ОРОСЫН ХОЛБООНЫ ЗАСГИЙН ГАЗАР

ШИЙДВЭР

Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн тухай

Баримт бичигт нэмэлт өөрчлөлт оруулсан:
(Хууль тогтоомжийн цуглуулга Оросын Холбооны Улс, N 52, 12/24/2012) (хүчин төгөлдөр болох журмыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 12-р сарын 18-ны өдрийн N 1334 тоот тогтоолын 2 дахь хэсгийг үзнэ үү);
(Албан ёсны интернет портал хууль эрх зүйн мэдээлэл www.pravo.gov.ru, 04/01/2013);
(Хуулийн мэдээллийн албан ёсны интернет портал www.pravo.gov.ru, 2013 оны 11-р сарын 28);
(Эрх зүйн мэдээллийн албан ёсны интернет портал www.pravo.gov.ru, 2015.02.04, N 0001201502040038) (хүчин төгөлдөр болох журмыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 1-р сарын 30-ны өдрийн N 83 тогтоолын 7-р зүйлээс үзнэ үү. );
(Эрх зүйн мэдээллийн албан ёсны интернет портал www.pravo.gov.ru, 2015/07/24, N 0001201507240026);
(Эрх зүйн мэдээллийн албан ёсны интернет портал www.pravo.gov.ru, 07/14/2017, N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

"Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу ОХУ-ын Засгийн газар

шийддэг:

1. Хавсралтыг баталсугай:

зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх журам;

зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлал.

2. Хүчингүй гэж хүлээн зөвшөөрөх:

ОХУ-ын Засгийн газрын 2009 оны 3-р сарын 5-ны өдрийн N 195 "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, бусад баримт бичгийн төсөлд шалгалт хийх журмыг батлах тухай" тогтоол, тэдгээрийн доторх зохицуулалтыг илрэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. авлига" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 10, Art. .1240);

ОХУ-ын Засгийн газрын 2009 оны 3-р сарын 5-ны өдрийн N 196 "Зохицуулалт эрх зүйн акт болон бусад баримт бичгийн төсөлд шалгалт хийх аргачлалыг батлах тухай" тогтоол нь тэдгээрт илрэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулах заалтуудыг тодорхойлох зорилгоор авлигын тухай" (Собрание Законодательства Российской Федераци, 2009, N 10, Art. .1241).

Ерөнхий сайд
Оросын Холбооны Улс
В.Путин

Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх журам

БАТАЛСАН
Засгийн газрын тогтоол
Оросын Холбооны Улс
2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 96

1. Эдгээр дүрмүүд нь ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас явуулж буй зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн үзлэг, зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын төслийн авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн шалгалт хийх журмыг тодорхойлдог. тэдгээрт байгаа авлигын хүчин зүйлийг тодорхойлох, улмаар арилгах зорилгоор эрх зүйн актууд. *1)

2. ОХУ-ын Хууль зүйн яам нь ОХУ-ын Засгийн газрын 2-р сарын 26-ны өдрийн тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлалын дагуу авлигын эсрэг шинжээчийн шалгалтыг явуулдаг. 2010 N 96, дараахтай холбоотой:

а) холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, холбооны байгууллагуудын боловсруулсан ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүд. гүйцэтгэх эрх мэдэл, төрийн бусад байгууллага, байгууллага - тэдний үед хууль эрх зүйн мэдлэг;

б) холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын боловсруулсан холбооны хууль тогтоомжийн төслийг боловсруулахад ОХУ-ын Засгийн газрын нэмэлт, өөрчлөлтийн төсөл - тэдгээрийн хууль эрх зүйн шалгалтын явцад;
ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274 тогтоол; ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 11-р сарын 27-ны өдрийн N 1075-р тогтоолоор 2013 оны 12-р сарын 6-ны өдрөөс эхлэн хүчин төгөлдөр болсон.

в) холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын норматив эрх зүйн актууд, бусад төрийн байгууллагуудхүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндсөн байгууллага байгуулах эрх зүйн байдалбайгууллага буюу хэлтэс хоорондын шинж чанартай, түүнчлэн дүрэм хотын захиргааболон хотын захиргаадын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын эрх зүйн актууд - тэдгээрийн дагуу улсын бүртгэл;

г) ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын норматив эрх зүйн актууд - тэдгээрийн хэрэглээг хянах, мэдээлэл оруулахдаа. холбооны бүртгэлоХУ-ын субъектуудын норматив эрх зүйн актууд.
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274-р тогтоолоор 2013 оны 4-р сарын 9-ний өдөр хүчин төгөлдөр болсон нэмэлт өөрчлөлт оруулсан дэд зүйл.

3. Авлигын эсрэг шинжилгээний үр дүнг ОХУ-ын Хууль зүйн яамны дүгнэлтэд үндэслэн хууль зүйн шинжилгээний үр дүнд үндэслэн ОХУ-ын Хууль зүйн яамны дүгнэлтээр баталсан маягтын дагуу ОХУ-ын Хууль зүйн яамны дүгнэлтэд тусгасан болно. яам.
ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274 тогтоол.

3_1. ОХУ-ын Хууль зүйн яамны дүгнэлтэд заасан авлигын хүчин зүйлийг үнэлэхэд үүссэн санал зөрөлдөөн нь зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл, хуулийн 2 дахь хэсгийн "а", "б" хэсэгт заасан баримт бичгийг шалгасны үр дүнд үндэслэнэ. Эдгээр дүрмийг ОХУ-ын Засгийн газрын 2004 оны 6-р сарын 1-ний өдрийн 260-р тогтоолоор баталсан ОХУ-ын Засгийн газрын журмаар тогтоосон журмаар шийдвэрлэнэ (цаашид Засгийн газрын журам гэх) шийдвэрлээгүй маргааныг авч үзэх. ОХУ-ын Засгийн газарт санал нийлэхгүй байгаа актуудын төслийн талаар.
ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 1-р сарын 30-ны өдрийн N 83 тогтоол.

Холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж буй зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг шалгасны үр дүнд ОХУ-ын Хууль зүйн яамны дүгнэлтэд заасан авлигын хүчин зүйлийг үнэлэхэд үүссэн санал зөрөлдөөн. Байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоосон эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай хүн, иргэнийг Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актыг бэлтгэх, улсын бүртгэлийн тухай хуульд заасан журмын дагуу шийдвэрлэнэ. ОХУ-ын 1997 оны 8-р сарын 13-ны N 1009.
ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274 тогтоол)

4. Авлигын эсрэг бие даасан шалгалтыг ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас эрх зүйн зохицуулалтын акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн дүгнэлт гаргах чиглэлээр шинжээчээр итгэмжлэгдсэн хуулийн этгээд, хувь хүмүүс, хууль тогтоомжид заасны дагуу явуулдаг. ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн 96-р тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлал.
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274 тоот тогтоолоор 2013 оны 4-р сарын 9-ний өдөр хүчин төгөлдөр болсон нэмэлт өөрчлөлт оруулсан хэсэг.

5. Холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүдэд авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээ хийх боломжийг хангах зорилгоор. холбооны эрх баригчидГүйцэтгэх засаглал, төрийн бусад байгууллага, байгууллага - зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөл боловсруулагч нь эдгээр төслийг Засгийн газрын журмын 57 дугаар зүйлд заасны дагуу төрийн байгууллага, байгууллагад батлуулахаар илгээсэн өдрийн ажлын өдрийн дотор эдгээр төслийг төрийн байгууллагуудад байршуулах. regulation.gov.ru вэб сайт нь "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг бэлтгэж байгаа, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнгийн талаархи мэдээллийг байршуулах зорилгоор байгуулагдсан бөгөөд үүнд үндэслэн санал хүсэлтийг хүлээн авах эхлэх, дуусах хугацааг зааж өгсөн болно. авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн дүгнэлт.
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 1-р сарын 30-ны өдрийн N 83-р тогтоолоор 2015 оны 7-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн дагаж мөрдсөн нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан заалт.

Холбооны хуулийн төслүүд, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүдийг regulation.gov.ru сайтад "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд дор хаяж 7 хоног байрлуулсан болно.
ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тогтоол)

Холбооны хуулийн төслүүд, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүд нь ОХУ-ын Засгийн газрын 12-р сарын 17-ны өдрийн тогтоолоор батлагдсан Засгийн газрын журмын 60_1-д заасан харилцааг зохицуулсан бол. , 2012 N 1318 "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагаас зохицуулалтын нөлөөллийн үнэлгээ хийх журмын тухай" зохицуулалтын эрх зүйн акт, Евразийн эдийн засгийн комиссын зөвлөлийн шийдвэрийн төсөл, түүнчлэн ОХУ-ын Засгийн газрын зарим актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай".
ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 1-р сарын 30-ны өдрийн N 83 тогтоол, ОХУ-ын Засгийн газрын 2017 оны 7-р сарын 10-ны өдрийн N 813 тоот тогтоол.

Холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төсөлтэй холбогдуулан Засгийн газрын баталсан тогтоолоор тогтоосон журмаар мэдээллийг задруулах журмыг хэрэгжүүлэх шаардлагатай. ОХУ-ын 2012 оны 8-р сарын 25-ны өдрийн N 851 "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагаас зохицуулалтын эрх зүйн акт бэлтгэх, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнгийн талаархи мэдээллийг задруулах журмын тухай", авлигатай тэмцэх бие даасан судалгааны үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлт. Энэхүү журмын 11 дэх хэсэгт заасан зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг бэлтгэх, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнгийн талаархи холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас мэдээллийг задруулах журмын дагуу явуулсан олон нийтийн хэлэлцүүлгийн нэг хэсэг болгон шинжээчид илгээсэн болно.
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 1-р сарын 30-ны өдрийн N 83 тоот тогтоолоор 2015 оны 7-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн энэ догол мөрийг нэмж оруулсан болно)

Үүний зэрэгцээ холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслийг regulation.gov.ru сайтад "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд дахин байршуулав. Энэ зүйлийн нэг, хоёр дахь хэсэгт заасан журмыг зөвхөн олон нийтийн хэлэлцүүлэг, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнд үндэслэн хянан засварлахад өөрчлөлт оруулах шаардлагатай.
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тогтоолоор 2015 оны 8-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн энэ догол мөрийг нэмж оруулсан болно)
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн 274-р тогтоолоор 2013 оны 4-р сарын 9-ний өдөр хүчин төгөлдөр болсон зүйлд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан, ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 12-р сарын 18-ны өдрийн N 1334 тоот тогтоолоор нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан.

6. Хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж буй холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх боломжийг хангах зорилгоор хууль эрх зүйн байдлыг тогтоох. байгууллагууд эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай холбооны гүйцэтгэх байгууллага, бусад төрийн байгууллага, байгууллагууд - норматив эрх зүйн актын төслийг боловсруулагч, эдгээр төслийг хэлэлцэх өдөртэй тохирох ажлын өдрийн дотор. хуулийн үйлчилгээХолбооны гүйцэтгэх засаглал, төрийн бусад байгууллага, байгууллагууд эдгээр төслүүдийг regulation.gov.ru сайтад "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд байршуулж, авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлт хүлээн авах эхлэх, дуусах хугацааг зааж өгнө. .

Холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын дээрх норматив эрх зүйн актуудын төслийг regulation.gov.ru вэбсайтад "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд дор хаяж 7 хоног байрлуулна.
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тогтоолоор 2015 оны 8-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн энэ догол мөрийг нэмж оруулсан болно)

Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл нь ОХУ-ын Засгийн газрын 8-р сарын 13-ны өдрийн тогтоолоор батлагдсан Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актыг бэлтгэх, тэдгээрийн улсын бүртгэлийн журмын 3_1 дэх хэсэгт заасан харилцааг зохицуулсан бол. 1997 оны N 1009 "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актыг бэлтгэх, тэдгээрийн улсын бүртгэлийн журмыг батлах тухай", авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийг тогтоосон журмаар явуулсан олон нийтийн хэлэлцүүлгийн нэг хэсэг болгон илгээдэг. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн акт, Евразийн эдийн засгийн комиссын зөвлөлийн шийдвэрийн төслүүдийн зохицуулалтад үзүүлэх нөлөөллийг үнэлэх дүрмээр.
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 1-р сарын 30-ны өдрийн № 83 тогтоолоор 2015 оны 7-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн энэ догол мөрийг нэмж оруулсан; ОХУ-ын Засгийн газрын 2017 оны 7-р сарын 10-ны өдрийн № 813 тогтоолоор нэмэлт өөрчлөлт оруулсан.

Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлтэй холбогдуулан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг бэлтгэх, тэдгээрийн үр дүнгийн талаархи мэдээллийг холбооны гүйцэтгэх байгууллагаас ил болгох журамд заасан мэдээллийг задруулах журмыг хэрэгжүүлэх шаардлагатай бол. Олон нийтийн хэлэлцүүлэг, авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийг холбооны гүйцэтгэх байгууллагаас зохицуулалтын эрх зүйн акт бэлтгэх, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнгийн талаархи мэдээллийг задруулах журмын дагуу явуулсан олон нийтийн хэлэлцүүлгийн нэг хэсэг болгон илгээдэг. , эдгээр дүрмийн 11-д заасан тохиолдлоос бусад тохиолдолд.
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 1-р сарын 30-ны өдрийн N 83 тоот тогтоолоор 2015 оны 7-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн энэ догол мөрийг нэмж оруулсан болно)

Үүний зэрэгцээ, эдгээр зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг regulation.gov.ru сайтад "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд энэ зүйлийн нэг ба хоёрдугаар хэсэгт заасан журмаар дахин байршуулах нь зөвхөн тэдгээрийн шаардлагад нийцсэн тохиолдолд л шаардлагатай болно. олон нийтийн хэлэлцүүлэг эсвэл олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнд үг хэллэгийг өөрчилнө.
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тогтоолоор 2015 оны 8-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн энэ догол мөрийг нэмж оруулсан болно)
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 12-р сарын 18-ны өдрийн N 1334 тоот тогтоолоор 2013 оны 4-р сарын 15-ны өдөр хүчин төгөлдөр болсон нэмэлт өөрчлөлт оруулсан хэсэг.

7. Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнг ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас баталсан маягтын дүгнэлтэд тусгасан болно. *7)

7_1. Хуулийн этгээд болон хувь хүмүүс, ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх шинжээчээр итгэмжлэгдсэн, цаасан болон (эсвэл) цахим баримт бичиг хэлбэрээр илгээнэ үү.

а) авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлт:

холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төсөл - холбогдох төслийг боловсруулагч холбооны гүйцэтгэх засаглал, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудад;

Холбооны гүйцэтгэх байгууллага, бусад төрийн байгууллага, байгууллагын хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөх, байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоох, эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай акт, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын норматив эрх зүйн актууд. , хотын захиргаа, хотын захиргааны дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын эрх зүйн актууд, түүнчлэн дээрх зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслүүд - холбооны гүйцэтгэх засаглал, байгууллагуудад төрийн эрх мэдэлоХУ-ын субъектууд, бусад төрийн байгууллага, байгууллагууд орон нутгийн засаг захиргаахолбогдох баримт бичгийг боловсруулагч байгууллага;

б) авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийн хуулбар:

холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газарт өргөн мэдүүлэх ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төсөл, холбооны гүйцэтгэх байгууллага, бусад төрийн байгууллага, байгууллагын эрхэд хамаарах зохицуулалтын эрх зүйн актууд. , эрх зүйн статустай байгууллага, эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай хүн, иргэний эрх чөлөө, үүрэг, тэдгээрийн төсөл - ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд;

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд, хотын захиргаа, хотын захиргаадын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын эрх зүйн актууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл, хотын захиргаа, хотын захиргааны эрх зүйн актуудын төсөл. хотын захиргаадын дүрэм - холбогдох нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудад ОХУ-ын Хууль зүйн яам.
(7_1-р зүйлийг 2013 оны 4-р сарын 9-ний өдрөөс эхлэн ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274 тоот тогтоолоор нэмж оруулсан болно)

7_2. Холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл, бусад төрийн байгууллага, байгууллага, зохицуулалт эрх зүйн актуудулсын бүртгэлд хамрагдах хаягийн талаарх мэдээллийг байршуулах Имэйл, авлигын эсрэг бие даасан шалгалтын үр дүнд үндэслэн дүгнэлт гаргах зорилготой цахим баримт бичиг, тэдний албан ёсны вэб сайтад мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээ "Интернет" болон энэ тухай ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд мэдээлэх. 7 өдөр. Үүний зэрэгцээ холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллага нь авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлт хүлээн авах зориулалттай нэг цахим шуудангийн хаягийг цахим баримт бичиг хэлбэрээр зааж өгдөг.

Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлт хүлээн авах и-мэйл хаяг өөрчлөгдсөн тохиолдолд холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллага, зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг цахим баримт бичиг хэлбэрээр гаргаж өгнө. Эдгээрээс улсын бүртгэлд хамрагдах ёстой бөгөөд шинэ цахим шуудангийн талаарх мэдээллийг өөрчилсөн өдрөөс хойш дараагийн өдөр нь мэдээлэл, харилцаа холбооны "Интернет"-ийн албан ёсны вэбсайтад, цахим хаяг өөрчлөгдсөн өдрөөс хойш 7 хоногийн дотор байршуулна. -мэйл хаяг нь энэ талаар ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд мэдээлсэн.
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274 тоот тогтоолоор 2013 оны 4-р сарын 9-ний өдрөөс эхлэн энэ догол мөрийг нэмж оруулсан болно)

7_3. Зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг улсын бүртгэлд бүртгэх ёстой холбооны гүйцэтгэх байгууллагаас авсан авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийг цаг тухайд ньхолбооны гүйцэтгэх байгууллагад.

Авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн дүгнэлтэд үндэслэсэн дүгнэлт нь зөвлөх шинж чанартай бөгөөд тухайн байгууллага, байгууллага, эсхүл хянан шалгах шаардлагатай. албан ёснытүүнийг илгээсэн өдрөөс хойш 30 хоногийн дотор. Хяналтын үр дүнд үндэслэн авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийсэн иргэн, байгууллагад үндэслэл бүхий хариу илгээнэ (дүгнэлтэд авлигын шинж тэмдэг илэрсэн хүчин зүйлийн талаарх мэдээлэл, авлигын зөрчлийг арилгах талаар санал тусгаагүйгээс бусад тохиолдолд) Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнг авч үзсэн байдал ба (эсвэл) зохицуулалтын эрх зүйн акт эсвэл зохицуулалтын эрх зүйн актад тодорхойлсон авлигын хүчин зүйлтэй санал нийлэхгүй байгаа шалтгааныг тусгасан авлигын хүчин зүйлүүд).
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тогтоолоор 2015 оны 8-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн энэ догол мөрийг нэмж оруулсан болно)
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274 тоот тогтоолоор 2013 оны 4-р сарын 9-ний өдрөөс эхлэн энэ догол мөрийг нэмж оруулсан болно)

7_4. Хэрэв авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн авсан дүгнэлт нь ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас баталсан маягттай нийцэхгүй бол зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь улсын бүртгэлд хамрагдах ёстой холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд ийм дүгнэлтийг буцаана. бүртгүүлснээс хойш 30-аас доошгүй хоногийн дотор шалтгааныг харуулсан дүгнэлт.
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274 тоот тогтоолоор 2013 оны 4-р сарын 9-ний өдрөөс эхлэн энэ догол мөрийг нэмж оруулсан болно)

8. Эдгээр дүрмийн 5 дахь хэсэгт заасан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ба (эсвэл) ОХУ-ын Засгийн газарт хавсаргасан санал, дүгнэлтийн хамт ирүүлнэ. Холбооны хуулийн 5 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсэгт заасан зохицуулалтын дагуу "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, норматив эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн тухай" .
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274 тоот тогтоолоор 2013 оны 4-р сарын 9-ний өдөр хүчин төгөлдөр болсон нэмэлт өөрчлөлт оруулсан хэсэг.

Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлал

БАТАЛСАН
Засгийн газрын тогтоол
Оросын Холбооны Улс
2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 96

1. Энэхүү аргачлалыг ОХУ-ын Прокурорын газар, холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага, байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд зохицуулалтын эрх зүйн актууд, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг шалгалт хийх, тэдгээрт байгаа авлигын хүчин зүйлийг илрүүлэх зорилгоор ашигладаг. ба тэдгээрийг дараа нь устгах.

Энэхүү аргачлалыг зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийхдээ зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигатай тэмцэх чиглэлээр магадлан итгэмжлэл авсан хөндлөнгийн шинжээчид удирдан чиглүүлдэг.

2.Авлигын эсрэг хийсэн шинжээчийн дүгнэлтийн үндэслэлтэй, бодитой, баталгаатай байдлыг хангахын тулд зохицуулалтын эрх зүйн актын хэм хэмжээ, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн заалт тус бүрд шалгалт хийх шаардлагатай.

3. Хууль сахиулагчийн үзэмжийн хязгаарыг үндэслэлгүйгээр тогтоодог авлига үүсгэгч хүчин зүйл, эсхүл хууль сахиулагчаас үл хамаарах зүйлийг үндэслэлгүйгээр хэрэглэх боломж. ерөнхий дүрэм, нь:

а) үзэмжийн эрх мэдлийн өргөн хүрээ - шийдвэр гаргах нөхцөл, нөхцөл, үндэслэл байхгүй эсвэл тодорхойгүй байх, төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагын (тэдгээрийн албан тушаалтны) давхардсан эрх мэдэл байгаа эсэх;
ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тогтоол.

б) "эрхтэй" гэсэн томъёоны дагуу чадамжийн тодорхойлолт - төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) иргэд, байгууллагуудтай холбоотой арга хэмжээ авах боломжийг тодорхойлох;
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тоот тогтоолоор 2015 оны 8-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн мөрдөгдөж буй нэмэлт өөрчлөлтийн дэд заалт.

в) эрхийн хамрах хүрээг сонгон өөрчлөх - үл хамаарах зүйлийг үндэслэлгүй тогтоох боломж. ерөнхий дараалалтөрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтны) үзэмжээр иргэн, байгууллагын хувьд;
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тоот тогтоолоор 2015 оны 8-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн мөрдөгдөж буй нэмэлт өөрчлөлтийн дэд заалт.

г) захиран зарцуулах эрх зүйн хэт их эрх чөлөө - анхны норматив эрх зүйн актыг баталсан төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагын бүрэн эрхэд халдсан хууль тогтоомжийг батлахад хүргэдэг нийтлэг болон жишиг хэм хэмжээ;
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тоот тогтоолоор 2015 оны 8-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн мөрдөгдөж буй нэмэлт өөрчлөлтийн дэд заалт.

д) эрх мэдлээс гадуур норматив эрх зүйн акт батлах - норматив эрх зүйн актыг батлахдаа төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтны) бүрэн эрхийг зөрчсөн;
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тоот тогтоолоор 2015 оны 8-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн мөрдөгдөж буй нэмэлт өөрчлөлтийн дэд заалт.

е) холбогдох эрх мэдлийг хууль тогтоох эрх мэдэл олгохгүй байх үед хууль тогтоомжийн цоорхойг хууль тогтоомжийн тусламжтайгаар нөхөх - хууль байхгүй тохиолдолд дүрэмд нийтээр дагаж мөрдөх зан үйлийн дүрмийг тогтоох;

ж) захиргааны журам байхгүй буюу бүрэн бус байдал - төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) хийх журам байхгүй байх. тодорхой үйлдлүүдэсвэл энэ захиалгын элементүүдийн нэг;
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тоот тогтоолоор 2015 оны 8-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн мөрдөгдөж буй нэмэлт өөрчлөлтийн дэд заалт.

ж) өрсөлдөөнт (дуудлага худалдаа) журмаас татгалзах - засах захиргааны захиалгаэрх (тэтгэмж) олгох;

и) нормативын зөрчил - тодорхой тохиолдолд хэрэглэх хэм хэмжээг дур зоргоороо сонгох боломжийг төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) үүсгэдэг хэм хэмжээ хоорондын зөрчилдөөн, түүний дотор дотоод зөрчил.
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тогтоолоор 2015 оны 8-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн нэмэлт заалт оруулсан болно)

4. Иргэд, байгууллагад тавигдах тодорхойгүй, хүнд ба (эсвэл) дарамттай шаардлагуудыг агуулсан авлига үүсгэх хүчин зүйлүүд нь:

а) эрхээ хэрэгжүүлэхэд хэт их шаардлага тавигдах - иргэд, байгууллагад тодорхойгүй, хүнд хэцүү, дарамттай шаардлагыг бий болгох;

б) төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) өргөдөл гаргагчийн эрхийг урвуулан ашиглах - иргэн, байгууллагын эрхийн талаар тодорхой зохицуулалт байхгүй;
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тоот тогтоолоор 2015 оны 8-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн мөрдөгдөж буй нэмэлт өөрчлөлтийн дэд заалт.

в) хууль эрх зүйн болон хэлний тодорхойгүй байдал - үнэлгээний шинж чанартай тогтворгүй, хоёрдмол утгатай нэр томъёо, ангиллыг ашиглах.

харгалзан баримт бичгийг хянан засварлах
нэмэлт, өөрчлөлтийг бэлтгэсэн
"Кодекс" ХК

зохицуулалтын эрх зүйн акт болон бусад баримт бичгийн төсөлд шалгалт хийх журам. ОХУ-ын Засгийн газрын 2009 оны 3-р сарын 5-ны өдрийн 2009 оны 3-р сарын 5-ны өдрийн ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор авлига, хээл хахуулийн нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулах зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд тусгахаас урьдчилан сэргийлэх холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохион байгуулах. 195 дугаар тогтоолоор зохицуулалтын эрх зүйн акт болон бусад баримт бичгийн төсөлд авлига илрэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмрээ оруулж буй заалтыг тодорхойлох зорилгоор шалгалт хийх журмыг баталсан. Улмаар энэхүү тогтоолын үндсэн дээр ОХУ-ын Хууль зүйн яамны 2009 оны 3-р сарын 31-ний өдрийн 92 тоот тушаалаар зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд шалгалт хийх эрх бүхий хуулийн этгээд, хувь хүнийг бие даасан шинжээчээр магадлан итгэмжлэх журмыг баталсан. болон бусад авлигын баримт бичиг.

Тогтоолд мөн хамгийн дээд хэмжээг санал болгож байна гүйцэтгэх байгууллагуудОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчид ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас боловсруулсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, бусад баримт бичгийн төслийг шалгах (бие даасан шалгалтыг оролцуулан) зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг батлах; тэдгээрт авлига илрэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулсан заалтууд.

Дүрэм нь ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас явуулж буй зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт, зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх журмыг тодорхойлдог. тэдгээрт байгаа авлигын хүчин зүйлсийг тодорхойлж, дараа нь арилгах зорилгоор.

ОХУ-ын Хууль зүйн яам нь дээрх аргачлалын дагуу авлигатай тэмцэх чиглэлээр дараахь чиглэлээр шалгалт явуулдаг.

а) холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын боловсруулсан холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төсөл - тэдгээрийн хууль эрх зүйн шалгалтын явцад;

б) үзэл баримтлалын төсөл болон Ажлын нөхцөлХолбооны хуулийн төслүүдийг боловсруулах, холбооны хуулийн төслүүдийн талаархи албан ёсны тойм, санал дүгнэлтийг боловсруулахад - тэдний хууль зүйн шинжээчдийн явцад;

в) холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагын хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж, байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоосон, эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай хууль эрх зүйн актууд, түүнчлэн хотын захиргаа, хотын эрх зүйн дүрэм. хотын байгууллагуудын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай актууд - тэдгээрийн улсын бүртгэлд;

г) ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын норматив эрх зүйн актууд - тэдгээрийн хэрэглээг хянахдаа.

Авлигын эсрэг хийсэн шинжилгээний үр дүнг ОХУ-ын Хууль зүйн яамны гаргасан дүгнэлтэд тус яамнаас баталсан маягтын дагуу тусгасан болно.

Авлигын эсрэг бие даасан шалгалтыг ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шинжээчийн бие даасан шинжээчээр итгэмжлэгдсэн хуулийн этгээд, хувь хүмүүс аргачлалын дагуу явуулдаг. Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнг ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас баталсан маягтын дүгнэлтэд тусгасан болно.

Энэхүү аргачлалыг ОХУ-ын Прокурорын газар, холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага, байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд, зохицуулалтын эрх зүйн актууд, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийх магадлан итгэмжлэл авсан хараат бус шинжээчид ашиглахыг баталгаажуулахад ашигладаг. зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актууд дахь авлигын хүчин зүйлийг олж тогтоох, дараа нь арилгах зорилгоор авлигын шинжилгээ хийх.

Шалгалтын аргууд.Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохион байгуулах, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын илрэлийг бий болгоход хувь нэмэр оруулах заалтуудыг оруулахаас урьдчилан сэргийлэх, түүнчлэн эдгээр заалтыг тодорхойлох, арилгах зорилгоор ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоол. 2009 оны 3-р сарын 5-ны өдрийн 196 дугаар тогтоолоор зохицуулалтын эрх зүйн акт болон бусад баримт бичгийн төсөлд авлига илрэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмрээ оруулж буй заалтыг тодорхойлох зорилгоор шалгалт хийх аргачлалыг баталсан.

Аргачлалыг хэрэглэх гол зорилго нь авлигын илрэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулж буй баримт бичигт байгаа заалтуудыг тодорхойлох, холбогдох хууль тогтоомжийн зохицуулалтын эрх зүйн акт, бусад баримт бичиг (цаашид баримт гэх)-д шалгалт хийх явдал юм. эдгээр заалтын тухай (цаашид авлигын шалгалт гэх). Уг тогтоолоор баримт бичгийг бэлтгэх, батлах явцад авлига, хээл хахуулийн хүчин зүйлээс урьдчилан сэргийлэх, илрүүлэх журмыг тодорхойлсон.

Авлигын хүчин зүйлүүдБаримт бичгийг хэрэглэх явцад авлигын илрэлийг бий болгоход хувь нэмэр оруулах, тэр дундаа авлигын үйл ажиллагааны шууд үндэс суурь болж, авлигын үйлдлийг хууль ёсны болгох нөхцөлийг бүрдүүлэх, түүнчлэн тэдгээрийг зөвшөөрөх, өдөөн хатгаж болзошгүй баримт бичгийн төслийн заалтуудыг хүлээн зөвшөөрнө.

Авлигын хэм хэмжээавлигын хүчин зүйлсийг агуулсан баримт бичгийн төслийн заалтуудыг хүлээн зөвшөөрсөн.

Авлигын шалгалт явуулах үндсэн дүрэм.Авлигын шалгалтын үр дүн нь түүний тууштай байдал, найдвартай байдал, үр дүнгийн баталгаажуулалтаар тодорхойлогддог. Авлигын талаарх шалгалтын үр дүнгийн тууштай, найдвартай, баталгаатай байдлыг хангахын тулд авлигын талаарх баримт бичгийн төслийн норм бүрд шалгалт хийж, үр дүнгийн бүрэлдэхүүн, дарааллыг харгалзан нэгдсэн байдлаар танилцуулах шаардлагатай байна. авлигын хүчин зүйлүүд.

Авлигын талаархи шалгалтын үр дүнд үндэслэн баримт бичгийн төслийн бүтцийн нэгжийг (хэсэг) харуулсан авлигын илрэлийн нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулах баримт бичгийн төслийн бүх тодорхойлсон заалтуудыг тусгасан шинжээчийн дүгнэлтийг гаргадаг. , бүлэг, зүйл, хэсэг, догол мөр, дэд зүйл, догол мөр) болон холбогдох авлигын хүчин зүйлс . Шинжээчийн дүгнэлт нь тодорхойлогдсон авлигын хүчин зүйлийг баримт бичгийн төсөлд хэвээр үлдээснээр гарч болзошгүй сөрөг үр дагаврыг тусгаж болно. -тэй холбоогүй авлигатай холбоотой заалтуудыг шалгах явцад тогтоогдсон ВЗасгийн газрын санал болгож буй аргачлалын дагуу авлигын хүчин зүйлүүдийг авч үзэх боловч авлигын илрэлийн нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулах боломжтой Вшинжээчийн дүгнэлт.

Аргачлалд авлигын дараах хүчин зүйлсийг тодорхойлсон

Авлигын хүчин зүйлүүд нь: a) хүчин зүйлүүд

төрийн эрх бүхий байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллагын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой;

б) эрх зүйн цоорхой байгаатай холбоотой хүчин зүйлс;

в) системийн хүчин зүйлүүд.

Төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой хүчин зүйлсийг дараахь байдлаар илэрхийлнэ.

a) үзэмжийн бүрэн эрхийн хүрээнд - шийдвэр гаргах нөхцөл, нөхцөл, үндэслэл байхгүй эсвэл тодорхойгүй байх, төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) давхардсан эрх мэдэл байгаа эсэх;

б) "эрх" гэсэн томьёоны дагуу чадамжийн тодорхойлолтод - төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) иргэд, байгууллагатай холбоотой үйл ажиллагаа явуулах боломжийн талаархи ойлголт;

в) эрхээ хэрэгжүүлэхэд хэт их шаардлага тавьсан тохиолдолд - иргэн, байгууллагад тодорхойгүй, хүнд хэцүү, ачаалал ихтэй шаардлагыг бий болгох;

г) өргөдөл гаргагчийн эрхийг төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) урвуулан ашигласан тохиолдолд - иргэн, байгууллагын эрхийн талаар тодорхой зохицуулалт байхгүй;

д) эрхийн хамрах хүрээг сонгон өөрчлөхөд - төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) -ийн үзэмжээр иргэд, байгууллагуудад зориулсан ерөнхий журмаас үндэслэлгүйгээр үл хамаарах зүйлийг тогтоох боломж;

е) хууль тогтоомж гаргах хэт эрх чөлөөнд - анхны норматив эрх зүйн актыг баталсан төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэлд халдсан хууль тогтоомжийг батлахад хүргэдэг нийтлэг болон лавлагаа хэм хэмжээ байх;

ж) эрх мэдлээс гадуур норматив эрх зүйн акт батлахдаа - норматив эрх зүйн актыг батлахдаа төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргааны (тэдгээрийн албан тушаалтны) бүрэн эрхийг зөрчсөн;

з) холбогдох эрх мэдлийг хууль тогтоох эрх мэдэл олгохгүй байх үед хууль тогтоомжийн цоорхойг нөхөхөд - хууль байхгүй тохиолдолд дүрэмд нийтээр дагаж мөрдөх зан үйлийн дүрмийг тогтоох;

i) хууль эрх зүйн болон хэлний тодорхойгүй байдалд - үнэлгээний шинж чанартай тогтворгүй, хоёрдмол утгатай нэр томъёо, ангиллыг ашиглах.

Хууль эрх зүйн цоорхойтой холбоотой хүчин зүйлүүд нь баримт бичгийн төсөлд зарим асуудлын эрх зүйн зохицуулалт байхгүй байгааг харуулж байна.

а) эрх зүйн зохицуулалтын цоорхой байгаа эсэх - баримт бичгийн төсөлд тодорхой эрх зүйн харилцаа, үйл ажиллагааны төрөл гэх мэтийг зохицуулсан хэм хэмжээ байхгүй байх;

б) захиргааны журам байхгүй тохиолдолд - төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) тодорхой үйлдэл хийх журам, эсвэл ийм журмын нэг элемент байхгүй байх;

в) өрсөлдөөнт (дуудлага худалдаа) журмаас татгалзахдаа - эрх (тэтгэмж) олгох захиргааны журмыг тогтоох;

г) төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) -д хориглох, хязгаарлалт байхгүй тохиолдолд - авлигатай салбар дахь төрийн (хотын) ажилтны статусыг тодорхойлдог авлигаас урьдчилан сэргийлэх хэм хэмжээ байхгүй байх;

д) төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) -ын хариуцлагын арга хэмжээ байхгүй тохиолдолд - ажилтны хуулийн хариуцлагын тухай хэм хэмжээ, түүнчлэн тэдний үйлдэл (эс үйлдэхүй) болон шийдвэрийг давж заалдах тухай хэм хэмжээ байхгүй байх;

е) төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) -д тавих хяналтын хэлбэр, төрлийг заагаагүй бол төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн байгууллагын үйл ажиллагаанд хяналт тавих, түүний дотор олон нийтийн хяналтыг хэрэгжүүлэх боломжийг баталгаажуулсан хэм хэмжээ байхгүй байна. эрх баригчид (тэдгээрийн албан тушаалтнууд, төрийн болон хотын албан хаагчид);

ж) мэдээллийн ил тод байдлын горимыг зөрчсөн тохиолдолд - төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргааны (тэдгээрийн албан тушаалтны) үйл ажиллагааны талаархи мэдээллийг задруулах, иргэд, байгууллагын хүсэлтээр мэдээлэл авах журам байхгүй байна.

Системийн хүчин зүйлүүдбаримт бичгийн төслийг иж бүрэн дүн шинжилгээ хийх явцад илрүүлж болох хүчин зүйлүүд - зохицуулалтын зөрчил.

Зохицуулалтын зөрчил гэдэг нь төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) тодорхой тохиолдолд хэрэглэх хэм хэмжээг дур зоргоороо сонгох боломжийг бүрдүүлдэг хэм хэмжээний хоорондын зөрчил, түүний дотор дотоод зөрчил юм.

Аливаа зөрчилдөөн нь төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны (тэдгээрийн албан тушаалтны) үзэмжээс шалтгаалбал түүнийг шийдвэрлэх боломж нь авлигын хүчин зүйл байгааг илтгэнэ.

тухай Европын зөвлөлийн конвенц эрүүгийн хариуцлагаАвлигын төлөө (EST No. 173), 1999 оны 1-р сарын 27

1999 оны 11 дүгээр сарын 4-ний өдрийн Авлигын тухай Европын Зөвлөлийн Иргэний хуулийн конвенц (ETS No174)

Авлигын эсрэг НҮБ-ын конвенц / НҮБ-ын Мансууруулах бодис, гэмт хэргийн газар, Вена. - Нью-Йорк, 2004 (НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблей 2003 оны 10-р сарын 31-нд баталсан, муж улсууд гарын үсэг зурсны дараа - 2005 оны 12-р сарын 14-нд хүчин төгөлдөр болсон)

Авлигын эсрэг НҮБ-ын конвенц / НҮБ-ын Мансууруулах бодис, гэмт хэргийн газар. Судас. - Нью-Йорк, 2004 он (НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблей 2003 оны 10-р сарын 31-нд баталсан, Холбоот улсууд гарын үсэг зурсны дараа 2005 оны 12-р сарын 14-нд хүчин төгөлдөр болсон)

Кубов, Р.Х. Зохион байгуулалттай гэмт хэрэгтэй тэмцэх олон улсын хамтын ажиллагааны эрх зүйн болон нөөцийн дэмжлэг (ТУХН-ийн материалд үндэслэсэн) / Р.Х.Кубов // Оросын мөрдөн байцаагч. - 2007. - No 20.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1992 оны 4-р сарын 4-ний өдрийн 361 тоот "Төрийн албаны тогтолцоонд авлигатай тэмцэх тухай" зарлиг// ОХУ-ын SND болон ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний Ведомости, 04/23/1992, No. 17-р зүйл. 923

Буравлев Ю.М. Төрийн аппарат дахь авлига нь системийн үзэгдэл. Эсэргүүцлийн асуудлууд // Хууль эрх зүйн ертөнц. 2008, дугаар.

Цирин А.М. Авлигатай тэмцэх тухай ОХУ-ын хууль тогтоомжийг боловсруулах // Захиргааны эрх зүй. 2008, №1.

ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 10-р сарын 25-ны өдрийн 1789-r тоот "ОХУ-ын 2006-2010 онд засаг захиргааны шинэчлэлийн үзэл баримтлалын тухай" тогтоол // SZ RF. 2005, No46, Урлаг. 4720

Авлигын эсрэг Европын зөвлөлийн Эрүүгийн хуулийн конвенцийг соёрхон батлах тухай: Федер. 2006 оны 7-р сарын 25-ны өдрийн 125 тоот хууль // SZ RF. 2006 оны №31 (1-р хэсэг). Урлаг. 3424

Авлигын эсрэг НҮБ-ын конвенцийг соёрхон батлах тухай: Федер. 2006 оны 3-р сарын 8-ны өдрийн 40 тоот хууль // SZ RF. 2006 оны №12. Урлаг. 1231

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2008 оны 5-р сарын 19-ний өдрийн 815 тоот "Авлигатай тэмцэх арга хэмжээний тухай" зарлиг // SZ RF. 2008 оны № 21. Урлаг.

Авлигатай тэмцэх үндэсний төлөвлөгөөг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2008 оны 7-р сарын 31-ний өдрийн 1568 тоот тушаалаар баталсан // Оросын сонин. 2008, №164

2008 оны 12-р сарын 25-ны Холбооны хууль No 273-ФЗ "Авлигатай тэмцэх тухай" // SZ RF. 2008 оны №52 (1-р хэсэг). Урлаг. 6228

Холбооны хууль 2008 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 274-ФЗ "Зарим зүйлийг оруулах тухай" хууль тогтоомжийн актуудүрчлэгдсэнтэй холбогдуулан ОХУ холбооны хууль"Авлигатай тэмцэх тухай"// SZ RF, 2008, No52 (1-р хэсэг). Урлаг. 6229

Холбооны Үндсэн хуулийн 2008 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 5-FKZ тоот "ОХУ-ын Засгийн газрын тухай" Холбооны Үндсэн хуулийн хуулийн 10 дугаар зүйлд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" / / SZ RF, 2008 он, No52 (1-р хэсэг). Урлаг. 6206

2008 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 280-ФЗ-р Холбооны хууль "2003 оны 10-р сарын 31-ний өдрийн Авлигын эсрэг НҮБ-ын конвенц, 1-р сарын 27-ны өдрийн Авлигын эсрэг Эрүүгийн хуулийн конвенцийг соёрхон баталсантай холбогдуулан ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актад оруулах тухай" , 1999 он ба "Авлигатай тэмцэх тухай" Холбооны хуулийг батлах тухай // SZ RF, 2008, No52 (1-р хэсэг). Урлаг. 6235

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2010 оны 4-р сарын 13-ны өдрийн 460 тоот "Авлигатай тэмцэх үндэсний стратеги, 2010-2011 он хүртэл авлигатай тэмцэх үндэсний төлөвлөгөөний тухай" зарлиг.

Trikoz E.N., Tsirin A.M. Хууль эрх зүйн арга хэмжээавлигын эсрэг // Сэтгүүл Оросын хууль. 2007. No9(129). S. 159.

Короткова О.И. Төрийн албаны тогтолцоон дахь авлига, түүний илрэл нь хамгийн их байдаг бодит асуудлуудОросын бодит байдал. Төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага. No 3. 2012. Х.23.

Тайлант хугацааны орлогыг (тэтгэвэр, тэтгэмж, бусад төлбөрийг оруулаад) зааж өгсөн болно.

Гадаад валютаар хүлээн авсан орлогыг орлого хүлээн авсан өдрийн ОХУ-ын Банкны ханшаар рублиэр илэрхийлнэ.

Өмчлөлийн төрлийг зааж өгсөн (хувь хүн, нийтлэг); дундын өмчлөлийн хувьд тухайн эд хөрөнгийг эзэмшдэг бусад этгээдийг (овог нэр, нэр) зааж өгсөн болно; дундын өмчлөлийн хувьд мэдээлэл ирүүлсэн холбооны төрийн албан хаагчийн эзлэх хувийг зааж өгсөн болно.

Газрын төрөл (хувьцаа, хувь) -ийг зааж өгсөн болно: хувийн орон сууц барих, зуслангийн байшин, цэцэрлэг, гэр, цэцэрлэг гэх мэт.

Өмчлөлийн төрлийг зааж өгсөн (хувь хүн, нийтлэг); дундын өмчлөлийн хувьд тухайн эд хөрөнгийг эзэмшдэг бусад этгээдийг (овог нэр, нэр) зааж өгсөн болно; хэсэгчилсэн өмчлөлийн хувьд мэдээлэл өгсөн холбооны засгийн газрын албан тушаалтны хувь хэмжээг зааж өгсөн болно.

Дансны төрөл (хадгаламж, харилцах, төлбөр тооцоо, зээл гэх мэт) болон дансны валютыг зааж өгнө үү.

Дансны үлдэгдлийг тайлангийн өдрийн байдлаар харуулав. Валютын дансны хувьд үлдэгдлийг тайлант өдрийн ОХУ-ын Банкны ханшаар рубльээр илэрхийлнэ.

Байгууллагын бүрэн буюу товчилсон албан ёсны нэр, түүний эрх зүйн хэлбэр (хувьцаат компани, хязгаарлагдмал хариуцлагатай компани, нөхөрлөл, үйлдвэрлэлийн хоршоо гэх мэт)

Эрх бүхий капиталыг заасны дагуу зааж өгсөн болно үүсгэн байгуулах баримт бичигтайлант өдрийн байдлаар байгууллагууд. Гадаад валютаар илэрхийлэгдсэн дүрмийн сангийн хувьд дүрмийн санг ОХУ-ын Банкны тайлангийн өдрийн ханшаар рубльээр илэрхийлнэ.

Оролцооны хувь хэмжээг дүрмийн сангийн хувиар илэрхийлнэ. Хувьцаат компаниудын хувьд нэрлэсэн үнэ, хувьцааны тоог мөн зааж өгсөн болно.

Оролцооны сонирхлыг олж авах үндэслэл (санамж бичиг, хувьчлах, худалдан авах, солилцох, хандивлах, өвлөх гэх мэт), түүнчлэн холбогдох гэрээ, актын дэлгэрэнгүй мэдээллийг (тоо, огноо) зааж өгсөн болно.

"Хувьцаа болон арилжааны байгууллагад бусад оролцоо" гэсэн дэд хэсэгт заасан хувьцаанаас бусад бүх үнэт цаасыг төрлөөр нь (бонд, вексель болон бусад) зааж өгсөн болно.

Нийт зардлыг тодорхойлдог үнэт цаасЭнэ төрлийн худалдан авалтын өртөг (мөн тодорхойлох боломжгүй бол зах зээлийн үнэ эсвэл нэрлэсэн үнэ дээр үндэслэн). Гадаад валютаар илэрхийлэгдсэн өр төлбөрийн хувьд дүнг ОХУ-ын Банкны тайлант өдрийн ханшаар рубльээр илэрхийлнэ.

Тайлангийн өдрийн байдлаар заасан

Төрлийг зааж өгнө үү үл хөдлөх хөрөнгө (газар, орон сууцны барилга, зуслангийн байшин болон бусад).

Ашиглалтын төрөл (түрээс, үнэ төлбөргүй ашиглах гэх мэт) болон ашиглалтын нөхцөлийг зааж өгсөн болно.

Ашиглалтын үндэслэл (гэрээ, бодит нөхцөл гэх мэт), түүнчлэн холбогдох гэрээ, актын дэлгэрэнгүй мэдээллийг (огноо, дугаар) зааж өгсөн болно.

Тайлант өдрийн байдлаар тогтоосон хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг 100 дахин нэмэгдүүлсэнтэй тэнцэх хэмжээний богино хугацааны санхүүгийн өр төлбөрийг тусгана.

Үүргийн мөн чанарыг (зээл, зээл гэх мэт) зааж өгсөн болно.

Үүргийн хоёр дахь тал нь: зээлдүүлэгч эсвэл хариуцагч, түүний овог, нэр, овог нэр (нэр) хуулийн этгээд), хаяг.

Үүрэг үүсэх үндэслэл (гэрээ, мөнгө, эд хөрөнгө шилжүүлэх гэх мэт), түүнчлэн холбогдох гэрээ, актын дэлгэрэнгүй мэдээллийг (огноо, дугаар) зааж өгсөн болно.

Үндсэн үүргийн хэмжээг (хүүгийн хэмжээгүйгээр) зааж өгсөн болно. Гадаад валютаар илэрхийлэгдсэн өр төлбөрийн хувьд дүнг ОХУ-ын Банкны тайлант өдрийн ханшаар рубльээр илэрхийлнэ.

Жилийн хүүүүргийг хангуулахаар барьцаалсан үүрэг, үүргийг хангуулахаар олгосон эд хөрөнгө, баталгаа, баталгаа.

ОХУ-ын FAS-ийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд болон зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн шалгалт хийх журмыг 2015 оны 10-р сарын 16-ны өдрийн 976/15 тоот тушаалаар баталсан.

I. Ерөнхий заалтууд

1. Холбооны монополийн эсрэг албаны зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг шалгалт хийх журам (цаашид журам гэх) нь зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын төсөлд авлигын эсрэг шалгалт хийх журмыг тодорхойлдог. Холбооны монополийн эсрэг албаны эрх зүйн актууд (цаашид ОХУ-ын FAS гэх).

2. Авлигын эсрэг экспертиз нь ОХУ-ын FAS-ийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд болон зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг хууль эрх зүйн шинжээчийн явцад хийж, ОХУ-ын FAS-ийн баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавьдаг.

3. Авлигын эсрэг шинжээчийн ажлын зорилго нь зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөл дэх авлигын хүчин зүйлийг илрүүлж, улмаар арилгахад оршино.

4. Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийг ОХУ-ын FAS-ийн Хууль зүйн хэлтэс (цаашид Хууль зүйн хэлтэс гэх) зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг шинжээчийн үзлэг хийх аргачлалын дагуу явуулдаг. болон зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн 96 тоот тогтоолоор батлагдсан (ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 2010 оны 10 дугаар зүйл, 1084-р зүйл; 2012 оны 52 дугаар зүйл, Урлаг. 7507, 2013 оны 13 дугаар зүйл, 1575 дугаар зүйл, 48 дугаар зүйл, 6278 дугаар зүйл, 2015 оны 6 дугаар зүйл, 965 дугаар зүйлийн 30 дугаар зүйл, 4604 дүгээр зүйл) (цаашид аргачлал гэх) болон энэхүү журам.

5. ОХУ-ын FAS-ийн төв албаны бүтцийн нэгжүүд (цаашид - бүтцийн хэлтэс) ​​зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг боловсруулахдаа зохицуулалтын төсөлд авлига үүсгэх хүчин зүйлийг оруулахаас урьдчилан сэргийлэх зорилгоор аргачлалыг удирдан чиглүүлдэг. эрх зүйн актууд.

6. Норматив эрх зүйн акт, нормативын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх хугацаа нь Хууль зүйн хэлтэст хүлээн авсан өдрөөс хойш ажлын 10 хоногоос хэтрэхгүй байна. Шаардлагатай гэж үзвэл авлигын эсрэг шалгалт явуулах хугацааг тухайн газрын дарга сунгаж болно Хуулийн хэлтэсХууль зүйн хэлтсийн үйл ажиллагааг шууд зохицуулж, хянадаг ОХУ-ын FAS-ийн орлогч даргатай тохиролцсоны дагуу ажлын 5 хоногоос хэтрэхгүй.

7. Эцэслэн боловсруулсан зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг Хууль зүйн хэлтэс хүлээн авсан өдрөөс хойш ажлын 2-оос илүүгүй хоногийн дотор авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт гаргана.

8. Хэрэв зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газар, эсвэл ОХУ-ын FAS-ийн дарга (орлогч дарга) -ын яаралтай тушаалын дагуу бэлтгэсэн бол хуулийн хэлтсийн бүтцийн Зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг боловсруулсан хэсэг, ОХУ-ын FAS-ийн орлогч даргатай хамтран Хууль зүйн хэлтсийн үйл ажиллагааг шууд зохицуулж, хянах нь зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шалгалт хийх хугацааг багасгадаг.

9. Хууль зүйн хэлтэс нь зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд хавсаргасан гэрчилгээ нь хангаагүй бол уг зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг хүлээн авсан өдрөөс хойш ажлын 3-аас илүүгүй хоногийн дотор төслийг боловсруулсан бүтцийн нэгжид буцаана. энэ журмын 12 дахь хэсэгт заасан шаардлагыг .

II. Зохицуулалтын төслийн авлигын эсрэг экспертиз

эрх зүйн актууд

10. Зохицуулах эрх зүйн актын төслийн авлигатай тэмцэх ажлыг Хууль зүйн хэлтсийн төрийн албан хаагчид аргачлалын дагуу хууль зүйн шинжээчтэй нэгэн зэрэг гүйцэтгэнэ.

11. Зохицуулалтын эрх зүйн актыг хууль эрх зүйн болон авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтээр Хууль зүйн хэлтэст илгээхээс өмнө зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг боловсруулах үүрэг бүхий ОХУ-ын FAS-ийн бүтцийн хэлтсийн дарга батална.

12. Норматив эрх зүйн актын төслийг Хууль зүйн хэлтэст илгээхдээ гэрчилгээг хавсаргасан бөгөөд үүнд:

а) зохицуулалтын эрх зүйн акт гаргах үндэслэл (ОХУ-ын хууль тогтоомжийн актуудын талаархи мэдээлэл (нэр, огноо, дугаар, нийтэлсэн албан ёсны эх сурвалж, нийтлэлийн дугаар, догол мөр), ОХУ-ын FAS-д зохицуулалтыг боловсруулахыг даалгасан. хууль эрх зүйн акт, түүнчлэн ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газрын тушаалын дугаар, огноо);

б) ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд бүртгэгдсэн, түүний дотор энэ асуудлаар ОХУ-ын FAS-аас гаргасан хүчин төгөлдөр актуудын талаархи мэдээлэл. бүртгэлийн дугааруудбүртгүүлсэн огноо, тэдгээрийг батлагдсан актад нийцүүлэх хугацааны талаархи мэдээлэл;

в) зохицуулалтын эрх зүйн актыг боловсруулахад ашигласан ОХУ-ын хууль тогтоомжийн актуудын жагсаалт (нэр, огноо, дугаар, нийтэлсэн албан ёсны эх сурвалж, нийтлэлийн дугаар, догол мөр). Хэрэв норматив эрх зүйн актын төсөлд улсын бүртгэлд бүртгүүлэх шаардлагагүй холбооны гүйцэтгэх байгууллага, бусад байгууллага (байгууллага) -ын актуудын лавлагаа байгаа бол гэрчилгээнд уг актыг хууль ёсны гэж хүлээн зөвшөөрсөн ОХУ-ын Хууль зүйн яамны захидлын дугаар, огноог зааж өгнө. улсын бүртгэл шаарддаггүй;

г) Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актыг бэлтгэх дүрмийн 3 дахь хэсэгт заасны дагуу зохицуулалт хийх шаардлагатай бол холбогдох холбооны гүйцэтгэх байгууллага болон бусад төрийн байгууллагуудтай зохицуулалтын эрх зүйн актыг зохицуулах шаардлагатай байгаа тухай мэдээлэл. улсын бүртгэл, ОХУ-ын Засгийн газрын 08/13/1997 оны 1009 тоот тогтоолоор батлагдсан (ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 1997, No 33, Урлагийн 3895, 50, 5689-р зүйл; 1998); , No47, 5771, 1999, No8, 1026, 2002, 40, 3929, 2006, 29, 3251, 2009, 2, 240, 12, 2043, , No9, 964, No 21, 2602, No 9, 1251, No 29, 4472, No 32, 4834, 2012, No 1, 148, No 19, 2419, No 27, No. , 3739, № 49, 6880, 52, 7507, 2013 оны 13, 1575, 38, 4831, 48, 6259, 2014, 87, 816, 51, 51, 51, 1575 дугаар, , No6, .965-р зүйл);

д) зохицуулалтын эрх зүйн актуудын зохицуулалтын нөлөөллийг үнэлэх дүрмийн дагуу зохицуулалтын эрх зүйн акт боловсруулах талаархи мэдээллийг задруулах тухай мэдээлэл, холбооны хууль тогтоомжийн төсөлд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах төсөл, Евразийн эдийн засгийн зөвлөлийн шийдвэрийн төсөл. ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 17.12-ны өдрийн 1318 тоот тогтоолоор батлагдсан комисс (ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 2012 оны 52 дугаар зүйл, 7491 дүгээр зүйл; 2015 оны 6 дугаар зүйл, 965 дугаар зүйл, 36 дугаар зүйл) , 5037-р зүйл);

е) Холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас зохицуулалтын эрх зүйн актыг бэлтгэх, олон нийтэд хэлэлцүүлсэн үр дүнгийн талаархи мэдээллийг нээлттэй болгох журмын дагуу зохицуулалтын эрх зүйн акт боловсруулах талаархи мэдээллийг задруулах тухай мэдээлэл. ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 8-р сарын 25-ны өдрийн 2012 оны № 36, 4902 дугаар зүйл, 52 дугаар зүйл, 7491 дүгээр зүйл, 7507 дугаар зүйл, 2014 оны 32 дугаар зүйл, 4502 дугаар зүйл, 2015 оны 6 дугаар зүйл, 965 дугаар зүйл. No 31, 4692 дугаар зүйл);

ж) зохицуулалтын эрх зүйн актыг ОХУ-ын FAS-ийн албан ёсны вэбсайт, түүнчлэн "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд (цаашид вэбсайт гэх) regulatio№.gov.ru албан ёсны вэбсайтад байршуулах тухай мэдээлэл. regulatio№.gov.ru) ОХУ-ын Засгийн газрын 2011 оны 5-р сарын 16-ны өдрийн 373 тоот "Хөгжил, батлах тухай" тогтоолын дагуу бие даасан шинжилгээ хийх боломжийг хангах зорилгоор. захиргааны зохицуулалтгүйцэтгэл төрийн чиг үүрэгболон заалтыг захиргааны журам нийтийн үйлчилгээ"(ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 2011 оны № 22, 3169-р зүйл, 35-р зүйл, 5092-р зүйл; 2012 оны 28-р зүйл, 3908-р зүйл, 36-р зүйл, 4903-р зүйл, 50-р хэсэг (хэсэг). 6), 7070 дугаар зүйл, 52 дугаар зүйл, 7507 дугаар зүйл, 2014 оны 5 дугаар зүйл, 506 дугаар зүйл).

13. Зохицуулалтын эрх зүйн дүгнэлтийн төслийн авлигын эсрэг болон хууль зүйн шинжээчдийн дүгнэлтийг үндэслэн дүгнэлт гаргаж, түүнд Хууль зүйн хэлтсийн дарга, эсхүл түүнийг үүрэг гүйцэтгэгч /цаашид . Авлигын эсрэг хийсэн шалгалтын үр дүнг тусгасан хуулийн хэлтсийн дүгнэлт).

14. Хууль зүйн хэлтэс нь хууль зүйн дүгнэлт хийхдээ авлигын хүчин зүйлийн бүрэлдэхүүн, дарааллыг харгалзан зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн норм нэг бүрд авлигын эсрэг шинжилгээ хийдэг.

15. Зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлига үүсгэх хүчин зүйл тогтоогдсон тохиолдолд Хууль зүйн хэлтсийн дүгнэлтэд авлига үүсгэгч хүчин зүйлүүдийг тусгаж, тэдгээрт агуулагдаж буй бүтцийн нэгжийг (хэсэг, догол мөр, дэд зүйл, догол мөр) тусгаж, заалтыг иш татсан байна. арга зүйн. Үүний зэрэгцээ Хууль зүйн хэлтсийн дүгнэлтэд илэрсэн авлигын хүчин зүйлийг арилгах саналыг тусгасан болно. Зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлига үүсгэх хүчин зүйл байхгүй бол дээрх мэдээллийг Хууль зүйн хэлтсийн дүгнэлтэд тусгана.

16. Хууль зүйн хэлтсийн дүгнэлтийг зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг боловсруулах үүрэг бүхий бүтцийн нэгжид заавал авч хэлэлцэнэ.

17. Зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх явцад илэрсэн авлига үүсгэх хүчин зүйлийг зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг эцсийн хэлэлцүүлэгт бэлтгэх үе шатанд зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг боловсруулах үүрэг бүхий бүтцийн нэгж арилгуулж, үүний дараагаар зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг эцэслэн боловсруулна. Авлигын эсрэг хоёр дахь шинжилгээ хийлгэхээр Хууль зүйн хэлтэст илгээсэн.

III. Авлигатай тэмцэх бие даасан байдлыг хангах

норматив эрх зүйн актын төслийн экспертиз

18. ОХУ-ын FAS-ийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх боломжийг хангах зорилгоор хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж, байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоох, эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай. , бүтцийн нэгжүүд - зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг боловсруулагчид эдгээр төслийг Хууль зүйн хэлтэст хэлэлцүүлэхээр илгээсэн өдрийн ажлын өдрийн дотор эдгээр төслийг мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд regulatio№.gov.ru сайтад байрлуулсан болно. Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн санал дүгнэлт хүлээн авах эхлэл, дуусах хугацааг заасан "интернет".

19. Зохицуулах эрх зүйн актуудын төслийг regulation.gov.ru сайтад мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээ "Интернет"-д байршуулах хугацаа нь авлигын эсрэг бие даасан шинжээчдийн хувьд дор хаяж долоо хоног байна.

20. бүрдүүлсэн мэдээлэл агуулсан зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн талаар улсын нууц, эсвэл нууц шинж чанартай мэдээлэл авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийгдээгүй.

21. Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн ОХУ-ын FAS-ийн хүлээн авсан дүгнэлтийг ОХУ-ын бүтцийн хэлтэст авлигын хүчин зүйлсийг авч үзэх, арилгах зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг бэлтгэх үүрэгтэй. Бүтцийн хэлтэс нь авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн дүгнэлтийг хүлээн авсан өдөр энэ дүгнэлтийн хувийг Хууль зүйн хэлтэст мэдэгдэж, илгээнэ.

22. Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэсэн дүгнэлт нь зөвлөх шинж чанартай бөгөөд түүнийг хүлээн авснаас хойш гучин хоногийн дотор ОХУ-ын FAS-д заавал авч үзэх ёстой.

23. Дүгнэлтэд илэрсэн авлигын хүчин зүйлийг арилгах саналыг тусгаагүйгээс бусад тохиолдолд хянан хэлэлцсэн дүнг үндэслэн авлигатай тэмцэх бие даасан шалгалт хийсэн иргэн, байгууллагад үндэслэл бүхий хариу илгээнэ.

24.Авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн дүгнэлтээр тогтоогдсон авлигын хүчин зүйл агуулсан зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн зохицуулалтыг зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг боловсруулах үүрэг бүхий бүтцийн нэгж арилгана.

25. Авлигатай тэмцэх болон авлигатай тэмцэх хөндлөнгийн шинжээчийн дүгнэлтэд тусгагдсан саналыг хасч, тусгасны үндсэн дээр зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг боловсруулах үүрэг бүхий бүтцийн нэгж нь зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг дахин өргөн мэдүүлнэ. авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийг хуулийн хэлтэст авч үзэх.

26. Авлигын эсрэг давтан шалгалтын дүнгийн талаар дүгнэлт гаргахдаа тухайн актын төслийн авлигын эсрэг бие даасан шалгалтын дүн, тэдгээрийг хянан хэлэлцсэн дүнгийн талаарх дүгнэлтийг хүлээн авсан тухай мэдээллийг харгалзан үзэх, мөн ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд улсын бүртгэлд бүртгүүлэхээр илгээсэн гарын үсэг зурсан (батлагдсан) актын гэрчилгээнд мөн тусгагдсан болно.

IV. Авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт гаргах журам

норматив эрх зүйн актууд

27. Зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг шалгалт явуулахын тулд ОХУ-ын FAS-ийн дарга гарын үсэг зурсны дараа (баталгаад) холбогдох актыг бэлтгэх үүрэг бүхий бүтцийн хэлтсүүд нь тэдгээрийн авлигын хүчин зүйлийг тодорхойлохын тулд тэдгээрийн хэрэглээнд байнга хяналт тавьдаг. Аргачлалын хамт.

Хяналтын явцад норматив эрх зүйн актыг хэрэглэх практик, түүнд хийсэн дүн шинжилгээ, үнэлгээний талаар мэдээлэл цуглуулж, нэгтгэн дүгнэдэг.

28. ОХУ-ын FAS-ийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигын хүчин зүйл илэрсэн бол холбогдох бүтцийн нэгж нь гурван өдрийн дотор заасан зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг үндэслэл бүхий үндэслэлээр Авлигын эсрэг шинжээчийн хуулийн хэлтэст илгээдэг бөгөөд энэ нь авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтэд нийцүүлэн явуулдаг. энэ журмын II хэсгийн дагуу.

29. Авлигын эсрэг хийсэн шалгалтын үр дүнд үндэслэн Хууль зүйн хэлтсийн дүгнэлтийг үндэслэн холбогдох бүтцийн нэгж нь зохицуулалтын эрх зүйн актад тодорхойлсон авлигын хүчин зүйлийг арилгах талаар санал боловсруулж, ОХУ-ын FAS-ийн дарга эсвэл зохих шийдвэр гаргахын тулд үүрэг гүйцэтгэж байгаа хүн.

Холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг бэлтгэж, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнгийн талаархи мэдээллийг байршуулах албан ёсны сайт.

Төслийн хорооны хуралдааны тэмдэглэлээр батлагдсан "Хяналт, хяналтын үйл ажиллагаанд авлигын илрэлээс урьдчилан сэргийлэх, урьдчилан сэргийлэх тогтолцоог нэвтрүүлэх" тэргүүлэх төслийн 6 дахь хэсэгт заасны дагуу Монгол Улсын стратегийн хөгжлийн үндсэн чиглэлийн ОХУ-ын "Хяналт, хяналтын үйл ажиллагааны шинэчлэл" 2017 оны 2-р сарын 21-ний өдрийн 13 (2) ОХУ-ын FAS-аас явуулж буй хяналтын төрлөөр авлигын эрсдэлийн газрын зургийн төслийг байршуулав. Хэрэв танд өргөн мэдүүлсэн төслүүдэд санал хүсэлт байгаа бол 2017 оны 9-р сарын 10-ны дотор ОХУ-ын FAS-д дүгнэлтээ гаргаж, төслийг цаг тухайд нь бөглөнө үү.

Орчин үеийн авлигатай тэмцэх мэдлэг Оросын төртөрөл бүрийн урвуулан ашиглах, авлигыг таслан зогсоох, эрх зүйн зохицуулалтын чанарыг сайжруулах, хууль, эрх зүй, хууль дээдлэх ёсыг хангах, хувийн болон нийтийн эрх ашгийг хамгаалахад хувь нэмэр оруулах зайлшгүй шаардлагатай журам юм.

Авлигын эсрэг шинжээчийн тухай ойлголт

Авлигын эсрэг шинжээч гэдэг нь авлигын хүчин зүйлийг илрүүлэх, арилгах, хууль, дэг журмыг хангах зорилгоор ОХУ-ын одоогийн хууль тогтоомжийн зохицуулалтын шаардлага, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг шалгах эрх бүхий этгээдийн үйл ажиллагаа юм. Урлагийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу. 2-р Холбооны хуулийн 17.07.2009 N 172-FZ "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн тухай" (цаашид - Хууль N 172-FZ), шалгалт заавал байх ёстой, тиймийн тул, хэрэв холбогдох муж. эсвэл хотын захиргааны байгууллага ийм шалгалтаас зайлсхийсэн бол прокурорын ажиллагаагүй байдлыг хууль бус гэж үзэн, түүнийг хэрэгжүүлэх үүрэг хүлээлгэхээр шүүхэд хандаж болно (Астраханы давж заалдах шатны шүүхийн шийдвэр. бүс нутгийн шүүх 2012 оны 09-р сарын 05-ны өдрийн N 33-2692 / 2012 оны Красноярскийн давж заалдах шатны шүүхийн шийдвэр. бүс нутгийн шүүх 2013 оны 4-р сарын 17-ны өдрийн N 33-3658 / 2013, А-63).

Үүнийг хэрэгжүүлэх үндэслэл, журмыг N 172-FZ хуульд заасан болно. Зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл болон зохицуулалтын эрх зүйн актууд хоёулаа шалгалтанд хамрагдана (N 172-FZ хуулийн 1 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсэг). Үүний зэрэгцээ зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг шалгалт хийх нь зохицуулалтын эрх зүйн актад шалгалт хийх үүргийг үгүйсгэхгүй (Мурманск мужийн шүүхийн 2013 оны 4-р сарын 17-ны өдрийн № 33-1366 давж заалдах гомдол).

Авлигын эсрэг шалгалт явуулах үндэслэл

Шалгалтыг прокурорууд бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх явцад, ОХУ-ын Хууль зүйн яам нь энэ хуульд заасны дагуу хууль эрх зүйн шалгалт хийх, зохицуулалтын эрх зүйн акт, байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнуудын хэрэгжилтэд хяналт тавихдаа гүйцэтгэдэг. Байгууллага бүр авлигын эсрэг шалгалт явуулах тухай өөрийн эрх зүйн акттай байдаг. Жишээ нь, ОХУ-ын Дотоод хэргийн яам 2012 оны 2-р сарын 24-ний өдрийн 120 тоот тушаалын үндсэн дээр шалгалт хийдэг, Төрийн Корпораци Росатом - Төрийн Корпорац Росатомын тушаалын үндсэн дээр акт болон "Росатом" төрийн корпорацийн норматив эрх зүйн актуудын төсөл.

Үүний дагуу түүнийг хэрэгжүүлэх үндэслэл нь прокурорын байгууллагад өргөдөл хүлээн авах, зохицуулалтын эрх зүйн актыг бүртгүүлэх төслийг хүлээн авах, байгууллагад орон нутгийн актуудыг бэлтгэх явдал юм. Татан буулгасан, өөрчлөн байгуулагдсан эдгээр байгууллага, байгууллагын норматив эрх зүйн актад шалгалтыг холбогдох бүрэн эрх нь шилжүүлсэн тэдний өвлөгчид гүйцэтгэдэг.

Институтууд иргэний нийгэммөн иргэд өөрийн үзэмжээр бие даан тогтоосон журам, хугацаанд шалгалт хийнэ. Шалгалтын явцад үүссэн санал зөрөлдөөнийг шийдвэрлээгүй бол шүүхэд шилжүүлж болно. Жишээлбэл, прокурор ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн ашиг сонирхлыг арилжааны байгууллагад төлөөлөх тухай заасан бүс нутгийн хуулийг шүүхэд гомдол гаргасан. Гэсэн хэдий ч төрийн байгууллагын төлөөлөгчийн зан авир нь дур зоргоороо байж болохгүй, энэ нь холбогдох заавар, итгэмжлэлээр тодорхойлогддог тул шүүх уг шаардлагыг няцаав. эрх бүхий байгууллагаГүйцэтгэх засаглал, тиймээс ийм хуульд авлигын шинж тэмдэг байхгүй (Тодорхойлолт Дээд шүүх RF-ийн 04/08/2015 N 47-APG15-6).

Авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт гаргах журам

Шалгалт явуулах журам нь хэн хийхээс шалтгаалж өөр өөр байдаг. Тэгэхээр прокурорын байгууллага зөрчлөө арилгах талаар саналаа холбогдох байгууллага, байгууллагад хүргүүлдэг байх жишээтэй. Прокурорын байгууллага нь арилгах арга замыг санал болгодог, эсвэл шүүхэд хандах эрхтэй (1992 оны 1-р сарын 17-ны N 2202-1 "ОХУ-ын Прокурорын газрын тухай" Холбооны хуулийн 9.1-р зүйл).

ОХУ-ын Хууль зүйн яам нь бүртгүүлэхээр ирүүлсэн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд дүн шинжилгээ хийхдээ авлигын эсрэг шалгалт хийдэг. Үүнийг хэрэгжүүлэх журмыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 96 "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн тухай" тогтоолоор тогтоосон.

Бусад байгууллага, байгууллагууд өөрсдийн зохицуулалтын эрх зүйн акт, орон нутгийн актынхаа дагуу шалгалт хийдэг.

Авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтээр түүний үр дүнг холбогдох шаардлага, дүгнэлтэд тусгаж өгсөн.

Нэхэмжлэл гаргасан этгээд зөвхөн тогтоосон арав хоногийн дотор уг шаардлагыг хянан хэлэлцэж, хянан шийдвэрлэх ажиллагааны үр дүнг прокурорт нэн даруй мэдэгдэх үүрэгтэй. Үүний зэрэгцээ, прокурорын хариултын агуулгатай санал нийлэхгүй байгаа нь тухайн хүнийг шүүхэд өгөх болзолгүй үндэслэл болж чадахгүй. захиргааны хариуцлага(Хабаровск мужийн шүүхийн Тэргүүлэгчдийн 2015 оны 10-р сарын 12-ны өдрийн N 44ga-74/2015 тогтоол).

Шалгалтыг иргэний нийгмийн институци, иргэд ч мөн өөрийн санаачилгаар явуулж болох боловч тэдний дүгнэлт нь зөвхөн зөвлөх шинж чанартай байдаг (172-ФЗ хуулийн 4-5 дугаар зүйл).

Авлигын эсрэг экспертиз явуулах арга зүй

Авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлал нь түүнийг явуулах үүрэг, бусад зохицуулалттай уялдуулан шалгаж байгаа зохицуулалтын заалтыг үнэлэх, үр дүнгийн хүчин төгөлдөр байдал, бодитой байдал, баталгаажуулалт, байцаагчийн эрх мэдэл, төрийн болон хотын захиргааболон тэдгээрийн албан тушаалтнууд (N 172-FZ хуулийн 2-р зүйл). Шалгалтыг ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас итгэмжлэгдсэн бие даасан шинжээчид хийж, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг www.regulation.gov.ru вэбсайтад байрлуулсан болно (Зохицуулалтын эрх зүйн авлигын эсрэг шалгалт хийх дүрмийн 3-4-р зүйл). ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 96-р тогтоолоор батлагдсан акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл). Гэсэн хэдий ч хуульд шалгалт хийх эрхийг арилжааны байгууллагад шилжүүлэхийг зөвшөөрдөггүй (Тогтоол Арбитрын шүүхВолга дүүргийн 01/20/2016 N F06-3170/2015 тохиолдолд N A49-4024/2015 кассацийн ажиллагааЭнэхүү тогтоолын).

Авлигач хүчин зүйлүүд

Энэ чадавхийн хувьд норматив эрх зүйн актуудын заалтууд, тэдгээрийн төсөл нь хууль сахиулагчдын үзэмжийн өргөн хүрээг бий болгох эсвэл ерөнхий дүрмээс үл хамаарах зүйлийг үндэслэлгүй хэрэглэх боломжийг бий болгосон тохиолдолд хүчин төгөлдөр болно (N 172-FZ хуулийн 1-р зүйл). Ийм нөхцөлд авлигын эрсдэл бий бөгөөд үүнийг шалгалтаар арилгах ёстой. Авлига үүсгэгч хүчин зүйл нь иргэд, байгууллагад тодорхойгүй, хүнд ба (эсвэл) дарамт учруулах шаардлагыг агуулсан зохицуулалтын заалтууд юм.

Авлигын хүчин зүйлийн илүү нарийвчилсан тодорхойлолтыг батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлалаас харж болно. ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн 96-р тогтоол. Тухайлбал, эдгээр нь дурын эрх мэдлийн өргөн хүрээ, эрхийн хүрээг сонгон өөрчлөх, хууль тогтоомжийн хэт их эрх чөлөө, хууль тогтоомж гаргахаас татгалзах зэрэг хүчин зүйлүүд юм. өрсөлдөөнт (дуудлага худалдаа) журам, зохицуулалтын зөрчил гэх мэт.

Эдгээр бүх тохиолдолд авлигын эрсдэлийг бий болгож, түүнийг бий болгох нөхцөлийг бүрдүүлдэг бөгөөд шалгалт хийх замаар үүнийг арилгах ёстой.

(Bychkov A.I.) (ConsultantPlus системд бэлтгэсэн, 2017)

зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төсөлд авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийх

IN өнгөрсөн жилОросын авлигын эсрэг хууль тогтоомжийг боловсруулахад ихээхэн анхаарал хандуулсан. Үүний үр дүнд 2008 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 273-ФЗ "Авлигатай тэмцэх тухай" Холбооны хууль (цаашид - 273-ФЗ-р хууль) батлагдсан. Энэ нь авлигатай тэмцэх үндсэн зарчим, авлигаас урьдчилан сэргийлэх, түүнтэй тэмцэх, үр дагаврыг багасгах, арилгах эрх зүйн болон зохион байгуулалтын тогтолцоо юм. авлигын гэмт хэрэг. Мөн 273-ФЗ-ийн хууль нь авлигын эсрэг үндсэн арга хэмжээг тогтоосон бөгөөд тэдгээрийн нэг нь хууль эрх зүйн акт, тэдгээрийн төслийг авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт юм.

273-ФЗ хуулийн заалтыг хэрэгжүүлэхийн тулд авлигын эсрэг шинжээчийн үзлэг хийх талаар 2009 оны 7-р сарын 17-ны өдрийн 172-ФЗ Холбооны хууль "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт" (цаашид) - 172-FZ тоот хууль) батлагдсан. Норматив эрх зүйн акт, тэдгээрт байгаа авлигын хүчин зүйлийг* илрүүлж, улмаар арилгах зорилгоор норматив эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийх эрх зүй, зохион байгуулалтын тогтолцоог тогтооно.

* (Зүүлт тайлбар) Авлига үүсгэх хүчин зүйл - хууль сахиулагчийн үзэмжийн үндэслэлгүй өргөн хүрээг тогтоосон норматив эрх зүйн акт, тэдгээрийн төслийн заалтууд, эсвэл ерөнхий дүрмээс үндэслэлгүйгээр үл хамаарах зүйл хэрэглэх, түүнчлэн тодорхой бус, хэрэгжүүлэхэд хэцүү ба (эсвэл) заалтуудыг агуулсан заалтууд. ) хүнд шаардлага тавьж, улмаар авлига илрэх нөхцөлийг бүрдүүлнэ.

Зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төслийн авлигатай тэмцэх ажлыг зохион байгуулах үндсэн зарчмуудыг 172-ФЗ хуульд тусгасан болно.

• зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг зайлшгүй шинжилгээ хийх;
• норматив эрх зүйн актыг бусад норматив эрх зүйн акттай уялдуулан үнэлэх;
• зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төслийн авлигын эсрэг хийсэн шалгалтын үр дүн хүчин төгөлдөр, бодитой, баталгаатай байх;
• зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төсөлд авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийж байгаа хүмүүсийн чадвар;
• бусад төрийн байгууллага, байгууллагуудын холбооны байгууллагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчид, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, түүнчлэн тэдгээрийн албан тушаалтнууд зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн авлигын эсрэг шинжээчдийн шалгалтын явцад иргэний нийгмийн байгууллагуудтай хамтран ажиллах. ноорог.

Авлигатай тэмцэх чиглэлээр хэнд шалгалт явуулах эрхтэй

ОХУ-ын Прокурорын газар, ОХУ-ын Хууль зүйн яам, түүнчлэн байгууллагууд (холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах байгууллагууд, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, түүнчлэн төрийн бусад байгууллага), байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд үүрэг хүлээнэ. зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төслийг 172-ФЗ хуулийн дагуу авлигын эсрэг шалгалт хийх. Тэд ОХУ-ын Засгийн газраас тогтоосон аргачлалыг удирдан чиглүүлэх ёстой.

Прокурор нь дараахь асуудлаар байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтны зохицуулалтын эрх зүйн актад авлигын эсрэг шалгалт хийдэг.

• хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүрэг;
• муж ба хотын өмч, муж болон хотын үйлчилгээ, төсөв, татвар, ойн аж ахуй, ус, газар, байгаль орчны хууль тогтоомж, тусгай зөвшөөрлийн тухай хууль тогтоомж, түүнчлэн холбооны хууль тогтоомжийн үндсэн дээр ОХУ-аас бий болгосон төрийн корпораци, сан, бусад байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулах хууль тогтоомж;
• орлуулах (солигдсон) төрийн буюу хотын албан тушаалууд, төрийн болон хотын албаны албан тушаал.

ОХУ-ын Хууль зүйн яам нь дараах чиглэлээр авлигатай тэмцэх чиглэлээр шалгалт явуулдаг.

• холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын боловсруулсан холбооны хууль, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төсөл - тэдгээрийн хууль эрх зүйн шалгалтын явцад;
• · Холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын хууль эрх зүйн шалгалтын явцад бэлтгэсэн холбооны хууль тогтоомжийн төсөлд ОХУ-ын Засгийн газрын нэмэлт, өөрчлөлтийн төсөл;
• Холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагын хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж, байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоосон эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай акт, түүнчлэн дүрэм, хотын эрх зүйн актууд. хотын захиргаадын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах - тэдэнтэй хамт
• ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн норматив эрх зүйн актууд - тэдгээрийг хэрэглэх, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын холбооны бүртгэлд мэдээлэл оруулах үед.

Байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд хууль эрх зүйн шалгалт хийх явцад өөрсдийн баталсан норматив эрх зүйн акт (төсөл)-д авлигын эсрэг шалгалт хийж, тэдгээрийн хэрэгжилтэд хяналт тавьдаг. Хэрэв норматив актууд (төсөл) -д авлигын хүчин зүйл илэрсэн боловч тэдгээрийг арилгах нь байцаагчийн бүрэн эрхэд хамаарахгүй бол тэд энэ талаар прокурорын байгууллагад мэдэгдэнэ.

Өөрчлөн байгуулагдсан, татан буугдсан байгууллага, байгууллагуудаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актад авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийг холбогдох эрх олгосон байгууллага, байгууллага хийхдээ эдгээр зохицуулалтын эрх зүйн актуудын хэрэгжилтэд хяналт тавих ёстой. Холбогдох бүрэн эрхийг хэн нэгэнд шилжүүлээгүй бол шалгалтыг эдгээр зохицуулалтын эрх зүйн актуудын хэрэгжилтэд хяналт тавихын зэрэгцээ холбогдох үйл ажиллагааны чиглэлээр төрийн болон эрх зүйн зохицуулалтыг боловсруулах чиг үүрэг бүхий байгууллага шалгалт хийдэг. Хэрэв хяналтын байгууллага эсвэл байгууллага тэнд авлигын хүчин зүйлийг тодорхойлсон бол эдгээр хүчин зүйлийг арилгах зохицуулалтын эрх зүйн актыг боловсруулах шийдвэр гаргана (172-FZ хуулийн 3 дугаар зүйл).

Авлигын эсрэг экспертиз явуулах арга зүй

Прокурорын газар, Хууль зүйн яам, байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төслүүдэд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлалын дагуу авлигын эсрэг шинжилгээ хийдэг. Холбооны 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн 96 тоот (цаашид аргачлал гэх).

Ийнхүү Аргачлалд авлигын хоёр төрлийн хүчин зүйлийг тодорхойлсон.

• хууль сахиулагч үндэслэлгүй өндөр үнэлгээ авах эсвэл ерөнхий дүрмээс үл хамаарах зүйлийг үндэслэлгүйгээр хэрэглэх боломжийг хүлээн авсан;
• иргэн, байгууллагад тавигдах тодорхой бус, хүнд ба (эсвэл) ачаалал ихтэй шаардлагуудыг агуулсан.

Эхний төрлийн авлигын хүчин зүйлүүд нь:

• үзэмжийн эрх мэдлийн өргөн хүрээ, өөрөөр хэлбэл шийдвэр гаргах нөхцөл, нөхцөл, үндэслэл тогтоогдоогүй эсвэл тодорхойлогдоогүй, төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны (тэдгээрийн албан тушаалтны) эрх мэдлийн давхардал байгаа;
• чадамжийн тодорхойлолт "эрхтэй", өөрөөр хэлбэл төрийн эрх баригчид эсвэл нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) өөрийн үзэмжээр иргэд, байгууллагад хандах арга хэмжээ авах боломжийг олгодог;
• Төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) өөрийн үзэмжээр иргэн, байгууллагын нийтлэг журмаас үндэслэлгүйгээр үл хамаарах зүйлийг тогтоох боломжийг олгосон тохиолдолд эрхийн хүрээг сонгон өөрчлөх;
• захирах дүрэм гаргах хэт их эрх чөлөө, өөрөөр хэлбэл, онд норматив актанхны зохицуулалтын эрх зүйн актыг баталсан төрийн эрх бүхий байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллагын бүрэн эрхэд халдсан хууль тогтоомжийг батлахад хүргэдэг нийтлэг болон жишиг хэм хэмжээ байгаа;
• Норматив эрх зүйн актыг батлахдаа төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтны) бүрэн эрх зөрчсөн тохиолдолд эрх мэдлээс гадуур норматив эрх зүйн акт батлах;
• зохих эрх мэдэл байхгүй тохиолдолд хууль тогтоомжийн цоорхойг дүрмээр нөхөх, өөрөөр хэлбэл хууль өөрөө байхгүй тохиолдолд дүрэмд нийтээр дагаж мөрдөх зан үйлийн дүрмийг тогтоох оролдлого;
• захиргааны журам байхгүй буюу бүрэн бус байдал, өөрөөр хэлбэл төрийн эрх бүхий байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) тодорхой үйлдэл, эсвэл ийм тушаалын элементүүдийн аль нэгийг гүйцэтгэх журам байхгүй;
• эрх (тэтгэмж) олгох нь захиргааны журмаар тогтоогдсон тохиолдолд өрсөлдөөнт (дуудлага худалдаа) журмаас татгалзах.

Хоёр дахь төрлийн авлигын хүчин зүйлүүд нь:

• тухайн хүнд эрхээ эдлүүлэхээр хэтрүүлсэн шаардлага, өөрөөр хэлбэл иргэн, байгууллагад бүрхэг, хүнд, дарамттай шаардлага тавих;
• төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) өргөдөл гаргагчийн эрхийг урвуулан ашигласан, өөрөөр хэлбэл иргэн, байгууллагын эрхийн талаар тодорхой зохицуулалт байхгүй;
• хууль эрх зүйн болон хэлний тодорхойгүй байдал, тодорхойгүй тохиолдолд үнэлгээний шинж чанартай хоёрдмол утгатай нэр томьёо, ангиллыг ашигладаг.

Зохицуулалтын эрх зүйн актуудад (төсөлд) авлига үүсгэгч хүчин зүйл тогтоогдсон бол дараагийн арга хэмжээ нь дараахь байдалтай байна.

• прокурор норматив эрх зүйн актыг өөрчлөхийг шаардах буюу ОХУ-ын байцаан шийтгэх хууль тогтоомжид заасан журмаар шүүхэд хандсан;
• ОХУ-ын Хууль зүйн яам, түүнчлэн байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнуудын харъяа авлигын эсрэг шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлт.

Норматив эрх зүйн актад өөрчлөлт оруулах тухай прокурорын хүсэлт, дүгнэлтэд норматив эрх зүйн акт (төсөл)-д тодорхойлсон авлигын хүчин зүйлийг зааж, тэдгээрийг арилгах арга замыг санал болгох ёстой. Дүгнэлт нь зөвлөх шинж чанартай бөгөөд холбогдох байгууллага, байгууллага, албан тушаалтан хянуулсан байх ёстой.

Авлигатай тэмцэх бие даасан шинжээч

Иргэний нийгмийн институци, иргэд зохицуулалтын эрх зүйн актууд болон тэдгээрийн төсөлд авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийж болно (172-FZ хуулийн 5 дугаар зүйлийн 1-р хэсэг). Үүнийг хийхийн тулд хуулийн этгээд, хувь хүмүүс авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн хувьд ОХУ-ын Хууль зүйн яам байх ёстой. Төрөл бүрийн зохицуулалтын төслийг авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх боломжийг олгохын тулд тэдгээрийг боловсруулах санаачлагчид баримт бичгийг батлуулахаар илгээсэн ажлын өдрийн дотор regulation.gov.ru вэбсайтад байршуулах ёстой ( Авлигын эсрэг шалгалт явуулах дүрмийн 5-р зүйл). Энэ тохиолдолд шалгалтын үр дүнд үндэслэн дүгнэлт хүлээн авах эхлэх, дуусах хугацааг зааж өгөх шаардлагатай. Энэ журам нь төслүүдэд хамаарна:

• холбооны хууль (FZ);
• ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигууд;
• оХУ-ын засгийн газрын тогтоол;
• холбооны хуулийн төслийг боловсруулах үзэл баримтлал, ажлын даалгавар;
• Холбооны хуулийн төслүүдийн албан ёсны тойм, дүгнэлт.

Төсөл нь хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж, байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоосон, эсвэл салбар хоорондын шинж чанартай бол зохицуулалтын эрх зүйн актыг боловсруулагчид эдгээр төслийг илгээсэн өдрийн ажлын өдрийн дотор Холбооны гүйцэтгэх засаглал, бусад төрийн байгууллага, байгууллагуудын хуулийн албад хандаж, эдгээр төслийг regulation.gov.ru вэбсайтад байршуулах. Энэ тохиолдолд шалгалтын үр дүнд үндэслэн дүгнэлт хүлээн авах эхлэх, дуусах хугацааг зааж өгөх шаардлагатай.

Авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн дүгнэлтийг дүгнэлтэд тусгав. Энэ нь зохицуулалтын эрх зүйн акт (төсөл)-д тодорхойлсон авлигын хүчин зүйлсийг зааж, тэдгээрийг арилгах арга замыг санал болгох ёстой. Ийм дүгнэлт нь зөвлөх шинж чанартай бөгөөд түүнийг хүлээн авсан өдрөөс хойш 30 хоногийн дотор түүнийг илгээсэн байгууллага, байгууллага, албан тушаалтан заавал авч үзэх ёстой. Дүгнэлтэд илэрсэн авлигын хүчин зүйлийг арилгах талаар санал тусгаагүйгээс бусад тохиолдолд хянан хэлэлцсэн дүнг үндэслэн бие даасан шалгалт хийсэн иргэн, байгууллагад үндэслэл бүхий мэдэгдлийг илгээдэг.

Шалгалтын үр дүнг ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас баталсан маягтын дагуу дүгнэлтэнд тусгасан болно. Шинжээчээр итгэмжлэгдсэн хуулийн этгээд, хувь хүмүүс цаасан болон цахим хэлбэрээр:

• Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийг холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд, бусад төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, холбогдох баримт бичгийг боловсруулсан байгууллагуудад хүргүүлнэ;
• Дүгнэлтийн хуулбарыг ОХУ-ын Хууль зүйн яам эсвэл түүний нутаг дэвсгэрийн байгууллагад шилжүүлнэ.

Зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь улсын бүртгэлд хамрагдах ёстой төрийн байгууллагууд авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн дүгнэлтийг авах зорилготой цахим шуудангийн хаягаа байрлуулж, энэ тухай ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд мэдэгдэх ёстой.

Хэрэв авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн дүгнэлт нь батлагдсан маягттай нийцэхгүй бол хэлтэс нь бүртгүүлснээс хойш 30 хоногийн дотор шалтгааныг зааж, буцааж өгнө (ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн 274 тоот тогтоол). ).

Дүрмийн 5-р зүйлд заасан актуудын төслийг (холбооны хууль, Ерөнхийлөгчийн зарлиг, засгийн газрын тогтоолууд) авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн дүгнэлтийн хамт ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ба (эсвэл) ОХУ-ын Засгийн газарт хүргүүлнэ. . Энэ тохиолдолд Урлагийн 3-р хэсгийн заалтууд. "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн тухай" Холбооны хуулийн 5-р зүйл - авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн дүгнэлт нь зөвлөх шинж чанартай бөгөөд түүнийг харьяалах байгууллага, байгууллага, албан тушаалтан авч үзэх ёстой. хүлээн авсан өдрөөс хойш 30 хоногийн дотор хандана.