БҮЛЭГ 9. ХОТ ХОЁРЫН ХАМТЫН АЖИЛЛАГАА

1. ОХУ-ын субьект бүрт зөвлөл байгуулагдана хотын захиргааОХУ-ын субъект.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргаадын зөвлөлийн зохион байгуулалт, үйл ажиллагааг холбоодод хамаарах 1996 оны 1-р сарын 12-ны өдрийн 7-ФЗ "Арилжааны бус байгууллагын тухай" Холбооны хуулийн шаардлагын дагуу явуулдаг. .

Биеийн эрх мэдэл төрийн эрх мэдэлОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагуудын ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргаадын зөвлөлүүдтэй харилцах харилцааг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу тодорхойлдог. энэхүү Холбооны хуулиар.

2. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргаадын зөвлөлийн их хурал (гишүүдийн хурал):

1) ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн хотын захиргаадын зөвлөлийн дүрмийг батлах;

2) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны зөвлөлийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд гишүүнчлэлийн татвар төлөх хэмжээ, журам, хотын захиргаадын зөвлөлийн удирдах байгууллагуудын агуулгыг тодорхойлох;

3) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргаадын зөвлөлийн удирдах байгууллагуудыг сонгох;

4) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны зөвлөлийн дүрмээр тогтоосон бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх.

3. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын засаг захиргааны зөвлөл нь хотын захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хөндлөнгөөс оролцох, тэдний үйл ажиллагааг хязгаарлах эрхгүй.

1. ОХУ-ын субъектуудын хотын захиргааны зөвлөлүүд нь бүх Оросын хотын нэгдлийн нэгдсэн холбоог байгуулж болно.

Бүх Оросын хотуудын нэгдсэн холбоо нь ОХУ-ын бүрдүүлэгчдийн гуравны хоёроос доошгүй хотын захиргаадын зөвлөлийг багтаасан тохиолдолд байгуулагдсан гэж үзнэ.

Бүх Оросын хотын захиргаадын нэгдсэн холбоонд хотын захиргаадын бусад холбоод багтаж болно.

Бүх Оросын хотын захиргаадын нэгдсэн холбоо нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн тогтоосон журмын дагуу танхимд ОХУ-ын төлөөлөгчдөд нэр дэвшигчдийн бүрэлдэхүүний талаар санал оруулдаг. орон нутгийн засаг захиргааЕвропын орон нутгийн болон бүс нутгийн эрх баригчдын конгресс, Европын орон нутгийн болон бүс нутгийн эрх баригчдын конгресст оролцох ОХУ-ын төлөөлөгчдийн бүрэлдэхүүнд нэр дэвшигчдийн бүрэлдэхүүний тухай.

2. Бүх Оросын хотуудын нэгдсэн холбоо нь хотын захиргаа, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргааны зөвлөл, хотын захиргааны бусад холбоодын үйл ажиллагаанд хөндлөнгөөс оролцох, тэдний үйл ажиллагааг хязгаарлах эрхгүй.

1. Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага хамтарсан шийдвэрасуултууд орон нутгийн ач холбогдолхаалттай хувьцаат компани, хязгаарлагдмал хариуцлагатай компани хэлбэрээр хот дундын аж ахуйн нэгж байгуулах тухай шийдвэр гаргаж болно.

2. Хот дундын аж ахуйн нэгжүүд үйл ажиллагаагаа явуулдаг Иргэний хуульОХУ, холбооны бусад хууль тогтоомж.

Хот хоорондын аж ахуйн нэгжийн улсын бүртгэлийг 2001 оны 8-р сарын 8-ны өдрийн 129-ФЗ Холбооны хуульд заасны дагуу явуулдаг. улсын бүртгэлхуулийн этгээдүүд".

3. Эрхтэн орон нутгийн засаг захиргаахот хоорондын хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийг хамтран үүсгэн байгуулагчаар ажиллаж болно.

1. Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь бие даасан ашгийн бус байгууллага, сан хэлбэрээр ашгийн бус байгууллага байгуулах тухай шийдвэр гаргаж болно.

2. Хотын захиргааны ашгийн бус байгууллагууд нь ОХУ-ын Иргэний хууль, Ашгийн бус байгууллагын тухай холбооны хууль, холбооны бусад хууль тогтоомжийн дагуу үйл ажиллагаагаа явуулдаг.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн Хотын захиргаадын зөвлөл нь дотоод болон зохион байгуулалтын бүтцийн хувьд хот хоорондын нарийн төвөгтэй холбоо юм. Өмнөх журмын дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын байгууллагуудын зөвлөлийг 2006 оны 6-р сарын 1-ний өдрөөс өмнө Холбооны бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж бүрт байгуулах ёстой. Үүний зэрэгцээ ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх баригчид эдгээр зөвлөлүүдийг байгуулахын тулд хотын захиргаадын их хурлыг зохион байгуулахыг хангах үүрэгтэй байв. Одоогийн байдлаар ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх баригчид зөвхөн ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргаадын зөвлөлийг байгуулахад туслах үүрэгтэй.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргааны зөвлөлийн зохион байгуулалт, үйл ажиллагаа нь 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн Холбооны хууль, 1996 оны 1-р сарын 12-ны өдрийн "Ашгийн бус байгууллагын тухай" Холбооны хуулийн шаардлагын дагуу явагддаг. холбоонд хамаарна. Эдгээр актуудын дагуу ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хотын захиргааны зөвлөл нь ашгийн бус нийгэмлэгийн хувьд хэд хэдэн онцлог шинж чанартай байдаг. Нэгдүгээрт, энэ нь хуулийн этгээдийн бус, харин хотын захиргаадын холбоо бөгөөд тэдгээрийн нэрийн өмнөөс нутгийн өөрөө удирдах байгууллага эсвэл нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтнууд зөвлөлд ажилладаг. Хоёрдугаарт, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа хотын захиргаадын зөвлөлийг байгуулах, ажиллуулах зорилго нь орон нутгийн засаг захиргааны харилцан үйлчлэлийг зохион байгуулах, ОХУ-ын энэ бүрэлдэхүүнд хотын захиргаадын нийтлэг ашиг сонирхлыг илэрхийлэх, хамгаалах явдал юм. Гуравдугаарт, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байдаг хотын захиргаа нь хуулийн этгээд бөгөөд түүний гишүүд болох хотын захиргаа нь бие даасан байдлаа хадгалдаг.

Ийм зөвлөлийг байгуулахдаа хотын захиргаанаас тэдний төлөөлөгчдийг их хурал эсвэл гишүүдийн хуралд нь шилжүүлэх замаар явуулах ёстой. Дүрмээр бол эдгээр нь хотын дарга нар юм. Дөрөвдүгээрт, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргаадын зөвлөл нь түүний гишүүд болох хотын захиргааны үүргийн дагуу хариуцлага хүлээхгүй бөгөөд энэ нь зөвлөлийн үүргийн дагуу түүний тогтоосон хэмжээ, журмаар нэмэлт хариуцлага хүлээх боломжтой. үүсгэн байгуулах баримт бичиг. Тавдугаарт, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргаадын зөвлөлийг байгуулах нь сайн дурын шинж чанартай хэдий ч хотын захиргаа зөвлөлөөс гарах эрхгүй юм шиг санагддаг, учир нь ийм холбоогоор дамжуулан тухайн хотын хүн амын нийтийн эрх ашгийг хамгаалдаг. хэрэгжиж байна. Зургаадугаарт, хотын захиргааг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн засаг захиргааны зөвлөлд оруулах, хасах нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн нутаг дэвсгэрт хотын захиргааг өөрчлөх явцад хийгддэг. Долоо дахь, эрх зүйн байдалОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргаадын зөвлөлийг түүний үүсгэн байгуулах баримт бичгүүдээр тодорхойлдог бөгөөд үүний дагуу 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн Холбооны хуулийн заалтын утгыг үндэслэн үүнийг дүрэм гэж ойлгох ёстой (2-р зүйл). , 66 дугаар зүйл). Харин "Ашгийн бус байгууллагын тухай" Холбооны хууль үүсгэн байгуулах баримт бичигхолбоод (холбоо) нь гишүүдийнхээ байгуулсан эвлэлийн санамж бичгийг мөн нэрлэнэ. 2003 оны 10-р сарын 6-ны Холбооны хуулиар ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны зөвлөлийн их хурлын (гишүүдийн хурал) бүрэн эрхийг тусгай болон бусад гэж хуваадаг. Онцгой зүйлд: 1) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны зөвлөлийн дүрмийг батлах; 2) ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа хотын захиргаадын зөвлөлийн үйл ажиллагаанд гишүүнчлэлийн татвар төлөх хэмжээ, журмыг тогтоох, хотын захиргаадын зөвлөлийн удирдах байгууллагуудыг хадгалах; 3) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны зөвлөлийн удирдах байгууллагуудыг сонгох. Бусад эрх мэдлийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны зөвлөлийн дүрмээр тогтоодог. Наймдугаарт, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны зөвлөлийн улсын бүртгэл. хуулийн этгээд 2001 оны 8-р сарын 8-ны өдрийн "Хуулийн этгээдийн улсын бүртгэлийн тухай" Холбооны хуулийн дагуу явуулсан.

Хууль тогтоогч нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргааны зөвлөлийн зохион байгуулалтыг хотын захиргааны онцлог шинж чанартай холбодоггүй бөгөөд энэ нь бидний бодлоор олон асуудал үүсгэж болзошгүй юм. Хотын захиргаа нь хотын дүүрэг, хот, хөдөөгийн суурин, хотын дүүрэг, холбооны ач холбогдолтой хотын хот доторх нутаг дэвсгэр гэсэн дөрвөн төрөл байдаг гэдгийг санаарай. Хуульд зарчмын хувьд хотын захиргаа бүр ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргаадын зөвлөлд оролцох ёстой гэж үздэг. Үүний зэрэгцээ хотын захиргаа нь хүн ам, нутаг дэвсгэр, эдийн засаг, санхүүгийн чадавхи гэх мэт өөр хоорондоо ялгаатай байдаг бол ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргаадын зөвлөлд оролцох нь тэгш үндсэн дээр явагддаг. Жишээлбэл, Свердловск мужийг авч үзье. Свердловск мужийн хүн амын бараг гуравны нэг нь "Екатеринбург хотод" хотын дүүрэгт, үлдсэн хэсэг нь наян гаруй хотын захиргаанд, түүний дотор хотын таван дүүрэгт амьдардаг. Үүний зэрэгцээ хотын захиргааны төрөл бүр нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын өөр өөр жагсаалттай байдаг бөгөөд үүнд зориулж хотын захиргаа байгуулагддаг. Гэсэн хэдий ч бүс нутгийн хотын захиргаадын зөвлөлд Екатеринбург хотын дүүргийн хүн амын ашиг сонирхлыг зарим хөдөөгийн суурин газрын ашиг сонирхлын нэгэн адил төлөөлнө. Энэ байдлыг буруу гэж үзэж, цаашид засч залруулах ёстой.

Урлагийн дагуу. 66-р Холбооны хуулийн 131-ФЗ, ОХУ-ын субьект бүрт ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн хотын захиргаадын зөвлөлийг байгуулдаг. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргааны зөвлөлүүдийн зохион байгуулалт, үйл ажиллагаа нь холбоодод хамаарах "Арилжааны бус байгууллагуудын тухай" Холбооны хуулийн шаардлагын дагуу явагддаг. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын засаг захиргааны зөвлөл нь хотын байгууллагын үйл ажиллагаанд хөндлөнгөөс оролцох, түүнийг хязгаарлах эрхгүй.

ОХУ-ын хэд хэдэн бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд 2003 оноос өмнө бүс нутгийн холбоод, зөвлөл, хотын захиргаадын холбоо байгуулагдаж, ерөнхийдөө ОХУ-ын эдгээр бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хотын захиргаадын зөвлөлүүд өөрчлөлтийн замаар байгуулагдсан гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. эсвэл өөрчлөн байгуулах.

Жишээлбэл, Эрхүү мужид 1996 оны 4-р сард Эрхүү мужийн захиргааны хууль зүйн хэлтэс нь Эрхүү мужийн хот, дүүргийн 12 хотын дарга нарын үүсгэн байгуулсан "Эрхүү мужийн хот, дүүргийн дарга нарын холбоо" ашгийн бус олон нийтийн байгууллагыг бүртгэжээ. Эрхүү муж. 2003 оны 3-р сард ашгийн бус байгууллага бүртгүүлсэн "Эрхүү мужийн хотын захиргаадын холбоо","Эрхүү мужийн хот, бүс нутгийн дарга нарын холбоо" ашгийн бус олон нийтийн байгууллагын өөрчлөлтийн үр дүнд бий болсон. Өөрчлөгдсөн нийгэмлэгийн бүтцэд Эрхүү мужийн бүх 37 хотын захиргаа багтжээ. 2006 оны 10-р сард Холбооны ерөнхий хурлаар дүрэмд нэмэлт өөрчлөлт оруулж, Холбоо нь Эрхүү мужийн хотын захиргаадын зөвлөлийн статусыг авсан. “2009 оны 1-р сарын 1-ний байдлаар Эрхүү мужийн хотын захиргаадын нийгэмлэгийн ашгийн бус байгууллагын гишүүд нь: хотын 9 дүүргийн 9, 33 дүүргийн 33 нь. хотын дүүргүүд, Эрхүү мужийн 67 хот суурингийн 51 нь, хөдөөгийн 365 суурингийн 270 нь. 475 хотын захиргаанаас ердөө 333 нь.

Хэрэв ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжид хотын захиргааны нэг бүс нутгийн байгууллага байхгүй байсан бол энэ нь Урлагийн 2-р хэсэгт заасны дагуу Холбооны № 131-ФЗ хуулийн шаардлагын дагуу байгуулагдсан. Үүний 66 нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны зөвлөлийн их хурал (гишүүдийн хурал) юм.

• 1) ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн хотын захиргаадын зөвлөлийн дүрмийг батлах;
• 2) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны зөвлөлийн үйл ажиллагаанд гишүүнчлэлийн татвар төлөх хэмжээ, журам, хотын захиргаадын зөвлөлийн удирдах байгууллагуудын агуулгыг тодорхойлох;
• 3) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргаадын зөвлөлийн удирдах байгууллагуудыг сонгох;
• 4) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны зөвлөлийн дүрмээр тогтоосон бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх.

Москва мужийн хотын захиргаадын зөвлөлбайсан

2006 оны 5-р сарын 26-нд Раменское хотод болсон үүсгэн байгуулагчдын их хурал дээр байгуулагдсан. Москва мужийн аль ч хотын захиргаа статусаас үл хамааран Зөвлөлийн гишүүн байж болно. Москва мужийн хотын захиргаадын зөвлөл нь дараахь зорилгоор байгуулагдсан.

• - Москва мужийн хотын захиргаадын нийтлэг ашиг сонирхлыг төлөөлөх, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын холбооны засгийн газар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудтай үр дүнтэй харилцан үйлчлэлийг хангах;
• - орон нутгийн засаг захиргаа хоорондын харилцааг зохион байгуулах, Зөвлөлийн гишүүн болсон хотын захиргаадын эрх, нийтлэг ашиг сонирхлыг хамгаалах, түүнчлэн санхүү, эдийн засаг, хууль эрх зүй, зохион байгуулалт, нутаг дэвсгэрийн суурьорон нутгийн засаг захиргаа;
• - иргэдийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хэрэгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх;
• - олон улсын болон гадаадын байгууллага, түүний дотор гадаад улсын хотын захиргаадын холбоодтой хамтын ажиллагааг зохион байгуулах.

Зөвлөлийн үндсэн үйл ажиллагаанд дараахь зүйлс орно.

• - Москва мужид 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийг хэрэгжүүлэхэд орон нутгийн засаг захиргаанд хууль эрх зүй, арга зүйн туслалцаа үзүүлэх;
• - арга зүйн материал, хотын эрх зүйн актуудын загвар боловсруулах;
• - Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн хэрэгжилтэд хяналт тавих;
• - зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг боловсруулах, нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиглэлээр зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд хууль зүйн шинжээч хийх;
• - семинар, бага хурал, дугуй ширээний уулзалт зохион байгуулах, орон нутгийн удирдлагын менежер, мэргэжилтнүүдийг сургах;
• - Бэлтгэл мэдээллийн материалхэвлэл мэдээллийнхэнд зориулсан зөвлөл болон түүний гишүүдийн үйл ажиллагааны талаар.

Урлагт үндэслэсэн. Холбооны хуулийн 67 дугаар 131-ФЗ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргаадын зөвлөлүүд нь бүх Оросын хотуудын нэгдсэн холбоог байгуулж болно. ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гуравны хоёроос доошгүй хотын захиргаадын зөвлөлийг багтаасан тохиолдолд бүх Оросын хотуудын нэгдсэн холбоо байгуулагдсан гэж үзнэ. Бүх Оросын хотын захиргаадын нэгдсэн холбоонд хотын захиргаадын бусад холбоод багтаж болно. Бүх Оросын хотын захиргаадын нэгдсэн холбоо нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн тогтоосон журмын дагуу ОХУ-ын Орон нутгийн болон бүс нутгийн удирдлагын их хурлын Нутгийн удирдлагын танхимд ОХУ-ын төлөөлөгчдөд нэр дэвшигчдийн бүрэлдэхүүний талаар санал ирүүлдэг. Европын Зөвлөл болон Конгресст оролцох ОХУ-ын төлөөлөгчдийн бүрэлдэхүүнд нэр дэвшигчдийн бүрэлдэхүүний тухай. Бүх Оросын хотуудын нэгдсэн холбоо нь хотын захиргаа, ОХУ-ын харьяа байгууллагуудын зөвлөл, хотын захиргааны бусад холбоодын үйл ажиллагаанд хөндлөнгөөс оролцох, тэдний үйл ажиллагааг хязгаарлах эрхгүй.

Бүх Оросын хотын захиргаадын конгресс 2006 оны 7-р сарын 7-нд ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд харьяалагдах хотын захиргаа, хотын захиргаадын зөвлөлүүдийн хоорондын харилцааг зохион байгуулах, ОХУ-ын хотын захиргаадын нийтлэг ашиг сонирхлыг илэрхийлэх, хамгаалах, түүний дотор эдгээр ашиг сонирхлыг холбооны улсад төлөөлөх зорилгоор байгуулагдсан. төрийн байгууллагууд, ОХУ-ын хотын захиргаа хоорондын хамтын ажиллагааг зохион байгуулах олон улсын байгууллагуудболон гадаадын хуулийн этгээд 1 .

Конгрессын гишүүд нь ОХУ-ын 92 орчим хувийг нэгтгэдэг ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн 80 хотын захиргаа юм. Конгрессын үндсэн үйл ажиллагаа нь:

• - хяналт холбооны хуульорон нутгийн засаг захиргааны эрх ашгийг хянах тал дээр;
• - холбооны хууль тогтоох, хууль тогтоох үйл явцад оролцох;
• - нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх ашгийг төлөөлөх асуудлаар холбооны засгийн газрын байгууллагуудтай харилцах ажлыг зохион байгуулах;
• - ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргааны зөвлөлүүдийн үйл ажиллагаанд зөвлөгөө өгөх, арга зүйн болон зохион байгуулалтын туслалцаа үзүүлэх, тэдгээрийн ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагуудтай харилцах харилцааг хангах;
• - Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сургалтын тогтолцоог бий болгоход дэмжлэг үзүүлэх. Конгресс Бүх Оросын зөвлөлийг байгуулах санаачилга гаргасан хотын үйлчилгээ, төлөөлөгчдийг цуглуулж байна холбооны байгууллагууд гүйцэтгэх эрх мэдэл, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргааны зөвлөлүүд, боловсролын байгууллагуудхотын захиргааны ажилтнуудыг сургадаг хүмүүс;
• - хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл, түүний дотор интернетэд орон нутгийн засаг захиргааны мэдээллийн оролцоог бүрдүүлэх;
• - хэрэгжилт олон улсын үйл ажиллагаатогтоосон дарааллын дагуу.

Үүний зэрэгцээ, бусад холбоод, хотын захиргаа, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага байгуулагдсан. өөр цаг. Жишээ хэлье.

Оросын хотуудын холбоо(SWG) - РСФСР-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн 1991 оны 4-р сарын 22-ны өдрийн 1052-1 тоот тогтоол, РСФСР-ын Сайд нарын Зөвлөлийн тушаалын үндсэн дээр 1991 онд байгуулагдсан бүх Оросын байгууллага. 1991 оны 5-р сарын 20-ны өдрийн 488-р тоот холбооны түвшний хотын захиргаанд ашиг сонирхлыг төлөөлөх.

Холбоо нь ОХУ-ын хотын захиргаанд нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог бүрдүүлэх, хөгжүүлэх, нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль тогтоомжийн хэм хэмжээг үр дүнтэй хэрэгжүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх, орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрхийг үр дүнтэй хэрэгжүүлэх зорилгоор байгуулагдсан. Өөрийгөө удирдах, хотын захиргаадын үйл ажиллагааны янз бүрийн чиглэлээр үйл ажиллагааг зохицуулах, хотын захиргаадын эрх, ашиг сонирхлыг төлөөлөх, хамгаалах, холбооны улсын эрх баригчид болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудтай харилцах харилцааг хангах. SWG-ийн үндсэн чиг үүрэг нь:

• - нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх ашгийг хөндсөн асуудлаар хотын захиргаа хоорондын харилцааг зохион байгуулах;
• - хотын захиргаанд хэрэгжүүлэх ажлыг хөнгөвчлөх - SWG-ийн гишүүд, орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийн үр дүнтэй хэрэгжилтийг хангах төслүүдийн гишүүд;
• - Москва дахь SWG-ийн гишүүд болох хотын захиргааны төлөөлөгчдийн үр дүнтэй ажиллах нөхцлийг бүрдүүлэх.

Тус холбоо нь холбоо хэлбэрээр байгуулагдсан бөгөөд ОХУ-ын нийт 50 сая орчим хүн амтай 90 гаруй том, дунд хотуудыг нэгтгэдэг.

2006 оны 7-р сард SWG шинэ байгууллага болох Бүх Оросын хотын захиргаадын конгресс байгуулах үндэс суурь болсон. 2007 оны эхээр хотуудын Холбоонд хандах сонирхол бараг алга болсон. 2008 оны 1-р сард Екатеринбург хотод Ажлын хэсгүүдийн холбооны Удирдах зөвлөлийн хурал болж, тус холбооны Удирдах зөвлөлийн гишүүд (улс орны томоохон хотуудын дарга, бүс нутаг хоорондын холбоодын дарга нар) Холбооны үүрэг чухал болохыг тэмдэглэв. Бүс нутгийн болон холбооны эрх баригчдын хоорондын яриа хэлэлцээг бүрдүүлэх ажлын хэсгүүд. Хамтарсан саналаа илэрхийлэх практикийн талаар ярилцав.

Сибирь ба Алс Дорнодын хотуудын холбоо(ASDG) нь Сибирь болон хотуудын хоорондын эдийн засгийн харилцан үйлчлэлийн сайн дурын бүс нутаг хоорондын холбоо юм. Алс Дорнод. Одоогийн байдлаар нийт 14 сая гаруй хүн амтай гурван төрлийн 70 хотын захиргаа (хотын дүүрэг, суурин газар, хотын дүүрэг) АСХЗ-д гишүүнээр элсэж байна.

Сибирийн хотуудын Зөвлөлт ба эдийн засгийн удирдагчдын "Хөгжлийн үйл явцад нутаг дэвсгэрийн болон хэлтэсийн засгийн газрын харилцан үйлчлэл" семинарын үеэр ASDH (хуучнаар Сибирийн хотуудын холбоо (АСХ)) байгуулах шийдвэрийг гаргажээ. нийгмийн салбар»1986 оны 10-р сарын 28-30-нд Эрхүү мужийн Листвянка тосгонд ЗХУ-ын Шинжлэх ухааны академийн Сибирийн салбарын Эдийн засаг, аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийн зохион байгуулалтын хүрээлэнгийн ажилтнуудын санал болгосноор ЗХУ-ын ШУА-ийн Сибирийн салбарын нэг хэсэг болгон. Зөвлөлтийн социологийн нийгэмлэг.

ASDG байгуулагдсан цагаасаа өнөөг хүртэлх үндсэн зорилтууд нь холбооны гишүүн, хотын өөрөө удирдах байгууллагын гишүүн хотуудын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг дэмжих, хотуудын эрх, ашиг сонирхлыг хамгаалах явдал юм. in янз бүрийн байгууллагахүч ба хяналт. Гол тэргүүлэх чиглэлүүдийг дараах байдлаар томъёолсон болно.

• 1) хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн чиглэлээр:
  • Хотын захиргаа дахь эдийн засаг, нийгмийн байдлыг сайжруулах арга замыг эрэлхийлэх хүчин чармайлтыг зохицуулах;
  • - Хотын захиргаадын амьдралыг дэмжих тогтолцоонд хөдөлмөрийн зохион байгуулалтын дэвшилтэт технологи, тоног төхөөрөмж, аргыг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд туслалцаа үзүүлэх;
• 2) нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг зохион байгуулах, хотын захиргааны эрх ашгийг хамгаалах чиглэлээр:
  • - нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх ашгийг хөндсөн хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын төслүүдийн талаар холбооны засгийн газар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад хамтарсан санал бэлтгэх;
  • - холбооны болон бүс нутаг хоорондын хөтөлбөр, төслийг хэрэгжүүлэхэд санал бэлтгэх, оролцох төрийн дэмжлэгорон нутгийн засаг захиргаа;
  • - хотын захиргааг мэдээллийн дэмжлэг үзүүлэх, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулахад шаардлагатай олон нийтийн мэдээллийн санг бий болгох.

ASDG-ийн гишүүд нь Сибирь, Алс Дорнодын хотын захиргаа, түүнчлэн тэдгээрийн нийгэмлэгүүд, холбооны дүрмийг хүлээн зөвшөөрч, гишүүнчлэлийн татвар төлдөг байж болно. ASDG-ийн гишүүд болох хотын захиргааг төлөөллийг удирдагчдаараа төлөөлүүлсэн хотын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд гүйцэтгэдэг.

ASDH-ийн хувьд гол зорилго нь үр дүнтэй менежментийн туршлагыг хөгжүүлэхэд хотын захиргаанд туслах явдал хэвээр байна.

ОХУ-ын төв ба баруун хойд хотуудын холбоонийт 6 сая гаруй хүн амтай 26 хотыг нэгтгэсэн 1 . ОХУ-ын баруун хойд бүсийн хотуудын холбоо 1990 онд байгуулагдсан. 1990 оны 6-р сард Череповец хотод 12 хотын төлөөлөгчид РСФСР-ын баруун хойд бүсийн хотуудын хүчин чармайлтыг нэгтгэх нь зүйтэй гэж үзэв. улс төр, нийгэм-эдийн засаг, байгаль орчны болон бусад салбарт эрх тэгш, сайн дурын хамтын ажиллагааны зарчмаар шинээр гарч ирж буй асуудлуудыг хамтран шийдвэрлэх. 7-р сард Оросын баруун хойд хэсгийн 14 хотын бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн нэг хурлаар Оросын баруун хойд хэсгийн хотуудын холбоог байгуулж, дүрмийг баталж, холбогдох тунхаглалыг батлав.

Холбооны дүүргүүд байгуулагдсантай холбогдуулан 8 хот (26 хотоос) нь Төв Холбооны тойрогт багтсан болохыг харгалзан 2001 оны 7-р сарын 12-нд болсон Оросын баруун хойд хотуудын холбооны хурлын үеэр Псков хотод Холбооны бүрэлдэхүүнийг Төв ба баруун хойд холбооны дүүргүүдийн хотуудыг хотын захиргаа, Оросын төв ба баруун хойд хэсгийн хотуудын холбоо болгон нэгтгэх шийдвэр гаргав. .

Ажлын гол зарчим бол Холбооны гишүүд, ОХУ-ын бусад холбоо, хотууд, түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргааны асуудлаар бусад улс орнуудын туршлага солилцох, ололт амжилтыг судлах, дүн шинжилгээ хийх, харьцуулах зорилгоор уулзалт, семинар, бага хурал, түүний дотор захидал харилцааг зохион байгуулах явдал юм. . Орон нутгийн засаг захиргааны мэдээллийн дэмжлэгт ихээхэн анхаарал хандуулдаг.

Оросын төв ба баруун хойд хэсгийн хотуудын холбоо нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны асуудалтай холбоотой бүх төрийн болон төрийн бус байгууллагуудад өргөнөөр төлөөлдөг бөгөөд Оросын хотуудын холбоо, Бүх Оросын Холбооны үүсгэн байгуулагчдын нэг юм. Хотын захиргаадын их хурал.

ОХУ-ын жижиг, дунд хотуудын холбоо- 2000 оны 9-р сард хотын дарга нарын санаачилгаар байгуулагдсан ОХУ-ын хотын захиргаадын сайн дурын холбоо. 1 Холбооны зорилго нь орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны улс төрийн институци, сангийн хувьд хөгжлийг дэмжих явдал юм. иргэний нийгэмОрос. ОХУ-ын жижиг, дунд хотуудын холбоо нь холбоо хэлбэрийн ашгийн бус байгууллага юм; 200 мянга хүртэлх хүн амтай хотын дүүргүүд, суурин газрууд, хотын дүүргүүдийг нэгтгэдэг. Өнөөдрийн байдлаар тус холбоо нь 100 гаруй хотын захиргаанаас бүрддэг. Хотын дарга нарын нийгэмлэгийн үйл ажиллагааг сонирхож, эгнээ нь байнга өссөөр байна. ОХУ-ын жижиг, дунд хотуудын холбоо:

• - төрийн байгууллагуудтай харилцахдаа холбооны гишүүн орон нутгийн засаг захиргааны эрх ашгийг төлөөлдөг;
• - Орос хэл үүсэхэд оролцож, нөлөөлдөг хууль эрх зүйн орчиннутгийн захиргааны байгууллагын үйл ажиллагааны хүрээтэй холбоотой;
• - Холбооны гишүүдийг цаг тухайд нь, чанартай, хамгийн сүүлийн үеийн мэдээлэлнийгэм, эдийн засаг, улс төрийн сэдвээр;
• - хотын захиргааны дарга нар төрийн эрх бүхий байгууллагатай харилцах харилцааг хангадаг;
• - Хотын захиргааны шилдэг туршлагын дээжийг цуглуулах, шинжлэх, түгээх;
• - Хот хоорондын харилцааг хөгжүүлэх, түүнчлэн хотын захиргаадын бусад холбоо, холбоодтой харилцах харилцааг хангах;
• - Хотын захиргаа, тэдгээрийн захиргааны удирдлага, мэргэжилтнүүд, удирдагч, орлогч нарт зориулсан холбооны семинар, бүх Оросын бага хурлыг зохион байгуулж, явуулдаг. төлөөллийн байгууллагуудхотын бүтэц, тэдгээрийн аппарат;
• - туршлага солилцож, хот хоорондын харилцааны хөгжлийг дэмжинэ;
• - Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагад зохион байгуулалт, арга зүй, эрх зүйн туслалцаа үзүүлэх, түүний дотор нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх ашгийг хамгаалах;
• - хотын захиргаанд хөрөнгө оруулалтын төслийг хэрэгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулах;
• -Холбооны үйл ажиллагааг хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр сурталчлах.

ОХУ-ын хөдөөгийн суурин газруудын холбоо 2003 оны 11-р сарын 20-21-нд Оренбург мужийн Черноречье тосгонд байгуулагдсан. Оренбург мужОХУ-ын хөдөө, суурин газрын төлөөлөгчдийн хуралд 1 . Холбоог үүсгэн байгуулагчид нь: Челябинск мужийн хөдөөгийн суурингуудын холбоо, Астрахань мужийн хөдөөгийн суурингуудын холбоо, Оренбург мужийн хөдөөгийн суурин газрууд. ОХУ-ын Хөдөө суурингийн нийгэмлэг нь холбооны эрх баригчид, Бүх Оросын хотын захиргаа, Оросын бусад бүс нутгийн холбоодтой байнгын ажил хэргийн харилцаатай байдаг. Хэд хэдэн төлөөлөгчид нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны холбооны зөвлөлийн гишүүд, ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны хууль тогтоомжийг боловсруулах янз бүрийн комиссын гишүүд юм. ОХУ-ын Хөдөөгийн суурин газруудын холбоо нь хөдөөгийн суурин газруудын орон нутгийн удирдлагуудад арга зүйн болон зөвлөх үйлчилгээ үзүүлж, хот хоорондын хамтын ажиллагааг зохион байгуулж, орон нутгийн засаг захиргааны загвар акт, хотын захиргаадын дүрмийг боловсруулдаг.

Бүх Оросын Нутгийн Өөрөө Удирдлагын Зөвлөл (ВСМС) нь 2006 оны 5-р сард байгуулагдсан бүх Оросын олон нийтийн байгууллага юм. 1

VSMS-ийн хамгийн чухал зорилго, зорилтууд:

• - ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэлд хяналт тавих;
• - Оросын нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог боловсронгуй болгох;
• - нутгийн өөрөө удирдах байгууллага болон улс орныг бүхэлд нь хөгжүүлэх үндсэн шийдвэр гаргах үйл явцад хотын иргэдийн оролцоо;
• - орон нутгийн засаг захиргааны төлөөлөгчдөд зориулсан сургалт, зөвлөгөө, арга зүйн дэмжлэг үзүүлэх ажлыг зохион байгуулах;
• - ОХУ-ын хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт нийгмийн төслүүдийг зохион байгуулах.

ШУӨЗО-ны гишүүд нь хувь хүмүүс: орон нутгийн засаг захиргааны төлөөлөгчид, бүс нутгийн хууль тогтоох хурлын депутатууд, Төрийн Думын депутатууд, сенаторууд, олон нийтийн байгууллагын төлөөлөгчид. Өнөөдрийг хүртэл ОХУ-ын 76 бүс нутагт VSMC-ийн бүс нутгийн салбарууд байгуулагдсан.

VSMS нь бүс нутгийн төвүүдийн дарга нарыг нэгтгэдэг ОХУ-ын хотын дарга нарын клуб, хот, хөдөөгийн суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн дарга нарыг багтаасан хотын дарга нарын клуб, түүнчлэн хотын захиргаадын клубыг байгуулжээ. орлогч нар. Клубууд нь хотын олон нийтийн янз бүрийн бүлгүүдийн ашиг сонирхол, үзэл бодлыг тусгасан шинжээчдийн зөвлөл юм.

HCMC-ийн ажлын хамгийн чухал чиглэл бол хотын захиргааны шилдэг туршлагыг тодорхойлох, янз бүрийн хотын удирдлагуудын хооронд туршлага солилцох ажлыг зохион байгуулах явдал юм. 2008 онд VSMC нь ОХУ-ын Бүс нутгийн хөгжлийн яамнаас жил бүр зохион байгуулдаг хотын захиргаадын дунд зохион байгуулдаг уралдааны оператор болсон бөгөөд энэ үеэр "Орон нутгийн санхүүгийн менежментийн шилдэг туршлага", "Шилдэг менежментийн туршлага" зэрэг 15 төрөлд ялагчдыг тодруулсан. нийтийн аж ахуй”, “Нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэх шилдэг туршлага”, “Жижиг, дунд бизнесийг дэмжих шилдэг туршлага”, “Иргэний оролцоог идэвхжүүлэх шилдэг туршлага”.

Харна уу: Оросын хотуудын холбооны түүх // Оросын хотуудын холбоо. 2008. №1.

Харна уу: URL: http://www.asdg.ru.

Григорий Андреевич ШАМИН, Томск мужийн Хотын захиргаадын зөвлөлийн дарга, ЗАТО Северск хотын дарга - ЗАТО Северск хотын Думын дарга: Холбооны хууль тогтоогч ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагааны хүрээг тогтоож, эдгээрийг нэгтгэхийг хичээв. нийцэхгүй. Бүс нутгуудад хотын захиргаадын холбоог байгуулах ёстой, гэхдээ тэдгээрт сайн дурын оролцоотой байх үндсэн дээр. Энэ бол ийм албадан нөхөрлөл юм. Гэсэн хэдий ч, "Томск мужийн хотын захиргаадын зөвлөл" нийгэмлэг долоон жил ажилласны дараа бид итгэлтэйгээр хэлж чадна: энэ бол бидний тухай биш юм.

Үл эвдэх дүрэм

Томск мужийн Хотын захиргаадын зөвлөл (цаашид Зөвлөл гэх) байгуулагдсан эхний өдрөөс эхлэн түүний бүх гишүүд өнөөдөр чанд баримталж буй үндсэн зарчмуудыг тодорхойлсон.

Хотын захиргаадын зөвлөл нь эрх тэгш, бие даасан, бие даасан хотын захиргаадын нэгдэл бөгөөд тус бүр нь Зөвлөлийн шийдвэр гаргахад нөлөөлөх, өөрийн санал санаачлагыг хэлэлцэхэд тэгш эрхтэй;

Хотын захиргааны зөвлөл нь тодорхой нутаг дэвсгэрт орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд нөлөөлдөггүй. Бид бүс нутгийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, хөрш зэргэлдээх бүс нутгийн хамт олон, төрийн эрх баригчидтай харилцах орчин үеийн, үр дүнтэй тогтолцоог бий болгож байна. Бидний зорилго бол шийдлийг хурдан олох механизмыг бий болгох явдал юм;

Зөвлөлд оролцох нь зөвхөн сайн дурын үндсэн дээр боловч хотын захиргаа бүрт ашигтай байдаг. Энд хэд хэдэн боломжийг хэрэгжүүлэх орон зай бий болно: сургалт, мэргэжлийн хууль эрх зүй, арга зүй, мэдээллийн дэмжлэг авах, нутаг дэвсгэрийн эерэг дүр төрхийг бий болгох, хууль тогтоох санаачлагыг сурталчлах.

Ажлын шугам нь өдөр тутмын хэрэгцээ шаардлагаас үүсдэг. Тухайлбал, 2006 онд бүрдүүлэх нь чухал байсан зохицуулалтын хүрээсуурин газрууд. Дараа нь бид нутгийн захиргааны байгууллагуудыг төрийн тусдаа эрх мэдэлтэй болгож, төсвөө хангалттай санхүүгээр дүүргэх хотын захиргаа эрхийг хамгаалсан. Өнөөдөр хотын удирдах ажилтны мэргэжлийн сургалтыг сайжруулах, хотын албаны тогтвортой байдлыг бэхжүүлэх асуудлыг хэлэлцэх асуудал байна. Манай холбоо жил бүрийн үйл ажиллагаагаа төлөвлөхдөө хамааралтай, цаг үеэ олсон байдал, шинэлэг байдал гэсэн гурван тулгуурт тулгуурладаг.

Тоогоор аюулгүй байдал бий

Оросын нутгийн өөрөө удирдах ёсны орчин үеийн институци нь маш залуу хэвээр байна. Яг одоо, энэ оны 10-р сарын 6-ны өдөр "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" 131-ФЗ Холбооны хууль батлагдсанаас хойш арван жил өнгөрчээ. Үүнийг Орос даяар хэрэгжүүлэх хугацаа нь бүр ч богино байдаг - ердөө таван жил.

Томск муж нь шинэ дүрмийн дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог байгуулж эхэлсэн анхны хүмүүсийн нэг байв. Хотын захиргаа, төрийн эрх бүхий байгууллагуудын хоорондын харилцан үйлчлэлийн хэлбэр байхгүй байсан. Өнөөдөр тэдний хэлснээр бүх зүйлийг гарын авлагын горимд дибаг хийх шаардлагатай байв. 2007 онд Томск мужийн захиргааны журмаар хотын захиргаа эсвэл орон нутгийн засаг захиргааны эрх ашгийг хөндсөн бүх хуулийн төслийг тухайн бүс нутгийн хотын захиргаадын зөвлөл шалгах ёстой гэж тогтоосон. 2009 онд "Томск мужийн төрийн байгууллагуудын "Томск мужийн хотын захиргаадын зөвлөл"-тэй харилцах тухай" тусгай хууль батлагдсан. Энэ жил манай холбоо бүс нутгийн парламентад хууль тогтоох санаачилгын эрх авсан. Бүс нутгийн хууль тогтоох үйл явцад бид хатуу байр суурь эзэллээ. Энэ оны есөн сарын хугацаанд бүсийн чанартай 45 хуулийн төслийг зөвлөлөөр хэлэлцүүлсэн. Хууль сахиулах ажиллагааны практик, тулгамдсан асуудлын судалгааг 23 чиглэлээр хийсэн.

Зөвлөлийн эцсийн дүгнэлт нь тухайн бүс нутгийн хотын иргэдийн нэгдсэн санал бодлыг үргэлж илэрхийлдэг. Бидний бодлоор энэ нь маш чухал юм. Үзэл бодлоо нэгтгэх, нийтлэг эрх ашгийг тодорхойлох, хамгаалах нь бидний аливаа ажлын эхлэлийн цэг болдог.

Тухайлбал, шилжүүлсэн төрийн эрх мэдлийн асуудлаар нутгийн захиргааны байгууллагуудаас үйлчилгээ үзүүлэх нэгдсэн арга зүй, зохицуулалтыг хангах. Эцсийн эцэст тухайн субьектийн нутаг дэвсгэрт төрийн эрх мэдлийг ижил дүрмийн дагуу хэрэгжүүлэх ёстой. Энэ тухай бид Томск мужийн хотын захиргаадын зөвлөлийн VIII их хурал дээр зарлав. Эхний үр дүнг аль хэдийн авсан - бүс нутгийн хууль тогтоомжид ийм хөгжүүлэх үүрэг хүлээсэн захиргааны зохицуулалтТомск мужийн төрийн эрх баригчдад томилогдсон.

Сура, суралц, дахин суралц

Менежер-менежер бол өнөөдөр нутгийн захиргааны байгууллагын гол хүн юм. Хотын удирдлагад "дээрээс" өгсөн энгийн тушаалыг гүйцэтгэгч биш стратегич, ирээдүйгээ цогцоор нь бодож сэтгэх чадвартай хүн хэрэгтэй байна. Томск мужийн Захирлуудын зөвлөл хэдэн жилийн турш "Хотын менежер. Шинэ туршлага - шинэ боломж. Үүний үүрэг бол орон нутгийн засаг захиргааны удирдлагуудад өнөөгийн тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх арга, арга барилыг олох, өдөр тутмын санаа зовнилоос давж гарахад сургах явдал юм. 2013 он бол нутгийн захиргааны байгууллагуудын удирдлага, мэргэжилтнүүдийг эрчимтэй сургаж, туршлага солилцсон жил боллоо. Зөвлөлд тэргүүлэгч семинар, сургалт, дугуй ширээний модераторуудын хувьд янз бүрийн салбар, мэргэжлийн төлөөллийг урьж байна: хотын захиргааны ажилтнууд, зохицуулалтын байгууллагын ажилтнууд, их сургуулийн профессорууд, бизнес эрхлэгчид. Тухайлбал, хувийн мэдээллийн хамгаалалтын улсын шалгалтыг амжилттай давсан хотын захиргаа хамтран ажиллагсаддаа үүнд бэлтгэхэд нь тусалсан. Дүрэм ба нарийн ширийн зүйлсийн талаар бизнесийн харилцаа холбооболон олон нийтийн илтгэл, тус сургуулийн дэд профессор, дадлагажигч сэтгэл судлаач хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр дамжуулан удирдагчийн дүр төрхийг бүрдүүлэх талаар - бүс нутгийн хэвлэл мэдээллийн сэтгүүлчид ярьсан. Энэ жил тус холбооноос зохион байгуулсан сургалт семинар, дугуй ширээний зарим сэдвүүдийг дурдвал:

тухай хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх практик захиргааны зөрчилТомск мужид";

"Хотын газрын хяналтын зохион байгуулалт";

"Холбооны кадастрын танхимын төрийн үйлчилгээ";

"Их засварын ажлыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх орон сууцны барилгууд»;

"Хөдөөгийн суурингийн төлөөллийн байгууллагын үйл ажиллагааны зохион байгуулалт";

"Соёл, аялал жуулчлалын салбарын төслийн үйл ажиллагаа";

"Хотын захирамжийг байршуулах их засвар, сэргээн босголт, зураг төсөл боловсруулах”;

« Гэрээний системтөрийн болон хотын хэрэгцээг хангах бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах чиглэлээр”;

"Монополийн эсрэг хууль тогтоомжийн дагуу нутгийн захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих".

2013 онд Зөвлөлөөс зохион байгуулсан сургалтын арга хэмжээнд Томск мужийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын 1200 гаруй мэргэжилтэн оролцсон байна. Томск мужийн захиргаадын зөвлөлөөс зохион байгуулдаг хээрийн семинар, дадлагын хэлбэр нь мэдлэг, туршлага солилцох хамгийн үр дүнтэй, түгээмэл хэлбэр хэвээр байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Холбооны гишүүд "хөршдөө нээлттэй байх" байр суурийг баримталсан. Энэ ажлын гол цөм нь “нэг удаа үзсэн нь дээр” гэсэн энгийн зарчим юм. Мөн бүх асуултыг, тэр ч байтугай хамгийн эвгүй асуултыг асуух нь бүр дээр юм. Нууц гэж байдаггүй, зөвхөн зөвлөгөө өгдөг. Нөгөөтэйгүүр, хамтран ажиллагсдаас илүү хэн алдаа дутагдлыг эелдэгээр хэлэх вэ?

Бидний ажилдаа ашигладаг шинэ арга барилын талаар ялангуяа ярих нь зүйтэй. Зөвлөл нь консерватив хүнд суртлын хүрээнээс илүү бизнесийн шинж чанартай хэлбэрийг хэрэглэснээс ихээхэн эерэг үр дүнд хүрсэн. Бид баг бүрдүүлэх технологийг туршиж үзсэн нь зарим хотын дарга нар багтаа итгэж сурах хэрэгтэйг тодорхой харуулсан. Сэтгэлзүйн сургалтаар хотын захиргаа илтгэх ур чадвар эзэмшиж, үзэгчдийн түрэмгий дайралтыг унтрааж, хурал дээр төвөгтэй асуултуудад хариулж сурсан.

Томскийн Зөвлөлийн шийдвэрлэх өөр нэг чухал ажил бол нутаг дэвсгэрт эерэг дүр төрхийг бий болгоход туслах явдал юм. Мэдээллийн талбар нь өөрөө оршдог бөгөөд үүнийг сайн мэдээгээр дүүргэх нь бидний мэдэлд байна. Энэ бол юуны түрүүнд өдөр тутмын ажил - шинэ трактор худалдаж авах, зам засах, шинэ газар бий болгох. цэцэрлэг, янз бүрийн тэмцээнд оршин суугчдын ялалт. Түүгээр ч барахгүй хотын захиргаа бүр албан ёсны вэбсайт гэх мэт гайхалтай хэрэгсэлтэй байдаг.

Хотын захиргаадын вэб сайтыг хэрхэн хэрэгцээтэй, сонирхолтой болгох, мэдээг сайхан болгох талаар бүхэл бүтэн цуврал семинар, сургалтуудыг зохион байгууллаа. Орон нутгийн удирдлагуудын албан ёсны интернет нөөцийн чанарыг сайжруулах нэмэлт хөшүүрэг бол Зөвлөлөөс дөрөв дэх жилдээ зохион байгуулж буй шилдэг сайтын уралдаан байв. Жилээс жилд нутгийн захиргааны байгууллагуудын албан ёсны вэб сайтын чанар сайжирч байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Хариуд нь бид Томск мужийн хотын захиргаадын зөвлөлийн сайтыг үйл ажиллагаа явуулж, бүс нутгийн бүх хотын захиргаанд ашигтай болгохыг хичээж байна. Манай нөөц дээр хотын мэдээллийн сувгийг бий болгосон. Одоо та зөвхөн холбоо төдийгүй манай бүс нутгийн хотын захиргаа бүр хэрхэн амьдарч байгааг олж мэдэх боломжтой.

Инноваци дахь хотын захиргаа

Хөдөө орон нутагт ч, эрх баригчдад ч шинэчлэл байж болохгүй гэж бодож байгаа бол гүн эндүүрч байна. Эцсийн эцэст дэлхийн практикт инноваци бол зөвхөн техникийн дэвшил биш, харин юуны түрүүнд үзэл суртлын дэвшил юм. Бүс нутгийн ИТХ-ын байгууллагууд, хотын дарга нарыг менежментийн шинэ шийдэл эрэлхийлэхэд чиглүүлэх зорилгоор манай зөвлөлөөс "Хотын удирдлагын инноваци" уралдааныг хоёр удаа зохион байгуулж байсан. Нэг нь зайлшгүй нөхцөлӨрсөлдөөнт бүтээлийг үнэлэхэд төслийг хэрэгжүүлэхээс нийгэм, эдийн засгийн үр нөлөө заавал байх ёстой.

Оролцогчид өргөдөлдөө олон төрлийн удирдлагын шийдвэрүүдийг тодорхойлсон. Төлөөлөгчдийн байгууллагын нээлттэй хуралдааныг видеогоор дамжуулах ажлыг зохион байгуулах төслийг Томск хотын Дум уралдаанд илгээсэн. Кожевниковскийн дүүргийн захиргаа нутаг дэвсгэрийг тохижуулах ажлыг зохион байгуулах нэмэлт сэдэл болгон дүүргийн суурин газруудын оршин суугчдын дунд харилцан шалгалт зохион байгуулах удирдлагын шийдвэрийг хамтран ажиллагсдын шүүхэд гаргажээ.

Молчановскийн хөдөөгийн суурин нь олон орон сууцны байшингийн өөрийгөө удирдах тогтолцоог хөгжүүлэх төслийн тэргүүн байрыг эзэлсэн.

Хотын захиргааны практикт цахим технологийг нэвтрүүлж байгааг Техникийн болон дизайны баримт бичгийн цахим архивыг бий болгосон ЗАТО Северск хотын дүүргийн захиргаа, орчин үеийн дүрслэх хэрэгслүүд (плазма) суурилуулсан Кожевниковскийн тосгоны захиргаа үзүүлэв. хавтан болон LCD дэлгэц)-ийг хүн амд мэдээлэх зорилгоор ашигласан.

Өрсөлдөөний материалыг бие даасан шинжээчид, уралдаанд оролцоогүй хотын захиргаанаас хамтран ажиллагсдын дүрд үнэлэв. Энэ тэмцээнд түрүүлсэн нь онцгой үнэ цэнэтэй, учир нь танай нөхдүүд таныг шилдэг гэж хүлээн зөвшөөрсөн.

Бабичев И.В., Бүс нутгийн зөвлөлүүд, бүх Оросын хотуудын нэгдсэн холбоог байгуулахад дэмжлэг үзүүлэх Зохицуулах зөвлөлийн гүйцэтгэх нарийн бичгийн дарга, хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч.

2003 онд батлагдсан холбооны хууль"ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" (дараагийн нэмэлт, өөрчлөлтийн хамт) ОХУ-ын субъект бүрт 2006 оны 6-р сарын 1-ний өдрөөс өмнө ОХУ-ын хотын захиргаадын зөвлөлийг (цаашид гэх мэт) байгуулахаар заасан. бүс нутгийн зөвлөл гэж нэрлэдэг). 2005 оны 10-р сарын 12-ны N 129-ФЗ Холбооны хуулиар оруулсан N 131-FZ Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар зөвлөл байгуулах тодорхой хугацааг Холбооны хуулиас хасч, төрийн эрх мэдлийн шинэ эрх мэдлийг нэвтрүүлсэн. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд - ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргаадын зөвлөлийг байгуулахад дэмжлэг үзүүлэх. Үүнтэй холбогдуулан холбогдох асуулт нь юу вэ хууль эрх зүйн орчиноХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргаадын зөвлөлийг байгуулах, үйл ажиллагаа, тэдгээрийн эрх зүйн мөн чанар, хууль эрх зүйн агуулгатэдгээрийн үйл ажиллагаа, эдгээр үйл ажиллагаа хэрхэн зохицуулагддаг.

-аас практик шийдэлЭнэ асуудал нь орон нутгийн засаг захиргааны бүс нутгийн болон бүх Оросын байгууллагуудыг бий болгох төслийн амжилт, мөн мэдэгдэхүйц хэмжээгээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэлийн амжилтаас хамаарна. Бүс нутгийн зөвлөлүүд нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны болон холбогдох салбар дахь шинэ хууль тогтоомжийн заалтуудын хэрэгжилтийг практик залруулга, илүү нарийвчлалтай практикт тохируулах механизм болж хувирч магадгүй юм. өөрийгөө удирдах тогтолцоо.

Хуульд:

"ОХУ-ын НУТГИЙН УДИРДЛАГЫН БАЙГУУЛЛАГЫН ХАМТ ОЛОН АЖИЛЛАГАА, НУТГИЙН УДИРДЛАГЫН НЭГДСЭН ЭРХ АШГИЙГ ИЛЭРХИЙЛЭХ, ХАМГААЛАХ ажлыг ЗОХИОН БАЙГУУЛАХ зорилгоор (би онцолсон) ОХУ-ын НИТХ-ын төлөөлөгчийн газар. Холбоо байгуулагдсан" (8-р зүйлийн 1 дэх хэсэг).

"ОХУ-ын субьект бүрт ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байдаг хотын захиргаадын зөвлөл байгуулагддаг.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргааны зөвлөлүүдийн зохион байгуулалт, үйл ажиллагаа нь 1996 оны 1-р сарын 12-ны өдрийн N 7-FZ "Арилжааны бус байгууллагуудын тухай" Холбооны хуульд заасан шаардлагын дагуу явагддаг. (66 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг).

N 131-FZ хуулийн (66-р зүйлийн 1-р зүйл) утгын тайлбар дээр үндэслэн ОХУ-ын субьект бүрт зөвхөн нэг хотын захиргаа зөвлөлийг байгуулах ёстой. Энэ нь тухайн субьектийн нутаг дэвсгэр дээр янз бүрийн (бүх) төрлийн хотын захиргааг нэгтгэсэн тухайн субъектийн хотын захиргаадын их хурал дээр байгуулагдсан хотын захиргаадын нэгдэл (холбоо) гэж тооцогддог. Аль болох төлөөлөх зарчим илүүИх хурлын үеэр хотын захиргаа, зөвлөлийг байгуулах нь маш чухал юм.

Үүний зэрэгцээ тэмдэглэх нь зүйтэй: Холбооны хууль нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргааны зөвлөлүүдийн зохион байгуулалт, үйл ажиллагааг хоёуланг нь "Арилжааны бус байгууллагуудын тухай" Холбооны хуулийн зохицуулалтад тусгасан болно.<*>холбоодын хувьд бүс нутгийн зөвлөлд хотын захиргаа гишүүн болох нь сайн дурынх юм. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн нутаг дэвсгэр дээр хотын захиргаа сайн дурын зарчмаар өөрсдийн ашиг сонирхлын бүс нутгийн холбоог байгуулж болно, гэхдээ мэдээжийн хэрэг тэд зөвлөл болохгүй.

<*>ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. 1996. N 3. Урлаг. 145; 1998. N 48. Урлаг. 5849; 1999. N 28. Урлаг. 3473.

Үүний зэрэгцээ, N 131-FZ Холбооны хуульд заасны дагуу тухайн сэдвээр хотын захиргааны зөвлөл заавал байх ёстой. Энд "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" болон "Арилжааны бус байгууллагуудын тухай" Холбооны хуулиудын хооронд тодорхой зөрчил байна. Үүнийг бидний бодлоор хууль сахиулах практикт зөвшөөрдөг. Тиймээс хотын захиргаадын зөвлөлд ( эрх зүйн актОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж) нь ОХУ-ын тухайн аж ахуйн нэгжийн хотын захиргаа (тэдгээрийн төрлүүд) -ийн нийтлэг ашиг сонирхлыг төлөөлөх бодит эрх мэдэлтэй, бүс нутгийн эрх баригчидтай яриа хэлэлцээ хийхэд бодит түнш байж, боловсон хүчний үйл явцад нөлөөлж болно. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллага, бүс нутгийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалт, арга зүйн төв болж, энэ бүхэн танай гишүүдэд сонирхолтой байх болно. Бүс нутгийн зөвлөлийн үйл ажиллагааны үндсэн зорилго, зорилтууд, тэдгээрийн хэрэгжилтийн баталгааг ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа хотын захиргаадын зөвлөлийн тухай хууль тогтоомжид тусгах эсвэл тусдаа бүлэгт тусгах нь зүйтэй. ОХУ-ын субьект дахь нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай ОХУ-ын субъектын хуульд.

Холбооны хууль нь бүс нутгийн зөвлөлийн зорилгыг тогтоодог: орон нутгийн засаг захиргаа хоорондын харилцан үйлчлэлийн зохион байгуулалт, субьект тус бүрт хотын захиргаадын нийтлэг ашиг сонирхлыг илэрхийлэх, хамгаалах (Холбооны N 131-FZ хуулийн 8 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг). Тиймээс ОХУ-ын субьект бүрт хотын захиргаадын нийтлэг ашиг сонирхлын субьектууд, ОХУ-ын харьяалагдах субьектийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн агуулга, хэлбэрийг тогтоох шаардлагатай байна. Энэ нь бүс нутгийн зөвлөлүүдийн үйл ажиллагааны үндсэн суурь болно.

ОХУ-ын тухайн субьект дэх хотын захиргаадын нийтлэг ашиг сонирхлыг холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомж, тогтсон практик, түүнчлэн хотын захиргаа, ялангуяа бүс нутгийн холбоо, холбоодын практикт тодорхойлдог.

Та бүхний мэдэж байгаагаар ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасны дагуу нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй болно. Энэ нь хотын захиргаа үйл ажиллагаагаа субьектийн цар хүрээ болон бүхэл бүтэн Холбооны хэмжээнд зохицуулах арга зам нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн хуулийн шинж чанараас үүдэлтэй бөгөөд хотын захиргаадын холбоодоор дамжин хэрэгждэг гэсэн үг юм. Хотын захиргаа, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, төрийн эрх баригчид хотын холбоодоор дамжуулан хотын захиргаадын нийтлэг ашиг сонирхлын субьектууд, тухайн субьект болон ОХУ-ын хэмжээнд аль алинд нь харилцан үйлчилж болно.

Дээр дурдсан зүйлс дээр үндэслэн ОХУ-ын субьектийн хэмжээнд хотын захиргаадын нийтлэг ашиг сонирхлын субьектүүдээс үүдэлтэй бүс нутгийн зөвлөлийн үйл ажиллагааны дараахь чиглэлүүдийг тодорхойлох боломжтой.

1. "ОХУ-ын субъект - хотын дүүрэг - суурин", "ОХУ-ын субьект - хотын дүүрэг" гэсэн шугамын дагуу төсөв хоорондын харилцааг зохицуулахад оролцох.

Бүс нутгийн зөвлөлийн үйл ажиллагаагаар ОХУ-ын субьект дэх төсвийн үйл явцын бодитой байдлыг нэмэгдүүлэх бодит боломж бий.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн нэгдсэн төсвийг бүрдүүлэхдээ бүс нутгийн зөвлөл нь орон нутгийн засаг захиргааны орлогын бүрэн эрх нь хотын дүүргийн (хотын дүүргүүдийн) төвшинд болон бусад түвшинд зарлагын бүрэн эрхэд нийцэж байгаа эсэхийг үнэлэх эрхтэй байх ёстой. Холбооны үүсгэн байгуулагчдын. Хэрэв бүс нутгийн зөвлөл нь төсвийн зарцуулалт, орлогын зөрүүг илрүүлсэн бол Холбооны үүсгэн байгуулагчдын төсөв, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн төсвийг батлахыг ийм зөрүүтэй шалтгааныг тодруулж, арилгах хүртэл түдгэлзүүлэх ёстой.

ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн шинэчилсэн найруулгын хүрээнд холбооны субъектуудын хоорондын төсөв хоорондын харилцааг зохицуулах нь хотын захиргаадын төсвийн хангамжийг тэгшитгэх үр дүнтэй тогтолцоог бий болгох явдал юм. Түвшин тогтоох үндсэн үзүүлэлт нь холбооны харьяанд байгаа суурин, дүүргийн хотын захиргааны төсвийн дундаж баталгаа, түүнчлэн тогтоох шалгуур үзүүлэлт юм. Иймд бүс нутгийн зөвлөлүүд төсвийн дундаж баталгаат байдал, төсвийн дундаж баталгаат байдлын жилийн үзүүлэлтийг тодорхойлох аргачлалыг боловсруулах, батлахад оролцох нь нэн чухал юм. Холбоо.

Бүс нутгийн зөвлөлүүд суурин газрыг санхүүгийн дэмжих бүсийн сан, дүүргүүдийг санхүүгийн дэмжих сангийн хэмжээ, түүнийг бүрдүүлэх эх үүсвэрийн талаар хэлэлцэх, тохиролцоход оролцох; сөрөг шилжүүлгийг цуглуулах босго коэффициент ба холбооны субъектын төсөвт суутгах ёстой илүүдэл дүнгийн хувь.

Бүс нутгийн зөвлөлүүд хотын захиргаанд олгосон татаасыг хэлэлцэх, батлах, бүс нутгийн болон холбооны татварын суутгалын стандартыг тогтоох, холбооны субъект болон хотын дүүргүүдийн түвшинд төсвийн аюулгүй байдлыг тэгшитгэх үр дүнг гаргахад оролцох ёстой. хотын дүүргүүд.

Хотын захиргааны түвшинд шилжүүлсэн төрийн эрх мэдлийн зардлын үнэлгээ нь онцгой ач холбогдолтой юм. Холбооны № 131-ФЗ хуулийн дагуу хотын захиргаа төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд хангалттай хөрөнгө хуваарилаагүй байсан ч хэрэгжүүлэх ёстой бөгөөд зөвхөн төсвийн жилийн эцэст хотын захиргааны байгууллагууд төрийн эрх мэдэлд хуваарилагдсан хөрөнгийг шүүхээр нотлох боломжтой. хангалтгүй байсан. Тиймээс шилжүүлсэн төрийн эрх мэдлийн зардлын үнэлгээг Холбооны субьекттэй уялдуулах нь бүс нутгийн зөвлөлийн бүрэн эрхүүдийн нэг болох ёстой.

Дээр дурдсан бүх эрх мэдлийг бүс нутгийн зөвлөлд өгөх ёстой эрх зүйн актуудсубьектууд, хамгийн тохиромжтой нь - тэдний хуулиар: бүс нутгийн зөвлөл дээр; оХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж дэх төсвийн үйл явцын тухай; ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийг хотын захиргаанд шилжүүлэх журам гэх мэт.

1. Нутаг дэвсгэр, хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн бүс нутгийн болон дэд бүс нутгийн (хот хоорондын) хөтөлбөрийг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэхэд оролцох.

Ийм хөтөлбөр боловсруулж хэрэгжүүлэх нь нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх хэрэгсэл байх ёстой. Холбооны субъект болон хотын захиргаадын хөрөнгийн зардалд зарцуулсан хөрөнгийг үр дүнтэй зарцуулах нь хөтөлбөрийг хэр зөв сонгож, хэрэгжүүлэх механизмыг тодорхойлсоноос хамаарна.

Үүний үндсэн дээр бүс нутгийн зөвлөлүүд нутаг дэвсгэр, хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг сонгох, боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих эрх мэдлийг хуулиар баталгаажуулсан байх ёстой. Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх бүхий байгууллагуудын зэрэгцээ бүс нутгийн зөвлөлүүд нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлж, тодорхой тэргүүлэх чиглэлийн дагуу бүс нутгийн болон хот хоорондын тодорхой хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх дарааллыг тогтоох эрх мэдэлтэй байх ёстой. Холбооны харьяа байгууллагуудын төрийн эрх бүхий байгууллагуудтай хамтран бүс нутгийн зөвлөлүүд бүс нутгийн болон хот хоорондын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах санхүүгийн эх үүсвэрийн хэмжээ, тэдгээрийн эх үүсвэрийг тодорхойлох ёстой.

Хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах хөрөнгийн хуваарилалтыг зөвхөн өрсөлдөөний үндсэн дээр хийх ёстой. Бүс нутгийн зөвлөлүүд уралдааны нөхцлийг бүрдүүлэх, түүнийг явуулахад оролцох эрхтэй байх ёстой. Хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхдээ бүс нутгийн зөвлөлүүд Оросын Холбооны Улсын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн бие даасан хотын захиргаа, нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжилд үзүүлэх нөлөөллийн үүднээс хөтөлбөрийн багц арга хэмжээг хэлэлцэхэд оролцдог. -тай хамт эрх бүхий байгууллагуудХолбооны субъектуудын төрийн эрх мэдлийн хүрээнд бүс нутгийн зөвлөлүүд хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд хуваарилагдсан хөрөнгийн зарцуулалтын үр ашиг, түүнийг хэрэгжүүлэх хугацаа, үе шатыг хянадаг.

Хот хоорондын хөтөлбөрийг боловсруулах нь онцгой ач холбогдолтой юм. Ийм хөтөлбөрүүд нь санхүүгийн, материаллаг болон хөдөлмөрийн нөөцийг төвлөрүүлж, хөтөлбөрт хамрагдсан хэд хэдэн хотын эрх ашгийг хангах үүднээс илүү үр ашигтай ашиглах боломжийг олгодог. Бүс нутгийн зөвлөлүүд уралдааны нөхцлийг боловсруулах (боловсруулахад оролцох), хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх хөтөлбөр, менежментийн компаниудын өрсөлдөөнт сонгон шалгаруулалтыг явуулах (оролцох) эрхтэй байхыг зөвлөж байна.

Бүс нутгийн зөвлөлүүд хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх хөтөлбөрийн үйл ажиллагааны багц, тэдгээрийн үзэл баримтлал, хэрэгжүүлэх механизмыг тохиролцох, хөрөнгийн зарцуулалтын үр нөлөө, хот хоорондын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх хугацаа, үе шатыг хянах эрхтэй.

1. Хотын захиргаа, тэдний хүн амын ашиг сонирхолд нөлөөлж байгаа тохиолдолд ОХУ-ын холбогдох субъектын нутаг дэвсгэрт төрийн байгууллагуудын холбооны хөтөлбөрүүдийн хэрэгжилтэд хяналт тавих.

Ийм хяналтыг холбооны улсын эрх баригчдын зөвшөөрлийн дагуу бүс нутгийн зөвлөлүүд эсвэл бүх Оросын хотуудын нэгдсэн холбооны байгууллагууд, хэрэв энэ нь эргээд холбооны эрх баригчдаас зөвшөөрөл авсан бол хэрэгжүүлж болно. төрийн байгууллагууд.

Ийм холбооны хөтөлбөрүүдийн жишээ нь гэж нэрлэгддэг зүйлийг хэрэгжүүлэх хөтөлбөрүүд байж болно. эрүүл мэнд, боловсрол, орон сууц, хөдөө аж ахуй зэрэг үндэсний тэргүүлэх төслүүд.

1. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжийг бүрдүүлэхэд оролцох, хотын захиргаадын үйл ажиллагаанд нөлөөлөх буюу нөлөөлөх чадвартай, түүний дотор ОХУ-ын субъектын хууль тогтоомжийг урьдчилан судлах.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн тодорхой хүрээний хууль тогтоомжийн талаархи бүс нутгийн зөвлөлийн дүгнэлт нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулиар тогтоосон эдгээр актуудыг авч үзэх, батлах журмын зайлшгүй бүрэлдэхүүн хэсэг байж болно.

Бид зөвхөн бүсийн зөвлөлийн төлөөлөгчдийг бүс нутгийн норматив акт боловсруулах албан ёсны ажлын хэсэг, комисст оролцуулах тухай яриад зогсохгүй бүс нутгийн зөвлөлийн үйл ажиллагаатай холбоотой норматив актуудын төсөлд заавал албан ёсны шалгалт, дүгнэлт гаргах тухай ярьж байна. хотын захиргаа, тэдний оршин суугчдын ашиг сонирхол нь ийм актыг хууль тогтоох үйл явцын салшгүй хэсэг болгон.

Бүс нутгийн зөвлөлд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжийн дагуу хууль тогтоох санаачилгын эрхийг олгох нь маш ашигтай байх болно.

1. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын дарга, мэргэжилтнүүд, дарга, мэргэжилтнүүдийн эрх ашгийг хамгаалах (хуулийн хамгаалалтыг зохион байгуулах). хотын байгууллагуудболон аж ахуйн нэгжүүд.

Ийм эрх зүйн хамгаалалтыг бүс нутгийн зөвлөл өөрөө бие даасан хуулийн алба (хууль хамгаалах төв) байгуулах замаар, мөн бүх Оросын хотуудын нэгдсэн холбооны боломжийг ашиглах замаар (түүнийг байгуулсны дараа) хийж болно. илүүд үздэг. "Чөлөөт зах зээлийн" механизмаар хуульчдыг татах боломжтой боловч хуульчийн зохих мэргэшил, туршлагатай байх шаардлагатай бөгөөд энэ нь зах зээлийг тэр бүр баталгаажуулдаггүй.

Үүний зэрэгцээ хотын захиргаа, тэдний удирдагчдын эрх ашгийг хуулиар хамгаалах нь зөвхөн шүүхээр эрх ашгийг хамгаалахаас илүү өргөн хүрээтэй ойлголт юм. Түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргаа, хотын захиргааны байгууллага, аж ахуйн нэгжийн удирдлага, мэргэжилтнүүдийн үйл ажиллагаанд хууль эрх зүйн дэмжлэг үзүүлэх, сургалт семинар, бага хурлын системээр дамжуулан, түүнчлэн шууд зөвлөх үйлчилгээ үзүүлэх замаар хууль эрх зүйн дэмжлэг үзүүлэх болно.

1. Хотын захиргаа дахь нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалт, хэрэгжилт, хотын эдийн засгийн ажлын талаархи мэдээллийг цуглуулах, судлах (хяналт), дүн шинжилгээ хийх.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны болон хотын эдийн засгийн янз бүрийн чиглэлээр хотын захиргаадын үйл ажиллагаанд хяналт тавих нь бүс нутгийн зөвлөлийн ажлын гол чиглэлүүдийн нэг байх ёстой. Бүс нутгийн зөвлөлийн холбогдох хууль тогтоох, лобби хийх үйл ажиллагааны үндэс суурь болох хотын захиргааны үйл ажиллагаанд хяналт тавих, түүний үр дүнд дүн шинжилгээ хийх нь тус улсын нутаг дэвсгэр дэх нутгийн өөрөө удирдах ёсны байдлын талаархи жилийн тайлангийн үндэс суурь болно. ОХУ-д болон бүхэлдээ Орос улсад.

1. Хотын эдийн засгийн салбар дахь шилдэг туршлагын дээжийг (бүтээгдэхүүн) цуглуулах, судлах, түгээх. ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд жил бүр зохион байгуулдаг "Хотын эдийн засаг" үзэсгэлэн яармагийг зохион байгуулах, зохион байгуулах; Жил бүрийн дүүргийн болон холбооны "Хотын эдийн засаг" үзэсгэлэн яармагийг зохион байгуулахад оролцох.

Сонирхолтой, дэвшилтэт туршлагыг системтэйгээр цуглуулах, судлах, түгээн дэлгэрүүлэх нь хотын дарга, мэргэжилтнүүдийн шаардаж буй хотын захиргаадын холбоодын чухал үйл ажиллагаа юм. Энэ үйл ажиллагаа нь янз бүрийн хэлбэрээр явагдах боломжтой - шинжлэх ухаан, практик семинар, бага хурал, тогтмол үзэсгэлэн, яармаг.

1. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хотын захиргаанд нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалт, үйл ажиллагаа, хотын эдийн засаг, хот хоорондын хамтын ажиллагааны асуудлаар арга зүйн туслалцаа үзүүлэх ажлыг зохион байгуулах; хотын эдийн засгийн янз бүрийн салбарт хот хоорондын хамтын ажиллагааг хөгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх.

Энэхүү үйл ажиллагааны ашигтай хэрэгсэл нь мэдээлэл, маркетингийн төвүүдийг бий болгох, ажиллуулах явдал байж болох бөгөөд тэдгээрийн зорилго нь үйлдвэрлэгч ба хэрэглэгчдийн хоорондын харилцааг, ялангуяа хотын эдийн засгийн чиглэлээр мэргэшсэн чиглэлээр бий болгох явдал юм.

1. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, хотын эдийн засгийн салбарыг хөгжүүлэх, тэр дундаа эрдэмтэн, мэргэжилтнүүдийг татан оролцуулсан тулгамдсан асуудлыг судлах шинжлэх ухаан, арга зүйн ажил хийх.
2. Хотын захиргааны албан хаагчдыг сургах, давтан сургах, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтныг давтан сургах тогтолцоог зохион байгуулахад оролцох.

Бүс нутгийн зөвлөл нь хотын боловсон хүчнийг сургах, давтан сургах чиглэлээр жил бүр бүсийн захиалга гаргаж болно. Томоохон бүс нутгийн зөвлөлүүд нь мужийн болон хотын боловсон хүчнийг сургах, давтан сургах холбооны төвийн салбар байж болох хотын боловсон хүчнийг сургах, давтан сургах өөрийн бүс нутгийн (эсвэл бүс нутаг хоорондын) төвтэй байх боломжтой.

1. ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтдаг аж ахуйн нэгжийн шилдэг хотын байгууллагын нэрэмжит уралдааныг зохион байгуулах, зохион байгуулах. янз бүрийн төрөлхотын захиргаа; холбогдох номинацид хотын шилдэг дарга, нутгийн захиргааны шилдэг дарга, хотын захиргааны шилдэг ажилтан цол тэмдгээр.

Тэмцээн нь бүх Оросын хотуудын нэгдсэн холбооны ивээл дор явагддаг ийм номинацид холбооны уралдааны үе шат байж болно.

1. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж дэх нутгийн өөрөө удирдах ёсны байдал, хотын захиргааны хөгжлийн талаархи жилийн тайланг бэлтгэх, ОХУ-ын хамгийн дээд албан тушаалтанд хүргүүлэх.

Ийм тайлан чухал баримт бичиг, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж дэх хотын захиргааг хөгжүүлэх үр дүнг нэгтгэн дүгнэж, хэтийн төлөвийг тодорхойлж, тулгамдсан асуудлуудыг тодорхойлж, тэдгээрийг шийдвэрлэх арга замыг санал болгож байна. Энэ баримт бичгийн статусыг ОХУ-ын субьектийн хуулиар тодорхойлохыг зөвлөж байна.

1. Бүс нутгийн зөвлөлийн олон улсын үйл ажиллагаанд оролцох.

Урлагийн дагуу ийм оролцох нөхцөл. Орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрмийн 10-р зүйл нь бүх Оросын хотуудын нэгдсэн холбооны нэг хэсэг болох, бие даан, хуулиар, энэ тохиолдолд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хуулиар тогтоогддог.

Зарим томилогдсон албан тушаалд (жишээлбэл, 1, 2, 4, 6, 10, 11, 12-р албан тушаал) бүс нутгийн зөвлөлийн үйл ажиллагааг санхүүжүүлэх ажлыг тухайн байгууллагын төсвийн зардлаар бүрэн буюу хэсэгчлэн хийж болно. Оросын Холбооны Улс, үүнд хүрэх ёстой.

ОХУ-ын харьяа субъектын хотын захиргааны байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн хэлбэрүүд нь энэхүү харилцан үйлчлэлийн агуулгатай уялдаж, агуулга нь эргээд хотын захиргаадын нийтлэг ашиг сонирхлын субьектүүдээс хамаардаг. Нийтлэг сонирхлын гол сэдвүүдийг дээр жагсаав. Үүний зэрэгцээ, одоо бид хоёр түвшний орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоо, янз бүрийн хэлбэрийн хотын захиргаатай харьцаж байгаа бөгөөд энэ нь тэдний бие биетэйгээ харилцах зохион байгуулалтын хэлбэрт шинэ онцлог шинжийг нэвтрүүлж байгааг мартаж болохгүй.

Мэдээжийн хэрэг, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн бүх хотын захиргаадын нийтлэг ашиг сонирхлын зэрэгцээ тодорхой төрлийн хотын захиргаа нь тодорхой нийтлэг ашиг сонирхол байдаг: ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн хот-төв, бусад хотын дүүргүүд, хотын дүүргүүд, хот, хөдөөгийн суурин газрууд. Энэ нь бүс нутгийн зөвлөлийн ийм дотоод бүтцийг бий болгох шаардлагатай байгааг харуулж байгаа бөгөөд ингэснээр түүний бүтэц нь бүх хотын нийтлэг ашиг сонирхол, тодорхой төрлийн хотын нийтлэг ашиг сонирхлыг хоёуланг нь төлөөлдөг. ОХУ-ын тодорхой субьект доторх газарзүйн ялгаатай байдлаас шалтгаалан хотын захиргаадын алдартай онцлог нь бас боломжтой юм. Эндээс бүс нутгийн зөвлөлийн үндсэн бүтцийг дараах байдлаар барьж болно: "ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтах аж ахуйн нэгжийн хотын захиргаадын зөвлөлийн их хурал (гишүүдийн хурал)" - "бүс нутгийн зөвлөлийн зөвлөл (тэргүүлэгчид, товчоо)" - "бүс нутгийн зөвлөлийн танхимууд (холбогдох төрлийн хотын захиргаа)"). Бүс нутгийн зөвлөлд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн дээд албан тушаалтны итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) байгууллагын итгэмжлэгдсэн төлөөлөгчийн байгууллагуудыг ажиллуулах нь зүйтэй. . Бүс нутгийн зөвлөлийн байгууллагуудын дунд хотын эдийн засгийн үндсэн салбарууд, хотын үйл ажиллагааны чиглэлүүд байх нь бидний бодлоор ашигтай юм.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны зөвлөлийн их хурал (гишүүдийн хурал) нь Холбооны N 131-ФЗ хуульд заасан бөгөөд энэ нь түүний зарим бүрэн эрхийг нэгэн зэрэг тогтоосон тул заавал биелүүлэх ёстой (зүйл). 66 дугаар зүйлийн 2):

• оХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны зөвлөлийн дүрмийг батлах;
• оХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны зөвлөлийн үйл ажиллагаанд гишүүнчлэлийн татвар төлөх хэмжээ, журмыг тодорхойлох, хотын захиргаадын зөвлөлийн удирдах байгууллагуудыг хадгалах;
• хотын захиргаадын зөвлөлийн удирдах байгууллагуудыг сонгох.

Холбооны хуульд хуульд заасан заавал биелүүлэх бүрэн эрхээс гадна бүс нутгийн зөвлөлийн дүрмээр хотын захиргаадын зөвлөлийн хурлын бусад бүрэн эрхийг тодорхойлдог гэж заасан байдаг.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны зөвлөлийн дүрмийн бүтэц, агуулга нь бүс нутгийн зөвлөлийн зорилго, зорилтыг тусгасан байх ёстой бөгөөд Иргэний хуульд заасан хуулийн этгээдийн холбоо, холбоодын дүрмийн шаардлагад нийцсэн байх ёстой. Холбооны хууль N 7-FZ "Арилжааны бус байгууллагуудын тухай". "Ашгийн бус байгууллагын тухай" хууль (14-р зүйл), ОХУ-ын Иргэний хууль (122-р зүйл) дагуу бүс нутгийн зөвлөлийн дүрэм нь түүний эрх зүйн хэлбэр, байршлыг харуулсан бүс нутгийн зөвлөлийн нэрийг тодорхойлох ёстой. , түүний удирдах байгууллагуудын бүтэц, тэдгээрийг сонгох, / эсвэл бүрдүүлэх журам (наад зах нь бүс нутгийн зөвлөлийн үндсэн удирдах байгууллагуудыг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хотын захиргаадын зөвлөлийн их хурлаар сонгох ёстой гэдгийг санаарай. Холбоо), тэдгээрийн бүрэн эрх, шийдвэр гаргах журам, түүний дотор санал нэгтэй буюу сонгогдсон олонхийн саналаар гаргасан шийдвэр, гишүүдийн эрх, үүрэг, бүс нутагт элсэх, гарах нөхцөл, журам. зөвлөл, төлөөлөгчийн газрын тухай мэдээлэл, ашгийн бус байгууллагын өмчийг бүрдүүлэх эх үүсвэр, дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах журам, бүс нутгийн зөвлөлийг татан буулгах тохиолдолд эд хөрөнгийг ашиглах журам, хууль тогтоомжийн эсрэг бус бусад заалтууд.

Иргэний хууль, "Арилжааны бус байгууллагын тухай" Холбооны хуульд дүрмээс гадна бүс нутгийн зөвлөлийн зохион байгуулалт, үйл ажиллагаа нь холбооны шаардлагын дагуу явагддаг тул бүс нутгийн зөвлөлийг үүсгэн байгуулах гэрээ байгуулахыг шаарддаг. холбоонд хамаарах хууль. Үүсгэн байгуулах гэрээнд үүсгэн байгуулагчид (манай тохиолдолд, хотын захиргаа) ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтдаг аж ахуйн нэгжийн хотын захиргаадын зөвлөлийг байгуулах, бүс нутгийн зөвлөл байгуулах хамтарсан үйл ажиллагааны журам, өмч хөрөнгөө түүнд шилжүүлэх нөхцөлийг тодорхойлох үүрэг хүлээдэг. түүний үйл ажиллагаанд оролцох, үүсгэн байгуулагчдын бүрэлдэхүүнээс гарах нөхцөл, журам, зөвлөлийн удирдлага, удирдах байгууллагын бүтэц, өөрийн үзэмжээр бусад асуудал.

Холбоо, холбоодын гишүүдийн эрх, үүргийг Урлагийн дагуу тодорхойлно. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 123 дугаар зүйл ба түүнийг хуулбарлах хэм хэмжээ, Урлаг. "Ашгийн бус байгууллагын тухай" Холбооны хуулийн 12. Дүрэмд заасан хэм хэмжээний дагуу бүсийн зөвлөлийн гишүүдийн эрх, үүргийг тодорхойлж, өргөжүүлэх эрхтэй.

Холбооны хууль N 7-FZ нь заавал байх ёстойг заасан байдаг дээд байгууллагабүс нутгийн зөвлөлийн удирдлага - Ерөнхий уулзалтгишүүд (манай хувьд энэ бол бүсийн зөвлөлийн их хурал юм) болон коллеж буюу ганц гүйцэтгэх байгууллага, бүсийн зөвлөлийн үйл ажиллагааны одоогийн удирдлагыг хэрэгжүүлэх, түүний их хурлын өмнө хариуцлага хүлээх. Үүнээс үзэхэд бүсийн зөвлөлийн гүйцэтгэх тэргүүн нь цорын ганц гүйцэтгэх байгууллагын хувьд бүсийн зөвлөлийн их хурлаар сонгогдох (томилсон) байх ёстой; хэрэв гүйцэтгэх байгууллага нь коллегиаль бол түүнийг мөн их хурлаар сонгох (бүрдүүлэх) ёстой, харин түүний тэргүүнийг мөн бүсийн зөвлөлийн их хурлаар сонгох (томилдог) нь зүйтэй гэж үзэж байна. Холбооны N 131-FZ хуулийн хэм хэмжээний дагуу бүс нутгийн зөвлөл нь байнгын ажиллагаатай, мэргэжлийн, цалинтай удирдлагын аппараттай байдаг.

Төрөл бүрийн хотын захиргаадын нийтлэг ашиг сонирхлыг төлөөлөх нь бидний бодлоор бүс нутгийн зөвлөлийн тодорхой төлөөллийн байгууллага, удирдах байгууллага болох танхимуудын механизмаар дамжуулан хамгийн тохиромжтой юм. ОХУ-ын Бүс нутгийн хөгжлийн яамны мэдээлснээр 2005 оны 3-р сарын 1-ний байдлаар тус улсад 24,396 хотын захиргаа байгуулагдсанаас: хотын дүүрэг - 1,805, хотын дүүрэг - 532, хотын суурин - 2,087, хөдөөгийн суурин - 19,736, холбооны хотуудын хот доторх нутаг дэвсгэрийн үнэ цэнэ - 236. Үүний зэрэгцээ ОХУ-ын янз бүрийн субъектуудад янз бүрийн хэлбэрийн хотын захиргаадын хуваарилалт маш жигд бус байна.

Тиймээс, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хот суурин газрын тоо 36 (Москва муж) -аас 1 (Белгород муж, Новгород муж, Халимаг, Хойд Осет - Алания, Мордовия болон ОХУ-ын бусад бүрэлдэхүүн хэсэг) хооронд хэлбэлздэг. 0 ( автономит мужууд). Хотын дүүргүүд илүү жигд төлөөлөлтэй байдаг - ОХУ-ын субьект бүрт хоёроос гурван арван байдаг, гэхдээ ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байдаг 60 ( Алтайн бүс), 54 (Башкортостан), 48 (Нижний Новгород муж) хотын дүүрэг. Москва мужид 114, Смоленск мужид 297 (!) байдаг хэдий ч ОХУ-ын нэг субъект, хот суурин газрын хоёр, гурван арван байдаг. Гэхдээ энэ бол тодорхой гажиг юм. ОХУ-ын субьектүүдийн хөдөө тосгоны тоо үндсэндээ ОХУ-ын субьект бүрт 200-300 орчим хэлбэлздэг боловч Башкортостанд 942, Татарстанд 914, Алтайн хязгаарт 720, Владимирт 6 байдаг. муж, Смоленск хотод 26. Мөн хотын захиргаадын тоо өөр өөр сэдэвОХУ, өөр: Бүгд Найрамдах Башкортостан улсад 1020, Бүгд Найрамдах Татарстан улсад 997, Таймыр (Долгано-Ненец) автономит тойрогт 5 хүртэл.

Тиймээс зарим төрлийн хотын захиргаадын нийтлэг ашиг сонирхлыг төлөөлөх танхимын механизмыг ОХУ-ын субьект бүрт бүс нутгийн зөвлөл, түүнийг үүсгэн байгуулагчид зохион байгуулахдаа гол механизм болгон санал болгох ёстой юм шиг санагдаж байна. Тэд аль танхимыг байгуулах нь зүйтэй эсэх, тэдгээрийг бий болгох нь зүйтэй эсэхийг өөрсдөө шийддэг. Хэд хэдэн хотын гишүүн байдаг бүс нутгийн зөвлөлд танхим шаардлагатай байх магадлал багатай юм.

Бүс нутгийн зөвлөлийн дараах танхимуудыг байгуулах нь зүйтэй юм шиг санагдаж байна: хотын танхимууд - ОХУ-ын субъектын төв; бусад хотын дүүргүүдийн танхимууд (мэдээж байгаа бол); хотын дүүргүүдийн танхимууд; хот суурин газрын танхимууд; хөдөөгийн суурин газруудын танхимууд. Хотын захиргааг төлөөлөх механизм, бүс нутгийн зөвлөлд танхимаар дамжуулан тэдний ажлыг зохион байгуулах нь нэг чухал асуудлыг шийдвэрлэх боломжийг олгодог: Холбооны бүрэлдэхүүнд багтдаг хотын төв нь танхимын статусыг олж авдаг. Бүс нутгийн зөвлөлд тухайн бүс нутгийн эдийн засаг, улс төрийн жинтэй нийцэж буй хотын дүүрэг, хөдөөгийн суурин, бусад хотын дүүргийн нийт иргэдийн дуу хоолойтой тэнцүү санал өгөх.

Хотын захиргаадын нийгэмлэгийн ашиг сонирхлыг төлөөлөх танхимын механизм нь ирээдүйн бүх Оросын нэгдсэн холбоонд холбооны түвшинд холбогдох төрлийн хотын эрх ашгийг төлөөлөх ижил төстэй танхимын механизмыг бий болгох боломжийг олгодог. Бүс нутгийн зөвлөлийн танхимуудын дарга (төлөөлөгчид) нь холбооны холбооны холбогдох танхимуудыг бүрдүүлдэг.

Бүс нутгийн томоохон зөвлөлүүдэд улс төрийн удирдах байгууллага болох зөвлөл (тэргүүлэгчид, товчоо) байгуулах нь маш тохиромжтой. Бүс нутгийн зөвлөлийн их хурал жилд нэг удаа хуралддаг; өнөөгийн байдлын талаар ярих нь ашигтай байх болно сэдэвчилсэн асуудлуудбүс нутгийн зөвлөлийн удирдах зөвлөлийн хурал (өргөтгөсөн хурал) дээр хотын амьдрал. Удирдах зөвлөлийн бүрэлдэхүүнд бүсийн зөвлөлийн дарга, танхимын дарга, бүсийн зөвлөлийн салбар хороодын дарга, гүйцэтгэх байгууллагын тэргүүн багтаж болно. Бүс нутгийн зөвлөлийн хороодын хувьд орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэл, хотын үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлүүдийн ач холбогдлыг үндэслэн дараахь хороодыг байгуулахыг зөвлөж байна: дүрэм боловсруулах, хууль эрх зүйн асуудал; төсөв, санхүүгийн асуудлаар; хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил, хүрээлэн буй орчны аюулгүй байдлын тухай; орон сууцны нөөц болон нийтийн үйлчилгээ; By нийгмийн асуудлуудболон олон нийттэй харилцах (олон улсын хот хоорондын хамтын ажиллагааг оролцуулан).

Холбооны хуулийн № 131-ФЗ-ийн дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчид 2006 оны 6-р сарын 1-ний өдрийг хүртэл ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн зөвлөлүүдийг байгуулахын тулд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргаадын их хурлыг зохион байгуулахыг хангах ёстой байв. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргаа (85 дугаар зүйлийн 5 дахь хэсгийн 1 дэх хэсэг). Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсны дараа (2005 оны 10-р сарын 12-ны өдрийн N 129-FZ Холбооны хууль) дээр дурдсанчлан Холбооны хуульд бүс нутгийн зөвлөл байгуулах хугацааг заагаагүй болно. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх баригчдын бүрэн эрх нь бүс нутгийн зөвлөлийг байгуулахад дэмжлэг үзүүлэх явдал юм.

"Ашгийн бус байгууллагын тухай" Холбооны хуулийн N 7-FZ-ийн дагуу байгуулагдсан бүс нутгийн зөвлөлүүдийн бүртгэлийг дараахь журмаар явуулдаг. хуулиар тогтоосонхуулийн этгээдийн улсын бүртгэлийн тухай. Бүс нутгийн зөвлөлүүдийг улсын бүртгэлд бүртгүүлсний дараа бүс нутгийн зөвлөлүүдийн 2/3-аас дээш хүсэл зоригийг илэрхийлсэн тохиолдолд бүх Оросын хотуудын нэгдсэн холбоог байгуулж болно. Бүх Оросын хотуудын нэгдсэн холбоог байгуулах шийдвэр, энэ бүс нутгийн зөвлөл нь түүнийг үүсгэн байгуулагчаар ажиллах тухай асуудлыг бүс нутгийн зөвлөлийг үүсгэн байгуулагчдын их хурлаар гаргах ёстой, учир нь бүс нутгийн зөвлөл нь нэгдсэн холбооны үүсгэн байгуулагч мөн үү гэсэн асуулт гарч ирнэ. Бүх Оросын хотын захиргаадын холбоо эсэх нь түүний эрх зүйн байдлын чухал шинж чанаруудын нэг юм.

2003 оны Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай Холбооны шинэ хуульд ийм зүйл гарч ирэв хуулийн этгээд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргаадын зөвлөлийн хувьд (мөн бүх Оросын хотуудын нэгдсэн холбоо) хэд хэдэн асуулт тавьж байна.

1. ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа хотын захиргааны зөвлөл нь холбоо хэлбэрээр ашгийн бус байгууллага бөгөөд зөвхөн эсвэл түүний эрх зүйн байдалилүү төвөгтэй.
2. Бүс нутгийн зөвлөлийн эрх, үүрэг, хариуцлагыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх баригчдын аливаа актаар тогтоох боломжтой юу, эсвэл холбооны хууль тогтоомж нь үүнд хангалттай юу, юуны түрүүнд Холбооны N 131-FZ, N 7-FZ хууль тогтоомжууд. , түүнчлэн бүс нутгийн зөвлөлийн дүрэм.

Урлагт заасан ашгийн бус байгууллагын зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийн жагсаалтыг та мэдэж байгаа. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 116 - 123, Холбооны хууль N 7-FZ "Арилжааны бус байгууллагын тухай" нь бүрэн гүйцэд биш юм. ОХУ-ын Иргэний хуульд (50 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсэгт) ашгийн бус байгууллага болох хуулийн этгээдийг "хуульд заасан бусад хэлбэрээр" байгуулж болно гэж заасан байдаг.

Хуулийн этгээдийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр нь тухайн хуулийн этгээдийн ерөнхий шинж чанаруудын тогтолцоонд бодитойгоор ялгарч, энэ бүлгийн хуулийн этгээдийг бусад бүх хүмүүсээс эрс ялгаж салгаж өгдөг өвөрмөц шинж чанаруудын цогц юм. Иймд хуулийн этгээдийн зохион байгуулалтын бүтцийн онцлог, түүний өмчийг тусгаарлах арга зам, түүний хариуцлага, үйл ажиллагааны арга иргэний эргэлт- эдгээр талуудын дор хаяж нэг нь үүнийг бусдаас ялгаж байгаа бол бид хуулийн этгээдийн бие даасан зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийг авч үзэж байна. Үгүй бол бид нэг зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийн доторх тусдаа төрлийн байгууллагуудын тухай ярьж байна.<*>.

<*> Иргэний хууль: Сурах бичиг: 3 боть T. 1. 6-р хэвлэл, Шинэчилсэн найруулга. болон нэмэлт / Илч. ed. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М .: TK "Velby", "Проспект" хэвлэлийн газар, 2003. S. 200.

Холбооны хууль N 131-FZ (66-р зүйл) нь 1996 оны 1-р сарын 12-ны N 7-FZ "Холбооны тухай хууль"-ийн шаардлагын дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргаадын зөвлөлийн зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны зохицуулалтыг тогтоодог. -Худалдааны байгууллагууд", холбоодод хамааралтай (хуулийн адилаар), гэхдээ тэднийг шууд холбоонд хамааруулахгүй. Хотын захиргаадын зөвлөлийн үйл ажиллагааг зохицуулах нь "Арилжааны бус байгууллагуудын тухай" Холбооны хуулиар бүрэн хязгаарлагдахгүй нь ойлгомжтой. Мөн зүйлийн 2 дахь хэсэгт. Холбооны хуулийн 66 дугаар 131-ФЗ нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны зөвлөлийн их хурлын (гишүүдийн хурал) бүрэн эрхийг тогтоодог. Хотын захиргаадын зөвлөлийн үйл ажиллагааг зохицуулах хэм хэмжээг Урлагт мөн тусгасан болно. 8, Урлагт. Дээр дурдсан Холбооны хуулийн 67-р зүйл (Оросын бүх нийтийн хотуудын нэгдсэн холбоог байгуулахад оролцох). Тиймээс бид ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хотын захиргаадын зөвлөлийг тусгай ангиллын нийгэмлэгийн тухай ярьж болно, энэ нь нийтийн хуулийн этгээд ба нутгийн өөрөө удирдах ёсны институци бөгөөд зохицуулалтыг нь хууль тогтоомжийн хүрээнд явуулдаг. Холбооны хууль, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд, түүнчлэн өөрсдийн дүрмээр аль алинд нь Холбооны хуулийн N 131-ФЗ-ийн утга учир.

Зарим хуульчдын үзэж байгаагаар ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хууль тогтоомжоор ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргаадын зөвлөлийн бүрэн эрхийг (Холбооны N 131-ФЗ-ийн хуулиар тогтоосон зүйлээс гадна, түүнд нийцүүлэн) тодорхойлсон байдаг. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх баригчдын ийм эрх мэдэл Холбооны N 131-ФЗ хуулиар шууд тогтоогдоогүй тул энэ нь хууль бус юм. Үнэн хэрэгтээ, дээрх Холбооны хуулийн 6-р зүйлд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиглэлээрх төрийн эрх мэдлийн бүрэн эрхийг тусгасан болно. эрх зүйн зохицуулалтОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн эрх баригчдын эрх, үүрэг, хариуцлага, тэдгээрийн албан тушаалтнуудхолбооны хуулиар тогтоосон тохиолдолд, журмын дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиглэлээр. Эдгээр үгсийн утгын дагуу Холбооны хууль нь бүс нутгийн зөвлөлийн бүрэн эрхийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хуулиар зохицуулах шууд дүрэмтэй байх ёстой. Хэрэв байхгүй бол энэ нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх баригчид юу ч зохицуулж чадахгүй гэсэн үг юм.

Энэ нь N 131-FZ Холбооны хуулийн маш хатуу хууль эрх зүйн шинэлэг зүйл бөгөөд энэ нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохицуулалтын үндсэн хуулийн зарчимтай зөрчилдөж байгаа бололтой.

Дээр дурдсанчлан, Холбооны № 131-ФЗ хууль нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хотын захиргаадын зөвлөлийг нутгийн өөрөө удирдах ёсны субьект, институци болгон байгуулжээ. Холбооны хуулиар бүс нутгийн зөвлөлийн зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны зорилго, зарим ерөнхий зарчмуудыг тодорхойлсон. Холбооны хуулийн эдгээр хэм хэмжээг боловсруулах цаашдын зохицуулалт, тэдгээрийн дагуу ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчийн хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчийн "n" хэсгийн зохицуулалтыг хийх эрхтэй. Урлагийн 1. Урлагийн 72, 2-р хэсэг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 76-р зүйл). Тодорхойлогдсон хязгаарлалт Үндсэн хуулийн зарчимНутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын эрх мэдлийг Холбооны хуулиар зохицуулах нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй.

Үнэн хэрэгтээ, хэрэв ОХУ-ын субьект нь ОХУ-ын субьектийн хууль тогтоомжид - ОХУ-ын субьект дэх нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай, ОХУ-ын субъект дахь төсвийн үйл явцын тухай, хууль тогтоох үйл явцын тухай. ОХУ-ын субьект, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн бүс нутгийн болон хот хоорондын хөтөлбөрийг бүрдүүлэх журам, RF-ийн субъектын төрийн эрхийг орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлэх журам гэх мэт - бүс нутгийн зөвлөлийн тодорхой эрх мэдлийг тогтоож болно. , энэ нь яагаад үүнийг хийж болохгүй гэж ОХУ-ын субъектын тухай хууль Бүс нутгийн зөвлөлийн тухай, эсвэл бүс нутгийн зөвлөлийн тухай тусдаа бүлэгт ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн өөрөө удирдах тухай хуулийн, эсвэл Бүс нутгийн зөвлөлийн үйл ажиллагааг ОХУ-ын субъектын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар зохицуулах уу?<*>.

<*>Зохиогч нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиглэлээр ажилладаг хэд хэдэн мэргэжилтнүүдийн хамт ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтдаг аж ахуйн нэгжийн хотын захиргаадын зөвлөлийн тухай Оросын Холбооны Улсын бүрэлдэхүүнд хамаарах хуулийн загвар, дүрэм, дүрмээ боловсруулж хэвлүүлсэн. бүс нутгийн зөвлөлийн үүсгэн байгуулах гэрээ. Харна уу: Бабичев И.В., Смирнов Б.В., Еремеева Л.Н., Калантарова Н.Р. Бүс нутгийн зөвлөлүүд ба бүх Оросын хотуудын нэгдсэн холбоог бий болгох, ажиллуулах эрх зүйн болон зохион байгуулалтын үндэс. / Ed. I.V. Бабичев. М.: AIOMSU, 2005. 108 х.

Эцэст нь, бүсийн зөвлөлийн үйл ажиллагааг санхүүжүүлэх тухай. Санхүүжилтийн хэд хэдэн эх үүсвэр бий.

Нэгдүгээрт, эдгээр нь хотын захиргааны гишүүнчлэлийн татвар юм. Энэ эх сурвалжийг Холбооны N 131-ФЗ хуулиар шууд зааж өгсөн болно. Урлагт. Энэхүү Холбооны хуулийн 66-р зүйлд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хотын захиргаадын зөвлөлийн хурлын бүрэн эрхээс гадна Зөвлөлийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд гишүүнчлэлийн татвар төлөх хэмжээ, журмыг тогтоох эрх мэдэл байдаг. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргаа, түүний удирдлагын байгууллагуудын засвар үйлчилгээ. Гишүүнчлэлийн хураамж нь бүсийн зөвлөлийн дүрмийн үйл ажиллагааг санхүүжүүлдэг, түүнчлэн бүс нутгийн зөвлөлийн удирдах байгууллагуудын шийдвэрийн дагуу хэрэгжүүлсэн үйл ажиллагааг санхүүжүүлдэг бөгөөд гишүүнчлэлийн татварыг энэ үйл ажиллагааг санхүүжүүлэх эх үүсвэр (эх үүсвэрийн нэг) гэж заасан байдаг.

Хоёрдугаарт, эдгээр нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн төсвийн хөрөнгө, зарим тохиолдолд холбооны төсөв байж магадгүй юм. Дээр дурьдсанчлан эдгээр хөрөнгийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжид төсөв хоорондын харилцааг зохицуулахад оролцох эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд зориулж хуваарилж болно; нутаг дэвсгэр, хотын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх бүс нутгийн болон хот хоорондын хөтөлбөрийг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэхэд оролцох тухай; оХУ-ын субьектийн хууль тогтоомжийг бүрдүүлэхэд оролцох тухай; оХУ-ын бүрэлдэхүүнд орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх үйл явцад хяналт тавих; хотын захиргаа, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтнууд, хотын албан хаагчдын дунд төрөл бүрийн нэр дэвшүүлэх уралдаан зохион байгуулах, явуулах; ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж дэх нутгийн өөрөө удирдах ёсны байдал, хотын захиргааны хөгжлийн талаархи жилийн тайланг бэлтгэхэд зориулагдсан. Холбооны төсвийн хөрөнгийг ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн нутаг дэвсгэрт хотын захиргаадын ашиг сонирхлыг хөндсөн холбооны хөтөлбөрүүдийн хэрэгжилтийг хянах зорилгоор хуваарилж болно.

Гуравдугаарт, эдгээр нь зээлсэн хөрөнгө юм. Эдгээр нь яам, агентлагуудын судалгаа, боловсруулалтад хуваарилагдсан хөрөнгө, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хөгжүүлэх холбооны болон бүс нутгийн хөтөлбөрүүдийн хөрөнгө, гадаадын байгууллагын буцалтгүй тусламж байж болно. Эдгээр хөрөнгийг захиалагчийн сэдвээр судалгаа, зохион байгуулалт, арга зүйн ажилд зориулж бүс нутгийн зөвлөлүүдэд хуваарилж болно.

Дөрөвдүгээрт, эдгээр нь бүсийн зөвлөлийн өөрийн үйл ажиллагааны хөрөнгө юм. "Ашгийн бус байгууллагуудын тухай" Холбооны хуулийн N 7-FZ-ийн дагуу "ашгийн бус байгууллага нь үйл ажиллагаа явуулж болно. бизнес эрхлэх үйл ажиллагаазөвхөн өөрийн бүтээсэн зорилгодоо хүрэхийн тулд л үйлчилдэг. Ийм үйл ажиллагаа нь ашгийн бус байгууллагыг бий болгох зорилгод нийцсэн бараа, үйлчилгээний ашигтай үйлдвэрлэл, түүнчлэн худалдан авах, борлуулах явдал юм. үнэт цаас, эд хөрөнгийн болон эд хөрөнгийн бус эрх, бизнесийн компанид оролцох, хязгаарлагдмал түншлэлд хувь нэмэр оруулагчаар оролцох" (24-р зүйлийн 1-ийн 2-р зүйл). Холбооны ижил хуульд "ОХУ-ын хууль тогтоомжид хязгаарлалт тогтоож болно. байгууллагуудын бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа тодорхой төрөл"(24-р зүйлийн 2-р зүйлийн 2-р хэсэг). Өнөөдрийг хүртэл холбоо, холбоо хэлбэрээр ашгийн бус байгууллагууд, түүний дотор ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хотын захиргаадын зөвлөлүүд хэлбэрээр бизнес эрхлэхэд хууль тогтоомжийн хязгаарлалт тогтоогдоогүй байна. , хуулиар тогтоосон зорилгоо хэрэгжүүлэхэд чиглэгдсэн.