Алешкова Наталья Павловна,

Хууль зүйн ухааны доктор, ХМАО-Юграгийн гавьяат хуульч,

Сургутын засаг захиргааны орлогч дарга

1-р хэсэг. Онолын тал ба эрх зүйн зохицуулалт

Авлигын эсрэг шинжээчийн ойлголт, төрлүүд

Авлигатай тэмцэх өнөөгийн үе шат нь 2008 оны 12-р сарын 25-ны N 273-FZ "Авлигатай тэмцэх тухай" Холбооны хуулиар 1 . Үүнд авлигаас урьдчилан сэргийлэх 6 арга хэмжээ, авлигатай тэмцэх үр нөлөөг дээшлүүлэх 21 үйл ажиллагааны чиглэлийг тусгажээ (Хуулийн 7 дугаар зүйл). Хууль эрх зүйн акт, тэдгээрийн төсөлд авлигын эсрэг заавал шинжилгээ хийлгэх нь авлигаас урьдчилан сэргийлэх (урьдчилан сэргийлэх) арга хэмжээний нэг юм. Урьдчилан сэргийлэх нь ийм нөхцөл байдал үүсэх магадлалыг арилгах замаар авлигын гэмт хэрэг үйлдэхээс урьдчилан сэргийлэхэд чиглэсэн цогц арга хэмжээ гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

2009 оны 7-р сарын 17-ны өдрийн 172-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийн тухай" 2 (цаашид Холбооны хууль № 172 гэх) утгын хүрээнд авлигын эсрэг шинжээч нь зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлига үүсгэх хүчин зүйлийг илрүүлж, дараа нь арилгах зорилгоор хууль эрх зүйн шалгалт хийх.

Тиймээс, авлигатай тэмцэх ажлыг хувь хүний ​​шинж чанартай хууль эрх зүйн акт, тухайлбал тодорхой иргэн, байгууллагад хамаарах эсвэл нэг өргөдөлд зориулагдсан (жишээлбэл, газар олгох тухай тушаал, шийдвэр) -тэй холбогдуулан хийдэггүй. шилжүүлсэн төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хүрээнд насанд хүрээгүй хүүхдийн эд хөрөнгөтэй хийсэн хэлцлийг шийдвэрлэх тухай гэх мэт). Орон нутгийн засаг захиргаанаас байгуулсан зохицуулалтын гэрээг мөн авлигын эсрэг шалгалтад хамруулдаггүй.

Гэсэн хэдий ч зохицуулалтын эрх зүйн актуудад агуулагдах хэм хэмжээ авлигын боломжийн талаарх мэдээллийг прокурорын хяналт шалгалтын материал, хэвлэл мэдээлэл, интернетийн эх сурвалж, иргэд, албан тушаалтны өргөдөл, түүнчлэн бусад эх сурвалжаас авах боломжтой гэдгийг санах нь зүйтэй. , үүнд холбогдох зохицуулалтын актын үндсэн дээр батлагдсан хууль эрх зүйн актууд, зохицуулалтын гэрээ хэлэлцээрт дүн шинжилгээ хийсний үр дүнд. Зохицуулалтын байгууллагын авлигын эсрэг шинжээчдийн хэрэгцээ эрх зүйн актэрүү, иргэн, арбитрын болон захиргааны хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны материал, статистикийн дүн шинжилгээний үр дүн, хууль сахиулах практик, түүнчлэн авлигын хүчин зүйл байгаа эсэх талаар хангалттай мэдээлэл агуулсан бусад материалаас гаргаж болно.

Авлигын эсрэг шинжээчдийн судалгааг зөвхөн норматив эрх зүйн актууд, тэдгээрийн төсөлд чиглүүлж байгаа нь хотын эрх зүйн актыг тодорхойлох тодорхой шалгуур байхгүй гэсэн асуудлыг бодит байдалд хүргэж байна.

Хууль тогтоомжийн хувьд норматив эрх зүйн акт гэдэг ойлголт хараахан тогтоогдоогүй байна. Гэсэн хэдий ч Пленум Дээд шүүхОХУ-ын 2007 оны 11-р сарын 29-ний өдрийн 48-р тогтоолын 9 дэх хэсэгт "Норматив эрх зүйн актыг бүхэлд нь буюу хэсэгчлэн эсэргүүцэх тухай хэргийг шүүхээр хянан хэлэлцэх практикийн тухай" 3-т норматив эрх зүйн актыг тодорхойлсон үндсэн шинж чанаруудыг тодорхойлсон. Ийм шинж тэмдэг нь: 1) түүнийг нийтэлсэн цаг тухайд нь 2) эрх бүхий байгууллага нь нийтэлсэн төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, албан тушаалтан, 3) түүнд байгаа эсэх хууль эрх зүйн зохицуулалт(ёс зүйн дүрэм) хүмүүсийн тодорхой бус хүрээг хамарсан, 4) эдгээр зан үйлийн дүрмүүд нь олон удаа ашиглахад зориулагдсан, 5) эдгээр зан үйлийн дүрэм нь нийгмийн харилцааг зохицуулах, эсвэл одоо байгаа эрх зүйн харилцааг өөрчлөх, дуусгавар болгоход чиглэгддэг.

Эрх зүйн актад ийм нарийвчилсан дүн шинжилгээ хийсэн ч түүнийг нормативт хамааруулах нь бүрэн тодорхойгүй байж магадгүй юм (жишээлбэл, орон нутгийн засаг захиргааны өөрийн үйл ажиллагааг зохицуулдаг хотын эрх зүйн актыг шалгах тохиолдолд, түүний дотор зарим асуудал). хотын үйлчилгээ). Нэмж дурдахад, хотын эрх зүйн актыг тогтоохдоо хотын хууль тогтоох байгууллага, прокурор, хууль зүйн байгууллагуудын хооронд хотын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын бүртгэлийг хөтлөх үүрэг бүхий хуулийн байгууллагуудын хооронд ихэвчлэн санал зөрөлдөөн үүсдэг.

Энэ нь эрхтнүүдийг албаддаг орон нутгийн засаг захиргааөөрийн шинжээчийн зорилгоор эрх зүйн актын нормативыг тодорхойлохын тулд илүү нарийвчилсан шинж чанарыг нэвтрүүлэх хувилбаруудыг хайж олох. Ийнхүү Сургут хотын Захиргааны хуулийн хэлтсийн тушаалаар хотын эрх зүйн актын статусыг хэм хэмжээ болгон тодорхойлох аргачлал 4-ийг хуулийн хэлтсийн ажилтнууд авлигатай тэмцэх зорилгоор ашиглахаар баталлаа. мэргэжлийн, ямар дагуу норматив акт (Улсын Дээд шүүхийн 2007 оны 11-р сарын 29-ний өдрийн 48-р бүгд хурлын шийдвэрт заасан шинж чанаруудын хослолоос гадна) мөн акт гэж үзэх ёстой:

Аливаа баримт бичгийг батлахаар илгээсэн, үүнд. Гуравдагч этгээдэд ашиглахын тулд нийтээр дагаж мөрдөх журмын статусыг олгохын тулд орон нутгийн засаг захиргаанаас заавал зөвшөөрөл авах шаардлагатай бусад эрх бүхий байгууллагаас бэлтгэсэн (жишээлбэл, тогтоосон хууль тогтоомжоор батлах). Оросын Холбооны Улсүл хөдлөх хөрөнгийн улсын кадастрын үнэлгээний үр дүнгийн дараалал 5);

хотын зохицуулалтын эрх зүйн актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах;

Холбогдох дүрэм, журам, дүрэм, журмыг тогтоох, тэдгээрийн үр нөлөө нь орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн бүтцийн нэгжийн ажилтнуудад хамаарахгүй, харин гуравдагч этгээдэд хамаарах (жишээлбэл, энэ дүрмийг дагаж мөрдөх, солих өрсөлдөөнийг зохицуулах журам). орон нутгийн засаг захиргааны боловсон хүчний нөөц нь норматив акт бөгөөд хотын захиргааны ажилтнуудын гэрчилгээ олгох журам нь нормативын бус шинж чанартай акт юм);

Орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн албан тушаалтнуудын хууль боловсруулах, шинжээчийн үйл ажиллагааг оновчтой болгохын тулд норматив эрх зүйн актын үзэл баримтлал, заавал дагаж мөрдөх шинж чанарыг хуульчлах эсвэл холбооны түвшинд эрх зүйн актыг тодорхойлох нэгдсэн арга зүйг боловсруулах шаардлагатай байна.

Түүнчлэн хууль тогтоомжийн хэм хэмжээний талаар эргэлзэж байгаа тохиолдолд түүнийг норматив акт болгон тогтоосон журмаар авлигын эсрэг шинжилгээнд хамруулах нь зөв бололтой.

Хууль тогтоогч нь авлигатай тэмцэх, эрх зүйн актыг хууль зүйн шинжээч гэж ялгадаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Тиймээс, 172-р Холбооны хуулийн 3-р зүйлийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд өөрсдийн баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудад (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл) авлигын эсрэг шалгалт хийдэг. тэдний хууль ёсны шалгалтын үеэр. Холбооны байгууллагын авлигатай тэмцэх чадамжийг авч үзэхдээ норматив эрх зүйн актад дүн шинжилгээ хийх бие даасан арга болох хууль эрх зүйн мэдлэгийг мөн дурдсан болно. гүйцэтгэх эрх мэдэлхууль зүйн салбарт (Холбооны хуулийн 172 дугаар зүйлийн 3-р зүйлийн 3 дахь хэсэг). Үүний зэрэгцээ одоо мөрдөж буй хууль эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг шалгалтыг хуулийн шинжээчтэй зэрэгцүүлэн явуулах ёстой гэж заажээ.

Эрх зүйн (хууль) шинжээч гэдэг нь норматив эрх зүйн актын гадаад хэлбэр, түүний агуулгыг хууль ёсны хүчин зүйлээс дээгүүр акт, одоогийн журам, хууль эрх зүйн техниктэй нийцэж байгаа эсэхийг хянах явдал юм.

Одоогийн хууль тогтоомжийн эрх зүйн актуудын чанарт тавигдах шаардлагуудад дүн шинжилгээ хийсний үндсэн дээр авлигын эсрэг бус хууль эрх зүйн шалгалтын объект болох хотын зохицуулалтын эрх зүйн актуудад дараахь дутагдлыг тодорхойлж болно.

1) хотын зохицуулалтын эрх зүйн актын дотоод зөрчил;

2) хотын зохицуулалтын эрх зүйн актын заалтууд нь хууль эрх зүйн илүү хүчин чадалтай өөр эрх зүйн акттай нийцэхгүй байх;

3/ эрх мэдлээ хэтрүүлсэн байгууллага, албан тушаалтан эрх зүйн акт гаргасан;

4) батлах, гарын үсэг зурах, хэвлэн нийтлэх, оруулах тухай тогтоосон журмыг зөрчсөн хууль эрх зүйн үр нөлөөэрх зүйн акт;

5) эрх зүйн актын тогтоосон хэлбэрийг зөрчсөн;

6/ эрх зүйн актын эрх зүйн болон техникийн чанарын шаардлагыг зөрчсөн.

Родионова О.Н. 6-д авлигатай тэмцэх болон хууль зүйн шинжээч нь норматив эрх зүйн актыг "өөр өөр өнцгөөс" хардаг болохыг тэмдэглэсэн: хууль зүйн шинжээч нь хууль ёсны шинж чанартай байдаг (үүнд аудитлагдсан акт нь илүү их хэмжээний акттай нийцэж байгаа эсэх). хууль эрх зүйн хүчин, түүнийг холбогдох байгууллагын эрх хэмжээний хүрээнд батлах), авлигатай тэмцэх асуудалд - авлигыг "өдөөх" зохицуулалтын доголдлыг тодорхойлох (түүний дотор нэг буюу өөр зохицуулалтын загварыг сонгох нь зүйтэй гэсэн асуудлууд).

Кудашкин А.В.-ын хэлснээр зохицуулалтын эрх зүйн актад авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийж байгаа хүн шалгалтын явцад болон түүний үр дүнд үндэслэн эцсийн баримт бичгийг бэлтгэхдээ зохицуулалтын эрх зүйн актыг авлигын эсрэг шинжээчээс асуудал руу шилжүүлэхээс зайлсхийх хэрэгтэй. хууль эрх зүйн ерөнхий мэдлэг (энэ нь хууль тогтоох байгууллагын үүрэг юм), тогтоосон авлигын хүчин зүйлийг арилгах шаардлагаас бусад тохиолдолд норматив эрх зүйн акт буюу түүний бие даасан хэм хэмжээг батлах чанар, оновчтой байдлын бусад асуудлыг хэлэлцэх 7 .

Жишээлбэл, хотын эрх зүйн актад тусгагдсан хэм хэмжээ нь одоогийн хууль тогтоомжид нийцэхгүй байгаа нь бие даасан, дууссан (иймэрхүү актад гарын үсэг зурснаас хойш) зөрчил биш тул энэ мэдэгдэлтэй санал нийлэх нь зүйтэй юм. авлигын илрэл, өөрөөр хэлбэл ирээдүйд гэмт хэрэг үйлдэхэд хувь нэмэр оруулах нөхцлийг бүрдүүлсэн заалтууд (авлигын хүчин зүйл). Мэдээжийн хэрэг, авлигын эсрэг шалгалтад хамрагдах хууль эрх зүйн актууд нь холбооны хууль тогтоомжид нийцэж байгаа эсэхийг нэгэн зэрэг шалгах ёстой. Эс тэгвээс шинжээч энэ эрх зүйн актын "чанар"-ын талаар бүрэн ойлголтгүй байх тул шалгалтын үр дүнд үндэслэн бодитой, бүрэн дүгнэлт гаргах боломжгүй болно.

172 дугаар хуулийн хэм хэмжээнд дүн шинжилгээ хийсний үндсэн дээр авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийг хэд хэдэн хэлбэрээр явуулдаг гэж дүгнэж болно.

1) шалгалтын объектын дагуу зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн шалгалт (эрх зүйн актад холбогдох албан тушаалтан гарын үсэг зурах хүртэл хийгдсэн) болон одоо байгаа зохицуулалтын эрх зүйн актуудын шалгалт (оруулсан өдрөөс хойш ямар ч үед хийгдсэн) гэж хуваагдана. хууль эрх зүйн актын хүчин чадал) - Холбооны хуулийн 172 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг;

2) Шинжилгээний сэдвийн дагуу үүнийг дотоод (хууль тогтоох байгууллагын бүтэц зохион байгуулалтаар явуулдаг) ба гадаад (гуравдагч этгээд, жишээлбэл, прокурор, шүүхийн байгууллага, бие даасан шинжээчид гүйцэтгэдэг) гэж хуваадаг - 3 дугаар зүйл. , Холбооны хуулийн 5 дугаар зүйл 172;

3) байгууллагуудын оролцооны тухай иргэний нийгэмалбан тушаалтанд хуваагддаг (байгууллага ба албан тушаалтнуудхуульд заасан чиг үүргийн дагуу) болон бие даасан (ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн бие даасан шинжээчээр итгэмжлэгдсэн хуулийн этгээд, хувь хүмүүс өөрсдийн зардлаар гүйцэтгэдэг. эрх зүйн актууд) - Холбооны хуулийн 172 дугаар зүйлийн 3, 5-р зүйл;

4) хууль тогтоох байгууллагын түвшний дагуу ОХУ-ын хууль эрх зүйн актууд, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль эрх зүйн актууд, хотын эрх зүйн актуудыг шалгахад хуваагдана - Холбооны хуулийн 3-р зүйл. 172.

Авлигын эсрэг шинжээчийн ажлыг зохион байгуулах зарчим

Холбооны № 172 хуулийн 2 дугаар зүйлд заасны дагуу зохицуулалтын эрх зүйн актуудын (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл) авлигын эсрэг шинжээчдийн судалгааг зохион байгуулах үндсэн зарчим нь:

1) зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг зайлшгүй шинжилгээ хийх.

Энэ тохиолдолд бид одоо байгаа зохицуулалтын эрх зүйн актуудтай холбоотойгоор авлигын эсрэг шалгалт хийх үүргийн талаар яриагүй байгаа нь анхаарал татаж байна. Энэ нь нэг талаас шинжээчийн урьдчилан сэргийлэх чиг үүрэгтэй нийцэж байгаа бол нөгөө талаас авлигатай тэмцэх шинжээчийн үзэл баримтлалын агуулга нь шалгалтын объектыг шууд зааж байгаа бөгөөд үүнд төслүүдээс гадна одоогийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд. Гэсэн хэдий ч, 3-р зүйлийн утгын хүрээнд (жишээлбэл, Холбооны хуулийн 172 дугаар зүйлийн 3, 4-р хэсэг) тэдгээрийн хэрэглээнд хяналт тавихдаа одоо байгаа хууль эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шалгалтыг хийх ёстой. Эргээд хүчин төгөлдөр болсон хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих нь аливаа хууль тогтоох байгууллагын үүрэг, ерөнхийдөө хууль тогтоох үйл ажиллагааны салшгүй хэсэг юм. Нэмж дурдахад авлигаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээнд орон нутгийн засаг захиргаа, бусад байгууллага, холбооны хууль тогтоомжоор хангагдсан төрийн эрх бүхий байгууллагад улиралд дор хаяж нэг удаа, шүүх, арбитрын шүүхийн шийдвэрийн үр дүнд үндэслэн хууль сахиулах ажиллагааны асуудлыг авч үзэх зэрэг орно. илэрсэн зөрчлийн шалтгааныг урьдчилан сэргийлэх, арилгах арга хэмжээг боловсруулж, авах зорилгоор эдгээр байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтны хууль бус эрх зүйн акт, хууль бус шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй)-ийг хүчингүй болсонд тооцох тухай 8 .

2/ норматив эрх зүйн актыг бусад норматив эрх зүйн акттай уялдуулан үнэлэх.

Энэ зарчим нь аливаа норматив эрх зүйн акт нь эрх зүйн нэг орон зайд багтаж, эрх зүйн актуудын тогтолцоонд багтдагт оршино. Эрх зүйн актуудын тогтолцоо нь харилцан уялдаатай, логикоор баригдсан эрх зүйн хэм хэмжээ, тэр дундаа бие биенээ нөхөж, тодотгож өгдөг багц хууль юм. Үүнтэй холбогдуулан бусад норматив эрх зүйн актад тусгагдсан хэдий ч холбогдох эрх зүйн харилцааг зохицуулсан харилцан уялдаатай эрх зүйн хэм хэмжээг судлахгүйгээр норматив эрх зүйн актад авлигын эсрэг чанарын болон иж бүрэн үнэлгээ хийх боломжгүй юм.

Нэмж дурдахад түүний хууль сахиулах практик, юуны түрүүнд түүний үндсэн дээр батлагдсан хууль эрх зүйн актуудыг судлах нь одоогийн зохицуулалтын эрх зүйн актад агуулагдаж буй авлигын хүчин зүйлийг тодорхойлоход тусалдаг гэдгийг санах нь зүйтэй. Тодорхой иргэн, байгууллагын эрхийн хэрэгжилтийн үр дүнг авч үзэхэд гарсан зөрчил нь тогтолцооны шинжтэй, норматив эрх зүйн актад авлигын эрсдэлтэй байна гэсэн дүгнэлтэд хүрч байна.

3) зохицуулалтын эрх зүйн актуудын (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл) авлигын эсрэг хийсэн шинжилгээний үр дүнгийн хүчин төгөлдөр байдал, бодитой байдал, баталгаажуулалт.

Авлигын эсрэг шинжилгээний үр дүнгийн хүчин төгөлдөр байдал нь шинжээчийн дүгнэлтэд тусгагдсан дүгнэлтийн сэдэл юм. Норматив эрх зүйн актад авлига үүсгэх хүчин зүйл байгаа эсэх талаар аливаа шинжээчийн мэдэгдэл нь түүний мэдэлд байгаа бүх зохицуулалт, эрх зүйн мэдээллийн харьцуулалт, дүн шинжилгээнд үндэслэсэн байх ёстой бөгөөд энэ шинжилгээний үр дүнтэй логик холбоотой байх ёстой. Өөрөөр хэлбэл, зохиогчийн үндэслэл нь шинжээчийн дүгнэлт, яагаад ийм дүгнэлтэд хүрсэн нь тодорхой байх ёстой.

Авлигын эсрэг шинжилгээний үр дүнгийн бодитой байдал нь шинжээчийн үйл ажиллагаанд субъектив хүчин зүйлсийн нөлөөллийг багасгах явдал юм дүгнэлт. Мэргэжилтэн нь үйл ажиллагаандаа зөвхөн одоогийн хууль тогтоомжийн хэм хэмжээг баримталж, авлигатай тэмцэх чиглэлээр одоо байгаа туршлагыг ашиглах ёстой. Авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийх явцад шинжээч ашиг сонирхлын зөрчилтэй байвал түүнийг явуулахаас татгалзах ёстой.

Авлигын эсрэг шинжилгээний үр дүнг баталгаажуулах чадвар гэдэг нь шинжээчийн дүгнэлтэд тусгагдсан дүгнэлтийг түүнийг явуулах тодорхой стандарттай харьцуулсан дүн шинжилгээ хийх боломж юм. Юуны өмнө та зөвхөн ямар нэгэн байдлаар зассан зүйлийг шалгаж болно, өөрөөр хэлбэл энэ нь тодорхой албан ёсны хэлбэртэй байна. Энэ тохиолдолд авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийг бичгээр баталгаажуулсан байх ёстой. Зохицуулалтын эрх зүйн акт, түүний төсөлд тусгагдсан авлигын эрсдэлийг тодорхойлох, үнэлэх нэгдсэн шалгуур, авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийх тодорхой, хэрэглэхэд хялбар аргачлалыг бий болгосноор энэхүү зарчмыг хэрэгжүүлэх боломжтой болно. Зөвхөн энэ тохиолдолд шинжээчийн дүгнэлтийг түүний хүчин төгөлдөр байдал, бодитой байдлын үүднээс, мөн одоогийн хууль тогтоомжид нийцсэн байдлын үүднээс үнэлж болно. Харамсалтай нь одоогийн байдлаар авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийг баталгаажуулах зарчим нэлээд тунхаглалтай байна.

4) зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигатай тэмцэх чиглэлээр мэргэшсэн хүмүүсийн ур чадвар (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл).

Авлигатай тэмцэх чиглэлээр мэргэшсэн хүмүүсийн ур чадвар нь түүний чанарын түлхүүр юм. Зөвхөн шаардлагатай мэдлэг, арга барил, тодорхой туршлагатай хүн л авлигын хүчин зүйл байгаа эсэх (байгаа) эсэхэд норматив эрх зүйн акт эсвэл түүний төслийг мэргэжлийн түвшинд үнэлж, арилгах (багасгах) хувилбаруудыг санал болгож чадах нь ойлгомжтой. ) норматив эрх зүйн акт зан үйлээр тогтоосон дүрмийг хэрэгжүүлэхэд авлигын эрсдэл.

Мэргэжилтнүүдийн ур чадварыг орчин үеийн түвшинд байлгахын тулд тэдэнд зориулсан мэргэжлийн сургалт, асуудалтай семинарыг тогтмол явуулах, түүнчлэн тусгайлсан боловсролын байгууллагуудад ур чадвараа дээшлүүлэх шаардлагатай байна.

5) холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллага, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, түүнчлэн тэдгээрийн албан тушаалтнууд (цаашид байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд гэх) иргэний нийгмийн байгууллагуудтай хамтран ажиллах. зохицуулалтын эрх зүйн акт (норм эрх зүйн актуудын төсөл) -ийн авлигатай тэмцэх чиглэлээр шинжилгээ хийх үед.

Энэхүү зарчим нь авлигатай ерөнхийдөө тэмцэх үндэс болсон “төрөөс иргэний нийгмийн институциуд, олон улсын байгууллага, хувь хүмүүстэй хамтран ажиллах” зарчимд нийцдэг (Холбооны 273 дугаар хуулийн 3 дугаар зүйлийн 7 дахь хэсэг). Түүнчлэн, ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 18 дугаар зүйлд заасны дагуу хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө нь хуулийн утга, агуулга, хэрэглээ, хууль тогтоох, гүйцэтгэх засаглал, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааг тодорхойлдог. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-р зүйлийн 1 дэх хэсэгт зааснаар ОХУ-ын бүрэн эрхт байдлыг эзэмшигч, эрх мэдлийн цорын ганц эх үүсвэр нь үндэстэн дамнасан ард түмэн юм.

Тиймээс, энэ тохиолдолд бид төрийн болон хотын аль ч байгууллага нь бие даасан захиргааны байгууллага биш, харин тогтолцоонд хүн амын объектив хэрэгцээ, хүмүүсийн хүсэл зоригийг "дамжуулагч" үүрэг гүйцэтгэдэг тухай ярьж байна. эрх зүйн зохицуулалт. Иргэний нийгмийн янз бүрийн институцууд болох хүн амын оролцоогүйгээр эдгээр хэрэгцээг тодорхойлох боломжгүй юм. Хэлэлцэж буй зарчмыг боловсруулахдаа Холбооны № 172 хуулийн 5 дугаар зүйлд заасны дагуу иргэний нийгмийн байгууллагууд, иргэд ОХУ-ын зохицуулалтын эрх зүйн актад заасан журмын дагуу өөрсдийн зардлаар бие даасан үйл ажиллагаа явуулж болно. зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шалгалт (зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөл).

Төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын иргэний нийгмийн байгууллагуудтай хамтран ажиллах нь тэдний баталсан норматив эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх шаардлагатай нөхцлийг бүрдүүлэх, түүнчлэн эдгээр шалгалтын үр дүнг заавал авч үзэх явдал юм. Нөхцөл байдлыг бий болгоход хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр нийтлэх (сурталчлах), түүнчлэн эрх бүхий байгууллагын албан ёсны вэбсайтад норматив эрх зүйн актуудын текст, тэдгээрийн төслийг интернетэд байрлуулах зэрэг орно.

Үүнээс гадна төр, хотын захиргааИргэд өөрсдийн баталсан норматив эрх зүйн актад агуулагдаж буй авлигын хүчин зүйлийг тодорхойлохдоо холбогдох хууль тогтоох байгууллагад өргөдөл гаргах замаар гаргаж болно.

Авлигын эсрэг шинжээчийн үйл ажиллагааны субъект, эрх зүйн үндэслэл

Холбооны № 172 хуулийн 3 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу зохицуулалтын эрх зүйн актуудын (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл) авлигын эсрэг шинжээчдийн шалгалтыг дараахь байдлаар явуулдаг.

1) ОХУ-ын Прокурорын газар;

2) хууль зүйн салбарын холбооны гүйцэтгэх байгууллага;

3) байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтан.

Эдгээр байгууллага нь авлигын эсрэг албан ёсны шинжилгээ хийдэг, өөрөөр хэлбэл шинжээчийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх нь авлигын эсрэг хууль тогтоомжийн дагуу эдгээр байгууллага, байгууллагад өгсөн үүрэг даалгаврыг хэрэгжүүлэх явдал юм.

172-р Холбооны хуулийн 5-р зүйлийн 1-д заасны дагуу авлигын эсрэг шинжээчдийн судалгаа хийх өөр нэг ангиллыг иргэний нийгмийн байгууллагууд ба иргэд (бие даасан шинжээчид) байгуулав. Эдгээр байгууллага нь зохицуулалтын эрх зүйн актуудын (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл) авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийдэг. Энэ төрлийн шалгалт нь заавал байх албагүй бөгөөд бие даасан шинжээчийн хүсэлтийг үндэслэн тодорхой зохицуулалтын эрх зүйн акт (төсөл) -тэй холбоотой хийгддэг.

ОХУ-ын Прокурорын газарХолбооны № 172 хуулийн 3 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнуудын зохицуулалтын эрх зүйн актуудад дараахь асуудлаар авлигын эсрэг шалгалт хийдэг.

1) хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүрэг;

2) төрийн болон хотын өмч, төрийн болон хотын захиргааны үйлчилгээ, төсөв, татвар, гааль, ойн аж ахуй, ус, газар, хот төлөвлөлт, байгаль орчны хууль тогтоомж, тусгай зөвшөөрлийн тухай хууль тогтоомж, түүнчлэн төрийн корпораци, сан, бусад байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулах хууль тогтоомж. холбооны хууль тогтоомжийн үндсэн дээр ОХУ-д;

3) төрийн болон хотын албан тушаал, төрийн болон хотын албаны албан тушаалыг сольж (солих) хүмүүст үзүүлэх нийгмийн баталгаа.

Тиймээс зөвхөн норматив эрх зүйн актууд, зөвхөн Урлагийн 2-р хэсэгт жагсаасан асуудлаар. 3FZ No 172. Бусад тохиолдолд, прокурорын байгууллагын оролцоотой авлигатай тэмцэх шалгалт нь заавал байх ёстой бөгөөд түүний үр дүнд үндэслэн авлигын хүчин зүйл тогтоогдсон тохиолдолд прокурорууд ийм акт гаргасан эрх бүхий байгууллагад мэдээлэл илгээдэг бөгөөд тэдгээр нь холбооны хууль тогтоомжийг дагаж мөрддөггүй. , тэд эсэргүүцлийг авчирдаг.

Гэсэн хэдий ч хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүрэгтэй холбоотой асуудлаарх 172 дугаар Холбооны хуулийн 3 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 1 дэх заалт нь үнэн хэрэгтээ чадварын хил хязгаарыг дээд зэргээр нэмэгдүүлж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөний тухай хууль тогтоомжийн тогтолцоонд давамгайлах байр суурийг ОХУ-ын Үндсэн хууль, тодорхой субъектив эрх, хууль эрх зүйн акт эзэлдэг тул прокурорын байгууллага зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг шалгалт хийхдээ. Хуулийн субъектуудын үүргийг олон тооны хууль тогтоомж болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудад тусгасан болно.

Авлигын эсрэг шинжээчдийг Холбооны хуулийн 172 дугаарт заасны дагуу прокурорын байгууллага явуулдаг; Урлаг. 9.1. Холбооны хууль "ОХУ-ын Прокурорын байгууллагын тухай" 9 ; ОХУ-ын Ерөнхий Прокурорын газрын 2009 оны 12-р сарын 28-ны өдрийн N 400 "Зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг экспертизийг зохион байгуулах тухай" тушаал 10 ; ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 96 11-р тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд шалгалт хийх аргачлал.

Шаардлагатай гэж үзвэл авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийж байгаа прокурорын байгууллагын ажилтан нь эдийн засагч, хэл шинжлэлийн мэргэжилтэн, санхүүч болон бусад мэргэжилтнүүдийг оролцуулж, прокурорын байгууллагын тушаалын биелэлтийн үр дүнд тусгай шинжээчийн судалгаа хийх, дүгнэлт гаргах боломжтой. .

Авлигын эсрэг шинжээчдийн хувьд прокурорын байгууллага нь бодитой дүгнэлт гаргаад зогсохгүй авлигатай тэмцэх ажлыг зохион байгуулах тухай хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хууль тогтоох байгууллага өөрсдөө хяналт шалгалт хийдэг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. үед заасан чекавлигатай тэмцэх ажлыг зохион байгуулах, батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын хэрэгжилтэд хяналт тавих зохион байгуулалт, захиргааны баримт бичиг байгаа (байхгүй), түүнчлэн авлигын хүчин зүйл, авлигын эсрэг зөрчлийг илрүүлэхэд чухал ач холбогдолтой бусад олон нөхцөл байдал. хууль тогтоомж, нөхцөл байдал 12 .

Хууль зүйн салбарын холбооны гүйцэтгэх байгууллагаавлигатай тэмцэх чиглэлээр мэргэшсэн:

1) боловсруулсан холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүд. холбооны эрх баригчидгүйцэтгэх эрх мэдэл, бусад төрийн байгууллагуудболон байгууллага - хууль эрх зүйн чиглэлээр мэргэшсэн хугацаандаа;

2) үзэл баримтлалын төсөл болон Ажлын нөхцөлХолбооны хууль тогтоомжийн төслийг боловсруулах, холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын боловсруулсан холбооны хууль тогтоомжийн төсөлд ОХУ-ын Засгийн газрын нэмэлт, өөрчлөлтийн төслийг боловсруулахад - тэдгээрийн хууль эрх зүйн шалгалтын явцад;

3) холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагын хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж, байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоосон, эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай норматив эрх зүйн актууд, түүнчлэн дүрэм. хотын захиргааболон хотын захиргаадын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын эрх зүйн актууд - тэдгээрийг улсын бүртгэлд бүртгүүлсний дараа;

4) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд - тэдгээрийн хэрэглээг хянах, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын холбооны бүртгэлд мэдээлэл оруулах үед.

Одоогийн байдлаар хууль зүйн шинжээчийн үйл ажиллагааг нарийвчлан зохицуулсан эрх зүйн акт байхгүй байгаа ч эдгээр зорилгоор норматив эрх зүйн акт боловсруулагчид, хууль тогтоох байгууллагуудын хууль эрх зүйн үйлчилгээ нь хуулийн төслийг хууль эрх зүй, техникийн хувьд боловсруулах арга зүйн зөвлөмжийг ашиглаж болно. 13 , түүнчлэн ОХУ-ын Засгийн газрын 2001 оны 8-р сарын 2-ны өдрийн N 576 14-р тогтоолоор батлагдсан Холбооны төслүүдийн тухай хууль тогтоомжийн үзэл баримтлал, хөгжлийн үндсэн шаардлага.

Хуулийн төслийг хууль эрх зүйн болон техникийн гүйцэтгэлийн арга зүйн зөвлөмжийг боловсруулсан болно практик хэрэглээхууль тогтоох ажил эрхлэх, хууль тогтоомжийн актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, хүчингүй болсонд тооцогдох хууль тогтоомжийн актын жагсаалтыг боловсруулах ажилд хууль тогтоох санаачлагын эрхийн субъектууд. Гэсэн хэдий ч тэдгээрийн үндсэн заалтууд нь төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны хууль боловсруулах үйл ажиллагааны дийлэнх хэсгийг бүрдүүлдэг хууль тогтоомжид хамаарах боломжтой.

Холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагын хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж, байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоосон, эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай актыг улсын бүртгэлд бүртгэнэ. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын норматив эрх зүйн актыг бэлтгэх журам, тэдгээрийн улсын бүртгэл, ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 8-р сарын 13-ны өдрийн N 1009 тогтоолоор батлагдсан 15 . Хотын захиргаа, хотын захиргаадын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын хууль тогтоомжийн улсын бүртгэлийг 2005 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн N 97 FZ "Хотын захиргаадын дүрмийн улсын бүртгэлийн тухай" Холбооны хуулиар тогтоосон журмаар явуулдаг.

Хууль зүйн салбарын холбооны гүйцэтгэх байгууллага нь Холбооны № 172 хуулийн дагуу авлигын эсрэг шинжээчдийн шалгалтыг явуулдаг; Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх журам 17, авлигын эсрэг шинжээчийн үзлэг хийх аргачлал. ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн ноён N 96-ын тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн актууд болон зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл. Үүнээс гадна авлигын эсрэг шинжээчдийн үзлэг хийхдээ ОХУ-ын Хууль зүйн яамны ажилтнуудыг удирдан чиглүүлдэг. ОХУ-ын Хууль зүйн яамны журмаар 18, ОХУ-ын Хууль зүйн яамны 2011 оны 9-р сарын 8-ны өдрийн 310 19-р тушаалаар.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актууд, хотын захиргаадын дүрмийн авлигын эсрэг шалгалт хийх ажлыг зохион байгуулах ажлыг ОХУ-ын Хууль зүйн яамны нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудад даалгаж, хууль тогтоомжийн дагуу явуулдаг. ОХУ-ын Хууль зүйн яамны 2010 оны 4-р сарын 1-ний өдрийн N 77 "ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын зохицуулалтын эрх зүйн актууд болон хотын захиргаадын дүрмийн авлигын эсрэг шалгалт хийх ажлыг зохион байгуулах тухай" тушаал 20 .

Норматив эрх зүйн актуудын хэрэгжилтэд хяналт тавих гэдэг нь актуудын чанар, практик үйл ажиллагааны үр нөлөөг тодорхойлох зорилгоор хууль сахиулах үйл ажиллагааны үр дүнд дүн шинжилгээ хийх, үнэлэх боломжийг олгодог мэдээллийн ажиглалтын систем гэж ойлгодог.

ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны 2009 оны 11-р сарын 23-ны өдрийн 482 21 тоот тушаалын дагуу хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавихдаа дараахь зүйлийг хийдэг.

а) зохицуулалтын эрх зүйн актыг хэрэглэх практикийн талаархи мэдээлэл цуглуулах;

б) зохицуулалтын эрх зүйн актуудын хэрэглээнд байнгын хяналт тавих;

в) норматив эрх зүйн актыг хэрэглэх практикийн талаар хүлээн авсан мэдээлэл, тэдгээрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих үр дүнд дүн шинжилгээ хийх, үнэлэх.

Байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнуудавлигын эсрэг экспертиз хийх зөвхөнтэдгээрийн баталсан, өөрөөр хэлбэл өөрсдийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудтай холбоотой (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл). Авлигатай тэмцэх чиглэлээр мэргэшсэнНорматив эрх зүйн актыг хууль тогтоох байгууллага тэдгээрт хууль зүйн үзлэг хийх, хэрэглэхэд хяналт тавихдаа хэрэгжүүлдэг. бүгдөөрийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл).

Иймд авлигын эсрэг шинжээчийг зөвхөн норматив эрх зүйн акт гаргах (батлах) эрх бүхий байгууллага, байгууллага, албан тушаалтан, өөрөөр хэлбэл нийтийн эрх зүйн шинж чанартай хууль тогтоох бүрэн эрхээр хангаж болно. Ийм субьектууд нь төрийн эрх мэдэл, захиргааны холбооны байгууллагууд (жишээлбэл, янз бүрийн яам, агентлагууд), ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд (жишээлбэл, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн засгийн газрын бүтцийн хэлтэс), орон нутгийн засгийн газрууд, түүнчлэн дээрх байгууллагуудын албан тушаалтнууд.

Авлигын эсрэг шинжилгээг Холбооны 172-р хуульд заасны дагуу хууль тогтоох байгууллагууд холбогдох холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл, бусад төрийн байгууллага, байгууллага, бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоосон журмаар бие даан явуулдаг. ОХУ, орон нутгийн засаг захиргаа, ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 96-р тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, норматив эрх зүйн актын төслүүдэд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлалын дагуу.

Гэхдээ энэ дүрэмд хоёр үл хамаарах зүйл бий:

1. Өөрчлөн байгуулагдсан болон (эсвэл) татан буулгасан байгууллага, байгууллагын баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигатай тэмцэх ажлыг өөрчлөн байгуулагдсан болон (эсвэл) татан буулгасан байгууллага, байгууллагын бүрэн эрхийг шилжүүлсэн байгууллага, байгууллага, эдгээр зохицуулалтын эрх зүйн актын хэрэгжилтэд хяналт тавих явцад.

Энэхүү хэм хэмжээ нь 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн N 131-FZ "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хуулийн 48 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт нийцэж байгаа бөгөөд үүнд заасны дагуу хүчингүй болгох, түдгэлзүүлэх бүрэн эрхүүд байна. Хотын эрх зүйн актыг өөрчлөхийг зөвхөн холбогдох эрх зүйн актыг баталсан орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтан хэрэгжүүлэхгүй, харин эдгээр байгууллага, холбогдох албан тушаалыг татан буулгах, эрх мэдлийн жагсаалтад өөрчлөлт оруулах тохиолдолд. эдгээр байгууллага, албан тушаалтан - мөн хотын эрх зүйн актыг хүчингүй болгох, түдгэлзүүлэх, холбогдох хотын эрх зүйн актыг батлах (гаргах) үед бүрэн эрх нь бусад нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага эсвэл нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтнууд. үйлдэлтэй холбоотой.

2. өөрчлөн байгуулах, (эсвэл) татан буулгах явцад бүрэн эрх нь шилжээгүй, өөрчлөн байгуулагдсан болон (эсвэл) татан буугдсан байгууллага, байгууллагын баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актад авлигатай тэмцэх чиглэлээр мэргэшсэн шалгалтыг тухайн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрх бүхий байгууллага гүйцэтгэдэг. холбогдох үйл ажиллагааны чиглэлээр төрийн бодлого, эрх зүйн зохицуулалтыг боловсруулах, эдгээр зохицуулалтын эрх зүйн актын хэрэгжилтэд хяналт тавих.

Энэ тохиолдолд төрийн бодлогыг боловсруулах нь орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрхэд хамаарахгүй тул бид зөвхөн төрийн эрх мэдэл, захиргааны төлөөллийн авлигын эсрэг шинжээчдийн тухай ярьж байна.

Өөрчлөн байгуулагдсан болон (эсвэл) татан буулгасан байгууллага, байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актууд авлигын хүчин зүйл, өөрчлөн байгуулагдсан болон (эсвэл) татан буулгасан байгууллага, байгууллагын бүрэн эрхийг шилжүүлсэн байгууллага, байгууллага, эсхүл эрх мэдлийн хүрээнд үйл ажиллагааны чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрх бүхий байгууллага илэрсэн тохиолдолд. холбогдох үйл ажиллагааны чиглэлээр төрийн бодлого, зохицуулалтын эрх зүйн зохицуулалтыг боловсруулах, өөрчлөн байгуулагдсан болон (эсвэл) татан буулгасан байгууллага, авлигын хүчин зүйлийг зохицуулалтын эрх зүйн актаас хасахад чиглэсэн зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөл боловсруулах асуудлыг шийдвэрлэх.

Байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд зохицуулалтын эрх зүйн актуудад (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд) авлигын хүчин зүйлийг илрүүлэх, тэдгээрийн бүрэн эрхэд хамаарахгүй арилгах арга хэмжээ авах тохиолдолд энэ талаар прокурорын байгууллагад мэдэгдэнэ.

Бие даасан шинжээчид

Иргэний нийгмийн байгууллагууд, иргэд (бие даасан шинжээчид) нь ОХУ-ын зохицуулалтын эрх зүйн актад заасан журмын дагуу зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг бие даасан шалгалтыг өөрийн зардлаар хийж болно. Зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх шинжээчдийг магадлан итгэмжлэх журам, нөхцөлийг хууль зүйн салбарын холбооны гүйцэтгэх байгууллага тогтоодог.

Авлигын эсрэг бие даасан шалгалтыг ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас хууль тогтоомжийн хууль тогтоомж, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн бие даасан шинжээчээр итгэмжлэгдсэн хуулийн этгээд, хувь хүмүүс авлигын эсрэг үйл ажиллагаа явуулах аргачлалын дагуу явуулдаг. ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн 96-р тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын шинжээч.

Энэ тохиолдолд шинжээчийн хараат бус байдал нь шалгалтын объект болох норматив эрх зүйн акт, эсхүл холбогдох хууль тогтоох байгууллагатай албан ёсоор тодорхойлсон харилцаа холбоогүй байхыг хэлнэ. Өөрөөр хэлбэл, хараат бус шинжээч хуулийн этгээд байж болохгүй ба хувь хүмүүсхууль эрх зүйн актын төслийг бэлтгэх (боловсруулах, хэлэлцэх, батлах гэх мэт) үйл ажиллагаанд оролцсон, түүнчлэн холбогдох эрх зүйн актыг зохиогчийн эрх бүхий байгууллага (байгууллага, албан тушаалтан)-ийн харьяалагдах байгууллага, байгууллага. авлигын эсрэг шинжээч. Энэ тохиолдолд шинжээчид бодитой, өөрөөр хэлбэл бие даасан дүгнэлт гаргах боломжийг олгодоггүй тодорхой ашиг сонирхлын зөрчил үүссэн тухай ярьж болно.

Бие даасан шинжээчийн магадлан итгэмжлэлийг ОХУ-ын Хууль зүйн яамны 2009 оны 3-р сарын 31-ний өдрийн 92 23 тоот тушаалын дагуу явуулдаг.

Одоогийн байдлаар ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн магадлан итгэмжлэлийг тухайлбал, Бүх Оросын олон нийтийн байгууллагын "Оросын хуульчдын холбоо"-ны бүс нутгийн салбарууд, тус бүрдүүлэгчдийн олон нийтийн танхимууд хүлээн авсан. ОХУ-ын аж ахуйн нэгжүүд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн худалдаа, аж үйлдвэрийн танхимууд, хотын захиргаа, "Төрийн байгууллагуудын авлигатай тэмцэх төв" бүс хоорондын олон нийтийн байгууллагын бүс нутгийн салбарууд гэх мэт.

Авлигын эсрэг экспертиз явуулах арга зүй

Одоогийн байдлаар бүх төрлийн авлигын эсрэг шалгалтыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн 96-р тогтоолоор батлагдсан нэгдсэн аргачлалын дагуу явуулж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй бөгөөд үүнийг Холбооны хуульд удаа дараа дурдсан байдаг. 172. Тус аргачлалыг бусад зүйлсээс гадна авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийхдээ зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигатай тэмцэх чиглэлээр магадлан итгэмжлэл авсан хөндлөнгийн шинжээчид удирдан чиглүүлдэг.

Гэсэн хэдий ч, жишээ нь, Дьяконова О.Г. Холбооны түвшинд шинжлэх ухааны үндэслэлтэй арга, техник, техникийн хэрэгслийг (шаардлагатай бол ашиглах) тогтолцоог бий болгодог ерөнхий арга зүй байдаггүй. Ийнхүү Аргачлалын бүтцэд ерөнхий заалтууд, авлигын шалгалтыг явуулах үндсэн дүрмүүд: а) шалгалтын үр дүнтэй байдлын талаар дурдах боловч энэ үр дүнтэй байдлын элементүүдийг задруулаагүй: шалгалтын үр дүнгийн тууштай байдал, найдвартай байдал, баталгаажуулалт; б) шинжээчийн дүгнэлтийн агуулгын хураангуй; в) авлигын хүчин зүйл. Мөн судалгаа хийх арга зам, түүнийг үйлдвэрлэх зарчим, дүрэм журам байдаггүй. Зөв дүгнэлтийг Н.И. Брылев хэлэхдээ, энэ техник нь системчилсэн биш бөгөөд үнэлгээний найдвартай байдал, баталгаажуулалт нь шинжээчийн субьектив үнэлгээг илэрхийлдэг бөгөөд энэ нь өөрөө авлигаас хамгаалагдаагүй ... техник нь нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн тодорхойлолтын дагуу техник биш юм. Энэхүү үзэл баримтлалын 25 .

Үүнтэй холбогдуулан шинжээчийн үйл ажиллагаа, шинжээчдийн үйл ажиллагааг илүү нарийвчилсан зохицуулалт хийх шаардлагатай байна. Тиймээс, холбооны засгийн газрын байгууллагуудын түвшинд Авлигын эсрэг шинжээчийн тухай хуулийн шаардлагын дагуу тодорхой хэлтэст авлигын эсрэг шинжээчийн шалгалт явуулах журмыг батлах тухай тушаалуудыг тус тус батлав 26 . Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагууд мөн авлигын эсрэг шинжилгээ хийх дүрмийг тогтоосон хэд хэдэн журмыг баталсан, тухайлбал, Санкт-Петербургийн Засгийн газрын 2009 оны 6-р сарын 23-ны өдрийн 69 27 тоот тогтоол, Москвагийн Засгийн газрын тогтоол. 2009 оны 6-р сарын 2-ны N 513-PP 28, Мурманск, Тюмень болон бусад бүс нутагт холбогдох актуудыг баталсан. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, төрийн байгууллага мөн авлигын эсрэг дотоод шалгалт явуулах зөвлөмжийг баталж болно. Тухайлбал, Сургут хотод Авлигатай тэмцэх хотын даргын дэргэдэх зөвлөлийн шийдвэрээр нийслэлийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын хотын эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг шалгалт хийх зөвлөмжийг баталсан.

Авлигын хүчин зүйлийн ойлголт, төрлүүд

172-р Холбооны хуулийн 1-р зүйлийн 2-т заасны дагуу авлигын хүчин зүйл нь хууль сахиулах ажилтны үзэмжийн үндэслэлгүй өргөн хүрээг тогтоосон зохицуулалтын эрх зүйн актуудын заалтууд (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл) юм. ерөнхий дүрэм, түүнчлэн иргэд, байгууллагад тодорхойгүй, хүнд ба (эсвэл) ачаалал ихтэй шаардлагуудыг агуулсан, улмаар авлигын илрэл үүсэх нөхцөлийг бүрдүүлсэн заалтууд.

Холбооны № 172 хуульд "авлига үүсгэгч хүчин зүйл" гэсэн нэр томъёо, зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлалыг ашигладаг болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй (ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан). 2010 оны 2-р сарын 26-ны N 96) "авлигын хүчин зүйл" гэсэн нэр томъёог агуулна. гэсэн асуулт гарч ирнэ. Эдгээр нэр томъёо ижил байна уу? Дьяконовагийн хэлснээр O.G. 29-р зүйлийн 29-д заасан нэр томьёо нь ижил төстэй хэдий ч өөр өөр байдаг: "авлигын хүчин зүйл" нь олгосон эрх мэдлийг эрүүгийн хэрэг үүсгэх эх үүсвэр, шалтгаан, "авлига үүсгэх" нь тухайн субьектийн өмч бөгөөд үүнийг батлах боломжтой юм. Энэ сэдэв нь тодорхой нөхцөл байдалд авлигын шинж тэмдэг илэрч болох нэг буюу хэд хэдэн авлигын элементүүдийг агуулдаг тул "авлигын хүчин зүйл" гэсэн нэр томъёог хамгийн хүлээн зөвшөөрөгдсөн гэж үзэх ёстой бөгөөд авлигыг авлигын үйлдэл (үйлдэл) хийх боломж гэж тодорхойлж болно. / эс үйлдэхүй).

Санал болгож буй арга нь логик, үндэслэлтэй мэт санагдаж байгаа тул авлигын эсрэг шинжээчийн үйл ажиллагааг зохицуулах журамд тусгах шаардлагатай байна. Гэсэн хэдий ч энэхүү монографийн хүрээнд "авлигын хүчин зүйл" болон "авлигын хүчин зүйл" гэсэн нэр томъёог ижил (одоогийн хууль тогтоомжид ижил төстэй байдлаар дурдсантай холбогдуулан) ашиглана.

Сонирхолтой зүйл бол авлигын хүчин зүйлийг тодорхойлохтой холбоотой өөр нэг асуудал юм. Тиймээс ОХУ-ын Засгийн газрын 2011 оны 7-р сарын 29-ний өдрийн 633 30 тоот тогтоолоор холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актуудад бизнес, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаанд үндэслэлгүй саад учруулж буй заалтуудыг тодорхойлохын тулд шалгалт хийх шаардлагатай болсон. Энэхүү шалгалтыг авлигын эсрэг гэж нэрлэхгүйгээр хууль тогтоох байгууллага нь энэхүү шалгалтын зорилгыг тодорхой зааж өгсөн - Холбооны хуулийн 172 дугаарт дурдсан авлигын хүчин зүйлүүдийн нэгийг тодорхойлох явдал юм. Зохицуулалтын эрх зүйн актуудад "аж ахуй эрхлэх, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаа явуулахад үндэслэлгүйгээр саад учруулсан заалтууд"-ыг тогтоосон нь "иргэн, байгууллагад хүндрэл, (эсвэл) дарамт учруулах шаардлага" гэсэн үндэслэлээр авлигын шинж чанартай болох нь тодорхой байна.

633 тоот тогтоолоор шалгалтыг ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яаманд даатгасан. Энэ тохиолдолд авлигын эсрэг шинжээчдийн өөр сэдвээр ярьж болно. Гэсэн хэдий ч шалгалтын үр дүнгээс үзэхэд ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яам нь холбооны гүйцэтгэх байгууллагын актад аж ахуй эрхлэх, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг явуулахад үндэслэлгүй саад учруулсан заалтууд илэрсэн тохиолдолд ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас санал болгож байна. зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг холбогдох хууль тогтоох байгууллагад биш, харин ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд тохируулах, түүнчлэн холбооны үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах саналыг Захиргааны шинэчлэлийн Засгийн газрын комисст тогтоосон журмаар илгээдэг. хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, захирамж, ОХУ-ын Засгийн газрын шийдвэр, тушаал, тэдгээрийн үндсэн дээр, холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь бизнес, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаанд үндэслэлгүй саад учруулсан эрх мэдэлтэй байдаг. Түүнчлэн, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлтэй холбогдуулан шалгалт хийгдээгүй бөгөөд шалгалтын явцад ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны ажилтнууд зохицуулалтын эрх зүйн акт, төслийн авлигын эсрэг шалгалт хийх аргачлалыг удирддаггүй. зохицуулалтын эрх зүйн актууд (ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 96 тогтоолоор батлагдсан), гэхдээ ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны 2011 оны 11-р сарын 9-ний өдрийн N 634 31-р тушаал. Энэхүү тушаалын дагуу авлигыг илрүүлэхтэй шууд холбоотой асуудлуудаас гадна (жишээлбэл, зохицуулалтын эрх зүйн актад баримт бичиг, мэдээлэл, мэдээлэл бэлтгэх, (эсвэл) хангахад хэт их шаардлага тавьсан байх) шалгалтын явцад, бизнес эрхлэхийг хөгжүүлэх нийгэм, эдийн засгийн зохих нөхцлүүд (холбогдох хууль эрх зүйн хэм хэмжээг нэвтрүүлэх шилжилтийн үе байхгүй тохиолдолд ОХУ-д технологи, дэд бүтэц, бараа, үйлчилгээний зах зээлийн хөгжлийн түвшин хангалтгүй).

Тиймээс авлигын (авлига) хүчин зүйлийг тодорхойлох нь зөвхөн авлигын эсрэг шинжээчдийн төдийгүй зохицуулалтын эрх зүйн актуудын бусад шинжээчдийн судалгааны зорилго байж болно гэж бид дүгнэж болно.

Холбооны 172 дугаар хуульд заасан "авлигын хүчин зүйл" гэсэн нэр томъёоны тодорхойлолтыг үндэслэн авлигын хүчин зүйлсийг хоёр том бүлэгт хуваадаг.

I Хууль сахиулагчийн үзэмжийн үндэслэлгүй өргөн хүрээг бий болгодог авлига үүсгэх хүчин зүйлүүд эсвэл ерөнхий дүрмээс үл хамаарах зүйлийг үндэслэлгүйгээр хэрэглэх боломж.:

a) үзэмжийн эрх мэдлийн өргөн хүрээ - шийдвэр гаргах нөхцөл, нөхцөл, үндэслэл байхгүй эсвэл тодорхойгүй байх, төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) давхардсан эрх мэдэл байгаа эсэх;

б) "эрх" гэсэн томъёоны дагуу чадамжийг тодорхойлох - төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) иргэд, байгууллагатай холбоотой үйл ажиллагаа явуулах боломжийг тодорхойлох;

в) эрхийн хамрах хүрээг сонгон өөрчлөх - үл хамаарах зүйлийг үндэслэлгүй тогтоох боломж. ерөнхий дараалалтөрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны (тэдгээрийн албан тушаалтны) үзэмжээр иргэн, байгууллагын хувьд;

г) захирах эрх зүйн зохицуулалтын хэт эрх чөлөө - анхны зохицуулалтын эрх зүйн актыг баталсан төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэлд халдсан хууль тогтоомжийг батлахад хүргэдэг нийтлэг болон жишиг хэм хэмжээ;

д) эрх мэдлээс гадуур норматив эрх зүйн акт батлах - норматив эрх зүйн актыг батлахдаа төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын (тэдгээрийн албан тушаалтны) бүрэн эрхийг зөрчсөн;

е) холбогдох эрх мэдлийг хууль тогтоох эрх мэдэл олгохгүй байх үед хууль тогтоомжийн цоорхойг хууль тогтоомжийн тусламжтайгаар нөхөх - хууль байхгүй тохиолдолд дүрэмд нийтээр дагаж мөрдөх зан үйлийн дүрмийг тогтоох;

ж) захиргааны журам байхгүй эсвэл бүрэн бус байдал - төрийн эрх баригчид эсвэл орон нутгийн засаг захиргаа (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) хийх журам байхгүй байх. тодорхой үйлдлүүдэсвэл энэ захиалгын элементүүдийн нэг;

з) өрсөлдөөнт (дуудлага худалдаа) журмаас татгалзах - эрх (тэтгэмж) олгох захиргааны журмыг тогтоох.

II Иргэд, байгууллагад тодорхой бус, хүнд ба (эсвэл) дарамт учруулах шаардлагыг агуулсан авлига үүсгэгч хүчин зүйлүүд:

а) эрхээ хэрэгжүүлэхэд хэт их шаардлага тавигдах - иргэд, байгууллагад тодорхойгүй, хүнд хэцүү, дарамттай шаардлагыг бий болгох;

б) өргөдөл гаргагчийн эрхийг төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) урвуулан ашиглах - иргэн, байгууллагын эрхийн талаар тодорхой зохицуулалт байхгүй;

в) хууль эрх зүйн болон хэлний тодорхойгүй байдал - үнэлгээний шинж чанартай тогтворгүй, хоёрдмол утгатай нэр томъёо, ангиллыг ашиглах.

2001.01.01-ний 000 тоот тушаалаар батлагдсан

ЗАХИАЛАХ

АВЛИГЫН ЭСРЭГ МЭРГЭЖЛИЙН ШИНЖИЛГЭЭГ ХИЙЖ БАЙНА

НОРМАТИВ ЭРХ ЗҮЙ, ТЭДНИЙ ТӨСӨЛ

1. Ерөнхий заалт

1.1. Энэхүү журмыг 2001.01.01-ний өдрийн 172-ФЗ Холбооны хуулийн "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шалгалтын тухай", зохицуулалтын эрх зүйн акт, журмын төсөлд авлигын эсрэг шалгалт явуулах журамд заасны дагуу боловсруулсан болно. ОХУ-ын Засгийн газрын 2001.01.01-ний өдрийн N 96 "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шинжээчдийн тухай" тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг шалгалт хийх аргачлал. , Москва мужийн хууль N 31/2009-OZ "Москва муж дахь авлигатай тэмцэх арга хэмжээний тухай" , Москва мужийн захирагчийн 2001.01.01 N 63-ПГ "Авлигын эсрэг үйл ажиллагаа явуулах журмын тухай" захирамж. Москва мужийн Засаг даргын баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актууд, тэдгээрийн төслүүдийг судлах" тухай "авлигын илрэлийн нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулах заалтуудыг тодорхойлох зорилгоор" Москва мужийн Засгийн газрын 01.01.01-ний өдрийн тогтоол. 2001 оны N 309/18 "Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага, Москва мужийн төрийн байгууллагуудаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актууд, тэдгээрийн төслүүдэд авлигын эсрэг шалгалт хийх журмыг батлах тухай". Москва мужийн "Москва мужийн улсын орон сууцны хяналтын газар" (цаашид Москва мужийн Орон сууцны улсын байцаагч гэх) -ийн ерөнхий газарт зохицуулалтын эрх зүйн актууд, тэдгээрийн төслүүдийн авлигын эсрэг шинжээчдийн шалгалт хийх журам.

1.2. Зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төсөлд авлигын эсрэг шалгалт хийх журам (цаашид журам гэх) нь зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрт авлигын хүчин зүйл, тэдгээрт нөлөөлж буй байдлыг илрүүлэх зорилгоор авлигын эсрэг шалгалт хийх журмыг тогтоодог. дараагийн арилгах.

1.3. Норматив эрх зүйн акт, тэдгээрийн төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн дүгнэлт нь авлигын хүчин зүйл үүсэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулах зохицуулалтын эрх зүйн актын эх бичвэр дэх заалтуудыг тодорхойлох, тэдгээрийн авлигын боломжийн түвшинг үнэлэх, зөвлөмж боловсруулахад чиглэсэн үйл ажиллагаа юм. зэрэг хүчин зүйлсийг арилгахад чиглэгдсэн.

1.4. ОХУ-ын Засгийн газрын 2001 оны 01-р сарын 1-ний өдрийн № 1-р тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийг хийх аргачлалын дагуу зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн шалгалтыг явуулдаг. 96 "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн тухай" болон Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага, Москва мужийн төрийн байгууллагуудаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийх журам, мөн. Москва мужийн Засгийн газрын 01.01.2001 N 309/18 тогтоолоор батлагдсан тэдгээрийн төслүүд.

1.5. Москва мужийн Орон сууцны хяналтын улсын зохицуулалтын эрх зүйн актууд, тэдгээрийн төслүүд, Москва мужийн Төрийн орон сууцны хяналтын газраас боловсруулсан Москва мужийн Засаг даргын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл, Москва мужийн Засгийн газрын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг боловсруулсан. Москва мужийн орон сууцны улсын байцаагч авлигын эсрэг шалгалтанд хамрагдана.

хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөх;

зохицуулах байгууллага гүйцэтгэх байгууллагуудМосква мужийн төрийн эрх баригчид болон Москва мужийн төрийн байгууллагууд;

Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага, Москва мужийн төрийн байгууллагуудын гүйцэтгэх захиргааны дүрэм журам. төрийн чиг үүрэгтөрийн үйлчилгээ үзүүлэх;

бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх захиалга өгөх чиглэлээр төрийн хэрэгцээМосква муж;

Москва мужийн төсвөөс санхүүжилт олгохтой холбоотой;

хэлтэс хоорондын шинж чанартай байх.

Авлигын эсрэг шинжээчид Москва мужийн орон сууцны улсын байцаагчийн байгуулсан зохицуулалтын шинж чанартай биш гэрээний (гэрээ) төсөлд хамаарна.

2. Авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт гаргах журам

2.1. Норматив эрх зүйн акт, түүний төсөлд авлигатай тэмцэх анхан шатны дүгнэлтийг хуулийн алба нь хуулийн шинжээчийн явцад хийж, хэрэгжилтэд нь хяналт тавьдаг.

Авлигын хүчин зүйл агуулсан гэж дүгнэх боломжийг олгохын тулд одоо байгаа зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих ажлыг хуулийн хэлтэс, түүнчлэн Москва мужийн орон сууцны улсын байцаагчийн бүтцийн нэгж - хөгжүүлэгч гүйцэтгэдэг. зохицуулалтын эрх зүйн актын.

2.2. Москва мужийн Орон сууцны хяналтын газрын зохицуулалтын эрх зүйн актын авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийг Москва мужийн Орон сууцны хяналтын газрын даргын даалгавраар Москва мужийн Орон сууцны хяналтын газрын хуулийн хэлтэс гүйцэтгэдэг. Москва мужийн Орон сууцны улсын байцаагчийн зохицуулалтын эрх зүйн актад авлигын эсрэг шалгалт өгөх тухай хуулийн этгээд, хувь хүмүүсээс холбогдох тушаалыг хүлээн авснаас хойш ажлын 10 хүртэлх хоногийн дотор хүлээн авсан өргөдлийн дагуу.

Хуулийн хэлтэс нь дүгнэлт гаргаж, Москва мужийн орон сууцны улсын байцаагчийн даргад илгээдэг.

2.3. Авлигатай тэмцэх бие даасан шалгалтыг хуулийн этгээд хийдэг
ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн бие даасан шинжээчээр итгэмжлэгдсэн хүмүүс, зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн үзлэг хийх аргачлалын дагуу. , ОХУ-ын Засгийн газрын 01.01.2001 N 96 "Норматив эрх зүйн акт, норматив эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн тухай" тогтоолоор батлагдсан.

2.4. Авлигын эсрэг бие даасан шалгалт явуулахын тулд зохицуулалтын эрх зүйн актыг (цаашид гүйцэтгэгч гэх) боловсруулсан Москва мужийн орон сууцны улсын байцаагчийн хуулийн хэлтсийн дарга эсвэл бүтцийн хэлтсийн дарга нь төсөл боловсруулдаг. дахь Мэдээлэл, шинжилгээний хэлтэс цахим хэлбэрээрМосква мужийн Орон сууцны улсын байцаагчийн албан ёсны вэбсайтад хуулийн хэлтэст хэлэлцүүлэхээр илгээсэн өдрийн ажлын өдрийн турш интернетэд байршуулж, үр дүнд үндэслэн санал хүсэлтийг хүлээн авах эхлэх, дуусах хугацааг зааж өгөх. авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн .

Авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх хугацаа нь төслийг Москва мужийн Орон сууцны хяналтын улсын албан ёсны вэбсайтад байрлуулсан өдрөөс хойш ажлын 5 хоног байна.

2.5. Холбогдох зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг боловсруулах үүрэг бүхий бүтцийн нэгжийн даргын баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг аль дагуу буюу түүний дагуу боловсруулсан бүх баримт бичгийн хамт хуулийн хэлтэст илгээнэ. Эдгээр баримт бичгийг хавсаргахгүйгээр зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигатай тэмцэх чиглэлээр шалгалт хийдэггүй бөгөөд төслийг гүйцэтгэгчид буцааж өгдөг.

Хуулийн хэлтэс нь авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт гаргахаар ирүүлсэн зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн бүртгэлийг тогтоосон маягтын дагуу (Хавсралт No1) дагуу хөтөлж, авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт гаргахаар ирүүлсэн хууль тогтоомжийн төслийн бүртгэлд тусгана.

2.6. Зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг хуулийн хэлтэс хүлээн авснаас хойш ажлын 5 хоногийн дотор авлигын эсрэг шинжилгээ хийдэг. Зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийхдээ төсөл гүйцэтгэгчийг хуулийн хэлтсийн мэргэжилтэн авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт гаргаж, ажлын дараалалд татан оролцуулж болно.

2.7. Авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийг үндэслэн хуулийн хэлтэс дүгнэлт гаргаж, авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт гаргахаар ирүүлсэн зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн бүртгэлд бүртгэнэ.

2.8. Дүгнэлт нь зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн бүтцийн нэгжийг (хэсэг, бүлэг, зүйл, хэсэг, догол мөр, дэд зүйл, догол мөр) харуулсан авлига илрэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулсан зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн тодорхойлсон бүх заалтыг тусгасан болно. ) болон холбогдох авлигын хүчин зүйлс.

2.9. Хэлтсийн дүгнэлтэд зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын хүчин зүйл байхгүй. хууль эрх зүйн дэмжлэгзаасан мэдээлэл гарч ирнэ.

2.10. Энэ журмын 2.8-д заасан дүгнэлт нь зөвлөх шинж чанартай бөгөөд гүйцэтгэгч заавал авч үзэх ёстой.

2.11. Авлигын эсрэг шалгалтын явцад илэрсэн авлига илрэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулсан зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн заалтыг гүйцэтгэгч эцсийн шатандаа устгасан.

2.12. Норматив эрх зүйн актын төслийн эх бичвэрт оруулахдаа мэдэгдэхүйц өөрчлөлтүүдМосква мужийн Орон сууцны улсын байцаагчийн албан ёсны вэбсайтад авлигын эсрэг бие даасан шалгалт өгөх зорилгоор тогтоосон журмаар дахин байршуулах ёстой.

2.13. Москва мужийн Орон сууцны хяналтын газарт авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт гаргасны дараа зохицуулалтын эрх зүйн актыг Москва мужийн Засаг даргын захирамжаар батлагдсан Москва мужийн Засгийн газрын журмын дагуу боловсруулсан тайлбарын хамт илгээнэ. Москва мужид 01.01-ний өдөр.

2.14. Заасан тайлбарт Москва мужийн Орон сууцны улсын байцаагчийн авлигын шалгалтыг давсан тухай, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын хүчин зүйл байхгүй гэсэн мэдээллийг агуулсан байх ёстой.

2.15. Зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг Москва мужийн Орон сууцны хяналтын газрын албан ёсны вэбсайтад авлигын бие даасан шалгалт хийх зорилгоор интернетэд байршуулсан тохиолдолд энэ тухай тайлбарт зохих бичилт хийнэ.

2.16. Москва мужийн орон сууцны улсын байцаагч авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлтийг хүлээн авахдаа тэдгээрийг хүлээн авсан өдрөөс хойш гурав хоногийн дотор Москва мужийн орон сууцны улсын байцаагч заавал авч үзэх ёстой. .

2.17. Цахим баримт бичиг хэлбэрээр хүлээн авсан авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлт цуглуулж, тогтоосон журмаар бүртгэх ажлыг хуулийн хэлтэс гүйцэтгэдэг.

2.18. Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн шинжээчийн дүгнэлтийг авч үзэх тухай мэдээллийг Москва мужийн Бүс нутгийн аюулгүй байдлын ерөнхий газарт илгээхдээ төсөлд хавсаргасан тайлбарт дурдсан бөгөөд шинжээчийн дүгнэлтийн хуулбарыг хавсаргасан болно. .

Орчин үеийн авлигатай тэмцэх мэдлэг Оросын төртөрөл бүрийн урвуулан ашиглах, авлигыг таслан зогсоох, эрх зүйн зохицуулалтын чанарыг сайжруулах, хууль, эрх зүй, хууль дээдлэх ёсыг хангах, хувийн болон нийтийн эрх ашгийг хамгаалахад хувь нэмэр оруулах зайлшгүй шаардлагатай журам юм.

Авлигын эсрэг шинжээчийн тухай ойлголт

Авлигын эсрэг шинжээч гэдэг нь авлигын хүчин зүйлийг илрүүлэх, арилгах, хууль, дэг журмыг хангах зорилгоор ОХУ-ын одоогийн хууль тогтоомжийн зохицуулалтын шаардлага, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг шалгах эрх бүхий этгээдийн үйл ажиллагаа юм. Урлагийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу. 2 холбооны хууль 2009.07.17-ны өдрийн № 172-ФЗ "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шалгалтын тухай" (цаашид - Хууль N 172-ФЗ) шалгалт заавал байх ёстой тул холбогдох төрийн болон хотын захиргааны байгууллага ийм зөрчлөөс зайлсхийсэн тохиолдолд шалгалт өгөх ёстой. Шүүхэд өргөдөл гаргаж, прокурор эс үйлдэхүйг хууль бус гэж хүлээн зөвшөөрч, түүнийг хэрэгжүүлэх үүрэг хүлээлгэх хүсэлт гаргаж болно (Астраханы давж заалдах шатны шүүхийн шийдвэр. бүс нутгийн шүүх 2012 оны 09-р сарын 05-ны өдрийн N 33-2692 / 2012 оны Красноярскийн давж заалдах шатны шүүхийн шийдвэр. бүс нутгийн шүүх 2013 оны 4-р сарын 17-ны өдрийн N 33-3658 / 2013, А-63).

Үүнийг хэрэгжүүлэх үндэслэл, журмыг N 172-FZ хуульд заасан болно. Зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл болон зохицуулалтын эрх зүйн актууд хоёулаа шалгалтанд хамрагдана (N 172-FZ хуулийн 1 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсэг). Үүний зэрэгцээ зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг шалгалт хийх нь зохицуулалтын эрх зүйн актад шалгалт хийх үүргийг үгүйсгэхгүй (Мурманск мужийн шүүхийн 2013 оны 4-р сарын 17-ны өдрийн № 33-1366 давж заалдах гомдол).

Авлигын эсрэг шалгалт явуулах үндэслэл

Шалгалтыг прокурорууд бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх явцад, ОХУ-ын Хууль зүйн яам нь энэ хуульд заасны дагуу хууль эрх зүйн шалгалт хийх, зохицуулалтын эрх зүйн акт, байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнуудын хэрэгжилтэд хяналт тавихдаа гүйцэтгэдэг. Байгууллага бүр авлигын эсрэг шалгалт явуулах тухай өөрийн эрх зүйн акттай байдаг. Жишээ нь, ОХУ-ын Дотоод хэргийн яам 2012 оны 2-р сарын 24-ний өдрийн 120 тоот тушаалын үндсэн дээр шалгалт хийдэг, Төрийн Корпораци Росатом - Төрийн Корпорац Росатомын тушаалын үндсэн дээр акт болон "Росатом" төрийн корпорацийн норматив эрх зүйн актуудын төсөл.

Үүний дагуу түүнийг хэрэгжүүлэх үндэслэл нь прокурорын байгууллагад өргөдөл хүлээн авах, зохицуулалтын эрх зүйн актыг бүртгүүлэх төслийг хүлээн авах, байгууллагад орон нутгийн актуудыг бэлтгэх явдал юм. Татан буулгасан, өөрчлөн байгуулагдсан эдгээр байгууллага, байгууллагын норматив эрх зүйн актад шалгалтыг холбогдох бүрэн эрх нь шилжүүлсэн тэдний өвлөгчид гүйцэтгэдэг.

Иргэний нийгмийн байгууллага, иргэд өөрсдийн үзэмжээр бие даан тогтоосон журам, хугацаанд шалгалт явуулдаг. Шалгалтын явцад үүссэн санал зөрөлдөөнийг шийдвэрлээгүй бол шүүхэд шилжүүлж болно. Жишээлбэл, прокурор ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн ашиг сонирхлыг арилжааны байгууллагад төлөөлөх тухай заасан бүс нутгийн хуулийг шүүхэд гомдол гаргасан. Гэсэн хэдий ч төрийн байгууллагын төлөөлөгчийн зан авир нь дур зоргоороо байж болохгүй, энэ нь холбогдох заавар, итгэмжлэлээр тодорхойлогддог тул шүүх уг шаардлагыг няцаав. эрх бүхий байгууллагагүйцэтгэх засаглал, тиймээс ийм хуульд авлигын шинж тэмдэг байхгүй байна (ОХУ-ын Дээд шүүхийн 2015 оны 04-р сарын 08-ны өдрийн 47-APG15-6-ийн тогтоол).

Авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт гаргах журам

Шалгалт явуулах журам нь хэн хийхээс шалтгаалж өөр өөр байдаг. Тэгэхээр прокурорын байгууллага зөрчлөө арилгах талаар саналаа холбогдох байгууллага, байгууллагад хүргүүлдэг байх жишээтэй. Прокурорын байгууллага нь арилгах арга замыг санал болгодог, эсвэл шүүхэд хандах эрхтэй (1992 оны 1-р сарын 17-ны N 2202-1 "ОХУ-ын Прокурорын газрын тухай" Холбооны хуулийн 9.1-р зүйл).

ОХУ-ын Хууль зүйн яам нь бүртгүүлэхээр ирүүлсэн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд дүн шинжилгээ хийхдээ авлигын эсрэг шалгалт хийдэг. Үүнийг хэрэгжүүлэх журмыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 96 "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн тухай" тогтоолоор тогтоосон.

Бусад байгууллага, байгууллагууд өөрсдийн зохицуулалтын эрх зүйн акт, орон нутгийн актынхаа дагуу шалгалт хийдэг.

Авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтээр түүний үр дүнг холбогдох шаардлага, дүгнэлтэд тусгаж өгсөн.

Нэхэмжлэл гаргасан этгээд зөвхөн тогтоосон арав хоногийн дотор уг шаардлагыг хянан хэлэлцэж, хянан шийдвэрлэх ажиллагааны үр дүнг прокурорт нэн даруй мэдэгдэх үүрэгтэй. Үүний зэрэгцээ, прокурорын хариултын агуулгатай санал нийлэхгүй байгаа нь тухайн хүнийг шүүхэд өгөх болзолгүй үндэслэл болж чадахгүй. захиргааны хариуцлага(Хабаровск мужийн шүүхийн Тэргүүлэгчдийн 2015 оны 10-р сарын 12-ны өдрийн N 44ga-74/2015 тогтоол).

Шалгалтыг иргэний нийгмийн институци, иргэд ч мөн өөрийн санаачилгаар явуулж болох боловч тэдний дүгнэлт нь зөвхөн зөвлөх шинж чанартай байдаг (172-ФЗ хуулийн 4-5 дугаар зүйл).

Авлигын эсрэг экспертиз явуулах арга зүй

Авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлал нь түүнийг явуулах үүрэг, зохицуулалтын заалтыг бусад заавартай уялдуулан үнэлэх, үр дүнгийн үндэслэлтэй, бодитой, баталгаатай байх зэрэг үндсэн зарчмуудыг хэрэгжүүлэхэд суурилдаг. байцаагчийн эрх мэдэл, төрийн болон хотын захиргааны байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнуудын хамтын ажиллагаа (N 172-FZ хуулийн 2-р зүйл). Шалгалтыг ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас итгэмжлэгдсэн бие даасан шинжээчид хийж, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг www.regulation.gov.ru вэбсайтад байрлуулсан болно (Зохицуулалтын эрх зүйн авлигын эсрэг шалгалт хийх дүрмийн 3-4-р зүйл). ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 96-р тогтоолоор батлагдсан акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл). Гэсэн хэдий ч хуульд шалгалт хийх эрхийг арилжааны байгууллагад шилжүүлэхийг зөвшөөрдөггүй (Тогтоол Арбитрын шүүхВолга дүүргийн 01/20/2016 N F06-3170/2015 тохиолдолд N A49-4024/2015 кассацийн ажиллагааЭнэхүү тогтоолын).

Авлигач хүчин зүйлүүд

Энэ чадавхийн хувьд норматив эрх зүйн актуудын заалтууд, тэдгээрийн төсөл нь хууль сахиулагчдын үзэмжийн өргөн хүрээг бий болгох эсвэл ерөнхий дүрмээс үл хамаарах зүйлийг үндэслэлгүй хэрэглэх боломжийг бий болгосон тохиолдолд хүчин төгөлдөр болно (N 172-FZ хуулийн 1-р зүйл). Ийм нөхцөлд авлигын эрсдэл бий бөгөөд үүнийг шалгалтаар арилгах ёстой. Авлига үүсгэгч хүчин зүйл нь иргэд, байгууллагад тодорхойгүй, хүнд ба (эсвэл) дарамт учруулах шаардлагыг агуулсан зохицуулалтын заалтууд юм.

Авлигын хүчин зүйлийн илүү нарийвчилсан тодорхойлолтыг батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлалаас харж болно. ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн 96-р тогтоол. Тухайлбал, эдгээр нь дурын эрх мэдлийн өргөн хүрээ, эрхийн хүрээг сонгон өөрчлөх, хууль тогтоомжийн хэт их эрх чөлөө, хууль тогтоомж гаргахаас татгалзах зэрэг хүчин зүйлүүд юм. өрсөлдөөнт (дуудлага худалдаа) журам, зохицуулалтын зөрчил гэх мэт.

Эдгээр бүх тохиолдолд авлигын эрсдэлийг бий болгож, түүнийг бий болгох нөхцөлийг бүрдүүлдэг бөгөөд шалгалт хийх замаар үүнийг арилгах ёстой.

(Bychkov A.I.) (ConsultantPlus системд бэлтгэсэн, 2017)

Алешкова Наталья Павловна,

Хууль зүйн ухааны доктор, ХМАО-Юграгийн гавьяат хуульч,

Сургутын засаг захиргааны орлогч дарга

1-р хэсэг. Онолын тал ба эрх зүйн зохицуулалт

Авлигын эсрэг шинжээчийн ойлголт, төрлүүд

Авлигатай тэмцэх өнөөгийн үе шат нь 2008 оны 12-р сарын 25-ны N 273-FZ "Авлигатай тэмцэх тухай" Холбооны хуулиар 1 . Үүнд авлигаас урьдчилан сэргийлэх 6 арга хэмжээ, авлигатай тэмцэх үр нөлөөг дээшлүүлэх 21 үйл ажиллагааны чиглэлийг тусгажээ (Хуулийн 7 дугаар зүйл). Хууль эрх зүйн акт, тэдгээрийн төсөлд авлигын эсрэг заавал шинжилгээ хийлгэх нь авлигаас урьдчилан сэргийлэх (урьдчилан сэргийлэх) арга хэмжээний нэг юм. Урьдчилан сэргийлэх нь ийм нөхцөл байдал үүсэх магадлалыг арилгах замаар авлигын гэмт хэрэг үйлдэхээс урьдчилан сэргийлэхэд чиглэсэн цогц арга хэмжээ гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

2009 оны 7-р сарын 17-ны өдрийн 172-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийн тухай" 2 (цаашид Холбооны хууль № 172 гэх) утгын хүрээнд авлигын эсрэг шинжээч нь зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлига үүсгэх хүчин зүйлийг илрүүлж, дараа нь арилгах зорилгоор хууль эрх зүйн шалгалт хийх.

Тиймээс, авлигатай тэмцэх ажлыг хувь хүний ​​шинж чанартай хууль эрх зүйн акт, тухайлбал тодорхой иргэн, байгууллагад хамаарах эсвэл нэг өргөдөлд зориулагдсан (жишээлбэл, газар олгох тухай тушаал, шийдвэр) -тэй холбогдуулан хийдэггүй. шилжүүлсэн төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хүрээнд насанд хүрээгүй хүүхдийн эд хөрөнгөтэй хийсэн хэлцлийг шийдвэрлэх тухай гэх мэт). Орон нутгийн засаг захиргаанаас байгуулсан зохицуулалтын гэрээг мөн авлигын эсрэг шалгалтад хамруулдаггүй.

Гэсэн хэдий ч зохицуулалтын эрх зүйн актуудад агуулагдах хэм хэмжээ авлигын боломжийн талаарх мэдээллийг прокурорын хяналт шалгалтын материал, хэвлэл мэдээлэл, интернетийн эх сурвалж, иргэд, албан тушаалтны өргөдөл, түүнчлэн бусад эх сурвалжаас авах боломжтой гэдгийг санах нь зүйтэй. , үүнд холбогдох зохицуулалтын актын үндсэн дээр батлагдсан хууль эрх зүйн актууд, зохицуулалтын гэрээ хэлэлцээрт дүн шинжилгээ хийсний үр дүнд. Норматив эрх зүйн актыг авлигатай тэмцэх хэрэгцээ шаардлага нь эрүү, иргэн, арбитрын болон захиргааны хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны материал, статистикийн дүн шинжилгээний дүн, хууль сахиулах ажиллагааны практик, түүнчлэн хангалттай мэдээлэл агуулсан бусад материалаас үүдэлтэй байж болно. авлигын хүчин зүйл байгаа эсэх талаарх мэдээлэл.

Авлигын эсрэг шинжээчдийн судалгааг зөвхөн норматив эрх зүйн актууд, тэдгээрийн төсөлд чиглүүлж байгаа нь хотын эрх зүйн актыг тодорхойлох тодорхой шалгуур байхгүй гэсэн асуудлыг бодит байдалд хүргэж байна.

Хууль тогтоомжийн хувьд норматив эрх зүйн акт гэдэг ойлголт хараахан тогтоогдоогүй байна. Гэсэн хэдий ч ОХУ-ын Дээд шүүхийн 2007 оны 11-р сарын 29-ний өдрийн 48-р тогтоолын 9 дэх хэсэгт "Норматив эрх зүйн актыг бүхэлд нь буюу хэсэгчлэн эсэргүүцэх тухай хэргийг шүүх хянан хэлэлцэх практикийн тухай" 3-т нэн чухал зүйлийг тодорхойлсон. норматив эрх зүйн актыг тодорхойлсон шинж чанарууд. Эдгээр шинж тэмдгүүд нь: 1) түүнийг тогтоосон журмаар нийтлэх 2) төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, албан тушаалтан нийтлэх, 3) тодорхой бус хүрээний хүмүүст заавал дагаж мөрдөх эрх зүйн хэм хэмжээ (зан үйлийн дүрэм) байгаа эсэх, 4. ) эдгээр зан үйлийн дүрмийг давтан хэрэглэхэд зориулагдсан, 5) эдгээр зан үйлийн дүрмүүд нь нийгмийн харилцааг зохицуулах, эсвэл одоо байгаа эрх зүйн харилцааг өөрчлөх, дуусгавар болгоход чиглэгддэг.

Хууль эрх зүйн актыг ийм нарийвчилсан дүн шинжилгээ хийсэн ч гэсэн түүнийг норматив гэж ангилах нь бүрэн тодорхойгүй байж магадгүй юм (жишээлбэл, орон нутгийн засаг захиргааны өөрийн үйл ажиллагааг зохицуулдаг хотын эрх зүйн акт, түүний дотор хотын захиргааны зарим асуудлыг хянан шалгах тохиолдолд). үйлчилгээ). Нэмж дурдахад, хотын эрх зүйн актыг тогтоохдоо хотын хууль тогтоох байгууллага, прокурор, хууль зүйн байгууллагуудын хооронд хотын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын бүртгэлийг хөтлөх үүрэг бүхий хуулийн байгууллагуудын хооронд ихэвчлэн санал зөрөлдөөн үүсдэг.

Энэ нь орон нутгийн засаг захиргааг өөрийн шинжээчийн зорилгоор эрх зүйн актын нормативыг тодорхойлохын тулд илүү нарийвчилсан шинж чанарыг нэвтрүүлэх хувилбаруудыг хайхад хүргэдэг. Ийнхүү Сургут хотын Захиргааны хуулийн хэлтсийн тушаалаар хотын эрх зүйн актын статусыг хэм хэмжээ болгон тодорхойлох аргачлал 4-ийг хуулийн хэлтсийн ажилтнууд авлигатай тэмцэх зорилгоор ашиглахаар баталлаа. мэргэжлийн, ямар дагуу норматив акт (Улсын Дээд шүүхийн 2007 оны 11-р сарын 29-ний өдрийн 48-р бүгд хурлын шийдвэрт заасан шинж чанаруудын хослолоос гадна) мөн акт гэж үзэх ёстой:

Аливаа баримт бичгийг батлахаар илгээсэн, үүнд. Гуравдагч этгээдэд ашиглахын тулд орон нутгийн засаг захиргаанаас заавал дагаж мөрдөх журмын статусыг олгохын тулд бусад эрх бүхий байгууллагаас бэлтгэсэн (жишээлбэл, ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон журмын дагуу үр дүнг батлах). үл хөдлөх хөрөнгийн улсын кадастрын үнэлгээ 5);

хотын зохицуулалтын эрх зүйн актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах;

Холбогдох дүрэм, журам, дүрэм, журмыг тогтоох, тэдгээрийн үр нөлөө нь орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн бүтцийн нэгжийн ажилтнуудад хамаарахгүй, харин гуравдагч этгээдэд хамаарах (жишээлбэл, энэ дүрмийг дагаж мөрдөх, солих өрсөлдөөнийг зохицуулах журам). орон нутгийн засаг захиргааны боловсон хүчний нөөц нь норматив акт бөгөөд хотын захиргааны ажилтнуудын гэрчилгээ олгох журам нь нормативын бус шинж чанартай акт юм);

Орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн албан тушаалтнуудын хууль боловсруулах, шинжээчийн үйл ажиллагааг оновчтой болгохын тулд норматив эрх зүйн актын үзэл баримтлал, заавал дагаж мөрдөх шинж чанарыг хуульчлах эсвэл холбооны түвшинд эрх зүйн актыг тодорхойлох нэгдсэн арга зүйг боловсруулах шаардлагатай байна.

Түүнчлэн хууль тогтоомжийн хэм хэмжээний талаар эргэлзэж байгаа тохиолдолд түүнийг норматив акт болгон тогтоосон журмаар авлигын эсрэг шинжилгээнд хамруулах нь зөв бололтой.

Хууль тогтоогч нь авлигатай тэмцэх, эрх зүйн актыг хууль зүйн шинжээч гэж ялгадаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Тиймээс, 172-р Холбооны хуулийн 3-р зүйлийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд өөрсдийн баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудад (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл) авлигын эсрэг шалгалт хийдэг. тэдний хууль ёсны шалгалтын үеэр. Хууль зүйн салбарын Холбооны Гүйцэтгэх байгууллагын авлигатай тэмцэх чадамжийг авч үзэхдээ норматив эрх зүйн актад дүн шинжилгээ хийх бие даасан арга болох хууль эрх зүйн мэдлэгийг мөн дурдсан байдаг (Холбооны № 172 хуулийн 3 дугаар зүйлийн 3-р хэсэг). Үүний зэрэгцээ одоо мөрдөж буй хууль эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг шалгалтыг хуулийн шинжээчтэй зэрэгцүүлэн явуулах ёстой гэж заажээ.

Эрх зүйн (хууль) шинжээч гэдэг нь норматив эрх зүйн актын гадаад хэлбэр, түүний агуулгыг хууль ёсны хүчин зүйлээс дээгүүр акт, одоогийн журам, хууль эрх зүйн техниктэй нийцэж байгаа эсэхийг хянах явдал юм.

Одоогийн хууль тогтоомжийн эрх зүйн актуудын чанарт тавигдах шаардлагуудад дүн шинжилгээ хийсний үндсэн дээр авлигын эсрэг бус хууль эрх зүйн шалгалтын объект болох хотын зохицуулалтын эрх зүйн актуудад дараахь дутагдлыг тодорхойлж болно.

1) хотын зохицуулалтын эрх зүйн актын дотоод зөрчил;

2) хотын зохицуулалтын эрх зүйн актын заалтууд нь хууль эрх зүйн илүү хүчин чадалтай өөр эрх зүйн акттай нийцэхгүй байх;

3/ эрх мэдлээ хэтрүүлсэн байгууллага, албан тушаалтан эрх зүйн акт гаргасан;

4/ эрх зүйн акт батлах, гарын үсэг зурах, нийтлэх, хүчин төгөлдөр болгох тогтоосон журмыг зөрчсөн;

5) эрх зүйн актын тогтоосон хэлбэрийг зөрчсөн;

6/ эрх зүйн актын эрх зүйн болон техникийн чанарын шаардлагыг зөрчсөн.

Родионова О.Н. 6-д авлигатай тэмцэх, хууль зүйн шинжээч нь норматив эрх зүйн актыг "өөр өөр өнцгөөс харах"-ыг тэмдэглэж байна: хууль зүйн шинжээч нь хууль ёсны шинж чанартай байдаг (түүний дотор аудитаар баталгаажуулсан акт нь хууль эрх зүйн илүү хүчтэй акттай нийцэж байгаа эсэх, холбогдох байгууллагын эрх хэмжээний хүрээнд батлах). , мөн авлигатай тэмцэх чиглэлээр мэргэшсэн мэдлэг – авлигыг “таашдуулдаг” зохицуулалтын согогийг тодорхойлох (түүний дотор зохицуулалтын нэг буюу өөр загварыг сонгох нь зүйтэй эсэх асуудал).

Кудашкин А.В.-ын хэлснээр зохицуулалтын эрх зүйн актад авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийж байгаа хүн шалгалтын явцад болон түүний үр дүнд үндэслэн эцсийн баримт бичгийг бэлтгэхдээ зохицуулалтын эрх зүйн актыг авлигын эсрэг шинжээчээс асуудал руу шилжүүлэхээс зайлсхийх хэрэгтэй. хууль эрх зүйн ерөнхий мэдлэг (энэ нь хууль тогтоох байгууллагын үүрэг юм), тогтоосон авлигын хүчин зүйлийг арилгах шаардлагаас бусад тохиолдолд норматив эрх зүйн акт буюу түүний бие даасан хэм хэмжээг батлах чанар, оновчтой байдлын бусад асуудлыг хэлэлцэх 7 .

Жишээлбэл, хотын эрх зүйн актад тусгагдсан хэм хэмжээ нь одоогийн хууль тогтоомжид нийцэхгүй байгаа нь бие даасан, дууссан (иймэрхүү актад гарын үсэг зурснаас хойш) зөрчил биш тул энэ мэдэгдэлтэй санал нийлэх нь зүйтэй юм. авлигын илрэл, өөрөөр хэлбэл ирээдүйд гэмт хэрэг үйлдэхэд хувь нэмэр оруулах нөхцлийг бүрдүүлсэн заалтууд (авлигын хүчин зүйл). Мэдээжийн хэрэг, авлигын эсрэг шалгалтад хамрагдах хууль эрх зүйн актууд нь холбооны хууль тогтоомжид нийцэж байгаа эсэхийг нэгэн зэрэг шалгах ёстой. Эс тэгвээс шинжээч энэ эрх зүйн актын "чанар"-ын талаар бүрэн ойлголтгүй байх тул шалгалтын үр дүнд үндэслэн бодитой, бүрэн дүгнэлт гаргах боломжгүй болно.

172 дугаар хуулийн хэм хэмжээнд дүн шинжилгээ хийсний үндсэн дээр авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийг хэд хэдэн хэлбэрээр явуулдаг гэж дүгнэж болно.

1) шалгалтын объектын дагуу зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн шалгалт (эрх зүйн актад холбогдох албан тушаалтан гарын үсэг зурах хүртэл хийгдсэн) болон одоо байгаа зохицуулалтын эрх зүйн актуудын шалгалт (оруулсан өдрөөс хойш ямар ч үед хийгдсэн) гэж хуваагдана. хууль эрх зүйн актын хүчин чадал) - Холбооны хуулийн 172 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг;

2) Шинжилгээний сэдвийн дагуу үүнийг дотоод (хууль тогтоох байгууллагын бүтэц зохион байгуулалтаар явуулдаг) ба гадаад (гуравдагч этгээд, жишээлбэл, прокурор, шүүхийн байгууллага, бие даасан шинжээчид гүйцэтгэдэг) гэж хуваадаг - 3 дугаар зүйл. , Холбооны хуулийн 5 дугаар зүйл 172;

3) иргэний нийгмийн байгууллагуудын оролцооны дагуу албан тушаалтан (хуулиар олгосон үүргийн дагуу байгууллага, албан тушаалтан гүйцэтгэдэг) болон бие даасан (өөрсдийн зардлаар итгэмжлэгдсэн хуулийн этгээд, хувь хүмүүс) гэж хуваагддаг. ОХУ-ын Хууль зүйн яам нь авлигын эсрэг шинжээчдийн бие даасан шинжээчийн хувьд норматив эрх зүйн акт, норматив эрх зүйн актуудын төсөл) - Холбооны хуулийн 172 дугаар зүйлийн 3, 5-р зүйл;

4) хууль тогтоох байгууллагын түвшний дагуу ОХУ-ын хууль эрх зүйн актууд, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль эрх зүйн актууд, хотын эрх зүйн актуудыг шалгахад хуваагдана - Холбооны хуулийн 3-р зүйл. 172.

Авлигын эсрэг шинжээчийн ажлыг зохион байгуулах зарчим

Холбооны № 172 хуулийн 2 дугаар зүйлд заасны дагуу зохицуулалтын эрх зүйн актуудын (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл) авлигын эсрэг шинжээчдийн судалгааг зохион байгуулах үндсэн зарчим нь:

1) зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг зайлшгүй шинжилгээ хийх.

Энэ тохиолдолд бид одоо байгаа зохицуулалтын эрх зүйн актуудтай холбоотойгоор авлигын эсрэг шалгалт хийх үүргийн талаар яриагүй байгаа нь анхаарал татаж байна. Энэ нь нэг талаас шинжээчийн урьдчилан сэргийлэх чиг үүрэгтэй нийцэж байгаа бол нөгөө талаас авлигатай тэмцэх шинжээчийн үзэл баримтлалын агуулга нь шалгалтын объектыг шууд зааж байгаа бөгөөд үүнд төслүүдээс гадна одоогийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд. Гэсэн хэдий ч, 3-р зүйлийн утгын хүрээнд (жишээлбэл, Холбооны хуулийн 172 дугаар зүйлийн 3, 4-р хэсэг) тэдгээрийн хэрэглээнд хяналт тавихдаа одоо байгаа хууль эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шалгалтыг хийх ёстой. Эргээд хүчин төгөлдөр болсон хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих нь аливаа хууль тогтоох байгууллагын үүрэг, ерөнхийдөө хууль тогтоох үйл ажиллагааны салшгүй хэсэг юм. Нэмж дурдахад авлигаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээнд орон нутгийн засаг захиргаа, бусад байгууллага, холбооны хууль тогтоомжоор хангагдсан төрийн эрх бүхий байгууллагад улиралд дор хаяж нэг удаа, шүүх, арбитрын шүүхийн шийдвэрийн үр дүнд үндэслэн хууль сахиулах ажиллагааны асуудлыг авч үзэх зэрэг орно. илэрсэн зөрчлийн шалтгааныг урьдчилан сэргийлэх, арилгах арга хэмжээг боловсруулж, авах зорилгоор эдгээр байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтны хууль бус эрх зүйн акт, хууль бус шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй)-ийг хүчингүй болсонд тооцох тухай 8 .

2/ норматив эрх зүйн актыг бусад норматив эрх зүйн акттай уялдуулан үнэлэх.

Энэ зарчим нь аливаа норматив эрх зүйн акт нь эрх зүйн нэг орон зайд багтаж, эрх зүйн актуудын тогтолцоонд багтдагт оршино. Эрх зүйн актуудын тогтолцоо нь харилцан уялдаатай, логикоор баригдсан эрх зүйн хэм хэмжээ, тэр дундаа бие биенээ нөхөж, тодотгож өгдөг багц хууль юм. Үүнтэй холбогдуулан бусад норматив эрх зүйн актад тусгагдсан хэдий ч холбогдох эрх зүйн харилцааг зохицуулсан харилцан уялдаатай эрх зүйн хэм хэмжээг судлахгүйгээр норматив эрх зүйн актад авлигын эсрэг чанарын болон иж бүрэн үнэлгээ хийх боломжгүй юм.

Нэмж дурдахад түүний хууль сахиулах практик, юуны түрүүнд түүний үндсэн дээр батлагдсан хууль эрх зүйн актуудыг судлах нь одоогийн зохицуулалтын эрх зүйн актад агуулагдаж буй авлигын хүчин зүйлийг тодорхойлоход тусалдаг гэдгийг санах нь зүйтэй. Тодорхой иргэн, байгууллагын эрхийн хэрэгжилтийн үр дүнг авч үзэхэд гарсан зөрчил нь тогтолцооны шинжтэй, норматив эрх зүйн актад авлигын эрсдэлтэй байна гэсэн дүгнэлтэд хүрч байна.

3) зохицуулалтын эрх зүйн актуудын (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл) авлигын эсрэг хийсэн шинжилгээний үр дүнгийн хүчин төгөлдөр байдал, бодитой байдал, баталгаажуулалт.

Авлигын эсрэг шинжилгээний үр дүнгийн хүчин төгөлдөр байдал нь шинжээчийн дүгнэлтэд тусгагдсан дүгнэлтийн сэдэл юм. Норматив эрх зүйн актад авлига үүсгэх хүчин зүйл байгаа эсэх талаар аливаа шинжээчийн мэдэгдэл нь түүний мэдэлд байгаа бүх зохицуулалт, эрх зүйн мэдээллийн харьцуулалт, дүн шинжилгээнд үндэслэсэн байх ёстой бөгөөд энэ шинжилгээний үр дүнтэй логик холбоотой байх ёстой. Өөрөөр хэлбэл, зохиогчийн үндэслэл нь шинжээчийн дүгнэлт, яагаад ийм дүгнэлтэд хүрсэн нь тодорхой байх ёстой.

Авлигын эсрэг шинжилгээний үр дүнгийн бодитой байдал нь шинжээчийн үйл ажиллагаанд субъектив хүчин зүйлсийн нөлөөллийг багасгах явдал юм дүгнэлт. Мэргэжилтэн нь үйл ажиллагаандаа зөвхөн одоогийн хууль тогтоомжийн хэм хэмжээг баримталж, авлигатай тэмцэх чиглэлээр одоо байгаа туршлагыг ашиглах ёстой. Авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийх явцад шинжээч ашиг сонирхлын зөрчилтэй байвал түүнийг явуулахаас татгалзах ёстой.

Авлигын эсрэг шинжилгээний үр дүнг баталгаажуулах чадвар гэдэг нь шинжээчийн дүгнэлтэд тусгагдсан дүгнэлтийг түүнийг явуулах тодорхой стандарттай харьцуулсан дүн шинжилгээ хийх боломж юм. Юуны өмнө та зөвхөн ямар нэгэн байдлаар зассан зүйлийг шалгаж болно, өөрөөр хэлбэл энэ нь тодорхой албан ёсны хэлбэртэй байна. Энэ тохиолдолд авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийг бичгээр баталгаажуулсан байх ёстой. Зохицуулалтын эрх зүйн акт, түүний төсөлд тусгагдсан авлигын эрсдэлийг тодорхойлох, үнэлэх нэгдсэн шалгуур, авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийх тодорхой, хэрэглэхэд хялбар аргачлалыг бий болгосноор энэхүү зарчмыг хэрэгжүүлэх боломжтой болно. Зөвхөн энэ тохиолдолд шинжээчийн дүгнэлтийг түүний хүчин төгөлдөр байдал, бодитой байдлын үүднээс, мөн одоогийн хууль тогтоомжид нийцсэн байдлын үүднээс үнэлж болно. Харамсалтай нь одоогийн байдлаар авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийг баталгаажуулах зарчим нэлээд тунхаглалтай байна.

4) зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигатай тэмцэх чиглэлээр мэргэшсэн хүмүүсийн ур чадвар (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл).

Авлигатай тэмцэх чиглэлээр мэргэшсэн хүмүүсийн ур чадвар нь түүний чанарын түлхүүр юм. Зөвхөн шаардлагатай мэдлэг, арга барил, тодорхой туршлагатай хүн л авлигын хүчин зүйл байгаа эсэх (байгаа) эсэхэд норматив эрх зүйн акт эсвэл түүний төслийг мэргэжлийн түвшинд үнэлж, арилгах (багасгах) хувилбаруудыг санал болгож чадах нь ойлгомжтой. ) норматив эрх зүйн акт зан үйлээр тогтоосон дүрмийг хэрэгжүүлэхэд авлигын эрсдэл.

Мэргэжилтнүүдийн ур чадварыг орчин үеийн түвшинд байлгахын тулд тэдэнд зориулсан мэргэжлийн сургалт, асуудалтай семинарыг тогтмол явуулах, түүнчлэн тусгайлсан боловсролын байгууллагуудад ур чадвараа дээшлүүлэх шаардлагатай байна.

5) холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллага, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, түүнчлэн тэдгээрийн албан тушаалтнууд (цаашид байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд гэх) иргэний нийгмийн байгууллагуудтай хамтран ажиллах. зохицуулалтын эрх зүйн акт (норм эрх зүйн актуудын төсөл) -ийн авлигатай тэмцэх чиглэлээр шинжилгээ хийх үед.

Энэхүү зарчим нь авлигатай ерөнхийдөө тэмцэх үндэс болсон “төрөөс иргэний нийгмийн институциуд, олон улсын байгууллага, хувь хүмүүстэй хамтран ажиллах” зарчимд нийцдэг (Холбооны 273 дугаар хуулийн 3 дугаар зүйлийн 7 дахь хэсэг). Түүнчлэн, ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 18 дугаар зүйлд заасны дагуу хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө нь хуулийн утга, агуулга, хэрэглээ, хууль тогтоох, гүйцэтгэх засаглал, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааг тодорхойлдог. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-р зүйлийн 1 дэх хэсэгт зааснаар ОХУ-ын бүрэн эрхт байдлыг эзэмшигч, эрх мэдлийн цорын ганц эх үүсвэр нь үндэстэн дамнасан ард түмэн юм.

Тиймээс, энэ тохиолдолд бид төрийн болон хотын аль ч байгууллага нь бие даасан захиргааны байгууллага биш, харин тогтолцоонд хүн амын объектив хэрэгцээ, хүмүүсийн хүсэл зоригийг "дамжуулагч" үүрэг гүйцэтгэдэг тухай ярьж байна. эрх зүйн зохицуулалт. Иргэний нийгмийн янз бүрийн институцууд болох хүн амын оролцоогүйгээр эдгээр хэрэгцээг тодорхойлох боломжгүй юм. Хэлэлцэж буй зарчмыг боловсруулахдаа Холбооны № 172 хуулийн 5 дугаар зүйлд заасны дагуу иргэний нийгмийн байгууллагууд, иргэд ОХУ-ын зохицуулалтын эрх зүйн актад заасан журмын дагуу өөрсдийн зардлаар бие даасан үйл ажиллагаа явуулж болно. зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шалгалт (зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөл).

Төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын иргэний нийгмийн байгууллагуудтай хамтран ажиллах нь тэдний баталсан норматив эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх шаардлагатай нөхцлийг бүрдүүлэх, түүнчлэн эдгээр шалгалтын үр дүнг заавал авч үзэх явдал юм. Нөхцөл байдлыг бий болгоход хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр нийтлэх (сурталчлах), түүнчлэн эрх бүхий байгууллагын албан ёсны вэбсайтад норматив эрх зүйн актуудын текст, тэдгээрийн төслийг интернетэд байрлуулах зэрэг орно.

Нэмж дурдахад иргэд төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудад өөрсдийн баталсан хууль тогтоомжийн актад агуулагдах авлигын хүчин зүйлийг тодорхойлоход зохих хууль тогтоох байгууллагад өргөдөл гаргах замаар ихээхэн туслалцаа үзүүлэх боломжтой.

Авлигын эсрэг шинжээчийн үйл ажиллагааны субъект, эрх зүйн үндэслэл

Холбооны № 172 хуулийн 3 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу зохицуулалтын эрх зүйн актуудын (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл) авлигын эсрэг шинжээчдийн шалгалтыг дараахь байдлаар явуулдаг.

1) ОХУ-ын Прокурорын газар;

2) хууль зүйн салбарын холбооны гүйцэтгэх байгууллага;

3) байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтан.

Эдгээр байгууллага нь авлигын эсрэг албан ёсны шинжилгээ хийдэг, өөрөөр хэлбэл шинжээчийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх нь авлигын эсрэг хууль тогтоомжийн дагуу эдгээр байгууллага, байгууллагад өгсөн үүрэг даалгаврыг хэрэгжүүлэх явдал юм.

172-р Холбооны хуулийн 5-р зүйлийн 1-д заасны дагуу авлигын эсрэг шинжээчдийн судалгаа хийх өөр нэг ангиллыг иргэний нийгмийн байгууллагууд ба иргэд (бие даасан шинжээчид) байгуулав. Эдгээр байгууллага нь зохицуулалтын эрх зүйн актуудын (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл) авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийдэг. Энэ төрлийн шалгалт нь заавал байх албагүй бөгөөд бие даасан шинжээчийн хүсэлтийг үндэслэн тодорхой зохицуулалтын эрх зүйн акт (төсөл) -тэй холбоотой хийгддэг.

ОХУ-ын Прокурорын газарХолбооны № 172 хуулийн 3 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнуудын зохицуулалтын эрх зүйн актуудад дараахь асуудлаар авлигын эсрэг шалгалт хийдэг.

1) хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүрэг;

2) төрийн болон хотын өмч, төрийн болон хотын захиргааны үйлчилгээ, төсөв, татвар, гааль, ойн аж ахуй, ус, газар, хот төлөвлөлт, байгаль орчны хууль тогтоомж, тусгай зөвшөөрлийн тухай хууль тогтоомж, түүнчлэн төрийн корпораци, сан, бусад байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулах хууль тогтоомж. холбооны хууль тогтоомжийн үндсэн дээр ОХУ-д;

3) төрийн болон хотын албан тушаал, төрийн болон хотын албаны албан тушаалыг сольж (солих) хүмүүст үзүүлэх нийгмийн баталгаа.

Тиймээс зөвхөн норматив эрх зүйн актууд, зөвхөн Урлагийн 2-р хэсэгт жагсаасан асуудлаар. 3FZ No 172. Бусад тохиолдолд, прокурорын байгууллагын оролцоотой авлигатай тэмцэх шалгалт нь заавал байх ёстой бөгөөд түүний үр дүнд үндэслэн авлигын хүчин зүйл тогтоогдсон тохиолдолд прокурорууд ийм акт гаргасан эрх бүхий байгууллагад мэдээлэл илгээдэг бөгөөд тэдгээр нь холбооны хууль тогтоомжийг дагаж мөрддөггүй. , тэд эсэргүүцлийг авчирдаг.

Гэсэн хэдий ч хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүрэгтэй холбоотой асуудлаарх 172 дугаар Холбооны хуулийн 3 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 1 дэх заалт нь үнэн хэрэгтээ чадварын хил хязгаарыг дээд зэргээр нэмэгдүүлж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөний тухай хууль тогтоомжийн тогтолцоонд давамгайлах байр суурийг ОХУ-ын Үндсэн хууль, тодорхой субъектив эрх, хууль эрх зүйн акт эзэлдэг тул прокурорын байгууллага зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг шалгалт хийхдээ. Хуулийн субъектуудын үүргийг олон тооны хууль тогтоомж болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудад тусгасан болно.

Авлигын эсрэг шинжээчдийг Холбооны хуулийн 172 дугаарт заасны дагуу прокурорын байгууллага явуулдаг; Урлаг. 9.1. Холбооны хууль "ОХУ-ын Прокурорын байгууллагын тухай" 9 ; ОХУ-ын Ерөнхий Прокурорын газрын 2009 оны 12-р сарын 28-ны өдрийн N 400 "Зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг экспертизийг зохион байгуулах тухай" тушаал 10 ; ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 96 11-р тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд шалгалт хийх аргачлал.

Шаардлагатай гэж үзвэл авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийж байгаа прокурорын байгууллагын ажилтан нь эдийн засагч, хэл шинжлэлийн мэргэжилтэн, санхүүч болон бусад мэргэжилтнүүдийг оролцуулж, прокурорын байгууллагын тушаалын биелэлтийн үр дүнд тусгай шинжээчийн судалгаа хийх, дүгнэлт гаргах боломжтой. .

Авлигын эсрэг шинжээчдийн хувьд прокурорын байгууллага нь бодитой дүгнэлт гаргаад зогсохгүй авлигатай тэмцэх ажлыг зохион байгуулах тухай хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хууль тогтоох байгууллага өөрсдөө хяналт шалгалт хийдэг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэхүү шалгалтын явцад авлигатай тэмцэх ажлыг зохион байгуулах, батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын хэрэгжилтэд хяналт тавих зохион байгуулалт, захиргааны баримт бичиг байгаа (байхгүй), түүнчлэн авлигыг илрүүлэхэд чухал ач холбогдолтой бусад олон нөхцөл байдал. хүчин зүйл, авлигын эсрэг хууль тогтоомжийн зөрчил, нөхцөл байдал 12 .

Хууль зүйн салбарын холбооны гүйцэтгэх байгууллагаавлигатай тэмцэх чиглэлээр мэргэшсэн:

1) холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын боловсруулсан холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүдийг хууль эрх зүйн шалгалтын явцад;

2) холбооны хууль тогтоомжийн төслийг боловсруулах үзэл баримтлал, ажлын даалгаврын төсөл, холбооны гүйцэтгэх засаглал, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын боловсруулсан холбооны хуулийн төслийг боловсруулахад ОХУ-ын Засгийн газрын нэмэлт, өөрчлөлтийн төсөл - тэдгээрийн хууль эрх зүйн шалгалтын явцад;

3) холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагын хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж, байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоосон, эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай хууль эрх зүйн актууд, түүнчлэн хотын захиргаа, хотын эрх зүйн дүрэм. хотын байгууллагуудын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай актууд - тэдгээрийн улсын бүртгэлд;

4) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд - тэдгээрийн хэрэглээг хянах, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын холбооны бүртгэлд мэдээлэл оруулах үед.

Одоогийн байдлаар хууль зүйн шинжээчийн үйл ажиллагааг нарийвчлан зохицуулсан эрх зүйн акт байхгүй байгаа ч эдгээр зорилгоор норматив эрх зүйн акт боловсруулагчид, хууль тогтоох байгууллагуудын хууль эрх зүйн үйлчилгээ нь хуулийн төслийг хууль эрх зүй, техникийн хувьд боловсруулах арга зүйн зөвлөмжийг ашиглаж болно. 13 , түүнчлэн ОХУ-ын Засгийн газрын 2001 оны 8-р сарын 2-ны өдрийн N 576 14-р тогтоолоор батлагдсан Холбооны төслүүдийн тухай хууль тогтоомжийн үзэл баримтлал, хөгжлийн үндсэн шаардлага.

Хуулийн төслийн эрх зүйн болон техникийн хэрэгжилтийн талаархи арга зүйн зөвлөмжийг хууль тогтоомжийн төсөл боловсруулах, хууль тогтоомжийн актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, хүчингүй болсонд тооцогдох хууль тогтоомжийн жагсаалт боловсруулах явцад хууль тогтоох санаачлагын эрхийн субъектууд практикт хэрэглэхэд зориулагдсан болно. Гэсэн хэдий ч тэдгээрийн үндсэн заалтууд нь төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны хууль боловсруулах үйл ажиллагааны дийлэнх хэсгийг бүрдүүлдэг хууль тогтоомжид хамаарах боломжтой.

Холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагын хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндсөн, байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоосон буюу хэлтэс хоорондын шинж чанартай актыг улсын бүртгэлд бүртгэнэ. ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 8-р сарын 13-ны өдрийн N 1009 15-р тогтоолоор батлагдсан Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын норматив эрх зүйн актыг бэлтгэх, тэдгээрийг улсын бүртгэлд бүртгэх журам. Хотын захиргаа, хотын захиргаадын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын хууль тогтоомжийн улсын бүртгэлийг 2005 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн N 97 FZ "Хотын захиргаадын дүрмийн улсын бүртгэлийн тухай" Холбооны хуулиар тогтоосон журмаар явуулдаг.

Хууль зүйн салбарын холбооны гүйцэтгэх байгууллага нь Холбооны № 172 хуулийн дагуу авлигын эсрэг шинжээчдийн шалгалтыг явуулдаг; Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх журам 17, авлигын эсрэг шинжээчийн үзлэг хийх аргачлал. ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн ноён N 96-ын тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн актууд болон зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл. Үүнээс гадна авлигын эсрэг шинжээчдийн үзлэг хийхдээ ОХУ-ын Хууль зүйн яамны ажилтнуудыг удирдан чиглүүлдэг. ОХУ-ын Хууль зүйн яамны журмаар 18, ОХУ-ын Хууль зүйн яамны 2011 оны 9-р сарын 8-ны өдрийн 310 19-р тушаалаар.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актууд, хотын захиргаадын дүрмийн авлигын эсрэг шалгалт хийх ажлыг зохион байгуулах ажлыг ОХУ-ын Хууль зүйн яамны нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудад даалгаж, хууль тогтоомжийн дагуу явуулдаг. ОХУ-ын Хууль зүйн яамны 2010 оны 4-р сарын 1-ний өдрийн N 77 "ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын зохицуулалтын эрх зүйн актууд болон хотын захиргаадын дүрмийн авлигын эсрэг шалгалт хийх ажлыг зохион байгуулах тухай" тушаал 20 .

Норматив эрх зүйн актуудын хэрэгжилтэд хяналт тавих гэдэг нь актуудын чанар, практик үйл ажиллагааны үр нөлөөг тодорхойлох зорилгоор хууль сахиулах үйл ажиллагааны үр дүнд дүн шинжилгээ хийх, үнэлэх боломжийг олгодог мэдээллийн ажиглалтын систем гэж ойлгодог.

ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны 2009 оны 11-р сарын 23-ны өдрийн 482 21 тоот тушаалын дагуу хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавихдаа дараахь зүйлийг хийдэг.

а) зохицуулалтын эрх зүйн актыг хэрэглэх практикийн талаархи мэдээлэл цуглуулах;

б) зохицуулалтын эрх зүйн актуудын хэрэглээнд байнгын хяналт тавих;

в) норматив эрх зүйн актыг хэрэглэх практикийн талаар хүлээн авсан мэдээлэл, тэдгээрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих үр дүнд дүн шинжилгээ хийх, үнэлэх.

Байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнуудавлигын эсрэг экспертиз хийх зөвхөнтэдгээрийн баталсан, өөрөөр хэлбэл өөрсдийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудтай холбоотой (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл). Зохицуулалтын эрх зүйн актад авлигатай тэмцэх ажлыг хууль тогтоох байгууллага нь хууль зүйн дүгнэлт хийх, хэрэглэхэд нь хяналт тавих үед явуулдаг. бүгдөөрийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл).

Иймд авлигын эсрэг шинжээчийг зөвхөн норматив эрх зүйн акт гаргах (батлах) эрх бүхий байгууллага, байгууллага, албан тушаалтан, өөрөөр хэлбэл нийтийн эрх зүйн шинж чанартай хууль тогтоох бүрэн эрхээр хангаж болно. Ийм субьектууд нь төрийн эрх мэдэл, захиргааны холбооны байгууллагууд (жишээлбэл, янз бүрийн яам, агентлагууд), ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд (жишээлбэл, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн засгийн газрын бүтцийн хэлтэс), орон нутгийн засгийн газрууд, түүнчлэн дээрх байгууллагуудын албан тушаалтнууд.

Авлигын эсрэг шинжилгээг Холбооны 172-р хуульд заасны дагуу хууль тогтоох байгууллагууд холбогдох холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл, бусад төрийн байгууллага, байгууллага, бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоосон журмаар бие даан явуулдаг. ОХУ, орон нутгийн засаг захиргаа, ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 96-р тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, норматив эрх зүйн актын төслүүдэд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлалын дагуу.

Гэхдээ энэ дүрэмд хоёр үл хамаарах зүйл бий:

1. Өөрчлөн байгуулагдсан болон (эсвэл) татан буулгасан байгууллага, байгууллагын баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигатай тэмцэх ажлыг өөрчлөн байгуулагдсан болон (эсвэл) татан буулгасан байгууллага, байгууллагын бүрэн эрхийг шилжүүлсэн байгууллага, байгууллага, эдгээр зохицуулалтын эрх зүйн актын хэрэгжилтэд хяналт тавих явцад.

Энэхүү хэм хэмжээ нь 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн N 131-FZ "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хуулийн 48 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт нийцэж байгаа бөгөөд үүнд заасны дагуу хүчингүй болгох, түдгэлзүүлэх бүрэн эрхүүд байна. Хотын эрх зүйн актыг өөрчлөхийг зөвхөн холбогдох эрх зүйн актыг баталсан орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтан хэрэгжүүлэхгүй, харин эдгээр байгууллага, холбогдох албан тушаалыг татан буулгах, эрх мэдлийн жагсаалтад өөрчлөлт оруулах тохиолдолд. эдгээр байгууллага, албан тушаалтан - мөн хотын эрх зүйн актыг хүчингүй болгох, түдгэлзүүлэх, холбогдох хотын эрх зүйн актыг батлах (гаргах) үед бүрэн эрх нь бусад нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага эсвэл нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтнууд. үйлдэлтэй холбоотой.

2. өөрчлөн байгуулах, (эсвэл) татан буулгах явцад бүрэн эрх нь шилжээгүй, өөрчлөн байгуулагдсан болон (эсвэл) татан буугдсан байгууллага, байгууллагын баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актад авлигатай тэмцэх чиглэлээр мэргэшсэн шалгалтыг тухайн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрх бүхий байгууллага гүйцэтгэдэг. холбогдох үйл ажиллагааны чиглэлээр төрийн бодлого, эрх зүйн зохицуулалтыг боловсруулах, эдгээр зохицуулалтын эрх зүйн актын хэрэгжилтэд хяналт тавих.

Энэ тохиолдолд төрийн бодлогыг боловсруулах нь орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрхэд хамаарахгүй тул бид зөвхөн төрийн эрх мэдэл, захиргааны төлөөллийн авлигын эсрэг шинжээчдийн тухай ярьж байна.

Өөрчлөн байгуулагдсан болон (эсвэл) татан буулгасан байгууллага, байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актууд авлигын хүчин зүйл, өөрчлөн байгуулагдсан болон (эсвэл) татан буулгасан байгууллага, байгууллагын бүрэн эрхийг шилжүүлсэн байгууллага, байгууллага, эсхүл эрх мэдлийн хүрээнд үйл ажиллагааны чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрх бүхий байгууллага илэрсэн тохиолдолд. холбогдох үйл ажиллагааны чиглэлээр төрийн бодлого, зохицуулалтын эрх зүйн зохицуулалтыг боловсруулах, өөрчлөн байгуулагдсан болон (эсвэл) татан буулгасан байгууллага, авлигын хүчин зүйлийг зохицуулалтын эрх зүйн актаас хасахад чиглэсэн зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөл боловсруулах асуудлыг шийдвэрлэх.

Байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд зохицуулалтын эрх зүйн актуудад (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд) авлигын хүчин зүйлийг илрүүлэх, тэдгээрийн бүрэн эрхэд хамаарахгүй арилгах арга хэмжээ авах тохиолдолд энэ талаар прокурорын байгууллагад мэдэгдэнэ.

Бие даасан шинжээчид

Иргэний нийгмийн байгууллагууд, иргэд (бие даасан шинжээчид) нь ОХУ-ын зохицуулалтын эрх зүйн актад заасан журмын дагуу зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг бие даасан шалгалтыг өөрийн зардлаар хийж болно. Зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх шинжээчдийг магадлан итгэмжлэх журам, нөхцөлийг хууль зүйн салбарын холбооны гүйцэтгэх байгууллага тогтоодог.

Авлигын эсрэг бие даасан шалгалтыг ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас хууль тогтоомжийн хууль тогтоомж, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн бие даасан шинжээчээр итгэмжлэгдсэн хуулийн этгээд, хувь хүмүүс авлигын эсрэг үйл ажиллагаа явуулах аргачлалын дагуу явуулдаг. ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн 96-р тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын шинжээч.

Энэ тохиолдолд шинжээчийн хараат бус байдал нь шалгалтын объект болох норматив эрх зүйн акт, эсхүл холбогдох хууль тогтоох байгууллагатай албан ёсоор тодорхойлсон харилцаа холбоогүй байхыг хэлнэ. Өөрөөр хэлбэл, хараат бус шинжээч нь эрх зүйн актын төслийг бэлтгэх (боловсруулах, хэлэлцэх, батлах гэх мэт)-д оролцсон хуулийн этгээд, хувь хүн, түүнчлэн холбогдох байгууллага (байгууллага)-ийн харьяалагдах байгууллага, байгууллага байж болохгүй. , албан тушаалтан), авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтэд хамрагдах эрх зүйн актыг зохиогч. Энэ тохиолдолд шинжээчид бодитой, өөрөөр хэлбэл бие даасан дүгнэлт гаргах боломжийг олгодоггүй тодорхой ашиг сонирхлын зөрчил үүссэн тухай ярьж болно.

Бие даасан шинжээчийн магадлан итгэмжлэлийг ОХУ-ын Хууль зүйн яамны 2009 оны 3-р сарын 31-ний өдрийн 92 23 тоот тушаалын дагуу явуулдаг.

Одоогийн байдлаар ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн магадлан итгэмжлэлийг тухайлбал, Бүх Оросын олон нийтийн байгууллагын "Оросын хуульчдын холбоо"-ны бүс нутгийн салбарууд, тус бүрдүүлэгчдийн олон нийтийн танхимууд хүлээн авсан. ОХУ-ын аж ахуйн нэгжүүд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн худалдаа, аж үйлдвэрийн танхимууд, хотын захиргаа, "Төрийн байгууллагуудын авлигатай тэмцэх төв" бүс хоорондын олон нийтийн байгууллагын бүс нутгийн салбарууд гэх мэт.

Авлигын эсрэг экспертиз явуулах арга зүй

Одоогийн байдлаар бүх төрлийн авлигын эсрэг шалгалтыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн 96-р тогтоолоор батлагдсан нэгдсэн аргачлалын дагуу явуулж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй бөгөөд үүнийг Холбооны хуульд удаа дараа дурдсан байдаг. 172. Тус аргачлалыг бусад зүйлсээс гадна авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийхдээ зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигатай тэмцэх чиглэлээр магадлан итгэмжлэл авсан хөндлөнгийн шинжээчид удирдан чиглүүлдэг.

Гэсэн хэдий ч, жишээ нь, Дьяконова О.Г. Холбооны түвшинд шинжлэх ухааны үндэслэлтэй арга, техник, техникийн хэрэгслийг (шаардлагатай бол ашиглах) тогтолцоог бий болгодог ерөнхий арга зүй байдаггүй. Ийнхүү Аргачлалын бүтцэд ерөнхий заалтууд, авлигын шалгалтыг явуулах үндсэн дүрмүүд багтсан болно: а) шалгалтын үр нөлөө нь юу болохыг дурьдсан боловч энэхүү үр дүнтэй байдлын элементүүдийг тодруулаагүй болно: баримт бичгийн тууштай байдал, найдвартай байдал, баталгаажуулалт. шалгалтын үр дүн; б) шинжээчийн дүгнэлтийн агуулгын хураангуй; в) авлигын хүчин зүйл. Мөн судалгаа хийх арга зам, түүнийг үйлдвэрлэх зарчим, дүрэм журам байдаггүй. Зөв дүгнэлтийг Н.И. Брылев хэлэхдээ, энэ техник нь системчилсэн биш бөгөөд үнэлгээний найдвартай байдал, баталгаажуулалт нь шинжээчийн субьектив үнэлгээг илэрхийлдэг бөгөөд энэ нь өөрөө авлигаас хамгаалагдаагүй ... техник нь нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн тодорхойлолтын дагуу техник биш юм. Энэхүү үзэл баримтлалын 25 .

Үүнтэй холбогдуулан шинжээчийн үйл ажиллагаа, шинжээчдийн үйл ажиллагааг илүү нарийвчилсан зохицуулалт хийх шаардлагатай байна. Тиймээс, холбооны засгийн газрын байгууллагуудын түвшинд Авлигын эсрэг шинжээчийн тухай хуулийн шаардлагын дагуу тодорхой хэлтэст авлигын эсрэг шинжээчийн шалгалт явуулах журмыг батлах тухай тушаалуудыг тус тус батлав 26 . Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагууд мөн авлигын эсрэг шинжилгээ хийх дүрмийг тогтоосон хэд хэдэн журмыг баталсан, тухайлбал, Санкт-Петербургийн Засгийн газрын 2009 оны 6-р сарын 23-ны өдрийн 69 27 тоот тогтоол, Москвагийн Засгийн газрын тогтоол. 2009 оны 6-р сарын 2-ны N 513-PP 28, Мурманск, Тюмень болон бусад бүс нутагт холбогдох актуудыг баталсан. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, төрийн байгууллага мөн авлигын эсрэг дотоод шалгалт явуулах зөвлөмжийг баталж болно. Тухайлбал, Сургут хотод Авлигатай тэмцэх хотын даргын дэргэдэх зөвлөлийн шийдвэрээр нийслэлийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын хотын эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг шалгалт хийх зөвлөмжийг баталсан.

Авлигын хүчин зүйлийн ойлголт, төрлүүд

172-р Холбооны хуулийн 1-р зүйлийн 2-т заасны дагуу авлигын хүчин зүйл нь хууль сахиулагчийн үзэмжийн үндэслэлгүй өргөн хүрээг тогтоосон зохицуулалтын эрх зүйн актуудын заалтууд (зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл) юм. ерөнхий дүрмүүд, түүнчлэн тодорхойгүй, хэрэгжүүлэхэд хэцүү, (эсвэл) иргэд, байгууллагад хүнд шаардлагуудыг агуулсан заалтууд, улмаар авлигын илрэл үүсэх нөхцөлийг бүрдүүлдэг.

Холбооны № 172 хуульд "авлига үүсгэгч хүчин зүйл" гэсэн нэр томъёо, зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлалыг ашигладаг болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй (ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан). 2010 оны 2-р сарын 26-ны N 96) "авлигын хүчин зүйл" гэсэн нэр томъёог агуулна. гэсэн асуулт гарч ирнэ. Эдгээр нэр томъёо ижил байна уу? Дьяконовагийн хэлснээр O.G. 29-р зүйлийн 29-д заасан нэр томьёо нь ижил төстэй хэдий ч өөр өөр байдаг: "авлигын хүчин зүйл" нь олгосон эрх мэдлийг эрүүгийн хэрэг үүсгэх эх үүсвэр, шалтгаан, "авлига үүсгэх" нь тухайн субьектийн өмч бөгөөд үүнийг батлах боломжтой юм. Энэ сэдэв нь тодорхой нөхцөл байдалд авлигын шинж тэмдэг илэрч болох нэг буюу хэд хэдэн авлигын элементүүдийг агуулдаг тул "авлигын хүчин зүйл" гэсэн нэр томъёог хамгийн хүлээн зөвшөөрөгдсөн гэж үзэх ёстой бөгөөд авлигыг авлигын үйлдэл (үйлдэл) хийх боломж гэж тодорхойлж болно. / эс үйлдэхүй).

Санал болгож буй арга нь логик, үндэслэлтэй мэт санагдаж байгаа тул авлигын эсрэг шинжээчийн үйл ажиллагааг зохицуулах журамд тусгах шаардлагатай байна. Гэсэн хэдий ч энэхүү монографийн хүрээнд "авлигын хүчин зүйл" болон "авлигын хүчин зүйл" гэсэн нэр томъёог ижил (одоогийн хууль тогтоомжид ижил төстэй байдлаар дурдсантай холбогдуулан) ашиглана.

Сонирхолтой зүйл бол авлигын хүчин зүйлийг тодорхойлохтой холбоотой өөр нэг асуудал юм. Тиймээс ОХУ-ын Засгийн газрын 2011 оны 7-р сарын 29-ний өдрийн 633 30 тоот тогтоолоор холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актуудад бизнес, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаанд үндэслэлгүй саад учруулж буй заалтуудыг тодорхойлохын тулд шалгалт хийх шаардлагатай болсон. Энэхүү шалгалтыг авлигын эсрэг гэж нэрлэхгүйгээр хууль тогтоох байгууллага нь энэхүү шалгалтын зорилгыг тодорхой зааж өгсөн - Холбооны хуулийн 172 дугаарт дурдсан авлигын хүчин зүйлүүдийн нэгийг тодорхойлох явдал юм. Зохицуулалтын эрх зүйн актуудад "аж ахуй эрхлэх, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаа явуулахад үндэслэлгүйгээр саад учруулсан заалтууд"-ыг тогтоосон нь "иргэн, байгууллагад хүндрэл, (эсвэл) дарамт учруулах шаардлага" гэсэн үндэслэлээр авлигын шинж чанартай болох нь тодорхой байна.

633 тоот тогтоолоор шалгалтыг ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яаманд даатгасан. Энэ тохиолдолд авлигын эсрэг шинжээчдийн өөр сэдвээр ярьж болно. Гэсэн хэдий ч шалгалтын үр дүнгээс үзэхэд ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яам нь холбооны гүйцэтгэх байгууллагын актад аж ахуй эрхлэх, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг явуулахад үндэслэлгүй саад учруулсан заалтууд илэрсэн тохиолдолд ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас санал болгож байна. зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг холбогдох хууль тогтоох байгууллагад биш, харин ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд тохируулах, түүнчлэн холбооны үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах саналыг Захиргааны шинэчлэлийн Засгийн газрын комисст тогтоосон журмаар илгээдэг. хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, захирамж, ОХУ-ын Засгийн газрын шийдвэр, тушаал, тэдгээрийн үндсэн дээр, холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь бизнес, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаанд үндэслэлгүй саад учруулсан эрх мэдэлтэй байдаг. Түүнчлэн, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлтэй холбогдуулан шалгалт хийгдээгүй бөгөөд шалгалтын явцад ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны ажилтнууд зохицуулалтын эрх зүйн акт, төслийн авлигын эсрэг шалгалт хийх аргачлалыг удирддаггүй. зохицуулалтын эрх зүйн актууд (ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 96 тогтоолоор батлагдсан), гэхдээ ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны 2011 оны 11-р сарын 9-ний өдрийн N 634 31-р тушаал. Энэхүү тушаалын дагуу авлигыг илрүүлэхтэй шууд холбоотой асуудлуудаас гадна (жишээлбэл, зохицуулалтын эрх зүйн актад баримт бичиг, мэдээлэл, мэдээлэл бэлтгэх, (эсвэл) хангахад хэт их шаардлага тавьсан байх) шалгалтын явцад, бизнес эрхлэхийг хөгжүүлэх нийгэм, эдийн засгийн зохих нөхцлүүд (холбогдох хууль эрх зүйн хэм хэмжээг нэвтрүүлэх шилжилтийн үе байхгүй тохиолдолд ОХУ-д технологи, дэд бүтэц, бараа, үйлчилгээний зах зээлийн хөгжлийн түвшин хангалтгүй).

Тиймээс авлигын (авлига) хүчин зүйлийг тодорхойлох нь зөвхөн авлигын эсрэг шинжээчдийн төдийгүй зохицуулалтын эрх зүйн актуудын бусад шинжээчдийн судалгааны зорилго байж болно гэж бид дүгнэж болно.

Холбооны 172 дугаар хуульд заасан "авлигын хүчин зүйл" гэсэн нэр томъёоны тодорхойлолтыг үндэслэн авлигын хүчин зүйлсийг хоёр том бүлэгт хуваадаг.

I Хууль сахиулагчийн үзэмжийн үндэслэлгүй өргөн хүрээг бий болгодог авлига үүсгэх хүчин зүйлүүд эсвэл ерөнхий дүрмээс үл хамаарах зүйлийг үндэслэлгүйгээр хэрэглэх боломж.:

a) үзэмжийн эрх мэдлийн өргөн хүрээ - шийдвэр гаргах нөхцөл, нөхцөл, үндэслэл байхгүй эсвэл тодорхойгүй байх, төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) давхардсан эрх мэдэл байгаа эсэх;

б) "эрх" гэсэн томъёоны дагуу чадамжийг тодорхойлох - төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) иргэд, байгууллагатай холбоотой үйл ажиллагаа явуулах боломжийг тодорхойлох;

в) эрхийн хамрах хүрээг сонгон өөрчлөх - төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) -ийн үзэмжээр иргэд, байгууллагуудад зориулсан ерөнхий журмаас үл хамаарах зүйлийг үндэслэлгүйгээр тогтоох боломж;

г) захирах эрх зүйн зохицуулалтын хэт эрх чөлөө - анхны зохицуулалтын эрх зүйн актыг баталсан төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэлд халдсан хууль тогтоомжийг батлахад хүргэдэг нийтлэг болон жишиг хэм хэмжээ;

д) эрх мэдлээс гадуур норматив эрх зүйн акт батлах - норматив эрх зүйн актыг батлахдаа төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын (тэдгээрийн албан тушаалтны) бүрэн эрхийг зөрчсөн;

е) холбогдох эрх мэдлийг хууль тогтоох эрх мэдэл олгохгүй байх үед хууль тогтоомжийн цоорхойг хууль тогтоомжийн тусламжтайгаар нөхөх - хууль байхгүй тохиолдолд дүрэмд нийтээр дагаж мөрдөх зан үйлийн дүрмийг тогтоох;

ж) захиргааны журам байхгүй буюу бүрэн бус байдал - төрийн эрх баригчид эсвэл орон нутгийн засаг захиргаа (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) тодорхой үйлдлийг гүйцэтгэх журам, эсвэл ийм журмын нэг бүрэлдэхүүн хэсэг байхгүй байх;

з) өрсөлдөөнт (дуудлага худалдаа) журмаас татгалзах - эрх (тэтгэмж) олгох захиргааны журмыг тогтоох.

II Иргэд, байгууллагад тодорхой бус, хүнд ба (эсвэл) дарамт учруулах шаардлагыг агуулсан авлига үүсгэгч хүчин зүйлүүд:

а) эрхээ хэрэгжүүлэхэд хэт их шаардлага тавигдах - иргэд, байгууллагад тодорхойгүй, хүнд хэцүү, дарамттай шаардлагыг бий болгох;

б) өргөдөл гаргагчийн эрхийг төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) урвуулан ашиглах - иргэн, байгууллагын эрхийн талаар тодорхой зохицуулалт байхгүй;

в) хууль эрх зүйн болон хэлний тодорхойгүй байдал - үнэлгээний шинж чанартай тогтворгүй, хоёрдмол утгатай нэр томъёо, ангиллыг ашиглах.

ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 96 тогтоол
"Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийн тухай"

"Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу ОХУ-ын Засгийн газар дараахь шийдвэрийг гаргадаг.

1. Хавсралтыг баталсугай:

Дүрэм;

зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлал.

2. Хүчингүй гэж хүлээн зөвшөөрөх:

ОХУ-ын Засгийн газрын 2009 оны 3-р сарын 5-ны өдрийн N 195 "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, бусад баримт бичгийн төсөлд шалгалт хийх журмыг батлах тухай" тогтоол, тэдгээрийн доторх зохицуулалтыг илрэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. авлига" (ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 2009, N 10, 1240);

ОХУ-ын Засгийн газрын 2009 оны 3-р сарын 5-ны өдрийн N 196 "Зохицуулалт эрх зүйн акт болон бусад баримт бичгийн төсөлд шалгалт хийх аргачлалыг батлах тухай" тогтоол нь тэдгээрт илрэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулах заалтуудыг тодорхойлох зорилгоор авлигын тухай" (ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 2009, N 10, 1241-р зүйл).

Дүрэм
зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх
(тогтоолоор баталсан

Өөрчлөлт, нэмэлтээр:

1. Эдгээр дүрмүүд нь ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас явуулж буй зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн үзлэг, зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын төслийн авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн шалгалт хийх журмыг тодорхойлдог. тэдгээрт байгаа авлигын хүчин зүйлийг тодорхойлох, улмаар арилгах зорилгоор эрх зүйн актууд.

2. ОХУ-ын Хууль зүйн яам нь ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 96-р тогтоолын аргачлалын дагуу авлигын эсрэг шинжээчийн шалгалтыг дараахь чиглэлээр явуулдаг.

а) холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын боловсруулсан холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүд - тэдгээрийн хууль эрх зүйн шалгалтын явцад;

б) холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын боловсруулсан холбооны хууль тогтоомжийн төслийг боловсруулахад ОХУ-ын Засгийн газрын нэмэлт, өөрчлөлтийн төсөл - тэдгээрийн хууль эрх зүйн шалгалтын явцад;

в) холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагын хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж буй зохицуулалтын эрх зүйн актууд. эрх зүйн байдалбайгууллага, эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай, түүнчлэн хотын захиргаа, хотын захиргаадын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын эрх зүйн актууд - тэдгээрийг улсын бүртгэлд бүртгүүлсний дараа;

г) ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын норматив эрх зүйн актууд - тэдгээрийн хэрэглээг хянах, мэдээлэл оруулахдаа. холбооны бүртгэлоХУ-ын субъектуудын норматив эрх зүйн актууд.

3. Авлигын эсрэг шинжилгээний үр дүнг ОХУ-ын Хууль зүйн яамны дүгнэлтэд үндэслэн хууль зүйн шинжилгээний үр дүнд үндэслэн ОХУ-ын Хууль зүйн яамны дүгнэлтээр баталсан маягтын дагуу ОХУ-ын Хууль зүйн яамны дүгнэлтэд тусгасан болно. яам.

3.1. ОХУ-ын Хууль зүйн яамны дүгнэлтэд заасан авлигын хүчин зүйлийг үнэлэхэд үүссэн санал зөрөлдөөн нь зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл, хуулийн 2 дахь хэсгийн "а", "б" хэсэгт заасан баримт бичгийг шалгасны үр дүнд үндэслэнэ. Эдгээр дүрмийг ОХУ-ын Засгийн газрын 2004 оны 6-р сарын 1-ний өдрийн 260-р тогтоолоор баталсан ОХУ-ын Засгийн газрын журмаар тогтоосон журмаар шийдвэрлэнэ (цаашид Засгийн газрын журам гэх) шийдвэрлээгүй маргааныг авч үзэх. ОХУ-ын Засгийн газарт санал нийлэхгүй байгаа актуудын төслийн талаар.

Холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж буй зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг шалгасны үр дүнд ОХУ-ын Хууль зүйн яамны дүгнэлтэд заасан авлигын хүчин зүйлийг үнэлэхэд үүссэн санал зөрөлдөөн. Байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоосон эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай хүн, иргэнийг Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актыг бэлтгэх, улсын бүртгэлийн тухай хуульд заасан журмын дагуу шийдвэрлэнэ. ОХУ-ын 1997 оны 8-р сарын 13-ны N 1009.

4. Авлигын эсрэг бие даасан шалгалтыг ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас эрх зүйн зохицуулалтын акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн дүгнэлт гаргах чиглэлээр шинжээчээр итгэмжлэгдсэн хуулийн этгээд, хувь хүмүүс, хууль тогтоомжид заасны дагуу явуулдаг. ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн 96-р тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлал.

5. Холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газар, холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагын тогтоолын төсөлд авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх боломжийг хангах зорилгоор. - зохицуулалтын эрх зүйн актыг боловсруулагчид Засгийн газрын журмын 57-р зүйлд заасны дагуу заасан төслийг төрийн байгууллага, байгууллагад батлуулахаар илгээх өдөртэй таарч байгаа ажлын өдрийн турш эдгээр төслийг regulation.gov.ru сайтад байршуулах. Холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг бэлтгэсэн, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнгийн талаархи мэдээллийг байршуулах зорилгоор байгуулагдсан мэдээлэл, харилцаа холбооны "Интернет" сүлжээнд бие даасан байгууллагын үр дүнд үндэслэн санал хүсэлтийг хүлээн авах эхлэх, дуусах хугацааг зааж өгсөн болно. авлигын эсрэг шинжээч.

Холбооны хуулийн төслүүд, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүдийг regulation.gov.ru сайтад "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд дор хаяж 7 хоног байрлуулсан болно.

Холбооны хуулийн төслүүд, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүд нь Засгийн газрын журмын 60.1-д заасан харилцааг зохицуулсан бол авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлт гаргана. ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан Евразийн эдийн засгийн комиссын зөвлөлийн шийдвэрийн төсөл, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын зохицуулалтад үзүүлэх нөлөөллийн үнэлгээг холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын дүрмээр тогтоосон журмаар явуулсан олон нийтийн хэлэлцүүлгийн хүрээнд явуулсан. Холбооны 2012 оны 12-р сарын 17-ны N 1318 "Холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл, Евразийн эдийн засгийн комиссын зөвлөлийн шийдвэрийн төслийн зохицуулалтын нөлөөллийг үнэлэх журам, түүнчлэн Засгийн газрын зарим актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" ОХУ-ын ".

Холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүдтэй холбогдуулан мэдээллийг задруулах журамд заасан журмын дагуу мэдээллийг задруулах журмыг хэрэгжүүлэх шаардлагатай. ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 8-р сарын 25-ны өдрийн N 851 "Холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас гаргасан мэдээллийг задруулах журмын тухай" тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг бэлтгэх, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнгийн талаархи холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд. зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг бэлтгэх, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүн", авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийг холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас гаргасан мэдээллийг ил болгох журмын дагуу явуулсан олон нийтийн хэлэлцүүлгийн нэг хэсэг болгон илгээдэг. эдгээр дүрмийн 11-д заасан тохиолдлоос бусад тохиолдолд зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг бэлтгэх, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүн.

Үүний зэрэгцээ холбооны хууль тогтоомжийн төслүүд, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслийг regulation.gov.ru сайтад "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд дахин байршуулав. нэг ба хоёр дахь хэсэгт заасан журмаар

6. Хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж буй холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх боломжийг хангах зорилгоор хууль эрх зүйн байдлыг тогтоох. байгууллагууд эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай холбооны гүйцэтгэх байгууллага, бусад төрийн байгууллага, байгууллагууд - норматив эрх зүйн актын төслийг боловсруулагч, эдгээр төслийг хэлэлцэх өдөртэй тохирох ажлын өдрийн дотор. хуулийн үйлчилгээХолбооны гүйцэтгэх засаглал, төрийн бусад байгууллага, байгууллагууд эдгээр төслүүдийг regulation.gov.ru сайтад "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд байршуулж, авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлт хүлээн авах эхлэх, дуусах хугацааг зааж өгнө. .

Холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын дээрх норматив эрх зүйн актуудын төслийг regulation.gov.ru вэбсайтад "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд дор хаяж 7 хоног байрлуулна.

Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл нь ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актыг бэлтгэх, тэдгээрийн улсын бүртгэлийн дүрмийн 3.1-д заасан харилцааг зохицуулсан тохиолдолд. 1997 оны 8-р сарын 13-ны N 1009 "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актыг бэлтгэх, тэдгээрийн улсын бүртгэлийн журмыг батлах тухай", авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийг олон нийтийн хэлэлцүүлгийн хүрээнд явуулсан. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн акт, Евразийн эдийн засгийн комиссын зөвлөлийн шийдвэрийн төслийн зохицуулалтад үзүүлэх нөлөөллийг үнэлэх журамд заасан журмаар.

Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлтэй холбогдуулан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг бэлтгэх, тэдгээрийн үр дүнгийн талаархи мэдээллийг холбооны гүйцэтгэх байгууллагаас ил болгох журамд заасан мэдээллийг задруулах журмыг хэрэгжүүлэх шаардлагатай бол. Олон нийтийн хэлэлцүүлэг, авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийг холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас зохицуулалтын эрх зүйн акт бэлтгэх, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнгийн талаархи мэдээллийг задруулах журмын дагуу явуулсан олон нийтийн хэлэлцүүлгийн нэг хэсэг болгон илгээдэг. , эдгээр дүрмийн 11-д заасан тохиолдлоос бусад тохиолдолд.

Үүний зэрэгцээ, эдгээр зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг regulation.gov.ru сайтад "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд энэ зүйлийн нэг ба хоёрдугаар хэсэгт заасан журмаар дахин байршуулах нь зөвхөн тэдгээрийн шаардлагад нийцсэн тохиолдолд л шаардлагатай болно. олон нийтийн хэлэлцүүлэг эсвэл олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнд үг хэллэгийг өөрчилнө.

7. Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнг ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас баталсан маягтын дүгнэлтэд тусгасан болно.

Өөрчлөлтийн талаарх мэдээлэл:

ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн 274 тоот тогтоолоор дүрмийг 7.1-р зүйлд нэмж оруулав.

7.1. Хуулийн этгээдОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх шинжээчээр итгэмжлэгдсэн хүмүүс цаасан болон (эсвэл) цахим баримт бичиг хэлбэрээр илгээнэ.

а) авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлт:

холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төсөл - холбогдох төслийг боловсруулагч холбооны гүйцэтгэх засаглал, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудад;

Холбооны гүйцэтгэх байгууллага, бусад төрийн байгууллага, байгууллагын хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөх, байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоох, эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай акт, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын норматив эрх зүйн актууд. , хотын захиргаа, хотын захиргааны дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын эрх зүйн актууд, түүнчлэн дээрх зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг - холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд, бусад төрийн байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргаанд. холбогдох баримт бичгийг боловсруулагч байгууллага;

б) авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийн хуулбар:

холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газарт өргөн мэдүүлэх ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төсөл, холбооны гүйцэтгэх байгууллага, бусад төрийн байгууллага, байгууллагын эрхэд хамаарах зохицуулалтын эрх зүйн актууд. , эрх зүйн статустай байгууллага, эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай хүн, иргэний эрх чөлөө, үүрэг, тэдгээрийн төсөл - ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд;

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд, хотын захиргаа, хотын захиргаадын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын эрх зүйн актууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл, хотын захиргаа, хотын захиргааны эрх зүйн актуудын төсөл. хотын захиргаадын дүрэм - холбогдох нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудад ОХУ-ын Хууль зүйн яам.

Өөрчлөлтийн талаарх мэдээлэл:

ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн 274 тоот тогтоолоор дүрмийг 7.2-р зүйлд нэмж оруулав.

7.2. Холбооны гүйцэтгэх засаглал, зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь улсын бүртгэлд хамрагдах бусад төрийн байгууллага, байгууллагууд хаягийн талаархи мэдээллийг байршуулдаг. Имэйл, авлигын эсрэг бие даасан шалгалтын үр дүнд үндэслэн дүгнэлт гаргах зорилготой цахим баримт бичиг, тэдний албан ёсны вэб сайтад мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээ "Интернет" болон энэ тухай ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд мэдээлэх. 7 өдөр. Үүний зэрэгцээ холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллага нь авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлт хүлээн авах зориулалттай нэг цахим шуудангийн хаягийг цахим баримт бичиг хэлбэрээр зааж өгдөг.

Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлт хүлээн авах и-мэйл хаяг өөрчлөгдсөн тохиолдолд холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллага, зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг цахим баримт бичиг хэлбэрээр гаргаж өгнө. Эдгээрээс улсын бүртгэлд хамрагдах ёстой бөгөөд шинэ цахим шуудангийн талаарх мэдээллийг өөрчилсөн өдрөөс хойш дараагийн өдөр нь мэдээлэл, харилцаа холбооны "Интернет"-ийн албан ёсны вэбсайтад, цахим хаяг өөрчлөгдсөн өдрөөс хойш 7 хоногийн дотор байршуулна. -мэйл хаяг нь энэ талаар ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд мэдээлсэн.

7.3. Улсын бүртгэлд хамрагдах зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг холбооны гүйцэтгэх байгууллагаас хүлээн авсан авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийг холбооны гүйцэтгэх байгууллагад тогтоосон журмаар бүртгэнэ.

Авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн дүгнэлтэд үндэслэсэн дүгнэлт нь зөвлөх шинж чанартай бөгөөд түүнийг илгээсэн байгууллага, байгууллага, албан тушаалтан хүлээн авснаас хойш 30 хоногийн дотор заавал хянан хэлэлцэх ёстой. Хяналтын үр дүнд үндэслэн авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийсэн иргэн, байгууллагад үндэслэл бүхий хариу илгээнэ (дүгнэлтэд авлигын шинж тэмдэг илэрсэн хүчин зүйлийн талаарх мэдээлэл, авлигын зөрчлийг арилгах талаар санал тусгаагүйгээс бусад тохиолдолд) Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнг авч үзсэн байдал ба (эсвэл) зохицуулалтын эрх зүйн акт эсвэл зохицуулалтын эрх зүйн актад тодорхойлсон авлигын хүчин зүйлтэй санал нийлэхгүй байгаа шалтгааныг тусгасан авлигын хүчин зүйлүүд).

Өөрчлөлтийн талаарх мэдээлэл:

ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн 274 тоот тогтоолоор дүрмийг 7.4-р зүйлд нэмж оруулав.

7.4. Хэрэв авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн авсан дүгнэлт нь ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас баталсан маягттай нийцэхгүй бол зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь улсын бүртгэлд хамрагдах ёстой холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд ийм дүгнэлтийг буцаана. бүртгүүлснээс хойш 30-аас доошгүй хоногийн дотор шалтгааныг харуулсан дүгнэлт.

8. Эдгээр дүрмийн 5 дахь хэсэгт заасан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ба (эсвэл) ОХУ-ын Засгийн газарт хавсаргасан санал, дүгнэлтийн хамт ирүүлнэ. Холбооны хуулийн 5 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсгийн "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, норматив эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийн тухай" заалтын дагуу.

Арга зүй
зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх
(ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 96-р тогтоолоор батлагдсан)

Өөрчлөлт, нэмэлтээр:

1. Энэхүү аргачлалыг ОХУ-ын Прокурорын газар, холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага, байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд зохицуулалтын эрх зүйн актууд, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг шалгалт хийх, тэдгээрт байгаа авлигын хүчин зүйлийг илрүүлэх зорилгоор ашигладаг. ба тэдгээрийг дараа нь устгах.

Энэхүү аргачлалыг зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийхдээ зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигатай тэмцэх чиглэлээр магадлан итгэмжлэл авсан хөндлөнгийн шинжээчид удирдан чиглүүлдэг.

2.Авлигын эсрэг хийсэн шинжээчийн дүгнэлтийн үндэслэлтэй, бодитой, баталгаатай байдлыг хангахын тулд зохицуулалтын эрх зүйн актын хэм хэмжээ, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн заалт тус бүрд шалгалт хийх шаардлагатай.

3. Хууль сахиулагчийн эрх мэдлийн үндэслэлгүй өргөн хүрээг бий болгодог, эсвэл ерөнхий дүрмээс үл хамаарах зүйлийг үндэслэлгүйгээр хэрэглэх боломжийг бий болгодог авлигач хүчин зүйлүүд нь:

а) үзэмжийн эрх мэдлийн өргөн хүрээ - шийдвэр гаргах нөхцөл, нөхцөл, үндэслэл байхгүй эсвэл тодорхойгүй байх, төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагын (тэдгээрийн албан тушаалтны) давхардсан эрх мэдэл байгаа эсэх;

б) "эрхтэй" гэсэн томъёоны дагуу чадамжийн тодорхойлолт - төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) иргэд, байгууллагуудтай холбоотой арга хэмжээ авах боломжийг тодорхойлох;

в) эрхийн хамрах хүрээг сонгон өөрчлөх - төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) -ийн үзэмжээр иргэд, байгууллагад ерөнхий журмаас үл хамаарах зүйлийг үндэслэлгүйгээр тогтоох боломж;

г) захиран зарцуулах эрх зүйн хэт их эрх чөлөө - анхны норматив эрх зүйн актыг баталсан төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагын бүрэн эрхэд халдсан хууль тогтоомжийг батлахад хүргэдэг нийтлэг болон жишиг хэм хэмжээ;

д) эрх мэдлээс гадуур норматив эрх зүйн акт батлах - норматив эрх зүйн актыг батлахдаа төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтны) бүрэн эрхийг зөрчсөн;

е) холбогдох эрх мэдлийг хууль тогтоох эрх мэдэл олгохгүй байх үед хууль тогтоомжийн цоорхойг хууль тогтоомжийн тусламжтайгаар нөхөх - хууль байхгүй тохиолдолд дүрэмд нийтээр дагаж мөрдөх зан үйлийн дүрмийг тогтоох;

ж) захиргааны журам байхгүй буюу бүрэн бус байдал - төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) тодорхой үйлдлийг гүйцэтгэх журам, эсвэл ийм журмын нэг бүрэлдэхүүн хэсэг байхгүй байх;

Өөрчлөлтийн талаарх мэдээлэл:

ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн 732 тоот тогтоолоор 3 дахь хэсгийг "i" дэд зүйлээр нэмж оруулав.

и) нормативын зөрчил - тодорхой тохиолдолд хэрэглэх хэм хэмжээг дур зоргоороо сонгох боломжийг төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) үүсгэдэг хэм хэмжээ хоорондын зөрчилдөөн, түүний дотор дотоод зөрчил.

4. Иргэд, байгууллагад тавигдах тодорхойгүй, хүнд ба (эсвэл) дарамттай шаардлагуудыг агуулсан авлига үүсгэх хүчин зүйлүүд нь:

а) эрхээ хэрэгжүүлэхэд хэт их шаардлага тавигдах - иргэд, байгууллагад тодорхойгүй, хүнд хэцүү, дарамттай шаардлагыг бий болгох;

б) төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) өргөдөл гаргагчийн эрхийг урвуулан ашиглах - иргэн, байгууллагын эрхийн талаар тодорхой зохицуулалт байхгүй;

в) хууль эрх зүйн болон хэлний тодорхойгүй байдал - үнэлгээний шинж чанартай тогтворгүй, хоёрдмол утгатай нэр томъёо, ангиллыг ашиглах.