудорон нутгийн засаг захиргаа.

Байгаль орчны төрийн удирдлагын үзэл баримтлал

Байгаль орчны менежмент, байгаль орчныг хамгаалах менежмент нь төрийн экологийн чиг үүргийн нэг илрэл юм. Энэ нь байгалийн баялгийг зүй зохистой ашиглах, нөхөн үржүүлэх, байгаль орчныг хамгаалах, сайжруулах ажлыг зохион байгуулахад чиглэсэн эрх бүхий төрийн байгууллагын үйл ажиллагаа юм.

Орчин үеийн нөхцөлд улсын байгаль орчны үйл ажиллагааны хамгийн чухал зорилтуудын нэг бол байгаль орчны аюулгүй байдал, нөөцийг хэмнэх, байгаль орчныг бохирдол, эдийн засгийн үйл ажиллагааны бусад хортой үр дагавраас хамгаалахад аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын ашиг сонирхлыг хангах найдвартай механизмыг хангах байгаль орчны менежмент, байгаль хамгаалах үр дүнтэй тогтолцоог бий болгох явдал юм.

Байгаль орчны удирдлагын төрийн байгууллагуудын тогтолцоо

Одоогийн байдлаар байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр чиг үүргийг гүйцэтгэдэг төрийн байгууллагуудын тогтолцоо нь маш нарийн төвөгтэй, өөрчлөгдөж байдаг. Гэсэн хэдий ч байгаль орчны удирдлагын төрийн байгууллагуудын хоёр үндсэн бүлгийг ялгаж салгаж болно. ерөнхий болон тусгай эрх бүхий байгууллагууд.

Эхнийх нь дундҮүнд төрийн байгаль орчны бодлого, түүний даалгавар, зарчим, хэрэгжүүлэх арга, арга, зохион байгуулалтыг бий болгоход тэргүүлэх үүрэг гүйцэтгэдэг төрийн эрх барих дээд байгууллагууд (ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газар) багтдаг. хууль эрх зүйн орчинбайгаль орчныг хамгаалах үйл ажиллагаа, энэ чиглэлээр хамгийн дээд хяналт тавих. Ерөнхий чадамжийн байгууллагуудад мөн багтах ёстой орон нутгийн засаг захиргаахарьяалагдах нутаг дэвсгэрт байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр төрийн зохицуулалт, хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг хэлтэс (нутгийн захиргааны байгууллага). Ерөнхий чадамжийн байгууллагуудын авч үзэж буй чиг үүрэг нь гол үүрэг биш бөгөөд тэд өөрсдийн эрх мэдлийн хүрээнд бусад олон асуудлыг шийддэг.

Эрхтэн тусгай ур чадвар- Эдгээр нь байгаль орчны менежментийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх тусгай зөвшөөрөл бүхий төрийн байгууллагууд юм. Тэд эргээд чиг үүрэг, даалгаврын шинж чанараараа хэд хэдэн бүлэгт хуваагдаж болно.

Эхний бүлэгт гүйцэтгэдэг байгууллагууд орно дээд хэлтэсбайгалийн нөөц, байгаль орчныг хамгаалах менежментийн үүрэг даалгавар - ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам (ОХУ-ын МНР) болон ОХУ-ын Байгаль орчныг хамгаалах улсын хороо (ОХУ-ын Госкомэкологи).

ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам нь холбооны гүйцэтгэх байгууллага юм төрийн бодлогоулс орны эдийн засагт ашиглагдаж буй бүх төрлийн байгалийн нөөцийг судлах, нөхөн үржих, ашиглах, хамгаалах, холбооны бусад гүйцэтгэх байгууллагуудын энэ чиглэлээр үйл ажиллагааг зохицуулах, газрын хэвлийн санг удирдах, түүнчлэн усны санг ашиглах, хамгаалах чиглэлээр. ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам, түүний нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын гүйцэтгэдэг чухал үүрэг бол байгалийн ашиглалтын хязгаарыг тогтоох, байгалийн объектыг ашиглах тусгай зөвшөөрөл олгох явдал юм.

ОХУ-ын Экологийн улсын хороо нь байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчны аюулгүй байдал, биологийн олон янз байдлыг хамгаалах чиглэлээр салбар хоорондын уялдаа холбоо, үйл ажиллагааны зохицуулалтыг хариуцдаг холбооны гүйцэтгэх байгууллага бөгөөд байгаль орчны улсын хяналт, улсын байгаль орчны шинжээчдийн хяналтыг хэрэгжүүлдэг. ОХУ-ын Экологийн улсын хороо нь төрийн байгаль орчны бодлогыг баримталж, байгаль орчны чанарыг сайжруулах, сайжруулах үүрэгтэй. Тус улсын байгаль орчны удирдлагын төв байгууллага болох Экологийн улсын хорооны чиг үүргийг хэрэгжүүлэхийн тулд хууль тогтоомжид дараахь өргөн хүрээний эрх мэдэл олгосон.

Байгаль орчны зорилтот хөтөлбөр боловсруулж хэрэгжүүлэх;

байгаль орчныг хамгаалах асуудлаар норматив акт батлах;

Байгаль орчны хяналтыг зохион байгуулах, байгаль орчны хяналт, байгаль орчны шинжилгээ хийх;

байгалийн менежментийн тодорхой төрлийн тусгай зөвшөөрөл олгох (цуцлах) үйл ажиллагаа явуулах;

Байгалийн нөөцийг ашиглах норм, хязгаарлалтыг зохицуулах;

бусад байгууллагатай хамтран байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр стандартчилал хийх;

Явц заавал баталгаажуулахбайгаль орчны шаардлагыг дагаж мөрдөх;

байгаль орчны хэм хэмжээ, дүрмийг зөрчсөн аж ахуйн үйл ажиллагааг хязгаарлах, зогсоох;

тохиолдлыг авч үзье захиргааны зөрчилбайгаль орчны менежмент, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр;

Байгаль орчны зөрчлийн улмаас учирсан хохирлоо нөхөн төлүүлэхээр шүүхэд нэхэмжлэл гаргах.

Байгаль орчны менежментийн төрийн байгууллагуудын өөр нэг бүлэг хэлтэс, салбарашиглалт, хамгаалалтын менежментийн даалгавар тодорхой төрөлбайгалийн нөөцийг шууд болон төрийн бусад байгууллагын нэг хэсэг болгон. Эдгээр нь ОХУ-ын Газрын бодлогын улсын хороо (ОХУ-ын Госкозем), ОХУ-ын Холбооны ойн алба (Рослесхоз), ОХУ-ын Загас агнуурын улсын хороо (ОХУ-ын Госкомрыболовство), ОХУ-ын Ус цаг уур, хүрээлэн буй орчны хяналтын холбооны алба (Росгидромет), ОХУ-ын Холбооны Улсын Эрүүл мэндийн яам, ОХУ-ын Эрүүл мэндийн яам, ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яамны харьяа Геологи, газрын хэвлийн ашиглалтын хороо, Усны менежментийн хороо, ОХУ-ын Хөдөө аж ахуй, хүнсний яамны харьяа Ан агнуурын нөөцийг хамгаалах газар.

Тусгай эрх бүхий байгууллагуудын тоонд зөвхөн үйл ажиллагаа явуулдаг зарим байгууллагууд орно бие даасан функцуудбайгаль орчны менежментийн чиглэлээр . Тухайлбал, ОХУ-ын Холбооны уул уурхай, аж үйлдвэрийн хяналт - газрын хэвлийг ашиглахдаа ажлын аюулгүй байдалд хяналт тавих, ОХУ-ын Иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах яам - байгаль орчны гамшгийн үр дагаврыг арилгах, ОХУ-ын Стандартчилал, хэмжил зүйн улсын хороо (ОХУ-ын Байгаль орчны стандартчилал, хэмжил зүйн хяналтын улсын хороо) - ОХУ-ын Байгаль орчныг хамгаалах яам. Агаар мандлын агаарыг тээврийн хэрэгслийн хортой нөлөөллөөс хамгаалах, байгалийн объект, цогцолборыг (ой мод, ус, байгалийн нөөц газар гэх мэт) хамгаалах, ОХУ-ын Улсын Гаалийн хороо - ОХУ-ын Улаан номонд орсон амьтан, ургамал, байгаль орчинд ээлтэй бодис, бусад бодисыг хууль бусаар ОХУ-д импортлох, түүнээс экспортлохоос урьдчилан сэргийлэх.

Тусгай удирдлагын байгууллагуудын бүтэц, чадварыг хууль тогтоомжоор тогтоодог: ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн "Бүтцийн тухай" зарлигаар. холбооны байгууллагуудГүйцэтгэх эрх мэдэл" 1999 оны 5-р сарын 25-ны өдрийн 651 тоот болон холбогдох байгууллагуудын тухай журам ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан, жишээлбэл, ОХУ-ын Байгаль орчныг хамгаалах улсын хорооны тухай журам (ОХУ-ын Засгийн газрын 5-р сарын 276-ны өдрийн 5-р сарын 276-ны өдрийн 119-р тогтоолоор батлагдсан), ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан. Холбооны албаОХУ-ын ойн аж ахуй (ОХУ-ын Засгийн газрын 1998 оны 2-р сарын 10-ны өдрийн 173 тоот тогтоолоор батлагдсан), ОХУ-ын Төрийн ариун цэврийн болон эпидемиологийн албаны тухай журам (ОХУ-ын Засгийн газрын 1998 оны 6-р сарын 30-ны өдрийн 680-р тогтоолоор батлагдсан), ОХУ-ын Засгийн газрын 680-р тогтоолоор батлагдсан. төрийн байгууллагуудан амьтдын объект, тэдгээрийн амьдрах орчныг хамгаалах, хянах, ашиглах зохицуулалтын тухай” 1998 оны 1-р сарын 19-ний өдрийн гэх мэт.

Байгаль орчны төрийн удирдлагын чиг үүрэг

Төрийн байгууллагуудын үүрэг даалгаврын олон талт байдал, чадамжийн онцлогийг үл харгалзан тэдгээрийн үйл ажиллагаа нь байгалийн нөөцийг ашиглах, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр ерөнхий удирдлагын хэд хэдэн асуудалд тодорхой хэмжээгээр нөлөөлдөг. Үүнтэй холбогдуулан байгаль орчны менежментийн байгууллагуудын үндсэн үйл ажиллагаа эсвэл тэдгээрийн чиг үүргийн талаар ярьж болно.

Бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн эрх мэдлийн шинж чанар, агуулгад үндэслэн улсын байгаль орчны менежментийн хэд хэдэн чухал чиг үүргийг ялгах ёстой.

1. Байгалийн баялгийн нөөцийн бүртгэл хөтлөлт.Байгалийн нөөцийн бүртгэл, бүртгэл нь улсын байгаль орчны менежментийн бусад бүх чиг үүргийг хэрэгжүүлэх зайлшгүй урьдчилсан нөхцөл юм, учир нь энэ нь зөвхөн байгалийн нөөцийн талаархи зохих мэдээлэлтэй байх боломжтой юм. Тиймээс, Урлагт. 79 Усны кодУсны биетийг одоогийн болон хэтийн төлөвлөлт, зохистой ашиглах, нөхөн үржих, хамгаалах зорилгоор гадаргын болон гүний усны бүртгэл тооцоог явуулдаг бөгөөд энэ нь усны нөөцийг тодорхойлох, тогтоох систем юм. цаг тухайд ньмужууд усны биетүүдчанарын болон тоон үзүүлэлтийн хувьд судлах, ашиглах зэрэг. Ойн сангийн улсын бүртгэлийг ойн санг зохистой ашиглах, хамгаалах, хамгаалах, ойн нөхөн үржихүйн үйл ажиллагааг зохион байгуулах, ойн сангийн тоо, чанарын өөрчлөлтөд системтэй хяналт тавих, ойн сангийн талаарх найдвартай мэдээллээр эрх бүхий байгууллагыг хангах; хуулийн этгээдболон иргэд (ОХУ-ын Ойн хуулийн 67 дугаар зүйл). Үүнтэй төстэй хэм хэмжээ нь байгалийн баялгийн эрх зүйн дэглэмийг тодорхойлсон бусад хуулиудад багтсан болно.

Байгалийн нөөцийн бүртгэлийг засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж (дүүрэг, бүс нутаг гэх мэт), байгалийн баялгийн тодорхой хэрэглэгчид эсвэл байгалийн нөөцийн эзэмшигчид гүйцэтгэдэг. Байгалийн баялгийн тоон болон чанарын төлөв байдлын талаархи мэдээллийг нэг дор нэгтгэв засгийн газрын баримт бичиг- кадастр.

Байгалийн нөөцийн улсын кадастрынбайгалийн, эдийн засгийн болон эрх зүйн байдалбайгалийн нөөц.

Байгалийн нөөцийн кадастрын хөтлөх чиг үүрэг бүхий байгууллагууд, түүнчлэн түүний журмыг тусгай журмаар тогтоодог. Хууль тогтоомжид байгалийн баялгийн дараах төрлийн кадастрын хөтлөлтийг хийхээр заасан байдаг.

Улсын газрын кадастрГазрын эрх зүйн горим, газар өмчлөгч, газар эзэмшигч, газар ашиглагч, түрээслэгчдийн дунд хуваарилах, газрын ангилал, газрын чанарын шинж чанар, үндэсний эдийн засгийн үнэ цэнийн талаархи шаардлагатай мэдээлэл, баримт бичгийн тогтолцоог агуулсан (110-р зүйл). Газрын тухай хуульРСФСР). Энэ нь газар тариалангийн талбайн хэмжээ, харьцуулсан үнэлгээ (хөрсний үнэлгээ), бүтээмжийн эдийн засгийн үзүүлэлтүүд, ашигт ажиллагаа, нөхөн олговор гэх мэт (эдийн засгийн газрын үнэлгээ) мэдээллийг агуулдаг.

Улсын газрын кадастрын мэдээллийг газрын ашиглалт, хамгаалалтыг төлөвлөх, татан буулгах, олгох, газрын төлбөрийг тодорхойлох, газар зохион байгуулалт хийх, эдийн засгийн үйл ажиллагааг үнэлэх болон газрыг ашиглах, хамгаалахтай холбоотой бусад арга хэмжээг хэрэгжүүлэхэд заавал ашиглах ёстой. Улсын газрын кадастрын хөтлөлтийг байр зүй, геодезийн, хөрс, агрохими, геоботаникийн болон бусад судалгаа, судалгааг хэрэгжүүлэх замаар хангаж, ОХУ-ын Газрын бодлогын улсын хороо, түүний орон нутгийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагад даалгадаг.

Газрын харилцааны чиглэлээр нэгдсэн бодлого явуулах, газар зохион байгуулалтыг бүх түвшинд мэдээллийн дэмжлэг үзүүлэх, хамгийн сүүлийн үеийн компьютерийн сүлжээ, мэдээллийн технологид суурилсан соёл иргэншсэн газрын зах зээлийг ОХУ-д ажиллуулах, газрын мэдээллийн нэгдсэн системийг хөгжүүлэх, байршуулах ажлыг "ОХУ-ын Засгийн газрын 8-р сарын 1-ний өдрийн 3-р сарын 3-ны өдрийн 3-р сарын 1-ний өдрийн 2010-2018-00-00-ны хооронд ОХУ-ын Засгийн газраас баталсан "Улсын газрын засвар үйлчилгээний автоматжуулсан системийг бий болгох" зорилтот хөтөлбөрийн дагуу хийж байна. 996 дугаар 932.

Улсын усны кадаструсны байгууламж, тэдгээрийн усны нөөц, усны байгууламжийн ашиглалт, ус хэрэглэгчдийн талаарх мэдээллийн цуглуулга юм. дагуу явагддаг нэгдсэн системба улсын усны нягтлан бодох бүртгэлийн мэдээлэлд үндэслэсэн (ОХУ-ын Усны хуулийн 79-р зүйл). ОХУ-ын Засгийн газрын 1996 оны 11-р сарын 23-ны өдрийн 1403 тоот "ОХУ-ын усны улсын кадастрын бүртгэлийг хөтлөх тухай" тогтоолын дагуу усны менежментийн тусгай эрх бүхий байгууллагууд - ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам, ОХУ-ын Ус цаг уур, хүрээлэн буй орчны хяналт шалгалтын алба.

Улсын ойн кадастрОХУ-ын ойн сангийн байгаль орчин, эдийн засгийн болон бусад тоон болон чанарын шинж чанаруудын талаархи мэдээллийг агуулсан, ойн аж ахуйн төрийн менежмент, ойн сан бүхий газрыг ойгүй газарт шилжүүлэх, ойн сан бүхий газрыг татан буулгах, ойн санг ашигласны төлбөрийн хэмжээг тодорхойлох, ойн сангийн аж ахуйн үйл ажиллагааг үнэлэх, ОХУ-ын ойн сангийн аж ахуйн үйл ажиллагааг үнэлэх гэх мэт. эрх мэдлийн байгууллагууд (ОХУ-ын Ойн хуулийн 68 дугаар зүйл).

Ашигт малтмалын орд, илрэлийн улсын кадастрынорд тус бүрийн геологи-эдийн засгийн үнэлгээ, ашигт малтмалын илэрсэн илрэлийн талаарх мэдээллийг агуулсан үндсэн болон хавсарсан ашигт малтмал, тэдгээрийн бүрдэл хэсэг, ордыг ашиглах олборлолт, техник, ус зүй, байгаль орчны болон бусад ордуудын тоо хэмжээ, чанарыг тодорхойлсон мэдээлэл.

Газрын хэвлийн геологи хайгуул, түүнчлэн ашигт малтмалын хайгуул, олборлолт эрхэлдэг аж ахуйн нэгжүүдийн өгсөн геологийн мэдээллийн үндсэн дээр газрын хэвлийн сангийн төрийн сангийн удирдах холбооны байгууллага кадастрын хөтөлдөг (ОХУ-ын "Газрын хэвлийн тухай" хуулийн 30-р зүйл).

Зэрлэг амьтдын объектын улсын кадастрЗэрлэг ан амьтдын газарзүйн тархалт, тэдгээрийн элбэг дэлбэг байдал, амьдрах орчны тодорхойлолт, тэдгээрийн эдийн засгийн ашиглалтын талаархи мэдээлэл болон зэрлэг ан амьтдыг хамгаалах, ашиглах, амьдрах орчныг хамгаалах, нөхөн сэргээхэд шаардлагатай бусад мэдээллийг агуулсан болно ("Амьтны ертөнцийн тухай" Холбооны хуулийн 14-р зүйл).

Кадастрын хөтлөлтийг амьтны ертөнцийн объектын төрлөөс хамааран тусгайлан эрх бүхий төрийн янз бүрийн байгууллагуудад хариуцдаг: агнуурын амьтдын хувьд - ОХУ-ын Хөдөө аж ахуй, хүнсний яаманд; загасны нөөц - ОХУ-ын Загас агнуурын улсын хороонд; Улаан номонд орсон бусад амьтан, амьтад - ОХУ-ын Байгаль орчныг хамгаалах улсын хороо; Ойн хортон шавьжийн тусгай жагсаалтад орсон эсвэл хүнд аюултай зэрлэг ан амьтдын объектын хувьд ОХУ-ын Холбооны Ойн алба, ОХУ-ын Эрүүл мэндийн яаманд тус тус ("Улсын бүртгэл, улсын кадастрын хөтлөх журмын тухай" Засгийн газрын тогтоолын 2-р зүйл. төрийн хяналтамьтны ертөнцийн объектууд "1996 оны 11-р сарын 10-ны № 1342).

Тусгай хамгаалалттай байгалийн нутаг дэвсгэрийн улсын кадастрынЭдгээр нутаг дэвсгэрийн байдал, газарзүйн байршил, хилийн зааг, тусгай хамгаалалтын дэглэм, байгаль ашиглагчид, байгаль орчин, боловсрол, шинжлэх ухаан, эдийн засаг, түүх, соёлын үнэ цэнийн талаарх мэдээллийг багтаасан бөгөөд байгалийн нөөцийн сангийн төлөв байдлыг үнэлэх, эдгээр нутаг дэвсгэрийн сүлжээг хөгжүүлэх хэтийн төлөвийг тодорхойлох, үр ашгийг нэмэгдүүлэх зорилгоор хийгддэг. төрийн хяналтхолбогдох дэглэмийг дагаж мөрдөх, түүнчлэн бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг төлөвлөхдөө эдгээр нутаг дэвсгэрийг харгалзан үзэх ("Тусгай хамгаалалттай байгалийн нутаг дэвсгэрийн тухай" Холбооны хуулийн 4-р зүйл).

Кадастрын бүртгэлийг эрх мэдэлд нь харьяалагддаг холбогдох гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд (ОХУ-ын Холбооны, бүрэлдэхүүн хэсэг, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага) бүрдүүлдэг. Кадастрын мэдээллийн хураангуйг бүхэлд нь Оросын Холбооны УлсОХУ-ын Байгаль орчныг хамгаалах улсын хороо (ОХУ-ын Засгийн газрын 1996 оны 10-р сарын 19-ний өдрийн 1249 тоот "Тусгай хамгаалалттай байгалийн газар нутгийн улсын кадастрын хөтлөх журмын тухай" тогтоолын 3-р зүйл) явуулсан.

ОХУ-ын Улаан номыг кадастр гэж үзэж болно, учир нь энэ нь ховор, ховордсон зэрлэг амьтан, ургамлын төрлийг хамгаалах, нөхөн үржүүлэх зорилгоор тэдгээрийн төлөв байдал, тархалтын талаархи албан ёсны мэдээллийн багц юм * .

* ОХУ-ын Засгийн газрын "ОХУ-ын Улаан номны тухай" 1996 оны 2-р сарын 19-ний өдрийн 158 тоот тогтоолыг үзнэ үү.

2. Байгаль орчны нэгдсэн бодлогыг тодорхойлж хэрэгжүүлэх, байгалийн баялгийг зүй зохистой ашиглах, байгаль орчныг хамгаалах төлөвлөгөө, хөтөлбөр боловсруулан батлах. Энэхүү чиг үүргийн хүрээнд ОХУ-ын төрийн хөгжлийн байгаль орчны үзэл баримтлал, холбооны зорилтот хөтөлбөрүүд, жилийн төлөвлөгөөЗасгийн газар байгалийн баялгийг зүй зохистой ашиглах, байгаль орчныг хамгаалах тухай болон экологийн салбарын бусад баримт бичиг.

Энэ төрлийн хамгийн чухал үйлдлүүдийн нэг нь батлагдсан өнгөрсөн жилОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1994 оны 2-р сарын 4-ний өдрийн 236-р "ОХУ-ын Байгаль орчныг хамгаалах, тогтвортой хөгжлийн төрийн стратегийн тухай" зарлиг болсон бөгөөд түүний заалтууд нь байгалийн нөөцийг хамгаалах, нөхөн сэргээх арга хэмжээг хэрэгжүүлэхтэй нягт уялдуулан зах зээлийн эдийн засагт Оросын эдийн засгийг хөгжүүлэх үндсэн чиглэлийг тодорхойлдог.

Үүний дагуу нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээ, хөтөлбөр боловсруулах, хууль тогтоомж бэлтгэх, эдийн засгийн болон бусад шийдвэр гаргахад чухал ач холбогдолтой баримт бичиг - ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1944 оны 4-р сарын 1-ний өдрийн 1944 оны 4-р сарын 1-ний өдрийн зарлигаар батлагдсан ОХУ-ыг тогтвортой хөгжилд шилжүүлэх үзэл баримтлалыг батлав.

НҮБ-ын Байгаль орчин, хөгжлийн асуудлаарх бага хурлаар (Рио-де-Жанейро, 1992 он) баталсан баримт бичигт тусгагдсан зөвлөмж, зарчмуудад үндэслэн энэхүү үзэл баримтлал нь Орос улсыг нийгэм, эдийн засгийн зорилт, асуудлыг тэнцвэртэй шийдвэрлэх замаар тогтвортой хөгжилд шилжих зорилт, чиглэл, нөхцөлийг тодорхойлсон болно.

1995-1998 онд ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан холбооны хамгийн чухал хөтөлбөрүүдэд дараахь зүйлс орно.

ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 9-р сарын 26-ны өдрийн 1240 тоот тогтоолоор батлагдсан 1997-2000 оны "Оросын ой" холбооны зорилтот хөтөлбөр;

Засгийн газрын 1998 оны 8-р сарын 10-ны өдрийн 919 тоот тогтоолоор батлагдсан Холбооны зорилтот хөтөлбөр "Дэлхийн далай";

"ОХУ-ын хүн амыг ундны усаар хангах" холбооны зорилтот хөтөлбөрийн үзэл баримтлалыг батлав. ОХУ-ын Засгийн газрын 1998 оны 3-р сарын 6-ны өдрийн 292 тоот тогтоол;

"Уур амьсгалын аюултай өөрчлөлт, түүний сөрөг үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх" холбооны зорилтот хөтөлбөрийг батлав. ОХУ-ын Засгийн газрын 1996 оны 10-р сарын 19-ний өдрийн 1242 тоот тогтоол;

Холбооны зорилтот хөтөлбөр "1996-2005 онуудад цацраг идэвхт хаягдал, ашигласан цөмийн материалын менежмент, тэдгээрийг устгах, устгах. ", зөвшөөрсөн. ОХУ-ын Засгийн газрын 1995 оны 10-р сарын 23-ны өдрийн 1030 тоот тогтоол;

Холбооны зорилтот хөтөлбөр "Ижил мөрний болон түүний цутгал голуудын экологийн байдлыг сайжруулах, Ижил мөрний сав газрын байгалийн цогцолборыг нөхөн сэргээх, эвдрэлийг зогсоох" ("Ижил мөрний сэргэлт" хөтөлбөр) батлагдсан. ОХУ-ын Засгийн газрын 1996 оны 2-р сарын 2-ны өдрийн 95 тоот тогтоол ба бусад;

Төрөөс тухайн салбарт баримтлах бодлогын үзэл баримтлал эрүүл хооллолтОХУ-ын хүн амын 2005 он хүртэлх хугацаанд батлагдсан. ОХУ-ын Засгийн газрын 1998 оны 8-р сарын 10-ны өдрийн 917 тоот тогтоол.

3. Байгаль орчны хөтөлбөр, арга хэмжээний санхүүжилт, логистик. INхууль тогтоомжийн дагуу байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах, байгаль орчныг хамгаалах хөтөлбөр, арга хэмжээг санхүүжүүлэх нь дараахь зардлаар явагдана.

холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төсөв, орон нутгийн төсөв;

аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын хөрөнгө;

Байгаль орчны сан;

Байгаль орчны даатгалын сангууд;

Банкны зээл;

хуулийн этгээд, иргэдийн сайн дурын шимтгэл;

Бусад эх сурвалж ("Байгаль орчныг хамгаалах тухай" РСФСР-ын хуулийн 17-р зүйл).

Байгаль орчны хөтөлбөр, арга хэмжээний санхүүжилтийг холбооны, бүгд найрамдах улсын болон бусад төсөвт тусад нь хуваарилж, материаллаг болон техникийн нөөцөөр хангадаг.

Одоогоор холбооны болон орон нутгийн төсвөөс байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээг хэрэгжүүлэхэд зарцуулах хөрөнгийн хэмжээ мэдэгдэхүйц буурч байна. Үүнтэй холбоотойгоор байгаль орчны сангууд санхүүжилтийн чухал эх үүсвэр болж байна.

Байгаль орчны сангуудаж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага, иргэд, түүнчлэн гадаадын хуулийн этгээд, иргэдээс хүлээн авсан хөрөнгөөс бүрдүүлдэг холбооны, бүгд найрамдах улсын болон орон нутгийн сангуудыг нэгтгэсэн төсвөөс гадуурх төрийн сангийн нэгдсэн тогтолцоог төлөөлдөг.

Байгаль орчны эсрэг гэмт хэргийн улмаас учирсан хохирол, торгуулийн нэхэмжлэлээс хүлээн авсан дүн;

Байгаль орчинд бохирдуулагч бодис ялгаруулах, хаях, хог хаягдал зайлуулах болон бусад төрлийн бохирдлын төлбөр;

Хураагдсан агнуур, загас агнуурын хэрэгсэл, тэдгээрийн тусламжтайгаар хууль бусаар олж авсан бүтээгдэхүүнийг худалдсанаас олсон хөрөнгө;

Өмчийн ашиглалтаас оруулсан хувь нэмрийн ногдол ашиг хэлбэрээр авсан хүү өөрийн хөрөнгөаж ахуйн нэгж, хуулийн этгээдийн үйл ажиллагаанд сан;

Хуулийн этгээд, иргэдээс гадаад валютын орлого.

Экологийн хөрөнгийг байгаль орчны тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх, байгалийн баялгийг нөхөн үржүүлэх, шинжлэх ухааны судалгаа хийх, байгаль орчинд ээлтэй технологи нэвтрүүлэх, цэвэрлэх байгууламж барих, байгаль орчинд учирсан хохирлыг нөхөн сэргээх, байгаль орчны бохирдлоос үүдэлтэй иргэдийн эрүүл мэндэд учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх, байгаль орчны боловсрол, боловсролыг хөгжүүлэх зэрэгт зарцуулдаг.

Санаж буй сангаас гадна сан бий болгож болно байгаль орчны даатгалсайн дурын зорилгоор заавал даатгалбайгаль орчинд хохирол учруулсан тохиолдолд хуулийн этгээд, иргэн, тэдгээрийн эд хөрөнгө, орлого. Тэдний хөрөнгийг байгаль орчин, байгалийн гамшиг, осол, гамшгийн үр дагаврыг урьдчилан таамаглах, урьдчилан сэргийлэх, арилгахад зарцуулдаг.

4. Байгалийн нөөцийг зүй зохистой ашиглах, байгаль орчныг хамгаалах дүрэм, хэм хэмжээг тогтоох; экологийн салбарт стандартчилал. Байгаль орчны удирдлагын төрийн байгууллага эрх хэмжээнийхээ хүрээнд газар, ой, ус, газрын хэвлий, ан амьтан, байгалийн бусад баялгийг зүй зохистой ашиглах, нөхөн үржих, хамгаалах дүрэм, шаардлага, хэм хэмжээг агуулсан зохицуулалтыг баталдаг. Эдгээр үйлдлүүд нь хамгийн чухал юм бүрэлдэхүүн хэсэгбайгаль орчны хууль тогтоомж.

Байгаль орчныг хамгаалах зохицуулалтад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг стандартчилал (хэмжээ),өөрөөр хэлбэл, байгаль орчны чанар, түүнийг хамгаалах, сайжруулах шинжлэх ухааны үндэслэлтэй үзүүлэлт, стандартыг бий болгох, түүнчлэн байгалийн нөөцийг ашиглах үйл ажиллагаа, байгалийн орчны төлөв байдлыг хянах төхөөрөмж бий болгох гэх мэт.

Байгаль орчны чанарыг үнэлэх нь түүнд үзүүлэх нөлөөллийн зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээг тогтоох, хүн амын экологийн аюулгүй байдал, генетикийн санг хадгалах, эдийн засгийн үйл ажиллагааг тогтвортой хөгжүүлэх нөхцөлд байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах, нөхөн үржихийг хангах зорилгоор хийгддэг.

Хамгийн их зөвшөөрөгдөх хортой нөлөөллийн стандартыг эмнэлгийн, техникийн болон бусад үзүүлэлтүүд дээр үндэслэсэн, өөрөөр хэлбэл хүний ​​​​эрүүл мэндэд үзүүлэх тодорхой нөлөөллийн хор хөнөөлийг, түүнчлэн түвшинг харгалзан боловсруулсан болно. техникийн нөхцөлүйлдвэрлэл болон бусад байгууламж, тэдгээрийн үйл ажиллагааны байгаль орчинд үзүүлэх хортой нөлөөллөөс урьдчилан сэргийлэх боломж.

Эдгээр стандартыг байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр тусгай эрх бүхий төрийн байгууллагууд - ОХУ-ын Экологийн улсын хороо, ОХУ-ын Төрийн стандарт, ОХУ-ын Улсын ариун цэврийн болон эпидемиологийн алба, ОХУ-ын Госгортехнадзор, ОХУ-ын Госатомнадзор, Гогидромет гэх мэт байгууллагууд боловсруулж, баталдаг.

Хамгийн их зөвшөөрөгдөх хортой нөлөөллийн стандартууд нь хууль эрх зүйн ач холбогдолтой байдаг тул тэдгээр нь тогтоогдсон байдаг эрх зүйн актуудмөн заавал байх ёстой. Эдгээр нь байгаль орчны харилцааны субъектуудын зан үйлийг хууль ёсны болгох шалгуур болж, тэдгээрийг зөрчсөн тохиолдолд хуулийн хариуцлага хүлээлгэдэг.

Байгаль орчны стандартын тогтолцоонд байгаль орчны нөлөөллийг хязгаарлах стандартууд (үйлдвэрлэлийн, нутаг дэвсгэрийн гэх мэт), байгаль орчныг хамгаалах ажлыг зохион байгуулах, түүний чанарт хяналт тавих стандартууд, түүнчлэн байгаль орчны ойлголт, нэр томъёог тодорхойлсон стандартууд орно.

Тэдгээрийн дотроос хамгийн чухал нь байгаль орчинд үзүүлэх хамгийн их зөвшөөрөгдөх нөлөөллийн стандартууд юм.

Хязгаарлалт зөвшөөрөгдөх концентрациагаар, ус, хөрсөн дэх хортой бодисууд (MAC). Тусгаарлагдсан үйл ажиллагаа, тэдгээрийн хослолууд нь мг/кубээр хэдэн зуун химийн бодисуудад MPC-ийг тогтоосон. м (азотын давхар исэл, бензол, нүүрстөрөгчийн дутуу исэл, тоос, хөө тортог, хар тугалга, мөнгөн ус, фенол, хлор гэх мэт);

Хэмжилтийн янз бүрийн нэгжийг баталсан дуу чимээ, чичиргээ, хэт авиан, цацраг, соронзон орон гэх мэт хор хөнөөлтэй физик нөлөөллийн (MPS) зөвшөөрөгдөх дээд түвшний стандартууд (жишээлбэл, децибел - дуу чимээний хувьд, мкВт / кв. см - цахилгаан соронзон орны хувьд, мрем / цаг, цацраг гэх мэт). Хүний эрүүл мэнд, хөдөлмөрийн чадварыг хадгалах, ургамал, амьтан, амьдрах таатай орчныг хамгаалахад чиглэгдсэн;

Ус, агаар, хөрсөнд хортой бодисыг ялгаруулах, ялгаруулах хамгийн их зөвшөөрөгдөх стандартууд (MAE). Эдгээр нь тухайн байгууламжийн үйлдвэрлэлийн хүчин чадал (бохирдлын эх үүсвэр), мутагений нөлөө байгаа эсэх болон бусад хортой үр дагаврыг харгалзан бохирдлын эх үүсвэр тус бүрийг MPC-ийн одоогийн стандартын дагуу тогтооно. Бохирдлын эх үүсвэр нь дуу чимээ, чичиргээ, цахилгаан соронзон орон болон бусад хортой физик нөлөөллийн (MPS) тогтоосон түвшинд нийцсэн байх ёстой.

Эдгээр стандартууд нь өмнөх стандартуудаас ялгаатай нь бохирдлын эх үүсвэр (бие махбодийн хортой нөлөөлөл) тус бүрд тус тусад нь хамаарах бөгөөд төрийн эрх бүхий байгууллагаас олгосон зөвшөөрөл (лиценз)-д тусгагдсан болно;

Хүрээлэн буй орчинд үзүүлэх ачааллын зөвшөөрөгдөх дээд норм. Эдгээр нь хүн амын амьдрах таатай нөхцлийг хангах, байгалийн экологийн тогтолцоог сүйтгэх, байгаль орчны эргэлт буцалтгүй өөрчлөлтөөс урьдчилан сэргийлэхийн тулд нутаг дэвсгэрийн үйлдвэрлэлийн цогцолборыг бий болгох, аж үйлдвэр, хөдөө аж ахуйг хөгжүүлэх, хот, бусад суурин газруудыг барьж байгуулах, сэргээн босгоход байгаль орчинд үзүүлэх эдийн засаг, амралт зугаалгын нийт нөлөө, байгалийн чадавхийг харгалзан үзсэн цогц стандартууд юм.

Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хөдөө аж ахуйд агрохимийн бодис ашиглах зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээ (эрдэс бордоо, пестицид, гербицид, өсөлтийг өдөөгч гэх мэт), хүнсний бүтээгдэхүүн дэх химийн бодисын зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээний үлдэгдэл (хүний ​​эрүүл мэндэд хор хөнөөлгүй зөвшөөрөгдөх хамгийн бага тун), усны нөөц, хамгаалалтын бусад эх үүсвэрийн норм. ort, эмнэлгийн болон амралт зугаалгын бүс, бүтээгдэхүүнд тавигдах байгаль орчны шаардлага, шинэ тоног төхөөрөмж, технологи, материал, бодис гэх мэт, түүнчлэн бусад стандартууд.

5. Байгалийн баялгийн хуваарилалт, дахин хуваарилалт; байгаль орчны менежмент, байгаль орчныг хамгаалах тусгай зөвшөөрөл олгох, хязгаарлах. Энэхүү чиг үүрэг нь байгалийн объектыг ашиглах, өмчлөх, түрээслэх, түүнчлэн хууль тогтоомжид заасан үндэслэлээр байгалийн баялгийг хэрэглэгчдээс татан авах үйл ажиллагааг төрийн байгууллага хэрэгжүүлэхийг хэлнэ.

-ийн хүрээнд байгалийн баялгийг хуваарилах, дахин хуваарилах үйл ажиллагаа явуулж байна төрийн тогтолцообайгалийн баялгийг ашиглах тусгай зөвшөөрөл олгох, хязгаарлах, өөрөөр хэлбэл байгалийн баялгийг ашиглах эрхийн зохих лицензийг олгох, цуцлах, түүнчлэн ийм ашиглалтын дээд хэмжээг (байгалийн нөөцийг татан авах, хүрээлэн буй орчныг бохирдуулах) тодорхойлох - хязгаар. Байгалийн менежментийн чиглэлээр тусгай зөвшөөрөл олгох, хязгаар тогтоох ерөнхий асуудлуудыг өмнөх хэсэгт авч үзсэн болно. сургалтын гарын авлага, мөн тодорхой төрлийн байгалийн нөөцөөр хангах тусгай журам - газар, ой, ус, газрын хэвлий гэх мэт эрх зүйн дэглэмийн холбогдох сэдвүүдэд.

6. Байгалийн нөөцийн орон зай-нутаг дэвсгэрийн бүтэц.Байгалийн баялгийн орон зай, нутаг дэвсгэрийн бүтэц гэдэг нь ашиглалтад өгсөн байгалийн объектыг ашиглах бодит боломжийг хангахад чиглэсэн арга хэмжээний тогтолцоо бөгөөд хуваарилагдсан байгалийн объектын хил хязгаарыг үндэслэлтэй тогтоох, тогтоох, тэдгээрийг газар дээр нь тогтоох, ашиглах төлөвлөгөө, схемийг боловсруулах, холбогдох газар, газар тариалангийн газар, газар тариалангийн газар, газар тариалангийн зохион байгуулалт, газар тариалангийн зохион байгуулалт гэх мэт харилцан уялдаатай үйл ажиллагааг хамардаг. нутаг дэвсгэрүүд. Энэхүү үйл ажиллагаа нь байр зүй-геодези, зураг зүйн ажил, тооллого, судалгаа, барилгын төслийн хяналт гэх мэт үндсэн дээр явагддаг.

Газар зохион байгуулалт, ойн менежмент, газрын хэвлийн менежмент гэх мэт чиг үүргийг байгалийн нөөцийн холбогдох төрлүүдийн тухай хууль тогтоомжоор зохицуулдаг (жишээлбэл, РСФСР-ын Газрын тухай хуулийн 112-114 дүгээр зүйл, ОХУ-ын "Газрын хэвлийн тухай" хуулийн 7 дугаар зүйл, ОХУ-ын Ойн хуулийн 72, 73 дугаар зүйл гэх мэт).

7. Байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах, байгаль орчныг хамгаалахад тавих хяналт.Хяналт бол төрийн захиргааны аль ч салбар дахь хамгийн чухал үүрэг юм. Гэсэн хэдий ч экологийн салбарын хяналт нь байгаль орчинд учруулсан хохирлыг нөхөн сэргээх боломжгүй байдаг байгаль орчны гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх үүрэг гүйцэтгэдэг тул онцгой ач холбогдолтой юм.

Тийм ч учраас ерөнхий шинж чанарБайгаль орчны хяналт, түүний үзэл баримтлал, төрлүүд, түүнийг хэрэгжүүлэх арга (байгаль орчны шинжилгээ зэрэг) нь энэхүү сургалтын гарын авлагын тусгай хэсэгт зориулагдсан болно (Сэдэв 5).

8. Байгалийн баялгийг ашиглах эрхийн талаарх маргааныг шийдвэрлэх; байгаль орчны эсрэг гэмт хэрэгт хариуцлага тооцох.

Байгалийн баялгийг олгох, эргүүлэн татах, ашиглах журам, нөхцөл, түүнчлэн өмчлөх, ашиглах, түрээслэх эрх зөрчигдсөн, үүнээс учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэхтэй холбоотой бүх маргааныг хуулийн этгээдийн хооронд маргаан гарвал арбитрын шүүхэд шилжүүлдэг. ерөнхий харьяалалиргэдтэй холбоотой маргааныг шийдвэрлэх үед (ОХУ-ын Ойн хуулийн 109-р зүйл, ОХУ-ын Усны хуулийн 129-р зүйл, Урлаг. газар тариалангийн шинэчлэлОрос улсад" 1993 оны 10-р сарын 27-ны өдрийн № 1767 гэх мэт). Байгалийн объектыг ашиглах эрхийг хамгаалах захиргааны захиалгазаасан тохиолдолд л гүйцэтгэнэ холбооны хууль. Байгалийн баялгийг ашиглах эрхийн маргааныг захиргааны журмаар хянан шийдвэрлэхдээ гаргасан шийдвэрийг шүүхэд давж заалдаж болно.

нутаг дэвсгэрт байгаа байгалийн нөөц ашиглагчдын хооронд үүссэн маргааныг шийдвэрлэх өөр өөр сэдэвОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон тусгай захиалга. Ийм зөрчилдөөнийг сонирхогч субъектуудын төлөөлөгчдөөс бүрдсэн тусгайлан байгуулагдсан комисс авч үздэг ("Байгаль орчныг хамгаалах тухай" РСФСР-ын хуулийн 79-р зүйл).

Маргаан шийдвэрлэх журмыг хууль тогтоомжоор зохицуулна.

Тусгай эрх бүхий байгаль орчны удирдлагын төрийн байгууллагууд өргөдөл гаргахад оролцдог хуулийн хариуцлагабайгаль орчны эсрэг гэмт хэргийн хувьд. Үүнийг байгаль орчны эсрэг гэмт хэргийн улмаас иргэдийн эрүүл мэнд, түүнчлэн төр, хуулийн этгээд, иргэний эд хөрөнгөд учруулсан хохирлыг нөхөн төлүүлэхээр шүүхэд нэхэмжлэл гаргах замаар илэрхийлж болно; байгаль орчны шаардлагыг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны шийтгэл ногдуулах, тэдгээрийн гэм буруутай этгээдэд сахилгын хариуцлага хүлээлгэх тухай материал илгээх; хууль сахиулах эрх бүхий байгууллагад урьдчилан сэргийлэх, илрүүлэх үйл ажиллагаанд нь туслах байгаль орчны гэмт хэрэгүйлдсэн хүмүүсийг хуулийн хариуцлага хүлээлгэх.

Байгаль орчныг хамгаалах эдийн засгийн механизм

Зах зээлийн эдийн засаг үүсэх нөхцөлд байгаль орчны төрийн удирдлагын чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд захиргааны аргуудыг ашиглахын зэрэгцээ байгаль орчны зохистой менежмент, байгаль орчныг хамгаалах эдийн засгийн арга хэрэгсэл улам бүр чухал болж байна. Үүнтэй холбогдуулан РСФСР-ын "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" хуульд байгаль орчныг хамгаалах эдийн засгийн механизмын тухай ойлголтыг нэвтрүүлж, түүний үүрэг даалгавар, үндсэн элементүүдийг тодорхойлсон. Сүүлийнх нь хуульд байгалийн нөөцийн бүртгэл, байгаль орчны арга хэмжээг санхүүжүүлэх, байгаль орчны сан бүрдүүлэх, зарцуулах, байгаль орчны даатгал, байгаль ашигласны төлбөр, түүнчлэн байгаль орчны үр өгөөжийг өгөх үйл ажиллагаандаа аж ахуйн нэгж, байгууллагуудад хөнгөлөлттэй зээл олгох, татвар ногдуулах зэргээр илэрхийлэгдэх байгаль орчны урамшууллын эдийн засгийн асуудлыг тусгана. байгаль орчинд ээлтэй бүтээгдэхүүнд урамшууллын үнэ, нэмэлт хураамж хэрэглэх гэх мэт.

Одоогийн байдлаар байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр чиг үүргийг гүйцэтгэдэг төрийн байгууллагуудын тогтолцоо нь маш нарийн төвөгтэй, өөрчлөгдөж байдаг. Гэсэн хэдий ч байгаль орчны удирдлагын төрийн байгууллагуудын хоёр үндсэн бүлгийг ялгаж салгаж болно. ерөнхий болон тусгай эрх бүхий байгууллагууд.

Эхнийх нь дундҮүнд төрийн байгаль орчны бодлого, түүний зорилго, зарчим, хэрэгжүүлэх арга зам, арга хэлбэрийг тодорхойлох, байгаль орчны үйл ажиллагааны зохион байгуулалт, эрх зүйн үндсийг бий болгоход тэргүүлэх үүрэг гүйцэтгэдэг төрийн дээд байгууллагууд (ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газар) багтана. Ерөнхий эрх мэдлийн байгууллагуудад харьяалагдах нутаг дэвсгэрт байгаль орчны менежмент, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр төрийн зохицуулалт, хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг орон нутгийн засаг захиргаа (нутгийн захиргаа) багтах ёстой. Ерөнхий чадамжийн байгууллагуудын авч үзэж буй чиг үүрэг нь гол үүрэг биш бөгөөд тэд өөрсдийн эрх мэдлийн хүрээнд бусад олон асуудлыг шийддэг.

Эрхтэн тусгай ур чадвар- Эдгээр нь байгаль орчны менежментийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх тусгай зөвшөөрөл бүхий төрийн байгууллагууд юм. Тэд эргээд чиг үүрэг, даалгаврын шинж чанараараа хэд хэдэн бүлэгт хуваагдаж болно.

Эхний бүлэгт гүйцэтгэдэг байгууллагууд орно дээд хэлтэсбайгалийн нөөц, байгаль орчныг хамгаалах менежментийн үүрэг даалгавар - ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам (ОХУ-ын МНР) болон ОХУ-ын Байгаль орчныг хамгаалах улсын хороо (ОХУ-ын Госкомэкологи).

ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам нь улс орны эдийн засагт ашиглагдаж буй бүх төрлийн байгалийн нөөцийг судлах, нөхөн үржих, ашиглах, хамгаалах, энэ чиглэлээр холбооны бусад гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулах, газрын хэвлийн санг удирдах, түүнчлэн усны санг ашиглах, хамгаалах чиглэлээр төрийн бодлогыг хэрэгжүүлдэг холбооны гүйцэтгэх байгууллага юм. ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам, түүний нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын гүйцэтгэдэг чухал үүрэг бол байгалийн ашиглалтын хязгаарыг тогтоох, байгалийн объектыг ашиглах тусгай зөвшөөрөл олгох явдал юм.

ОХУ-ын Экологийн улсын хороо нь байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчны аюулгүй байдал, биологийн олон янз байдлыг хамгаалах чиглэлээр салбар хоорондын уялдаа холбоо, үйл ажиллагааны зохицуулалтыг хариуцдаг холбооны гүйцэтгэх байгууллага бөгөөд байгаль орчны улсын хяналт, улсын байгаль орчны шинжээчдийн хяналтыг хэрэгжүүлдэг. ОХУ-ын Экологийн улсын хороо нь төрийн байгаль орчны бодлогыг баримталж, байгаль орчны чанарыг сайжруулах, сайжруулах үүрэгтэй. Тус улсын байгаль орчны удирдлагын төв байгууллага болох Экологийн улсын хорооны чиг үүргийг хэрэгжүүлэхийн тулд хууль тогтоомжид дараахь өргөн хүрээний эрх мэдэл олгосон.

Байгаль орчны зорилтот хөтөлбөр боловсруулж хэрэгжүүлэх;

байгаль орчныг хамгаалах асуудлаар норматив акт батлах;

Байгаль орчны хяналтыг зохион байгуулах, байгаль орчны хяналт, байгаль орчны шинжилгээ хийх;

байгалийн менежментийн тодорхой төрлийн тусгай зөвшөөрөл олгох (цуцлах) үйл ажиллагаа явуулах;

Байгалийн нөөцийг ашиглах норм, хязгаарлалтыг зохицуулах;

бусад байгууллагатай хамтран байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр стандартчилал хийх;

Байгаль орчны шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг заавал баталгаажуулах;

байгаль орчны хэм хэмжээ, дүрмийг зөрчсөн аж ахуйн үйл ажиллагааг хязгаарлах, зогсоох;

байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх;

Байгаль орчны зөрчлийн улмаас учирсан хохирлоо нөхөн төлүүлэхээр шүүхэд нэхэмжлэл гаргах.

Байгаль орчны менежментийн төрийн байгууллагуудын өөр нэг бүлэг хэлтэс, салбарзарим төрлийн байгалийн баялгийн ашиглалт, хамгаалалтыг шууд болон төрийн бусад байгууллагын нэг хэсэг болгон удирдах үүрэг. Эдгээр нь ОХУ-ын Газрын бодлогын улсын хороо (ОХУ-ын Госкозем), ОХУ-ын Холбооны ойн алба (Рослесхоз), ОХУ-ын Загас агнуурын улсын хороо (ОХУ-ын Госкомрыболовство), ОХУ-ын Ус цаг уур, хүрээлэн буй орчны хяналтын холбооны алба (Росгидромет), ОХУ-ын Холбооны Улсын Эрүүл мэндийн яам, ОХУ-ын Эрүүл мэндийн яам, ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яамны харьяа Геологи, газрын хэвлийн ашиглалтын хороо, Усны менежментийн хороо, ОХУ-ын Хөдөө аж ахуй, хүнсний яамны харьяа Ан агнуурын нөөцийг хамгаалах газар.

Тусгай эрх бүхий байгууллагуудын тоонд зөвхөн үйл ажиллагаа явуулдаг зарим байгууллагууд орно бие даасан функцуудбайгаль орчны менежментийн чиглэлээр . Тухайлбал, ОХУ-ын Холбооны уул уурхай, аж үйлдвэрийн хяналт - газрын хэвлийг ашиглахдаа ажлын аюулгүй байдалд хяналт тавих, ОХУ-ын Иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах яам - байгаль орчны гамшгийн үр дагаврыг арилгах, ОХУ-ын Стандартчилал, хэмжил зүйн улсын хороо (ОХУ-ын Байгаль орчны стандартчилал, хэмжил зүйн хяналтын улсын хороо) - ОХУ-ын Байгаль орчныг хамгаалах яам. Агаар мандлын агаарыг тээврийн хэрэгслийн хортой нөлөөллөөс хамгаалах, байгалийн объект, цогцолборыг (ой мод, ус, байгалийн нөөц газар гэх мэт) хамгаалах, ОХУ-ын Улсын Гаалийн хороо - ОХУ-ын Улаан номонд орсон амьтан, ургамал, байгаль орчинд ээлтэй бодис, бусад бодисыг хууль бусаар ОХУ-д импортлох, түүнээс экспортлохоос урьдчилан сэргийлэх.

Тусгай удирдлагын байгууллагуудын бүтэц, эрх мэдлийг хууль тогтоомжоор тодорхойлдог: ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1999 оны 5-р сарын 25-ны өдрийн 651-р "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын бүтцийн тухай" зарлиг, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан холбогдох байгууллагуудын тухай журам, тухайлбал, ОХУ-ын Холбооны Улсын Хамгаалах Хорооны тухай журам (ОХУ-ын Холбооны Улсын Хамгаалах Хорооны тухай журам). ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 5-р сарын 26-ны өдрийн 643 тоот, ОХУ-ын Ойн аж ахуйн албаны тухай журам (батлагдсан. ОХУ-ын Засгийн газрын 1998 оны 2-р сарын 10-ны өдрийн 173 тоот тогтоол), ОХУ-ын Төрийн ариун цэврийн болон халдвар судлалын албаны тухай журам (ОХУ-ын Засгийн газрын 6-р сарын 9-ний өдрийн 98-р тогтоолоор батлагдсан. . 680), ОХУ-ын Засгийн газрын 1998 оны 1-р сарын 19-ний өдрийн "Зэрлэг амьтдын объект, тэдгээрийн амьдрах орчныг хамгаалах, хянах, ашиглахыг зохицуулах тусгай эрх бүхий төрийн байгууллагуудын тухай" тогтоол гэх мэт.