ОХУ-д ардчиллын зарчмыг хэрэгжүүлэх. ОХУ-ын ардчиллын үндсэн хууль, эрх зүйн зарчим Ардчиллын үндсэн хуулийн үндэс
Бүлэг 6. ОХУ-ын ардчиллын үндсэн хуулийн үндэс.
1. Ардчиллын тухай ойлголт.
2. Ардчиллыг хэрэгжүүлэх механизм.
3. ОХУ-д ард түмний эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх үндсэн хуулийн хэлбэрүүд.
1. Ардчиллын тухай ойлголт.
Хүч - энэ нь зарим хүмүүсийн (эрх мэдэлтэй хүмүүсийн) хүсэл зориг, үйлдэл нь бусад хүмүүсийн (субъектуудын) хүсэл зориг, үйлдлээс давамгайлж буй захирагдах эрх мэдлийн харилцаа юм. Эрх мэдлийн гол шинж чанар нь зарим хүмүүс, хэсэг бүлэг хүмүүс, хамт олны бусад хүмүүсийг захирах чадвар, тэдний хүсэл зориг, үйл ажиллагаа, эрх мэдэл бүхий хүмүүсийн захирах, захирагдах хүмүүсийг өөрсдийн хүсэл зоригийг дагахыг албадах чадвар юм. Эрх мэдлийн тухай ойлголтын өөр нэг тал бас чухал юм. Энэ нь эрх мэдлийн сайн дурын шинж чанарыг илэрхийлдэг. Эрх мэдэл бол хэн нэгнийг болон ямар нэг зүйлийг удирдах, удирдах зорилготой үйл ажиллагааны хүсэл зоригийн илрэл юм.
Дараахь төрлийн эрчим хүч байдаг.
Байгалийн хүч, жишээлбэл. эрх мэдэл нь "ногдуулсан" биш, харин хүмүүсийн хоорондын байгалийн харилцаанаас үүдэлтэй - гэр бүл, жижиг хамт олон эсвэл ашиг сонирхлоор тогтсон;
Эрх мэдэл бол корпораци бөгөөд дээрээс "ногдуулсан" юм. Ийм эрх мэдэл нь олон нийтийн холбоо, намуудад бий болж, оршин байдаг, түүнийг хэрэгжүүлэх тусгай аппарат байхгүй;
Улс төрийн, төрийн эрх мэдэл, өөрөөр хэлбэл эрх мэдлийн тусгайлан бүтээсэн аппаратаар, зохион байгуулалттай, төрийн албадлагын байгууллагуудаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг эрх мэдэл.
Эдгээр бүх төрлийн эрх мэдэл нь нийтийн (нийтийн) эрх мэдэл (нийтийн - латин "нийтийн", өөрөөр хэлбэл "бүх нийтийн", "нийгэм" гэсэн үг).
Бүх төрлийн эрх мэдлийн дунд онцгой байр суурийг ард түмний эрх мэдэл буюу түүний дийлэнх олонхи буюу ардчилал эзэлдэг. Ардчилал - ардчилал (грекээс. Democracy: demos - ард түмэн ба kratos - эрх мэдэл) - ард түмнийг эрх мэдлийн эх үүсвэр гэж хүлээн зөвшөөрөх гэсэн үг.
Хүмүүсийн тухай ойлголт бол нийгэм, улс төрийн ангилал юм. Энэ бол тус улсын хүн ам, энэ муж улсын оршин суугчид бөгөөд энэ муж улсын нийгмийн нийгэмлэгийг бүрдүүлдэг. ХАМТ хууль эрх зүйн цэг"ард түмэн" гэсэн үзэл бодол нь "иргэн" гэсэн ойлголтоор тодорхойлогддог, өөрөөр хэлбэл. нийгэм, төрийн үйл хэргийг удирдахад оролцож, тэдний улс төрийн хамтын нийгэмлэгийг бүрдүүлж буй иргэдийн бүхэл бүтэн цогц.
Ардчилал нь нийт ард түмний нийтлэг хүсэл зоригоор тодорхойлогддог тул бие даасан, өөрөөр хэлбэл. бүрэн эрхт хүсэл. Тиймээс бид ард түмний бүрэн эрхт байдлын тухай ярих эрхтэй.Ардын бүрэн эрхт байдлыг зөвхөн дотоодын төдийгүй дэлхийн хууль зүйн шинжлэх ухаанд гол байр суурь эзэлдэг.
Эрчим хүчний функциональ шинж чанарууд.Эрх мэдэл гэдэг нь хэн нэгнийг эсвэл ямар нэгэн зүйлийг удирдах, удирдах эрх, чадвар, ардчилсан өндөр хөгжилтэй нийгэмд нийгмийн өөрөө зохион байгуулалт, түүний хөгжлийг хангах эрх гэж өмнө дурдсан.
Манлайлал нь янз бүрийн хэлбэртэй байдаг:
а) энэ нь зарим хүмүүс, нийгмийн бүлгүүдийн бусад хүмүүс, бүлгийн зан үйлд үзүүлэх үзэл суртал, улс төр, ёс суртахууны нөлөөгөөр илэрхийлэгдэж болох бөгөөд тодорхой зохион байгуулалтын хэлбэр, нийгэмд захирагдах харилцааг бий болгохгүй байх;
б) ихэнх тохиолдолд манлайлал нь хамт олны бие даасан гишүүдийн хүсэл сонирхол, ашиг сонирхлыг бүхэлд нь буюу түүний давамгайлсан хэсгийн хүсэл сонирхол, ашиг сонирхолд захируулах явдал юм. Энэ тохиолдолд манлайлал нь эрх мэдлийн хэлбэрээр ажилладаг бөгөөд энэ нь нийгмийн бие даасан гишүүд бүхэл бүтэн хамтын нийгэмлэгийн хүсэл зориг эсвэл бүх эрх мэдэл харьяалагддаг нийгмийн хэсгийн хүсэл зоригт захирагддаг.
Эрх мэдэл бол зохион байгуулалттай хүмүүсийн нийгэмлэг, нийгмийн бүтэц бүрийн үүрэг юм. Гэхдээ нийгэм бүр өөрийн гэсэн төрөлхийн хүчээр тодорхойлогддог. Эрх мэдлийн энэ болон бусад хэлбэрийг сонгох нь нийгмийн нийгэм-эдийн засгийн шинж чанар, түүний институцийн хөгжлийн түвшингээр тодорхойлогддог. түүний соёл иргэншлийн түвшин.
Хууль зүйн хувьд тэд авч үздэг Төрийн (нийтийн) эрх мэдлийн гурван үндсэн хэлбэр (төрөл):
1. төрийн эрх мэдэлбүрэн, нарийн утгаараа, нийгэмтэй давхцах, нийгэмд хамаарах, нийгэм өөрөө (шууд буюу түүнээс бүрдсэн байгууллагаар дамжуулан) нийгмийн бүх гишүүдийн ашиг сонирхлын үүднээс, ямар нэгэн онцгой зүйлийг бий болгохгүйгээр хэрэгжүүлдэг цэвэр төрийн эрх мэдэл юм. Энэхүү эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх, "эрх мэдлийн хүч", ятгалга, нийгмийн албадлагын үндсэн дээр нийгмээс дээгүүр зогсох хэрэгсэл. Төрийн эрх мэдлийн энэ хэлбэр нь нийтийн өөрөө удирдах ёс юм. Ийм эрх мэдэл нь төр улс үүсэхээс өмнө хөгжлийнхөө эхний үе шатанд нийгэмд байсан онцлог шинж юм.
2. Төрийн тусгай эрх бүхий байгууллага- бүхэл бүтэн нийгэмд бус, харин нэг буюу хэд хэдэн улс төрийн бүлэгт харьяалагддаг улс төрийн эрх мэдэл - нийгэмд захирч буй анги (анги), нийгмээс хөндийрч, түүнээс дээш болсон эрх мэдэл, түүнийг хэрэгжүүлэхэд тусгайлан бий болгосон эрх мэдлийн мэргэжлийн аппаратыг шаарддаг. төрийн албадлагын тодорхой арга хэрэгсэлд тулгуурласан.
3. Ард түмний эрх мэдэл(ардчилал). Ийм нийгэмд эдийн засаг, улс төр, нийгэм, оюун санааны бүхий л эрх мэдлийн бүрэн бүтэн байдал, цар хүрээ нь ард түмэнд, зөвхөн тэдэнд хамаарна. Ийм эрх мэдэл нь дүрмээр бол бүх нийтийн санал асуулгын үеэр ард түмний бүрэн эрхт хүсэл зоригоор бүрддэг бөгөөд улс төр, эрх зүйн шинж чанартай байдаг. Ард түмэн эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр, түүнчлэн тэдний нэрийн өмнөөс эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх байгууллагуудыг өөрсдөө тодорхойлдог. Түүний эрх мэдэл улс орны аль нэг нам, бүлэглэлийн нөлөөнөөс хамаардаггүй.
Өмнөх бүлгийн материалд бид хууль зүйн шинжлэх ухаанд "төрийн бүрэн эрхт байдал", "үндэсний бүрэн эрх" гэх мэт ойлголтуудыг ашигладаг болохыг дурдсан. Зөвхөн ардчилсан улс орнуудад бүрэн эрхт байдлын бүх төрлүүд нэгэн зэрэг илэрхийлэлээ олж, харилцан уялдаатай байдаг. Агуулгын хувьд ардчилал нь нийгэм-улс төрийн цогц ба эрх зүйн үзэгдэл орчин үеийн амьдрал. Энэ нь өөрийн гэсэн бодит, хууль эрх зүйн, процессын талтай. ОХУ-ын Үндсэн хуульд эрх мэдэл нь Оросын олон үндэстний ард түмэнд харьяалагддаг гэж заасан байдаг. ардчилал, түүний бодит агуулга, эрх зүйн шинж чанар, эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хэлбэр.
Ардчиллын бодит агуулга нь ард түмний эрх мэдлийн нэгдэл, эрх мэдлийн дээд байдал, эрх мэдлийн бүрэн бүтэн байдал, түүний хязгааргүй, салшгүй шинж чанаруудаас бүрддэг. Хүчний нэгдэлЭнэ нь нийгэм дэх эрх мэдлийн цорын ганц эх үүсвэр нь тусгаар тогтносон ард түмэн бөгөөд төрийн бүх иргэдийн нэгдэл юм. Эрх мэдлийн нэгдмэл байдал нь ард түмний нэгдсэн бүрэн эрхт хүсэл зориг, уялдаа холбоотой улс төр, нийтийн ашиг сонирхолд суурилдаг. Ардын эрх мэдлийн ноёрхолҮндсэн хуулиа тогтоох замаар ард түмэн үндсэн хуулийн харилцааны үндсийг тодорхойлж байгаагаар илэрхийлэгддэг. Эрх зүйн хувьд ард түмний эрх мэдлийг бусдаас давах нь хуулийн засаглалд объектив. эрх зүйн актууд. Ард түмний бүрэн эрх мэдэлард түмэн эрх мэдлээ шууд буюу төлөөллийн байгууллагаараа дамжуулан хэрэгжүүлнэ гэсэн үг.
Ард түмний хязгааргүй эрх мэдэлард түмний хүсэл зориг нийгмийн амьдралын бүх хүрээг хамардагт оршино.
Эрх мэдлийн салшгүй байдалард түмэн өөрийн бүрэн эрхт хүсэл зориг, төр, төрийн хэргийг удирдах эрхээ хэнд ч шилжүүлэхгүй гэсэн үг. Тэр өөрөө тэдгээрийг янз бүрийн хэлбэрээр хэрэгжүүлдэг, нийгмийн аль ч хэсэг, ямар ч байгууллага, хувь хүн төрийн онцгой эрх мэдлийг дур зоргоороо авч чадахгүй.
Ардчиллын хууль ёсны өмч бол ард түмний эрх юм.
чөлөөтэй сонгосон хүнд эдийн засгийн үндэстүүний оршин тогтнох;
өмчлөх эрх, эдийн засгийн үйл ажиллагааны эрх чөлөө (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 8, 9-р зүйл);
улс төрийн амьдралд оролцох, үзэл суртлын болон улс төрийн байр сууриа илэрхийлэх эрх чөлөө (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 13-р зүйл);
оюун санааны амьдрал, бүтээлч эрх чөлөөний ололт амжилтыг ашиглах (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 1, 2-р хэсэг, 44-р зүйл).
Ардчиллын процессын агуулга нь ард түмэн эрх мэдлээ шууд ардчиллын институциар дамжуулан, эсхүл байгууллага дахь төлөөлөгчдөөрөө дамжуулан хэрэгжүүлэх эрхээр илэрдэг. төрийн эрх мэдэлболон орон нутгийн засаг захиргаа, үүнийг дараагийн асуултад дэлгэрэнгүй авч үзэх болно.
2. Ардчиллыг хэрэгжүүлэх механизм.
Нийгэм дэх эрх мэдлийн асуудлын салшгүй хэсэг бол эрх мэдлийн мөн чанар, нийгэм, эрх мэдлийн хоорондын харилцааг шууд тусгасан түүнийг хэрэгжүүлэх механизмын тухай асуудал юм.
Ардчиллын механизмЭнэ бол дотоод эв нэгдэл, харилцан хамаарлаар шингэсэн улс төр, хууль эрх зүй, олон нийтийн янз бүрийн институци, байгууллага, институциудын тодорхой зохион байгуулалттай тогтолцоо бөгөөд үүгээрээ дамжуулан ард түмэн хүсэл зоригоо хэрэгжүүлж, хамгаалдаг.
Ардчилсан нийгэмд ард түмэн эрх мэдлээ шууд хэрэгжүүлэхийн зэрэгцээ олон тооны иргэдийн байгууллагыг нэгтгэсэн өргөн механизмаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг.
Ардчиллын үндсэн байгууллагууд нь: шууд ардчиллын байгууллагууд(ард нийтийн санал асуулга, сонгууль); улс орны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх ард түмний бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг байгууллагууд- ард түмний төлөөлөл. Үүнд: 1) ард түмний хүсэл зоригийг хууль тогтоомжоор нэгтгэх чухал үүргийг гүйцэтгэдэг төлөөллийн (хууль тогтоох) байгууллагууд; 2) Ерөнхийлөгчийн институци: Ерөнхийлөгч энэ тохиолдолд төрийн бүрэн бүтэн байдал, эв нэгдэл, төрийн бүх байгууллагын үр дүнтэй үйл ажиллагааг биечлэн харуулах, хангахад чиглэгдсэн төрийн тэргүүний үүргийг гүйцэтгэдэг; нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгуульт байгууллага; 3) удирдлагын байгууллагууд - засгийн газар, засгийн газрын янз бүрийн хэлтэс, институци, засгийн газрыг төлөөлж буй орон нутгийн засаг захиргаа; 4) хяналт, хяналтын байгууллагууд - прокурорын хяналт, хяналт шалгалт гэх мэт; 5) шударга ёс, шударга ёсны байгууллагууд; 6) хотын (орон нутгийн) өөрөө удирдах байгууллагууд - хотын захиргаа, муж, дарга нар гэх мэт.
Ардчиллыг хэрэгжүүлэх механизмд үйлдвэрлэлтэй холбоогүй төрийн болон бусад байгууллага, байгууллагууд (боловсролын, эрүүл мэндийн болон бусад), түүнчлэн үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг аж ахуйн нэгжүүд орно.
Ардчиллыг хэрэгжүүлэхэд улс төрийн нам, олон нийтийн байгууллага, хөдөлгөөн чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Тэдний үйл ажиллагаанд оролцсон иргэд олон нийт, төрийн амьдралын үндэс суурийг бүрдүүлэхэд идэвхтэй нөлөөлөх, нийгмийн тодорхой асуудлыг шийдвэрлэх төрийн эрх бүхий байгууллагад зөвлөмж боловсруулах боломжийг олж авдаг.
Ардчиллын механизмд олон нийтийн санаа бодлыг төлөвшүүлэх, түүний үйл ажиллагаа, хөгжлийн нийтлэг ач холбогдолтой зорилго, зорилт, зарчмуудыг олон нийтэд таниулахад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг чөлөөт хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл мөн багтдаг.
Жагсаалтад орсон ардчиллын институциуд нийгэмд өөр хувь хэмжээ, ач холбогдолтой. Ардчилал хөгжөөгүй нийгэмд засаг захиргааны институцууд тэргүүлэх байр суурь эзэлдэг бөгөөд энэ нь авторитар буюу тоталитар улсын шинж чанарыг бий болгоход хүргэдэг.
3. ОХУ-д ард түмний эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх үндсэн хуулийн хэлбэрүүд.
Эрх мэдлийг хоёр үндсэн хэлбэрээр хэрэгжүүлж болно: эрх мэдэлтэй хүмүүс шууд; эсхүл өөрсдийн томилсон, тусгайлан сонгогдсон, эрх бүхий төлөөлөгчдөөр дамжуулан. Энэ нь эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх одоо байгаа хэлбэрүүд болох шууд (шууд) эрх мэдэл (ардчилал) ба төлөөллийн эрх мэдэл (ардчилал) гэсэн нэрийн шалтгаан юм. Эрх мэдлийн ийм хэлбэр нь үндэсний болон орон нутгийн (өөрийгөө удирдах) гэсэн хоёр түвшинд байдаг.
ШуудАрд түмний эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх нь эрх мэдлийг зөвхөн тэдэнд, нийт нийгэмд эсвэл хүн амын аль нэг бүлэгт хамаарахаас гадна тэд хэрэгжүүлээд зогсохгүй энэ нийгэм, бүлгийн бүх гишүүд нэгэн зэрэг хэрэгжүүлдэг гэсэн үг юм. Энэ нь энэ нийгмийн (бүлэг) бүтцээс тусгаарлагдсан байсан ч ямар ч эрхтний тусламжгүйгээр тохиолддог.
төлөөлөх хэлбэрЭрх мэдлийг хэрэгжүүлэх гэдэг нь тухайн ард түмний буюу түүний нэг хэсгийн төлөөлөгчөөр ажиллаж, түүний нэрийн өмнөөс шийдвэр гаргах коллегийн байгууллага буюу хувь хүмүүсээр дамжуулан ард түмний хүсэл зоригийг хэрэгжүүлэхийг хэлнэ. Үүний зэрэгцээ төлөөллийг компани өөрөө эсвэл түүний нэг хэсэг сонгохдоо шууд, шууд, эсвэл холбогдох байгууллагыг компани өөрөө биш, харин түүний сонгосон байгууллага сонгохдоо шууд бус байж болно.
Төлөөлөгчид төлөөлсөн хүмүүсийн хүсэл сонирхол, ашиг сонирхлыг хэрхэн бүрэн, үнэн зөв илэрхийлж байгаагаас хамааран жинхэнэ (бодит) болон хийсвэр (зохиомол) байж болно.
Жинхэнэ ардчилал гэдэг ойлголттой нягт уялдаатай, эрх мэдлээ хэрэгжүүлэхэд иргэдийн оролцооны асуудал байдаг. ОХУ-ын Үндсэн хууль нь иргэдэд улс төрийн өргөн эрх, эрх чөлөөг олгож, эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх ардчилсан дэглэмийг бий болгож, олгосон эрх, эрх чөлөөг бодитоор эдлэх боломжийг олгосон. Үүний зэрэгцээ манай нийгэмд зарим нэг хэсэг нь ард нийтийн санал асуулга, сонгуульд оролцохоос хөндийрч, нийгэм, улс төрийн амьдралын асуудлаа жагсаал цуглаан, жагсаал, ажил хаялтаар шийдвэрлэхэд шилжих хандлага ажиглагдаж байна.
A. Шууд ардчиллын институтууд(шууд ардчиллын хэлбэрүүд). Үндсэн хуулийн гуравдугаар зүйлд ард түмний эрх мэдлийн дээд илэрхийлэл бол ард нийтийн санал асуулга, чөлөөт сонгууль гэж заасан байдаг. ОХУ-ын хууль тогтоомжид иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх бусад төрлийг мөн нэрлэжээ. Шууд ардчиллын дараах байгууллагуудыг нэрлэж болно.
Бүх нийтийн санал асуулга (бүх Оросын, бүгд найрамдах, Оросын бусад субъектууд болон орон нутгийн);
Ардын төлөөлөгчдийн чөлөөт сонгууль (ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Холбооны Хурлын Төрийн Думын депутатууд, Холбооны субъектуудын төлөөллийн байгууллагын депутатууд, ард түмний төлөөлөгчид) орон нутгийн засаг захиргаа);
Төрийн болон нийгмийн амьдралын хамгийн чухал асуудлыг холбооны, бүс нутгийн эсвэл орон нутгийн түвшинд иргэдийн хэлэлцүүлэг (зөвлөлдөх санал асуулга);
Оршин суугаа газар эсвэл ажлын байранд иргэдийн нэгдсэн хурал (хурал, хурал гэх мэт);
Иргэдийн аж ахуйн нэгж, үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааны бүх хэлбэрийг удирдахад оролцох;
тангарагтны шүүгчдийн оролцоотойгоор шүүхээс шүүн таслах ажиллагааг хэрэгжүүлэх;
Төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагаанд иргэд, тэдгээрийн холбоодын хяналт, депутат, албан тушаалтнуудтөрийн аппарат;
Нам, олон нийтийн байгууллага, олон нийтийн хөдөлгөөн, олон нийтийн үйл ажиллагааны янз бүрийн хэлбэр (зөвлөл, хороо гэх мэт) -д нэгдсэн иргэдийн бүлгүүдийн үйл ажиллагаа.
Жагсаал, гудамжны жагсаал, жагсаал цуглаан, жагсаал цуглаан зэрэг нь иргэд өөрсдийн байр суурь, үйл ажиллагаагаа шууд илэрхийлэх нэг хэлбэр юм. Олон нийтийн санаа бодол, эрэлт хэрэгцээг илэрхийлэх эдгээр хэлбэр нь төрийн дотоод, гадаад бодлогыг тодорхойлох, хэрэгжүүлэхэд нөлөөлдөг.
Шууд ардчиллын зарим институцийг авч үзье.
1. Бүх нийтийн санал асуулгаиргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх дээд хэлбэр болохын хувьд төрийн эрх мэдлийн шийдвэрийг ард түмний саналаар батлах үйлдэл юм. ОХУ-ын Үндсэн хуульд (84-р зүйл) бүх нийтийн санал асуулга явуулах тухай холбооны үндсэн хуулийн хуулийг батлахаар заасан байдаг. Одоогийн байдлаар ОХУ-д 2004 оны 6-р сарын 28-ны өдрийн 5-FKZ тоот "ОХУ-ын бүх нийтийн санал асуулгын тухай" Холбооны хоёр дахь Үндсэн хуулийн хууль хүчин төгөлдөр байна. 1 Түүнчлэн ард нийтийн санал асуулга зохион байгуулах, явуулах журмыг тогтоосон холбооны хууль 2002 оны 6-р сарын 12-ны өдрийн 67-ФЗ "Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, Оросын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай". 2
Хуулийн 1 дүгээр зүйл "ОХУ-ын бүх нийтийн санал асуулгын тухай" ОХУ-ын бүх нийтийн санал асуулга нь үндэсний хэмжээний асуудлаарх бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхтэй Оросын иргэдийн бүх нийтийн санал хураалт юм.
Үндсэн хуулийн эрх зүйн шинжлэх ухаан нь ард нийтийн санал асуулгын дараах төрлийг ялгадаг: үндсэн хуулийн болон ердийн. Шинэ Үндсэн хууль батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахтай холбоотой асуудлыг Үндсэн хуулийн санал асуулгад оруулдаг. Энгийн хууль батлах, өмнө нь санал асуулгаар батлагдсан хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах асуудлыг ээлжит болон хууль тогтоох санал асуулгаар шийдвэрлэдэг.
Ард нийтийн санал асуулга нь заавал эсвэл сонголттой байж болно. Үндсэн хуульд шууд заасан асуудлыг ард нийтийн санал асуулгаас өөрөөр шийдвэрлэх боломжгүй тул заавал ард нийтийн санал асуулгад оруулдаг. Сонгомол санал асуулгаар асуудлыг шийддэг бөгөөд улс даяар хэлэлцүүлэх шаардлагагүй. Ийм санал асуулга нь төрийн байгууллага эсвэл сонгогчдын санаачилгаар явагддаг.
Нутаг дэвсгэрийн үндсэн дээрБүх нийтийн санал асуулга нь Оросын бүх нийтийн санал асуулга, Оросын субъектын санал асуулга, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга гэж хуваагддаг.
Оросын бүх нийтийн санал асуулга нь бүх нийтийн, тэгш, шууд хүсэл зоригоо илэрхийлэх үндсэн дээр нууц санал хураалтаар явагддаг. Оросын бүх нийтийн санал асуулгад оролцогч бүр нэг саналтай. ОХУ-ын иргэн бүх нийтийн санал асуулгад биечлэн санал өгдөг. Ард нийтийн санал асуулгад оролцох нь үнэ төлбөргүй, иргэний хүсэл зоригийг хянах боломжгүй. Ард нийтийн санал асуулгын явцад хэн ч өөрийн үзэл бодол, итгэл үнэмшлээ илэрхийлэх, түүнээс татгалзахыг албадаж болохгүй.
ОХУ-д бүх нийтийн санал асуулга бэлтгэх, явуулахтай холбоотой асуудлыг сонгуулийн хороод, бүх нийтийн санал асуулга явуулах комисс, төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа нээлттэй, олон нийтэд нээлттэй авч үздэг.
Бүх Оросын бүх нийтийн санал асуулгаар батлагдсан шийдвэрүүд хамгийн өндөр байна хууль эрх зүйн хүчин, ямар ч зөвшөөрөл шаардлагагүй бөгөөд Орос даяар ашиглах ёстой.
Бүх нийтийн санал асуулга явуулах өдөр 18 нас хүрсэн ОХУ-ын иргэн бүр ОХУ-ын бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхтэй. Бүх нийтийн санал асуулга бэлтгэх, явуулах явцад ОХУ-ын нутаг дэвсгэрээс гадуур оршин суугаа буюу оршин суугаа ОХУ-ын иргэн санал асуулгад оролцох бүрэн эрхтэй.
Шүүхээс эрх зүйн чадамжгүй гэж зарласан эсвэл шүүхийн шийдвэрээр эрх чөлөөгөө хасуулсан ОХУ-ын иргэн Оросын бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхгүй.
Үрчлэлтийн асуудлыг ОХУ-ын бүх нийтийн санал асуулгад оруулж байна шинэ үндсэн хуульОХУ, хэрэв Үндсэн хуулийн ассамблей ОХУ-ын шинэ Үндсэн хуулийн төслийг бүх нийтийн санал хураалтаар өргөн барихаар шийдсэн бол; төсөл норматив актэсвэл ОХУ-ын олон улсын гэрээнд заавал санал асуулга явуулахаар заасан асуудал.
Үүний зэрэгцээ дараахь асуултуудыг Оросын бүх нийтийн санал асуулгад оруулах боломжгүй.
1) ОХУ-ын субъектуудын статусын өөрчлөлт;
2) ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөл, ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Думын бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох, сунгах, түүнчлэн ээлжит бус сонгууль явуулах. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Дум буюу ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийг эрт байгуулах, эсхүл ийм сонгуулийг хойшлуулах;
3) холбооны төсвийг батлах, нэмэлт өөрчлөлт оруулах, улсын дотоод санхүүгийн үүргийн гүйцэтгэл, нэмэлт өөрчлөлт;
4) холбооны татвар, хураамжийг нэвтрүүлэх, өөрчлөх, цуцлах, түүнчлэн тэдгээрийг төлөхөөс чөлөөлөх;
5) хүн амын эрүүл мэнд, аюулгүй байдлыг хангах яаралтай болон яаралтай арга хэмжээ авах;
6) өршөөл, өршөөл.
ОХУ-ын бүх нийтийн санал асуулгад оруулсан асуултууд нь хүн, иргэний нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн эрх, эрх чөлөөг хязгаарлаж, хүчингүй болгох ёсгүй. Үндсэн хуулийн баталгаатэдгээрийн хэрэгжилт.
Оросын бүх нийтийн санал асуулгыг Орос даяар тогтоосон дайны байдал, онц байдлын нөхцөлд, түүнчлэн дайны байдал, онц байдал цуцлагдсанаас хойш гурван сарын дотор явуулах ёсгүй.
Оросын бүх нийтийн санал асуулгын үр дүнг албан ёсоор нийтэлсэн (зарласан) өдрөөс хойш нэг жилийн дотор ОХУ-д дахин санал асуулга явуулахгүй бөгөөд энэ нь тухайн асуултын үгийн агуулга, утга юм.
Бүх нийтийн санал асуулга явуулах тухай шийдвэр гаргах эрх нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид хамаарна (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 84-р зүйл). Холбооны бүрэлдэхүүнд хамаарах бүх нийтийн санал асуулга, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга нь холбогдох эрх мэдлийн төлөөллийн байгууллагын шийдвэрээр явагддаг.
ОХУ-д бүх нийтийн санал асуулга явуулах санаачлага нь:
1) Оросын бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхтэй хоёр саяас доошгүй Оросын иргэн, тэдгээрийн 50 мянгаас илүүгүй нь Оросын нэг субьектийн нутаг дэвсгэрт эсвэл ОХУ-ын нутаг дэвсгэрээс гадуур амьдардаг бол;
2) ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 135 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсэгт заасан тохиолдолд Үндсэн хуулийн ассемблэй (Үндсэн хуулийн ассамблей шинэ Үндсэн хуулийн төслийг боловсруулж, бүх нийтийн санал хураалтад өргөн мэдүүлсэн тохиолдолд);
3) холбооны засгийн газрын байгууллагууд - ОХУ-ын олон улсын гэрээ, энэхүү Холбооны Үндсэн хуулийн хуульд заасан тохиолдолд.
Хуульд мөн дараахь зүйлийг нарийвчлан зохицуулсан болно.
a) бүх нийтийн санал асуулга явуулах бэлтгэл ажил, түүний дотор бүх нийтийн санал асуулга явуулах комиссыг бүрдүүлэх журам, бүрэн эрх;
б) бүх нийтийн санал асуулга явуулах тойрог, хэсэг байгуулах, санал өгөх баримт бичгийн төрөл, агуулга;
в) бүх нийтийн санал асуулга явуулах журам;
г) бүх нийтийн санал асуулгын үр дүнг тогтоох.
Ард нийтийн санал асуулгаар батлагдсан шийдвэрийг өөрчлөх, хүчингүй болгох нь зөвхөн санал асуулгаар явагддаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.
Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудад бүх нийтийн санал асуулга, орон нутгийн санал асуулга зохион байгуулах, явуулах журмыг Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомжийн болон бусад актаар тогтоодог.
2. Чөлөөт сонгууль- энэ бол төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллага, түүнчлэн албан тушаалтнууд, түүний дотор ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг бүрдүүлэх цорын ганц бөгөөд гол арга зам юм.
Төлөөлөгчид болон бусад төлөөлөгчдийг сонгох нь ард түмнээс бүрэн эрхээ төлөөлөгчдөө шилжүүлж байгаа үйлдэл бөгөөд энэ нь сонгуулийн эрх зүйн тал юм. Сонгуулийн улс төрийн тал нь төр, нийгмийн амьдралын асуудлыг шийдвэрлэхэд оролцож буй иргэдийн улс төрийн хүсэл зоригийн илэрхийлэлд оршдог.
Төрийн хүсэл зоригийг бүрдүүлэх, ард түмний бүрэн эрхт байдал, төрийн эрх мэдлийг хууль ёсны болгохын шууд илрэл болох сонгуулийн ач холбогдол нь тэдний эрх зүйн зохицуулалтын онцлог шинж чанарыг тодорхойлдог. Сонгуулийн үйл явцыг ОХУ-ын Үндсэн хууль, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн үндсэн хууль (дүрэм), холбооны хууль тогтоомжоор зохицуулдаг.
Төрийн хэргийг удирдахад иргэдийн хяналт, оролцоо. Иргэд төрийн хэргийг удирдахад шууд болон төлөөлөгчөөрөө дамжуулан оролцох эрхтэй (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 32-р зүйл). Энэ эрх нь хэд хэдэн субъектив боломжийг агуулдаг бөгөөд энэ нь эргээд Оросын иргэдийн бие даасан улс төрийн эрх гэж үзэж болно. Үүнд:
1) тухайн хүний сонгох, сонгогдох чадвараар илэрхийлэгдсэн төрийн эрх мэдлийг бүрдүүлэхэд иргэдийн оролцоо (ОХУ-ын иргэд сонгуульд сайн дураараа, бүх нийтийн, тэгш, шууд сонгох эрхийн үндсэн дээр нууц санал хураалтаар оролцдог - хэсэг). ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 81 дүгээр зүйлийн 1);
2) 1995 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилт (үүнийг анхаарч үзэх хэрэгтэй. шинэ хуульОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай - 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ тоот, гэхдээ энэ нь зөвхөн 2006 оны 1-р сарын 1-ээс эхлэн ихээхэн хэмжээгээр хүчин төгөлдөр болно);
3) төрийн болон хотын албанд тэгш хүртээмжтэй байх нь 2003 оны 5-р сарын 27-ны өдрийн 58-ФЗ "ОХУ-ын төрийн үйлчилгээний тогтолцооны тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу холбогдох албан тушаалд ажиллах анхны боломжуудын тэгш байдал, ялгаварлан гадуурхалтыг хүлээн зөвшөөрөхгүй байх явдал юм. 2004 оны 7-р сарын 27-ны өдрийн 79-ФЗ "ОХУ-ын төрийн төрийн албаны тухай" 2 , 1998 оны 1-р сарын 8-ны өдрийн 8-ФЗ "ОХУ-ын хотын албаны үндэс". 3
Үндсэн хуулиар олгогдсон иргэдийн эвлэлдэн нэгдэх эрх.Нийгэмд улс төрийн эрх чөлөөг хэрэгжүүлэх, ардчиллыг хангах хамгийн чухал нөхцөл нь эвлэлдэн нэгдэх эрх мөн. Үүнийг Урлагт тусгасан болно. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 30, холбооны хуулиудад: 2001 оны 7-р сарын 11-ний өдрийн 95-ФЗ "Улс төрийн намын тухай", 1995 оны 5-р сарын 19-ний өдрийн 82-ФЗ "Олон нийтийн холбоодын тухай" 1996 оны 1-р сарын 12-ны өдрийн № 82-FZ. Олон улсын холбогдох стандартыг харгалзан үзсэн "Үйлдвэрчний эвлэл, тэдгээрийн эрх, үйл ажиллагааны баталгааны тухай" № 10-ФЗ.
Үндсэн хуулиар олгогдсон иргэдийн эвлэлдэн нэгдэх эрх нь дараахь бүрэн эрхийг агуулна: 1/ иргэд нийтлэг ашиг сонирхлыг хамгаалах, нийтлэг зорилгод хүрэхийн тулд сайн дурын үндсэн дээр олон нийтийн холбоо байгуулж болно; 2) одоо байгаа олон нийтийн холбоонд элсэх; 3) тэдэнтэй нэгдэхээс татгалзаж болно; 4) олон нийтийн холбооноос чөлөөтэй гарч болно.
5-р хэсэг Урлаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 13-р зүйл. "Олон нийтийн холбоодын тухай" Холбооны хуулийн 16-р зүйлд зорилго, үйл ажиллагаа нь хэт даврагч үйл ажиллагаа явуулах, үндэс суурийг нь хүчээр өөрчлөхөд чиглэсэн ийм олон нийтийн холбоог байгуулах, ажиллуулахыг хориглодог. үндсэн хуулийн дэг журамОХУ-ын бүрэн бүтэн байдлыг зөрчиж, төрийн аюулгүй байдлыг алдагдуулж, зэвсэгт бүлэглэлүүдийг бий болгож, нийгэм, арьс өнгө, үндэсний болон шашны үзэн ядалтыг өдөөсөн.
"Олон нийтийн холбоодын тухай" хуульд дараахь төрлийн олон нийтийн холбоог зааж өгсөн: улс төрийн нам, олон нийтийн хөдөлгөөн, олон нийтийн сан, олон нийтийн сонирхогчдын урлагийн байгууллага болон бусад олон нийтийн холбоо, тодорхой төрлийн олон нийтийн холбоод нэмэлт эрх эдлэх боломжийг заасан. холбогдох хуулиар тогтоож болно. Олон нийтийн холбоодын үйл ажиллагаанд төрийн эрх баригчид хөндлөнгөөс оролцохыг хориглоно. Олон нийтийн холбоод хуулийн өмнө тэгш эрхтэй (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 13 дугаар зүйлийн 4-р хэсэг).
Олон нийтийн холбоо байгуулахын тулд төрийн аливаа байгууллагын зөвшөөрөл шаардлагагүй, үүний тулд хуульд заасан журмаар гаргасан үүсгэн байгуулагч иргэдийн шийдвэр хангалттай. Олон нийтийн холбоо нь хуулийн этгээдийн эрхийг олж авахыг хүсвэл шүүхийн байгууллагад улсын бүртгэлд хамрагдах ёстой. Олон нийтийн холбоог үүсгэн байгуулагч, гишүүн, оролцогчид нь 18 нас хүрсэн иргэн байж болно. Залуучуудын олон нийтийн холбоодын гишүүд, оролцогчид нь 14 наснаас, хүүхдүүд 8 наснаас эхлэн байж болно.
Олон нийтийн холбоог татан буулгах нь хуульд хатуу заасан тохиолдолд зөвхөн шүүхийн шийдвэрээр хийгддэг ("Олон нийтийн холбоо" Холбооны хуулийн 26, 44-р зүйл).
Үндсэн хуулиар олгогдсон иргэдийн шударга ёсыг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагаанд оролцох эрх.тээвэрлэгчид шүүх эрх мэдэлЭдгээр нь зөвхөн ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасны дагуу шударга ёсыг хэрэгжүүлэхэд оролцох эрхтэй Оросын иргэд юм. Энэ эрхийг шүүгчийн албан тушаал хаших, түүнчлэн шүүгч (тангарагтны шүүгч, арбитрч) -аар шүүхийг хэрэгжүүлэхэд оролцох замаар хэрэгжүүлж болно.
Шүүгч нь 25 нас хүрсэн, хууль зүйн дээд боловсролтой, хуулийн мэргэжлээр таваас доошгүй жил ажилласан туршлагатай, хуульд заасны дагуу шударга ёсыг хэрэгжүүлэх эрх бүхий ОХУ-ын иргэн байж болно. мэргэжлийн суурь. ОХУ-ын бүх шүүгчид ижил статустай бөгөөд зөвхөн эрх мэдэл, ур чадвараараа ялгаатай байдаг. Тэд бие даасан, салшгүй, халдашгүй.
Нэг нь зайлшгүй шаардлагатай хамгаалалтуудОХУ-ын шүүх эрх мэдлийг шинэчлэх ардчилсан зарчмууд нь хууль тогтоомжид "хуулийн шүүгч" (мэргэжлийн хуульчид) ба "баримт хэргийн шүүгчид" (үнэлэгч нарын тангарагтны шүүх) тусдаа оршин тогтнохыг хууль тогтоомжид нэгтгэх явдал юм.
Олон нийтийн арга хэмжээ зохион байгуулах.Нийгэм, төрийн хэргийг удирдах, иргэний нийгэм, улс төрийн идэвхийг илэрхийлэхэд иргэдийн оролцооны нэг хэлбэр бол олон нийтийн арга хэмжээ (хурал, цуглаан, жагсаал, жагсаал, жагсаал) хийх эрх юм. Энэ эрхийг Урлагийн дагуу зохицуулдаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 31, 2004 оны 6-р сарын 19-ний өдрийн 54-ФЗ Холбооны хууль "Уулзалт, цуглаан, жагсаал, жагсаал, жагсаалын тухай". 1
Иргэд энэхүү эрхээ хэрэгжүүлснээр нийгэм, төрийн амьдралын янз бүрийн асуудлаар хамтын санал бодлоо илэрхийлж, хүн ам, холбогдох эрх бүхий байгууллага, засгийн газар, олон нийтийн холбоодын анхаарлыг тэдэнд хандуулж, тэдэнд тодорхой шаардлага тавьж, нийгмийн ач холбогдолтой аливаа санаачилгыг хамгаалах, дэмжинэ. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 31-р зүйлд дараахь төрлийн олон нийтийн арга хэмжээг зохион байгуулна: цуглаан, жагсаал, жагсаал, жагсаал, жагсаал. "Чуулганы тухай ..." Холбооны хуулийн 12 дугаар зүйлд албан ёсны тайлбарыг өгсөн бөгөөд үүнд заасны дагуу:
1) уулзалт - нийгмийн ач холбогдолтой аливаа асуудлыг хамтад нь хэлэлцэх зорилгоор тусгайлан товлосон эсвэл дасан зохицсон газарт иргэдийн хамт байх;
2) жагсаал - олон нийтийн санаа бодлыг олон нийтэд илэрхийлэх зорилгоор тодорхой газар олон нийтийн цугларалт бодит асуудлуудгол төлөв нийгэм-улс төрийн шинж чанартай;
3) жагсаал - хөдөлгөөний үеэр зурагт хуудас, баннер болон харааны суртал ухуулгын бусад хэрэгслийг ашиглан бүлэг иргэд олон нийтийн санаа бодлыг зохион байгуулалттайгаар илэрхийлэх;
4) жагсаал - аливаа асуудалд анхаарал хандуулах зорилгоор урьдчилан тогтоосон маршрутын дагуу иргэдийг олноор нь нэвтрүүлэх;
5) пикет - зурагт хуудас, баннер болон харааны ухуулга сурталчилгааны бусад хэрэгслийг ашиглан нэг буюу хэд хэдэн иргэнийг жагсаал хийсэн объектын ойролцоо байрлуулах замаар хөдөлгөөнгүй, дуу чимээ өсгөх техникийн хэрэгслийг ашиглахгүйгээр олон нийтэд санал бодлоо илэрхийлэх хэлбэр.
Нэмж дурдахад "олон нийтийн арга хэмжээ" гэсэн ойлголтыг хууль ёсоор тодорхойлсон байдаг - нээлттэй, тайван, хүн бүрт хүртээмжтэй, цуглаан, жагсаал, жагсаал, жагсаал, пикет хэлбэрээр эсвэл эдгээр хэлбэрийн янз бүрийн хослолоор зохион байгуулсан арга хэмжээ. ОХУ-ын иргэд, улс төрийн намууд, бусад олон нийтийн холбоо, шашны холбоодын санаачилгаар. Олон нийтийн арга хэмжээний зорилго нь улс орны улс төр, эдийн засаг, нийгэм, соёлын амьдралын янз бүрийн асуудал, гадаад бодлогын асуудлаар санал бодлоо чөлөөтэй илэрхийлэх, бүрдүүлэх, шаардлага тавих;
Ийм олон нийтийн арга хэмжээ зохион байгуулах нь дараахь хүчин зүйлээс шалтгаална.
тэдгээрийн хэрэгжилт нь бусад хүмүүсийн эрх, эрх чөлөө, түүнчлэн нийтийн хэв журмыг зөрчихгүй байх ёстой (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 17-р зүйл);
тэд энх тайвны үндсэн хуулийн зорилтуудыг хэрэгжүүлэх ёстой (үндсэн хуулийн тогтолцооны үндсийг хүчээр өөрчлөх, ОХУ-ын бүрэн бүтэн байдлыг зөрчихийг шаардах, төрийн аюулгүй байдлыг алдагдуулах, ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний бүрэлдэхүүнд хамааралгүй зэвсэгт бүрэлдэхүүн байгуулахыг уриалах) , энэ үйл явдлын үеэр нийгэм, арьс өнгө, үндэсний болон шашны үзэн ядалт, дайсагналыг өдөөсөн суртал ухуулга, ухуулга);
тэдгээрийг зэвсэггүйгээр гүйцэтгэх ёстой.
Олон нийтийн арга хэмжээ зохион байгуулахыг түдгэлзүүлэх (15-р зүйл), дуусгавар болгох (16-р зүйл) үндэслэлийг тогтоосон. Эхний тохиолдолд энэ нь зөвхөн үед л боломжтой юм олон нийтийн арга хэмжээоролцогчдын буруугаас болж оролцогчдын амь нас, эрүүл мэндэд аюул учруулахгүй хууль, дэг журмыг зөрчсөн. Хоёр дахь тохиолдолд, иргэдийн амь нас, эрүүл мэнд, түүнчлэн хувь хүн, хуулийн этгээдийн өмчид бодит аюул занал учруулах; Олон нийтийн арга хэмжээнд оролцогчдын хууль бус үйлдэл, олон нийтийн арга хэмжээг зохион байгуулагч олон нийтийн арга хэмжээ зохион байгуулах журамтай холбоотой "Чуулганы тухай ..." Холбооны хуулийн шаардлагыг санаатайгаар зөрчсөн тухай комисс.
ОХУ-ын одоогийн хууль тогтоомжид захиргааны зохицуулалтыг тусгасан байдаг (20.2-р зүйл. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль "Хурал, цуглаан, жагсаал, жагсаал, пикет зохион байгуулах, зохион байгуулах тогтоосон журмыг зөрчсөн") болон эрүүгийн (Урлаг. 149. ОХУ-ын Эрүүгийн хууль "Хурал, цуглаан, жагсаал, жагсаал, жагсаал, цуглаан зохион байгуулахад саад учруулсан, эсхүл тэдгээрт оролцох") энэ чиглэлээр гаргасан зөрчилд хариуцлага тооцох.
B. Эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх төлөөллийн хэлбэр.Урлагийн 2-р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-т "ард түмэн эрх мэдлээ төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг." Энэхүү томъёолол нь төлөөллийн мөн чанар, түүний зорилгыг илэрхийлдэг. Энд бид гурван чухал зүйлийг тэмдэглэж байна.
Нэгдүгээрт, ОХУ-ын Үндсэн хууль нь төлөөллийн мөн чанарыг тодорхой тодорхойлсон байдаг. “Ард түмэн эрх мэдлээ ... төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлнэ” гэдэг нь ард түмэн эрх мэдлээ шилжүүлэхгүй, харин эрх мэдлийн субьект хэвээр үлдэж, төлөөллийн байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлнэ гэсэн үг.
Хоёрдугаарт, энэ үг хэллэг нь ард түмний эрх мэдлийг төрийн эрх мэдлийн төлөөллийн байгууллагууд, түүний дотор ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Холбооны хурал, түүнчлэн Холбооны субъектуудын төрийн байгууллагууд.
Гуравдугаарт, ард түмний эрх мэдлийг зөвхөн төрийн эрх мэдлээр бус нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг нь ард түмний өөрөө удирдах ёсны хамгийн чухал хэлбэр юм. Тиймээс ОХУ-ын төлөөллийн тогтолцооны нэг чухал шинж чанар нь зөвхөн холбооны болон бүс нутгийн (Холбооны субьект) хууль тогтоох байгууллагуудын төлөөлөгчдийг төдийгүй орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгогдсон байгууллагуудыг багтаасан явдал юм. Төлөөлөгчдийн байгууллагын ийм өргөн хүрээтэй тогтолцоо нь эрх мэдлийн ардчилсан шинж чанарыг тодорхойлдог.
Ардчиллыг хэрэгжүүлэх байгууллагуудын төлөөллийн шинж чанар нь эдгээр байгууллагууд нь бүх нийтийн, тэгш, шууд сонгох эрхийн үндсэн дээр бүрэлдэж байдгаараа илэрдэг; Төлөөлөлийн байгууллагууд нь иргэдийн шууд хяналтан дор, тэдний үйл ажиллагаанд тэдний өргөн оролцоотойгоор ажилладаг (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 32-р зүйл).
Төрийн аппаратын үндэс суурийг бүрдүүлдэг төлөөлөгчдийн байгууллага нь холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн байгууллагуудыг бүрдүүлж, сонгодог. гүйцэтгэх эрх мэдэл, тэдгээрийн зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны үндсийг тодорхойлох; хэлбэр холбооны шүүхүүдболон прокурорын байгууллагууд.
Тиймээс, төлөөллийн ардчилалбүх нийтийн, тэгш, шууд сонгуулийн үндсэн дээр нууц санал хураалтаар ард түмнээс шууд сонгогддог, ард түмэн эрх мэдлээ хэрэгжүүлдэг төрийн байгууллагуудын тогтолцоо юм.
Оросын олон үндэстний ард түмний бүрэн эрхт байдал нь юуны түрүүнд бүх эрх мэдлийг ард түмэн, иргэн бүрт нийгмийн амьдралын улс төрийн үндэс болгон тогтооход суурилдаг (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 2, 3, 17-р зүйл). 30,32). Ардчиллын эдийн засгийн үндэс нь төрөөс нэгэн адил хүлээн зөвшөөрөгдсөн, хамгаалагдсан өмчийн олон хэлбэр, түүнчлэн эдийн засгийн үйл ажиллагааны эрх чөлөө, үйлдвэрлэлийн янз бүрийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрүүд юм. Эдгээр эдийн засгийн хамгийн чухал зарчмуудыг ОХУ-ын Үндсэн хуульд тусгаснаар ОХУ-ын бүх иргэдийг эдийн засаг, нийгмийн тэгш байдалд тавьж, төр, олон нийтийн үйл хэргийг удирдахад оролцох ижил эрх, боломжийг олгодог. (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 8,34,35-р зүйл)
Оросын ард түмний бүрэн эрхт байдлын хамгийн чухал нөхцөл бол эрх мэдлээ хэрэгжүүлэхэд идэвхтэй оролцоход шаардлагатай иргэдийн нийгэм, улс төрийн эрх, эрх чөлөө бүрэн дүүрэн, бодитой байх явдал юм. Эдгээрт иргэдийн эрх ашгийг хамгаалахын тулд эвлэлдэн нэгдэх эрх, олон нийтийн холбоодын үйл ажиллагааны эрх чөлөө орно.
Ард түмний бүрэн эрхт байдлыг хэрэгжүүлэх өөр нэг урьдчилсан нөхцөл бол бүх иргэдийн эрх тэгш байдал бөгөөд энэ нь тэдэнд нийгэм, төрийн үйл хэрэгт оролцох тэгш боломжийг олгодог (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 19-р зүйл).
Нийгэм, улс төрийн эрх, эрх чөлөөг бүрэн дүүрэн, бодитойгоор хэрэгжүүлэх нь иргэдийн тэгш эрхтэй хослуулсан нь хувь хүний эрх чөлөөний тод илэрхийлэл юм. Хувь хүний эрх чөлөө бол ард түмний бүрэн эрхт байдлын чухал үндэс юм.
Ард түмний бүрэн эрхт байдлын үндэс, түүний төрийн нэгдмэл байдал нь ОХУ-д хууль ёсны нэгдмэл байдлыг хүлээн авсан бүх үндэстэн, үндэстний тэгш байдлыг багтаана. холбооны бүтэцОрос. Бүгдээрээ улс төр, эдийн засаг, оюун санааны тэгш, эрх чөлөөтэй хөгжлийг үндсэн хуулиар баталгаажуулсан. Ардчиллын эдгээр үндэс нь нэгэн зэрэг түүний бодит байдлыг хангах баталгаа юм.
Үүний зэрэгцээ ард түмний бүрэн эрхт байдлын хэд хэдэн онцгой баталгаа бий. Үүнд:
Үндсэн хуулийн зарчимшууд ба төлөөллийн ардчиллыг үр дүнтэй хослуулах төрийн эрх бүхий байгууллагын үйл ажиллагаа;
Иргэд төрийн байгууллагад төлөөлөгчдөө чөлөөтэй сонгох боломжийг бүрдүүлэх ардчилсан сонгуулийн тогтолцоо;
депутатууд болон ард түмний бусад төлөөлөгчдийн эрх зүйн байдал, тэдэнд сонгогчдын хүсэл сонирхол, ашиг сонирхол, нийт ард түмний хүсэл зориг, ашиг сонирхлыг илэрхийлэх, батлах боломжийг олгох;
төрийн болон олон нийтийн байгууллагын удирдах албан тушаалтны сонгууль, халаа сэлгээ;
Төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, албан тушаалтан, иргэд, тэдгээрийн холбоодын ОХУ-ын Үндсэн хууль, хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх үүрэг, тэдгээрийг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага хүлээх (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 15-р зүйл);
Зорилго, үйл ажиллагаа нь үндсэн хуулийн тогтолцооны үндсийг хүчээр өөрчлөхөд чиглэсэн олон нийтийн холбоо байгуулах, үйл ажиллагааг хориглох (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 13-р зүйл).
| " |
СУРГАЛТЫН АЖИЛ
Сэдэв: Орос дахь ардчилал
ОРШИЛ .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. ... 3
1. Ардчиллын мөн чанар, үндсэн хуулийн үндэс……………………….6.
2. Шууд ардчилал: үзэл баримтлал, хууль эрх зүйн мөн чанархэрэгжүүлэх хэлбэрүүд…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………15
3. The concept, legal nature and significance of representative democracy………………………………………………………………………….22
Дүгнэлт……………………………………………………………………….27
Ашигласан уран зохиолын жагсаалт…………………………………………29
Оршил
Нийгэм нь хувь хүн, бүлэг, байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн цогц систем болохын хувьд хүний ашиг сонирхол, үйлдлээр удирдаж, зохицуулж, зохицуулах шаардлагатай байдаг. Эрчим хүч зохицуулдаг нийгмийн харилцааянз бүрийн арга хэрэгслээр: хүчирхийлэл, албадлага, ятгах, урамшуулах, айдас гэх мэт.
Эрх мэдлийн мөн чанар нь хүмүүсийн хоорондын харилцаанд зохистой байдал, оновчтой байдал, эмх цэгцийг бий болгох чадварт оршдог.
Орос улсад ардчиллыг хэрэгжүүлэх гол зорилго нь олон үндэстний ард түмний хүсэл зоригийн дагуу төлөөллийн ардчиллын байгууллагуудын хэвийн үйл ажиллагааг хангах, мөн ард түмэн өөрсдөө шууд батлах эрх мэдлийн механизмыг бий болгох явдал юм. төр, нийгмийн амьдралын хамгийн чухал асуудлаар шийдвэр гаргах.
ОХУ-ын Үндсэн хуульд тусгаар тогтнолыг эзэмшигч, эрх мэдлийн цорын ганц эх үүсвэр нь үндэстэн дамнасан ард түмэн байна гэсэн заалтыг "Ард түмний эрх мэдлийн хамгийн дээд шууд илэрхийлэл бол бүх нийтийн санал асуулга, чөлөөт сонгууль юм" гэж заасан байдаг (3-р зүйл). , ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-р зүйл). Энэ заалтыг Үндсэн хуулийн засаглалын үндэс гэсэн бүлэгт оруулсан. Оросын Холбооны Улс.
Ажлын зорилго нь ардчиллын тухай ойлголт, түүний мөн чанар, оршин тогтнох хэлбэрийг судлах явдал юм.
Энэхүү ажлын зорилго нь ардчиллын мөн чанар, үндсэн хуулийн үндсийг авч үзэх явдал юм.
Ардчилал бол уламжлалт утгаараа ардчиллын чухал элементүүдийн нэг юм. Энэ нь үндсэн хуулийн эрх зүйд илүү өргөн хэрэглэгддэг ард түмний бүрэн эрхт байдлын тухай ойлголттой үндсэндээ адилхан юм. "Социалист" орнуудын улс төр, төр-эрх зүйн онолд "ардчилал", "ардчилал" гэсэн ойлголтуудын хооронд ихэвчлэн ялгаа байдаггүй.
Эрх барьж буй субьектээс хамааран төрийн эрх мэдэл, ардчилал гэсэн ойлголтуудыг ялгадаг. Ард түмний бүрэн эрхт байдал гэдэг нь эрх мэдлийн эх үүсвэр, тээгч нь төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд ард түмэн оролцдог ардчиллыг хэлнэ. Төрийн бүрэн эрхт байдал, ард түмний бүрэн эрхт байдлын тухай ойлголтуудын хоорондын харилцаанд ард түмний бүрэн эрхт байдал нь үндсэн ойлголт юм. Ард түмний бүрэн эрхт хүсэл зориг нь төрийн бүх байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, олон нийтийн холбоо, албан тушаалтнуудад заавал байх ёстой.
Өнөөдөр Оросын шинжлэх ухаан, практикт төрийн эрх мэдлийн удирдлага, ард түмний өөрөө удирдах ёсыг оновчтой хослуулах, ялгах объектив шаардлага тулгарч байна. Оросын улс төрийн тогтолцоо яг энэ чиглэлд хөгжиж байна. Төрийн эрх мэдлийн бүтцийг нөхдөг нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог бүрдүүлэх нь Оросын эдийн засаг, улс төр, нийгэм, соёлын бүтээн байгуулалтын тодорхой асуудлыг хамгийн үр дүнтэй шийдвэрлэх боломжийг олгоно.
Чухал хувь нэмэрОросын үндсэн хуулийн эрх зүйн шинжлэх ухаан нь энэ үйл явцад хувь нэмрээ оруулж, ОХУ-ын хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагууд өөрөө удирдах ёсны уламжлалт болон шинэ хэлбэрийг идэвхтэй хайж байна.
Өөрийгөө удирдах байгууллагын хөгжлийн түвшин нь нийгэм дэх ардчиллын хөгжлийн түвшингээс хамаарна. Нийгэм хэдий чинээ ардчилсан байна төдий чинээ өөрийгөө удирдах зарчмуудыг өргөнөөр хөгжүүлнэ. Ю.И. Скуратов, өөрийгөө удирдах нь ардчиллыг хөгжүүлэх, зохион байгуулах хамгийн дээд зорилго, нэгэн зэрэг онцгой хэлбэр бөгөөд ардчилал ба өөрөө удирдах ёсны ялгаа нь түүний бодлоор өөрийгөө удирдах нь илүү бүрэн бөгөөд шууд байдагт оршдог. нийгмийг удирдах үндсэн зарчмуудыг агуулсан.
Ард түмний эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх нь улс бүрт эрх мэдлийн тодорхой механизм оршин тогтнохыг шаарддаг. Шинжлэх ухаан, үндсэн хууль эрх зүйн практикт ард түмний хүсэл зоригийг илэрхийлэх хэлбэрээс хамааран шууд (шууд) ардчилал ба төлөөллийн ардчилал гэж ихэвчлэн ялгадаг.
Ард түмний бүрэн эрхт байдал бол эрх мэдлийн үндсэн эх үүсвэр юм. Ард түмний хүсэл зориг нь хууль эрх зүйн хувьд хамааралтай хэлбэрээр илэрхийлэгдэх нь төрийн жинхэнэ бөгөөд цорын ганц үндэс суурь бөгөөд үүнээс төрийн эрх мэдлийн хэлбэрийг өөрчлөх бүрэн эрх үүсдэг. Ард түмний бүрэн эрхт байдал нь хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөтэй салшгүй холбоотой. Энэ бол түүний хүмүүнлэгийн мөн чанар юм. Ард түмэн зорилгодоо хэзээ ч нэгддэггүй, учир нь тэдний нийгмийн бүлгүүдийн ашиг сонирхол өөр өөр байдаг тул ард түмний бүрэн эрхт байдлын хэрэгжилтийг туршлагатай демагогуудын эрх мэдлийн төлөөх хувиа хичээсэн хүсэл эрмэлзлээс ялгах нь ихэвчлэн хэцүү байдаг тул хууль эрх зүйн зарчмууд зөвхөн энд тусалдаг. бага хэмжээгээр. Тиймээс ард түмний бүрэн эрхт байдлын зарчмыг хууль ёсны дагуу тодорхойлох, энэ зарчмыг амьдралд хэрэгжүүлэх найдвартай баталгааг бий болгох нь онцгой ач холбогдолтой юм. Эдгээр баталгаануудаас хамгийн чухал нь хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хөгжүүлэх, хамгаалах явдал юм
Миний бодлоор, ардчилал одоогоор ОХУ-д зайлшгүй шаардлагатай, учир нь. Ардчилал бол бүх нийтийн хүсэл зориг юм. Мөн үүн дээр үндэслэн жинхэнэ ардчилсан төрийн тухай аль хэдийн ярьж болно
Ардчиллын мөн чанар, үндсэн хуулийн үндэс
ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-р зүйлд зааснаар ОХУ-ын эрх мэдлийн цорын ганц эх үүсвэр нь эрх мэдлээ шууд, түүнчлэн төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг үндэстэн дамнасан ард түмэн юм. Ард түмний дээд эрх мэдэл болох ард түмний бүрэн эрхт байдал нь хувь хүмүүсийн зан үйлийг бүх ард түмний хүсэлд захирагдахыг шаарддаг. Иймээс ард түмний хүсэл зориг бол ард түмний бүрэн эрхт хүчийг тодорхойлдог хамгийн чухал шинж чанаруудын нэг юм. Ард түмний бүрэн эрхт байдлыг агуулгаар нь хэрэгжүүлэх нь ард түмэнд хамаарах бүх эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхээс өөр юу ч биш юм.
Ард түмний хүсэл зориг бол улс төрийн үзэл суртал, эрх зүйн ухамсар, ёс суртахуун гэх мэт олон нийтийн ухамсрын бүх хэлбэрт илэрдэг цогц ангилал юм. Ард түмний хүсэл эрмэлзэл нь нийгмийн амьдралын аль ч талыг хөндөж байгаагаас үл хамааран нийгмийн бүх үйл ажиллагаанд өөрийн илрэлийг олдог; нийгмийн хүсэл эрмэлзэл, эрэлт хэрэгцээ, сэтгэлийн байдал, олон нийтийн хүсэлтийн цогц цогц хэлбэрээр; олон нийтийн санаа бодол болон бусад олон хэлбэрээр. Ард түмний хүсэл зориг бол нийтийн ухамсрын нэг хэсэг учраас түүнийг нийгмийн бүх гишүүдийн хүсэл зоригийн арифметик нийлбэр гэж үзэж болохгүй. Бүх ард түмний хүсэл сонирхол нь нийт ард түмний ашиг сонирхлоос үүдэлтэй нийгмийн зорилготой үйл ажиллагааны чанарын шинж чанар юм. Мэдээжийн хэрэг, зарим тохиолдолд хувь хүмүүсийн ашиг сонирхол, хүсэл эрмэлзэлтэй давхцахгүй байх магадлалтай.
Ард түмний хүсэл зориг нь хууль эрх зүйн хувьд хамааралтай хэлбэрээр илэрхийлэгдэх нь төрийн жинхэнэ бөгөөд цорын ганц үндэс суурь бөгөөд үүнээс төрийн эрх мэдлийн хэлбэрийг өөрчлөх бүрэн эрх үүсдэг. Ард түмний бүрэн эрхт байдлын үзэл баримтлалд агуулагдах байгалийн хуулийн дагуу ард түмэн үндсэн хуулийн тогтолцоог хүчээр устгах аливаа оролдлогыг эсэргүүцэх эрхтэй. Эрх мэдлийг хууль бусаар авах, ард түмний хүсэл зоригийг зөрчих оролдлогод саад тотгор учруулахын тулд ОХУ-ын Үндсэн хуульд "ОХУ-д эрх мэдлийг хэн ч эзэмшиж чадахгүй" гэж тунхагласан байдаг. Эрх мэдлийг булаан авах, эрх мэдлийг эзэмших нь холбооны хуулиар шийтгэгддэг" (4-р хэсэг, 3-р зүйл). Энэхүү хэм хэмжээ нь тоталитаризм руу буцах, нэг хүний дарангуйлал тогтоох баталгааг агуулдаг.
Ард түмний хүсэл зоригийг бодитой болгох хамгийн чухал хэлбэр бол хэрэгжүүлэх явдал юм улс төрийн хүч. Ард түмний эрх мэдэл гэж объективчилсан хүсэл зориг нь онцгой байдлаар зохион байгуулалттай илэрхийллийн хэлбэрийг хүлээн авдаг.
Ард түмний бүрэн эрхт хүсэл зоригийг хоёр үндсэн хэлбэрээр илэрхийлж болно.
шууд;
төлөөллийн хэлбэрээр.
Эдгээр үндсэн хэлбэр бүр өөрийн гэсэн сорттой байдаг. Ардчиллын шууд хэлбэр нь ард түмний бүрэн эрхт байдлыг шууд хэрэгжүүлэх хамгийн чухал институцийн нэг болох бүх нийтийн санал асуулга, төрийн эрх мэдлийг чөлөөтэй сонгох гэсэн хоёр аргаар хэрэгждэг. Ардчилсан сонгуулийн тогтолцоо нь бүх иргэдэд өөрсдийн хүслээр анги, нийгмийн давхаргын төлөөлөгчдийн тодорхой тооны харьцааг хангахаас гадна тэдний эрх ашгийг үйл ажиллагаагаар хамгийн бүрэн дүүрэн илэрхийлэх хүмүүсийн төлөөллийн байгууллагад сонгох боломжийг олгодог.
Эрх мэдэл гэдэг нь зарим хүмүүсийн (эрх мэдэлтэй хүмүүсийн) хүсэл зориг, үйлдэл нь бусад хүмүүсийн (субъектуудын) хүсэл зориг, үйлдлээс давамгайлж буй захирагдах ноёрхлын харилцаа юм. Эрх мэдлийн гол шинж чанар нь зарим хүмүүс, хэсэг бүлэг хүмүүс, хамт олны бусад хүмүүсийг захирах чадвар, тэдний хүсэл зориг, үйл ажиллагаа, эрх мэдэл бүхий хүмүүсийн захирах, захирагдах хүмүүсийг өөрсдийн хүсэл зоригийг дагахыг албадах чадвар юм. Эрх мэдлийн тухай ойлголтын өөр нэг тал бас чухал юм. Энэ нь эрх мэдлийн сайн дурын шинж чанарыг илэрхийлдэг. Эрх мэдэл бол хэн нэгнийг болон ямар нэг зүйлийг удирдах, удирдах зорилготой үйл ажиллагааны хүсэл зоригийн илрэл юм.
Дараахь төрлийн эрчим хүч байдаг.
1.байгалийн хүч, өөрөөр хэлбэл. эрх мэдэл нь "ногдуулсан" биш, харин хүмүүсийн хоорондын байгалийн харилцаанаас үүдэлтэй - гэр бүл, жижиг хамт олон эсвэл ашиг сонирхлоор тогтсон;
2. корпорацийн эрх мэдэл, дээрээс нь "ногдуулсан". Ийм эрх мэдэл нь олон нийтийн холбоо, намуудад бий болж, оршин байдаг, түүнийг хэрэгжүүлэх тусгай аппарат байхгүй;
3. улс төрийн, төрийн эрх мэдэл, i.e. тусгайлан бий болгосон эрх мэдлийн аппаратаар, зохион байгуулалттай, төрийн албадлагын байгууллагуудаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг эрх мэдэл.
Эдгээр бүх төрлийн эрх мэдэл нь нийтийн (нийтийн) эрх мэдэл (нийтийн - латин "нийтийн" гэсэн үг. "бүх нийтийн төлөө", "нийгмийн төлөө").
Бүх төрлийн эрх мэдлийн дунд онцгой байр суурийг бүх ард түмний буюу түүний дийлэнх олонхийн эрх мэдэл эзэлдэг - ардчилал. Ардчилал (Грекийн democracy demos - ард түмэн, kratos - хүч) гэдэг нь ард түмнийг эрх мэдлийн эх үүсвэр гэж хүлээн зөвшөөрөх гэсэн үг юм.
Хүмүүсийн тухай ойлголт бол нийгэм, улс төрийн ангилал юм. Энэ бол тус улсын хүн ам, энэ муж улсын оршин суугчид бөгөөд энэ муж улсын нийгмийн нийгэмлэгийг бүрдүүлдэг. Хууль эрх зүйн үүднээс авч үзвэл "ард түмэн" нь "иргэн" гэсэн ойлголтоор тодорхойлогддог, өөрөөр хэлбэл. нийгэм, төрийн үйл хэргийг удирдахад оролцож, тэдний улс төрийн хамтын нийгэмлэгийг бүрдүүлж буй иргэдийн бүхэл бүтэн цогц.
Ардчилал нь нийт ард түмний нийтлэг хүсэл зоригоор тодорхойлогддог тул бие даасан, өөрөөр хэлбэл. бүрэн эрхт хүсэл. Тиймээс бид ард түмний бүрэн эрхт байдлын тухай ярих эрхтэй. Ардын бүрэн эрхт байдлыг зөвхөн дотоодын төдийгүй дэлхийн хууль зүйн шинжлэх ухаанд гол байр суурь эзэлдэг.
Эрх мэдэл гэдэг бол хэн нэгнийг, аливаа зүйлийг удирдах, удирдах эрх, чадвар, ардчилсан өндөр хөгжилтэй нийгэмд нийгмийг өөрөө зохион байгуулах, түүний хөгжлийг хангах эрх гэж өмнө дурдсан.
Гэхдээ захиран зарцуулах, удирдах эрх, боломж нь хийсвэр ангилал биш юм. Ийм эрх, боломж нь үргэлж манлайллын элементүүдийн үүрэг гүйцэтгэдэг бөгөөд үүнийг ямар ч хүн төрөлхтний нийгэмлэг, аль ч нийгэмлэг, хүмүүсийн нэгдэл, жишээлбэл. хүмүүсийн хоорондын тогтвортой харилцаагаар тодорхойлогддог нийгмийн бүтэц бүхий хүмүүсийн ийм нэгдэл. Тиймээс бид нийгмийг бүхэлд нь буюу түүний нийгмийн хэсгийг удирдах тодорхой хэлбэрийн тухай ярьж байна.
Хүний нийгэм бүхэлдээ, ямар ч хамт олны нэгэн адил түүний эс нь манлайлалгүйгээр, энэ нийгэм, нэгдлийн гишүүдийн үйл ажиллагааг зохицуулахгүйгээр хийж чадахгүй. Манлайллын утга учир нь энэхүү зохицуулалт, нийгмийн зарим гишүүдийн зан төлөвийг бусдын үйлдэлтэй уялдуулж, тус бүр нь бүх нийтийн ашиг сонирхол, эсвэл давамгайлж буй хүмүүсийн ашиг сонирхолд оршдог. Эцсийн эцэст манлайлал нь нийгмийн бүх гишүүдийн зорилготой үйл ажиллагааг хангахад чиглэгддэг бөгөөд энэ нь эрх мэдэл бүхий хүмүүсийн хүсэл, ашиг сонирхолд нийцдэг.
Эрх мэдэл бол нийгмийн үзэгдэл бөгөөд хүн төрөлхтний нийгэм бий болсноор бий болж, түүнд оршдог, учир нь ямар ч нийгэм, ямар ч хамт олон манлайлалгүйгээр, тэр дундаа албадлагад суурилсан хүчтэй хүсэл эрмэлзэлгүйгээр хийж чадахгүй. Энэ нь аливаа нийгэмд хувь хүний хүсэл сонирхол, ашиг сонирхол, нийгмийн аль нэг хэсэг нь түүнд бий болсон дүрэм журам, дэг журамд захирагдах үед хатуу удирдлага шаарддаг гэсэн үг юм.
Эрх мэдэл бол зохион байгуулалттай хүмүүсийн нийгэмлэг, нийгмийн бүтэц бүрийн үүрэг юм. Гэвч нийгэм бүр өөрийн төрөлхийн хүчээрээ онцлогтой. Эрх мэдлийн энэ болон бусад хэлбэрийг сонгох нь нийгмийн нийгэм-эдийн засгийн шинж чанар, түүний институцийн хөгжлийн түвшингээр тодорхойлогддог. түүний соёл иргэншлийн түвшин.
Нийгэм гэдэг нь эдийн засаг, оюун санааны нэгдмэл байдал, амьдралын зохион байгуулалтын нэгдлээр тодорхойлогддог тодорхой нутаг дэвсгэрт байгаа хүмүүсийн нэгдэл юм. Нийгэм түүхийн хувьд аажмаар хөгждөг. Үүнийг харгалзан үзэхэд шаардлагатай эв нэгдэл, зохион байгуулалтад голчлон өөрийгөө зохион байгуулах замаар бий болдог, дотоод, эдийн засаг, оюун санааны хүчин зүйлүүд, эрх мэдэл нь хоёрдогч шинж чанартай байдаг - ардчилсан нийгэм (улсууд) байж болно.
Гэсэн хэдий ч шаардлагатай эв нэгдэл, зохион байгуулалтад байнгын хүч - авторитар хүчийг ашигласны үр дүнд бий болдог нийгэм байдаг. Ийм л ардчилсан бус нийгэм.
"Ардын эрх мэдэл" гэдэг ойлголт нь "ард түмний бүрэн эрхт байдал" гэсэн ойлголттой бүрэн уялдаатай байдаг, учир нь ард түмний бүрэн эрхт байдал нь нийгмийн бүхий л салбарыг хамарсан, ард түмний бүрэн, хязгааргүй эрх мэдэл юм. Ийм эрх мэдэл нь улс орны аль нэг нам, бүлэглэлийн нөлөөнөөс хамаардаггүй.
Тусгаар тогтнол (Францын дээд эрх мэдлээс) нь улс орны доторх төрийн эрх мэдлийг дээдлэх, гадаад бодлогын хүрээнд тусгаар тогтнол юм.
Үндэсний тусгаар тогтнол гэдэг нь тухайн үндэстний бүрэн эрхт байдал, улс төрийн эрх чөлөө, үндэсний амьдралынхаа мөн чанарыг тодорхойлох бодит боломж, түүний дотор улс төрийн өөрийгөө тодорхойлох чадвар юм.
Зөвхөн ардчилсан улс орнуудад бүрэн эрхт байдлын бүх төрлүүд нэгэн зэрэг илэрхийлэлээ олж, харилцан уялдаатай байдаг. Агуулгын хувьд ардчилал нь орчин үеийн амьдралын нийгэм-улс төр, эрх зүйн цогц үзэгдэл юм. Энэ нь өөрийн гэсэн бодит, хууль эрх зүйн, процессын талтай. ОХУ-ын Үндсэн хуульд эрх мэдэл нь Оросын олон үндэстний ард түмэнд харьяалагддаг гэж заасан байдаг. ардчилал, түүний бодит агуулга, эрх зүйн шинж чанар, эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хэлбэр.
Ардчиллын бодит агуулга нь ард түмний эрх мэдлийн нэгдэл, эрх мэдлийн дээд байдал, эрх мэдлийн бүрэн бүтэн байдал, түүний хязгааргүй, салшгүй шинж чанаруудаас бүрддэг.
Эрх мэдлийн нэгдмэл байдал гэдэг нь нийгэм дэх эрх мэдлийн цорын ганц эх үүсвэр нь тусгаар тогтносон ард түмэн бөгөөд төрийн бүх иргэдийн нэгдэл юм. Эрх мэдлийн нэгдмэл байдал нь ард түмний нэгдсэн бүрэн эрхт хүсэл зориг, уялдаа холбоотой улс төр, нийтийн ашиг сонирхолд суурилдаг.
Ардын эрх мэдлийн ноёрхол нь ард түмэн үндсэн хуулиа тогтоох замаар үндсэн хуулийн харилцааны үндсийг тодорхойлж байгаагаар илэрхийлэгддэг. Эрх зүйн хувьд ард түмний эрх мэдлийн давуу байдал нь бусад эрх зүйн актуудаас хууль дээдлэх ёсонд объектив байдлаар илэрхийлэгддэг.
Ард түмний бүрэн эрх мэдэл гэдэг нь ард түмэн эрх мэдлээ шууд буюу төлөөллийн байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлнэ гэсэн үг.
Ард түмний хязгааргүй эрх мэдэл нь ард түмний хүсэл зориг нийгмийн амьдралын бүх салбарыг хамардагт оршино.
Эрх мэдлийг салгах боломжгүй гэдэг нь ард түмэн өөрсдийн бүрэн эрхт хүсэл зориг, олон нийтийг удирдах эрхээ шилжүүлэхгүй байхыг хэлнэ төрийн хэрэг. Тэр өөрөө тэдгээрийг янз бүрийн хэлбэрээр хэрэгжүүлдэг, нийгмийн аль ч хэсэг, ямар ч байгууллага, хувь хүн төрийн онцгой эрх мэдлийг дур зоргоороо авч чадахгүй. Ард түмний эрх мэдлийг хууль бусаар авах нь гэмт хэрэг. Энэ үүднээс ард түмэн бүрэн эрхээ бус, зөвхөн түүний нэрийн өмнөөс эрх мэдлийг тодорхой хугацаанд ашиглах эрхийг Үндсэн хууль, хуульд заасан эрх мэдэлд шилжүүлдэг төрийн эрх мэдлийн үйл ажиллагаа нь бүрэн эрхийнхээ хүрээнд бүрэн хянагддаг үйл ажиллагаа юм. хүмүүс.
Ардчиллын хууль ёсны өмч бол ард түмний эрх юм.
оршин тогтнохдоо чөлөөтэй сонгосон эдийн засгийн үндэс дээр;
өмчлөх эрх, эдийн засгийн үйл ажиллагаа эрх чөлөөтэй байх эрх.
Улс төрийн амьдралд оролцох, нийгэм, төрийн хэргийг удирдах, үзэл суртлын болон улс төрийн байр сууриа илэрхийлэх эрх чөлөө (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 13-р зүйл);
Сүнслэг амьдралын ололт амжилт, бүтээлч эрх чөлөөг эдлэх.
Ардчиллын процессын агуулга нь ард түмэн эрх мэдлээ шууд ардчиллын институциар дамжуулан, эсхүл төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага дахь төлөөлөгчдөөрөө дамжуулан хэрэгжүүлэх эрхээр илэрдэг бөгөөд үүнийг лекцийн дараагийн асуултад дэлгэрэнгүй авч үзэх болно. .
Ардчиллыг хэрэгжүүлэх механизм. Бүрэлдэхүүн хэсэгНийгэм дэх эрх мэдлийн асуудал бол эрх мэдлийн мөн чанар, нийгэм, эрх мэдлийн хоорондын харилцааг шууд тусгасан түүнийг хэрэгжүүлэх механизмын тухай асуудал юм.
Ардчиллын механизм нь янз бүрийн улс төр, эрх зүй, эрх зүйн дотоод нэгдмэл байдал, харилцан хамаарлаар шингэсэн тодорхой зохион байгуулалттай тогтолцоо юм. төрийн байгууллагуудард түмэн хүсэл зоригоо хэрэгжүүлж, хамгаалдаг байгууллага, институци.
Ардчилсан нийгэмд ард түмэн эрх мэдлээ шууд хэрэгжүүлэхийн зэрэгцээ олон тооны иргэдийн байгууллагыг нэгтгэсэн өргөн механизмаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг. Ардчиллын механизм нь бүтцээрээ Урлагт заасан зүйлийг тусгадаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-т ард түмний шууд эрх мэдэл, төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны нэгдэл юм.
Ардчиллын үндсэн институциуд нь: шууд ардчиллын институтууд (бүх нийтийн санал асуулга, сонгууль); улс оронд эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх ард түмний бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг байгууллагууд - ард түмний төлөөлөл.
Үүнд: ард түмний хүсэл зоригийг хууль тогтоох замаар нэгтгэх чухал үүргийг гүйцэтгэдэг төлөөллийн (хууль тогтоох) байгууллага; Ерөнхийлөгчийн институци, энд ерөнхийлөгч нь төрийн бүрэн бүтэн байдал, эв нэгдэл, төрийн бүх байгууллагын үр дүнтэй үйл ажиллагааг илэрхийлэх, хангах зорилготой төрийн тэргүүний үүргийг гүйцэтгэдэг; түүнчлэн нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгуульт байгууллага;
Төрийн байгууллагууд - засгийн газар, засгийн газрын янз бүрийн хэлтэс, институци, засгийн газрыг төлөөлж буй орон нутгийн засаг захиргаа. Улс орны Зэвсэгт хүчин, төрийн аюулгүй байдлыг хангах, нийгмийн хэв журмыг сахиулах байгууллагуудыг хамарсан удирдлагын байгууллагууд асар их үүрэг гүйцэтгэж байгааг энд тэмдэглэх нь зүйтэй.
Хяналт, хяналтын байгууллагууд - прокурорын хяналт, хяналтын шалгалт гэх мэт;
шударга ёс, шударга ёсны байгууллагууд;
хотын (орон нутгийн) өөрөө удирдах байгууллагууд - хотын захиргаа, префектүүд, ахмадууд гэх мэт.
Ардчиллыг хэрэгжүүлэх механизмд төр, үйлдвэрлэлтэй холбоогүй бусад байгууллага, байгууллагууд (боловсрол, эрүүл мэнд, бусад), түүнчлэн үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг аж ахуйн нэгжүүд орно.
Ардчиллыг хэрэгжүүлэхэд улс төрийн нам, олон нийтийн байгууллага, хөдөлгөөн чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Тэдний үйл ажиллагаанд оролцсон иргэд олон нийт, төрийн амьдралын үндэс суурийг бүрдүүлэхэд идэвхтэй нөлөөлөх, нийгмийн тодорхой асуудлыг шийдвэрлэх төрийн эрх бүхий байгууллагад зөвлөмж боловсруулах боломжийг олж авдаг.
Ардчиллын механизмд олон нийтийн санаа бодлыг төлөвшүүлэх, түүний үйл ажиллагаа, хөгжлийн нийтлэг ач холбогдолтой зорилго, зорилт, зарчмуудыг олон нийтэд таниулахад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг чөлөөт хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл мөн багтдаг.
Иймд ардчилал бол уламжлалт утгаараа ардчиллын чухал элементүүдийн нэг юм. Энэ нь үндсэн хуулийн эрх зүйд илүү өргөн хэрэглэгддэг ард түмний бүрэн эрхт байдлын тухай ойлголттой үндсэндээ адилхан юм.
Ард түмний бүрэн эрхт байдал гэдэг нь эрх мэдлийн эх үүсвэр, тээгч нь төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд ард түмэн оролцдог ардчиллыг хэлнэ. Төрийн бүрэн эрхт байдал, ард түмний бүрэн эрхт байдлын тухай ойлголтуудын хоорондын харилцаанд ард түмний бүрэн эрхт байдал нь үндсэн ойлголт юм. Ард түмний бүрэн эрхт хүсэл зориг нь төрийн бүх байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, олон нийтийн холбоо, албан тушаалтнуудад заавал байх ёстой.
-төрийг шууд буюу төлөөлөгчдөөр дамжуулан удирдах ард түмний хүсэл зоригийг ард түмэн чөлөөтэй боловч хуулийн шаардлага, түүний бүрэн эрхт хүсэл зориг, төрийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн хэрэгжүүлдэг. ОХУ-д эрх мэдлийг ард түмэн, ОХУ-ын иргэд хуульчилж, хянадаг.
Ардчиллын элементүүдОХУ-д: 1) хамтын байгууллага - ОХУ-ын иргэд; 2) объект - хүч.
Ардчиллын хэлбэрүүд: 1) шууд (шууд) ардчилал; 2) төлөөллийн (шууд бус) ардчилал.
Шууд ардчилал- энэ нь төрийн амьдралыг зохицуулах хамгийн чухал асуудлыг шийдвэрлэх ард түмний хүсэл зоригийн шууд илэрхийлэл юм.
Шууд ардчиллын төрлүүд: 1) бүх нийтийн санал асуулга; 2) сонгууль; 3) тайван уулзалт, цуглаан, жагсаал, жагсаал, жагсаал, цуглаан гэх мэт; 4) нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад ард түмний хууль санаачилга, санал асуулга явуулах иргэдийн санаачилга; 5) төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаанд иргэдийн бие даасан болон хамтын өргөдөл.
Шууд ардчиллын дээд хэлбэрүүд: бүх нийтийн санал асуулга, сонгууль. Ардчиллын үндсэн хуулийн баталгаа - ОХУ-д сонгууль нь дараахь үндсэн дээр явагддаг: 1) бүх нийтийн; 2) тэнцүү; 3) нууц санал хураалт.
Хүрээлэнгийн агуулгаас хамааран шууд ардчиллын байгууллагуудҮүнд: 1) заавал биелүүлэх эцсийн шийдвэр гаргах арга зам (чөлөөт сонгууль, бүх нийтийн санал асуулга); 2) эрх баригчдын шийдвэр гаргахад зайлшгүй шаардлагатай зөвлөлдөх, гэхдээ сонголтын шинж чанартай олон нийтийн санаа бодлыг илэрхийлэх хэлбэр (жагсаал, жагсаал, хуулийн төслийн хэлэлцүүлэг гэх мэт).
Төлөөлөгч ардчилал (ардчилал)- төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагаар дамжуулан ард түмний эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх явдал юм.
Төлөөллийн ардчиллын эрхтнүүд:
1) хууль тогтоох эрх мэдлийн дээд коллежт байгууллага(ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Дум, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн парламентууд, хотын думалар гэх мэт);
2) бие даасан байгууллага(ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтдаг бүгд найрамдах улсын ерөнхийлөгчид, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, автономит мужийн захирагчид, хотын дарга нар гэх мэт).
Төрийн байгууллагыг бүрдүүлэхэд иргэдийн хүсэл зориг, түүний эрх мэдлийн удирдлагад үзүүлэх нөлөө зэргээс хамааран. ард түмний төлөөлөлянз бүрийн зэрэг: 1) ард түмнээс шууд сонгогдсон байгууллагууд (Төрийн Дум, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч гэх мэт); 2) нэгдүгээр зэрэглэлийн төлөөллийн байгууллагуудаас бүрдсэн байгууллагууд (ОХУ-ын Засгийн газар, Хүний эрхийн комиссар); 3) хоёр дахь зэрэглэлийн төлөөллийн байгууллагаас байгуулсан байгууллагууд ( Тооцооны танхимгэх мэт), гэх мэт.
Шууд бус ардчиллын хэлбэрүүд: 1) хуулийн төсөл болон төрийн нийгмийн амьдралын бусад чухал асуудлыг хэлэлцэх; 2) ОХУ-ын хууль тогтоох байгууллагад ард түмний хууль тогтоох санаачилга; 3) орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн байгууллага, иргэдийн цугларалт, хурлаар дамжуулан нийгмийг удирдахад иргэдийн оролцоо; 4) бүх асуудлаар төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаанд иргэдийн бие даасан болон хамтын өргөдөл.
А.М. Будаев
ОРОСЫН ХОЛБООНЫ АРД ТҮМНИЙ ЭРХИЙН ЗАРЧМЫН ХЭРЭГЖИЛТ: ОНОЛ ПРАКТИКИЙН АСУУДАЛ*.
ОХУ-ын Үндсэн хуульд (3-р зүйл) ОХУ-ын бүрэн эрхт байдлыг эзэмшигч, эрх мэдлийн цорын ганц эх үүсвэр нь үндэстэн дамнасан ард түмэн гэж заасан байдаг. Ардчилал гэсэн ойлголтыг бүрдүүлдэг "ард түмэн" ба "эрх мэдэл" гэсэн хоёр ангилал тус бүр нь нарийн төвөгтэй үзэгдэл бөгөөд хэд хэдэн зохиогчдын үзэж байгаагаар тусгайлан тусдаа судалгаа хийхийг шаарддаг.
Эрх зүйн үүднээс авч үзвэл “ард түмэн” гэдэг ойлголтыг “иргэн” гэсэн ойлголттой ялгаж салгаж, өгөгдсөн зүйлд харьяалагдах, нэг төр, ард түмний цогцын хүрээнд холбогдсон гэж тодорхойлсон байдаг1. Эрх мэдэл нь аливаа нийгэмд тодорхой дэг журмыг сахиулах, түүнийг зохицуулах хэрэгсэл болох нийгмийн үзэгдэл юм2. Үүнээс гадна "эрх мэдэл" гэсэн ойлголтыг зохион байгуулалтын талбарт ноёрхол гэж үзэж болно олон нийттэй харилцахболон менежмент, өөрөөр хэлбэл. Зарим хүмүүсийн (эрх мэдэлтэй хүмүүсийн) хүсэл зориг бусад хүмүүст (субъектуудад) зайлшгүй шаардлагатай байдаг захирагдах тогтолцоо3.
Үүний зэрэгцээ ард түмний эрх мэдэл нь улс төр, хууль эрх зүй, нийгмийн байр сууринаас авч үзэх ёстой нэг ангилал гэж олон судлаачид үздэг. Тодруулбал, А.И. Хорошилцев орчин үеийн ардчилсан нийгэм дэх ард түмний эрх мэдлийн гадаад ба дотоод гэсэн хоёр талыг онцлон тэмдэглэв. Ард түмний эрх мэдлийн дотоод тал нь тогтолцооны хувьд түүний бүрэн бүтэн байдлыг хангахад чиглэгддэг бөгөөд энэ нь ард түмэнд
1 Харна уу: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн хууль. М., 1996. S. 84-94; Устинов Д.Ю. Орос дахь ардчилал ба нутгийн өөрөө удирдах ёс. Саратов, 2000, хуудас 4-17.
2 Үзэх: Поздняков Е.А. Төр ба хуулийн философи. М., 1995. S. 159.
3 Үзэх: Алексеев С.С. Хуулийн философи. М., 1997. S. 64-66.
Төр, эрх зүйн хүрээлэнгийн эмхтгэл Оросын академиШинжлэх ухаан №5/2011
нийгмийн харилцан үйлчлэлийн бусад субъектуудтай бие даан ажиллаж, улмаар тэдний хүч чадлын гадаад талыг харуулдаг. Нийгэм болгонд ард түмний эрх мэдэл гадна талаасаа энэ нийгэмд үйл ажиллагаа явуулж буй нийгмийн эрх мэдлийн тогтолцоонд багтдаг4.
G.V-ийн хэлснээр. Атаманчук, энэ хоёр үгтэй хавсарч гарч ирсэн ардчилал гэдэг нь ард түмний хүч юм. Ардчиллын тухай ярих боломжгүй, эрх мэдэл нь ард түмнийг холдуулж, эсэргүүцсэн. Ардчиллын тодорхойлогч илрэл нь: нэгдүгээрт, тухайн улсын нийт ард түмний хэрэгцээ, ашиг сонирхол, зорилго, хүсэл зоригийн төлөөлөл; Хоёрдугаарт, өгөгдлийг засах бүтцийн элементүүдхүн бүрийн зан үйл, үйл ажиллагаанд заавал дагаж мөрдөх хэм хэмжээнүүдээр дамжуулан; гуравдугаарт, нийгмийн үйл ажиллагааны тогтсон, хүлээн зөвшөөрөгдсөн хэм хэмжээ, дүрэм, үзэл баримтлал, үнэт зүйл болон бусад зохицуулагчийн хэрэгжилтийг хангах5.
Том хуулийн толь бичигорчин үеийн нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн ойлголтод ардчиллыг ардчиллын чухал элементүүдийн нэг гэж тодорхойлсон. Нэмж дурдахад ардчилал нь ардчиллын бүрэн эрхт байдлын үзэл баримтлалтай илүү адилхан байдаг6 бөгөөд үүнийг дэмжигчдийн нэг нь Ж.Ж. Руссо. Түүний бодлоор төрийн эрх мэдлийн эх сурвалж нь эрх баригчийн хүсэл биш, харин ард түмний хүсэл зориг юм. Ардчиллын мөн чанарын ижил төстэй утгыг нэвтэрхий толь бичигт багтаасан байдаг засгийн газрын хяналтанд байдагардчиллыг улс төрийн идеал гэж тодорхойлж, үүний дагуу эрх мэдэл ард түмний мэдэлд байдаг
4 Үзэх: Үүссэн нөхцөл дэх ардчилал, эрх зүй иргэний нийгэм: Олон улсын эрдэм шинжилгээний хурлын эмхэтгэл / Comp. А.И. Хорошилцев, А.Б. Самойлов. Курск, 2006, хуудас 51-53.
5 Харна уу: Атаманчук Г.В. Төрийн удирдлагын онол. Лекцийн курс. М., 1997. S. 278-281.
6 Харна уу: Хуулийн том толь бичиг / Ред. БАС БИ. Сухарев. 3-р хэвлэл. М., 2010. S. 433.
ардчилсан институци, механизмаар дамжуулан хүсэл зоригоо хэрэгжүүлэгч гол бүрэн эрхт эзэн7.
Ю.Л-ын саналтай бид санал нэг байна. Шульженко, нэг талаас ардчиллын зарчмыг практикт хэрэгжүүлдэг ардчилсан төрийг тодорхойлсон, өөрөөр хэлбэл. Жинхэнэ эрх мэдэл ард түмэнд, нөгөө талаар хүний эрх, эрх чөлөө байдаг хамгийн өндөр үнэ цэнэтөрөөс олгож, хамгаална8.
Дээр дурдсан шинж чанаруудаас үндэслэн ардчилал нь улс төр, эрх зүй, нийгэм, эдийн засгийн шинж чанарыг хослуулсан орчин үеийн ардчилсан төрийн засаглалыг хэрэгжүүлэх үндсэн эхлэл болох улс төр, эрх зүйн цогц үзэгдэл гэж тодорхойлж болно. Орчин үеийн олон улсын жишигт үндэслэн улс төрийн сургаалын туршлагыг нэгтгэн дүгнэхэд орчин үеийн холбооны улсын ардчилал нь үндсэн хуулийн актуудад нормативыг нэгтгэх замаар хэрэгжиж, бүс нутаг, орон нутгийн түвшинд төрийн эрх зүйн цогц механизмаар илэрдэг.
Судалгааны ажил үргэлжилж байгаатай холбогдуулан хувьсгалаас өмнөх болон Зөвлөлт Орос улсад ардчиллын зарчмыг хэрэгжүүлэх түүхэн болон хууль эрх зүйн асуудал анхаарал татаж байна. Ю.Л. Шульженко, Д.Ю. Шульженко хаант Орост эрх үүргийн цар хүрээ, тэр дундаа засгийн газрын оролцооны хүрээ нь аль нэг ангид хамаарахаар тодорхойлогддог байсанд анхаарлаа хандуулав9. Ангийн үүрэг, эрх нь иргэний нийтлэг эрхээс түрүүлж байв. Зөвхөн хоёр дахь төрийн эрх зүйн шинэчлэлийн эхлэлтэй XIX зууны хагасВ. Ихэнх хүмүүст нийтлэг байдаг тодорхой эрхийн тойрог бий болсон бөгөөд энэ нь иргэний ерөнхий ойлголт юм
7 Харна уу: ОХУ-ын төрийн удирдлагын нэвтэрхий толь: 4 боть / Ерөнхий дор. ed. VC. Егорова. T. III. Төлөөлөгч ed. И.Н. Барцитууд. М., 2005. S. 211.
8 Үзнэ үү: ОХУ-ын үндсэн хуулийн хууль: лекцийн курс / Ed. ed. Ю.Л. Шульженко. М., 2007. S. 92.
9 Харна уу: Шулженко Ю.Л., Шулженко Д.Ю. 19-р зууны хоёрдугаар хагаст Оросын төрийн эрх зүйн шинжлэх ухаан. М., 2010.
эрх. V.V-ийн үзэл бодол. Сокольский "Хүний нийгэм дэх байр суурийг тодорхойлохын тулд Москвагийн цаг үед үл хөдлөх хөрөнгийн татварын тухай ойлголт давамгайлж байсан бөгөөд үл хөдлөх хөрөнгийн тухай хуулийн үзэл баримтлал нь үл хөдлөх хөрөнгийн хураамжийн уялдаа холбоо байсан" гэж тэмдэглэжээ. Эзэнт гүрний үед ... ангийн давуу эрх нь дээд ангиудад бие даасан, давамгайлсан үнэ цэнийг олж авдаг. Эдгээр ангиуд давуу эрхтэй бөгөөд хүндэтгэлтэй байдаг. Доод давхарга нь татвар ногдуулах, татвар ногдуулах гэсэн өмнөх шинж чанараараа хэвээр байна.
Оросын диаспорагийн төлөөлөгчдийн бүтээлүүд ардчиллын институцийн мөн чанарыг ойлгоход нэн чухал юм. Тийм ээ, H.A. Бердяев "Ард түмний хүсэл зоригийг хүлээн зөвшөөрөх" гэж бичжээ дээд эхлэлнийгмийн амьдрал нь зөвхөн албан ёсны хоосон эхлэлийг шүтэх, зөвхөн хүний дур зоргыг бурханчлах явдал байж болно. Хүн юу хүсч байгаа нь чухал биш, харин юу хүсч байгаа нь чухал юм. Би хүссэн зүйлээ авахыг хүсч байна. Энэ бол ардчиллын туйлын хэлбэр, ардчилал "". Н.А.Ильин төрийн засаглалыг зохион байгуулах цорын ганц механизм болох ардчиллыг бие даан хэрэгжүүлэх боломжийг үгүйсгэж, ард түмэн төрийн хэрэгт оролцохыг хүлээн зөвшөөрч болно гэж үзжээ. Судлаач "Дээд эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд ард түмний оролцоог насанд хүрсэн иргэн бүр ард түмний хуралд биечлэн оролцох эрхтэй байхаар зохион байгуулж болно; ийм журмыг шууд ардын засаглал гэж нэрлэдэг бөгөөд боломжтой юм. зөвхөн маш жижиг мужуудад.Орчин үеийн мужуудын дийлэнх олонхиод ард түмэн сонгогдсон төлөөлөгчдөөр (төлөөлөгчид, депутатууд) дамжуулан оролцоогоо хэрэгжүүлдэг бөгөөд ийм дэг журмыг ард түмний төлөөлөл гэж нэрлэдэг "12.
Евразийн зохиолчид ардчиллын тухай өөрсдийн үзэл баримтлалыг дэвшүүлсэн. Зарим судлаачдын үзэж байгаагаар барууны ардчиллын хийсвэр схем биш харин Оросын туршлагад дүн шинжилгээ хийсэн - Зөвлөлтийн ардчиллын туршлагыг багтаасан нь түүний онцгой үнэ цэнэ юм.
10 Иш татсан. бичсэн: Шулженко Ю.Л., Шулженко Д.Ю. Тогтоол. op. хуудас 156-157.
11 Бердяев Н.Тэгш бус байдлын философи. М., 1990. S. 159.
12 Ильин И.А. Үндэсний элитийн боловсролын талаар. М., 2001. S. 158.
манай улсад бий болсон. Тиймээс Евразийн нэрт төлөөлөгчдийн нэг Х.Х. Алексеев - Барууны улс орнуудын амьдрал дахь улс төрийн намуудын үүргийг нэлээд сөргөөр үнэлж, зарчмын хувьд олон намын тогтолцооны үнэ цэнийг барууны ардчиллын нэг шинж тэмдэг болох "хөтөлбөрийг хүлээн зөвшөөрөх" гэж үгүйсгэдэг. Намын хөтөлбөрийг ихэвчлэн "Хэн илүү амлах вэ" гэсэн зарчмаар бүтээдэг. Орчин үеийн ардчилсан орнуудын "дээд байгууллага"-ын зохион байгуулалт яг ийм амлалт дээр тулгуурладаг ... Дээр дурдсан бүх зүйлээс ялгаатай нь Зөвлөлтийн тогтолцоо нь зарчмын хувьд "зөвлөлтийн" эргэн тойронд бүлэглэсэн цэвэр бодит, мэргэжлийн ашиг сонирхлын төлөөлөлд тулгуурладаг. ” бүгд найрамдах улсын үндсэн үүрүүд”14.
Эдгээр заалтууд нь үндсэндээ байсан онолын үндэсардчилал, жинхэнэ Зөвлөлтийн барилгын практик өөр байсан. Тиймээс, V.I-ийн (анхны) төлөвлөгөөний дагуу. Ленин, Зөвлөлтийн тогтолцоо нь эцэстээ мэргэжлийн улс төрчдийн "анги"-ыг устгахад хүргэх ёстой байв. Онолын хувьд ард түмний эрх мэдэл нь ирээдүйд иргэн бүрээр баталгаажсан Зөвлөлт улсзасгийн эрх мэдлийн харилцааны жинхэнэ дамжуулагч болгон төрийн удирдлагын үйл ажиллагаанд Зөвлөлтийн олон үе шаттай тогтолцоогоор дамжуулан татан оролцуулна. Чухам энэ схем нь төрийг удирдах "тогооч"-ын тухай Лениний хэлсэн үгийг хэрэгжүүлэх боломжтой гэж судлаачид үзэж байна. Гэсэн хэдий ч Зөвлөлт Холбоот Улсын практик өөр болсон. Пролетарийн дарангуйллын зарчим нь намын олигархийн зарчим болж маш хурдан доройтож, төрийн эрх мэдэл намын номенклатурын гарт шилжсэн. Евразийн үзэлтнүүдийн дэмжсэн нэг намын дэглэм нь Зөвлөлт Холбоот Улсыг байгуулах зарчмыг гутаасан15.
13 Харна уу: Оросын ардчилал: хөгжил, өнөөгийн чиг хандлага, зөрчилдөөн / Ред. ed. А.А. Иванченко. М., 2005.
14 Алексеев Н.Оросын ард түмэн ба төр. М., 2000. S. 351-352.
15 Үзэх: Оросын ардчилал: хөгжил, өнөөгийн чиг хандлага, зөрчилдөөн / Ред. ed. А.А. Иванченко. хуудас 333-334.
ЗХУ-ын үндсэн хуулиудад тусгагдсан ардчиллын зарчмын агуулгын генезис нь сонирхолтой юм. Тэгэхээр, Урлагт байгаа бол. 1918 оны РСФСР-ын Үндсэн хуулийн нэг хэсэг болох Ажилчин, мөлжлөгт өртсөн хүмүүсийн эрхийн тунхаглалын 1-д "Оросыг Ажилчин, цэрэг, тариачдын депутатуудын Зөвлөлт Бүгд Найрамдах Улс гэж тунхаглав. Төв болон орон нутгийн бүх эрх мэдэл эдгээр Зөвлөлтөд харьяалагддаг" гэж Art. 1977 оны ЗХУ-ын Үндсэн хуулийн 2, Урлаг. 1978 оны РСФСР-ын Үндсэн хуулийн 2-р зүйлд "ЗХУ-д бүх эрх мэдэл ард түмний мэдэлд байна" гэж заасан байдаг. ЗХУ-ын улс төрийн үндэс суурийг бүрдүүлдэг Ардын депутатуудын зөвлөлөөр дамжуулан ард түмэн төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг. Бусад бүх төрийн байгууллагуудАрдын депутатуудын зөвлөлд хяналт тавьж, хариуцлага хүлээдэг", "РСФСР дахь бүх эрх мэдэл ард түмний мэдэлд байдаг. Ард түмэн төрийн эрх мэдлийг РСФСР-ын улс төрийн үндэс болсон Ардын депутатуудын зөвлөлөөр дамжуулан хэрэгжүүлдэг. Төрийн бусад бүх байгууллага нь Ардын депутатуудын зөвлөлд хяналт тавьж, тайлагнадаг."
ЗХУ-ын засаглалын загварын хүрээнд улсын хөгжил, улс орны нийгэм, эдийн засгийн нөхцөл байдлыг сайжруулахад шаардлагатай байсан. мэдэгдэхүйц өөрчлөлтүүд, ЗХУ-ын эрх мэдлийн мөн чанарыг тодорхойлсон үндсэн хуулийн заалтуудын шинэ хэвлэлүүд. Хэдэн арван жилийн турш үндсэн хуулийн түвшинд төрийн эрх мэдлийн өмчлөлийн ангиллын шинж чанараас улс орны эрх мэдлийг зохион байгуулах хамгийн чухал зарчмуудын нэг болох Үндсэн хуулийн зохицуулалтыг үндсэн хуулиар нэгтгэх шаардлагатай гэсэн ойлголт руу шилжсэн. ардчиллын зарчим.
Үүнтэй холбогдуулан XX зууны хоёрдугаар хагаст. шинжлэх ухааны салбарт судалгаанууд байдаг хууль эрх зүйн шинжилгээЗөвлөлтийн тогтолцоогоор хэрэгжсэн ардчиллын төлөөллийн хэлбэр төдийгүй төлөөллийн болон шууд хэлбэрийн оновчтой хослол дээр суурилсан ардчиллын зарчмыг хэрэгжүүлэх боломж юм. V.T. Кабышев ардчиллын мөн чанарыг илчлэхдээ “шууд ардчилалаар
16 Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хорооны мэдээ. 1918 оны № 151; ЗХУ-ын Ведомости. 1977. No 41. Урлаг. 617; РСФСР-ын сонин. 1978. No 15. Урлаг. 407.20
cracy төлөөлөх хэлбэртөрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хууль ёсны эрх мэдлийг ард түмнээсээ авдаг, өөрөөр хэлбэл түүнийг бүрдүүлдэг”17. Үүний зэрэгцээ ард түмэнд хамгийн ойр байдаг эрх мэдлийн байгууллага болох орон нутгийн зөвлөлүүдэд чухал үүрэг гүйцэтгэж, иргэд төрийн хэргийг удирдахад оролцдог байв. K.F-ийн хэлснээр. Шеремет, Зөвлөлтийн хууль тогтоомжийн дагуу орон нутгийн засаг захиргааны зохион байгуулалтын нэг онцлог нь түүний байгууллагууд нь тэдний томилсон төв байгууллагын төлөөлөгч биш, харин шууд байгуулагдсан байгууллагын үүрэг гүйцэтгэдэг явдал юм. нутгийн хүн амажилчдын төрд оролцох нэг хэлбэр юм. Энэ нь үйл ажиллагаанд хамгийн сайн хослолыг өгдөг орон нутгийн засаг захиргааэрх баригчид
улсын ашиг сонирхол орон нутгийн хүн амын эрх ашиг-18
1960-аад оноос хойш холбооны болон бүгд найрамдах улсын түвшинд хүн амын төрийн үйл хэргийг удирдахад шууд болон төрийн эрх мэдлээр дамжуулан оролцох үндсэн хуулийн баталгааг хангахад чиглэсэн норматив эрх зүйн актуудыг баталдаг. Тэдний олонх нь шинжлэх ухааны төдийгүй практикийн хувьд бидний цаг үед сонирхолтой байдаг. 1980-аад оны сүүлээр төрийн удирдлагын хямрал улам бүр нэмэгдэж, улс орны улс төрийн тогтолцоонд томоохон өөрчлөлт хийх шаардлагатай болсонтой холбогдуулан. одоо байгаа хууль тогтоомжид ихээхэн нэмэлт, нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан эсвэл шинэ хэвлэлээр батлагдсан19.
17 Кабышев В Т. Хөгжингүй социализмын ардчилал: Үндсэн хуулийн асуудал. Саратов, 1979, 25-р тал.
18 Харна уу: Зөвлөлт нийтийн хууль. М., 1985. S. 410.
19 Жишээ нь: ЗХУ-ын 1978 оны 7-р сарын 6-ны өдрийн № 7772-1Х "ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн сонгуулийн тухай" хууль // ЗХУ-ын Мэдээлэл. 1978. No 28. Урлаг. 441; РСФСР-ын 1960 оны 10-р сарын 27-ны өдрийн "Депутатыг эгүүлэн татах журмын тухай" хууль. нутгийн зөвлөлРСФСР-ын Ардын депутатууд" // РСФСР-ын хуулийн хууль. 1988. T. 1. S. 120; ЗХУ-ын 1979 оны 11-р сарын 30-ны өдрийн "ЗХУ-ын ард түмний хяналтын тухай" хууль // ЗХУ-ын мэдээллийн товхимол. 1979. No 49. Урлаг. 840; Хууль
ЗХУ-ын 1987 оны 6-р сарын 30-ны өдрийн "Төрийн амьдралын чухал асуудлыг орон даяар хэлэлцэх тухай" // ЗХУ-ын Ведомости. 1987. No 26. Урлаг. 387;
Үндсэн хуулийн ардчиллын зарчмыг хэрэгжүүлэх салшгүй нэг хэсэг байв хууль тогтоомжийг нэгтгэхХолбоот бүгд найрамдах улсын автономит бүтэц дэх төрийн хэргийг удирдахад хүн амын оролцоо. Тодруулбал, Урлагийн дагуу. РСФСР-ын 1981 оны 12-р сарын 2-ны өдрийн "Хакасын өөртөө засах орны тухай" хуулийн 12-р 20 "Хакасын өөртөө засах орны Ардын депутатуудын зөвлөлийн үйл ажиллагаа нь ... сурталчилгаа, гүйцэтгэх хорооны байнгын тайлан, бусад Зөвлөлөөс байгуулагдсан байгууллагуудыг Зөвлөл болон хүн амд хамруулах, тэдний ажилд иргэдийг өргөнөөр оролцуулах. Зөвлөл ... хамгийн чухал асуудлыг иргэдийн хэлэлцүүлэгт оруулж, ... хүн амын олон нийтийн санаачилгыг хөгжүүлдэг. Зөвлөл болон түүний байгуулсан байгууллагууд өөрсдийн ажлынхаа талаар хүн амд системтэйгээр мэдээлдэг гаргасан шийдвэрүүд". Үүнтэй төстэй зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь төрийн байгууллага, хүн амын хоорондын харилцааг орон нутгийн түвшинд зохицуулдаг. Тиймээс Урлагийн дагуу. Башкирын АССР-ын 1968 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн "Башкирын АССР-ын Ардын депутатуудын тосгон, суурингийн зөвлөлийн тухай" 21 хуулийн 81 (1978 оны 8-р сарын 10-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлтөөр) "тосгон, тосгоны Ардын депутатуудын зөвлөл нь идэвхтэй үйл ажиллагааг хангадаг. орон нутгийн болон үндэсний үнэт зүйлсийн асуудлыг шийдвэрлэхэд иргэдийн оролцоо, Зөвлөлийн үйл ажиллагаанд татан оролцуулж, хүн амын олон нийтийн санаачилгын байгууллагуудын ажлыг удирдан чиглүүлдэг.
Бидний бодлоор ард түмний хяналт, төрийн амьдралын чухал асуудлыг үндэсний хэмжээнд хэлэлцэх гэх мэт төрийн үйл хэргийг удирдахад хүн амын оролцооны хэлбэрийг сэргээж, хууль тогтоомжоор нэгтгэх нь маш чухал юм.
ЗХУ-ын хууль тогтоомжид заасан ард түмний хяналтын олон чиг үүрэг, тухайлбал, буруу менежмент, үрэлгэн байдал, хүнд суртал, сурталтай тэмцэх, ажлыг сайжруулахад тус дөхөм үзүүлэх явдал гэж бид үзэж байна.
ЗХУ-ын 1990 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн 1869-1 "Бүх нийтийн санал хураалтын тухай (ЗХУ-ын бүх нийтийн санал асуулга)"// ЗХУ-ын Ведомости. 1991. No 1. Урлаг. 10.
20 Ведомости РСФСР. 1981. № 49. Урлаг. 1667.
21 Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Төрийн түүхийн төв архив.
Төрийн аппарат, албан тушаалтнууд иргэдийн санал, өргөдөл, гомдлыг хэлэлцэхдээ хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөж байгаа эсэхэд хяналт тавих нь хуучирсангүй төдийгүй онцгой ач холбогдолтой хэвээр байна. Энэ нь төрийн үйл хэргийг удирдахад хүн амын оролцооны ийм хэлбэрийн зохион байгуулалт, хяналтын тогтолцоо, журмыг сэргээж, хууль тогтоомжийг нэгтгэх ёстой гэж үзэх үндэслэл болж байна.
Энэ нь чухал ач холбогдолтой байдлаа хадгалж, улс орны амьдралын хамгийн чухал асуудлыг улс даяар хэлэлцүүлэх шаардлагатай байна. ЗХУ-ын 1977 оны Үндсэн хуульд Урлагт заасан. 48 ЗХУ-ын иргэдийн үндэсний хэлэлцүүлэгт оролцох эрх. Улмаар Үндсэн хуулийн энэхүү заалтыг 1987 оны ЗХУ-ын "Төрийн амьдралын чухал асуудлыг орон даяар хэлэлцүүлэх тухай" хуульд тусгаж, ард түмний өөрөө удирдах ёсыг хөгжүүлэх, иргэн бүрт үндсэн хуулиар олгогдсон эрхээ хэрэгжүүлэх бодит боломжийг өргөжүүлэх зорилготой байв. төрийн удирдлагад оролцох ба олон нийттэй харилцах, хууль, шийдвэрийн төслийг хэлэлцэхэд үндэсний болон орон нутгийн ач холбогдол. Олон нийтэд сурталчлах, харьцуулах, янз бүрийн санал, саналыг авч үзэхийг улс даяар хэлэлцүүлгийн зарчим болгосон.
IN одоогийн үндсэн хууль RF 1993 онд урлагт. 32-т "ОХУ-ын иргэд төрийн хэргийг удирдахад шууд болон төлөөлөгчөөрөө дамжуулан оролцох эрхтэй" гэж заасан. Үндсэн хуулийн заалтуудыг холбооны түвшинд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2011 оны 2-р сарын 9-ний өдрийн 167 тоот "Холбооны Үндсэн хуулийн болон Холбооны хуулийн төслүүдийг олон нийтээр хэлэлцүүлэх тухай" зарлигаар 22, орон нутгийн түвшинд Art. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-F3 тоот Холбооны хуулийн 28-30 "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай", орон нутгийн чухал асуудлыг хэлэлцэхэд олон нийтийн оролцооны ийм хэлбэрийг тусгасан. ач холбогдол ба хотын захиргаа
22 SZ RF. 2011. № 7. Урлаг. 939.
23 SZ RF. 2003. No 40. Урлаг. 3822.
нийтийн сонсгол, иргэдийн хурал, иргэдийн хурал (төлөөлөгчдийн хурал) зэрэг эрх зүйн актууд24.
1993 онд Үндсэн хууль батлагдсанаас хойш нийгэм, улс төрийн амьдралын чухал асуудлууд, хуулийн төслүүдийг улс орон даяар хэлэлцүүлэх ажил үнэндээ зөвхөн 2010 онд “Цагдаагийн албаны тухай”, “Боловсролын тухай” хуулиудыг хэлэлцсэнээр эхэлсэн. Үүнтэй холбогдуулан ийм хэлэлцүүлгийн журмыг зөвхөн холбогдох норматив эрх зүйн актуудаар тодорхойлохоос гадна холбооны хуульд заасан байх ёстой гэж бид үзэж байна.
ЗХУ, ОХУ-ын ардчиллын зарчмыг хууль тогтоомжоор нэгтгэх, хэрэгжүүлэхэд хийсэн дүн шинжилгээ нь дараахь дүгнэлтийг хийх боломжийг бидэнд олгодог.
1. ЗХУ-ын хууль тогтоомжоос ялгаатай нь ОХУ-д төрийн болон нийгмийн амьдралын чухал асуудлыг улс даяар хэлэлцүүлэх журмыг зохицуулсан нэг норматив эрх зүйн акт одоогоор батлагдаагүй байгаа бөгөөд энэ нь бидний бодлоор тийм биш юм. бүрэн үндэслэлтэй.
2. "Төрийн амьдралын чухал асуудлыг улс даяар хэлэлцүүлэх", "ард түмний хяналт", "ард түмний өөрөө удирдах ёс" зэрэг ангиллыг үндсэн хууль, хууль тогтоомжоор нэгтгэснээр ардчиллын институцийн мөн чанар нь Зөвлөлтийн хууль тогтоомжид бүрэн хэрэгжиж байв. ". ОХУ-ын хууль тогтоомжид бусад ойлголтыг ашигладаг бөгөөд энэ нь бидний бодлоор ардчиллын зарчмыг бүрэн тусгаагүй байдаг - Урлагийн дагуу зөвхөн "олон нийтийн санаа бодлыг харгалзан үзэх" гэсэн заалттай байдаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-р зүйл нь Оросын эрх мэдлийн цорын ганц эх үүсвэр юм
24 Эрдэмтдийн үзэж байгаагаар 2003 онд "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийг батлахдаа орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь үндсэн хуулиар тогтоосон, баталгаатай эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хэлбэр тул үндэсний хэмжээнд өргөн хэлэлцүүлэг хийх шаардлагатай болсон. ард түмнээр. Тухайн үеийн хэвлэлд дүн шинжилгээ хийхэд үндсэн хэлэлцүүлгийг зөвхөн төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд хамтарсан хурлын хүрээнд хийдэг байсан. Хууль батлагдах үед хүн ам, эрх баригчдын хооронд шууд харилцах суваг байгаагүй. Дэлгэрэнгүй мэдээллийг: Захватова Ю.Б. хотын хувьсгал. М., 2007. 24
ОХУ бол олон үндэстний ард түмэн болохоос нийгэм биш.
Орчин үеийн Оросын төрДэлхийн олон оронтой харилцаж, улс төр, эрх зүйн чадавхи харилцан эрчимтэй солилцож байна. Энэхүү харилцан үйлчлэл нь Урлагийн 4-р хэсгийн заалтууд дээр үндэслэсэн болно. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 15-д заасны дагуу олон улсын эрх зүйн нийтээр хүлээн зөвшөөрсөн зарчим, хэм хэмжээ нь ОХУ-ын эрх зүйн тогтолцооны нэг хэсэг юм.
Олон улсын үндэсний хууль тогтоомжид заалтуудыг тусгасан олон улсын эрх зүйн чухал актуудын нэг бол 1948 оны Хүний эрхийн түгээмэл тунхаглал юм.25-р зүйл. Тунхаглалын 21-д “1. Эр хүн бүр өөрийн улсын төрийн үйл хэрэгт шууд болон чөлөөтэй сонгогдсон төлөөлөгчдөөр дамжуулан оролцох эрхтэй... 3. Төрийн эрх мэдлийн үндэс нь ард түмний хүсэл байх ёстой; Энэ хүсэл зориг нь үе үе, будлиангүй сонгуулиар илэрхийлэгдэх ёстой." Үүнээс гадна Иргэний болон улс төрийн эрхийн тухай 1966 оны олон улсын пакт 26-р зүйлд. 25 дугаар зүйлд “Иргэн бүр 2 дугаар зүйлд заасан аливаа ялгаварлан гадуурхах, үндэслэлгүй хязгаарлалтгүйгээр дараахь эрх, боломжийг эдэлнэ: а) төрийн үйл хэрэгт шууд буюу чөлөөтэй сонгогдсон төлөөлөгчөөрөө дамжуулан оролцох; (б) бүх нийтийн тэгш сонгох эрхийн үндсэн дээр нууц санал хураалт явуулж, сонгогчдын хүсэл зоригоо чөлөөтэй илэрхийлэхийг хангасан бодит үечилсэн сонгуульд санал өгөх, сонгогдох; (в) өөрийн улсдаа тэгш байдлын ерөнхий нөхцөлөөр төрийн албанд элсэх.”
25 Хүний эрхийн түгээмэл тунхаглал. НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейн 1948 оны 12-р сарын 10-ны өдрийн 217 А (111) тогтоолоор батлагдсан // Олон улсын сонгуулийн стандарт. Бямба. баримт бичиг. М., 2004. S. 41-44.
26 Иргэний болон улс төрийн эрхийн тухай олон улсын пакт. НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейн 1966 оны 12-р сарын 16-ны өдрийн 2200 А (XXI) тогтоолоор батлагдсан // Олон улсын сонгуулийн стандарт. Бямба. баримт бичиг. хуудас 61-72.
Хууль тогтоомжийн шинжилгээ гадаад орнуудтөрийн хэргийг удирдахад ард түмний оролцоо олон жилийн түүхтэй гэдгийг тогтоох боломжийг бидэнд олгож байна. Тодруулбал, 1776 оны 7-р сарын 4-ний өдрийн АНУ-ын Тусгаар тогтнолын тунхаглалд “Засаглагчдын зөвшөөрлөөр шударга эрх мэдлээ олж авдаг засгийн газрууд ард түмний дунд байгуулагдаж, амь нас, эрх чөлөө, эрх чөлөөг эрэлхийлэх зэрэг салшгүй эрхийг баталгаажуулдаг” гэж тунхагласан байдаг. аз жаргал; Хэрэв тухайн засаглалын хэлбэр нь энэ зорилгоор сүйрэлд хүргэх юм бол ард түмэн үүнийг өөрчлөх, устгах, ийм зарчим, эрх мэдлийн зохион байгуулалтад суурилсан шинэ засгийн газар байгуулах эрхтэй. түүний аюулгүй байдал, аз жаргалд хувь нэмэр оруулах 27.
IN орчин үеийн ертөнцАрдчиллын хэд хэдэн ойлголт байдаг бөгөөд тэдгээрийн заалтууд нь улс орнуудын үндэсний хууль тогтоомжид тусгагдсан байдаг: олон ургальч ардчиллын онол, зөвшилцлийн ардчилал, плебисцитийн ардчилал, нэгдсэн ардчилал, корпорацийн ардчилал28. V.E-ийн хэлснээр. Чиркин, нийтлэг шинж чанарууд орчин үеийн байдал, ардчилсан гэж өөрийгөө илэрхийлэх нь: төрийн бодлогыг тодорхойлоход иргэдийн бие даасан, идэвхтэй оролцох боломжийг хангах; улс төрийн олон ургальч үзэл; эрх мэдлийг сонгуулиар бүрдүүлэх; хуулиар тогтоосон хүрээнд улс төрийн аливаа үзэл суртлыг дэлгэрүүлэх эрх чөлөө29.
Эдгээр шинж чанаруудыг дэлхийн олон орны үндсэн хууль тогтоомжид тусгасан байдаг: “Австри бол ардчилсан бүгд найрамдах улс. Түүний эрх нь ард түмнээс гардаг” (Бүгд Найрамдах Австри Улсын Холбооны Үндсэн хуулийн хуулийн 1-р зүйл); “Финляндад төрийн эрх мэдэл ард түмний мэдэлд байдаг
27 1776 оны 7-р сарын 4-ний Америкийн Нэгдсэн Улсын Тусгаар тогтнолын тунхаглал // Гадаад орнуудын Үндсэн хууль: Цуглуулга. М., 2001 S. 181.
28 Үзэх: Мишин А.А. Гадаад улсын Үндсэн хуулийн (төрийн) эрх зүй. М., 2002; Чиркин В.Е. Гадаад улс орнуудын Үндсэн хуулийн эрх зүй. М., 2007.
29 Харна уу: Чиркин В.Е. Тогтоол. op. хуудас 196-199.
Эдускунт дахь дэслэгч. Ардчиллын зорилго нь хүн бүр нийгмийн үйл ажиллагаа, байгаль орчны хөгжилд оролцох эрхийг хангах явдал юм” (Финляндын Үндсэн хуулийн “Ардчилсан болон эрх зүйн зарчим” § 2); “Шведэд төрийн бүх эрх мэдэл ард түмнээс гардаг. Шведийн ард түмний засгийн газар нь үзэл бодлоо чөлөөтэй илэрхийлэх, бүх нийтийн, тэгш сонгох эрх дээр суурилдаг. Удирдах зөвлөл нь дамжуулан дасгал хийдэг улс төрийн тогтолцоотөлөөллийн болон парламентын тогтолцоонд тулгуурлан, дамжуулан нийтийн өөрөө удирдах байгууллага» (Шведийн Үндсэн хуулийн § 1)30.
Гэсэн хэдий ч үндсэн хуулийн заалтуудын бодит хэрэгжилт нь одоогоор олон хэлэлцүүлгийг үүсгэж байна. S.P-ийн хэлснээр. Кубанцев хэлэхдээ, АНУ-ын иргэдийн сонгуулийн эрх нь улс төрийн эрхийн нэг бүрэлдэхүүн хэсэг бөгөөд иргэдэд зөвхөн төрийн болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгогдсон байгууллагыг бүрдүүлэхэд төдийгүй шууд ардчиллын журамд оролцох боломжийг олгодог. ард түмний санаачилга, бүх нийтийн санал асуулга, сонгогдсон албан тушаалд байгаа хүмүүсийг эргүүлэн татах31.
Үүний зэрэгцээ, I.A. Гаевский, "Сонгуулийн кампанит ажил нь улс төрийн зарчимтай тэмцэл, тэр ч байтугай ард түмний хүсэл зоригийг илэрхийлэхтэй ижил төстэй зүйлгүй үнэтэй улс төрийн тоглолт болж хувирав. Гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн тэд зөвхөн гаднаасаа "абсурд", "гротеск" мэт харагддаг. Чухамдаа сонгуулийн өмнөх мэтгэлцээнийг явуулах хэв маяг, бүх үйл явц нь хүн амын үзэл суртлын болон улс төрийн ойлголтыг нэг зорилгод багтаасан, сайтар бодож боловсруулсан, зорилготой байдаг. Үүнтэй ижил зорилгоор нэр дэвшигчид сонгогчдод хамгийн өгөөмөр амлалт өгөхдөө харамлахгүй, ихэнхийг нь хэрэгжүүлэхийг зорьдоггүй. Үүнтэй холбогдуулан Х.Х-ийн байр суурийг дахин сануулъя. Алексеев, хэн
Европын улсуудын үндсэн хуулийн 30: 3 боть / Ерөнхий дагуу. ed. болон оруулгатай, урлаг. Л.А. Окунков. T. 1. М., 2001. S. 26; v. 3. S. 371, 598.
31 Зөрчлийн хариуцлага саналын эрхгадаад улсын хууль тогтоомжид иргэд. М., 2005. S. 10-11.
32 АНУ: Үндсэн хууль ба иргэдийн эрх / Otv. ed. I.A. Гаевский. М., 1987. S. 69.
20-р зууны эхээр барууны ардчиллын байгууллагуудыг шүүмжилж олон намын тогтолцоог "хэн илүү амлах вэ" гэсэн нэг шинж тэмдгээр тодорхойлсон.
Үндсэн хуулийг нэгтгэх, ардчиллын зарчмыг бодитоор хэрэгжүүлэх онцлогийг судлах нь онцгой анхаарал татаж байна. тусгаар тогтносон улсуудаа - хуучин ЗХУ-ын бүгд найрамдах улсууд. Харьцуулсан дүн шинжилгээ нь улс орон бүрийн ерөнхий ба онцлог шинж чанарыг тодорхойлох, Оросын ардчилсан үндсэн хуульт улс болох Зөвлөлтийн дараахь орон зай дахь статусыг тодорхойлох боломжийг олгодог.
Армени улсын Үндсэн хууль Урлагт. 2-т "Бүгд Найрамдах Армен Улсад эрх мэдэл ард түмний мэдэлд байна" гэж заасан. Ард түмэн эрх мэдлээ чөлөөт сонгууль, бүх нийтийн санал асуулга, дамжуулан хэрэгжүүлдэг Үндсэн хуульд заасантөрийн байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, албан тушаалтан”; in sg. Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Үндсэн хуулийн 3-т "Бүгд Найрамдах Беларусь улсад төрийн эрх мэдлийн цорын ганц эх сурвалж, бүрэн эрхт байдлыг эзэмшигч нь ард түмэн юм. Ард түмэн эрх мэдлээ Үндсэн хуульд заасан хэлбэр, хүрээнд шууд, төлөөллийн болон бусад байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлнэ”; Украины Үндсэн хууль Урлагт. 5-д "Ард түмэн бол Украины бүрэн эрхт байдлыг эзэмшигч, эрх мэдлийн цорын ганц эх үүсвэр юм. Ард түмэн эрх мэдлээ шууд болон төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг.
Үндсэн хуулийн заалтыг бодитоор хэрэгжүүлэх нь нэг талаас барууны ардчиллын практиктай үндсэндээ төстэй, нөгөө талаас өөрийн гэсэн онцлог шинж чанартай. Улс төрийн үйл явц, тэр дундаа АНУ, Украины ардчиллын тогтолцоонд улс төрийн удирдагчид, хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийн нөлөөг харьцуулж үзвэл Е.Яцунская сонгуулийн домог зүй гэх мэт үзэгдлийг зээлж авах тухай дүгнэлтэд хүрчээ. домог, энэ нь хүчирхэг байдаг
33 Бүгд Найрамдах Армен Улсын 1995 оны 6-р сарын 5-ны Үндсэн хууль; 1996 оны 11-р сарын 24-ний өдрийн Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Үндсэн хууль; 1996 оны 6-р сарын 28-ны Украины Үндсэн хууль // Европын улсуудын үндсэн хууль: 3 боть, 1-р боть. S. 262, 298; T. 3. S. 311. 28
сонгогчдод нөлөөлөх хамгийн сайн арга хэрэгсэл нь тодорхой үнэт зүйл, хэм хэмжээг батлахаас гадна хамтын одоо ба ирээдүйн алсын харааг бүрдүүлэх. Судлаачийн хэлснээр гол ажил бол нийгэм-улс төрийн тодорхой үзэл санааг саармагжуулах механизмыг боловсруулах бөгөөд энэ нь манипуляцийн ардчилал гэх мэт үзэгдлийг хөгжүүлэхийг зөвшөөрөхгүй. онцлогЭнэ нь сонгогч өөрт нь хэрхэн залилуулж байгааг ойлгодоггүй, хараагүй хэрнээ өөрийгөө ухамсартай сонголт хийдэг эрх чөлөөтэй, бие даасан хүн гэж үздэг “мэдээллийн боол” болж хувирах явдал юм34.
С.Золян хэлэхдээ, орчин үеийн Арменийн нөхцөлд коммунист үзэл баримтлал хамааралгүй болсон боловч үнэт зүйлсийн тогтолцоо нь өөрөө ихээхэн хадгалагдан үлдсэн бөгөөд үүнийг ихэвчлэн "үндэсний ардчилал" гэж үзэж болно. Үзэл суртлын асар их туршлагатай Орост тэд "сүмийн ардчилал" гэж ярьдаг бол Арменид "парламентын ардчилал" гэсэн нэр томъёог ихэвчлэн ашигладаг боловч парламентыг хууль тогтоох гэхээсээ илүү хуваагдашгүй эрх мэдлийн байгууллага гэж ойлгодог.
засгийн газрын салбар.
Г.Арутюнян залуу ардчилсан орнуудын хөгжлийн туршлагыг судлахдаа Зөвлөлтийн дараах орон зайд улс төр, эдийн засаг, захиргааны хүчмөн чанараараа гажуудсан, хууль дээдлэх зарчмыг үл тоомсорлосон, далд эдийн засаг, үнэмлэхүй эрх мэдлийн бодит байдалд тулгуурласан “корпорацын ардчилсан тогтолцоо” бүрэлдэж байна; Судлаачийн үзэж байгаагаар компанийн ардчилал нь тоталитар тогтолцооноос илүү аюултай, учир нь энэ нь ардчиллын үнэт зүйлсийг гажуудуулж, гажуудуулж, улмаар ардчиллын үнэ цэнээ алддаг.
34 Дэлгэрэнгүй мэдээллийг: Яцунская Е. Сонгуулийн кампанит ажлын тухай домог: Харьцуулсан шинжилгээ ерөнхийлөгчийн сонгуульАНУ, Украинд // Үндсэн хуулийн харьцуулсан тойм. 2007. No3 (60). хуудас 56 66.
35 Харна уу: Золян С. Барууны ардчиллын институци ба Армений бодит байдал // Үндсэн хуулийн харьцуулсан тойм. 2007. No 2 (59). S. 131.
нийгэмд хүлээн зөвшөөрөгдөөгүй төдийгүй аюултай болно36.
Үндсэн хуулийн нэгдэл, ардчиллын зарчмын бодит хэрэгжилтийн харьцуулсан эрх зүйн шинжилгээг нэгтгэн дүгнэж үзвэл дараах дүгнэлтийг хийж болно.
1. Орос улс дэлхийн ихэнх орны нэгэн адил хөгжиж, сайжруулж байна эрх зүйн тогтолцооолон улсын эрх зүйн нийтээр хүлээн зөвшөөрсөн зарчим, хэм хэмжээний үндсэн дээр. Ардчиллын зарчим бол орчин үеийн ардчилсан улс орнуудын үндсэн хуулийн хөгжлийн мөн чанар юм.
2. ЗХУ-ын дараах тусгаар тогтносон улсуудын, тэр дундаа Орос улсын өвөрмөц онцлог нь ард түмний статусыг зөвхөн эрх мэдлийн эх үүсвэр төдийгүй тусгаар тогтнолыг тээгч гэж тодорхойлсон явдал юм. Түүнчлэн, Зөвлөлтийн дараах орон зайд ардчиллын орчин үеийн хэлбэрийг бодитоор хэрэгжүүлэхэд түүхэн болон орон нутгийн уламжлалыг харгалзан үздэг.
1993 оны ОХУ-ын Үндсэн хуульд хууль эрх зүй, эдийн засаг, улс төрийн тогтолцооны үндсэн өөрчлөлтийг хууль ёсны дагуу тусгасан болно. Оросын нийгэмболон мужууд. Энэ нь дэлхийн туршлагаар туршиж үзсэн үндсэн хуульчлах үзлийн үнэт зүйлсийг тусгасан үндсэн хуулийн дэг журмын үндэс суурийг бэхжүүлсэн бөгөөд үүнд федерализм чухал байр суурь эзэлдэг. Энэ нь юуны түрүүнд ОХУ-ын харьяалал, эрх мэдлийн субьектууд, түүний субьектүүдийн үндсэн хуулиар хязгаарлагдах, ОХУ-ын нэг хууль эрх зүйн орон зайг бүрдүүлдэг хууль тогтоомжийн хоёр түвшний бүтцэд тусгагдсан болно. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн холбооны болон хууль тогтоомжийн гол зорилго бол иж бүрэн хөгжил юм. Үндсэн хуулийн хэлбэрүүдард түмний эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх. Урлаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-т Оросын үндэстэн дамнасан ард түмэн эрх мэдлийн эх үүсвэр болсон.
ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын үндсэн хууль, дүрмийн дүн шинжилгээ нь тухайн бүс нутгийн эрх мэдлийн мөн чанарыг тодорхойлдог дараахь эрх зүйн бүтцийг тодорхойлох боломжийг олгодог: "Москва хотын эрх мэдлийн эх үүсвэр нь хотын оршин суугчид юм. сонгуулийн санал хураалттай Москвагийн
36 Үзэх: Арутюнян Г. Корпорацийн ардчилалд заналхийлсэн байдал // Үндсэн хуулийн шударга ёс: Залуу ардчилсан орнуудын Үндсэн хуулийн хяналтын байгууллагуудын бага хурлын эмхтгэл. Асуудал. 3. 2006. S. 41-42.
хуульд заасны дагуу", "Москва хотын оршин суугчид (Москвачууд) нь оршин суугаа хугацаа, төрсөн газар, харьяаллаас үл хамааран Москва хотод оршин суух газартай ОХУ-ын иргэд юм. Москва хотын оршин суугчид бүхэлдээ хотын нийгэмлэгийг бүрдүүлдэг" (Москва хотын дүрмийн 3-4-р зүйл37); "Бүгд Найрамдах Тува Улсын нутаг дэвсгэрт амьдардаг бүх үндэстний иргэд нь Бүгд Найрамдах Тува Улсын ард түмнийг бүрдүүлдэг" (Бүгд Найрамдах Тува Улсын Үндсэн хуулийн "Ард түмний эрх мэдэл" 3-р зүйл38); "Чуваш улсын эрх мэдэл ард түмний мэдэлд байна" (Чуваш улсын Үндсэн хуулийн 3-р зүйл).
ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын үндсэн хуулиудад ОХУ-ын Үндсэн хуульд тусгагдсан, тухайн бүс нутгийн эрх мэдлийн мөн чанарыг тодорхойлсон заалтаас ялгаатай бусад байгууламжийг ашиглах нь холбооны үндсэн хуулийн хэм хэмжээг зөрчөөгүй, гэхдээ бүс нутгийн онцлогийг илчилж, тодруулсан нь олон тооны судлаачдын санал бодол, энэ асуудалд RF-ийн Үндсэн хуулийн цэцийн байр суурь хоёулаа дэмжигддэг40.
Үндсэн хуулийн хэм хэмжээ нь хүн амын эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх хоёр чиглэлийг тогтоодог: ард түмэн, төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан эрх мэдлийг шууд хэрэгжүүлэх. Ард түмний эрх мэдлийн хамгийн дээд шууд илэрхийлэл бол ард нийтийн санал асуулга, чөлөөт сонгууль юм. Заасан маягтуудыг хуульд заасан байдаг.
Москва хотын Думын 37 Ведомости. 2001. No 8. Урлаг. 130.
34 NW 4P. 2000. №11-12. Урлаг. 442.
40 Илүү дэлгэрэнгүйг: Оросын ардчилал: хөгжил, орчин үеийн чиг хандлага, зөрчилдөөн / Ред. ed. А.А. Иванченко. хуудас 146-149; ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн 2002 оны 4-р сарын 12-ны өдрийн 9-P тоот "Холбооны хуулийн 13, 14 дүгээр зүйлд заасан заалтуудын үндсэн хуульд нийцэж буй эсэхийг шалгах тухай "Хууль тогтоох үйл ажиллагааг зохион байгуулах ерөнхий зарчмын тухай ( төлөөлөгч) ба гүйцэтгэх байгууллагуудОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчид" гэсэн гомдлын дагуу иргэн А.П. Быков, түүнчлэн ОХУ-ын Дээд шүүх, Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн хууль тогтоох ассемблейн хүсэлт, үүнд "ОХУ-ын субъектын ард түмэн" гэсэн ойлголтыг "ард түмэн" гэсэн ойлголттой хамт ашигласан болно. ОХУ-ын" // SZ RF. 2002. No 16. Урлаг. 1601.
холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд засгийн газар. Холбооны түвшний хууль тогтоомжийн үндсэн актууд нь: 1999 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 184-ФЗ "ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль 41; 2002 оны 6-р сарын 12-ны өдрийн 67-ФЗ Холбооны хууль "Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай"42; "ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн сонгуулийн тухай" 2003 оны 1-р сарын 10-ны өдрийн 19-ФЗ-р Холбооны хууль43; 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-FE "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль44; 2004 оны 6-р сарын 28-ны өдрийн 5-FKZ "ОХУ-ын бүх нийтийн санал асуулгын тухай" Холбооны Үндсэн хуулийн хууль45; 2005 оны 5-р сарын 18-ны өдрийн 51-ФЗ тоот Холбооны хууль "ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Думын депутатуудын сонгуулийн тухай"46 болон бусад.
ОХУ-ын ардчиллын үндсэн хуулийн мөн чанарыг ойлгоход зайлшгүй шаардлагатай зүйл бол Урлагийн 2-р хэсгийн заалтууд юм. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 32-т "ОХУ-ын иргэд төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааг сонгох, сонгогдох, түүнчлэн бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхтэй" гэж заасан байдаг.
U.C. Бондар ба А.А. Иргэдийн сонгох эрхийг үндсэн хуулийн түвшинд баталгаажуулсан нь тэднийг нэг элемент болгон тодорхойлох боломжийг олгож байгааг Жагарян тэмдэглэв. бүрдүүлэгч хэсэгОХУ-ын иргэдийн төрийн хэргийг удирдахад оролцох эрх бүхий цогц (олон талт утгаараа) норматив агуулга. Үүнтэй холбогдуулан улс төрийн болон сонгуулийн эрх нь ОХУ-д ардчиллыг хэрэгжүүлэх арга хэрэгсэл бөгөөд иргэн бүрийг өөртөө татах арга зам юм.
41 SZ RF. 1999. No 42. Урлаг. 5005.
42 SZ RF. 2002. No 24. Урлаг. 2253.
43 SZ RF. 2003. №2. Урлаг. 171.
44 SZ RF. 2003. No 40. Урлаг. 3822.
45 SZ RF. 2004. No 27. Урлаг. 2710.
46 SZ RF. 2005. № 21. Урлаг. 1919.
төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны аль алиныг хэрэгжүүлэхэд оролцох замаар улс төрийн ардчиллыг хэрэгжүүлэхэд47.
Холбооны тодорхой субьектийн нутаг дэвсгэрт амьдардаг ОХУ-ын иргэдийн төрийн хэргийг удирдахад оролцох эрхийг хэрэгжүүлэх салшгүй хэсэг бол энэ хэм хэмжээг үндсэн хууль, бүс нутгийн дүрэмд нэгтгэх явдал юм. Бүгд Найрамдах Карелийн Үндсэн хууль 48-р зүйлд. 20-д "1. Иргэд хууль тогтоомжийн дагуу Бүгд Найрамдах Карелийн улсын хэргийг удирдахад шууд болон төлөөлөгчөөрөө дамжуулан оролцох эрхтэй. 2. Иргэд Бүгд Найрамдах Карелийн төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг сонгох, сонгогдох, түүнчлэн бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхтэй”; Урлагт. Санкт-Петербургийн дүрмийн 66-д49 "Санкт-Петербургийн оршин суугчид эрх мэдлийг шууд, бүх нийтийн санал асуулга, чөлөөт сонгуулиар; төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан.
Иргэдийн төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагад сонгох, сонгогдох эрхийг ОХУ-д ардчиллыг хэрэгжүүлэх нэг хэлбэр болгон нэгтгэх нь зөвхөн холбооны үндсэн хуульд төдийгүй ОХУ-ын үндсэн хуулиудад тусгагдсан болно. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд нь төлөөллийн ардчиллын үндсэн хуулийн үнэ цэнийг тодорхойлох боломжийг олгодог. G.D-ийн хэлснээр. Садовниковагийн хэлснээр, төлөөллийн ардчиллын үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг хэрэгжүүлэхгүйгээр, тухайлбал: шударга, ил тод сонгуулийн тогтолцоо, төлөөллийн байгууллагуудын бүрэн эрх нь үндсэн хуульт нийцсэн байх, тэдгээрийн ажлын бүтэц, зохион байгуулалт, оновчтой тоогоор тодорхойлогддог. депутатууд, хүн амын янз бүрийн нийгмийн бүлэг, давхаргын төлөөллийг хангах, үрчлүүлэхэд сонгогчид өөрсдөө болон иргэний нийгмийн байгууллагуудад нөлөөлөх механизм
47 Үзэх: Бондар Н.С., Жагарян А.А. ОХУ-ын иргэдийн сонгох эрхийн үндсэн хуулийн үнэ цэнэ. М., 2005. S. 27-28.
49 Санкт-Петербургийн Хууль тогтоох хурлын мэдээллийн товхимол. 1998 он.
шийдвэр - иргэний нийгэм, ардчилсан үндсэн хуульт эрх зүйн төрийг бүрдүүлэх боломжгүй50.
Ардчиллын зарчмыг хэрэгжүүлэхэд ОХУ-ын иргэдийн төрийн хэргийг удирдахад оролцох ийм хэлбэрүүд чухал ач холбогдолтой юм. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 33-т биечлэн өргөдөл гаргах, түүнчлэн төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаанд ганцаарчилсан болон хамтын өргөдөл гаргах эрхтэй. Энэхүү үндсэн хуулиар олгогдсон эрхийг хэрэгжүүлэхийг 2006 оны 5-р сарын 2-ны өдрийн 59-ФЗ "ОХУ-ын иргэдийн өргөдөл, гомдлыг хэлэлцэх журмын тухай" Холбооны хуулиар 51, мөн ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжоор тусгасан болно. ОХУ-ын болон хотын эрх зүйн актууд, тухайлбал, Ставрополь мужийн 2008 оны 11-р сарын 12-ны өдрийн 80-кз тоот "ОХУ-ын иргэдийн Ставрополь хязгаарт өргөдөл гаргах эрхийн нэмэлт баталгааны тухай" 52-ын хуулиар; Георгиевск хотын Думын 2010 оны 5-р сарын 31-ний өдрийн 447-39 тоот "Георгиевск хотын Думд иргэдийн өргөдлийг хэлэлцэх, иргэдийг хүлээн авах ажлыг зохион байгуулах журмыг батлах тухай" шийдвэр53.
Одоогийн байдлаар Үндсэн хуулиар олгогдсон давж заалдах эрхийг хэрэгжүүлэх практик нь төрийн үйл хэргийг удирдахад иргэдийн бүрэн оролцоог хангахад саад болж буй олон асуудлуудыг илрүүлж байна54. Тиймээс, 1996 оны ОХУ-ын Эрүүгийн хуульд ийм аюулгүй байдлын баталгааг Урлагт тусгасан байсан ч түүний давж заалдахтай холбогдуулан иргэнийг мөрдсөний хариуцлагыг тогтоосон зүйл байхгүй. 1960 оны РСФСР-ын Эрүүгийн хуулийн 139-р "Иргэдийг шүүмжилснийх нь төлөө хавчиж мөшгих" нь шийтгэл оногдуулсан.
50 Харна уу: Садовникова Г.Д. Төлөөллийн ардчилал: санаанаас хэрэгжүүлэх хүртэл. М., 2008. S. 10.
51 SZ RF. 2006. No 19. Урлаг. 2060
52 Ставрополь хязгаарын хууль тогтоомж, бусад эрх зүйн актуудын цуглуулга. 2008. No 36. Урлаг. 7797.
54 Дэлгэрэнгүй мэдээллийг: Нудненко Л.А., Хаманева Н.Ю. Иргэдийн өргөдлийн тухай шинэ хууль: давуу болон сул талууд // Төр ба хууль. 2007. No 3. S. 10-12; Беломестных Л.Л. Үндсэн хуулиар олгогдсон давж заалдах эрхийг хэрэгжүүлэх асуудал // ОХУ-ын ШУА-ийн Төр, эрх зүйн хүрээлэнгийн материал. 2008. No 5. S. 69-93.
хоёр жил хүртэл хугацаагаар хорих. Иргэдийг депутат, албан тушаалтнууд биечлэн хүлээн авах нь тэдний зөрчилтэй байдлаас болж хүндрэлтэй, зөвшөөрөлгүй хүмүүс хүлээн авах тохиолдол гардаг. Энэ бүхэн нь төрийн болон нийгмийн амьдралын асуудлыг шийдвэрлэхэд иргэдийн оролцоог хангахад саад болж, иргэдийн Үндсэн хуулиар олгогдсон эрхийг зөрчиж байна. ЗХУ-ын туршлагыг харгалзан иргэдийн өргөдлийн тухай хууль тогтоомжийг дорвитой шинэчлэх шаардлагатай гэсэн судлаачдын саналтай бид санал нэг байна55.
Судалгааны үр дүнг нэгтгэн дүгнэж хэлэхэд бид хэд хэдэн дүгнэлтийг танилцуулж байна.
1. Орчин үеийн ертөнцөд ардчилал нь төрийн засаглалын зохион байгуулалтын үндэс болох салшгүй элемент юм. Олон үндэстэн дамнасан ард түмнээ ОХУ-ын эрх мэдлийн цорын ганц эх үүсвэр гэж тодорхойлсон 1993 оны ОХУ-ын Үндсэн хуулийн хэм хэмжээ нь Оросын төрийг орчин үеийн ардчилсан ертөнцийн удирдагчдын нэг болгох боломжийг олгож байна.
2. ОХУ-д ардчиллыг хөгжүүлэх зайлшгүй нөхцөл бол түүхэн уламжлалыг харгалзан үзэх ёстой. Ардын хяналт, төрийн амьдралын чухал асуудлыг улс даяар хэлэлцүүлэх зэрэг хэлбэрээр төрийн үйл хэрэгт ард түмнийг татан оролцуулах Зөвлөлтийн туршлагыг өнөөгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг харгалзан одоогийн хууль тогтоомжид тусгах ёстой гэж бид үзэж байна. улсын.
3. Холбооны улсын хувьд ОХУ-д ардчиллын зарчмыг хэрэгжүүлэх нэг онцлог шинж чанар нь Холбооны бүрэлдэхүүнд болон орон нутагт үндэстэн дамнасан ард түмнийхээ эрх мэдлийг илэрхийлэх янз бүрийн хэлбэрийг хууль тогтоомжийг цаашид хөгжүүлэх, боловсронгуй болгох явдал байх ёстой. түвшин.
4. Ард түмэн эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх нь зөвхөн ОХУ-ын иргэдийн эрх төдийгүй төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа, албан тушаалтнууд хэрэгжүүлэхэд бүх талаар хувь нэмэр оруулах үүрэг юм. энэ зөв. Үүнтэй холбоотойгоор хууль хяналтын байгууллагын хяналт зайлшгүй чухал болж байна.
55 Харна уу: Беломестных Л.Л. Тогтоол. op.
ОХУ-ыг ардчилсан, эрх зүйн улс болгон хөгжүүлэхэд чиглэсэн ОХУ-ын Үндсэн хуулийн хэм хэмжээг цаг тухайд нь, бүрэн хэрэгжүүлэхийн тулд хууль эрх зүйн болон шүүхийн байгууллага, иргэний нийгэм.
М.П. Петров
БАЙГУУЛЛАГА, БҮТЦИЙН ШИНЖИЛГЭЭ
ОХУ-ын ЗАСГИЙН ГАЗРЫН БАЙДЛЫГ САЙЖРУУЛАХ ЭРХ ЗҮЙН АСУУДАЛ*.
Төрийн удирдлагын хэлбэрийг боловсронгуй болгох, түүний мөн чанарыг захиргааны шинжлэх ухааны тогтоосон заалтуудын дагуу гүйцэтгэх эрх мэдлийн "систем", "бүтэц" -ийг илэрхийлэх механизмыг гүйцэтгэх эрх мэдлийн агуулга, чиг үүрэг, чиг үүрэг, чиг үүрэг, эрх мэдлийн дагуу тодорхойлдог. ур чадварын шинж чанар. Системийн зохион байгуулалт, үр ашиг нь чиг үүргийн хуваарилалт, гүйцэтгэх эрх мэдлийн хүрээнд эрх зүйн хэм хэмжээг нэгтгэх чанараас хамаарна. Гүйцэтгэх эрх мэдлийн бүтэц нь чиг үүргээс нь салгаж, бие даасан тодорхойлох үнэ цэнийг агуулдаггүй бөгөөд энэ нь зөвхөн одоо байгаа удирдлагын харилцааны тодорхой бүрэлдэхүүнийг тусгасан байдаг1. Хэрэв системийн зорилго өөрчлөгдвөл
1 Биеийн үйл ажиллагаа, I.L. Бачило нь зорилтот ангиллын хувьд удирдлагын тогтолцооны бүтэц, үйл ажиллагааны зохион байгуулалтын хамгийн олон янзын элементүүдэд шийдвэрлэх нөлөө үзүүлдэг. Боловсон хүчин, мэдээлэл, шийдвэр, байгууллагын бүтцийн зохион байгуулалтын хэлбэрт чиг үүргийн тогтолцоо бүрдүүлэгч нөлөөлөл байдаг. Харна уу: Bachilo I.L. Хуулийн асуудлуудЗөвлөлтийн төрийн удирдлагын тогтолцоонд бүтцийн зохион байгуулалт, тэдгээрийн чиг үүрэг: Диссертацийн хураангуй. diss. ... док. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. М., 1979. S. 12; Казанник А.М. Төрийн удирдлагын ажлын шинжлэх ухааны зохион байгуулалт ба хотын байгууллагуудОрос.
Бүлэг 6. ОХУ-ын ардчиллын үндсэн хуулийн үндэс.
1. Ардчиллын тухай ойлголт.
2. Ардчиллыг хэрэгжүүлэх механизм.
3. ОХУ-д ард түмний эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх үндсэн хуулийн хэлбэрүүд.
1. Ардчиллын тухай ойлголт.
Хүч - энэ нь зарим хүмүүсийн (эрх мэдэлтэй хүмүүсийн) хүсэл зориг, үйлдэл нь бусад хүмүүсийн (субъектуудын) хүсэл зориг, үйлдлээс давамгайлж буй захирагдах эрх мэдлийн харилцаа юм. Эрх мэдлийн гол шинж чанар нь зарим хүмүүс, хэсэг бүлэг хүмүүс, хамт олны бусад хүмүүсийг захирах чадвар, тэдний хүсэл зориг, үйл ажиллагаа, эрх мэдэл бүхий хүмүүсийн захирах, захирагдах хүмүүсийг өөрсдийн хүсэл зоригийг дагахыг албадах чадвар юм. Эрх мэдлийн тухай ойлголтын өөр нэг тал бас чухал юм. Энэ нь эрх мэдлийн сайн дурын шинж чанарыг илэрхийлдэг. Эрх мэдэл бол хэн нэгнийг болон ямар нэг зүйлийг удирдах, удирдах зорилготой үйл ажиллагааны хүсэл зоригийн илрэл юм.
Дараахь төрлийн эрчим хүч байдаг.
Байгалийн хүч, жишээлбэл. эрх мэдэл нь "ногдуулсан" биш, харин хүмүүсийн хоорондын байгалийн харилцаанаас үүдэлтэй - гэр бүл, жижиг хамт олон эсвэл ашиг сонирхлоор тогтсон;
Эрх мэдэл бол корпораци бөгөөд дээрээс "ногдуулсан" юм. Ийм эрх мэдэл нь олон нийтийн холбоо, намуудад бий болж, оршин байдаг, түүнийг хэрэгжүүлэх тусгай аппарат байхгүй;
Улс төрийн, төрийн эрх мэдэл, өөрөөр хэлбэл эрх мэдлийн тусгайлан бүтээсэн аппаратаар, зохион байгуулалттай, төрийн албадлагын байгууллагуудаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг эрх мэдэл.
Эдгээр бүх төрлийн эрх мэдэл нь нийтийн (нийтийн) эрх мэдэл (нийтийн - латин "нийтийн", өөрөөр хэлбэл "бүх нийтийн", "нийгэм" гэсэн үг).
Бүх төрлийн эрх мэдлийн дунд онцгой байр суурийг ард түмний эрх мэдэл буюу түүний дийлэнх олонхи буюу ардчилал эзэлдэг. Ардчилал - ардчилал (грекээс. Democracy: demos - ард түмэн ба kratos - эрх мэдэл) - ард түмнийг эрх мэдлийн эх үүсвэр гэж хүлээн зөвшөөрөх гэсэн үг.
Хүмүүсийн тухай ойлголт бол нийгэм, улс төрийн ангилал юм. Энэ бол тус улсын хүн ам, энэ муж улсын оршин суугчид бөгөөд энэ муж улсын нийгмийн нийгэмлэгийг бүрдүүлдэг. Хууль эрх зүйн үүднээс авч үзвэл "ард түмэн" нь "иргэн" гэсэн ойлголтоор тодорхойлогддог, өөрөөр хэлбэл. нийгэм, төрийн үйл хэргийг удирдахад оролцож, тэдний улс төрийн хамтын нийгэмлэгийг бүрдүүлж буй иргэдийн бүхэл бүтэн цогц.
Ардчилал нь нийт ард түмний нийтлэг хүсэл зоригоор тодорхойлогддог тул бие даасан, өөрөөр хэлбэл. бүрэн эрхт хүсэл. Тиймээс бид ард түмний бүрэн эрхт байдлын тухай ярих эрхтэй.Ардын бүрэн эрхт байдлыг зөвхөн дотоодын төдийгүй дэлхийн хууль зүйн шинжлэх ухаанд гол байр суурь эзэлдэг.
Эрчим хүчний функциональ шинж чанарууд.Эрх мэдэл гэдэг нь хэн нэгнийг эсвэл ямар нэгэн зүйлийг удирдах, удирдах эрх, чадвар, ардчилсан өндөр хөгжилтэй нийгэмд нийгмийн өөрөө зохион байгуулалт, түүний хөгжлийг хангах эрх гэж өмнө дурдсан.
Манлайлал нь янз бүрийн хэлбэртэй байдаг:
а) энэ нь зарим хүмүүс, нийгмийн бүлгүүдийн бусад хүмүүс, бүлгийн зан үйлд үзүүлэх үзэл суртал, улс төр, ёс суртахууны нөлөөгөөр илэрхийлэгдэж болох бөгөөд тодорхой зохион байгуулалтын хэлбэр, нийгэмд захирагдах харилцааг бий болгохгүй байх;
б) ихэнх тохиолдолд манлайлал нь хамт олны бие даасан гишүүдийн хүсэл сонирхол, ашиг сонирхлыг бүхэлд нь буюу түүний давамгайлсан хэсгийн хүсэл сонирхол, ашиг сонирхолд захируулах явдал юм. Энэ тохиолдолд манлайлал нь эрх мэдлийн хэлбэрээр ажилладаг бөгөөд энэ нь нийгмийн бие даасан гишүүд бүхэл бүтэн хамтын нийгэмлэгийн хүсэл зориг эсвэл бүх эрх мэдэл харьяалагддаг нийгмийн хэсгийн хүсэл зоригт захирагддаг.
Эрх мэдэл бол зохион байгуулалттай хүмүүсийн нийгэмлэг, нийгмийн бүтэц бүрийн үүрэг юм. Гэхдээ нийгэм бүр өөрийн гэсэн төрөлхийн хүчээр тодорхойлогддог. Эрх мэдлийн энэ болон бусад хэлбэрийг сонгох нь нийгмийн нийгэм-эдийн засгийн шинж чанар, түүний институцийн хөгжлийн түвшингээр тодорхойлогддог. түүний соёл иргэншлийн түвшин.
Хууль зүйн хувьд тэд авч үздэг Төрийн (нийтийн) эрх мэдлийн гурван үндсэн хэлбэр (төрөл):
1. төрийн эрх мэдэлбүрэн, нарийн утгаараа, нийгэмтэй давхцах, нийгэмд хамаарах, нийгэм өөрөө (шууд буюу түүнээс бүрдсэн байгууллагаар дамжуулан) нийгмийн бүх гишүүдийн ашиг сонирхлын үүднээс, ямар нэгэн онцгой зүйлийг бий болгохгүйгээр хэрэгжүүлдэг цэвэр төрийн эрх мэдэл юм. Энэхүү эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх, "эрх мэдлийн хүч", ятгалга, нийгмийн албадлагын үндсэн дээр нийгмээс дээгүүр зогсох хэрэгсэл. Төрийн эрх мэдлийн энэ хэлбэр нь нийтийн өөрөө удирдах ёс юм. Ийм эрх мэдэл нь төр улс үүсэхээс өмнө хөгжлийнхөө эхний үе шатанд нийгэмд байсан онцлог шинж юм.
2. Төрийн тусгай эрх бүхий байгууллага- бүхэл бүтэн нийгэмд бус, харин нэг буюу хэд хэдэн улс төрийн бүлэгт харьяалагддаг улс төрийн эрх мэдэл - нийгэмд захирч буй анги (анги), нийгмээс хөндийрч, түүнээс дээш болсон эрх мэдэл, түүнийг хэрэгжүүлэхэд тусгайлан бий болгосон эрх мэдлийн мэргэжлийн аппаратыг шаарддаг. төрийн албадлагын тодорхой арга хэрэгсэлд тулгуурласан.
3. Ард түмний эрх мэдэл(ардчилал). Ийм нийгэмд эдийн засаг, улс төр, нийгэм, оюун санааны бүхий л эрх мэдлийн бүрэн бүтэн байдал, цар хүрээ нь ард түмэнд, зөвхөн тэдэнд хамаарна. Ийм эрх мэдэл нь дүрмээр бол бүх нийтийн санал асуулгын үеэр ард түмний бүрэн эрхт хүсэл зоригоор бүрддэг бөгөөд улс төр, эрх зүйн шинж чанартай байдаг. Ард түмэн эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр, түүнчлэн тэдний нэрийн өмнөөс эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх байгууллагуудыг өөрсдөө тодорхойлдог. Түүний эрх мэдэл улс орны аль нэг нам, бүлэглэлийн нөлөөнөөс хамаардаггүй.
Өмнөх бүлгийн материалд бид хууль зүйн шинжлэх ухаанд "төрийн бүрэн эрхт байдал", "үндэсний бүрэн эрх" гэх мэт ойлголтуудыг ашигладаг болохыг дурдсан. Зөвхөн ардчилсан улс орнуудад бүрэн эрхт байдлын бүх төрлүүд нэгэн зэрэг илэрхийлэлээ олж, харилцан уялдаатай байдаг. Агуулгын хувьд ардчилал нь орчин үеийн амьдралын нийгэм-улс төр, эрх зүйн цогц үзэгдэл юм. Энэ нь өөрийн гэсэн бодит, хууль эрх зүйн, процессын талтай. ОХУ-ын Үндсэн хуульд эрх мэдэл нь Оросын олон үндэстний ард түмэнд харьяалагддаг гэж заасан байдаг. ардчилал, түүний бодит агуулга, эрх зүйн шинж чанар, эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хэлбэр.
Ардчиллын бодит агуулга нь ард түмний эрх мэдлийн нэгдэл, эрх мэдлийн дээд байдал, эрх мэдлийн бүрэн бүтэн байдал, түүний хязгааргүй, салшгүй шинж чанаруудаас бүрддэг. Хүчний нэгдэлЭнэ нь нийгэм дэх эрх мэдлийн цорын ганц эх үүсвэр нь тусгаар тогтносон ард түмэн бөгөөд төрийн бүх иргэдийн нэгдэл юм. Эрх мэдлийн нэгдмэл байдал нь ард түмний нэгдсэн бүрэн эрхт хүсэл зориг, уялдаа холбоотой улс төр, нийтийн ашиг сонирхолд суурилдаг. Ардын эрх мэдлийн ноёрхолҮндсэн хуулиа тогтоох замаар ард түмэн үндсэн хуулийн харилцааны үндсийг тодорхойлж байгаагаар илэрхийлэгддэг. Эрх зүйн хувьд ард түмний эрх мэдлийн давуу байдал нь бусад эрх зүйн актуудаас хууль дээдлэх ёсонд объектив байдлаар илэрхийлэгддэг. Ард түмний бүрэн эрх мэдэлард түмэн эрх мэдлээ шууд буюу төлөөллийн байгууллагаараа дамжуулан хэрэгжүүлнэ гэсэн үг.
Ард түмний хязгааргүй эрх мэдэлард түмний хүсэл зориг нийгмийн амьдралын бүх хүрээг хамардагт оршино.
Эрх мэдлийн салшгүй байдалард түмэн өөрийн бүрэн эрхт хүсэл зориг, төр, төрийн хэргийг удирдах эрхээ хэнд ч шилжүүлэхгүй гэсэн үг. Тэр өөрөө тэдгээрийг янз бүрийн хэлбэрээр хэрэгжүүлдэг, нийгмийн аль ч хэсэг, ямар ч байгууллага, хувь хүн төрийн онцгой эрх мэдлийг дур зоргоороо авч чадахгүй.
Ардчиллын хууль ёсны өмч бол ард түмний эрх юм.
оршин тогтнохдоо чөлөөтэй сонгосон эдийн засгийн үндэс дээр;
өмчлөх эрх, эдийн засгийн үйл ажиллагааны эрх чөлөө (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 8, 9-р зүйл);
улс төрийн амьдралд оролцох, үзэл суртлын болон улс төрийн байр сууриа илэрхийлэх эрх чөлөө (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 13-р зүйл);
оюун санааны амьдрал, бүтээлч эрх чөлөөний ололт амжилтыг ашиглах (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 1, 2-р хэсэг, 44-р зүйл).
Ардчиллын процессын агуулга нь ард түмэн эрх мэдлээ шууд ардчиллын институциар дамжуулан шууд буюу төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага дахь төлөөлөгчдөөр дамжуулан хэрэгжүүлэх эрхээр илэрдэг бөгөөд үүнийг дараагийн асуултад дэлгэрэнгүй авч үзэх болно.
2. Ардчиллыг хэрэгжүүлэх механизм.
Нийгэм дэх эрх мэдлийн асуудлын салшгүй хэсэг бол эрх мэдлийн мөн чанар, нийгэм, эрх мэдлийн хоорондын харилцааг шууд тусгасан түүнийг хэрэгжүүлэх механизмын тухай асуудал юм.
Ардчиллын механизмЭнэ бол дотоод эв нэгдэл, харилцан хамаарлаар шингэсэн улс төр, хууль эрх зүй, олон нийтийн янз бүрийн институци, байгууллага, институциудын тодорхой зохион байгуулалттай тогтолцоо бөгөөд үүгээрээ дамжуулан ард түмэн хүсэл зоригоо хэрэгжүүлж, хамгаалдаг.
Ардчилсан нийгэмд ард түмэн эрх мэдлээ шууд хэрэгжүүлэхийн зэрэгцээ олон тооны иргэдийн байгууллагыг нэгтгэсэн өргөн механизмаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг.
Ардчиллын үндсэн байгууллагууд нь: шууд ардчиллын байгууллагууд(ард нийтийн санал асуулга, сонгууль); улс орны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх ард түмний бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг байгууллагууд- ард түмний төлөөлөл. Үүнд: 1) ард түмний хүсэл зоригийг хууль тогтоомжоор нэгтгэх чухал үүргийг гүйцэтгэдэг төлөөллийн (хууль тогтоох) байгууллагууд; 2) Ерөнхийлөгчийн институци: Ерөнхийлөгч энэ тохиолдолд төрийн бүрэн бүтэн байдал, эв нэгдэл, төрийн бүх байгууллагын үр дүнтэй үйл ажиллагааг биечлэн харуулах, хангахад чиглэгдсэн төрийн тэргүүний үүргийг гүйцэтгэдэг; нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгуульт байгууллага; 3) удирдлагын байгууллагууд - засгийн газар, засгийн газрын янз бүрийн хэлтэс, институци, засгийн газрыг төлөөлж буй орон нутгийн засаг захиргаа; 4) хяналт, хяналтын байгууллагууд - прокурорын хяналт, хяналтын шалгалт гэх мэт; 5) шударга ёс, шударга ёсны байгууллагууд; 6) хотын (орон нутгийн) өөрөө удирдах байгууллагууд - хотын захиргаа, муж, дарга нар гэх мэт.
Ардчиллыг хэрэгжүүлэх механизмд үйлдвэрлэлтэй холбоогүй төрийн болон бусад байгууллага, байгууллагууд (боловсролын, эрүүл мэндийн болон бусад), түүнчлэн үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг аж ахуйн нэгжүүд орно.
Ардчиллыг хэрэгжүүлэхэд улс төрийн нам, олон нийтийн байгууллага, хөдөлгөөн чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Тэдний үйл ажиллагаанд оролцсон иргэд олон нийт, төрийн амьдралын үндэс суурийг бүрдүүлэхэд идэвхтэй нөлөөлөх, нийгмийн тодорхой асуудлыг шийдвэрлэх төрийн эрх бүхий байгууллагад зөвлөмж боловсруулах боломжийг олж авдаг.
Ардчиллын механизмд олон нийтийн санаа бодлыг төлөвшүүлэх, түүний үйл ажиллагаа, хөгжлийн нийтлэг ач холбогдолтой зорилго, зорилт, зарчмуудыг олон нийтэд таниулахад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг чөлөөт хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл мөн багтдаг.
Жагсаалтад орсон ардчиллын институциуд нийгэмд өөр хувь хэмжээ, ач холбогдолтой. Ардчилал хөгжөөгүй нийгэмд засаг захиргааны институцууд тэргүүлэх байр суурь эзэлдэг бөгөөд энэ нь авторитар буюу тоталитар улсын шинж чанарыг бий болгоход хүргэдэг.
3. ОХУ-д ард түмний эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх үндсэн хуулийн хэлбэрүүд.
Эрх мэдлийг хоёр үндсэн хэлбэрээр хэрэгжүүлж болно: эрх мэдэлтэй хүмүүс шууд; эсхүл өөрсдийн томилсон, тусгайлан сонгогдсон, эрх бүхий төлөөлөгчдөөр дамжуулан. Энэ нь эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх одоо байгаа хэлбэрүүд болох шууд (шууд) эрх мэдэл (ардчилал) ба төлөөллийн эрх мэдэл (ардчилал) гэсэн нэрийн шалтгаан юм. Эрх мэдлийн ийм хэлбэр нь үндэсний болон орон нутгийн (өөрийгөө удирдах) гэсэн хоёр түвшинд байдаг.
ШуудАрд түмний эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх нь эрх мэдлийг зөвхөн тэдэнд, нийт нийгэмд эсвэл хүн амын аль нэг бүлэгт хамаарахаас гадна тэд хэрэгжүүлээд зогсохгүй энэ нийгэм, бүлгийн бүх гишүүд нэгэн зэрэг хэрэгжүүлдэг гэсэн үг юм. Энэ нь энэ нийгмийн (бүлэг) бүтцээс тусгаарлагдсан байсан ч ямар ч эрхтний тусламжгүйгээр тохиолддог.
төлөөлөх хэлбэрЭрх мэдлийг хэрэгжүүлэх гэдэг нь тухайн ард түмний буюу түүний нэг хэсгийн төлөөлөгчөөр ажиллаж, түүний нэрийн өмнөөс шийдвэр гаргах коллегийн байгууллага буюу хувь хүмүүсээр дамжуулан ард түмний хүсэл зоригийг хэрэгжүүлэхийг хэлнэ. Үүний зэрэгцээ төлөөллийг компани өөрөө эсвэл түүний нэг хэсэг сонгохдоо шууд, шууд, эсвэл холбогдох байгууллагыг компани өөрөө биш, харин түүний сонгосон байгууллага сонгохдоо шууд бус байж болно.
Төлөөлөгчид төлөөлсөн хүмүүсийн хүсэл сонирхол, ашиг сонирхлыг хэрхэн бүрэн, үнэн зөв илэрхийлж байгаагаас хамааран жинхэнэ (бодит) болон хийсвэр (зохиомол) байж болно.
Жинхэнэ ардчилал гэдэг ойлголттой нягт уялдаатай, эрх мэдлээ хэрэгжүүлэхэд иргэдийн оролцооны асуудал байдаг. ОХУ-ын Үндсэн хууль нь иргэдэд улс төрийн өргөн эрх, эрх чөлөөг олгож, эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх ардчилсан дэглэмийг бий болгож, олгосон эрх, эрх чөлөөг бодитоор эдлэх боломжийг олгосон. Үүний зэрэгцээ манай нийгэмд зарим нэг хэсэг нь ард нийтийн санал асуулга, сонгуульд оролцохоос хөндийрч, нийгэм, улс төрийн амьдралын асуудлаа жагсаал цуглаан, жагсаал, ажил хаялтаар шийдвэрлэхэд шилжих хандлага ажиглагдаж байна.
A. Шууд ардчиллын институтууд(шууд ардчиллын хэлбэрүүд). Үндсэн хуулийн гуравдугаар зүйлд ард түмний эрх мэдлийн дээд илэрхийлэл бол ард нийтийн санал асуулга, чөлөөт сонгууль гэж заасан байдаг. ОХУ-ын хууль тогтоомжид иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх бусад төрлийг мөн нэрлэжээ. Шууд ардчиллын дараах байгууллагуудыг нэрлэж болно.
Бүх нийтийн санал асуулга (бүх Оросын, бүгд найрамдах, Оросын бусад субъектууд болон орон нутгийн);
Ардын төлөөлөгчдийн чөлөөт сонгууль (ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Холбооны Хурлын Төрийн Думын депутатууд, Холбооны субъектуудын төлөөллийн байгууллагын депутатууд, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын ард түмний төлөөлөгчид);
Төрийн болон нийгмийн амьдралын хамгийн чухал асуудлыг холбооны, бүс нутгийн эсвэл орон нутгийн түвшинд иргэдийн хэлэлцүүлэг (зөвлөлдөх санал асуулга);
Оршин суугаа газар эсвэл ажлын байранд иргэдийн нэгдсэн хурал (хурал, хурал гэх мэт);
Иргэдийн аж ахуйн нэгж, үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааны бүх хэлбэрийг удирдахад оролцох;
тангарагтны шүүгчдийн оролцоотойгоор шүүхээс шүүн таслах ажиллагааг хэрэгжүүлэх;
Төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, депутат, төрийн аппаратын албан тушаалтны үйл ажиллагаанд иргэд, тэдгээрийн холбоодын хяналт;
Нам, олон нийтийн байгууллага, олон нийтийн хөдөлгөөн, олон нийтийн үйл ажиллагааны янз бүрийн хэлбэр (зөвлөл, хороо гэх мэт) -д нэгдсэн иргэдийн бүлгүүдийн үйл ажиллагаа.
Жагсаал, гудамжны жагсаал, жагсаал цуглаан, жагсаал цуглаан зэрэг нь иргэд өөрсдийн байр суурь, үйл ажиллагаагаа шууд илэрхийлэх нэг хэлбэр юм. Олон нийтийн санаа бодол, эрэлт хэрэгцээг илэрхийлэх эдгээр хэлбэр нь төрийн дотоод, гадаад бодлогыг тодорхойлох, хэрэгжүүлэхэд нөлөөлдөг.
Шууд ардчиллын зарим институцийг авч үзье.
1. Бүх нийтийн санал асуулгаиргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх дээд хэлбэр болохын хувьд төрийн эрх мэдлийн шийдвэрийг ард түмний саналаар батлах үйлдэл юм. ОХУ-ын Үндсэн хуульд (84-р зүйл) бүх нийтийн санал асуулга явуулах тухай холбооны үндсэн хуулийн хуулийг батлахаар заасан байдаг. Одоогийн байдлаар ОХУ-д 2004 оны 6-р сарын 28-ны өдрийн 5-FKZ тоот "ОХУ-ын бүх нийтийн санал асуулгын тухай" Холбооны хоёр дахь Үндсэн хуулийн хууль хүчин төгөлдөр байна. 1 Түүнчлэн, бүх нийтийн санал асуулга зохион байгуулах, явуулах журмыг 2002 оны 6-р сарын 12-ны өдрийн 67-ФЗ "Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, Оросын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай" Холбооны хуулиар тогтоосон. 2
Хуулийн 1 дүгээр зүйл "ОХУ-ын бүх нийтийн санал асуулгын тухай" ОХУ-ын бүх нийтийн санал асуулга нь үндэсний хэмжээний асуудлаарх бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхтэй Оросын иргэдийн бүх нийтийн санал хураалт юм.
Үндсэн хуулийн эрх зүйн шинжлэх ухаан нь ард нийтийн санал асуулгын дараах төрлийг ялгадаг: үндсэн хуулийн болон ердийн. Шинэ Үндсэн хууль батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахтай холбоотой асуудлыг Үндсэн хуулийн санал асуулгад оруулдаг. Энгийн хууль батлах, өмнө нь санал асуулгаар батлагдсан хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах асуудлыг ээлжит болон хууль тогтоох санал асуулгаар шийдвэрлэдэг.
Ард нийтийн санал асуулга нь заавал эсвэл сонголттой байж болно. Үндсэн хуульд шууд заасан асуудлыг ард нийтийн санал асуулгаас өөрөөр шийдвэрлэх боломжгүй тул заавал ард нийтийн санал асуулгад оруулдаг. Сонгомол санал асуулгаар асуудлыг шийддэг бөгөөд улс даяар хэлэлцүүлэх шаардлагагүй. Ийм санал асуулга нь төрийн байгууллага эсвэл сонгогчдын санаачилгаар явагддаг.
Нутаг дэвсгэрийн үндсэн дээрБүх нийтийн санал асуулга нь Оросын бүх нийтийн санал асуулга, Оросын субъектын санал асуулга, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга гэж хуваагддаг.
Оросын бүх нийтийн санал асуулга нь бүх нийтийн, тэгш, шууд хүсэл зоригоо илэрхийлэх үндсэн дээр нууц санал хураалтаар явагддаг. Оросын бүх нийтийн санал асуулгад оролцогч бүр нэг саналтай. ОХУ-ын иргэн бүх нийтийн санал асуулгад биечлэн санал өгдөг. Ард нийтийн санал асуулгад оролцох нь үнэ төлбөргүй, иргэний хүсэл зоригийг хянах боломжгүй. Ард нийтийн санал асуулгын явцад хэн ч өөрийн үзэл бодол, итгэл үнэмшлээ илэрхийлэх, түүнээс татгалзахыг албадаж болохгүй.
ОХУ-д бүх нийтийн санал асуулга бэлтгэх, явуулахтай холбоотой асуудлыг сонгуулийн хороод, бүх нийтийн санал асуулга явуулах комисс, төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа нээлттэй, олон нийтэд нээлттэй авч үздэг.
Бүх Оросын бүх нийтийн санал асуулгаар батлагдсан шийдвэрүүд нь хууль эрх зүйн дээд хүчин чадалтай, ямар ч зөвшөөрөл шаарддаггүй бөгөөд Орос даяар заавал дагаж мөрдөх ёстой.
Бүх нийтийн санал асуулга явуулах өдөр 18 нас хүрсэн ОХУ-ын иргэн бүр ОХУ-ын бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхтэй. Бүх нийтийн санал асуулга бэлтгэх, явуулах явцад ОХУ-ын нутаг дэвсгэрээс гадуур оршин суугаа буюу оршин суугаа ОХУ-ын иргэн санал асуулгад оролцох бүрэн эрхтэй.
Шүүхээс эрх зүйн чадамжгүй гэж зарласан эсвэл шүүхийн шийдвэрээр эрх чөлөөгөө хасуулсан ОХУ-ын иргэн Оросын бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхгүй.
ОХУ-ын шинэ Үндсэн хуулийн төслийг Үндсэн хуулийн ассамблей бүх нийтийн санал хураалтаар өргөн мэдүүлэхээр шийдсэн тохиолдолд ОХУ-ын шинэ Үндсэн хуулийг батлах тухай асуудлыг Оросын бүх нийтийн санал асуулгад оруулна; ОХУ-ын олон улсын гэрээнд бүх нийтийн санал асуулгад заавал оруулахаар заасан норматив актын төсөл эсвэл асуудал.
Үүний зэрэгцээ дараахь асуултуудыг Оросын бүх нийтийн санал асуулгад оруулах боломжгүй.
1) ОХУ-ын субъектуудын статусын өөрчлөлт;
2) ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөл, ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Думын бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох, сунгах, түүнчлэн ээлжит бус сонгууль явуулах. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Дум буюу ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийг эрт байгуулах, эсхүл ийм сонгуулийг хойшлуулах;
3) холбооны төсвийг батлах, нэмэлт өөрчлөлт оруулах, улсын дотоод санхүүгийн үүргийн гүйцэтгэл, нэмэлт өөрчлөлт;
4) холбооны татвар, хураамжийг нэвтрүүлэх, өөрчлөх, цуцлах, түүнчлэн тэдгээрийг төлөхөөс чөлөөлөх;
5) хүн амын эрүүл мэнд, аюулгүй байдлыг хангах яаралтай болон яаралтай арга хэмжээ авах;
6) өршөөл, өршөөл.
ОХУ-ын бүх нийтийн санал асуулгад оруулсан асуудал нь хүн, иргэний нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн эрх, эрх чөлөө, түүнийг хэрэгжүүлэх үндсэн хуулиар олгогдсон баталгааг хязгаарлаж, цуцалж болохгүй.
Оросын бүх нийтийн санал асуулгыг Орос даяар тогтоосон дайны байдал, онц байдлын нөхцөлд, түүнчлэн дайны байдал, онц байдал цуцлагдсанаас хойш гурван сарын дотор явуулах ёсгүй.
Оросын бүх нийтийн санал асуулгын үр дүнг албан ёсоор нийтэлсэн (зарласан) өдрөөс хойш нэг жилийн дотор ОХУ-д дахин санал асуулга явуулахгүй бөгөөд энэ нь тухайн асуултын үгийн агуулга, утга юм.
Бүх нийтийн санал асуулга явуулах тухай шийдвэр гаргах эрх нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид хамаарна (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 84-р зүйл). Холбооны бүрэлдэхүүнд хамаарах бүх нийтийн санал асуулга, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга нь холбогдох эрх мэдлийн төлөөллийн байгууллагын шийдвэрээр явагддаг.
ОХУ-д бүх нийтийн санал асуулга явуулах санаачлага нь:
1) Оросын бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхтэй хоёр саяас доошгүй Оросын иргэн, тэдгээрийн 50 мянгаас илүүгүй нь Оросын нэг субьектийн нутаг дэвсгэрт эсвэл ОХУ-ын нутаг дэвсгэрээс гадуур амьдардаг бол;
2) ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 135 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсэгт заасан тохиолдолд Үндсэн хуулийн ассемблэй (Үндсэн хуулийн ассамблей шинэ Үндсэн хуулийн төслийг боловсруулж, бүх нийтийн санал хураалтад өргөн мэдүүлсэн тохиолдолд);
3) холбооны засгийн газрын байгууллагууд - ОХУ-ын олон улсын гэрээ, энэхүү Холбооны Үндсэн хуулийн хуульд заасан тохиолдолд.
Хуульд мөн дараахь зүйлийг нарийвчлан зохицуулсан болно.
a) бүх нийтийн санал асуулга явуулах бэлтгэл ажил, түүний дотор бүх нийтийн санал асуулга явуулах комиссыг бүрдүүлэх журам, бүрэн эрх;
б) бүх нийтийн санал асуулга явуулах тойрог, хэсэг байгуулах, санал өгөх баримт бичгийн төрөл, агуулга;
в) бүх нийтийн санал асуулга явуулах журам;
г) бүх нийтийн санал асуулгын үр дүнг тогтоох.
Ард нийтийн санал асуулгаар батлагдсан шийдвэрийг өөрчлөх, хүчингүй болгох нь зөвхөн санал асуулгаар явагддаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.
Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудад бүх нийтийн санал асуулга, орон нутгийн санал асуулга зохион байгуулах, явуулах журмыг Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомжийн болон бусад актаар тогтоодог.
2. Чөлөөт сонгууль- энэ бол төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллага, түүнчлэн албан тушаалтнууд, түүний дотор ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг бүрдүүлэх цорын ганц бөгөөд гол арга зам юм.
Төлөөлөгчид болон бусад төлөөлөгчдийг сонгох нь ард түмнээс бүрэн эрхээ төлөөлөгчдөө шилжүүлж байгаа үйлдэл бөгөөд энэ нь сонгуулийн эрх зүйн тал юм. Сонгуулийн улс төрийн тал нь төр, нийгмийн амьдралын асуудлыг шийдвэрлэхэд оролцож буй иргэдийн улс төрийн хүсэл зоригийн илэрхийлэлд оршдог.
Төрийн хүсэл зоригийг бүрдүүлэх, ард түмний бүрэн эрхт байдал, төрийн эрх мэдлийг хууль ёсны болгохын шууд илрэл болох сонгуулийн ач холбогдол нь тэдний эрх зүйн зохицуулалтын онцлог шинж чанарыг тодорхойлдог. Сонгуулийн үйл явцыг ОХУ-ын Үндсэн хууль, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн үндсэн хууль (дүрэм), холбооны хууль тогтоомжоор зохицуулдаг.
Төрийн хэргийг удирдахад иргэдийн хяналт, оролцоо. Иргэд төрийн хэргийг удирдахад шууд болон төлөөлөгчөөрөө дамжуулан оролцох эрхтэй (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 32-р зүйл). Энэ эрх нь хэд хэдэн субъектив боломжийг агуулдаг бөгөөд энэ нь эргээд Оросын иргэдийн бие даасан улс төрийн эрх гэж үзэж болно. Үүнд:
1) тухайн хүний сонгох, сонгогдох чадвараар илэрхийлэгдсэн төрийн эрх мэдлийг бүрдүүлэхэд иргэдийн оролцоо (ОХУ-ын иргэд сонгуульд сайн дураараа, бүх нийтийн, тэгш, шууд сонгох эрхийн үндсэн дээр нууц санал хураалтаар оролцдог - хэсэг). ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 81 дүгээр зүйлийн 1);
2) 1995 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилт (энэ тухай шинэ хууль батлагдсан гэдгийг санах нь зүйтэй. ОХУ-д орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага батлагдсан - 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ тоот, гэхдээ энэ нь зөвхөн 2006 оны 1-р сарын 1-ээс эхлэн ихээхэн хэмжээгээр хүчин төгөлдөр болно);
3) төрийн болон хотын албанд тэгш хүртээмжтэй байх нь 2003 оны 5-р сарын 27-ны өдрийн 58-ФЗ "ОХУ-ын төрийн үйлчилгээний тогтолцооны тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу холбогдох албан тушаалд ажиллах анхны боломжуудын тэгш байдал, ялгаварлан гадуурхалтыг хүлээн зөвшөөрөхгүй байх явдал юм. 2004 оны 7-р сарын 27-ны өдрийн 79-ФЗ "ОХУ-ын төрийн төрийн албаны тухай" 2 , 1998 оны 1-р сарын 8-ны өдрийн 8-ФЗ "ОХУ-ын хотын албаны үндэс". 3
Үндсэн хуулиар олгогдсон иргэдийн эвлэлдэн нэгдэх эрх.Нийгэмд улс төрийн эрх чөлөөг хэрэгжүүлэх, ардчиллыг хангах хамгийн чухал нөхцөл нь эвлэлдэн нэгдэх эрх мөн. Үүнийг Урлагт тусгасан болно. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 30, холбооны хуулиудад: 2001 оны 7-р сарын 11-ний өдрийн 95-ФЗ "Улс төрийн намын тухай", 1995 оны 5-р сарын 19-ний өдрийн 82-ФЗ "Олон нийтийн холбоодын тухай" 1996 оны 1-р сарын 12-ны өдрийн № 82-FZ. Олон улсын холбогдох стандартыг харгалзан үзсэн "Үйлдвэрчний эвлэл, тэдгээрийн эрх, үйл ажиллагааны баталгааны тухай" № 10-ФЗ.
Үндсэн хуулиар олгогдсон иргэдийн эвлэлдэн нэгдэх эрх нь дараахь бүрэн эрхийг агуулна: 1/ иргэд нийтлэг ашиг сонирхлыг хамгаалах, нийтлэг зорилгод хүрэхийн тулд сайн дурын үндсэн дээр олон нийтийн холбоо байгуулж болно; 2) одоо байгаа олон нийтийн холбоонд элсэх; 3) тэдэнтэй нэгдэхээс татгалзаж болно; 4) олон нийтийн холбооноос чөлөөтэй гарч болно.
5-р хэсэг Урлаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 13-р зүйл. "Олон нийтийн холбоодын тухай" Холбооны хуулийн 16-р зүйлд зорилго, үйл ажиллагаа нь хэт даврагч үйл ажиллагаа явуулах, үндсэн хуулийн тогтолцооны үндсийг хүчээр өөрчлөх, бүрэн бүтэн байдлыг зөрчих зорилготой олон нийтийн холбоог байгуулах, ажиллуулахыг хориглодог. ОХУ-ын төрийн аюулгүй байдлыг алдагдуулж, зэвсэгт бүлэглэлүүдийг бий болгож, нийгэм, арьс өнгө, үндэсний болон шашны зөрчилдөөнийг өдөөж байна.
"Олон нийтийн холбоодын тухай" хуульд дараахь төрлийн олон нийтийн холбоог зааж өгсөн: улс төрийн нам, олон нийтийн хөдөлгөөн, олон нийтийн сан, олон нийтийн сонирхогчдын урлагийн байгууллага болон бусад олон нийтийн холбоо, тодорхой төрлийн олон нийтийн холбоод нэмэлт эрх эдлэх боломжийг заасан. холбогдох хуулиар тогтоож болно. Олон нийтийн холбоодын үйл ажиллагаанд төрийн эрх баригчид хөндлөнгөөс оролцохыг хориглоно. Олон нийтийн холбоод хуулийн өмнө тэгш эрхтэй (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 13 дугаар зүйлийн 4-р хэсэг).
Олон нийтийн холбоо байгуулахын тулд төрийн аливаа байгууллагын зөвшөөрөл шаардлагагүй, үүний тулд хуульд заасан журмаар гаргасан үүсгэн байгуулагч иргэдийн шийдвэр хангалттай. Олон нийтийн холбоо нь хуулийн этгээдийн эрхийг олж авахыг хүсвэл шүүхийн байгууллагад улсын бүртгэлд хамрагдах ёстой. Олон нийтийн холбоог үүсгэн байгуулагч, гишүүн, оролцогчид нь 18 нас хүрсэн иргэн байж болно. Залуучуудын олон нийтийн холбоодын гишүүд, оролцогчид нь 14 наснаас, хүүхдүүд 8 наснаас эхлэн байж болно.
Олон нийтийн холбоог татан буулгах нь хуульд хатуу заасан тохиолдолд зөвхөн шүүхийн шийдвэрээр хийгддэг ("Олон нийтийн холбоо" Холбооны хуулийн 26, 44-р зүйл).
Үндсэн хуулиар олгогдсон иргэдийн шударга ёсыг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагаанд оролцох эрх.Шүүх эрх мэдлийг хэрэгжүүлэгчид нь зөвхөн ОХУ-ын иргэд бөгөөд ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасны дагуу шударга ёсыг хэрэгжүүлэхэд оролцох эрхтэй. Энэ эрхийг шүүгчийн албан тушаал хаших, түүнчлэн шүүгч (тангарагтны шүүгч, арбитрч) -аар шүүхийг хэрэгжүүлэхэд оролцох замаар хэрэгжүүлж болно.
Шүүгч нь 25 нас хүрсэн, хууль зүйн дээд боловсролтой, хуулийн мэргэжлээр таваас доошгүй жил ажилласан туршлагатай, хуульд заасны дагуу шударга ёсыг хэрэгжүүлэх эрх бүхий ОХУ-ын иргэн байж болно. мэргэжлийн суурь. ОХУ-ын бүх шүүгчид ижил статустай бөгөөд зөвхөн эрх мэдэл, ур чадвараараа ялгаатай байдаг. Тэд бие даасан, салшгүй, халдашгүй.
ОХУ-ын шүүх эрх мэдлийг шинэчлэх ардчилсан зарчмуудын хамгийн чухал баталгаа бол хууль тогтоомжид "хуулийн шүүгч" (мэргэжлийн хуульчид) ба "баримт хэргийн шүүгч" (үнэлгээний шүүгчдийн тангарагтны шүүх) хоёрын тус тусдаа оршихуйг хууль тогтоомжид нэгтгэх явдал юм.
Олон нийтийн арга хэмжээ зохион байгуулах.Нийгэм, төрийн хэргийг удирдах, иргэний нийгэм, улс төрийн идэвхийг илэрхийлэхэд иргэдийн оролцооны нэг хэлбэр бол олон нийтийн арга хэмжээ (хурал, цуглаан, жагсаал, жагсаал, жагсаал) хийх эрх юм. Энэ эрхийг Урлагийн дагуу зохицуулдаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 31, 2004 оны 6-р сарын 19-ний өдрийн 54-ФЗ Холбооны хууль "Уулзалт, цуглаан, жагсаал, жагсаал, жагсаалын тухай". 1
Иргэд энэхүү эрхээ хэрэгжүүлснээр нийгэм, төрийн амьдралын янз бүрийн асуудлаар хамтын санал бодлоо илэрхийлж, хүн ам, холбогдох эрх бүхий байгууллага, засгийн газар, олон нийтийн холбоодын анхаарлыг тэдэнд хандуулж, тэдэнд тодорхой шаардлага тавьж, нийгмийн ач холбогдолтой аливаа санаачилгыг хамгаалах, дэмжинэ. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 31-р зүйлд дараахь төрлийн олон нийтийн арга хэмжээг зохион байгуулна: цуглаан, жагсаал, жагсаал, жагсаал, жагсаал. "Чуулганы тухай ..." Холбооны хуулийн 12 дугаар зүйлд албан ёсны тайлбарыг өгсөн бөгөөд үүнд заасны дагуу:
1) уулзалт - нийгмийн ач холбогдолтой аливаа асуудлыг хамтад нь хэлэлцэх зорилгоор тусгайлан товлосон эсвэл дасан зохицсон газарт иргэдийн хамт байх;
2) жагсаал - нийгэм-улс төрийн шинж чанартай тулгамдсан асуудлын талаар олон нийтийн санаа бодлыг олон нийтэд илэрхийлэх зорилгоор тодорхой газар олон нийтийн цугларалт;
3) жагсаал - хөдөлгөөний үеэр зурагт хуудас, баннер болон харааны суртал ухуулгын бусад хэрэгслийг ашиглан бүлэг иргэд олон нийтийн санаа бодлыг зохион байгуулалттайгаар илэрхийлэх;
4) жагсаал - аливаа асуудалд анхаарал хандуулах зорилгоор урьдчилан тогтоосон маршрутын дагуу иргэдийг олноор нь нэвтрүүлэх;
5) пикет - зурагт хуудас, баннер болон харааны ухуулга сурталчилгааны бусад хэрэгслийг ашиглан нэг буюу хэд хэдэн иргэнийг жагсаал хийсэн объектын ойролцоо байрлуулах замаар хөдөлгөөнгүй, дуу чимээ өсгөх техникийн хэрэгслийг ашиглахгүйгээр олон нийтэд санал бодлоо илэрхийлэх хэлбэр.
Нэмж дурдахад "олон нийтийн арга хэмжээ" гэсэн ойлголтыг хууль ёсоор тодорхойлсон байдаг - нээлттэй, тайван, хүн бүрт хүртээмжтэй, цуглаан, жагсаал, жагсаал, жагсаал, пикет хэлбэрээр эсвэл эдгээр хэлбэрийн янз бүрийн хослолоор зохион байгуулсан арга хэмжээ. ОХУ-ын иргэд, улс төрийн намууд, бусад олон нийтийн холбоо, шашны холбоодын санаачилгаар. Олон нийтийн арга хэмжээний зорилго нь улс орны улс төр, эдийн засаг, нийгэм, соёлын амьдралын янз бүрийн асуудал, гадаад бодлогын асуудлаар санал бодлоо чөлөөтэй илэрхийлэх, бүрдүүлэх, шаардлага тавих;
Ийм олон нийтийн арга хэмжээ зохион байгуулах нь дараахь хүчин зүйлээс шалтгаална.
тэдгээрийн хэрэгжилт нь бусад хүмүүсийн эрх, эрх чөлөө, түүнчлэн нийтийн хэв журмыг зөрчихгүй байх ёстой (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 17-р зүйл);
тэд энх тайвны үндсэн хуулийн зорилтуудыг хэрэгжүүлэх ёстой (үндсэн хуулийн тогтолцооны үндсийг хүчээр өөрчлөх, ОХУ-ын бүрэн бүтэн байдлыг зөрчихийг шаардах, төрийн аюулгүй байдлыг алдагдуулах, ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний бүрэлдэхүүнд хамааралгүй зэвсэгт бүрэлдэхүүн байгуулахыг уриалах) , энэ үйл явдлын үеэр нийгэм, арьс өнгө, үндэсний болон шашны үзэн ядалт, дайсагналыг өдөөсөн суртал ухуулга, ухуулга);
тэдгээрийг зэвсэггүйгээр гүйцэтгэх ёстой.
Олон нийтийн арга хэмжээ зохион байгуулахыг түдгэлзүүлэх (15-р зүйл), дуусгавар болгох (16-р зүйл) үндэслэлийг тогтоосон. Эхний тохиолдолд энэ нь зөвхөн үед л боломжтой юм олон нийтийн арга хэмжээоролцогчдын буруугаас болж оролцогчдын амь нас, эрүүл мэндэд аюул учруулахгүй хууль, дэг журмыг зөрчсөн. Хоёр дахь тохиолдолд, иргэдийн амь нас, эрүүл мэнд, түүнчлэн хувь хүн, хуулийн этгээдийн өмчид бодит аюул занал учруулах; Олон нийтийн арга хэмжээнд оролцогчдын хууль бус үйлдэл, олон нийтийн арга хэмжээг зохион байгуулагч олон нийтийн арга хэмжээ зохион байгуулах журамтай холбоотой "Чуулганы тухай ..." Холбооны хуулийн шаардлагыг санаатайгаар зөрчсөн тухай комисс.
ОХУ-ын одоогийн хууль тогтоомжид захиргааны зохицуулалтыг тусгасан байдаг (20.2-р зүйл. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль "Хурал, цуглаан, жагсаал, жагсаал, пикет зохион байгуулах, зохион байгуулах тогтоосон журмыг зөрчсөн") болон эрүүгийн (Урлаг. 149. ОХУ-ын Эрүүгийн хууль "Хурал, цуглаан, жагсаал, жагсаал, жагсаал, цуглаан зохион байгуулахад саад учруулсан, эсхүл тэдгээрт оролцох") энэ чиглэлээр гаргасан зөрчилд хариуцлага тооцох.
B. Эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх төлөөллийн хэлбэр.Урлагийн 2-р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-т "ард түмэн эрх мэдлээ төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг." Энэхүү томъёолол нь төлөөллийн мөн чанар, түүний зорилгыг илэрхийлдэг. Энд бид гурван чухал зүйлийг тэмдэглэж байна.
Нэгдүгээрт, ОХУ-ын Үндсэн хууль нь төлөөллийн мөн чанарыг тодорхой тодорхойлсон байдаг. “Ард түмэн эрх мэдлээ ... төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлнэ” гэдэг нь ард түмэн эрх мэдлээ шилжүүлэхгүй, харин эрх мэдлийн субьект хэвээр үлдэж, төлөөллийн байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлнэ гэсэн үг.
Хоёрдугаарт, энэ үг хэллэг нь ард түмний эрх мэдлийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Холбооны Хурал, түүнчлэн Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагуудыг багтаасан төрийн эрх мэдлийн төлөөллийн байгууллагууд хэрэгжүүлдэг гэсэн заалтыг агуулдаг.
Гуравдугаарт, ард түмний эрх мэдлийг зөвхөн төрийн эрх мэдлээр бус нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг нь ард түмний өөрөө удирдах ёсны хамгийн чухал хэлбэр юм. Тиймээс ОХУ-ын төлөөллийн тогтолцооны нэг чухал шинж чанар нь зөвхөн холбооны болон бүс нутгийн (Холбооны субьект) хууль тогтоох байгууллагуудын төлөөлөгчдийг төдийгүй орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгогдсон байгууллагуудыг багтаасан явдал юм. Төлөөлөгчдийн байгууллагын ийм өргөн хүрээтэй тогтолцоо нь эрх мэдлийн ардчилсан шинж чанарыг тодорхойлдог.
Ардчиллыг хэрэгжүүлэх байгууллагуудын төлөөллийн шинж чанар нь эдгээр байгууллагууд нь бүх нийтийн, тэгш, шууд сонгох эрхийн үндсэн дээр бүрэлдэж байдгаараа илэрдэг; Төлөөлөлийн байгууллагууд нь иргэдийн шууд хяналтан дор, тэдний үйл ажиллагаанд тэдний өргөн оролцоотойгоор ажилладаг (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 32-р зүйл).
Төрийн аппаратын үндэс суурийг бүрдүүлдэг төлөөлөгчдийн байгууллагууд нь холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагыг бүрдүүлж, сонгодог, тэдгээрийн зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны үндсийг тодорхойлдог; холбооны шүүх, прокуроруудыг бүрдүүлэх.
Тиймээс, төлөөллийн ардчилалбүх нийтийн, тэгш, шууд сонгуулийн үндсэн дээр нууц санал хураалтаар ард түмнээс шууд сонгогддог, ард түмэн эрх мэдлээ хэрэгжүүлдэг төрийн байгууллагуудын тогтолцоо юм.
Оросын олон үндэстний ард түмний бүрэн эрхт байдал нь юуны түрүүнд бүх эрх мэдлийг ард түмэн, иргэн бүрт нийгмийн амьдралын улс төрийн үндэс болгон тогтооход суурилдаг (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 2, 3, 17-р зүйл). 30,32). Ардчиллын эдийн засгийн үндэс нь төрөөс нэгэн адил хүлээн зөвшөөрөгдсөн, хамгаалагдсан өмчийн олон хэлбэр, түүнчлэн эдийн засгийн үйл ажиллагааны эрх чөлөө, үйлдвэрлэлийн янз бүрийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрүүд юм. Эдгээр эдийн засгийн хамгийн чухал зарчмуудыг ОХУ-ын Үндсэн хуульд тусгаснаар ОХУ-ын бүх иргэдийг эдийн засаг, нийгмийн тэгш байдалд тавьж, төр, олон нийтийн үйл хэргийг удирдахад оролцох ижил эрх, боломжийг олгодог. (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 8,34,35-р зүйл)
Оросын ард түмний бүрэн эрхт байдлын хамгийн чухал нөхцөл бол эрх мэдлээ хэрэгжүүлэхэд идэвхтэй оролцоход шаардлагатай иргэдийн нийгэм, улс төрийн эрх, эрх чөлөө бүрэн дүүрэн, бодитой байх явдал юм. Эдгээрт иргэдийн эрх ашгийг хамгаалахын тулд эвлэлдэн нэгдэх эрх, олон нийтийн холбоодын үйл ажиллагааны эрх чөлөө орно.
Ард түмний бүрэн эрхт байдлыг хэрэгжүүлэх өөр нэг урьдчилсан нөхцөл бол бүх иргэдийн эрх тэгш байдал бөгөөд энэ нь тэдэнд нийгэм, төрийн үйл хэрэгт оролцох тэгш боломжийг олгодог (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 19-р зүйл).
Нийгэм, улс төрийн эрх, эрх чөлөөг бүрэн дүүрэн, бодитойгоор хэрэгжүүлэх нь иргэдийн тэгш эрхтэй хослуулсан нь хувь хүний эрх чөлөөний тод илэрхийлэл юм. Хувь хүний эрх чөлөө бол ард түмний бүрэн эрхт байдлын чухал үндэс юм.
Ард түмний бүрэн эрхт байдлын үндэс, түүний төрийн нэгдмэл байдал нь Оросын холбооны бүтцэд хууль ёсны нэгдмэл байдлыг хүлээн авсан Оросын бүх үндэстэн, үндэстний тэгш байдлыг багтаана. Бүгдээрээ улс төр, эдийн засаг, оюун санааны тэгш, эрх чөлөөтэй хөгжлийг үндсэн хуулиар баталгаажуулсан. Ардчиллын эдгээр үндэс нь нэгэн зэрэг түүний бодит байдлыг хангах баталгаа юм.
Үүний зэрэгцээ ард түмний бүрэн эрхт байдлын хэд хэдэн онцгой баталгаа бий. Үүнд:
Төрийн эрх мэдлийн үйл ажиллагааны үндсэн хуулийн зарчим, шууд ба төлөөллийн ардчиллыг үр дүнтэй хослуулах;
Иргэд төрийн байгууллагад төлөөлөгчдөө чөлөөтэй сонгох боломжийг бүрдүүлэх ардчилсан сонгуулийн тогтолцоо;
депутатууд болон ард түмний бусад төлөөлөгчдийн эрх зүйн байдал, тэдэнд сонгогчдын хүсэл сонирхол, ашиг сонирхол, нийт ард түмний хүсэл зориг, ашиг сонирхлыг илэрхийлэх, батлах боломжийг олгох;
төрийн болон олон нийтийн байгууллагын удирдах албан тушаалтны сонгууль, халаа сэлгээ;
Төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, албан тушаалтан, иргэд, тэдгээрийн холбоодын ОХУ-ын Үндсэн хууль, хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх үүрэг, тэдгээрийг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага хүлээх (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 15-р зүйл);
Зорилго, үйл ажиллагаа нь үндсэн хуулийн тогтолцооны үндсийг хүчээр өөрчлөхөд чиглэсэн олон нийтийн холбоо байгуулах, үйл ажиллагааг хориглох (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 13-р зүйл).
