Үүсгэн байгуулагчийн бие даасан байгууллагын үйл ажиллагаанд тавих хяналт. Үүсгэн байгуулагч нь ямар хяналтын эрх мэдэлтэй вэ? Харьяа байгууллагуудын санхүүгийн үйл ажиллагаанд хяналт тавих
Орчин үеийн системмуж (хотын) санхүүгийн хяналтхэлбэржиж эхэлж байна. Үүний зэрэгцээ үүсгэн байгуулагчдын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг эрх бүхий байгууллагуудын харьяа байгууллагуудыг шалгах бүрэн эрхийг хууль тогтоомжид тодорхой заагаагүй байна. Зарим нь бүх зүйлийг бүрэн хянахын тулд хуучин арга барилаар оролддог. Үүсгэн байгуулагч нь үнэндээ юу шалгах эрхтэй болохыг олж мэдье.
Хуулийн бичиг
2013 оны 7-р сард ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан бөгөөд энэ нь төрийн (хотын) санхүүгийн хяналтын тогтолцооны үндэс суурийг тавьсан юм. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын МЭӨ 266.1-д төсвийн болон бие даасан байгууллагууд нь санхүүгийн хяналтын объектуудын нэг юм.
Үүний зэрэгцээ, ихэнх тохиолдолд RF-ийн МЭӨ-ийн заалтууд нь төсвийн болон бие даасан байгууллагуудыг оруулаагүй төсвийн үйл явцад оролцогчдод хамаарна. Тэдний үйл ажиллагаанд санхүүгийн хяналт тавих журмыг зохицуулсан норматив эрх зүйн актууд хараахан боловсруулагдаагүй байна.
Одоогийн байдлаар хөрөнгийн зорилтот ашиглалтыг хянах бус харин зарцуулалтын үр дүнтэй байдалд хяналт тавихад анхаарч байна. Энэ үйл явцад үүсгэн байгуулагч чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.
Ашгийн бус байгууллагын үйл ажиллагаанд тавих хяналтын ерөнхий заалтыг Урлагт тусгасан болно. 32 холбооны хууль 1996 оны 1-р сарын 12-ны өдрийн 7-FZ (цаашид - 7-FZ хууль). Урлагийн 5.1-д заасны дагуу. 7-FZ хуулийн 32-т төсвийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавьдаг.
- үүсгэн байгуулагчийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг холбооны төрийн байгууллагууд (цаашид үүсгэн байгуулагч гэх) - холбооны төсвийн байгууллагуудтай холбоотой;
- дээд байгууллагаас тогтоосон журмаар гүйцэтгэх байгууллага төрийн эрх мэдэлоХУ-ын субьект, - ОХУ-ын субъектын төсвийн байгууллагуудтай холбоотой;
- хотын захиргаанаас тогтоосон журмаар - хотын төсвийн байгууллагуудтай холбоотой.
Бие даасан байгууллагуудын ижил төстэй хэм хэмжээг Урлагийн 3.23-т заасан байдаг. 2006 оны 11-р сарын 3-ны Холбооны хуулийн 174-FZ тоот (цаашид - 174-FZ хууль).
Харьяа байгууллагуудын үйл ажиллагаанд санхүүгийн хяналтын арга хэмжээ авах үүсгэн байгуулагчийн бүрэн эрхийг хуулиар түүнд олгосон чиг үүрэг, эрхээр тодорхойлдог: ОХУ-ын МЭӨ, ОХУ-ын Иргэний хууль, 7-FZ, 174-р хууль. FZ, 83-FZ гэх мэт Жишээ нь, хэрэгжилтийн талаархи заалтууд холбооны эрх баригчид гүйцэтгэх эрх мэдэлчиг үүрэг, эрх мэдлийг холбооны төсвийн болон бие даасан байгууллагуудын үүсгэн байгуулагчийн эрх мэдлийг ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 7-р сарын 26-ны өдрийн 537, 2007 оны 10-р сарын 10-ны өдрийн 662 тоот тогтоолоор баталсан.
Жагсаалтад орсон бүх норматив актуудад дүн шинжилгээ хийсний дараа үүсгэн байгуулагчийн хяналтанд байдаг байгууллагуудын үйл ажиллагааны асуудлын хүрээг тодорхойлох боломжтой.
Сонирхлын бүс
Хяналт.Юуны өмнө үүсгэн байгуулагч нь байгууллагын дүрмийг батална. Мөн байгууллагын даргыг томилох, түүнтэй дүгнэлт хийх, дуусгавар болгох эрхтэй хөдөлмөрийн гэрээ, түүний үйл ажиллагааны үр ашиг, үр дүнтэй байдлын үзүүлэлтүүдийг тодорхойлох.
Бие даасан байгууллагуудад үүсгэн байгуулагчийн төлөөлөгчид хяналтын зөвлөлд багтдаг (174-ФЗ хуулийн 10 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг), энэ нь нэмэлт функцуудхяналт.
Тиймээс үүсгэн байгуулагч нь тухайн байгууллагаас явуулж буй үйл ажиллагааны төрлүүд нь дүрэмд заасантай нийцэж байгаа эсэхийг хянах, байгууллагын даргын ажлын үр ашиг, үр ашгийг үнэлэх эрхтэй.
Даалгавраа гүйцэтгэж байна.Үүсгэн байгуулагч нь улсын (хотын) даалгаврыг бүрдүүлж, баталж, түүний хэрэгжилтэд хяналт тавьдаг. Байгууллагын үйл ажиллагаанд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх нь төрийн (хотын) үйлчилгээний хэмжээнээс хамаарна. Тиймээс үүсгэн байгуулагч нь даалгаварт заасан үйлчилгээ (гүйцсэн ажил) -ын бүтэц, хэмжээ, чанарыг хянаж, даалгаврын талаархи тайлангийн давтамж, агуулгыг, түүний дотор тодруулсан үзүүлэлтүүдийг тогтоодог. Ийм шаардлагыг даалгаврыг бий болгох нөхцөл, журамд тусгасан болно (RF-ийн МЭӨ 69.2-р зүйлийн 1 дэх хэсэг).
FCD төлөвлөгөөний биелэлт.Төсвийн болон бие даасан байгууллагуудын үүсгэн байгуулагчид эдгээр байгууллагуудын санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагааны төлөвлөгөөг (цаашид СЭБ-ын төлөвлөгөө гэх) батлах журмыг дүрэмд заасны дагуу тодорхойлдог. ерөнхий дүрэмОХУ-ын Сангийн яамнаас байгуулсан (6-р зүйлийн 3.3-р зүйлийн 32-р зүйлийн 7-FZ хуулийн 7-р зүйлийн 13-р хэсэг, 174-FZ хуулийн 2-р зүйл). FCD төлөвлөгөөнд тавигдах ерөнхий шаардлагыг ОХУ-ын Сангийн яамны 2010 оны 7-р сарын 28-ны өдрийн 81n тоот тушаалаар тогтоосон.
Иймд үүсгэн байгуулагчийн бүрэн эрх нь ТСБ-ын төлөвлөгөөг хянан батлах, хэрэгжилтэд нь хяналт тавих, үүнд татаасыг бусад зориулалтаар хуваарилах нөхцөл, төсвийн хөрөнгө оруулалт, тэдгээрийн үлдэгдэл байгаа эсэхэд хяналт тавих явдал юм.
Эд хөрөнгийн нөхцөл.Байгууллагууд үйл ажиллагаандаа өмчлөлийн өмчийг ашигладаг Оросын Холбооны Улс, ОХУ-ын субъект, хотын захиргаа, үйл ажиллагааны удирдлагын эрхээр тэдэнд томилогдсон (9-р зүйл, 7-FZ хуулийн 9.2 дугаар зүйл, 174-FZ хуулийн 3 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг).
Хяналтын арга хэмжээ авахдаа үүсгэн байгуулагч нь байгууллагын өмчийн бодит бэлэн байдал, зориулалтын ашиглалтыг тогтоодог. Хэрэв зориулалтын дагуу ашиглаагүй эд хөрөнгө илэрсэн бол өмчлөгчийн бүрэн эрхээр хангагдсан үүсгэн байгуулагч үүнийг Урлагийн үндсэн дээр татан авч болно. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 296.
Нэмж дурдахад үүсгэн байгуулагч (бие даасан байгууллагын хяналтын зөвлөл) дараахь гүйлгээг зохицуулдаг.
- сонирхол бүхий томоохон хэлцэл, гүйлгээ (7-FZ хуулийн 27 дугаар зүйлийн 9.2, 13 дугаар зүйл; 174-FZ хуулийн 15, 16 дугаар зүйл);
- Байгууллагад хуваарилагдсан эсвэл эдгээр зорилгоор хуваарилсан хөрөнгийн зардлаар олж авсан үл хөдлөх, ялангуяа үнэ цэнэтэй хөдлөх эд хөрөнгөтэй хийсэн хэлцэл (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 298 дугаар зүйлийн 2, 3 дахь хэсэг).
Дансны өглөг.Үүсгэн байгуулагч нь хугацаа хэтэрсэн зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээг тооцоолох дүрмийг тогтоодог өглөгтөсөвт байгууллагууд, үүнд мэдээлэл оруулах хугацаа. Урлагийн 27 дугаар зүйлийн 5 дахь хэсэгт заасны дагуу. 83-FZ хуулийн 30 дугаар зүйлд заасан хугацаа хэтэрсэн өглөгийн зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээнээс хэтэрсэн нь менежертэй байгуулсан хөдөлмөрийн гэрээг цуцлах үндэслэл болно. төсвийн байгууллага.
Энэ тохиолдолд хяналтын сэдэв нь хугацаа хэтэрсэн өглөг байгаа эсэх, түүний хэмжээ нь тогтоосон хязгаартай нийцэж байгаа явдал юм.
Төлбөртэй үйлчилгээ.Үүсгэн байгуулагч нь хувь хүмүүсийн хураамжийг тодорхойлох журмыг тогтоодог ба хуулийн этгээдТөсвийн байгууллагын үндсэн үйл ажиллагаатай холбоотой төрийн даалгавраас хэтэрсэн, түүнчлэн холбооны хуульд заасан тохиолдолд төрийн даалгаврын хүрээнд тэдэнд үзүүлсэн үйлчилгээ (ажил).
Энэ шаардлагыг Урлагийн 4-р зүйлд тусгасан болно. 7-FZ хуулийн 9.2.
Үүний дагуу үүсгэн байгуулагч нь түүний баталсан журмыг практикт хэрхэн хэрэгжүүлж байгааг хянах эрхтэй.
Хяналтын хэлбэрүүд
Байгууллагын үйл ажиллагаанд тавих хяналтын хэлбэр, арга, давтамжийг үүсгэн байгуулагчид тогтоодог.
Даалгавар бүрдүүлэх, батлах, FCD төлөвлөгөөг авч үзэх, батлах нь үнэндээ үүсгэн байгуулагчийн урьдчилсан хяналтын журам юм. Одоогийн хяналт шалгалтын явцад харъяа байгууллагын үйл ажиллагаа, өгсөн үүрэг даалгаврын биелэлт, төсвөөс хуваарилагдсан хөрөнгийн зарцуулалт, гүйлгээний зохицуулалт, батлагдсан байдлын талаарх мэдээлэлд дүн шинжилгээ хийж байна.
Үүсгэн байгуулагчийн дараагийн хяналтыг төлөвлөгөөний төсөл, байгууллагын үйл ажиллагааны үр дүн, түүнд олгосон төрийн (хотын) өмчийн ашиглалтын талаархи тайлан, ажлын гүйцэтгэлийн тайланд ширээний аудит хийх хэлбэрээр хийж болно. даалгавар, бусад хүссэн тайлан, өгөгдөл. Хяналтын энэ хэлбэр нь байгууллагын үр ашиг, үр ашгийн үнэлгээг агуулж болно.
Үүнийг анхаарч үзэх хэрэгтэй!
Үндсэн баримт бичгийг бүрдүүлэх Ерөнхий шаардлагатөрийн (хотын) байгууллагын үйл ажиллагааны үр дүн, түүнд олгосон төрийн (хотын) өмчийн ашиглалтын талаархи тайланг бүрдүүлэх, батлах журамд заасны дагуу үүсгэн байгуулагчид харьяа байгууллагуудын тухай заалтыг боловсруулж, баталдаг. байгууллагууд, ОХУ-ын Сангийн яамны 2010 оны 9-р сарын 30-ны өдрийн 114n тоот тушаал юм.
Үүсгэн байгуулагчийн шаардлагын дагуу мэдээллийг үйл ажиллагаа, үйлчилгээний төрлөөр дэлгэрэнгүй танилцуулж болно. Энэ тохиолдолд тухайн байгууллага нягтлан бодох бүртгэлийг зохих ёсоор зохион байгуулах шаардлагатай.
Дараачийн хяналтыг батлагдсан төлөвлөгөөний дагуу байгууллагуудын байршилд газар дээр нь шалгах хэлбэрээр хийх боломжтой. Хяналтын арга хэмжээний нэг хэсэг болгон үүсгэн байгуулагч дараахь зүйлийг шалгана.
- FCD төлөвлөгөөний төлөвлөсөн болон бодит үзүүлэлтүүдийн харьцаа;
- төсвөөс татаасын ашиглагдаагүй үлдэгдэл байгаа эсэх;
- төрийн (хотын) үйлчилгээ үзүүлэх стандарт ба бодит зардлын харьцаа;
- төлбөртэй үйлчилгээ үзүүлээгүй үүсгэн байгуулах баримт бичигэсвэл даалгавар;
- даалгаврыг биелүүлээгүй эсвэл чанар муутай, хэрэглэгчийн үндэслэлтэй гомдол байгаа эсэх.
Хазайлт болгон хууль зөрчсөн үйлдэл биш.
Жишээлбэл, үйлчилгээ үзүүлэх стандарт болон бодит зардал нь ижил биш байж болно. Гэсэн хэдий ч олж авсан үр дүнгийн дүн шинжилгээ нь үүсгэн байгуулагч ирээдүйд үзүүлэлтүүдийг тохируулах боломжийг олгоно.
дүгнэлт
Таны харж байгаагаар үүсгэн байгуулагчийн харьяа байгууллагуудын үйл ажиллагаанд тавих хяналтын хүрээ нэлээд өргөн байна.
Хяналтын арга хэмжээний явцад үүсгэн байгуулагч нь бодит үзүүлэлтүүд нь цаашдын удирдлагын шийдвэр гаргахын тулд тогтоосон төлөвлөсөн параметрүүдтэй нийцэж байгаа эсэхийг тодорхойлдог.
Хяналтын үр дүнд үндэслэн улсын (хотын) үүрэг даалгаврын нөхцөл, төсвөөс санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх хэмжээг хадгалах, өөрчлөх, байгууллагын үйл ажиллагааг шинэчлэн тогтоох, өөрчлөн зохион байгуулах, төрлийг өөрчлөх, татан буулгах, эд хөрөнгийг битүүмжлэх, түүнийг хадгалах арга хэмжээ авах шаардлагатайг шийдвэрлэсэн.
Энэхүү хууль нь ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулийн 353.1-д заасны дагуу Москва хотод хөдөлмөрийн хууль тогтоомж, хэм хэмжээ агуулсан бусад зохицуулалтын эрх зүйн актыг дагаж мөрдөхөд хэлтсийн хяналтыг хэрэгжүүлэх журам, нөхцлийг тогтоосон болно. хөдөлмөрийн хууль, Москва хотын гүйцэтгэх засаглалын харьяа байгууллагуудад, байгууллагууд орон нутгийн засаг захиргаахот хоорондын хотын захиргааМосква хотод (цаашид орон нутгийн засаг захиргаа гэх).
1 дүгээр зүйл.Энэ хуульд ашигласан үндсэн ойлголт
1.Энэ хуулийн зорилгоор дараахь үндсэн ойлголтыг ашиглана.
1) харьяа байгууллагууд - үүсгэн байгуулагчдын чиг үүрэг, бүрэн эрхийг Москва хотын гүйцэтгэх засаглал эсвэл орон нутгийн засаг захиргаа тус тус гүйцэтгэдэг төрийн болон хотын байгууллагууд;
2) хөдөлмөрийн тухай хууль тогтоомж, хөдөлмөрийн эрх зүйн хэм хэмжээг агуулсан бусад зохицуулалтын эрх зүйн актыг дагаж мөрдөхөд хэлтсийн хяналт (цаашид - хэлтсийн хяналт), - хөдөлмөрийн тухай хууль тогтоомж, хөдөлмөрийн эрх зүйн хэм хэмжээг агуулсан бусад зохицуулалтын эрх зүйн актыг зөрчихөөс урьдчилан сэргийлэх, илрүүлэх, таслан зогсооход чиглэсэн үйл ажиллагаа. хяналт шалгалтыг зохион байгуулах, явуулах замаар явуулсан байгууллага;
3) хяналт шалгалт - хяналт шалгалт хийх эрх бүхий Москва хотын гүйцэтгэх засаглал, түүнчлэн харьяа байгууллагуудтай холбоотой орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагаас явуулж буй үйл ажиллагааны шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг үнэлэх хяналтын цогц арга хэмжээ. хөдөлмөрийн тухай хууль тогтоомж, хөдөлмөрийн эрх зүйн хэм хэмжээг агуулсан бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд.
2. Энэ хуульд ашигласан бусад ойлголтыг холбооны хууль тогтоомж, Москва хотын хууль тогтоомжид ашигласан утгаар нь хэрэглэнэ.
Хэлтсийн хяналтын зохион байгуулалт 2 дугаар зүйл
1. Хэлтсийн хяналтыг төлөвлөгөөт болон төлөвлөгөөт бус хяналт шалгалтын хэлбэрээр явуулдаг.
2. Москва хотын гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагад харьяалагддаг байгууллагуудтай холбоотой хэлтсийн хяналтыг Москва хотын эрх бүхий гүйцэтгэх байгууллага гүйцэтгэдэг.
3. Энэ хуульд заагаагүй Москва хотын гүйцэтгэх засаглалын харьяа байгууллагуудад хяналт шалгалт хийх журам, нөхцөл, үүнд хяналт шалгалтын үндэслэл, хугацаа, давтамж, түүнчлэн харьяа байгууллагуудад мэдэгдэх журам. Хяналт шалгалтыг Москвагийн Засгийн газар тогтоодог.
4. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагад харьяалагдах байгууллагуудтай холбоотой хэлтсийн хяналтыг эдгээр байгууллага бие даан гүйцэтгэдэг.
5.Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын харьяа байгууллагад энэ хуульд заагаагүй хяналт шалгалт хийх журам, нөхцөл, үүнд хяналт шалгалт хийх үндэслэл, хугацаа, давтамж, түүнчлэн хяналт шалгалтын талаар харьяа байгууллагад мэдэгдэх журам. , хотын эрх зүйн актаар тодорхойлогддог.
6. Баталгаажуулалтыг эрх зүйн актын үндсэн дээр явуулдаг эрх бүхий байгууллагаМосква хотын гүйцэтгэх засаглал эсвэл орон нутгийн засаг захиргааны эрх зүйн акт тус тус.
7. Москва хотын зохих эрх бүхий гүйцэтгэх байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, хяналт шалгалт эхлэхээс ажлын гурваас доошгүй хоногийн өмнө төлөвлөгөөт шалгалтын талаар мэдээлнэ.
8. Москва хотын зохих эрх бүхий гүйцэтгэх байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаанаас төлөвлөгөөт бус шалгалт хийх тухай түүнийг явуулахаас 24-өөс доошгүй цагийн өмнө харьяа байгууллагад мэдэгдэнэ.
9. Хяналт шалгалт хийхдээ Москва хотын эрх бүхий гүйцэтгэх байгууллагын албан тушаалтнууд, түүнчлэн орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтнууд харьяа байгууллагуудын байгууламжид (нутаг дэвсгэр, байр) очиж үзэх эрхтэй. албан тушаалтнуудхарьяа байгууллагуудын баримт бичиг, гэрчилгээ, мэдээлэл, тайлбар болон аудит хийхэд шаардлагатай бусад мэдээлэл.
3 дугаар зүйл.Хяналтын үеийн хязгаарлалт
Москва хотын эрх бүхий гүйцэтгэх байгууллагын албан тушаалтнууд, түүнчлэн орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтнууд шалгалтын явцад дараахь эрхгүй.
1) шалгалтын сэдэвтэй холбоогүй шаардлагын биелэлтийг шалгах;
2) шалгалтын сэдэвтэй холбоогүй баримт бичиг, мэдээлэл өгөхийг шаардах;
3) холбооны хууль тогтоомжид зааснаас бусад тохиолдолд аудитын үр дүнд олж авсан төрийн, арилжааны, албан ёсны болон хуулиар хамгаалагдсан бусад нууцыг бүрдүүлсэн мэдээллийг түгээх;
4) хяналт шалгалтын тогтоосон хугацааг хэтрүүлэх.
4 дүгээр зүйл
1. Төлөвлөгөөт болон төлөвлөгөөт бус шалгалтын үр дүнд үндэслэн Москва хотын эрх бүхий гүйцэтгэх байгууллагын албан тушаалтан (албан тушаалтан), түүнчлэн орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын албан тушаалтан (албан тушаалтан). хяналт шалгалтын акт үйлдэнэ.
2. Хяналт шалгалтын дүнд хүлээн авсан баримт, эсхүл тэдгээрийн хуулбар, харьяа байгууллагын албан тушаалтны бичгээр өгсөн тайлбарыг шалгалтын актад хавсаргана.
3. Хяналт шалгалтын актыг хоёр хувь үйлдэнэ. Актын хоёр дахь хувийг харьяа байгууллагын дарга буюу түүнээс эрх олгосон албан тушаалтанд хүлээлгэн өгнө. Харьяа байгууллагын дарга, түүний эрх бүхий албан тушаалтан байхгүй, түүнчлэн акт хүлээн авахаас татгалзсан тохиолдолд энэхүү актыг буцаасан баримтын хамт баталгаат шуудангаар илгээнэ.
4. Хөдөлмөрийн тухай хууль тогтоомж, хөдөлмөрийн эрх зүйн хэм хэмжээг агуулсан бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудын илэрсэн зөрчлийг арилгах хугацаа дууссаны дараа харьяа байгууллагын дарга нь Москва хотын эрх бүхий гүйцэтгэх байгууллагад тус тус гаргаж өгөх үүрэгтэй. орон нутгийн засаг захиргаа эдгээр зөрчлийг арилгах тухай тайлан. Хөдөлмөрийн тухай хууль тогтоомж, хөдөлмөрийн эрх зүйн хэм хэмжээг агуулсан бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудын зөрчлийг арилгасныг баталгаажуулсан баримт бичиг, бусад материалын хуулбарыг тайланд хавсаргасан болно.
Харьяа байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтны хариуцлага 5 дугаар зүйл
Харьяа байгууллагууд, тэдгээрийн албан тушаалтнууд хөдөлмөрийн тухай хууль тогтоомж, хөдөлмөрийн хуулийн хэм хэмжээг агуулсан бусад норматив эрх зүйн актыг зөрчсөн тохиолдолд холбооны хууль тогтоомжийн дагуу хариуцлага хүлээнэ.
| Москва хотын дарга | С.С. Собянин |
Баримт бичгийн тойм
Гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргааны харьяа байгууллагуудад төлөвлөгөөт болон төлөвлөгөөт бус хяналт шалгалтыг зохион байгуулах, явуулах замаар хөдөлмөрийн хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хэлтсийн хяналтыг явуулдаг.
Хяналт шалгалтыг гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын эрх зүйн актыг үндэслэн явуулдаг. Төлөвлөсөн хяналт шалгалтын талаар тухайн байгууллага эхлэхээс ажлын гурваас доошгүй хоногийн өмнө, төлөвлөгөөт бус шалгалтын талаар - явуулахаас дор хаяж 24 цагийн өмнө мэдэгдэнэ.
Гүйцэтгэх засаглал, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтан хяналт шалгалт хийхдээ харьяа байгууллагын барилга байгууламжид очиж, албан тушаалтнаас баримт бичиг, гэрчилгээ, мэдээлэл, тайлбар болон бусад шаардлагатай мэдээллийг авах эрхтэй. Шалгалтын үр дүнд үндэслэн акт боловсруулж, хүлээн авсан баримт бичиг эсвэл тэдгээрийн хуулбар, албан тушаалтнуудын бичгээр тайлбарыг хавсаргасан болно. Уг актын нэг хувийг аудит хийлгэсэн байгууллагын дарга, эсхүл эрх бүхий этгээдэд хүлээлгэн өгнө.
Илэрсэн зөрчлийг арилгах хугацаа дууссаны дараа байгууллагын дарга зөрчлийг арилгуулсан тухай тайлан гаргах үүрэгтэй. Зөрчлийг арилгуулсныг баталгаажуулсан баримт бичгийн хуулбар болон бусад материалыг тайланд хавсаргав.
Юрий Суфадинович СОКУРОВ, БФТ ХХК-ийн Арга зүй, шинжилгээ, зөвлөгөө өгөх хэлтсийн ахлах зөвлөх
Санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагаанд хяналт тавих төрийн байгууллагуудхарьяа байгууллагуудын өргөн сүлжээтэй гүйцэтгэх засаглалын хувьд тулгамдсан асуудлын нэг юм. Ийм хяналт ямар зорилготой, түүнийг хэрэгжүүлэх эрх нь хэн бэ, хяналтад оролцогчдын эрх, хязгаарлалт юу вэ?
Одоогийн байдлаар бие даасан, төсөв, төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих хэрэгцээг холбооны холбогдох хуулиар тогтоосон байдаг. Тиймээс, 1996 оны 1-р сарын 12-ны өдрийн 7-FZ "Арилжааны бус байгууллагын тухай" Холбооны хуулийн 32 дугаар зүйлийн 5.1 дэх хэсэгт заасны дагуу үүсгэн байгуулагчийн чиг үүрэг, бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг холбооны төрийн байгууллагууд холбооны төсвийн болон төсвийн байгууллагын үйл ажиллагаанд хяналт тавьдаг. төрийн байгууллагууд; ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн гүйцэтгэх дээд байгууллагаас тогтоосон журмаар ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн болон төрийн байгууллагуудыг хянадаг.
Бие даасан байгууллагуудын хувьд 2006 оны 11-р сарын 3-ны өдрийн 174‑ФЗ "Бие даасан байгууллагуудын тухай" Холбооны хуулийн 2 дугаар зүйлийн 3.23 дахь хэсэгт ижил төстэй дүрмийг тусгасан болно. Үүний зэрэгцээ харьяа байгууллагуудын хяналтыг зохицуулах хууль тогтоомж батлагдаагүй байна. Энд санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагаанд тавих хяналт (хэлтсийн санхүүгийн хяналт) багтсан эсэхийг хуульд заагаагүй.
Төсвийн тухай хуулийн шаардлагууд нь үүсгэн байгуулагчийн хяналтыг хэрэгжүүлэх шаардлагатай байгааг харуулж байна. Тиймээс, ОХУ-ын МЭӨ 158-р зүйлд заасны дагуу төсвийн сангийн үндсэн менежер нь төсөв хоорондын татаас, татаас, төсөв хоорондын бусад шилжүүлэг, түүнчлэн бусад татаас, төсвийн хөрөнгө оруулалтыг хүлээн авагчид дагаж мөрдөхийг баталгаажуулах ёстой. хангах үед тогтоосон нөхцөл, зорилго, журам. Энэ хэсэгт төрийн даалгаврыг биелүүлэхэд татаас ашиглах хяналтыг багтаасан болно. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын МЭӨ 69.2-т заасны дагуу төрийн даалгаврын гүйцэтгэлд хяналт тавих журам, түүний дотор түүнийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох нөхцөл, журмыг даалгаврыг баталсны дараа тогтооно. Үүний хариуд үүсгэн байгуулагчийн чиг үүрэг, бүрэн эрхийг хэрэгжүүлж буй төрийн эрх бүхий байгууллагаас даалгаврын биелэлтэд тавих хяналтыг хэрэгжүүлэх журмыг үүрэг даалгаврыг бүрдүүлэх журам, түүнийг хэрэгжүүлэхэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх журмыг батлахдаа тогтоодог.
Хэн хянадаг
Практикт ОХУ-ын янз бүрийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих дүрэм, хяналтын субьектүүд эрс ялгаатай байгаа нь юуны түрүүнд бүс нутгийн өнөөгийн хэм хэмжээг шинжлэх замаар харагдаж байна. хууль эрх зүйн орчин. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн түвшинд хэлтсийн санхүүгийн хяналтыг хэрэгжүүлэх холбогдох чиг үүргийг дүрмээр бол үүсгэн байгуулагчийн чиг үүрэг, эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг салбарын байгууллагууд гүйцэтгэдэг. Үүний дагуу хяналтын зохицуулалтыг ашгийн бус байгууллага, бие даасан байгууллагуудын тухай холбооны хуулийг боловсруулахад баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг хэрэгжүүлэх хүрээнд боловсруулсан эдгээр байгууллагуудын орон нутгийн актуудаар гүйцэтгэдэг.
Нийтлэг схем бол салбарын байгууллага (жишээлбэл, бүс нутгийн яамболовсрол) нь тухайн байгууллагын үйлчилгээ үзүүлэх, (эсвэл) ажлын гүйцэтгэл, санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагааны хэрэгжилт, худалдан авалт, өмч хөрөнгийг удирдах, захиран зарцуулах байгууллагад хяналт тавих - ашиглалттай холбоотой асуудлыг шалгах. өмч. Гэхдээ нэг төрийн байгууллагын түвшинд эдгээр хяналтын чиглэлүүдийн хослолыг хэлтсийн хяналтыг хэрэгжүүлэхэд, ялангуяа холбооны түвшинд ашиглаж болно.
Хэлтсийн түвшинд хяналтын арга хэмжээг зохион байгуулах, явуулах үйл явц нь дүрмээр бол санхүүгийн хяналтын байгууллагуудын явуулж буй хяналттай ижил байдаг. Энэ нь бусад зүйлсийн дотор 252-ФЗ-ийн хууль батлагдахаас өмнө төсвийн сангийн үндсэн менежерүүд санхүүгийн хяналтын байгууллагуудтай ижил хууль эрх зүйн чиглэлээр ажиллаж байсантай холбоотой юм (RF-ийн МЭӨ 158, 269-р зүйл). , тиймээс зохицуулалтын баримт бичиг, түүнчлэн хяналтын арга хэмжээний хувьд туршлагатай, тогтсон суурьтай.
Хяналтын зохион байгуулалт
Хяналтын зохион байгуулалтын хувьд холбогдох хяналтын функцуудүүсгэн байгуулагчийн чиг үүрэг, бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх хэлтсийн хүрээнд байгуулагдсан хяналт, аудитын нэгж, эрх бүхий албан тушаалтныг үүсгэн байгуулагчийн хүрээнд хуваарилдаг. Хэлтсийн санхүүгийн хяналтыг хэрэгжүүлэх шууд механизм нь санхүүгийн хяналтын байгууллагад хамаарах дараах аргуудыг ашиглан хийж болох хяналтын арга хэмжээ юм.
баталгаажуулалт - хувь хүний санхүүгийн болон бизнесийн гүйлгээбайгууллагууд, түүний дотор тухайн байгууллагын тайлангийн баримт бичгийн үндсэн дээр хуулийн шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг тогтоох;
аудит - түүний хууль ёсны байдал, зохистой байдал, үр ашгийг тодорхойлох зорилгоор байгууллагын санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагаанд бүрэн аудит хийх;
судалгаа - байгууллагын санхүүгийн байдал, хөгжлийн боломжит хэтийн төлөвийг тодорхойлохын тулд тухайн байгууллагын санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагааны бие даасан асуудлын төлөв байдлын үнэлгээ.
Практикт хяналт шалгалт, аудитыг ихэвчлэн тогтмол хийдэг. Төрийн санхүүгийн хяналтын байгууллагаас хэрэгжүүлж буй хяналтын арга хэмжээний нэгэн адил хэлтсийн түвшинд хийж байгаа хяналт шалгалт нь камерын болон хээрийн шинж чанартай байж болно; хяналтын арга хэмжээг хэрэгжүүлэх талаар байгууллагын даргад урьдчилан мэдэгдэж болно; хяналтын арга хэмжээний үргэлжлэх хугацаа, түүнийг сунгах боломж хязгаарлагдмал байж болно; хяналтын арга хэмжээг хэрэгжүүлэх хамгийн бага давтамжийг тогтоож болно гэх мэт.
Үр дүнг хянах
Хяналтын арга хэмжээний үр дүнг хэрэгжүүлэх журмыг хуулиар зохицуулаагүй. Харьяа байгууллагуудтай холбоотой үүсгэн байгуулагчдын санхүүгийн хяналт нь төрийн санхүүгийн хяналтын хүрээнд хамаарахгүй бөгөөд хууль тогтоомжид зөрчил гаргасан харьяа байгууллагуудтай холбоотой төсвийн албадлагын арга хэмжээ ба (эсвэл) захиргааны албадлагын арга хэмжээ хэрэглэхийг хууль тогтоомжид заагаагүй болно. . Гэсэн хэдий ч хяналтын арга хэмжээний үр дүн хэрэгжилтийг олж, үүсгэн байгуулагчид удирдлагын шийдвэр гаргахад ашигладаг, жишээлбэл:
улсын даалгавар, түүний санхүүжилтийн хэмжээг хадгалах (өсгөх, бууруулах);
байгууллагын үүсгэн байгуулах баримт бичигт нэмэлт, өөрчлөлт оруулах;
үйл ажиллагааны хэлбэрийг өөрчлөх, өөрчлөн байгуулах, байгууллагын төрлийг өөрчлөх, татан буулгах;
байгууллагын даргад хариуцлага хүлээлгэх арга хэмжээ авах, түүнтэй байгуулсан хөдөлмөрийн гэрээг сунгах, цуцлах;
төрийн өмчийн аюулгүй байдлыг хангах арга хэмжээ авах шаардлагатай байгаа талаар санал бэлтгэх;
илэрсэн зөрчлийн шинж чанараас хамааран хяналтын материалыг холбогдох байгууллагад илгээх (төсвийн эсвэл төсвийн шинж тэмдэг илэрсэн эсэх). захиргааны зөрчил, эрүүгийн гэмт хэрэг).
Түүнчлэн 2009 оны 2-р сарын 9-ний өдрийн 8-FZ "Төрийн байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны талаархи мэдээлэл авах боломжийг олгох тухай" Холбооны хуулийн дагуу "Төрийн байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны талаархи мэдээлэл" -ийг анхаарч үзэх хэрэгтэй. төрийн байгууллага, түүний дотор төрийн байгууллага, түүний нутаг дэвсгэрийн байгууллага, харьяа байгууллагуудын бүрэн эрхийнхээ хүрээнд хийсэн шалгалтын үр дүнгийн талаарх мэдээлэл. Хариуд нь, жишээлбэл, төсвийн байгууллага нь үйл ажиллагааныхаа мэдээллийн нээлттэй, хүртээмжтэй байдлыг хангахын тулд төрийн болон хотын байгууллагуудын талаарх мэдээллийг албан ёсны вэбсайтад байршуулах зорилгоор тухайн байгууллагын эсрэг авсан хяналтын арга хэмжээ, түүний үр дүнгийн талаархи мэдээллийг байршуулах ёстой. Энэ заалт холбооны хуульбүс нутгийн дүрэм журамд мөн тусгаж болно эрх зүйн актуудбайгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавихтай холбоотой.
Дүрмийг үүсгэн байгуулагч тогтоодог
Ирээдүйд хууль тогтоогч энэ хяналтын чиглэл, түүнийг хөгжүүлэх талаар (жишээлбэл, дотоод аудитын хэлбэрээр; хэлтсийн хяналт, түүний дотор санхүүгийн хяналт, худалдан авах ажиллагааны чиглэлээр хяналт гэх мэт) шийдвэрлэх боломжтой. эсвэл хэлтсийн хяналтын бие даасан хэсэгт хуваах; санхүүгийн дотоод хяналт, дотоод санхүүгийн аудитын нийлмэл хэсгүүдийн хэлбэрээр). Гэхдээ өнөөдөр хэлтсийн санхүүгийн хяналтыг хэрэгжүүлэх тодорхой дүрмийг тогтоох ёстой Засгийн газрын агентлаг(үүсгэн байгуулагч), бүс нутгийн хууль тогтоомжийн одоогийн шаардлага, төрийн байгууллагын үйл ажиллагааны дотоод зохион байгуулалт, хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх замаар хүрэхийг хүсч буй зорилгодоо үндэслэн.
Тиймээс үүсгэн байгуулагчдын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг байгууллагуудын эрх зүйн актууд нь дараахь зүйлийг тодорхойлж болно.
Байгууллагад шуурхай удирдлагын эрхийн үндсэн дээр олгосон төрийн өмчийн хөрөнгийг зорилтот, үр дүнтэй зарцуулж байгаа эсэхийг шалгах хяналтын арга хэмжээг хэрэгжүүлэх журам, худалдан авах ажиллагааны чиглэлээр хэлтсийн хяналт (худалдан авах ажиллагааны чиглэлээр хяналт тавьсан тохиолдолд). эд хөрөнгийн ашиглалтыг хянах нь хэлтсийн хяналтын бүрэлдэхүүн хэсэг гэж тооцогддог);
байгууллагуудын үүрэг хариуцлага (хүссэн мэдээлэл, баримт бичгийг гаргаж өгөх, илэрсэн зөрчлийг арилгах талаар байцаагчдад нотлох баримт бичгийг ирүүлэх);
байгууллагуудын эрх (хяналтын үр дүнтэй танилцах, хяналтын үр дүнг бичгээр эсэргүүцэх, хяналтын арга хэмжээний үр дүнд үндэслэн гаргасан шийдвэрийг давж заалдах).
Үүсгэн байгуулагч нь хяналт шалгалт, шалгалт, санал асуулгын зэрэгцээ байгууллагын үйл ажиллагааны талаархи мэдээллийг цуглуулах, дүн шинжилгээ хийх ажлыг зохион байгуулах ёстой. системийн үндэсҮүнд төрийн хяналт, хяналтын байгууллагын хяналтын үр дүнгийн талаархи мэдээлэл, төрийн даалгаврын гүйцэтгэлд гарсан хазайлтын талаарх мэдээлэл, шаардлагатай бол ханган нийлүүлэлтийн бүрэн байдал, чанарт сэтгэл ханамжийн түвшинг тогтоох зорилгоор социологийн судалгаа хийх. нийтийн үйлчилгээбайгууллагаас олгосон гэх мэт. Өөрөөр хэлбэл, хэлтсийн санхүүгийн хяналт нь улсын санхүүгийн хяналтыг давхардуулахгүй, харин үндсэндээ удирдлагын шинж чанартай байх ёстой, өөрөөр хэлбэл, байгууллагын үйл ажиллагаанд хяналт тавих, цаг тухайд нь хийх замаар дутагдал, зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэхэд чиглэгдэх ёстой. үрчлэлтийн залруулах арга хэмжээ.
Төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд яг ижил хэлтсийн санхүүгийн хяналт нь юуны түрүүнд дараахь зүйлийг шалгах ёстой.
байгууллага нь ашгийн бус байгууллагын үйл ажиллагааны чиглэлээр ОХУ-ын хууль тогтоомжийн шаардлага, түүний дотор байгууллагын баримт бичгийн нээлттэй, хүртээмжтэй байдал, түүний үүсгэн байгуулах баримт бичигт заасан зорилгыг дагаж мөрдөх;
санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагааны төлөвлөгөөг боловсруулах, хэрэгжүүлэх;
үйлчилгээ үзүүлэх (ажил гүйцэтгэх) улсын захиалгыг бүрэн гүйцэд, чанаржуулах, түүний гүйцэтгэлийн тайлангийн бүрэн байдал, найдвартай байдал;
татаас болон бусад зорилтот хөрөнгийг үр дүнтэй, зорилтот түвшинд ашиглах, ашиглах нөхцөл, журмыг дагаж мөрдөх;
төлбөртэй үйлчилгээ үзүүлэх, (эсвэл) төлбөртэй ажил гүйцэтгэх;
иргэний хуулийн гэрээний нөхцлийг биелүүлэх;
статистикийн тайланг ирүүлэх эцсийн хугацааг дагаж мөрдөх;
Байгууллагад шуурхай удирдлагын эрхээр олгосон эд хөрөнгийг ашиглах, түүнчлэн түүний аюулгүй байдлыг хангах гэх мэт;
байгууллагын даргын хөдөлмөрийн гэрээний нөхцлийг дагаж мөрдөх.
Хяналтын арга хэмжээний үр дүнгийн хэрэгжилтийг дараахь байдлаар илэрхийлнэ.
зарцуулалт, ашиглалтад дутагдал, зөрчил гаргасан нөхцөл байдлыг илчлэх материаллаг хөрөнгө, одоогийн хууль тогтоомжийн шаардлагыг зөрчсөн;
аудитад хамрагдсан байгууллагуудын үйл ажиллагааг сайжруулах зөвлөмж боловсруулах, түүнчлэн өмнө нь явуулсан хяналтын арга хэмжээний үр дүнд үндэслэн байгууллагуудад хүргүүлсэн ижил төстэй зөвлөмжийг хэрэгжүүлэхэд дүн шинжилгээ хийх;
илэрсэн зөрчлийн шинж чанараас хамааран хяналтын арга хэмжээний материалыг холбогдох байгууллагад илгээх;
үзүүлж буй төрийн үйлчилгээний хэмжээ, чанарын талаархи мэдээллийн баазыг бүрдүүлэх (хийсэн ажил).
Менежерийн хариуцлага
Ихэнхдээ тусдаа асуудал бол байгууллагын дарга нь зөрчил, дутагдлыг арилгах байцаагчийн шаардлагыг биелүүлэх явдал юм. 83-FZ-ийн хуульд төсвийн байгууллагын үйл ажиллагаанд хяналт тавих журам, түүний дотор байгууллагын даргын хариуцлагын талаар тусгасан болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. Тиймээс үүсгэн байгуулагчийн чиг үүрэг, бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг байгууллагууд нь байгууллагын даргатай хөдөлмөрийн гэрээ байгуулах (дахин хэлэлцэх) үед бусад зүйлсийн дотор даргын эрх, үүргийг түүнд тусгасан байх ёстой; түүний үйл ажиллагааны үр нөлөө, үр ашгийг үнэлэх шалгуур үзүүлэлт; Төсвийн байгууллага нь үүсгэн байгуулагчийн чиг үүрэг, бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх байгууллагаас тогтоосон зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээнээс хэтэрсэн хугацаа хэтэрсэн өглөгтэй бол ажил олгогчийн санаачилгаар хөдөлмөрийн гэрээг цуцлах нөхцөл.
Эдгээр нөхцөлийг бие даасан байгууллагын даргатай байгуулсан гэрээнд тусгаж болно, гэхдээ 83-ФЗ-р хуульд ийм заалтыг шууд тусгаагүй болно. Түүнчлэн үүсгэн байгуулагч нь байгууллагын даргатай байгуулсан гэрээний дагуу хөдөлмөрийн гэрээг цуцлах хүртэл түүнд сахилгын зохих арга хэмжээ авах нөхцлийг бүрдүүлж болно. нэг талын, үүнд тухайн байгууллагын үйл ажиллагаа хууль тогтоомжийн шаардлагад нийцээгүй, зөрчил, дутагдлыг арилгах талаар дарга арга хэмжээ аваагүй баримт илэрсэн тохиолдолд.
Хэлтсийн санхүүгийн хяналтыг хэрэгжүүлэх асуудлыг зохицуулсан эрх зүйн актуудад хяналтын үр дүнг хүлээн авсны дараа байгууллагын даргын заавал биелүүлэх арга хэмжээг тодорхойлохыг зөвлөж байна: тодорхой хугацаанд боловсруулж, хяналтын гүйцэтгэгчид илгээх. илэрсэн зөрчил, дутагдлыг арилгах арга хэмжээний хуваарь (төлөвлөгөө), тогтоосон хугацаанд шууд арилгах гэх мэт.Зарим тохиолдолд зөрчил, дутагдлыг арилгуулах талаар хяналт шалгалтын ажлыг гүйцэтгэгчээр хангаж болно.
Хэлтсийн санхүүгийн хяналтыг явуулах тодорхой шаардлага байхгүй тул хяналтын байгууллагууд эдгээр үйл ажиллагаанд дүн шинжилгээ хийх, дараа нь хяналтыг сайжруулах зөвлөмж, саналыг боловсруулахад холбогдох шаардлага байхгүй байна. Гэхдээ бүс нутгийн түвшинд энэ төрлийн шинжилгээг (хяналт) хийх боломжтой, жишээлбэл, хяналтын арга хэмжээний төлөвлөгөөг зохицуулах, хяналтын арга хэмжээний үр дүнгийн тайланг шаардлагатай мэдээллээр улсын санхүүгийн хяналтын байгууллагад хүргүүлэх замаар. материал хавсаргасан.
2013 оны 7-р сарын 23-ны өдрийн 252-ФЗ Холбооны хууль "ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай болон зарим хууль тогтоомжийн актуудОросын Холбооны Улс".
Холбооны хууль 2010 оны 5-р сарын 8-ны өдрийн 83-ФЗ "Сайжруулахтай холбогдуулан ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" эрх зүйн байдалтөрийн (хотын) байгууллагууд".
Холбооны хуульд төрийн (хотын) даалгаврын биелэлт, өглөгийн хэмжээ, томоохон гүйлгээний гүйцэтгэл гэх мэт байгууллагын үйл ажиллагаанд хяналт тавих үр дүнтэй механизмыг тусгасан болно. 1996 оны 1-р сарын 12-ны өдрийн 7-FZ-ийн Холбооны хуулийн 32 дугаар зүйлийн 3.3 дахь хэсэгт заасан үйл ажиллагааны үр дүнгийн тайлан, бусад баримт бичгүүдийг байгууллага тус бүрийн санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагааны төлөвлөгөөг батлах. Холбооны хуулиар. 3.3-т заасан баримт бичгийн нээлттэй, хүртээмжтэй байдлыг хангах зорилгоор. Энэ зүйлийн дагуу төрийн (хотын) байгууллага нь Холбооны төрийн санд (Холбооны Төрийн сангийн нутаг дэвсгэрийн төлөөлөгчийн газрууд) холбогдох мэдээллийг өгдөг бөгөөд үүний дараа ОХУ-ын Төрийн сангаас өгсөн мэдээллийг интернетэд тусгайлан үүсгэсэн албан ёсны вэбсайт дээр нийтэлдэг. 1996 оны 1-р сарын 12-ны өдрийн 7-FZ Холбооны хуулийн 32 дугаар зүйлийн 3.5. Холбооны хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан). Ийнхүү төрийн (хотын) байгууллагуудын үйл ажиллагааны ил тод байдлыг хангах, үүсгэн байгуулагч, үйлчилгээний хэрэглэгчдийн өмнө хариуцлага хүлээхэд чиглэсэн шинэ хэм хэмжээ бий болж байна. Төсвийн (бие даасан) байгууллагын тайлангийн сэдэв нь тооцооллын гүйцэтгэлийн талаархи мэдээллийн оронд үйл ажиллагааны үр дүн, тухайн байгууллагад хуваарилагдсан эд хөрөнгийн ашиглалтын талаархи тайлан юм. . Байгууллагуудын үйл ажиллагааг олон нийтэд сурталчлах, нээлттэй болгох нь үүсгэн байгуулагч, хэрэглэгчдийн өмнө хүлээх хариуцлагын шинэ, мэдэгдэхүйц өндөр түвшинг тогтоодог. Үүний зэрэгцээ, Холбооны хуульд төсвийн байгууллагын үйл ажиллагааны үр дүнд, түүний дотор ажлаас халах хүртэл хувийн хариуцлагыг төсөвт байгууллагын даргын хувийн хариуцлагыг тусгасан болно. Тиймээс, 1996 оны 1-р сарын 12-ны өдрийн 7-FZ-ийн Холбооны хуулийн 9.2 дугаар зүйлийн 13 дахь хэсэгт заасны дагуу Холбооны хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан, 2006 оны 11-р сарын 3-ны өдрийн 174-FZ-ийн Холбооны хуулийн 14, 15 дугаар зүйл, хүлээн аваагүй гүйлгээний үр дүнд учирсан хохирлын хэмжээгээр байгууллагын дарга хариуцлага хүлээнэ. урьдчилсан зөвшөөрөлүүсгэн байгуулагч (хяналтын зөвлөл - бие даасан байгууллагуудын хувьд). Нэмж дурдахад, үүсгэн байгуулагч нь төсвийн байгууллагын даргатай хөдөлмөрийн гэрээ байгуулахдаа дараахь зүйлийг тусгасан болно: 1) даргын эрх, үүрэг; 2) үйл ажиллагааны үр нөлөө, үр ашгийг үнэлэх шалгуур үзүүлэлт; 3) даргын цалин хөлсний нөхцөл; 4) хөдөлмөрийн гэрээний хугацаа, хэрэв ийм хугацааг төсвийн байгууллагын үүсгэн байгуулах баримт бичигт заасан бол; 5) нөхцөл байдал хөдөлмөрийн гэрээг цуцлахдагуу ажил олгогчийн санаачилгаар Хөдөлмөрийн тухай хуульХэрэв төсвийн байгууллага нь үүсгэн байгуулагчийн тогтоосон зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээнээс хэтэрсэн хугацаа хэтэрсэн өглөгтэй бол ОХУ-ын Холбооны хуулийн 30 дугаар зүйлийн 27-р хэсэг). Автономит байгууллагын даргын хариуцлагыг 2006 оны 11-р сарын 3-ны өдрийн 174-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн заалтаар зохицуулдаг.
Холбооны хуулийн заалтыг хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах журам (алхам логик)
Холбооны хуулийн заалтыг хэрэгжүүлэх эхний алхам бол төрийн (хотын) үйлчилгээний (ажил) жагсаалтыг бүрдүүлэх явдал юм. (цаашид - үйлчилгээний жагсаалт) холбогдох үйл ажиллагааны чиглэлээр хуульд заасан бүрэн эрхийг хангах зорилгоор олгодог. Үйлчилгээ үзүүлэх (ажил гүйцэтгэх) төрийн (хотын) даалгаврыг бүрдүүлэхийн тулд үйлчилгээний жагсаалтыг эрх бүхий байгууллага (үүсгэн байгуулагч) бүрдүүлдэг. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын байгууллагууд болон хотын захиргаанаас тогтоосон эрх мэдлийн хүрээнд үзүүлж буй үйлчилгээний бүрэн жагсаалтыг гаргах нь зүйтэй юм. Үйлчилгээний салбарын жагсаалтыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн гүйцэтгэх засаглал боловсрол, эрүүл мэнд, Биеийн тамирмөн спорт, соёл, нийгмийн хамгаалал, тээвэр гэх мэт. Үйлчилгээний салбарын жагсаалтыг гаргасны дараа үүсгэн байгуулагч нь үйлчилгээний салбарын жагсаалтын үндсэн дээр харьяа байгууллагуудын үйлчилгээний хэлтсийн жагсаалтыг бүрдүүлнэ. Хоёр дахь алхам , үйлчилгээний жагсаалтыг гаргасны дараа - харьяа байгууллагуудын сүлжээнд дүн шинжилгээ хийх, шаардлагатай бол байгууллагуудыг байгуулах, түүний дотор төрлийг өөрчлөх шийдвэр гаргах. . Шинжилгээний явцад үүсгэн байгуулагчид одоо байгаа байгууллагуудын сүлжээ нь салбарын болон хэлтсийн үйлчилгээний жагсаалтад заасан үйлчилгээг хэр үр дүнтэй үзүүлэх боломжтойг тодорхойлж, шаардлагатай бол төрлийг өөрчлөх, дахин зохион байгуулах шийдвэр гаргадаг. , татан буулгах буюу төрийн (хотын) байгууллагыг бий болгох. Харьяа байгууллагуудын сүлжээнд дүн шинжилгээ хийх ажлыг эхний алхам болох үйлчилгээний жагсаалтыг бүрдүүлэхтэй зэрэгцүүлэн хийхийг зөвлөж байна. ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах өмчийн үндсэн дээр байгууллага байгуулах шийдвэр хотын өмч, түүнчлэн байгууллагуудын төрлийг өөрчлөх тухай ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн дээд гүйцэтгэх байгууллага, хотын захиргааны орон нутгийн засаг захиргаа тус тус тогтоосон журмаар баталдаг. Бие даасан байгууллага байгуулах зорилгоор төсвийн (улсын) байгууллагын төрлийг өөрчлөх, түүнчлэн төсвийн болон төрийн байгууллага байгуулах зорилгоор бие даасан байгууллагын төрлийг өөрчлөх нь Холбооны хуулиар тогтоосон журмын дагуу хийгддэг. 2006 оны 11-р сарын 3-ны өдрийн 174-FZ тоот хууль (1996 оны 1-р сарын 12-ны өдрийн 7-FZ Холбооны хуулийн 17.1-р зүйлийн 3-р хэсэг). Байгууллагын төрлийг өөрчлөх замаар бие даасан институц байгуулах шийдвэрийг төрийн болон хотын захиргааны байгууллагын санаачилгаар буюу зөвшөөрлөөр шийдвэрлэдэг, хэрэв ийм шийдвэр нь зөрчил гаргахгүй бол. Үндсэн хуулиар олгогдсон эрхүнэ төлбөргүй боловсрол эзэмших эрх, соёлын амьдралд оролцох эрх, соёлын үнэт зүйлийг хүртэх эрх, эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ авах эрх, үнэ төлбөргүй Эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ(2006 оны 11-р сарын 3-ны өдрийн 174-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 5-р зүйлийн 4-р хэсэг). Байгууллагын төрлийг өөрчлөх шийдвэрийг үүсгэн байгуулагч хоёр дахь үе шатыг хэрэгжүүлэх явцад, мөн харьяа байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэхийн тулд аль ч үед гаргаж болно. Байгууллагын үйл ажиллагааны нөхцөл, үр дүн, хөгжлийн зорилт, шинээр гарч ирж буй зах зээлийн нөхцөл байдал гэх мэтийг харгалзан ийм шийдвэрийг гаргах ёстой. Гурав дахь алхам бол үүсгэн байгуулагч онцгой үнэ цэнэтэй хөдлөх эд хөрөнгийн жагсаалт, жагсаалтыг тодорхойлох явдал юм үл хөдлөх хөрөнгө , үүсгэн байгуулагчийн харьяа төсөвт (бие даасан) байгууллага бүрт хуваарилсан буюу үүсгэн байгуулагчаас ийм эд хөрөнгийг олж авахад зориулж хуваарилсан хөрөнгийн зардлаар олж авсан. 3 Харьяа төсөвт болон бие даасан байгууллагуудын төрийн (хотын) даалгаврыг биелүүлэхэд үзүүлэх санхүүгийн дэмжлэгийн татаасыг тооцох 4, түүнчлэн тухайн байгууллага захиран зарцуулах эрхгүй өмч хөрөнгийг тодорхойлох зорилгоор энэ ажлыг хийх ёстой. үүсгэн байгуулагчийн зөвшөөрөл 5 бөгөөд бие даасан болон төсвийн байгууллагуудын үүргийн дагуу хариуцлага хүлээх боломжгүй 6 . Дөрөв дэх алхам бол байгууллагуудын үйлчилгээ үзүүлэхтэй холбоотой стандарт зардлын хэмжээг тодорхойлох явдал юм . Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 69.1-д заасны дагуу үйлчилгээ үзүүлэх (ажил гүйцэтгэх) төсвийн хуваарилалтад төрийн байгууллагуудын чиг үүргийг хангах (тооцооллын дагуу), түүнчлэн төсвийн болон бие даасан байгууллагуудад татаас олгох, үүнд тэдний үйлчилгээ үзүүлэхтэй холбоотой стандарт зардлыг нөхөх татаас. Тиймээс улсын (хотын) даалгаврын биелэлтийг санхүүгийн хувьд хангахын тулд үйлчилгээний холбогдох жагсаалтад багтсан үйлчилгээ бүрийн стандарт зардлын хэмжээг тодорхойлох шаардлагатай. Тав дахь алхам бол төрийн (хотын) даалгаврыг бүрдүүлэх, санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх явдал юм . Төрийн (хотын) даалгаврыг бүрдүүлэх, санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх журмыг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн дээд гүйцэтгэх байгууллага, хотын захиргаа (Төсвийн хуулийн 69.2-р зүйлийн 3, 4-р хэсэг) тогтоодог. ОХУ-ын Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан). Зургаа дахь алхам бол үүсгэн байгуулагч төлбөртэй үйлчилгээний жагсаалтыг бүрдүүлэх журам, тэдгээрийг үзүүлэх нөхцөлийг тогтоох журам юм. . Харьяа байгууллагуудаас төлбөртэй үйлчилгээ үзүүлэх талаар тодорхой бодлого баримтлахыг зөвлөж байна. Төлбөртэй үйлчилгээг тухайн байгууллагын санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагааны төлөвлөгөөнд тусгах ёстой бөгөөд энэ нь тухайн байгууллагын орлого бий болгох үйл ажиллагаанд үүсгэн байгуулагчийн хяналт тавих нөхцлийг бүрдүүлнэ. Төрийн (хотын) үйлчилгээний хүртээмжийг нэмэгдүүлэх үүднээс Холбооны хуулийг амжилттай хэрэгжүүлэх чухал хүчин зүйл бол төлбөртэй үйлчилгээг хэрэглэгчдэд үзүүлэх баталгаат үнэ төлбөргүй үйлчилгээнээс тодорхой тусгаарлах явдал юм. Хамгийн гол алхам Холбооны хуулийн заалтыг хэрэгжүүлэх үед Холбооны хуулийн хэрэгжилтэд хяналт тавих журам (журам), улсын (хотын) даалгаврын гүйцэтгэлд хяналт тавих журам, төрийн (хотын) байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр дүнгийн талаархи тайлан гаргах журмыг тодорхойлох. . Дээрх бүх алхмуудыг энэхүү цогц удирдамжийн холбогдох хэсгүүдэд илүү дэлгэрэнгүй авч үзэх болно. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад арга зүйн туслалцаа үзүүлэх зорилгоор 9 загвар актын төслийг боловсруулсан. дээд байгууллагуудОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн тухай, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн санхүүгийн эрх зүйн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын загвар, түүний дотор ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн "Эрх зүйн байдлыг сайжруулах зарим арга хэмжээний тухай" хуулийн загвар. шилжилтийн үеийн ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн байгууллагуудын байдал" (ОХУ-ын Сангийн яамны албан ёсны вэбсайтад байрлуулсан -).
СУБЪЕКТ ТӨРИЙН (ХОТЫН) БАЙГУУЛЛАГЫН ҮЙЛ АЖИЛЛАГААНД ҮГЭЭРЛЭГЧИЙН ХЯНАЛТ.
С.А. КОЗЛОВА
ТӨСВИЙН ШИНЭЧЛЭЛИЙН АЧ ХОЛБОГДОЛ
Энэхүү шинэчлэлийн хэрэгцээ нь ОХУ-д үйл ажиллагаа явуулж буй төсвийн байгууллагууд нь тухайн улсын өнөөгийн нөхцөл байдлаас өөр эдийн засгийн нөхцөлд байгуулагдсантай холбоотой байв. Төрийн болон хотын үйлчилгээ үзүүлэх шаардлагаас тусгаарлагдсан ч ийм байгууллагууд ажилладаг байв.
Төрийн (хотын) байгууллагуудын өмнө нь байсан эрх зүйн байдал нь тэдний үйл ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэх, үзүүлж буй үйлчилгээний чанарыг сайжруулах хөшүүргийг хөгжүүлээгүй бөгөөд энэ нь үндсэндээ төсвийн байгууллагуудын тооцоолсон санхүүжилтээс үүдэлтэй болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. Эдгээр заалтууд нь төсвийн байгууллагуудын ажлын үр ашиггүй байдлыг баталж байна. Нэмж дурдахад эдгээр байгууллагуудын захиргаа, удирдлагын байгууллагуудын үйл ажиллагаанд ил тод хяналт байгаагүй.
Төр нийгмийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг олон тооны төрийн болон хотын байгууллагуудыг хадгалахад шаардагдах төсвийн хөрөнгө дутагдалтай асуудалтай үргэлж тулгардаг. 2010 оны 5-р сарын 8-ны өдрийн 83-ФЗ-ийн Холбооны хууль "Төрийн (хотын) байгууллагуудын эрх зүйн байдлыг сайжруулахтай холбогдуулан ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" квотыг нэвтрүүлсэн, i.e. тодорхой хэмжээ, үйлчилгээний жагсаалтад холбогдох төсвөөс хөрөнгө гаргана.
БАЙГУУЛЛАГУУД ӨӨРСДӨӨ ШИНЭЧЛЭЛИЙН АЧ ХОЛБОГДОЛ
Төсвийн алдагдлын нөхцөлд төрийн байгууллагууд төлбөртэй үйлчилгээ үзүүлдэг байсан боловч олсон хөрөнгийн статусыг удаан хугацаанд хууль тогтоомжид тодорхойлоогүй: төсвөөс гадуурх мөнгө бол төсвийн өмч юм гэсэн асуултад хоёрдмол утгагүй хариулт байсангүй. төсвийн байгууллага эсвэл үүсгэн байгуулагчийн (төрийн) өмч, тэдэнд татвар төлөх шаардлагатай юу?
N 83-FZ Холбооны хуулийн утга нь төрийн (хотын) байгууллагуудыг гурван бүлэгт хуваах явдал юм. Эдгээр нь бие даасан, шинэ хэлбэрийн төсөв, төрийн өмч юм. Тэдний санхүүжилтийг одоо төрийн даалгаврын үндсэн дээр бие даасан болон төсвийн байгууллагуудад татаас, төрийн өмчит байгууллагуудын төсвийн тооцоо хэлбэрээр төсвөөс олгох болно.
Тус хуулийн үзэл баримтлалын утга нь сургууль, эмнэлгийн байгууллага, соёлын байгууллага болон бусад байгууллагуудыг бие даасан болгох, төсвийн мөнгийг өөрийн үзэмжээр зарцуулах, бүр олгосон орлогоороо хууль ёсны дагуу орлоготой болгоход оршино. Нэмэлт үйлчилгээ. Үүний зэрэгцээ санхүүжүүлсэн улсын захиалгыг бүрэн биелүүлэх нь нэн тэргүүний зорилт хэвээр байгаа бөгөөд бусад бүх зүйл нь үндсэн үйл ажиллагааны нэмэлт юм. Хуульд: төрийн (хотын) байгууллагууд нь хувийн байж болохгүй, тэдгээрийн эзэмшигч нь ОХУ, түүний субъект эсвэл хотын захиргаа юм. Төрийн боловсролын байгууллагуудад өнчин хүүхдүүдийг тэжээн тэтгэх, хүмүүжүүлэх төрийн захиалгыг биелүүлдэг байгууллагууд, засан хүмүүжүүлэх сургууль, тусгай сургууль, колонийн сургууль, хөдөөгийн бүрэн бус сургууль орно гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.
Холбооны хуульд зааснаар төрийн байгууллагуудын статус нь ОХУ-ын одоогийн хууль тогтоомжид тусгагдсан одоогийнхтой ижил байна. эрх зүйн байдалорлого бий болгох үйл ажиллагаанаас тухайн байгууллагад хүлээн авсан бүх хөрөнгийг холбогдох төсөвт шилжүүлэх хэлбэрээр нэмэлт хязгаарлалттайгаар төсвийн байгууллага.
Төрийн байгууллага нь өмчлөгчийн зөвшөөрөлгүйгээр эд хөрөнгөө бусдад шилжүүлэх, бусад хэлбэрээр захиран зарцуулах эрхгүй. Мөн зээл (зээл) олгох, хүлээн авах, үнэт цаас худалдан авах эрхгүй.
Төсөв боловсролын байгууллагуудөргөтгөсөн эрх мэдэл бүхий ерөнхий боловсролын сургуулийн үндсэн жагсаалтыг бүрдүүлнэ. Автономит байгууллагуудын хувьд эдгээр нь тэднийхээс гадна хүмүүс юм боловсролын үйл ажиллагаанэмэлт үйлчилгээг идэвхтэй үзүүлж, аж ахуйн үйл ажиллагаанаас төсвийн зарлагын тодорхой хэсгийг бүрдүүлдэг.
Нэг эсвэл нөгөө эрх зүйн дэглэмБайгууллагын үйл ажиллагааны менежментийн эрхээр эзэмшиж буй эд хөрөнгө нь тухайн төрлийн үйл ажиллагааны санхүүгийн дэмжлэгийн зохих загварт нөхөн олговор олгодог. Тиймээс төрийн болон хотын байгууллагын төрлийг сонгох нь зөвхөн санхүүжилтийн дарааллыг сонгохоос гадна өмчлөгчийн өмчийг удирдах эрх чөлөөний түвшинг сонгох явдал юм.
Одоогийн байдлаар Холбооны субъектууд болон орон нутгийн засаг захиргааны түвшинд тодорхой төрийн байгууллагын статусын талаар шийдвэр гаргасан; Харьяа төсвийн байгууллагад татаас тооцох зорилгоор батлагдсан үл хөдлөх эд хөрөнгө, ялангуяа үүсгэн байгуулагчаас олгосон, эсхүл төсвийн байгууллагуудаас олж авсан хөрөнгөөр олж авсан үл хөдлөх эд хөрөнгийн жагсаалт.
Төрийн байгууллагуудын санхүүжилтийн тогтолцооны шинэчлэлийг одоо төсөв, бие даасан, төрийн өмчит байгууллагуудад төрийн даалгаврын үндэс болгон боловсрол, анагаах ухаан, соёлын салбарын стандартын хүрээнд хийх болно.
2011 оны 1-р сарын 1-ээс хойш төсвийн болон бие даасан байгууллагын өмчийн өмчлөгчийн туслах хариуцлагыг хассан (Холбооны хуулийн 33-р зүйл 83-FZ).
ОХУ-ын одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу хуулийн хариуцлага(захиргааны, эрүүгийн) дарга нь бас үүрдэг хувийн хариуцлагаҮүсгэн байгуулагчийн чиг үүрэг, бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэгч байгууллагаас тогтоосон зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээнээс хэтэрсэн төсвийн байгууллагын өглөгийн хугацаа хэтэрсэн дансны хувьд, үүнээс хэтэрсэн тохиолдолд түүнтэй байгуулсан хөдөлмөрийн гэрээг нэг талын журмаар цуцалж болно (83-р хуулийн 19 дүгээр зүйлийн 6 дахь хэсэг). -FZ).
Төсвийн байгууллагын дарга, хэрэв энэ хэлцлийг үүсгэн байгуулагчтай урьд нь тохиролцоогүй бол томоохон хэлцлийн үр дүнд учирсан хохирлын хэмжээгээр төсвийн байгууллагын өмнө хариуцлага хүлээнэ (Холбооны хуулийн 9.2-р зүйлийн 12-р зүйл. Арилжааны байгууллагууд").
Тиймээс хугацаа хэтэрсэн өглөгийн хувьд ажлаас халах бөгөөд энэ нь эргээд төсвийн байгууллагыг үүсгэн байгуулагчаас тухайн байгууллагын санхүүгийн байдлыг байнга хянаж байхыг шаарддаг.
ОХУ-ын Боловсрол, шинжлэх ухааны яамны 2010 оны 9-р сарын 30-ны өдрийн 981 тоот тушаалаар ОХУ-ын Боловсрол, шинжлэх ухааны яамны харьяа холбооны төсвийн байгууллагын хугацаа хэтэрсэн өглөгийн зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээг тогтоох журмыг баталсан. үүнээс хэтэрсэн нь ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуульд заасны дагуу ажил олгогчийн санаачилгаар холбооны төсвийн байгууллагын даргатай байгуулсан хөдөлмөрийн гэрээг цуцлахад хүргэдэг.
Дараах төрлийн хугацаа хэтэрсэн өглөгийн зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээ нь дараахь хэмжээнээс хэтрэхгүй байх ёстой.
- төсвийн байгууллагын ажилтнуудад дараалсан гурван сараас дээш хугацаанд хуримтлагдсан цалингийн өглөг;
- төсөвт төлсөн татвар, хураамж, шимтгэл болон бусад заавал төлөх төлбөрийг төлөх дансны өр. төсвийн системОХУ-ын төсвийн тогтолцооны холбогдох төсөвт татвар, хураамж, шимтгэл, бусад заавал төлөх үүргээ биелүүлээгүй, зохих ёсоор биелүүлээгүй тохиолдолд торгууль, торгууль, шийтгэл, түүнчлэн ОХУ-д захиргааны торгуульОХУ-ын эрүүгийн хууль тогтоомжоор тогтоосон торгууль, зургаан сараас дээш хугацаагаар;
-төсвийн байгууллагын өмнөх санхүүгийн жилийн үр дүнгээр зургаан сараас дээш хугацааны бусад өглөг, хөрөнгийн үнийн дүнгийн 20 хувиас дээш.
Төсвийн байгууллагуудын дарга нар улирал бүр тайлант үеэс хойшхи сарын 10-ны өдрөөс хэтрэхгүй хугацаанд төсвийн байгууллагын өглөгийн төлөв байдлын талаархи мэдээллийг Хөрөнгө оруулалтын хөгжлийн газар, Холбооны өмчийн газарт ирүүлдэг.
ОХУ-ын Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн яамны 2010 оны 9-р сарын 6-ны өдрийн N 787n тушаалаар холбооны төсвийн байгууллагын хугацаа хэтэрсэн өглөгийн зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээг тодорхойлох журмыг баталсан бөгөөд үүнээс хэтэрсэн нь хөдөлмөрийн гэрээг цуцлахад хүргэдэг. ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуульд заасны дагуу ажил олгогчийн санаачилгаар холбооны төсвийн байгууллагын даргатай.
Төсвийн байгууллагын хугацаа хэтэрсэн өглөгийн зөвшөөрөгдөх дээд үнийн дүнгийн хэмжээ нь төсвийн байгууллагын үйл ажиллагааг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх эх үүсвэрийн эзлэхүүний 2 хувиас ихгүй байх нь тогтоогдсон. аккруэл суурь) тайлагнаснаас хойшхи оны 1-р сарын 1-ний байдлаар, үүнд:
- улсын даалгаврыг хэрэгжүүлэхэд зориулсан татаас;
- зорилтот татаас;
- төсвийн хөрөнгө оруулалт;
- ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу санхүүгийн аюулгүй байдлын бусад эх үүсвэр.
Төсвийн байгууллагын хугацаа хэтэрсэн өглөгийн зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээг эх үүсвэр бүрээр тус тусад нь тодорхойлно. Төсвийн байгууллага нь санхүүгийн жилийн үр дүнд үндэслэн тайлант жилийн дараа оны 1-р сарын 1-ний байдлаар өглөгийн дансны бүртгэлийг хийдэг.
Дансны өглөгийн талаархи мэдээлэл, тогтоосон баримт бичгийн багц нь ОХУ-ын Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн яамны Нягтлан бодох бүртгэлийн бодлого, хяналтын хэлтэст өглөгийн бодит байдлыг шалгах журамд хамаарна.
ОХУ-ын Спорт, аялал жуулчлалын яамны 2010 оны 9-р сарын 13-ны өдрийн 973 тоот тушаалаар ОХУ-ын Спорт, аялал жуулчлал, залуучуудын бодлогын яамны харьяа холбооны төсвийн байгууллагуудын хугацаа хэтэрсэн өглөгийн зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээг тогтоох журмыг баталсан. Холбоо, үүнээс хэтэрсэн нь ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуульд заасны дагуу ажил олгогчийн санаачилгаар холбооны төсвийн байгууллагын даргатай байгуулсан хөдөлмөрийн гэрээг цуцлахад хүргэдэг.
Уг журам нь ОХУ-ын Спорт, аялал жуулчлал, залуучуудын бодлогын яаманд харьяалагддаг холбооны төсвийн байгууллагуудын хугацаа хэтэрсэн өглөгийн төлөв байдалд хяналт тавих журам, төсвийн байгууллагын хугацаа хэтэрсэн өглөгийн зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээг тогтоох журмыг тогтоосон. холбооны төсвийн зардал, цалинтай болон бусад үйл ажиллагааны орлогоос олсон орлогын зардлаар, хугацаа хэтэрсэн өглөгийн зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээнээс хэтэрсэн тохиолдолд ОХУ-ын Спорт, аялал жуулчлал, залуучуудын бодлогын яамны үйл ажиллагааг тодорхойлдог. .
Энэхүү журмын үүднээс хугацаа хэтэрсэн өглөгийг дараахь бүлэгт хуваана.
- ажилчдад олгох цалин хөлс, бусад төлбөрийн өглөгийн төлбөрийн хугацаа нь төсвийн байгууллагын орон нутгийн актаар тогтоогдсон. хөдөлмөрийн харилцаа, мөн ОХУ-ын хууль тогтоомжийн хугацаа дууссан;
ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан хугацаа нь дууссан төсөв, төсвөөс гадуурх санд төлөх татварын болон бусад төлбөрийн өр;
- байгуулсан гэрээ, ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан хугацаа нь дууссан ханган нийлүүлэгч, гүйцэтгэгчид төлөх өр;
- ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан хугацаа нь дууссан одоо байгаа бүх өр төлбөрийн нийт өглөг.
Бүлэг тус бүрийн хувьд хугацаа хэтэрсэн өглөгийн зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээг дараахь байдлаар тодорхойлно.
- өглөгийн данс байгаа эсэх цалин, төлөгдөөгүй хугацаа нь орон нутгийн тогтоосон цагаас хойш хоёр сараас дээш хугацаатай дүрэм журамтөсвийн байгууллага цалин олгох өдөр;
- төсөвт болон төсвөөс гадуурх санд төлсөн татвар болон бусад төлбөрийн өр, төлөгдөөгүй хугацаа нь төлбөр хийх ёстой өдрөөс хойш гурван сараас дээш хугацаатай байгаа;
- ханган нийлүүлэгч, гүйцэтгэгчид төлөх ёстой байсан өдрөөс хойш гурван сараас дээш хугацаанд төлөгдөөгүй хугацаа нь төлөгдөх данс байгаа эсэх;
- тайлант өдрийн байдлаар онцгой үнэ цэнэтэй хөдлөх хөрөнгө, үл хөдлөх хөрөнгийн үнийг эс тооцвол хугацаа хэтэрсэн нийт өглөгийн дүнг төсвийн байгууллагын хөрөнгийн үнэ цэнээс давсан.
Төсвийн байгууллага нь сар бүр, тайлант сараас хойшхи сарын 20-ны өдрөөс хэтрэхгүй хугацаанд ОХУ-ын Спорт, аялал жуулчлал, залуучуудын бодлогын яамны Нягтлан бодох бүртгэл, тайлагнал, аудитын үйл ажиллагааны хэлтэст тайлан ирүүлдэг. хэлтсээс тогтоосон шаардлагын дагуу өглөгийн болон хугацаа хэтэрсэн өглөгийн төлөв байдал. Дээрх тайлагналын үндсэн дээр Нягтлан бодох бүртгэл, тайлагналт, хяналт, аудитын үйл ажиллагааны хэлтсээс өглөг болон хугацаа хэтэрсэн өглөгийн дансанд сар бүр хяналт тавьж ажиллаж байна.
Төсвийн байгууллага улирал тутам тайлант улирлын дараа сарын 20-ны өдрөөс хэтрэхгүй хугацаанд үндсэн дээр бүрдүүлсэн хугацаа хэтэрсэн өглөг, хөрөнгийн үнэлгээний талаарх мэдээллийг Нягтлан бодох бүртгэл, тайлагналт, хяналт, аудитын үйл ажиллагааны хэлтэст ирүүлнэ. Нягтлан бодох бүртгэлийн мэдээллийг тус газраас тогтоосон шаардлагын дагуу, хугацаа хэтэрсэн өглөгийн шалтгааныг харуулсан тайлбарын хамт, тодорхой арга хэмжээ, хэрэгжүүлэх хугацааг харуулсан түүнийг эргэн төлөх төлөвлөгөөг хавсаргасан болно.
Журмын 4, 5 дугаар зүйлд заасан тайланг хянан хэлэлцсэн дүнгээр хугацаа хэтэрсэн өглөг байгаа бол Нягтлан бодох бүртгэл, тайлагналт, хяналт, аудитын үйл ажиллагааны газар хугацаа хэтэрсэн өглөг үүссэн шалтгаан, авч хэрэгжүүлсэн арга хэмжээг авч үзнэ. төсвийн байгууллагын даргын тайланг сонссоноор эргэн төлөгдөхийг төсвийн байгууллага .
Шалгалтын үр дүнд үндэслэн Нягтлан бодох бүртгэл, тайлан, хяналт, аудитын үйл ажиллагааны хэлтэс нь ОХУ-ын Спорт, аялал жуулчлал, залуучуудын бодлогын сайд эсвэл түүний эрх бүхий этгээдэд хандсан тайланг бэлтгэдэг. хөдөлмөрийн гэрээг цуцлах санал эсвэл хугацаа хэтэрсэн өглөгийг барагдуулах зөвлөмжийг агуулсан төсвийн байгууллагын дарга.
Нягтлан бодох бүртгэл, тайлан, аудитын үйл ажиллагааны газрын саналыг үндэслэн ОХУ-ын Спорт, аялал жуулчлал, залуучуудын бодлогын сайд эсвэл түүний эрх бүхий этгээд тухайн байгууллагын даргатай байгуулсан хөдөлмөрийн гэрээг цуцлах шийдвэр гаргана. Урлагийн 3. ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулийн 278 дугаар зүйл буюу хугацаа хэтэрсэн өглөгийг барагдуулах үйл ажиллагааны төлөвлөгөөг батлах тухай.
Төсвийн байгууллагын дарга, хэрэв энэ хэлцлийг үүсгэн байгуулагчтай урьд нь тохиролцоогүй бол томоохон хэлцлийн үр дүнд учирсан хохирлын хэмжээгээр төсвийн байгууллагын өмнө хариуцлага хүлээнэ (Холбооны хуулийн 1-р сарын 12-ны өдрийн 9.2-р зүйлийн 12 дахь хэсэг). , 1996 "Ашгийн бус байгууллагуудын тухай").
Томоохон гүйлгээ нь захиалгатай холбоотой гүйлгээ (хэд хэдэн харилцан уялдаатай гүйлгээ) юм бэлнээр, бусад эд хөрөнгийг өмчлөх (Холбооны хуульд заасны дагуу төсвийн байгууллага бие даан захиран зарцуулах эрхтэй), түүнчлэн ийм хэлцлийн үнэ эсвэл барьцааны зориулалтаар ашиглах, барьцаанд шилжүүлэх. өмчлөх эрхээ хасуулсан буюу шилжүүлсэн хөрөнгийн үнэ нь төсвийн байгууллагын дүрэмд томоохон хэмжээний хөрөнгө оруулахаар заагаагүй бол сүүлийн тайлангийн өдрийн санхүүгийн тайлангийн дагуу тогтоосон төсвийн байгууллагын хөрөнгийн дансны үнийн дүнгийн 10 хувиас давсан бол. гүйлгээ (1996 оны 1-р сарын 12-ны N 7-FZ "Арилжааны бус байгууллагуудын тухай" Холбооны хуулийн 9.2-р зүйлийн 13 дахь хэсэг).
Хууль тогтоогч нэмэлт хариуцлагыг хасч, зөвхөн боловсролын байгууллагын даргад захиргааны, эрүүгийн болон хувийн хариуцлага хүлээлгэх замаар хязгаарлах нь байгууллагуудын үр дүнтэй үйл ажиллагаанд хувь нэмэр оруулахгүй байх шиг байна. Дээр дурдсаныг дэмжихийн тулд бид ихэвчлэн боловсролын байгууллагуудыг харуулсан болохыг тэмдэглэж байна арбитрын практик, нийтийн үйлчилгээний төлбөр төлөх тал дээр ч төлбөрийн чадваргүй.
Төрийн байгууллага төдийгүй төсвийн байгууллагын өмчлөгч нь өөрийн үүсгэн байгуулсан байгууллагынхаа өрийг өөрөө хариуцдаг шиг өөрөө хариуцах ёстой юм шиг санагддаг. үүсгэсэн.
ОХУ, түүний бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, хотын захиргаа, тэдгээрийн байгуулсан, тэдний бүрэн хяналтанд байдаг төрийн байгууллагуудын үүрэг хариуцлагыг хасах нь эдгээр байгууллагуудын зээлдүүлэгчдийн эрхийг зөрчиж, зах зээлийн харилцааг зохицуулах зарчимд нийцэхгүй байна. . Эзэмшигч нь нэмэлт хариуцлага хүлээхгүй байх тухай эдгээр заалтууд нь эдийн засгийн эргэлтийг тогтворгүй болгож болзошгүй юм.
Үүсгэн байгуулагчдын төрийн байгууллагуудын үүрэг хариуцлагыг бий болгох нь шинэчлэлийн зорилтыг биелүүлэхэд хувь нэмэр оруулах бололтой. иргэний хууль, иргэний эрх зүйн зохицуулалтын тогтвортой байдал, иргэний эргэлтийн тогтвортой байдлыг хангах; иргэний хариуцлагын үр нөлөөг бэхжүүлэх, нэмэгдүүлэх; иргэний эрх зүйн тогтолцоог бүхэлд нь оновчтой болгох.
N 83-FZ хууль нь байгууллагын үйл ажиллагаанд хяналт тавих үр дүнтэй механизмыг тогтоосон бөгөөд үүнд:
- даалгаврын биелэлт;
- өглөгийн дүнгийн төлөв;
- их хэмжээний гүйлгээ хийх.
Хяналтын механизмын нэг бол байгууллагын үйл ажиллагааг олон нийтэд сурталчлах, нээлттэй байлгах явдал бөгөөд энэ нь тухайн байгууллагын тухай мэдээллийг интернетэд тусгайлан үүсгэсэн албан ёсны вэбсайтад байршуулах замаар хангадаг. Байгууллага нь тухайн байгууллагын санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагааны төлөвлөгөө, түүний үйл ажиллагааны үр дүнгийн тайлан зэрэг холбогдох мэдээллийг дараа нь албан ёсны вэбсайтад байршуулахын тулд Холбооны Төрийн санд ирүүлэх ёстой (3.5-р зүйлийн 32-р зүйл). 2012 оны 1-р сарын 1-нээс мөрдөгдөж буй N 83-FZ хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан ҮБХ-ны тухай хууль).
Урлагийн 3.5 дахь хэсэгт заасны дагуу. ОХУ-ын Сангийн яам 2001 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн 86n тоот тушаалаар төрийн (хотын) байгууллагаас мэдээлэл өгөх, түүнийг интернет дэх албан ёсны вэбсайтад байрлуулах журмыг баталсан. заасан сайтын засвар үйлчилгээ (цаашид - журам N 86n). Интернет дэх ОХУ-ын албан ёсны вэбсайт бол www.bus.gov.ru юм.
Байгууллагуудын үйл ажиллагааг олон нийтэд сурталчлах, нээлттэй байлгах нь үйлчилгээний үүсгэн байгуулагч, хэрэглэгчдийн өмнө хүлээх хариуцлагын шинэ, мэдэгдэхүйц өндөр түвшинд байгааг харуулж байна.
Тиймээс, аль хэдийн дурьдсанчлан, N 83-FZ хуульд төсвийн байгууллагын даргын байгууллагын үйл ажиллагааны үр дүнд, түүний дотор ажлаас халах хүртэл хувийн хариуцлагыг тусгасан болно.
Төсвийн байгууллагын үүсгэн байгуулагч нь даргатай хөдөлмөрийн гэрээ байгуулахдаа даргын эрх, үүрэг, түүний үйл ажиллагааны үр нөлөө, үр ашгийг үнэлэх шалгуур үзүүлэлт, даргад цалин хөлс олгох нөхцөл, ажлын үргэлжлэх хугацааг тусгах ёстой. хөдөлмөрийн гэрээ, хэрэв ийм хугацааг төсвийн байгууллагын үүсгэн байгуулах баримт бичигт заасан бол.
Гэсэн хэдий ч эдгээр нөхцлөөс гадна төсвийн байгууллага нь хугацаа хэтэрсэн өглөгтэй бол ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуульд заасны дагуу менежертэй байгуулсан хөдөлмөрийн гэрээг ажил олгогчийн санаачилгаар цуцалж болно гэсэн нөхцөлийг одоо бүрдүүлэх ёстой. үүсгэн байгуулагчийн тогтоосон зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээ (N 83-FZ хуулийн 30 дугаар зүйлийн 27 дахь хэсэг).
Үүнээс гадна Урлагийн 13-р зүйлийн дагуу. ТББ-ын тухай хуулийн 9.2. N 174-FZ хуулийн 14, 15-д зааснаар байгууллагын дарга урьдчилан зөвшөөрөл аваагүй томоохон хэлцлийн үр дүнд учирсан хохирлын хэмжээгээр хариуцлага хүлээнэ.
- үүсгэн байгуулагч - төсвийн байгууллагуудад;
- хяналтын зөвлөл - бие даасан байгууллагуудын хувьд.
Манай компани курсын ажил бичихэд туслалцаа үзүүлдэг дипломууд, ба магистрын диссертацуудсэдвээр Захиргааны эрх зүйТа бүхнийг манай үйлчилгээг ашиглахыг урьж байна. Бүх ажил баталгаатай.
