Эцэст нь, авлигын мөн чанарыг нийгмийн үзэгдэл, эрх зүйн нөлөөллийн объектын хувьд шинжлэхэд анхаарах ёстой өөр нэг чухал нөхцөл байдал бий. Бид өчүүхэн (өвсний үндэс) болон том (элитист) авлигын тухай ярьж байна. Түвшингийн мэдэгдэхүйц ялгааг үл харгалзан тэдгээрийн хооронд нягт уялдаа холбоо, харилцан хамаарал, төвлөрсөн, эцэг эх, зохион байгуулалт эсвэл нийгэм-сэтгэл зүйн шинж чанартай нөхцөл байдал, нийтлэг байдал байдаг.

Иргэд, бизнес эрхлэгчдийн өдөр тутмын хэрэгцээний түвшинд үүсээд буй өвсний авлига нь нийгмийн олон давхаргад нэвтэрч, амьдралын хэв маяг болоод байна. Гэсэн хэдий ч энэ нь тодорхой илрэлийг илчлэх тал дээр илүү эмзэг болгодог. Албан ёсоор бүртгэгдсэн авлигын дийлэнх хувийг яг энэ түвшинд илрүүлж, дарж байгаа нь санамсаргүй хэрэг биш юм.

Элитийн авлига илүү боловсронгуй харагдаж байна. Энэ нь түүний үйл ажиллагааны субьектүүдийн нийгмийн өндөр байр суурь, тэдний үйл ажиллагааны оюуны арга барил, асар их материаллаг болон ёс суртахууны хохирол, халдлагын хоцрогдол, эрх баригчдын энэ түвшний авлигыг ивээн тэтгэх биш юмаа гэхэд увайгүй хандлагаар тодорхойлогддог. албан тушаалтнууд.

Хуулийн социологид авлигыг нэг төрлийн хазайлт (зайвсан) зан үйл, төрийн эрх мэдлийн зардлаар хувийн зорилгодоо хүрэх хүсэл, хувийн шууд нөлөөн дор нийгмийн гишүүдийн үүргийн үүргийг зөрчих гэсэн тайлбар байдаг. ашиг сонирхол. Энэ талаас нь авч үзвэл авлига нь хууль ёсны үзэгдэл болох ёс суртахууны болон ёс зүйн гол ойлголттой нягт уялдаатай байдаг. Нормативын үүднээс авч үзвэл ийм хамаарал нь хор хөнөөлтэй байж болох ч практик амьдралд "шударга байдал", "ил тод байдал" зэрэг ангиллыг авлигатай тэмцэх асуудалд оруулах замаар анхааралдаа авах ёстой. Гадаадын хуулийн онол, практикт авлигыг төрийн албан хаагчийн статустай үл нийцэх хөлсний үйлдэл гэж тодорхойлдог нь учир дутагдалтай.

Нийгэм-улс төрийн утгаараа авлига нь ёс суртахууны доройтолд шууд нөлөөлдөг “олигархийн төмөр хууль”-ийн нөлөөллөөс хойш иргэний нийгмийн идэвхи, идэвхгүй байдал, ухамсар, үндэслэлгүй байдлын объектив үзүүлэлт гэж үзсээр ирсэн. захиргааны аппаратын, зөвхөн үр дүнтэй эсэргүүцэх замаар саармагжуулдаг иргэний байгууллагууд.

Авлига нь нийгмийн үзэгдэл болохын хувьд иргэний нийгэм, төрийн хоорондын нийгмийн харилцааны бүхий л салбарыг хамарч, хуулиар хамгаалагдсан олон ашиг сонирхолд янз бүрийн хэлбэрээр халдаж буй цогц, олон талт үзэгдэл гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Хуулиас гадна энэ нь нөлөөлдөг бүхэл бүтэн шугамбусад асуудлууд: сэтгэл зүй, соёл, хүн хоорондын харилцаа, энэ нь түүнийг хөгжүүлэхэд хүндрэл учруулдаг ерөнхий ойлголтТэгээд онцлох тэмдэг, түүнтэй тэмцэх аливаа тодорхой арга хэмжээг боловсруулах.

Авлигын гэмт хэргийг тодорхойлох механизмд энэ хүчин зүйлийн үүрэг, ач холбогдлыг ухамсарлаж, энэхүү сөрөг үзэгдэлтэй тэмцэх арга замын талаар бодож, тогтоол, захирамж, тусгайлан зохион байгуулалттай үйл ажиллагааны үр дүнд албан тушаалтнуудын ёс суртахууны түвшин түр зуур нэмэгдэж байгааг хүлээн зөвшөөрөх хэрэгтэй. компаниудад хүрэх боломжгүй юм. Үүний зэрэгцээ төрийн болон бусад албан хаагчдыг улам доройтуулах замд саад тотгор учруулж, албан үүргээ гүйцэтгэхэд нь нийгмийн хяналтыг бэхжүүлэхэд чиглэсэн арга хэмжээний тогтолцоог боловсруулах, санхүүгийн үйл ажиллагааболон албан бус хүрээнд зан үйл. Ажилчдад тавигдах шаардлагын тогтолцоо, тэдгээрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих механизмыг сайжруулах шаардлагатай байна. Үүний тулд хэлтэс бүрт ёс зүйн зөрчлийг илрүүлэх, даван туулах зорилготой Ёс зүйн алба гэх мэт төрөлжсөн бүтцийг бий болгох шаардлагатай байна. эрүүгийн хариуцлагазахиргааны шийтгэл, сахилгын арга хэмжээ авах замаар шийтгэх нь илүү ноцтой зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэхэд хувь нэмэр оруулах ёстой.

Авлига нь түүнийг нийгмийн үзэгдэл гэж хүлээн зөвшөөрөх бүх шинж чанартай гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ нь юуны түрүүнд эдийн засгийн бат бэх суурь дээр суурилж, нийгэм, нийгмийн янз бүрийн бүлэг, хувь хүн бүрийн ашиг сонирхолд нөлөөлж, төрийн гадаад, дотоод бодлогод идэвхтэй нөлөө үзүүлдэг, төрийн эрх зүйн механизмд нөлөөлдөг. . Эцэст нь олон нийтийн болон хувийн үзэл бодолд нөлөөлж, нийгэмд ёс суртахууны тодорхой хандлага, шалгуурыг бүрдүүлдэг.

Бодит байдлын үзэгдэл болох авлига нь эдийн засаг, хууль эрх зүйн эргэлтэд оршдог нийгмийн онцгой, өвөрмөц зөрчил байх нь бас чухал юм. Үүний онцлог нь бодитой хөгжиж буй эдийн засгийн харилцаа, түүнийг зохицуулах эрх зүйн хэм хэмжээний хооронд зайлшгүй бий болдогт оршино.

Нэгдүгээрт, хөгжил эдийн засгийн харилцаахүний ​​хэрэгцээг хангахад чиглэсэн, албадан эдийн засгийн үйл ажиллагаахуулийн хил хязгаарыг давж, хуулийн хүрээнээс гадуур үйл ажиллагаа явуулдаг. Шалтгаан нь хүмүүсийн өсөн нэмэгдэж буй хэрэгцээ нь эдийн засгийн үйл ажиллагааны динамикийг бодитойгоор тодорхойлдог бөгөөд үүнийг хуульд цаг тухайд нь, зохих ёсоор зохицуулах цаг хугацаа байдаггүй. Одоо байгаа хууль эрх зүйн хүрээ нь биднийг одоогийн хууль тогтоомжоор тогтоосон хязгаарлалтыг сахин хамгаалж буй хүмүүст хээл хахууль өгөх хэлбэрээр буулт хайхад хүргэж байна.

Хоёрдугаарт, хүмүүсийн бие даасан хэрэгцээг хангах зорилго, хэлбэрүүд нь тохирохгүй байна нийтийн ашиг сонирхолИймээс нийгэмд аюултай гэж хуулиар хориглосон, эдийн засагт хууль бус хэлбэрийн эдийн засгийн харилцааг бий болгодог. Эдийн засгийн гэмт хэргийн шинжтэй үйл ажиллагаа эрхэлдэг хүмүүс өртөхөөс зайлсхийхийн тулд мэргэжлийн үйл ажиллагаа нь эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх зорилготой хүмүүст хээл хахууль өгдөг.

Авлигын үр дагавар нь үргэлж нийгмийн ач холбогдолтой байдаг. Гэсэн хэдий ч түүхэн талаасаа энэхүү ач холбогдол нь нийгмийн харилцааны хөгжилд, ялангуяа нийгмийн амьдралын нийгэм, эдийн засгийн шинэ хэв маягийг бүрдүүлэх явцад үүсэхэд хоёрдмол утгагүй нөлөө үзүүлдэггүй. Үүнтэй холбогдуулан авлигыг судлах эдийн засаг, улс төр, социологийн хандлага нь хууль эрх зүйн арга барилаас эрс ялгаатай байж болно. Гэсэн хэдий ч нийгмийн шинжлэх ухааны аль ч салбар авлигыг судалдаг байсан ч авлигын үйлдлүүд нь нийгмийн харилцаанд байнга сөрөг нөлөө үзүүлдэг болохыг үр дүн нь үргэлж харуулж байна. Тиймээс авлигыг судлах эрх зүйн чиглэл нь юуны түрүүнд эрүүгийн авлигын үзэгдэл, тэдгээрийн тодорхойлогч хүчин зүйлүүд, үйл ажиллагааны хэв маяг гэх мэтийг ойлгоход чиглэгддэг. Хуульчид гэмт хэргийн шинжтэй үйлдлээр илэрч буй авлигын баримтуудыг гэмт хэргийн шинжтэй үйлдэл гэж судалдаг.

Авлига нь нийгэм, эрх зүйн үзэгдэл болохын хувьд авлига авсан албан тушаалтан, авлигач албан тушаалтнуудын нийгмийн хэвийн харилцааг гажуудуулах, тэдгээрийн агуулгыг гэмт хэрэгт тооцох зорилготой үйл ажиллагаа юм. албан тушаалтнууд(авлигач албан тушаалтан) албан тушаалын эрх ашигт харшлах зорилгоор албан тушаалын байдал, улмаар хор уршигтай үр дагаврыг бий болгоход хувь нэмэр оруулах нийтийн ашиг сонирхолмөн нийгэмд хор хөнөөлтэй.

Авлигын шинж чанартай үйлдлийн шинж тэмдэг нь ихэвчлэн дараахь зүйлийг агуулдаг: төрийн албан хаагчид өөрсдийн статусаа төрийн албаны ашиг сонирхолд харшлах; төрийн албан хаагч нь төрийн болон албаны хуулиар хамгаалагдсан ашиг сонирхолд бодитойгоор хохирол учруулсан үйлдэл (эс үйлдэхүй) хийх зорилготой; төрийн эрх мэдлийн (төрийн алба) эрх мэдэл буюу хуулиар хамгаалагдсан бусад ашиг сонирхолд шууд хохирол учруулах; төрийн албан хаагчдын (материаллаг болон биет бус) болон бусад хүмүүсийн хүлээн авсан тэтгэмжийн хууль бус шинж чанар.

Нийгмийн аливаа үзэгдлийн нэгэн адил авлига нь тодорхой объектив ба субъектив хүчин зүйлээр тодорхойлогддог, тодорхойлогч хүчин зүйлүүд, тэр дундаа эрүүгийн, түүний субьектуудын хүрээлэлд тохирсон илрэлийн хэлбэрүүдтэй бөгөөд нийгэмд чухал ач холбогдолтой тодорхой сөрөг үр дагаварт хүргэдэг.

Хууль тогтоомжийн төгс бус байдал, хангалтгүй байдал зэрэг хүчин зүйлүүд авлигыг өдөөдөг хууль эрх зүйн орчинулс орны нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн өнөөгийн байдал; баян ядуугийн ялгаа; нийгмийн хяналтын төрийн байгууллагууд, түүний дотор хууль сахиулах байгууллагуудын зохисгүй үйл ажиллагаа; төрийн албаны бүх хүрээг хамарсан хүсэл эрмэлзэл, шударга бус байдлын сүнс; нийтийн амьдралын хэм хэмжээ болсон хөлсний этгээдийн хүчирхийлэл, хээл хахуулийн тогтолцоо; хууль ёсны нигилизм, улс орны иргэдийн нийгмийн шударга ёсны зарчимд итгэх итгэлгүй байдал; авлигачдыг шийтгэхгүй байх дээд биеэрх баригчид гэх мэт.

Иймд дээр дурдсан зүйлс дээр үндэслэн авлига, авлигын гэмт хэргийн шинжтэй халдлагатай тэмцэх өнөөгийн практик нь авлигын олон талт байдлыг бодит байдлын бодит үзэгдэл болохыг баталж, олон түвшний криминологи, шүүх эмнэлгийн дүгнэлтийг харуулж байгааг тэмдэглэхийг хүсч байна. авлигын шинж чанартай гэмт хэргийн халдлагын бүтэц. Энэхүү асуудлыг судлах олон тооны ном зүй нь авлига нь аливаа нийгэмд байдаг бөгөөд төрийн болон олон нийтийн ашиг сонирхолд байнга заналхийлж байдаг гэдгийг баттай харуулж байна.

Энэ хэсгийн төгсгөлд авлигын бүтэц, түүний цар хүрээ, гэмт хэргийн шинжтэй илрэлийн онцлог, динамик нь тухайн улс оронд тулгараад байгаа улс төр, нийгэм, эдийн засгийн ерөнхий асуудлуудын үр дагавар болохыг тэмдэглэхийг хүсч байна; Нийгэм нийгэм-улс төрийн өөрчлөлт, эдийн засгийн шинэчлэлийн эргэлтийн цэг дээр байгаа тэр үед авлига үргэлж хязгаараа тэлж байдаг.

Авлига бол нийгэм, эрх зүйн үзэгдэл

"Авлига" гэдэг нь хууль эрх зүйн гэхээсээ илүү нийгэм, криминологийн ойлголт учраас гэмт хэргийн тодорхой бүрэлдэхүүн биш, харин үзэгдэл гэж үзэх нь зүйтэй.Агыбаев А.Н. Албан тушаалын гэмт хэрэгт албан тушаалтнуудын хариуцлага. - Алматы: Жеті жаргы, 1997. С. 181. .

Оросын хууль ёсны улсыг байгуулах замд тулгарч буй ноцтой бэрхшээлүүдийн нэг бол авлига байнга нэмэгдэж байгаа явдал юм. Энэ нь улсын эдийн засаг, улс төр, хууль эрх зүй, оюун санааны амьдралын бүхий л салбарт сөргөөр нөлөөлж, шилжилтийн үеийн нэгэнт хүндрэлтэй асуудлуудыг хурцатгаж байна Чумаков А. ОХУ-ын авлигатай тэмцэх бодлого, түүний тэргүүлэх чиглэл // Хууль ба хууль. - 2007. - No1. .

Авлига хэзээд байсаар ирсэн, энэ нь нийгмийн түүхэн хөгжлөөр тодорхойлогддог. Энэ нь байнга оршин байдаг, аажмаар хөгжиж, сайжирч байна.

"Авлига" гэсэн нэр томьёог улс төртэй холбон анх хэрэглэсэн хүн бол дарангуйллыг хаант засаглалын ялзарсан ("моздсон") хэлбэр гэж тодорхойлсон Аристотель юм. Макиавелли, Руссо болон бусад олон сэтгэгчид энэ тухай бичсэн. К.Монтескьюгийн хэлснээр "эрх мэдэлтэй хүн бүр түүнийг урвуулан ашиглах хандлагатай байдаг нь олон зууны туршлагаас нэгэнт тодорхой болсон бөгөөд тэрээр өөрт нь тогтоосон хязгаарт хүрэх хүртлээ энэ замаар явдаг" 9 .

Тиймээс, Эртний Дорнодын орнуудын хуулийн дурсгалт газруудад албан тушаалтнуудын авлигын зан үйлийг таслан зогсооход чиглэсэн хэм хэмжээг аль хэдийн агуулж байжээ. Тухайлбал, Вавилоны хаан Хаммурабигийн хуулиудад (МЭӨ XVIII зуун) албан тушаалын байдлаа урвуулан ашигласан шүүгчийн эсрэг шийтгэл оногдуулсан байдаг 9 . Авлигын сэдвийг 6-р зуунд Иерусалим дахь баримт бичгүүдээс олж болно. МЭӨ, библийн бичвэрт, эртний түүхэнд Богданов И.А., Калинин А.П. Орос дахь авлига. Нийгэм-эдийн засаг, эрх зүйн тал.М., 2001. . Авлига, I.A. Богданова, А.П. Калинин, Ромын эзэнт гүрний задралын нэг шалтгаан болсон Богданов И.А., Калинин А.П. Орос дахь авлига. Нийгэм-эдийн засаг, эрх зүйн тал.М., 2001. .

Хэрэв бид Оросын авлигын түүхийг сөхвөл 18-19-р зууны үед феодалын Орос улсад байсан "тэжээлийн" тогтолцоо, албан тушаалтнуудын хувьд шамшигдуулах, хээл хахууль авах, дээрэмдэх зэрэг нь 18-19-р зууны үеийн бүтээлүүдэд маш тод дүрслэгдсэн байсныг эргэн санахад хангалттай. Оросын уран зохиолын сонгодог зохиолч Н.В. Гоголь, М.Е. Салтыков-Щедрин, А.В. Сухово-Кобылин Криминологи: Сурах бичиг / Ред. Профессор В.Н. Бурлакова, проф.Н.М. Кропачев. - Санкт-Петербург: Хэвлэлийн газар S. - Санкт-Петербург. муж un-ta, Хэвлэлийн газар Хууль зүйн факультетС. - Петербург. муж un-ta, 2005. Албан тушаалтнуудын дунд авлигын эсрэг идэвхтэй тэмцэгчдийн нэг бол Петр I юм. Тэрээр авлигатай тэмцэх эрүүгийн-эрх зүйн болон урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээний бодлогыг үргэлжлүүлж, ялангуяа авлига, хээл хахууль авсан хүмүүст ижил эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэж, бүх хүнийг оролцуулахыг оролдсон. Авлигын эсрэг тэмцэлд тус улсын хүн ам: зэрэглэлээс үл хамааран бүх хүмүүст мөнгө хээл хахуулийн талаар түүнд биечлэн мэдэгдэхийг зөвшөөрсөн бөгөөд шударгаар буруутгасны төлөө гэмт хэрэгтний хөдлөх, үл хөдлөх хөрөнгө, тэр байтугай түүний зэрэглэлийг хүртэл шагнаж урамшуулсан. Чумаков А. ОХУ-ын авлигатай тэмцэх бодлого, түүний тэргүүлэх чиглэл // Хууль ба хууль. - 2007. - No1. .

Зөвлөлтийн үеАвлигын гэмт хэргийн хоёр тэсрэлтээр тэмдэглэгдсэн: эхнийх нь 20-иод онд - НЭП гэж нэрлэгддэг үе, хоёр дахь нь 70-80-аад онд - Зөвлөлтийн тогтолцооны зогсонги байдал, задралын үе.

Орчин үеийн нөхцөлд улс орнуудын улс төр, эдийн засгийн хамтын ажиллагаа өргөжиж байгаа нь авлигыг олон улсын асуудал болгож байна. Хууль бус авлигын харилцаа дэлхийн нэг биш олон орны эрх ашиг, сайн сайханд нөлөөлж эхэлсэн. Дэлхийн аль ч муж авлигын эсрэг өөрийгөө даатгуулсан гэж үзэж чадахгүй. Авлига нь газарзүйн байршил, улс төрийн бүтэц, эдийн засгийн хөгжлийн түвшингээс үл хамааран бүх улс оронд байдаг.

Ийнхүү авлига бол эрт дээр үеэс үүссэн нийгэм-улс төр, нийгэм-эрх зүйн нарийн төвөгтэй үзэгдэл бөгөөд өнөөдөр дэлхийн бараг бүх улс оронд оршсоор байна. Аливаа нарийн төвөгтэй үзэгдлийн нэгэн адил авлига нь нэг цогц тодорхойлолт байдаггүй. Шинжлэх ухаан, боловсрол, сэтгүүлзүйн уран зохиолд авлигыг ойлгох арга зүйн олон янзын арга барил байдаг бөгөөд түүний янз бүрийн тайлбарыг өгдөг. Тиймээс авлигын талаарх судалгааг хөгжүүлэх энэ үе шатанд авлигын тухай ганц үзэл баримтлалыг санал болгоход хэцүү байдаг Орлова Ю.Р. Авлига бол Оросын бодит байдлын нийгэм, эрх зүйн асуудал юм. 113-117 хуудас Авлигыг даван туулах нь эрх зүйт төрийг тогтоох үндсэн нөхцөл юм. Хэлтс хоорондын шинжлэх ухааны цуглуулга / M. 2009.

Этимологийн хувьд "авлига" гэсэн нэр томъёо нь латин авлига - "хохирол", "хээл хахууль" гэсэн үгнээс гаралтай. Эдгээр хоёр үг нь авлигын талаарх өөр ойлголтыг тодорхойлдог Криминологи: Сурах бичиг / Ed. проф. В.Н. Бурлакова, проф. Н.М. Кропачев. - Санкт-Петербург: Хэвлэлийн газар S. - Санкт-Петербург. муж un-ta, Санкт-Петербург хотын Хууль зүйн факультетийн хэвлэлийн газар - Санкт-Петербург. муж un-ta, 2005.

Г.К. Мишин "corruptio" гэсэн латин нэр томъёо нь cor (зүрх, сүнс, сүнс, оюун ухаан) ба ruptum (суурь, сүйтгэх, завхлах) гэсэн хоёр язгуур үгнээс гаралтай гэж мэдэгджээ. Иймээс авлигын мөн чанар нь төрийн болон бусад албан хаагчдын авлига, завхайралд бус, харин аливаа объект, түүний дотор төрийн эрх мэдлийн нэгдмэл байдлыг (задрал, задрал, задрал) зөрчих явдал юм. Түүгээр ч барахгүй, бид албан тушаалтнуудын оюун санааны уналтын тухай ярьж байна гэж би үзэж байна, гэхдээ завхарсан бүлэглэлийн хувьд биш, харин нийгмийн нэг хэсэг болох Мишин Г.К. Авлига: ойлголт, мөн чанар, хязгаарлалтын арга хэмжээ. - М. - 1991.

НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейгаас 1978 оны 12 дугаар сарын 17-ны өдөр баталсан Хууль сахиулах байгууллагын албан тушаалтны ёс зүйн дүрэмд “Авлигын тухай ойлголтыг үндэсний хууль тогтоомжоор тодорхойлох ёстой хэдий ч аливаа зүйл хийх, эс үйлдэхийг хамардаг гэдгийг ойлгох хэрэгтэй. Ийм үйлдэл, эс үйлдэхүй гарах бүрд шаардлагатай, эсвэл хүлээн зөвшөөрсөн, хууль бусаар олж авсан бэлэг, амлалт, өдөөлтөөс болж үүргээ биелүүлэх эсвэл эдгээр үүргийн улмаас үйлдэл хийх" Олон улсын хамгаалалтхүний ​​эрх, эрх чөлөө: Бямба. документов.М., 1990.С. 323. Энэ тохиолдолд авлига гэдэг нь хээл хахууль, албан тушаалтнуудын (төрийн албан хаагчдын) өшөө хорсол, үйлчилгээний зан байдалхүлээн авсан буюу амласан төлбөртэй холбогдуулан гүйцэтгэсэн. 2000 оны 12-р сарын 12-15-нд Палермо хотод батлагдсан Үндэстэн дамнасан зохион байгуулалттай гэмт хэргийн эсрэг НҮБ-ын конвенц, Авлигын тухай Европын зөвлөлийн эрүүгийн хуулийн конвенцид мөн авлигыг хээл хахууль (идэвхтэй ба идэвхгүй) гэж үздэг Криминологи: Сурах бичиг / Ред. проф. В.Н. Бурлакова, проф. Н.М. Кропачев. - Санкт-Петербург: Хэвлэлийн газар S. - Санкт-Петербург. муж un-ta, Санкт-Петербург хотын Хууль зүйн факультетийн хэвлэлийн газар - Санкт-Петербург. муж un-ta, 2005.

B.V-ийн хэлснээр. Волженкин, авлига бол төрийн (хотын) албан хаагчид болон бусад эрх бүхий хүмүүс эрх мэдлийн задралаас бүрддэг нийгмийн үзэгдэл юм. төрийн чиг үүрэг, албан тушаалын байр суурь, статус, албан тушаалын эрх мэдлээ хувиа хичээсэн зорилгоор хувийн хөрөнгөжих зорилгоор эсвэл бүлгийн ашиг сонирхлын үүднээс ашиглах Волженкин Б.В. Авлига нь нийгмийн үзэгдэл болох // Чистье руки.М., 1999. No 1.С. гучин ..

А.И. Долгова авлига гэдэг нь төрийн болон бусад албан хаагчдын хээл хахууль, завхайрал, үүний үндсэн дээр хувийн болон явцуу бүлэглэл, албан тушаалтны байгууллагын ашиг сонирхол, түүнтэй холбоотой эрх мэдэл, боломжуудыг хувиа хичээсэн байдлаар ашиглах замаар тодорхойлогддог нийгмийн үзэгдэл гэж тодорхойлсон. Өөр нэг нэрт криминологич Н.Ф. авлигын мөн чанарыг зарим хүмүүсийг бусдаас авлига авахаас олж хардаг. Кузнецова, хот. Зохиогч: Reva A.M. Авлига нь нийгмийн нийгмийн үзэгдэл болох (норматив акт, уран зохиолын тойм) // Цагдаа (цагдаа) дахь авлигаас урьдчилан сэргийлэх нь: Олон улсын шинжлэх ухаан, практик семинарын материал (2002 оны 2-р сарын 11-12). - М., 2002.

Авлигын үйл ажиллагаанд өөр нэг хандлага байдаг бөгөөд үүнийг нийгмийн үзэгдэл гэж дүгнэж, хээл хахууль, хээл хахууль гэхээсээ илүү өргөн хүрээнд авч үздэг. Тэгэхээр Д.Бэйлигийн хэлснээр авлига нь материаллаг байх албагүй хувийн зорилгоор ашигласны үр дүнд эрх мэдлээ урвуулан ашиглах явдал бөгөөд К.Фридрих авлига нь хувийн сэдэлтэй хосолсон гажуудсан зан үйл гэж үздэг. хувийн (хувь хүний, бүлгийн) зорилгыг улсын зардлаар хэрэгжүүлдэг. Ж.Ней авлигыг илүү нарийвчлан тодорхойлсон - хувийн материаллаг эсвэл статусын зорилгын нөлөөн дор олон нийтийн үүрэг гүйцэтгэх албан ёсны үүргээсээ хазайсан эсвэл хувийн нөлөөллийн талаархи зарим төрлийн үйл ажиллагааг хориглох дүрмийг зөрчсөн зан үйл гэж Голиков Ю.В., Карасев В.И. Авлига бол нийгмийн доройтлын механизм. - Санкт-Петербург: Р.Аслановын нэрэмжит "Хууль зүйн төв хэвлэл", 2005. .

2008 оны 12-р сарын 25-ны өдөр "Авлигатай тэмцэх тухай" 273-ФЗ Холбооны хуулийг баталсан. Энэ хуулийн 1 дүгээр зүйлд авлигын тухай хууль тогтоомжийн ойлголтыг тусгасан. Авлига гэдэг нь:

а) албан тушаалаа урвуулан ашиглах, хахууль өгөх, хээл хахууль авах, эрх мэдлээ урвуулан ашиглах; арилжааны хээл хахуульэсвэл өөрөөр хууль бус хэрэглээтүүний албан тушаалын эсрэг хувь хүн хууль ёсны ашиг сонирхолнийгэм, төрөөс мөнгө, үнэт зүйл, эд хөрөнгийн шинж чанартай бусад эд хөрөнгө, үйлчилгээ, өөртөө болон гуравдагч этгээдэд эд хөрөнгийн бусад эрх олгох, эсхүл тухайн этгээдэд хууль бусаар ийм ашиг тусыг олгох зорилгоор ;

б) хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс буюу ашиг сонирхлын үүднээс энэ зүйлийн "а" хэсэгт заасан үйлдлийг хийсэн. холбооны хууль 2008 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 273-ФЗ "Авлигатай тэмцэх тухай" // SZ RF. - 2008. - No52 (1-р хэсэг). - Урлаг. 6228.

Тиймээс авлига нь эрүүгийн хуулийн ойлголтоос илүүтэй, олон төрлийн гэмт хэргийг хамарсан хамтын ойлголт юм.

Зарим зохиолчид танилцуулах нь утгагүй мэт санагддаг эрх зүйн ойлголтавлига, түүний тодорхой илрэлүүдийн хамт (жишээлбэл, хээл хахууль), учир нь энэ үзэл баримтлалыг хатуу хүрээнд оруулах гэсэн аливаа оролдлого нь тухайн хэсэг рүү хөтөлнө. авлигын үйл ажиллагааЭрүүгийн хууль болон бусад хуулийн хүрээнээс гадуур байх болно Саттаров Г.А., Левин М.И., Цирик М.Л. Орос ба авлига: хэн ялах вэ? // Оросын сонинд гарсан товхимол. - М., 1998. С. 15. .

Гэсэн хэдий ч авлигын нэгдсэн тодорхойлолтыг хэрэгжүүлэх талаар ярихад эрт байна. Авлигын тухай нэгдсэн ойлголтыг боловсруулах, түүнтэй тэмцэх бүх нийтийн арга замыг тодорхойлох нь хувьслын цогц үйл явц юм. Авлигын тодорхойлолтын талаархи олон янзын үзэл бодол нь энэ үзэгдлийн нарийн төвөгтэй байдлыг гэрчилж, түүнийг илүү гүнзгий, иж бүрэн судлахыг шаарддаг. Нэгдүгээрт, авлигын талаарх мэдлэгийн онолын түвшинг гүнзгийрүүлэх, тухайлбал тодорхой ойлголтыг бий болгох хууль эрх зүйн тодорхойлолт, авлигын шалтгаан, түүнийг хөгжүүлэхэд нөлөөлж буй хүчин зүйлийн судалгаа. Хоёрдугаарт, авлигын нийгмийн эдийн засаг, нийгэм, улс төрийн амьдралд үзүүлэх нөлөөг судлах, энэ үзэгдэлтэй тэмцэх практик арга хэмжээний тогтолцоог бүрдүүлэх Орлова Ю.Р. Авлига бол Оросын бодит байдлын нийгэм, эрх зүйн асуудал юм. 113-117 хуудас Авлигыг даван туулах нь эрх зүйт төрийг тогтоох үндсэн нөхцөл юм. Хэлтс хоорондын шинжлэх ухааны цуглуулга / M. 2009. .

авлигын гэмт хэрэг Орос

A.N-ийн хэлснээр. Агыбаев, авлига бол "цагаан захтны гэмт хэргийн ердийн төрөл юм. Иймээс энэ нь маш далд шинж чанартай, ихэвчлэн нарийн төвөгтэй байдгаараа ялгардаг бөгөөд их хэмжээний хохирол учруулдаг. Авлигын онцгой аюул нь хорт хавдар шиг төрийн аппаратыг сэргээж, төрийн байгууллагыг сэргээн засварлах, . түүний эргэлт буцалтгүй өөрчлөлтөд" Агыбаев А.Н. Авлигатай тэмцэх эрүүгийн хууль ба криминологийн арга хэмжээ: Прок. тэтгэмж. - Алматы, 2003.

Ерөнхийлөгчийн зарлигт “Эрх мэдэл, захиргааны байгууллагуудын авлига Оросын Холбооны Улс 1992 оны 4-р сарын 4-ний өдрийн "Төрийн албаны тогтолцооны авлигатай тэмцэх тухай" -ийг зөрчсөн. Үндсэн хуулиар олгогдсон эрхиргэдийн эрх ашиг, ардчиллын үндэс, хууль дээдлэх ёсыг алдагдуулж, төрийн аппаратын үйл ажиллагааг гутаан доромжилж, хууль ёсны зарчмыг гажуудуулж, эдийн засгийн шинэчлэлийг хэрэгжүүлэхэд саад учруулж байна.

Тиймээс бид авлигын эдийн засаг, улс төр, нийгмийн үр дагаврын талаар ярьж болно.

Авлигын эдийн засгийн үр дагаварт дараахь зүйлс орно.

зах зээлийн өрсөлдөөний механизмыг зөрчиж, үүний үр дүнд зах зээлийн үр ашиг буурч, зах зээлийн эдийн засгийн үзэл санааг гутаан доромжилж байна;

далд эдийн засгийн салбарыг өргөжүүлэх, энэ нь ялангуяа төсөвт төвлөрүүлэх татварын орлого буурахад хүргэдэг;

засгийн газрын захиалга, зээлийг хуваарилахдаа төсвийн хөрөнгийг үр ашиггүй зарцуулсан;

авлигын "нэмэлт" зардлын улмаас үнийн өсөлт гэх мэт.

Авлигын улс төрийн үр дагаварт дараахь зүйлс орно.

хүн амын төрд итгэх итгэл буурч, нийгмээс хөндийрөх байдал нэмэгдэх;

ардчиллын үнэт зүйлд иргэд урам хугарсантай холбоотойгоор ардчилсан институци ялзрах аюул;

улс орны нэр хүнд унаж, эдийн засаг, улс төрийн тусгаарлах аюул гэх мэт.

Эцэст нь авлигын нийгэмд үзүүлэх үр дагавар нь:

төр, нийгмийн амьдралыг зохицуулах гол хэрэгсэл болох хуулийг гутаах;

авлига нь явцуу олигархи бүлгүүдийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн хөрөнгийн шударга бус хуваарилалтад хүргэдэг тул өмчийн тэгш бус байдлыг нэгтгэх, нэмэгдүүлэх;

авлигад идэгдсэн төрийн аппарат, тэр дундаа хууль сахиулах байгууллагуудтай нэгдэж, зохион байгуулалттай гэмт хэрэг хүчээ авч байна.

Энэ бүхний үр дүнд нийгэм дэх нийгмийн хурцадмал байдал нэмэгдэж, энэ нь эдийн засагт нөлөөлж, улс орны улс төрийн тогтвортой байдалд заналхийлж байна Криминологи: Сурах бичиг / Ред. проф. В.Н. Бурлакова, проф.Н.М. Кропачев. - Санкт-Петербург: Хэвлэлийн газар S. - Санкт-Петербург. муж un-ta, Санкт-Петербург хотын Хууль зүйн факультетийн хэвлэлийн газар - Санкт-Петербург. муж un-ta, 2005.

Үүний зэрэгцээ авлигыг судлах функциональ болон институцийн хандлагыг дэмжигчид (М. Вебер, С. Хантингтон, Я. Таковский, Л. М. Тимофеев гэх мэт) авлигын тодорхой эерэг үүрэг, ялангуяа хөгжиж буй нийгэмд эерэг үүрэг гүйцэтгэдэг болохыг тэмдэглэж байна. Энэ нь эдийн засаг, улс төрийн хөгжилд учирч буй хүнд суртлын янз бүрийн саад тотгорыг арилгах эсвэл багасгах арга зам юм. Орчин үеийн зарим эдийн засагчид ч авлигын ашиг тусын талаар ярьдаг. Тиймээс үүнийг маргаж байна шилжилтийн үеавлига нь засаг захиргаа-командлалын тогтолцооноос эдийн засгийн шинэ дэг журамд шилжих хүнд хэцүү үеийг хөнгөвчлөх тослох материалын үүрэг гүйцэтгэсэн бөгөөд авлигын тусламжтайгаар "эдийн засаг дахь тэнцвэрт байдал" хадгалагдан үлдсэн (А.Л. Лившиц).

Авлигын цар хүрээний өсөлтийн асуудал нь төрийн эрх мэдлийн үйл ажиллагаа, хууль дээдлэх ёс, ардчилал, хүний ​​эрхэд ноцтой аюул учруулж, хууль дээдлэх, иргэний нийгмийг бүрдүүлэхэд хүндрэл учруулж байна. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч В.В. В.Путин онцлон тэмдэглэв: "Хийж буй хүчин чармайлтыг үл харгалзан бид хөгжилд саад болж буй хамгийн ноцтой саадуудын нэг болох авлигыг арилгаж чадаагүй хэвээр байна" Чумаков А. Оросын авлигатай тэмцэх бодлого, түүний тэргүүлэх чиглэл // Хууль ба хууль. - 2007. - No1. .

Мэдээжийн хэрэг, авлига бол төрийн улс төрийн амьдралыг хурцатгах хүчин зүйлүүдийн нэг бөгөөд эдийн засаг, нийгмийн асуудлууд, бусад нөхцөл байдалтай хослуулан - нийгмийн амьдралыг тогтворгүй болгох. Тиймээс өндөр хөгжилтэй улс орнуудад эрх мэдлийн бүтэц, иргэний нийгмийн институци аль алинд нь авлигатай тэмцэх арга хэмжээнд хамгийн их анхаарал хандуулдаг нь тохиолдлын хэрэг биш бөгөөд энэ нь авлига авсан албан тушаалтнуудад таатай байх боломжийг олгодоггүй. Үүний зэрэгцээ авлигыг нийгмийн үйлдлээс хасах боломжгүй 28 .

Авлига нь хүн төрөлхтөнд эрт дээр үеэс мэдэгдэж ирсэн. Авлигын үзэгдэл олон мянган жилийн турш байсаар ирсэнийг олон тооны бичмэл дурсгалууд гэрчилдэг. Олон нийтийн зохион байгуулалтын анхны хэлбэрүүд гарч ирэх үед хээл хахуулийг тэдэнд нөлөөлөх хэрэгсэл болгон туршиж үзсэн. Цаг хугацаа өнгөрөхөд хээл хахууль бүх чухал зүйлд нэвтэрч эхлэв олон нийтийн байгууллагууд. Өргөн тархсан авлига нь муж улсуудын үхэлд хүргэсэн. Македонийн хаан Филипп II-ийн "алт ачсан илжиг давж гарах боломжгүй тийм өндөр цайзын хэрэм байхгүй" гэсэн илэрхийлэл бидэнд хүрч ирсэн.

Хүн төрөлхтөнд мэдэгдэж байсан төрт ёсны хамгийн эртний дурсгал болох Эртний Вавилоны архивт тусгагдсан төрийн үйлчилгээний систем дэх авлигын тухай анх дурдсан нь 24-р зууны хоёрдугаар хагаст хамаарна. МЭӨ д. Шумерчууд ба семитүүдийн эрин үед Лагашийн хаан (орчин үеийн Иракийн нутаг дэвсгэр дэх Шумер дахь эртний хот-улс) Урукагина албан тушаалтнууд, шүүгчдийнхээ хүчирхийллийг таслан зогсоох, түүнчлэн дээрэм тонуулыг багасгах зорилгоор төрийн захиргааны шинэчлэл хийжээ. хааны захиргаанаас сүм хийдийн ажилтнуудаас хууль бусаар урамшуулах, зан үйлийн төлбөрийг бууруулах, оновчтой болгох. Албан тушаалтнуудын авлигын тухай Хаммурапигийн алдартай хуулиудад ч дурдсан байдаг.

Ромын эрх зүйд "соггитрег" гэсэн нэр томъёо нь "эвдрэх, сүйтгэх, гэмтээх", "баримт нотлох баримтыг хуурамчаар үйлдэх", "онгон охины нэр төрийг гутаах" гэсэн утгатай боловч нэгэн зэрэг "шүүгч (претор) -д хахууль өгөх" гэсэн утгатай. Эдгээр нь хар эсвэл улаан үсгээр бичсэн олон нийтэд зарласан цагаан самбар (цомог) дээр преторын зарлигийн ил текстийг гэмтээсэн эсвэл өөрчилсөн хэн нэгний эсрэг тусдаа чухал зарга гэж үздэг байв. Эсвэл, жишээлбэл, actio de servo corrupto - өөр хэн нэгний боолыг ёс суртахууны хувьд завхруулсан (түүнийг гэмт хэрэг үйлдэхэд ятгасан) хүний ​​эсрэг хэргийн шинж чанараар эрх бүхий аливаа этгээдээс гаргасан нэхэмжлэл.

Ромын хуулийн хамгийн том дурсгал болох Арван хоёр хүснэгтийн хуулинд ч авлигын тухай дурдсан байдаг: “Хүснэгт IX. 3. Avl. Геллиус, Мансарда шөнө, XX. 17: Шүүхийн шийдвэрээр томилогдсон шүүгч, эвлэрүүлэн зуучлагчийг цаазын ялаар шийтгэх хуулийн тогтоолыг үнэхээр хатуу гэж үзэх үү?

IN Эртний Орос"амлалт" хэлбэрээр авлигын тухай анхны дурдагдсан, i.e. хууль бус цалин хөлс, XIV зууны Двина дүрмээс үзнэ үү. Оросын олон тооны түүх, уран зохиолын эх сурвалжууд Орост авлига өргөн тархсаныг гэрчилдэг. Боярууд болон бусад албан тушаалтнуудын хээл хахууль нь "хооллох" тогтолцооноос үүдэлтэй, мөн доод ангийнхны эрх бүрэн хомсдол нь жинхэнэ үндэсний гамшиг болжээ.

Орос дахь авлигын үйл ажиллагааг хууль тогтоомжоор хязгаарласан анхны хязгаарлалт нь Иван III-ийн үед хийгдсэн. Түүний ач хүү Иван IV (Аймшигт) анх удаа цаазын ялыг хэт их хээл хахуулийн шийтгэл болгон нэвтрүүлсэн.

IN Оросын эзэнт гүрэнавлига нь ашиг сонирхлын үзэлтэй нягт холбоотой байв. Петр I-ийн дуртай хунтайж Александр Меньшиковын авлигын үйл ажиллагааны олон тохиолдол мэдэгдэж байсан бөгөөд үүний төлөө хаан удаа дараа шийтгүүлж байжээ.

I Петрийн үед Орост авлига, түүний эсрэг хаан ширүүн тэмцэл өргөн цар хүрээтэй болсон. Онцлог нь Сибирийн амбан захирагч Гагариныг олон жилийн мөрдөн байцаалтын дараа авлигын хэргээр яллаж, дүүжлэн хороосон явдал юм. Гурван жилийн дараа Гагариныг илчилсэн Санхүүгийн тэргүүн Нестеров авлига авсан хэргээр шоронд хоригдов.

Романовын гүрний хаанчлалын туршид авлига нь жижиг төрийн албан хаагчид болон дээд албан тушаалтнуудын хувьд ихээхэн орлогын эх үүсвэр байсан. Жишээлбэл, Елизаветагийн үеийн канцлер Бестужев-Рюмин Оросын эзэнт гүрэнд үйлчилснийхээ төлөө жил бүр 7000 рубль, Британийн титэмд үйлчилгээ үзүүлснийхээ төлөө 12000 рубль ("нөлөөллийн төлөөлөгч") авдаг байв.

1917 оны 10-р сард төрийн бүтэц, засаглалын хэлбэр өөрчлөгдсөн нь авлигын үзэгдэл, түүнтэй тэмцэх хэрэгцээг арилгасангүй. РСФСР-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1918 оны 5-р сарын 8-ны өдрийн "Хээл хахуулийн тухай" тогтоолоор хээл хахуулийн гэмт хэрэгт эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэхээр заасан (энэ хугацаанд 5-аас доошгүй жил албадан ажил хийлгэх). Ирээдүйд хээл хахуулийн хариуцлагыг РСФСР-ын 1922, 1926, 1960 оны Эрүүгийн хуулиар тогтоосон. Эдгээр хуулиудад хээл хахууль авсан, авлига өгсөн, хээл хахуульд зуучлах, өдөөн хатгасан тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлагыг зохицуулсан.

Зөвлөлт засгийн газрын авлигын эсрэг тэмцлийн түүх нь хэд хэдэн онцлог шинж чанартай байдаг. Нэгдүгээрт, авлига гэдэг ойлголт, албан тушаалын үзэгдэл норматив баримт бичигмөн практикийг хүлээн зөвшөөрөөгүй. Энэ тодорхойлолтын оронд “хээл хахууль”, “албан тушаалын байдлаа урвуулан ашиглах”, “эвлэлцэх” гэх мэт ойлголтуудыг ашигласан.

Хоёрдугаарт, энэ үзэгдлийн шалтгаан нь хөрөнгөтний нийгэмд бий болсон нөхцөл байдалтай холбоотой байв. Жишээлбэл, ЗХУ-ын Төв Хорооны 1962 оны 3-р сарын 29-ний өдрийн "Хээл хахууль, ард түмний өмчийг хулгайлахтай тэмцэх ажлыг эрчимжүүлэх тухай" хаалттай захидалд хээл хахууль бол "хээл хахууль бол нийгмийн нөхцөл байдлаас үүдэлтэй нийгмийн үзэгдэл" гэж хэлсэн байдаг. мөлжлөгч нийгэм." Октябрийн хувьсгал хээл хахуулийн үндсэн шалтгааныг устгаж, "Зөвлөлтийн захиргааны аппарат бол шинэ төрлийн аппарат юм". Нам, үйлдвэрчний эвлэл, төрийн байгууллагуудын ажил, тэр дундаа ажилчдын боловсролын салбарт гарсан дутагдлыг авлигын илрэлийн шалтгаан болгон жагсаасан.

Тиймээс Орос дахь авлигын өнөөгийн байдал нь олон жилийн чиг хандлага, шилжилтийн үе шаттай холбоотой бөгөөд энэ нь бусад улс орнуудад ижил төстэй нөхцөл байдалд авлигын өсөлт дагалдаж байв.

Авлига бол үргэлж ил тод байдаггүй олон янзын илрэл бүхий нийгмийн цогц үзэгдэл юм. Хууль эрх зүйн ном зохиолоос "авлига" гэсэн ойлголтын янз бүрийн тодорхойлолтыг олж авч болох бөгөөд энэ үзэгдлийн аль нэг талд анхаарлаа хандуулдаг. Түүгээр ч барахгүй хууль эрх зүй, улс төрийн шинжлэх ухаан, эдийн засгийн ном зохиолд "авлига" гэсэн тодорхойлолтын агуулга хоёрдмол утгатай. Авлигын олон янзын томъёолол нь түүний үндсэн шинж чанарыг тодорхойлох боломжийг үргэлж олгодоггүй. Авлигын үзэгдлийг судлахад тулгардаг бэрхшээл нь түүний олон талт байдал, уламжлалт байдлаар нийгмийн янз бүрийн шинжлэх ухааны судалгааны объект болсон төрөл бүрийн салбарт нэвтэрч, янз бүрийн арга хэрэгсэл, өөрийн нэр томъёог ашигласантай холбоотой боловч түүхэн дэх авлигын анхны тодорхойлолт нь хуулийн салбар.

"Авлига" гэсэн ойлголтыг мэргэжлийн, тогтмол хэвлэл, олон нийтийн уран зохиолд ашиглах давтамжийг үл харгалзан энэ нэр томъёо, үзэгдлийн мөн чанарыг ойлгох талаар шинжлэх ухааны нийгэмлэгт эв нэгдэл байдаггүй. Этимологийн хувьд "авлига" гэсэн нэр томъёо нь Латин үгнээс гаралтай авлига("хохирол, хээл хахууль"). Нэг ёсондоо энэ хоёр үг авлигын талаарх ойлголтыг тодорхойлж, энэ үзэгдлийг тайлбарлах боломжийг олгож байгаа юм. S.I-ийн толь бичгийн дагуу. Ожегов, "Авлига бол хууль бусаар хөрөнгөжих, хээл хахууль авах, хулгайлах, мафийн бүтэцтэй нэгтгэх зэргээр илэрхийлэгддэг албан тушаалтнууд, улс төрчдийн ёс суртахууны доройтол юм". Оросын хуулийн нэвтэрхий толь бичигт төрийн авлигын тухай дараахь тодорхойлолтыг өгсөн: "Төрийн албан хаагч (албан тушаалтан) болон төрийн эрх бүхий байгууллагын төлөөлөгчид албан тушаалаа албан тушаалын эрх, бүрэн эрхийнхээ дагуу хууль бусаар хөрөнгөжих, материаллаг ашиг тус, бусад ашиг тусыг олж авах, ашиглах зорилгоор ашиглах. , хувийн гэх мэт , болон хувиа хичээсэн зорилгоор.

Ихэнх тохиолдолд мэргэжлийн криминологичдын дунд авлига хээл хахуультай холбоотой байдаг. Жишээлбэл, А.И. Долгова авлигыг "төрийн болон бусад албан хаагчдын хээл хахууль, завхайрал, үүний үндсэн дээр хувийн болон явцуу бүлэглэл, албан тушаалтны эрх мэдлийн компанийн ашиг сонирхол, түүнтэй холбоотой эрх мэдэл, боломжуудыг хувиа хичээсэн байдлаар ашиглах замаар тодорхойлогддог нийгмийн үзэгдэл" гэж тодорхойлсон.

Үүнтэй төстэй албан тушаалыг саяхан болтол проф. Н.Ф. Кузнецова. Түүний бодлоор авлига бол "зарим хүнд бусдын хээл хахууль өгөх замаар илэрхийлэгддэг нийгмийн сөрөг үзэгдэл" юм. Энэ үзэл бодол нь нийгэм дэх авлигын талаарх ойлголттой давхцаж байна (жишээлбэл, ВЦИОМ-ийн судалгаагаар оросуудын 45% нь албан тушаалтнуудын хээл хахуулийг авлига гэж ойлгодог). Гэсэн хэдий ч энэ хандлага нь нарийссан мэт санагдаж байгаа бөгөөд бодит байдал дээр байгаа авлигын олон янзын хэлбэрийг хамрах боломжийг бидэнд олгодоггүй. Профессор B.V. Волженкин дараахь тодорхойлолтыг өгсөн: "Авлига гэдэг нь төрийн (хотын) албан хаагчид болон төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрх бүхий бусад хүмүүс албан тушаалын байдал, статус, албан тушаалын эрх мэдлээ хувийн ашиг сонирхлын үүднээс ашиглан эрх мэдлийн задралаас бүрддэг нийгмийн үзэгдэл юм. баяжуулах буюу бүлгийн ашиг сонирхлын үүднээс.

Ю.М. Антонян “Авлига гэдэг нь өргөн утгаараа албан тушаалын улмаас шаардлагатай чадамжтай хүн ийм үйлдлийнхээ төлөө хууль бусаар мөнгө төлсөн хүний ​​талд тодорхой үйлдэл хийхийг хэлнэ гэж тодорхойлж болно. Үүний зэрэгцээ үйлдлүүд нь өөрөө нэлээд хууль ёсны байж болно."

“Авлига” гэдэг үгийн “уламжлалт утгыг” дурдаж, Н.А. Лопашенко авлига бол хээл хахууль, өөр юу ч биш гэдгийг онцолж: “Энэ бол авлигын агуулгыг тодорхойлдог хээл хахууль юм. Авлигын гол цөм нь хээл хахууль, түүнд байнга оршдог. Миний бодлоор хээл хахуультай холбоогүй хөлсний шинж чанартай албан тушаалтнууд болон бусад ажилтнуудыг урвуулан ашиглахыг авлига гэж үзэж болохгүй.

Авлигыг илүү өргөн хүрээнд тайлбарлаж буй өөр нэг байр суурь нь хууль бус албан тушаалын болон албан тушаалын үйлдэл, авлигын гэмт хэргийн шинжтэй үйлдлүүдийг тодорхойлоход суурилдаг. Үүний зэрэгцээ, сүүлийнх нь албан тушаалтан эсвэл ажилтны зохисгүй, тэр байтугай гэмт хэргийн бүх төрлийг хамрахаас хол байна. Авлигын үйлдлийг нийтийн аюулын зэрэглэлээр албан тушаалын болон албан тушаалын гэмт хэрэгтэй харьцуулах боломжгүй; Тэд албан тушаалтан эсвэл албан тушаалтан болон түүний зан төлөвийг сонирхож буй хүмүүсийн хоорондын хэлцлийг үргэлж төлөөлдөг тул илүү аюултай байдаг. Профессор В.С. Комиссаров авлига нь "удирдлагын субъект өөрийн эрх мэдлээ хувийн ашиг сонирхлын үүднээс албаны ашиг сонирхолд харшлах" гэж үздэг.

Профессор С.В. Максимовагийн хэлснээр авлига гэдэг нь төрийн болон бусад төрийн албан хаагчид (орлогч нар, шүүгчид гэх мэт) эсвэл арилжааны болон бусад байгууллагын ажилтнууд (олон улсын гэх мэт) өөрсдийн статусаа хууль бусаар өмч хөрөнгө, түүний эрх, үйлчилгээ, ашиг тусыг (түүний дотор) олж авахын тулд ашиглах явдал юм. эд хөрөнгийн бус шинж чанартай) эсхүл нэрлэсэн хүмүүст ийм эд хөрөнгө, түүнд эрх, үйлчилгээ, ашиг тус (үүнд эд хөрөнгийн бус шинж чанартай) олгох.

Профессор В.В. Лунеев авлига бол хээл хахууль гэхээсээ илүү өргөн хүрээтэй үзэгдэл гэдгийг онцолж: “Авлигыг хээл хахууль болгон бууруулж болохгүй гэдгийг бид мэднэ. Энэ нь албан тушаалтныг хөлсний зорилгоор ашигласан аливаа хүчирхийллийг хамардаг.

Г.К. Мишин мөн авлигын талаар өргөн ойлголттой болох хандлагатай бөгөөд үүнийг "удирдлагын субъектууд эрх мэдлээ хувийн (өргөн утгаараа - хувь хүн ба бүлэг, материаллаг) ашиглах замаар урвуулан ашиглах замаар илэрхийлэгддэг нийгмийн менежментийн үзэгдэл" гэж тодорхойлсон. болон бусад) зорилго".

"Авлига", "албаны хувиа хичээсэн урвуулан ашиглах" гэсэн ойлголт нь мөн чанар, агуулгын хувьд ижил төстэй гэдгийг онцлон тэмдэглээд П.А. Кабанов авлигын тухай дараахь тодорхойлолтыг өгсөн: "Албан тушаалтан болон хувийн этгээдийн аль алиных нь үйлдэл, үүний үр дүнд төрийн албаны зарчим зөрчигдсөн - хууль бусаар хураан авахаас бүрддэг нийгмийн ашиг сонирхлын төлөө ашиг сонирхолгүй үйлчлэх. албан тушаалтны материаллаг үнэт зүйлс, мөнгө, материаллаг шинж чанартай үйлчилгээ авах, түүнчлэн эрүүгийн хуулиар хориглосон хэлбэрээр бусад этгээдээр хангах.

Авлигын мөн чанарыг дүрсээр дамжуулж өгсөн тодорхойлолтууд байдаг. Тиймээс, жишээлбэл, G.N. Борзенков авлига бол албан тушаалтнууд албан тушаалаа хувийн зорилгоор ашиглахад үндэслэсэн захиргааны аппаратын задрал гэж үздэг. Эсвэл жишээлбэл, А.В. Кирпичников, авлига бол эрх мэдлийн зэврэлт гэж үздэг. Зэв төмрийг зэврүүлдэг шиг авлига нь төрийн аппаратыг сүйтгэж, нийгмийн ёс суртахууны үндсийг зэврүүлдэг. Авлигын түвшин бол нийгмийн нэгэн төрлийн термометр, түүний ёс суртахууны байдал, төрийн аппарат асуудлыг өөрийн эрх ашгийн үүднээс бус харин нийгмийн ашиг сонирхлын үүднээс шийдвэрлэх чадварыг илтгэдэг үзүүлэлт юм. Металлын зэврэлтээс ядрах нь тэсвэрлэх чадвар нь буурдагтай адил нийгэмд авлигад ядрах нь эсэргүүцэх чадвар нь буурдаг гэсэн үг.

Урлагийн дагуу. "Авлигатай тэмцэх тухай" Холбооны хуулийн 1-д "авлига гэдэг нь албан тушаалын байдлаа урвуулан ашиглах, хээл хахууль өгөх, хээл хахууль авах, эрх мэдлээ урвуулан ашиглах, арилжааны хээл хахууль авах, албан тушаалын хууль ёсны ашиг сонирхолд харш бусад хууль бусаар ашиглах явдал юм. нийгэм, төрөөс мөнгө, үнэт зүйл, эд хөрөнгийн шинж чанартай бусад эд хөрөнгө, үйлчилгээ, өөртөө болон гуравдагч этгээдэд эд хөрөнгийн бусад эрх олгох, эсхүл тухайн этгээд, бусад хүмүүст хууль бусаар ийм ашиг тус олгох , эсхүл хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс буюу ашиг сонирхлын үүднээс эдгээр үйлдлийг хийсэн.

Хамгийн алдартай тодорхойлолтуудын нэг нь Авлигатай олон улсын тэмцлийн тухай НҮБ-ын үндсэн баримт бичигт багтсан байдаг. Энэхүү баримт бичигт “авлига бол урвуулан ашиглах явдал юм төрийн эрх мэдэлхувийн ашиг сонирхлын үүднээс." Дэлхийн банкны тодорхойлолт нь "Авлига бол төрийн эрх мэдлийг хувийн ашиг сонирхлын үүднээс урвуулан ашиглах явдал" гэсэн тодорхойлолттой бараг адилхан юм.

Илүү нарийвчилсан тодорхойлолтыг 1995 онд Европын Зөвлөлийн салбар дундын авлигын бүлгээс гаргасан байдаг: “Авлига гэдэг нь төрийн болон хувийн хэвшилд тодорхой үүрэг гүйцэтгэх үүрэг хүлээсэн хүмүүсийн хээл хахууль болон бусад аливаа зан үйл бөгөөд энэ нь үүргээ зөрчихөд хүргэдэг. төрийн албан тушаалтан, хувийн ажилтан, бие даасан төлөөлөгч болон бусад харилцаанаас шалтгаалан өөрт болон бусдад хууль бусаар ашиг олох зорилготой.”

НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейгаас баталсан Хууль сахиулах байгууллагын ажилтны ёс зүйн дүрэмд хууль сахиулах байгууллагын ажилтнууд авлигын гэмт хэрэг үйлддэггүй гэж заасан байдаг. Тэд мөн ийм үйлдлээс бүх талаар урьдчилан сэргийлж, тэмцдэг. Энэхүү нийтлэлийн тайлбарт: а) эрх мэдлээ урвуулан ашигласан нэгэн адил авлигын аливаа үйлдэл нь хууль сахиулах байгууллагын албан тушаалтны албан тушаалтай нийцэхгүй байна. Авлигын гэмт хэрэг үйлдсэн хууль сахиулах байгууллагын аливаа албан тушаалтан хуулийн дагуу бүрэн хэрэгжих ёстой, учир нь төр өөрийн албан тушаалтан болон өөрийн байгууллагын хүрээнд хуулийг хэрэгжүүлэх боломжгүй, эсхүл хүсээгүй тохиолдолд иргэдээс хууль дээдлэхийг хүлээх ёсгүй. ;

б) авлигын тухай ойлголтыг үндэсний хууль тогтоомжийн дагуу тодорхойлох боловч энэ нь бэлэг, амлалт, урамшууллын хүсэлт, хүлээн авсан, хууль бусаар хүлээн авсны улмаас үүргээ гүйцэтгэхдээ аливаа үйлдэл хийх, эс үйлдэхийг хамардаг гэдгийг ойлгох хэрэгтэй. ийм үйлдэл, эс үйлдэхүй гарсан тохиолдолд;

в) Дээр дурдсан "авлигын үйлдэл" гэсэн хэллэгийг мөн авлигын оролдлого гэж ойлгох хэрэгтэй.

1996 оны 3-р сарын 29-нд Америкийн Улсуудын Байгууллагын (OAS) түвшинд батлагдсан Авлигын эсрэг Америк хоорондын конвенцид "авлигын үйлдэл" (Конвенцийн 6-р зүйл) төрийн албан хаагчдын идэвхтэй ба идэвхгүй хээл хахуулийг хэлнэ. өөртөө болон гуравдагч этгээдэд хууль бусаар ашиг олох зорилгоор ажил үүргээ гүйцэтгэхдээ аливаа үйлдэл, эсхүл үйлдэхгүй байх”, авлигын улмаас олсон эд хөрөнгийг залилан ашиглах, нуун дарагдуулах, авлигын аливаа гэмт хэрэгт хамтран оролцох.

Авлигын тухай Европын зөвлөлийн Эрүүгийн хуулийн конвенцид зааснаар авлигын талаарх ойлголт нь үндэсний хэмжээнд авч хэрэгжүүлэх арга хэмжээний жагсаалтаас гардаг. Конвенцид эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх ёстой авлигын үйлдлүүдийн өргөн хүрээтэй жагсаалтыг тусгасан болно.

• - үндэсний болон гадаадын албан тушаалтнуудын идэвхтэй, идэвхгүй авлига;
• үндэсний, гадаад, олон улсын төлөөлөгчийн байгууллагын төлөөлөгчдийн идэвхтэй, идэвхгүй авлига;
• - хувийн хэвшил дэх идэвхтэй, идэвхгүй авлига;
• - гадаад, олон улсын шүүхийн шүүгч, гишүүдийн идэвхтэй, идэвхгүй авлига;
• - үндэсний болон гадаадын төрийн албан хаагчдын оролцоотойгоор албан ёсны нөлөөгөөр худалдаа хийх.

Тиймээс Европын Зөвлөлийн конвенцид авлигыг хээл хахууль болгон бууруулж байгаа боловч авлигын гэмт хэргийн жагсаалтад зөвхөн төрийн албан тушаалтнуудын авлига төдийгүй хувийн менежерүүдийн авлига, түүнчлэн гадаадын албан тушаалтан, ажилтнуудын авлига зэрэг багтаж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. олон улсын байгууллагууд.

Авлигын тухай 1999 оны Иргэний хуулийн 174 дүгээр конвенцид зааснаар “авлига” гэж авлига, түүнийг шууд болон шууд бусаар хүсэх, санал болгох, өгөх, хүлээн авах нь аливаа үүргээ хэвийн биелүүлэхийг гажуудуулж буй бусад зохисгүй давуу тал, амлалтыг хэлнэ. , эсвэл хээл хахууль хүлээн авагчаас шаардагдах зан байдал, зохисгүй давуу тал, эсвэл ийм амлалт. Ийм ер бусын тодорхойлолтыг өгснөөр Конвенц нэг зүйлд энэ ойлголтыг зөвхөн "энэхүү конвенцийн зорилгоор" ашигладаг болохыг харуулж байна. Энэ нь ямар ч тохиолдолд бүх нийтийнх гэж хэлдэггүй.

2000 оны Үндэстэн дамнасан зохион байгуулалттай гэмт хэргийн эсрэг НҮБ-ын конвенцид авлигатай тэмцэхтэй холбоотой хэд хэдэн заалт бий. Зохион байгуулалттай гэмт хэргийн конвенцийн 8 дугаар зүйлд дараахь үйлдлийг гэмт хэрэгт тооцохыг зөвлөж байна.

(а) Төрийн албан тушаалтанд өөрийн биеэр болон зуучлагчаар дамжуулан тухайн албан тушаалтан үүргээ гүйцэтгэх явцад аливаа үйлдэл, эс үйлдэхүйг хэрэгжүүлэхийн тулд тухайн албан тушаалтан болон бусад хүн, аж ахуйн нэгжид зүй бус давуу байдлыг амлах, санал болгох, өгөх. албан ёсны үүрэг;

(б) төрийн албан тушаалтан өөрийн биеэр болон зуучлагчаар дамжуулан тухайн албан тушаалтныг албан үүргээ гүйцэтгэхдээ аливаа үйлдэл, эс үйлдэхүйд оруулах зорилгоор тухайн албан тушаалтанд болон өөр хүн, аж ахуйн нэгжид зүй бусаар давуу байдал бий болгохыг хүсэх буюу хүлээн зөвшөөрөх.

Иймд авлига нь хээл хахууль болон бусад төрлийн хээл хахууль болж хувирах боломжгүй нийгмийн үзэгдэл юм. Авлига гэдэг нь төрийн болон хувийн хэвшилд эрх мэдэл, удирдлагын субьектүүдийн албан тушаалын байдлаа ашиглан үйлдсэн олон төрлийн хөлсний гэмт хэргийг өөрийн бүтцэд багтаадаг. Авлигын хууль эрх зүйн тодорхойлолт нь дараахь шинж чанаруудыг тусгасан байх ёстой. нийгмийн байгууллага(эрх мэдлийн задрал), норматив шинж чанар (хуулийн дагуу хориглосон), хувиа хичээсэн сэдэл.

Авлигыг дараахь байдлаар ойлгож болно.

• 1) хээл хахууль авах, хээл хахууль авах, өгөх, авлигын бусад гэмт хэрэг;
• 2) өөрт болон хамаарал бүхий этгээдэд (жишээлбэл, түүний төрөл төрөгсөд) материаллаг ашиг (хөрөнгө, үйлчилгээ, ашиг тус), түүнчлэн бусад биет бус ашиг тусыг олж авахтай холбоотой нийтийн статусаа хууль бусаар ашиглах. нийгэм, улсын хууль ёсны ашиг сонирхол, эсхүл тухайн этгээдэд ийм ашиг тусыг хууль бусаар олгосон.

Олон нийтийн статустай хүмүүст төрийн албан хаагчийн бүрэн эрхэд хамаарахгүй боловч зохион байгуулалт, захиргааны чиг үүрэг бүхий албан тушаалтны үйл ажиллагаа, тэдний эрх мэдэл, нийгэм-улс төрийн байдалд нөлөөлж чадах депутат, намын дарга, албан тушаалтан, бусад хүмүүс багтаж болно. албан тушаалтан улс төрийн намын гишүүдийн талаархи байр суурь, i.e. улс төрийн албан тушаалтнууд гэж нэрлэгддэг.

Авлига нь өөрийн үзэмжээр (албан тушаалтан, орлогч, шүүгч, ажилтан) өөрийн үзэмжээр өөрт хамаарахгүй аливаа нөөцийг хуваарилах эрх мэдэл бүхий аливаа этгээдэд хамааралтай байж болно. хууль сахиулах, захиргааны ажилтан, шалгагч, эмч, цэргийн албан тушаалтан гэх мэт) эрх мэдэлтэй бөгөөд түүнийгээ нийгэм, улсын хууль ёсны ашиг сонирхолд харшлан өөрийн болон бусад этгээдийн ашиг сонирхлын үүднээс ашигладаг.

Энэ тохиолдолд эрх мэдэл нь байнгын болон түр зуурын аль аль нь байж болно. Сүүлийнх нь жишээлбэл, шалгуулагч (элсэлтийн шалгалт, хуралдааны үеэр) эсвэл эмч (цэргийн алба хаах эсэх талаар шийдвэр гаргадаг эсвэл шийдвэр гаргахад оролцдог) ердийн зүйл юм. Энэ дүгнэлтийг тогтсон хүмүүс дэмжиж байна шүүхийн практик. Тиймээс, ОХУ-ын Дээд шүүхийн 2009 оны 10-р сарын 16-ны өдрийн 19-р тогтоолын 4 дэх хэсгийн дагуу.

"ТУХАЙ шүүхийн практикЭрх мэдлээ урвуулан ашигласан, эрх мэдлээ урвуулан ашигласан хэргийн тухай”, албан тушаалтны статусын нэг хэсэг болох зохион байгуулалт, удирдлагын чиг үүрэгт шийдвэр гүйцэтгэгч нарын бүрэн эрх хамаарна. хууль эрх зүйн ач холбогдолмөн тодорхой эрх зүйн үр дагаварт хүргэх (жишээлбэл, гаргах эмнэлгийн ажилтанхөдөлмөрийн чадвар түр алдсаны гэрчилгээ, улсын үзлэг (аттестатчиллын) комиссын гишүүнээс шалгалт өгч, үнэлгээ өгсөн иргэн хөгжлийн бэрхшээлтэй болохыг эмнэлгийн болон нийгмийн шинжилгээний байгууллагын ажилтан тогтоосон.

1 Үзнэ үү: Шапиева О.Г. Хувь хүний ​​ёс суртахууны болон эрх зүйн нийгэмшүүлэх асуудал: үзэл баримтлал ба практик талууд: Монограф / Эд. V.P. Сальников. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербург хуулийн хүрээлэнОХУ-ын Дотоод хэргийн яам, 1996. - S. 53.

2 Харна уу: Попенина С.В. Хуулийн чанар, хууль тогтоомжийн үр нөлөө. - М., 1993.

3 Үзнэ үү: Кудрявцев В.И. Хууль ба нийгмийн бодит байдал. - М., 1970; Гэмт хэрэгтэй тэмцэх тухай шинжлэх ухааны мэдээлэл. Мэдээллийн захидал No 25. - М., 1970. - S. 10.

4 Лазарев В.В. Хууль сахиулах ажиллагааны үр нөлөө. - Казань: Казань их сургуулийн хэвлэл, 1975. - P.92.

5 Үзэх: Аткуллин Ф.И. Төр эрх зүйн онолын асуудлууд. - Казань, 1987. - S. 323.

6 Харна уу: Malko A.V. Эрх зүйн нөлөөллийн үр ашиг // Төр, эрх зүйн ерөнхий онол. - 1998. - S. 455.

7 Харна уу: Төр эрх зүйн ерөнхий онол. Эрдмийн курс: 2 боть - Т 2: Эрх зүйн онол. - М.: Зертсало, 1998. - S. 457-458.

8 Пленумын тогтоол Дээд шүүхОХУ-ын 2005 оны 2-р сарын 24-ний өдрийн 3-р "Иргэдийн нэр төр, нэр төр, түүнчлэн иргэдийн ажил хэргийн нэр хүндийг хамгаалах хэргийн шүүх практикийн тухай" хуулийн этгээд. / Оросын сонин, - No50. - 2005. - Гуравдугаар сарын 15

10 Харна уу: Саркисова Е.А. Гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх эрүүгийн эрх зүйн арга хэрэгсэл. -М.: Шинжлэх ухаан, технологи, 1975, - С.167.

11 Харна уу: Покровский I.F. Хувь хүний ​​эрх зүйн ухамсарыг төлөвшүүлэх. - Л., 1972. - S. 8-12.

АВЛИГЫН МЭНД, НИЙГЭМ-ЭРХ ЗҮЙН МӨН

С.Н. ШИШКАРЕВ, Хууль зүйн ухааны доктор, Төрийн Думын хорооны дарга Холбооны хуралОХУ-ын Тээврийн салбар, Хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч

Тэмдэглэл. Энэхүү нийтлэл нь авлигын нийгэм, эрх зүйн үзэгдэл болох мөн чанар, мөн чанарыг судлахад зориулагдсан болно. Зохиогч нь "авлига" гэсэн нэр томъёоны этимологийг харгалзан ерөнхий болон криминологийн хандлагыг ашиглан энэ үзэгдлийн чухал шинж чанаруудын цогцыг шинжилж, тодорхойлсон. Шинжилгээнд үндэслэн зохиогч одоогийн хууль тогтоомжид тусгагдсан авлигын тодорхойлолт нь энэ төрлийн үзэгдлийн бүх шинж чанарыг бүрэн хамарч чадахгүй гэж дүгнэжээ.

Түлхүүр үг: Үндэсний аюулгүй байдал, авлига, авлигатай тэмцэх, авлигын нийгэм, эрх зүйн шинж чанар, авлигын шинж тэмдэг.

Эрх зүйн харилцааны мөн чанар, нийгмийн мөн чанарын тухай асуудал нь зөвхөн хууль тогтоомжийн болон бусад эрх зүйн актуудыг боловсруулах, батлахад чухал нөлөө үзүүлдэг онолын олон асуудалд хамаардаг. эрх зүйн тогтолцооерөнхийдөө. Хэрэв бид уламжлалт тайлбараас үзвэл "мөн чанар" гэсэн нэр томъёог дүрмээр бол "объектийн дотоод агуулга, түүний оршихуйн гадаад хэлбэрт байдаг"1 гэж ойлгодог. Философид мөн чанарыг "объектив ертөнцийн түгээмэл хэлбэрүүд, түүний мэдлэг, хүмүүсийн практик үйл ажиллагаа ... бүх олон янзын, зөрчилдөөнтэй хэлбэрүүдийн нэгдлээр илэрхийлэгддэг субьектийн дотоод агуулгыг тусгасан ангилал" гэж үздэг. түүний оршихуй."2. Хууль зүйн шинжлэх ухаанд энэ нэр томъёог танин мэдэхүйн үйл явц, хуулийг тайлбарлах үйл явцад танин мэдэхүйн контекстэд ашигладаг. Үүний зэрэгцээ, заримдаа хуулийн онолчид нэр томъёоны агуулгыг хамгийн чухал зүйл болгон бууруулж, хамгийн чухал зүйл болгон бууруулж байгаа нь мэдээжийн хэрэг арга зүйн утгатай давхцдаггүй. Энэ нэр томъёоны хамгийн органик хэрэглээ нь хүмүүнлэгийн гүнд үүссэн байгалийн хуулийн сургуульд зориулагдсан юм.

Сэргэн мандалтын үеийн универсализм ба орчин үеийн байдал. Энэ нь хууль зүйн шинжлэх ухаан нь сэдвийнхээ тодорхой хил хязгааргүй, философийн мэдлэгийн нэгдэлд багтсантай холбон тайлбарлаж байна. Тиймээс эрх чөлөө, тэгш байдал, шударга ёс нь зөвхөн хүний ​​мөн чанарыг (мөн чанарыг) зохих ёсоор тайлбарлах нөхцөлд л чухал байсан. Үүний зэрэгцээ хуулийн зохицуулалтын тал нь бүх нийтийн хүмүүнлэгийн агуулгаар тодорхойлогддог хоёрдогч үүрэг гүйцэтгэсэн. Онолын давуу талыг үл харгалзан хуульчид олон тооны асуултуудтай тулгардаг бөгөөд тэдгээрийн хариулт нь эрх зүйн харилцааны дотоод агуулгыг тодруулах талбарт оршдог бөгөөд энэ нь тэдгээрийн илрэлийн олон янз байдлыг тайлбарладаг. Энэ нь эрх зүйн харилцааг нийгмийн салшгүй үзэгдэл гэж үзэх, холбогдох хууль тогтоомжийн чиг үүрэг, даалгаврыг тодорхойлох, түүнтэй холбоотой эрх зүйн бодит байдлыг бүрдүүлэх хамгийн чухал системийн хүчин зүйлийг тодруулах боломжийг олгодог3.

Эрх зүйн харилцааны мөн чанар, нийгмийн мөн чанарыг тайлбарлах асуудал нь эрх зүйн тогтолцооны шинэчлэлийн хүрээнд хамгийн их ач холбогдолтой болж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй.

шинэчлэлийн нөхцөл. Дараа нь хуулийн мөн чанарыг тайлбарлах нь тодорхой үзэл суртлын вектортой бөгөөд үнэт зүйлсийг нотлоход чиглэгддэг. төрийн бодлого. Ийм нөхцөлд хамгийн чухал зүйл бол Оросын орчин үеийн хууль эрх зүйн тогтолцоог бүрдүүлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэсэн хууль ба эрх зүйн харилцааг тайлбарлах явдал юм4. Дүрмээр бол энэ тохиолдолд хууль тогтоомжийн төгс бус байдлыг хууль эрх зүйн гажуудсан ойлголтоор тайлбарлахыг эрэлхийлж, эрх зүйн бодлогын чиглэлийг эрх зүйн харилцааны мөн чанарыг зохих онолын үндэслэлээр тайлбарладаг. хууль эрх зүйн хуульХууль дээдлэх үзэл санааны хувьд зөв тайлбарласан хууль ба хууль тогтоомжийн хоорондын тогтолцооны харилцааг бий болгож, улмаар иргэний нийгэм, хууль дээдлэх ёс, зах зээлийн эдийн засгийг орчин үеийн болгох үйл явцын вектор болгон бий болгох замаар зөрчилдөөнийг шийдвэрлэдэг. .

Энэхүү тайлбарт "авлигын мөн чанар, нийгэм-эрх зүйн мөн чанар" нь шинжлэх ухааны асуудал болох нь тухайн хүний ​​​​чадамжийг яг таг илэрхийлж байгааг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. ерөнхий онолЭнэ хууль нь авлигын харилцааг нийгмийн салшгүй үзэгдэл гэж үзэх боломжийг олгодог бөгөөд хамгийн тогтвортой, байнга давтагддаг харилцаа холбоо, харилцааг тайлбарладаг. Үүнээс үүдэн авлигыг хийсвэр үзэгдэл биш, харин оршин тогтнохын тодорхой элемент, хэлбэр, төрлөөр тодорхойлогддог тогтолцоо гэж харуулах ёстой.

Энэ утгаараа авлигын мөн чанар, нийгэм-эрх зүйн шинж чанарын шинжилгээ нь авлигын тухай ойлголтод багтсан элементүүдийн нийлбэр, авлигын харилцааны субьект-объект бүтэц, нийгмийн болон Энэ үзэгдлийн улс төрийн үнэлгээ, энэ нэр томъёоны онолын тодорхойлолт нь ерөнхийдөө энэ үзэгдлийн агуулга, одоогийн хууль тогтоомжийн хүрээнд түүний илэрхийллийн эрх зүйн хэлбэрээс шалтгаална. Авлигын тухай ойлголт, эрх зүйн тайлбарын ач холбогдол нь энэ чиглэлээр төрийн бодлогын үзэл баримтлал, эрх зүйн үндсийг бүрдүүлэх хэрэгцээ шаардлагад оршдог бөгөөд үүнгүйгээр энэ үзэгдэлтэй тэмцэх үр дүнтэй хууль тогтоомжийн арга хэмжээ авах боломжгүй юм. Тиймээс зохиогч энэхүү нийтлэлийн зорилтыг нийгэм, эрх зүйн үзэгдэл болох авлигын хамгийн чухал шинж тэмдгүүдийг тодруулахад чиглэгдсэн гэж үзэж байгаа бөгөөд энэ нь энэ чиглэлээр хууль эрх зүйн шинэ бодлогыг өнөөгийн болон дараа нь бүрдүүлэх онолын үндэслэл гэж үзэж болно. .

Авлигатай тэмцэхэд гол үүрэг гүйцэтгэдэг хууль тогтоомж нь зөвхөн хэвээр байна гадаад илэрхийлэлнийгмийн үйл явцаас үүдэлтэй зөрчилдөөнүүдийг өгөгдсөн. Энэ нь авлигын харилцаанд идэвхгүй байна гэсэн үг биш юм. Харин ч хуулийн цоорхой

нийгмийн тодорхой харилцааг зохицуулах, хууль эрх зүйн зөрчил, тодорхойгүй байдал хууль эрх зүйн зохицуулалтавлигыг хөгжүүлэх хөшүүрэг болж чадна. Үүний зэрэгцээ хууль тогтоомж нь энэ муугийн нийгмийн шалтгааныг арилгах боломжтой. Гэхдээ энд хууль эрх зүйн арга хэрэгсэл хоёрдугаарт тавигдаж байгааг онцлох хэрэгтэй. Авлига нь нийгэмд болж буй эдийн засаг, улс төрийн үйл явцын үр дагавар юм: улс төрийн тогтворгүй байдал, эдийн засгийн уналт, ёс суртахууны доройтол, нийгмийн хяналтын тогтолцооны сулрал. Хууль зүйн тогтолцооны доголдол нь энэ үзэгдлийг үүсгэгч хүчин зүйлүүдийн зөвхөн нэг нь юм. Тиймээс авлигатай тэмцэх ажлыг юуны өмнө хүсэл зоригт тулгуурлах ёстой улс төрийн хүчхүн амын дийлэнх нь нийгмийн энэхүү бузар мууг арилгах хэрэгцээг ухамсарласанд үндэслэн түүний эрхтнүүд. Энэ нь улс төрийн болон төлөвших гол нөхцөл юм хууль эрх зүйн арга хэрэгсэлтөрийн авлигын эсрэг үйл ажиллагаа.

Авлигын мөн чанар, нийгэм, эрх зүйн мөн чанарыг судлах нь авлигын тухай ойлголтын агуулгад багтсан хамгийн чухал элементүүд болох энэ нэр томъёоны этимологийн шинжилгээтэй холбоотой бөгөөд энэ үзэгдлийг авлигын тогтолцооноос ялгах боломжийг олгодог. олон нийттэй харилцах, түүнчлэн одоогийн хууль тогтоомжид эдгээр тэмдгүүдийн тусгал. Зохиогчийн үзэж байгаагаар авлигын талаарх судалгааны гол асуудал нь авлига оршин тогтнох бодит баримтын хоорондын зөрчилдөөнд оршдог гэдгийг юуны өмнө тэмдэглэх нь зүйтэй. олон нийттэй харилцахмөн энэ үзэгдлийг хууль эрх зүйн үүднээс тодорхойлоход тулгарч буй бэрхшээлүүд. Энэхүү зөрчилдөөнийг авлигыг тодорхойлоход ерөнхий болон криминологийн (тусгай) гэсэн хоёр үндсэн хандлага байгаагаар илэрхийлж болно.

Ерөнхий хандлага нь авч үзэж буй үзэгдлийн хамгийн чухал шинж чанарыг тусгахад чиглэгддэг тул норматив зохицуулалтын бүх салбарыг хамардаг. Тиймээс, В.Л. Римский ийм хандлагын хэрэгцээг хамгаалж, Оросын хамгийн тохиромжтой нөхцөл бол авлигыг олон нийтэд ашиглах замаар тодорхой салбар, үйл ажиллагааны чиглэл, улс орны зохицуулалтын зохицуулалт, хөгжлийг зөрчсөн аливаа үйлдэл гэж хүлээн зөвшөөрөх явдал юм. хувийн болон компанийн ашиг сонирхлоо олон нийтэд хохиролтойгоор хэрэгжүүлэх боломж5.

Криминологийн хандлагын дагуу авлига нь хууль зүйн гэхээсээ илүү нийлэг нийгэм, криминологийн ойлголт юм. Тиймээс гэмт хэргийн бүрэлдэхүүнийг тодорхойлохдоо өөр нэг ойлголтыг ихэвчлэн ашигладаг - "авлигын гэмт хэрэг" гэдгийг хувийн болон явцуу бүлэг, аж ахуйн нэгжийн ашиг сонирхолд ашиглах замаар хээл хахууль авах, төрийн болон бусад албан хаагчдыг завхайрах хэлбэрээр авлигын шинж чанартай гэмт хэргийн иж бүрдэл гэж үздэг. -ийн

иргэний эрх мэдэл болон эрхэлж буй албан тушаалтай холбоотой бусад боломжууд.

Авлигын нийгэм, эрх зүйн тайлбар нь Оросын хууль эрх зүйн авлига эргэлдэж буй энэхүү зөрчилдөөний тойргоос гарах боломжийг бидэнд олгодог тул энэ замд зайлшгүй шаардлагатай алхам бол "авлига" гэсэн нэр томъёоны этимологийн шинжилгээ юм.

"Соггатрег" гэдэг латин үг нь хохирол учруулах, устгах, устгах, гуйвуулах, хээл хахууль өгөх, бэлэг өгөх, уруу татах гэсэн утгатай. Ромын эрх зүйд энэ нэр томъёог гуйвуулж буй хүмүүсийн үйл ажиллагааг тодорхойлоход ашигладаг байсан шүүх хуралэсвэл удирдлагын үйл явц олон нийттэй харилцах. Этимологийн шинжилгээ нь энэ үзэгдлийн хамгийн чухал шинж чанарыг илтгэдэг. Энэ утгаараа Г.К. Мишин, энэ латин нэр томъёо нь зүрх, сүнс, сүнс, оюун ухаан, муудах, устгах, ялзруулах гэсэн язгуур үгнээс гаралтай гэж үздэг. Иймд авлигын мөн чанар нь төрийн болон бусад албан хаагчдын өшөө хорсолд бус, нэгдмэл байдлыг алдагдуулж, тодорхой объект, тэр дундаа төрийн эрх мэдлийг задлан бутаргахад оршдог6. Өөр нэг үзэл бодлоос харахад энэ нэр томъёо нь "корреб" гэсэн латин үгсийн нэмэлтээс гаралтай бөгөөд энэ нь заавал байх ёстой харилцааны талуудын аль нэгэнд хэд хэдэн оролцогч гэсэн утгатай бөгөөд субьект нь нэг объект, "гитрэг" - эвдэх гэсэн утгатай. , гэмтээх, зөрчих, цуцлах. Тиймээс "coggitrege" нь эдгээр нэр томъёоны нэгдлийн үр дүн юм. Шинэ нэр томьёо нь хоёр ба түүнээс дээш хүний ​​зан үйлийн стратеги гэсэн үг бөгөөд зорилго нь шүүхийн үйл явцын хэвийн явцыг "гэмтүүлэх" явдал юм7.

Тиймээс эхлээд авлига нь өдөр тутмын үзэгдэл гэж ойлгогддог байсан. Жишээлбэл, in Эртний Грек 1U-1 зуунд. МЭӨ. Авлига нь ундны ус муудах, чанар муутай хоол хүнсээр хоол боловсруулах чадваргүй болох зэргээр тогтоогдсон. Хожим нь нийгмийн агуулгыг нийгмийн эсрэг чиг баримжаатай үйлдлүүд гэсэн нэр томъёонд оруулж эхэлсэн. шүүхийн журам(ёс суртахууны доройтол, үр дүнг хуурамчаар үйлдэх, албан тушаалтанд хээл хахууль өгөх)8.

Авлигын тухай анхны тайлбарыг Платон өгсөн байж магадгүй бөгөөд тэрээр шунал бол нийгмийн хамгийн чухал муу зуршлуудын нэг бөгөөд үүнийг зөвхөн удирдагчид төдийгүй дайчдын хувьд огт хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй юм. Өмчийг энэ муу зүйл гэж үздэг тул эрх мэдэлтэй, хүч чадалтай нь өмч хөрөнгөгүй байх ёстой, материаллаг бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэдэг нь хүч чадал, хүч чадалгүй бол төр хөгждөг. Үгүй бол энэ нь доройтдог9.

E.I-ийн хэлснээр. "Авлига" гэсэн нэр томъёоны утга нь орчин үеийнхтэй ойролцоо утгатай Темнов нь орчин үед Макиавелли, Хоббс нарын бүтээлүүдэд үүссэн. Тэд зөвхөн завхрал, борлуулалт төдийгүй авлигатай холбоотой байдаг.

эрх мэдлийн төлөөллөөс гадна төр, нийгмийн ашиг сонирхолд харшлах эрх мэдлийг ашиглах10.

Ийнхүү авлигын нийгмийн мөн чанар нь түүний мөн чанарын хамгийн гүн гүнзгий илэрхийлэл юм. Гэсэн хэдий ч энэ нь авлигыг соёлын хувьд бүрэн тодорхойлсон гэсэн үг биш юм. Тиймээс зарим судлаачид соёл, хүний ​​сэтгэл зүй дэх авлигын шалтгааныг олж харж, энэ үзэгдлийн гарал үүслийг бурхдад тахил өргөдөг эртний нийгэмтэй холбон тайлбарладаг11. Гэтэл авлига нийгмийн үзэгдэл болохын хувьд төр үүсч бий болсон, эрх мэдэл бүхий албан тушаалтнуудын нийгмийн давхарга бүрэлдэн тогтсон үеэс эхтэй гэдэг нь ойлгомжтой. Үүний зэрэгцээ, авлига нь өөр өөр нийгмийн статустай субьектүүд буюу эрх мэдэлтэй, эрх мэдэлгүй субьектүүдийн хооронд үүсдэг нийгмийн харилцаанаас өөр зүйл биш юм. Энэ харилцааны субьект нь эрх бүхий хүмүүсийн мэдэлд байдаг нийтийн сайн сайхан юм. Авлигын харилцааны гол шинж тэмдэг нь энэ зан үйл нь тогтсон ёс суртахууны зөрчилдөөн юм. хууль эрх зүйн дэг журамнийгэм, төрөөс тогтоосон. Энэ утгаараа авлига бол төрийн түүхийн бүхий л үе, үеийг хамарсан үзэгдэл юм. Гэхдээ авлигын зэрэг нь эдийн засаг, хууль эрх зүй, улс төр, ёс суртахуун зэрэг олон хүчин зүйлээр тодорхойлогддог өөр байж болно.

Тиймээс ЗСБНХУ-д авлига нь Зөвлөлтийн амьдралын хэв маяг, социалист төрд хамаарахгүй гэсэн санааг төлөвшүүлж, авлигын мөн чанарыг хөрөнгөтний амьдралын хэв маяг, хөрөнгөтний төрийн шинж чанарыг тусгасан (албан тушаалтнуудын авлига) гэж онцлон тэмдэглэв. болон улс төрчид). Гэсэн хэдий ч ЗХУ-д 1950-иад оны дунд үеэс 1986 он хүртэл "төрийн өмчийг албан ёсоор завшсан хэрэг 2.5 дахин, хээл хахууль 25 дахин өссөн" гэж ном зохиолд тэмдэглэсэн байдаг. 1980-аад оны сүүлч бол авлигын эсрэг үр дүнтэй хууль эрх зүйн тогтолцоог бий болгоход чиглэсэн хууль тогтоомжийн актууд баталснаар олны анхаарлын төвд байгаа авлигын эрүүгийн хэргүүд байв13.

Үүний зэрэгцээ, ЗХУ-ын үед, ялангуяа тогтвортой байдлын үед ЗХУ-д авлига өргөн тархаагүй бөгөөд нийгэмд тогтвортой сөрөг үнэлгээтэй байв. Үүнийг Зөвлөлтийн дараах үеийн тухай хэлж болохгүй орчин үеийн Оросавлига нийгмийн гол муу зүйл болж төрийг дотроос нь устгаж байна. Зарим судалгаагаар орчин үеийн Орос улсад авлигын хөгжлийн нийгмийн шалтгаан нь нарийн төвөгтэй бөгөөд өнгөрсөн зууны 90-ээд оны шинэчлэлийн үеийн олон институцийн өөрчлөлтөөс үндэслэсэн байдаг. Гэсэн хэдий ч гол шалтгаан нь хүн амын шинэ улс төр, нийгэмд дасан зохицох өвөрмөц байдал гэж хэлж болно. эдийн засгийн нөхцөл байдаламьдрал, дахин

Үүний үр дүн нь хувь хүний ​​өөрийн үнэ цэнэ, түүний эрх, эрх чөлөөг хүлээн зөвшөөрөхөөс үүдэн үнэт зүйлсийн үнэ цэнийг бууруулсан явдал байв. Орчин үеийн ухамсрын гол онцлог нь “төрийн боол биш, эрх чөлөөтэй хүн гэдгээ мэдрэх” гэсэн хэвшмэл ойлголт юм. Үүний зэрэгцээ, чинээлэг, аз жаргалтай амьдралын чухал нөхцлүүдийн дунд орчин үеийн оросууд эрүүл мэнд, материаллаг аюулгүй байдал, хүчирхэг гэр бүлийг илүүд үздэг. Хувь хүн төвтэй ертөнцийг үзэх үзлийг хөгжүүлэх нь хүмүүс (ихэвчлэн залуучууд) "хялбар амьдрал" гэсэн хэвшмэл ойлголтод автсантай холбоотой бөгөөд энэ нь ямар ч үнээр хамаагүй "мөнгө олох" хүслийг хүлээн зөвшөөрөх хандлагыг илэрхийлдэг. тэр ч байтугай хуулиа тойрч гарахад - "Бүх зүйлийг манай эх орны зах зээл дээр худалдаж авдаг, зардаг" . Энэхүү хувьслын үр дүн нь хууль эрх зүйн нигилизм байв: хууль, хуулийг үл хүндэтгэх, нийтээр хүлээн зөвшөөрсөн нийгмийн хэм хэмжээ. Ийнхүү олон нийтийн ухамсарт авлигын үзэгдэлд төдийгүй түүний үйл ажиллагааны механизмд тогтвортой хууль ёсны хандлага бий болсон14.

Авлигын мөн чанар, нийгэм, эрх зүйн мөн чанарыг шинжлэхэд Л.Д. Гаухман “Авлигыг ерөнхий нийгэм, улс төрийн эдийн засаг, криминологи, эрүүгийн эрх зүй гэсэн дор хаяж дөрвөн утгаар ойлгож болно” гэж үздэг15. Тэгэхээр нийгмийн ерөнхий утгаараа авлига гэдгийг албан тушаалтан өөрт олгогдсон эрх мэдлээ хууль бусаар хөрөнгөжих зорилгоор ашигласан гэж үзэх ёстой. Үүний зэрэгцээ эдгээр эрх мэдлийг өөрт нь олгосон албан тушаалын хүрээнд ашиглаж байна уу, эсвэл түүнээс гадуур байна уу гэдэг нь тийм ч чухал биш юм. Шийдвэрлэх үүргийг албан тушаалтай холбоотой статус гүйцэтгэдэг, i.e. - эрх баригчдын эрх мэдлийг ашиглах.

Үнэн хэрэгтээ хууль бусаар баяжих нь албан тушаалын албан тушаалын цалингаас хэтрүүлэн материаллаг эд хөрөнгө олж авах хүртэл буурдаг. цалингэх мэт.Энэ утгаараа аливаа албан тушаал, түүнтэй холбоотой эрх мэдэл хууль бусаар баяжих боломжийг олгодог. Энэ боломжийг ашиглаж байгаа эсвэл ашиглаагүй албан тушаалтны зан үйлийн зайлшгүй зохицуулагч нь нийтийн ёс суртахуун, хүний ​​ёс суртахууны боловсрол болон бусад субъектив нөхцөл байдал юм.

Үүнтэй холбоотойгоор авлигатай салшгүй холбоотой өөр нэг асуудал үүсч байгаа нь "албан тушаалтныг албан тушаалын эрх мэдлээ ашиглан хууль бусаар хөрөнгөжихөд татан оролцуулах, албан тушаалтныхаа боломжийг ашиглан хууль бусаар хөрөнгөжих хүсэл эрмэлзэлд халдах явдал" юм. албан тушаал"16.

Энэ үүднээс албан тушаалтнуудыг авлигач, авлигагүй гэж хоёр ангилдаг. Авлигын янз бүрийн хэлбэрийг ялгаж салгаж болно: авлига авах, өгөх, арилжааны хээл хахууль, бизнес эрхлэх үйл ажиллагаанд оролцох, цалин хөлс авах хууль тогтоомжийг лоббидох.

үгүй гэх мэт.

Улс төрийн эдийн засгийн утгаараа авлига гэдэг нь албан тушаалтнуудын өмч хөрөнгө болон бусад ашиг тусыг шууд бусаар буюу эрх мэдлийг олж авах замаар завшихыг хэлнэ. Өмчийг өмчлөх нь эдийн засгийн талыг тодорхойлдог бөгөөд эрх мэдлийг олж авах, ашиг тус, хөнгөлөлт үзүүлэх, тэр дундаа хууль зөрчсөн тохиолдолд улс төрийн шинжтэй байдаг.

Эд хөрөнгө олж авахтай холбоотой эрх мэдэл ба түүнээс үүсэх боломжуудын багц нь иргэд, арилжааны болон бусад байгууллага, төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн болон хотын захиргааны байгууллагууд, зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн ангиудад хамаарна.

Тиймээс иргэдийн өмч хөрөнгийг олж авах нь хууль ёсны болон хууль бус үйлдлүүдийн аль алиных нь төлөө авлига авах замаар хийгддэг, жишээлбэл: авлига өгөгчийн төлөөх өрсөлдөөний үйл явцад албан тушаалтнууд хөндлөнгөөс оролцох; бизнес эрхлэх үйл ажиллагаанд оролцсоны үр дүнд эд хөрөнгө олж авах; албан тушаал, цол хэргэм зарах гэх мэт.Төрийн өмчлөлд байгаа буюу өмч болох ёстой эд хөрөнгийг хураах нь хулгай хийх, татвар төлөхөөс зайлсхийх гэх мэт.

Авлигын нийгмийн шинж чанар нь түүний нийгмийн хөгжлийн түүхэн үе шатыг тусгасан тогтолцооны норматив зохицуулалтын нөхцөл байдгийг гэрчилдэг. Ёс суртахуун бол энэ тогтолцооны хамгийн гүн элемент юм. Гэсэн хэдий ч, онд хуулийн дүрэмГол элемент нь улс төрийн үйл явцын үр дүн болох хууль юм эрх зүйн тогтолцоо, нийгмийн харилцааны тодорхой салбарыг зохицуулах төрийн бодлогын үнэт зүйл, үзэл баримтлалын удирдамжийг илэрхийлсэн кино хэлбэрээр. Энэ утгаараа эрх зүй нь норматив зохицуулалтын тогтолцооны хувьд төр, нийгэм хоорондын харилцааны шууд бус хэлбэр юм. Тиймээс хуулийн үр нөлөө нь эрх зүйн зохицуулалтын тогтолцоо ба олон нийтийн харилцааны тогтолцооны хоорондын уялдаа холбоог хангахуйц түвшингээр тодорхойлогддог. Нийгмийн харилцааны цогцыг зохицуулалтын эрх зүйн актаар тусгах эрх зүйн зохицуулалттөрийн бодлогын зорилтуудыг хэрэгжүүлэх хүрээнд тэдгээрийг хөгжүүлэх үндсэн зорилт юм. Авлигатай холбоотойгоор энэ нь хууль тогтоомж нь нийгмийн үзэгдэл болох үндсэн шинж чанарыг харгалзан үздэг гэсэн үг юм.

Үүнийг харгалзан ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасны дагуу олон улсын хуульнь манай улсын авлигын эсрэг хууль тогтоомжийн хувьд тус улсын эрх зүйн тогтолцооны нэг хэсэг юм их ач холбогдололон улсын түвшний эрх зүйн баримт бичгүүдэд тодорхойлсон шинж чанаруудтай. Тэдгээрийн заримыг нь харцгаая.

Авлига нь НҮБ болон Европын зөвлөлийн баримт бичигт олон нийтийг урвуулан ашиглах явдал гэж үздэг

эрх мэдэл хувийн ашиг сонирхол, гуравдагч этгээд эсвэл бүлэглэлийн ашиг тусын тулд. 1995 онд Европын Зөвлөлийн Авлигын бүлгийн анхны хуралдаан дээр энэ үзэгдлийн албан ёсны тодорхойлолтыг өгсөн - "хээл хахууль (хээл хахууль), түүнчлэн төрийн болон хувийн хэвшилд эрх мэдэл бүхий хүмүүст хандах аливаа зан үйл. хувийн хэвшлийн албан тушаалтан, бие даасан төлөөлөгчийн статус болон энэ төрлийн бусад харилцаанаас үүсэх үүргийг зөрчиж, өөртөө болон бусдад зүй бусаар ашиг олох зорилгоор”17.

НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейгаас 2003 оны 10 дугаар сарын 31-ний өдөр баталсан Авлигын эсрэг НҮБ-ын конвенцид бүх төрлийн авлигыг төрийн болон хувийн хэвшил гэсэн хоёр бүлэгт ангилсан байдаг. Төрийн салбар дахь авлига нь үндэсний төрийн албан тушаалтнуудад авлига өгөх; гадаадын төрийн албан тушаалтан, олон улсын төрийн байгууллагын албан тушаалтнуудад хээл хахууль өгөх; төрийн албан тушаалтан эд хөрөнгийг хулгайлах, завших, бусад хэлбэрээр урвуулах; хувийн ашиг сонирхлын үүднээс нөлөөллийг урвуулан ашиглах; албан тушаалаа урвуулан ашиглах; хууль бусаар баяжуулах. Хувийн хэвшилд авлига хээл хахууль, эд хөрөнгийн хулгай ордог.

Авлигын мөн чанар, нийгмийн мөн чанарын дүн шинжилгээг нэгтгэн дүгнэж үзвэл уг асуудлын дараагийн дүн шинжилгээ хийхэд арга зүйн чухал ач холбогдолтой авлига, авлигын харилцааны үндсэн шинж чанаруудын дараахь жагсаалтыг ялгаж салгаж болно. албан тушаалтан болон түүний үйл ажиллагааны зохих стратегийг сонирхож буй хүн (гэрээ); харилцан шийтгэл, эдгээр харилцааны ашиг сонирхол (заавал материаллаг байх албагүй); албан тушаалтнуудын ийм зан үйлийг хориглосон эрүүгийн болон бусад хууль тогтоомжтой зөрчилдөж буй энэхүү хэлцлийн хууль бус шинж чанар; Энэхүү хэлцлийн нөхцлөөр албан үүргээ гүйцэтгэх явцад албан тушаалтны үйл ажиллагааны нөхцөл байдал.

Авлига, авлигын харилцааны дээрх шинж тэмдгүүдэд нийцсэн үйлдлүүдийн нийлбэрийг одоогийн хууль тогтоомжийн үндсэн дээр ийм байдлаар ангилах нь ойлгомжтой. ОХУ-ын хууль тогтоомжид хандвал дээр дурдсан үндсэн шинж чанаруудыг зохицуулсан дараахь эрх зүйн жагсаалтыг ялгаж салгаж болно: хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөний тэгш байдлыг зөрчих (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 136 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг). ; дархлаа зөрчих нууцлал(ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 137 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг); мессежийн нууцыг зөрчих (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 138 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг); орон сууцны халдашгүй байдлыг зөрчих (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 139 дүгээр зүйлийн 3 дахь хэсэг); иргэнд мэдээлэл өгөхөөс татгалзах (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 140-р зүйл); хуульд саад учруулах мэргэжлийн үйл ажиллагаасэтгүүлчид (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 144-р зүйлийн 2-р хэсэг);

хууль ёсны бизнес эрхлэх болон бусад үйл ажиллагаанд саад учруулах (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 169-р зүйл); газартай хийсэн хууль бус гүйлгээг бүртгэх (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 170-р зүйл); хууль ёсны болгох (угаах) Мөнгөэсвэл эрүүгийн аргаар олж авсан бусад эд хөрөнгө (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 174 дүгээр зүйлийн 2 дахь хэсгийн "в" хэсэг, ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 174.1 дүгээр зүйлийн 2 дахь хэсгийн "в" хэсэг); үнэт цаас гаргахдаа урвуулан ашиглах (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 185-р зүйл); хууль бусаар хил нэвтрүүлэх (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 188 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсгийн "б" хэсэг); гадаад валютаар мөнгө буцааж өгөхгүй байх (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 193-р зүйл); эрх мэдлээ урвуулан ашиглах (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 201-р зүйл); хувийн нотариатчид болон аудиторууд эрх мэдлээ урвуулан ашиглах (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 202-р зүйл); албан тушаалын эрх мэдлээ урвуулан ашиглах (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 285-р зүйл); бизнес эрхлэх үйл ажиллагаанд хууль бусаар оролцох (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 289-р зүйл); албан ёсны хуурамчаар үйлдэх (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 292-р зүйл); Гэм буруугүй хүнийг мэдсээр байж эрүүгийн хариуцлагад татах (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 299-р зүйл); эрүүгийн хариуцлагаас хууль бусаар чөлөөлөх (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 300-р зүйл); нотлох баримтыг хуурамчаар үйлдэх (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 303-р зүйл); нэр дэвшигч, сонгуулийн холбоо, сонгуулийн блок, санал асуулга явуулах санаачлагын бүлэг, санал асуулгад оролцогчдын өөр бүлгийн үйл ажиллагааг санхүүжүүлэх журмыг зөрчсөн (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 141.1-р зүйл); хувьдаа завших, завших (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 160 дугаар зүйл); дээрэмдэх (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 163-р зүйл); хувийн нотариатчид болон аудиторууд эрх мэдлээ урвуулан ашиглах (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 202-р зүйл); спортын тэмцээн, уралдаан тэмцээн гэх мэт үйл явцад хээл хахууль (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 184-р зүйл).

эсэх нь энэ шинжилгээний хүрээнд урган гарч байгаа асуулт юм Оросын хууль тогтоомжОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн жагсаасан зүйлд хариуцлага хүлээлгэхээр авлигад автсан эсвэл аваагүй гэж заасан үйлдлийн багц. Энэ асуултын хариултыг ОХУ-ын 2008 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 273-ФЗ "Авлигатай тэмцэх тухай" Холбооны хуулиар авлигыг дараахь байдлаар тодорхойлсон болно.

“а/ хувь хүн албан тушаалын байдлаа урвуулан ашиглах, хээл хахууль авах, эрх мэдлээ урвуулан ашиглах, арилжааны хэлбэрээр хээл хахууль авах, албан тушаалын байдлаа мөнгө, үнэт зүйл хэлбэрээр ашиг олох зорилгоор нийгэм, улсын хууль ёсны ашиг сонирхолд харш бусад хууль бусаар ашигласан, өмчийн шинж чанартай бусад эд хөрөнгө, үйлчилгээ, өөрт болон гуравдагч этгээдэд өмчлөх бусад эрх, эсхүл тухайн этгээдэд бусад этгээд хууль бусаар ийм ашиг тус олгосон;

б/ хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс, эсхүл ашиг сонирхлын үүднээс энэ зүйлийн “а” хэсэгт заасан үйлдлийг үйлдсэн” (1 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсэг)18.

Энэхүү хууль батлагдсан нь авлигатай тэмцэх бодлогын зарчмыг төлөвшүүлэх, энэ чиглэлийн хууль тогтоомжийг системчлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэсэн гэдгийг дурдаад уг хуульд заасан тодорхойлолтод одоо байгаа үйл ажиллагааг бүхэлд нь харгалзаагүй гэдгийг хэлэх хэрэгтэй.

авлига, авлигын харилцааны илэрхий шинж тэмдэг. Үүний дагуу хэд хэдэн авлигын харилцаа тогтворгүй хэвээр байна.

Өмнөх хууль тогтоомжтой холбоотойгоор урагшлах алхам бол энэ тодорхойлолт нь авлигыг хээл хахуультай адилтгахгүй байх явдал бөгөөд ОХУ-ын Эрүүгийн хуульд зааснаар Урлагт заасан хоёр төрлийн гэмт хэргийг багтаасан болно. 290 "Хээл хахууль авах" ба Урлаг. 291 "Хээл хахууль өгөх". Авлига авах гэдэг нь "хээл хахууль өгөгч, түүний төлөөлсөн этгээдийн ашиг сонирхолд нийцсэн үйлдэл (эс үйлдэхүй)-ийн төлөө мөнгө, үнэт цаас, бусад эд хөрөнгө, эд хөрөнгийн ашиг хэлбэрээр албан тушаалтан буюу зуучлагчаар дамжуулан хээл хахууль авахыг хэлнэ. үйлдэл (эс үйлдэхүй) нь албан тушаалтны албан тушаалын бүрэн эрхэд хамаарах, эсхүл тэрээр албан тушаалын дагуу ийм үйлдэл (эс үйлдэхүй) үйлдэхэд хувь нэмрээ оруулах, түүнчлэн албан тушаалд ерөнхий ивээл, дэмжлэг үзүүлэх боломжтой"19.

Өөр нэг ахиц дэвшил бол уг тодорхойлолтод арилжааны хээл хахууль, эрх мэдлээ урвуулан ашиглах зэрэг нь авлигын үзүүлэлт гэж мөн багтсан явдал юм. Харин эрх мэдлээ урвуулан ашиглах, аж ахуйн үйл ажиллагаанд хууль бусаар оролцох, албан тушаалыг хуурамчаар үйлдэх, мэдсээр байж шударга бус шийтгэл, шийдвэр гаргах болон бусад шүүхийн актболон бусад.

Эцэст нь хэлэхэд, авлигын мөн чанар нь нийгмийн эсрэг зан үйлийн агуулгад оршдог бөгөөд энэ нь үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлийг хөгжүүлэх норматив зохицуулалтыг зөрчсөн үйлдэл нь хувийн ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэх олон нийтийн боломжийг ашиглах замаар хийгддэг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. эсвэл аж ахуйн нэгжийн ашиг сонирхол нийтийн ашиг сонирхлыг хохироох; Нөхцөл байдлын хувьд түүхэн тогтсон нийгмийн харилцааны тогтолцоонд хууль тогтоомж нь төр, нийгэм хоорондын харилцааны шууд бус хэлбэр бөгөөд түүний үр нөлөө нь эрх зүйн тогтолцооны хоорондын уялдаа холбоог хангах түвшингээр тодорхойлогддог. зохицуулалт, нийгмийн харилцаа. Авлигын нийгэм, эрх зүйн мөн чанар нь энэ үзэгдлийн нийгмийн харилцааны хамгийн чухал шинж чанаруудын нийлбэрээр илэрхийлэгддэг: албан тушаалтан ба түүний үйл ажиллагааны стратеги (хэлэлцээр) -ийг сонирхож буй хүмүүсийн хоорондын харилцааны гэрээний шинж чанар; харилцан нөхөн төлбөр, эдгээр харилцааны ашиг сонирхол (заавал материаллаг биш); албан тушаалтнуудын ийм зан үйлийг хориглосон эрүүгийн болон бусад хууль тогтоомжтой зөрчилдөж буй энэхүү хэлцлийн хууль бус шинж чанар; Энэхүү хэлцлийн нөхцлөөр албан үүргээ гүйцэтгэх явцад албан тушаалтны үйл ажиллагааны нөхцөл байдал.

Авлигын мөн чанар, нийгмийн шинж чанарын дүн шинжилгээ нь ОХУ-ын 2008 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 273-F3 "Авлигатай тэмцэх тухай" Холбооны хуулийн авлигын тухай хууль тогтоомжийн тодорхойлолт нь авлигын цаашдын хөгжилд зайлшгүй шаардлагатай гэдгийг хэлэх боломжийг бидэнд олгодог. авлигын эсрэг хууль тогтоомж. Үүний зэрэгцээ энэ нь авлигын шинж тэмдгийг бүхэлд нь хамардаггүй гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх нь зүйтэй бөгөөд энэ нь авлигын харилцааны жагсаалтын хууль тогтоомжийн тодорхойлолтыг бодитойгоор хязгаарлаж байна. Энэхүү тодорхойлолтын утга учрыг хууль тогтоомжоор шийдэж буй орчин үеийн хууль тогтоомжийн түүхэн хэрэгцээ, онцлогоос шалтгаалан өнөөгийн үе шатанд системчлэх зорилт гэж үзэх нь ойлгомжтой.

1 Ожегов С.И. Орос хэлний толь бичиг. - М., 1990.

2 Философийн нэвтэрхий толь бичиг. - М., 1989.

3Харна уу: Төр ба хуулийн онол. - М., 2001.

4Харна уу: Алексеев С.С. Хуулийн философи. - М., 1998.

5Харна уу: Римский В.Л. Орос дахь хүнд суртал, үйлчлүүлэгчид ба авлига // Нийгмийн шинжлэх ухаан ба орчин үеийн байдал. - 2004. - No6.

6 Үзнэ үү: Мишин Г.К. Авлигын асуудлын онолын хөгжлийн талаар // Авлига: улс төр, эдийн засаг, зохион байгуулалт, хууль эрх зүйн асуудлууд. - М., 2001.

7Харна уу: Бартошек М.С. Ромын хууль. Үзэл баримтлал. Нөхцөл. Тодорхойлолт. - М., 1989; Темнов Е.И. Авлига. Орчин үеийн үзэл баримтлалын гарал үүсэл // Бодит асуудлуудОрос улсад зохион байгуулалттай гэмт хэрэгтэй тэмцэх онол, практик. - М., 1994.

8 Үзнэ үү: Жастинианы тойм. Сонгосон хэсгүүд. - М., 1984.

9 Үзнэ үү: Платон. муж. III. 417.6.

10Харна уу: Темнов Е.И. Тогтоол. op.

11Харна уу: Голубев В.В. Хууль тогтоомж. - 2002. - No6.

12 Лунев В.В. ХХ зууны гэмт хэрэг. Дэлхийн, бүс нутгийн болон Оросын чиг хандлага. - М., 1999. - S. 337.

13 Жишээ нь: ЗХУ-ын Ардын депутатуудын их хурлын 1989 оны 12-р сарын 23-ны өдрийн 976-1 тоот "Зохион байгуулалттай гэмт хэрэгтэй тэмцэх ажлыг бэхжүүлэх тухай" тогтоолыг үзнэ үү.

14Харна уу: Мазаев Ю.Н. Авлигын нийгмийн зарим хүчин зүйлсийг судалсан үр дүнгийн талаар. Эдийн засгийн салбар дахь авлига, зохион байгуулалттай гэмт хэрэгтэй тэмцэх тулгамдсан асуудал: Эрдэм шинжилгээний хурлын эмхэтгэл. - М., 1995; Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Посткоммунист Орос дахь хүний ​​эрх ба нийгэм-улс төрийн үйл явц. - М., 1997; Мазаев Ю.Н. Дотоод хэргийн байгууллагын үйл ажиллагааны талаархи олон нийтийн санаа бодлыг бүрдүүлэх онцлог // Гэмт хэрэг ба нийгэм: Шинжлэх ухааны бүтээлийн цуглуулга. - М., 2002.

15 Гаухман Л.Д. Авлига ба авлигын гэмт хэрэг // Хууль зүй. - 2000. - No6.

17 сэтгүүл Оросын хууль. - 2000. - № 7.

18 ОХУ-ын 2008 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 273-F3 "Авлигатай тэмцэх тухай" Холбооны хууль // Российская газета. - 2008. - 12-р сарын 26.

19 ОХУ-ын Эрүүгийн хууль // ОХУ-ын кодын бүрэн цуглуулга. - М., 2006. - S. 218.

ОХУ-ын төрийн үйлчилгээний тогтолцоог шинэчлэх үзэл баримтлал Этимологийн утгаараа авлига (Грек хэлнээс corrumrere) нь хохирол гэж тодорхойлогддог. XV - XVI зууны үеэс. авлига гэдэг нь албан тушаалтан, төр, улс төрийн зүтгэлтнүүдийн авлига, завхайрал гэж тодорхойлж эхэлсэн.

Авлигыг тодорхойлох хоёр үндсэн хандлага Сонгодог хандлага - "авлига" гэсэн нэр томъёо нь нийгмийн ерөнхий ёс суртахууны төлөв байдлыг тодорхойлоход голчлон хэрэглэгддэг. Орчин үеийн хандлага: - "авлига" гэсэн нэр томьёог "хээл хахууль", "хээл хахууль" гэсэн үгийн ижил утгаар хэрэглэж, албан тушаалын үйл ажиллагааны авлига, хээл хахууль, мөнгө завших, ивээх үзэл, сонгогчдод хээл хахууль өгөх гэх мэтийг илэрхийлдэг; -Авлига гэж албан тушаалтны эрх мэдлээ хувийн ашиг сонирхлын үүднээс урвуулан ашигласантай холбоотой тодорхой зан үйлийг ойлгодог.

Социологийн арга бол эрх баригчдын хүлээгдэж буй зан үйлийн хэм хэмжээг үгүйсгэх явдал юм Эрх зүйн хандлага гэдэг нь засаг захиргааны аппаратад нөлөөлж, эрх мэдлийн задрал, төрийн болон хотын албан хаагчид, эрх бүхий бусад хүмүүс санаатайгаар ашиглах замаар илэрхийлэгддэг нийгмийн үзэгдэл юм. хувийн хөрөнгөжих зорилгоор буюу бүлэглэлийн ашиг сонирхлын үүднээс төрийн чиг үүрэг, албан тушаал, байдал, эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх

Авлигын эсрэг эрүүгийн хуулийн конвенц гэдэг нь төрийн, хотын захиргааны болон төрийн бусад албан хаагчид, арилжааны болон бусад байгууллагын ажилтнууд (олон улсын гэх мэт) эрх мэдлээ ашиглан аливаа давуу тал (өмч, түүний эрх, үйлчилгээ, ашиг тус) хууль бусаар олж авахыг хэлнэ. , түүний дотор эд хөрөнгийн бус шинж чанартай), эсвэл сүүлийнх нь ийм тэтгэмж олгох.

Хууль сахиулах байгууллагын ажилтны ёс зүйн дүрэм (1979) Авлига гэдэг нь албан тушаалын байдлаа хувийн болон бүлгийн ашиг сонирхлын үүднээс урвуулан ашиглах, төрийн албан тушаалтан албан тушаалын байдлаа хууль бусаар ашиглахыг хэлнэ. Явцуу утгаараа авлига гэдэг нь албан тушаалтнууд материаллаг урамшууллын төлөө албан үүргээ зориудаар хайхрамжгүй орхих, эсхүл түүнд харш үйлдэл хийх нөхцөл байдлыг хэлнэ.

2008 оны 12-р сарын 25-ны "Авлигатай тэмцэх тухай" Холбооны хууль Авлига гэдэг нь албан тушаалын байдлаа урвуулан ашиглах, хээл хахууль өгөх, хээл хахууль авах, эрх мэдлээ урвуулан ашиглах, арилжааны хээл хахууль авах, хууль ёсны ашиг сонирхолд харшлах бусад хууль бусаар ашиглах явдал юм. нийгэм, төрөөс мөнгө, үнэт зүйл, эд хөрөнгийн шинж чанартай бусад эд хөрөнгө, үйлчилгээ, өөрт болон гуравдагч этгээдийн өмчийн бусад эрх хэлбэрээр ашиг олох, эсхүл тухайн этгээдэд хууль бусаар олгосон. хувь хүмүүс.

Авлигын үндсэн гурван төрөл байдаг: 1. Төрийн эрх бүхий байгууллагын үйл ажиллагаатай холбоотой "топ" авлига. 2. "Өвсний үндэс" авлига - авлига янз бүрийн байгууллагуудхүн ам, байгууллагад төрөл бүрийн үйлчилгээ үзүүлэх зорилгоор бүтээгдсэн . 3. Бизнесийн авлига - аж ахуйн нэгжийн гадна болон дотор, түүнчлэн хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр.

Авлигын шалтгаан - эдийн засгийн уналт; - улс төрийн тогтворгүй байдал; - хууль тогтоомжийн төгс бус байдал; - төрийн институци, иргэний нийгмийн институцийн хөгжил сул; - ардчилсан уламжлалын сул тал; - эрх мэдлийн ил тод байдал дутмаг; - авлигатай тэмцэх үйл явцад олон нийтийн оролцоо үр ашиггүй байна.

Төрийн байгууллага, төрийн албан хаагчдын үйл ажиллагааны авлигын аюултай чиглэлүүд - Төрийн болон төрийн албан хаагчдын бараа бүтээгдэхүүн нийлүүлэх захиалга өгөх. хотын хэрэгцээ; -Хөрөнгө оруулалтын төслийг төсөвт (төсвийн төсөл) тусгах тухай шийдвэр гаргах; - Төсөв хоорондын харилцаа (ялангуяа холбооны субъектын холбоос дээр - хотын захиргаа); - Татварын алба (ялангуяа татварын хяналт); - Гаалийн хяналт; - Эд хөрөнгийн эрхийн бүртгэл; - Үл хөдлөх хөрөнгийн бүртгэл; - Зохицуулах байгууллагаас хяналт шалгалт хийх; - Дүгнэлт, зөвшөөрөл олгох; - Төрийн байгууллагуудын боловсон хүчний бодлого (элсэлт, дэвших шийдвэр

Төрийн зүгээс үйл ажиллагаа явуулж буй авлигад нөлөөлж буй хүчин зүйлүүд - Захиргааны өндөр түвшний хяналт; - Захиргааны журмын авлигаас хамгаалах чанар муу, хамгаалалт дутмаг; - Үйлчлүүлэгчийн "интерфейс" -д тохиромжгүй; - Төрийн албан хаагчдын эрх зүйн мэдлэггүй байдал; - Захиргааны дотоод хяналт сул; - Дотоод аудитын практик дутмаг; - Гүйцэтгэлийн аудитын хөгжил сул; - "Үхэл" хууль тогтоох хэм хэмжээашиг сонирхлын зөрчлийн тухай (дэг журам дутмаг, тодорхойгүй хориг арга хэмжээ).

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1992 оны 4-р сарын 4-ний өдрийн "Төрийн албаны тогтолцоонд авлигатай тэмцэх тухай" зарлигаар төрийн эрх бүхий албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааг авлигаас хамгаалах үндсэн зарчмууд. үл хөдлөх хөрөнгө, банкны хадгаламж болон үнэт цаас. Төрийн аппаратын ажилтанд хориглох зүйл: - эрхлэх бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа; - албан тушаалын байдлаа ашиглан иргэн, хуулийн этгээдэд хуульд заагаагүй аливаа тусламж үзүүлэх; - бусад цалинтай ажил хийх (шинжлэх ухаан, багшлах, бүтээлч үйл ажиллагаанаас бусад); – эдийн засгийн нийгэмлэг, нөхөрлөлийн гишүүн байх.

2008 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 273-ФЗ "Авлигатай тэмцэх тухай" Холбооны хууль - Хууль эрх зүйн үндэслэлАвлигатай тэмцэх - Авлигатай тэмцэх үндсэн зарчим - ОХУ-ын авлигатай тэмцэх зарчим - Авлигатай тэмцэх чиглэлээр ОХУ-ын олон улсын хамтын ажиллагаа - Авлигатай тэмцэх зохион байгуулалтын үндэс - Авлигаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ - Авлигатай тэмцэх үндсэн үйл ажиллагаа. төрийн байгууллагууд авлигатай тэмцэх үр нөлөөг дээшлүүлэх

"Авлигатай тэмцэх тухай" 2008 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 273-ФЗ Холбооны хууль - Төрийн болон хотын захиргааны албан хаагчдын орлого, эд хөрөнгө, эд хөрөнгийн шинж чанартай үүрэг хариуцлагын талаар мэдээлэл өгөх үүрэг - Төрийн болон хотын захиргааны ажилтнуудын давж заалдах гомдлын талаар дарааллаар мэдэгдэх үүрэг. авлигын гэмт хэрэг үйлдэхэд өдөөн хатгах - Төрийн болон хотын албаны ашиг сонирхлын зөрчил - Төрийн болон хотын албанд албан тушаал эрхэлж байсан иргэн дүгнэлт гаргахдаа түүнд тавих хязгаарлалт. хөдөлмөрийн гэрээ- Хариуцлага хувь хүмүүсард авлигын гэмт хэрэг-Авлигын гэмт хэрэг үйлдсэн хуулийн этгээдийн хүлээх хариуцлага

Авлигын үр дагавар Эдийн засгийн: - Өрсөлдөөнт зах зээлийн механизмыг зөрчих - Засгийн газрын захиалгыг үр дүнтэй эзэмшигч, гүйцэтгэгчдийн илрэл удаашрах - Төсвийн хөрөнгийг үр ашиггүй ашиглах - Авлигын зардлаас болж үнэ өсөх - Эрх баригчдын шударга "дүрмийг" хангах чадварт үл итгэх. тоглоом" - Хөрөнгө оруулалтын орчин муудаж - бизнес болон ТББ-уудад авлига "тархаж" байна.

Авлигын үр дагавар Нийгмийн үр дагавар: - Асар их хөрөнгийг нийгмийг хөгжүүлэх зорилтоос сарниулах - Өмчийн тэгш бус байдлыг нэгтгэх, нэмэгдүүлэх - Ард түмний амьдралыг зохицуулах хэрэгсэл болох хуулийг гутаах - Зохион байгуулалттай гэмт хэргийг бэхжүүлэх - Нийгмийн хурцадмал байдал нэмэгдэх.

Авлигын үр дагавар Улс төрийн: - Улс орны хөгжлийн зорилтоос бүлгийн эрх ашгийг хангахад чиглэсэн бодлогын зорилтуудыг өөрчлөх - Эрх мэдэлд итгэх итгэл унасан - Улс орны нэр хүнд унаж байна - Улс төрийн өрсөлдөөнийг гутааж байна - Улс төрийн дэглэмийг гутааж байна.

Авлигын үр дагавар - Хүн амын төр, төрдөө үл итгэх байдал, төрийн байгууллагууд, эрх мэдлийг хууль бус болгох. - Гэмт хэрэг, эдийн засгийн удаашрал. - Улс орны эрх мэдэл, Оросын хөрөнгө оруулалтын сонирхолд хохирол учруулсан. Үүний үр дүнд авлига нь төрийн байгууллагуудын дотоод хэв гажилтанд хүргэж, төрийн институцийг албан ёсны эрх зүйн бүтцээс хагас гэмт хэргийн бүлэг болгон хувиргаж, төрийн байгууллагуудын анхны чиг үүргийг шинэ чиг үүргүүдээр сольж, сольж, бүлгийн ашиг сонирхлыг дэмжих, системийн өөрийгөө нөхөн үржих, өөрийгөө арчлах.

Зарим шинжээчид авлига нь зарим нэг эерэг үүргийг гүйцэтгэдэг гэж үздэг Оросын нийгэм: - Уламжлал ёсоор "залхуу", хайхрамжгүй ханддаг Оросын албан тушаалтныг үр дүнтэй ажиллахад түлхэц өгдөг, шийдвэр гаргахад түлхэц өгөх хэрэгсэл юм. - Албан ёсны тогтолцооны төгс бус байдал, хууль тогтоомж, алдаа, доголдлыг албан бус аргаар засах боломжийг танд олгоно.

Авлигын харьцуулсан үнэлгээ, хэмжилтэд оролцдог олон улсын агентлагууд - Дэлхийн өрсөлдөх чадварын тайлан (Женев, Швейцарь), - Улс төр, эдийн засгийн эрсдэлийн зөвлөх үйлчилгээ (Хонконг), - Transparency International (Берлин, Герман), - Улс төрийн эрсдэлийн үйлчилгээ (Сиракуз, АНУ).

ANO "Авлигын эсрэг судалгаа, санаачилгын төв" Transparency International - Орос бол гурван блок зорилтыг шийдвэрлэх боломжтой авлигатай тэмцэх үндэсний нэгдсэн тогтолцоог бий болгох зорилготой ашгийн бус олон нийтийн байгууллага юм: 1. Авлигатай тэмцэх тогтолцоог бүрдүүлэх. ертөнцийг үзэх үзэл, иргэдийн эрх зүйн ухамсар. 2. "Ил тод байдал"-ыг институци болгох. 3. Авлигатай тэмцэх механизмын үр нөлөөг хангах замаар авлигаас урьдчилан сэргийлэх.

Транспэрэнси Интернэшнл - Орос Авлига бол албан тушаалтнууд албан тушаалаа хувийн ашиг сонирхлын үүднээс ашиглахтай холбоотой (хээл хахууль, залилан мэхлэлт, хөрөнгө шамшигдуулах, ашиг сонирхлын төлөөх, хамаатан садан, хамаатан садан) холбоотой үзэгдлийн цогц юм. Ил тод байдал ба хариуцлага - хэрэгжилттэй холбоотой мэдээллийг олон нийтэд хүртээмжтэй болгох, олон нийтэд хяналт тавих үр дүнтэй механизмын тогтолцоо төрийн байгууллагуудтэдгээрийн чиг үүрэг.

Үнэлгээг жил бүр гаргадаг: Авлигын төсөөллийн индекс (ХҮИ) – төрийн салбар дахь авлигын түвшний талаарх шинжээчдийн төсөөллийн үнэлгээ. Дэлхийн авлигын барометр (GBC) нь иргэдийн авлигад хандах хандлага, өдөр тутмын амьдралдаа авлигатай тулгарсан тохиолдлуудад үнэлгээ өгөх зорилготой юм. Хээл хахуулийн индекс (BPI) - тэргүүлэгч экспортлогч орнуудын пүүсүүд гадаадад хээл хахууль авах хандлагад анхаарлаа хандуулдаг.

Авлигатай тэмцэх чиглэлээр авах арга хэмжээ: - хэм хэмжээг хэрэгжүүлэх олон улсын хууль. - Хууль тогтоомжийн зохицуулалтлобби хийх үйл явц. - Авлигатай тэмцэх чиглэлээр мэргэшсэн. -Төрийн албаны эсрэг гэмт хэргийн шийтгэлийг чангатгана. - Төрийн албаны авлигаас урьдчилан сэргийлэх. -Албан тушаалтнуудын гэм буруугүй гэсэн таамаглалыг өргөнөөр тайлбарлахаас татгалзах. - Захиргааны журам боловсруулж хэрэгжүүлэхийг албадах. -Төрийн албан хаагчийн ёс зүйн дүрмийг боловсруулж хэрэгжүүлэх.

Авлигатай тэмцэх чиглэлээр авах арга хэмжээ: - Авлигатай тэмцэх зорилтот хөтөлбөр батлах. -Төрийн боловсон хүчний бодлогын зарчим, механизмыг боловсруулах. - Холбооны болон бүс нутгийн боловсон хүчний мэдээллийн банкуудыг бүрдүүлэх. - Удирдлагын тогтолцоог бүрдүүлэх нийтийн үйлчилгээОросын Холбооны Улс. - Авлигатай тэмцэх тогтолцоог нэвтрүүлэх эрх зүйн боловсролиргэд. -Авлигатай тэмцэх төрийн байгууллагуудыг дэмжих. - Авлигатай тэмцэх чиглэлээр үнэ төлбөргүй хууль зүйн туслалцаа үзүүлэх төвүүдийн сүлжээг бий болгох. - Эрх баригчдын үйл ажиллагааны талаар олон нийтэд мэдээлэх.

Олон улсын практик: авлигын боломжийг хязгаарласан механизмууд - төрийн албан хаагчдын иргэд, байгууллагатай харилцах харилцааг, ялангуяа "нэг цонх" систем, цахим мэдээлэл солилцох системийг нэвтрүүлэх замаар хамгийн их хувь хүнгүй болгох; - зохицуулалтын субъектуудтай (хэрэглэгч нийтийн үйлчилгээ); - харилцан хяналтыг хангах үүднээс захиргааны болон удирдлагын журмыг бие биенээсээ хараат бус албан тушаалтанд хуваарилж, үе шат болгон хуваах; - албан тушаалтнуудын эргэлт.