1. Холбооны хуралХолбооны Зөвлөл ба Төрийн Дум гэсэн хоёр танхимаас бүрдэнэ.

2. Холбооны зөвлөлд субъект бүрээс хоёр төлөөлөгч орно Оросын Холбооны Улс: төлөөлөгчийн болон гүйцэтгэх байгууллагаас тус бүр нэг төрийн эрх мэдэл.

3. Төрийн Дум нь 450 депутатаас бүрддэг.

1. Төрийн Думыг таван жилийн хугацаатай сонгодог.

2. Холбооны зөвлөлийг байгуулах журам, Төрийн Думын депутатуудыг сонгох журмыг холбооны хуулиар тогтооно.

1. ОХУ-ын 21 нас хүрсэн, сонгуульд оролцох эрхтэй иргэн Төрийн Думын депутатаар сонгогдож болно.

2. Нэг хүн Холбооны Зөвлөлийн гишүүн, Төрийн Думын депутат нэгэн зэрэг байж болохгүй. Төрийн Думын депутат нь төрийн эрх мэдэл, байгууллагын бусад төлөөллийн байгууллага байж болохгүй орон нутгийн засаг захиргаа.

3. Төрийн Думын депутатууд байнгын мэргэжлийн үндсэн дээр ажилладаг. Төрийн Думын депутатууд ажиллах боломжгүй нийтийн үйлчилгээ, багшлах, шинжлэх ухааны болон бусад бүтээлч үйл ажиллагаанаас бусад төлбөртэй бусад үйл ажиллагаа эрхлэх.

1. Холбооны Зөвлөлийн гишүүд, Төрийн Думын депутатууд бүрэн эрхийнхээ хугацаанд халдашгүй дархан эрхтэй байна. Гэмт хэргийн газарт саатуулснаас бусад тохиолдолд тэднийг саатуулах, баривчлах, нэгжлэг хийх, бусад хүмүүсийн аюулгүй байдлыг хангах зорилгоор холбооны хуульд зааснаас бусад тохиолдолд бие махбодид нэгжлэг хийхийг хориглоно.

2. Дархан эрхийг хасах асуудлыг саналаар шийдвэрлэв Ерөнхий прокурорОХУ-ын Холбооны Хурлын холбогдох танхимаас.

104 дүгээр зүйл

1. Хууль тогтоох санаачилгын эрх нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Холбооны Зөвлөл, Холбооны Зөвлөлийн гишүүд, Төрийн Думын депутатууд, ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын субъектуудын хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагуудад хамаарна. Холбоо. Хууль тогтоох санаачилгын эрх нь мөн хамаарна Үндсэн хуулийн шүүхОХУ ба Дээд шүүхОХУ-ын харьяаллын асуудлаар.

2. Төрийн Думд хуулийн төслүүдийг өргөн мэдүүлдэг.

3. Татвар нэвтрүүлэх, цуцлах, төлбөрөөс чөлөөлөх, улсын зээл олгох, улсын санхүүгийн үүргийг өөрчлөх тухай, холбооны төсвөөс зардлаа нөхөх тухай бусад хуулийн төслүүдийг зөвхөн оруулж ирж болно. хэрэв ОХУ-ын Засгийн газрын дүгнэлт байгаа бол.

105 дугаар зүйл

1. Холбооны хуулийг Төрийн Дум баталдаг.

2. Холбооны хуулийг ОХУ-ын Үндсэн хуульд өөрөөр заагаагүй бол Төрийн Думын нийт депутатуудын олонхийн саналаар баталдаг.

3. Төрийн Думаас баталсан холбооны хуулийг тав хоногийн дотор Холбооны Зөвлөлд хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлнэ.

4. Холбооны хуулийг энэ танхимын нийт гишүүдийн талаас илүү хувь нь дэмжсэн, эсвэл арван дөрөв хоногийн дотор Холбооны Зөвлөл хэлэлцээгүй бол Холбооны Зөвлөл баталсан гэж үзнэ. Холбооны хуулийг Холбооны Зөвлөл татгалзсан тохиолдолд танхимууд үүссэн санал зөрөлдөөнийг арилгахын тулд эвлэрүүлэн зуучлах комисс байгуулж, дараа нь холбооны хуулийг Төрийн Дум дахин хэлэлцэх болно.

5. Төрийн Дум Холбооны Зөвлөлийн шийдвэрийг эс зөвшөөрвөл дахин санал хураалтаар Төрийн Думын нийт депутатуудын гуравны хоёроос доошгүй нь санал өгсөн тохиолдолд холбооны хууль батлагдсанд тооцогдоно.

106 дугаар зүйл

Дараах асуудлаар Төрийн Думаас баталсан холбооны хуулиудыг Холбооны Зөвлөлд заавал хэлэлцэх ёстой.

а) холбооны төсөв;

б) холбооны татвар, хураамж;

в) санхүү, валют, зээл, гаалийн зохицуулалт, мөнгөний асуудал;

г) соёрхон батлах, цуцлах олон улсын гэрээОросын Холбооны Улс;

e) байдал, хамгаалалт улсын хилОросын Холбооны Улс;

д) дайн ба энх тайван.

107 дугаар зүйл

1. Батлагдсан холбооны хуулийг таван өдрийн дотор ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид гарын үсэг зурж, сурталчлахаар илгээнэ.

2. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч арван дөрөв хоногийн дотор холбооны хуульд гарын үсэг зурж, түүнийг нийтэлнэ.

3. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч холбооны хуулийг хүлээн авсан өдрөөс хойш арван дөрвөн хоногийн дотор татгалзсан бол ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан журмын дагуу Төрийн Дум, Холбооны Зөвлөл, дахин хянан хэлэлцэнэ. энэ хууль. Хэрэв цагт дахин авч үзэхХолбооны хуулийг Холбооны Зөвлөлийн гишүүд, Төрийн Думын депутатуудын нийт гишүүдийн гуравны хоёроос доошгүй олонхийн саналаар өмнө нь баталсан хувилбараар батлах бөгөөд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч долоон дотор гарын үсэг зурах ёстой. хоног, зарласан.

Холбооны Ассемблей (Парламент) нь ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох дээд төлөөлөгчийн байгууллага юм. Холбооны Ассемблей нь хоёр танхимаас бүрдэнэ. Төрийн Дум (доод танхим) нь ОХУ-ын нийт хүн амын ашиг сонирхлыг төлөөлдөг тул Төрийн Дум нь түүнд ажилладаг 450 депутатаас бүрддэг. мэргэжлийн суурь. Холбооны Зөвлөл (дээд танхим) нь ОХУ-ын субъектуудын ашиг сонирхлыг төлөөлдөг. Субъект бүрийг хоёр гишүүн төлөөлдөг. Холбооны зөвлөлийг сонгодоггүй, харин бүрдүүлдэг. Албан тушаалын хувьд үүнд: холбооны субьектийн төлөөллийн эрх мэдлийн тэргүүн, дарга орно гүйцэтгэх эрх мэдэлхолбооны субъект (жишээлбэл, Москва хотын дарга, Москва хотын Думын дарга). Холбооны зөвлөл байнгын ажиллагаатай байдаггүй.

Төрийн Думын депутат нь 21 нас хүрсэн, хөдөлмөрийн чадвартай, шүүхийн шийдвэрээр эрх чөлөөгөө хасуулсан газарт хоригдоогүй ОХУ-ын иргэн байж болно. Төрийн Думыг 4 жилийн хугацаатай сонгодог. Холбооны Зөвлөлийн бүрэн эрхийн хугацааг тодорхойлоогүй байна.

Холбооны хуулийг Төрийн Дум баталдаг. Дум нь одоогийн хууль тогтоомжийг энгийн олонхийн саналаар (50 хувь дээр нэмэх нь 1 санал) батална. нийторлогч нар). Холбооны үндсэн хуулийн хуулиудыг сонгогдсон олонхи буюу депутатуудын гуравны хоёрын саналаар баталдаг.

Төрийн Думын одоогийн ажил нь хуулийн төсөл боловсруулж буй хороо, комисст явагддаг.

Танхимын хуралдаанаар хуулийг хэлэлцэхийг уншлага гэнэ. Байх хууль баталсандор хаяж хоёр уншилтыг давах ёстой.

Хууль тогтоох ажлаас гадна Төрийн Дум нь албан тушаалтныг томилох хэд хэдэн эрх мэдэлтэй. Төрийн Дум нь ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг томилохыг Ерөнхийлөгчид зөвшөөрч, ОХУ-ын Төв банкны даргыг томилж, Хүний эрхийн комиссар, Тооцооны танхимын дарга, түүний тэн хагасыг томилдог. аудиторууд (Тооцооны танхим нь төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтад санхүүгийн аудит хийдэг аудиторуудаас бүрддэг).

Холбооны Зөвлөлд мөн хороо, комиссууд байгуулагддаг. Тэрээр албан тушаалтныг томилох, ОХУ-ын Ерөнхий прокурор, Дээд шүүхийн шүүгч нарыг томилох хэд хэдэн эрх мэдэлтэй. холбооны шүүхүүд RF, Тооцооны танхимын орлогч дарга, түүний аудиторуудын хоёрдугаар хагаст.

Холбооны Зөвлөл нь хууль тогтоох санаачлага, Төрийн Думын баталсан хуулийг хэлэлцэх эрхтэй. Үүний зэрэгцээ санхүү, дайн ба энхтайвны асуудал гэх мэт олон тооны хуулийн төслүүд. (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 106-р зүйл), Холбооны Зөвлөлд заавал хэлэлцэх ёстой. Хэлэлцэж буй хуулийн төслүүдийн дагуу дээд танхим нь Ерөнхийлөгчийн нэгэн адил түдгэлзүүлэх хориг тавих эрхтэй бөгөөд хуулийн төслийг Төрийн Думд буцааж өгөх боломжтой.

Хоригийг Төрийн Думын олонхийн саналаар эсвэл эвлэрүүлэх комисс байгуулснаар давж, дараа нь хуулийн төслийг Холбооны зөвлөлөөр дахин санал хураана. Холбооны Зөвлөлийн үүрэг биш харин хэлэлцэх нь зөв хуулийн төслүүдийн хувьд танхим хоёр долоо хоногийн турш чимээгүй байхыг зөвшөөрч, төслийг Ерөнхийлөгчид гарын үсэг зурахаар илгээдэг.

Холбооны Зөвлөл нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт буюу түүний зарим хэсэгт онц байдал, дайны байдал тогтоох тухай ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийг баталж, олон улсын гэрээг соёрхон батлах (батлах), цуцлах (цуцлах). Оросын Холбооны Улс.

6.3. ОХУ-ын Засгийн газар

ОХУ-ын Үндсэн хууль, 1997 оны 12-р сарын 17-ны өдрийн "ОХУ-ын Засгийн газрын тухай" холбооны үндсэн хуулийн хуульд заасны дагуу ОХУ-ын Засгийн газар нь ОХУ-ын гүйцэтгэх эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг бөгөөд ОХУ-ын Засгийн газрын тэргүүнүүд байдаг. нэг системГэсэн хэдий ч энэ нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн хүрээнд шийдвэрлэх үүргийг үгүйсгэхгүй, учир нь ОХУ-ын Засгийн газрын шийдвэрийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч хүчингүй болгож болно, учир нь тэр өөрөө засгийн газрыг бүрдүүлдэг. ОХУ-ын. Гэсэн хэдий ч гүйцэтгэх эрх мэдлийн гол байгууллага нь ОХУ-ын Засгийн газар хэвээр байгаа тул энэ нь байгууллага юм ерөнхий ур чадвар, улс орны эдийн засгийн болон амьдралын бусад салбарт шууд үйл ажиллагааны удирдлагыг хэрэгжүүлэх.

ОХУ-ын Засгийн газар бол коллегиаль байгууллага юм. Үүнд ОХУ-ын Ерөнхий сайд, түүний орлогч, холбооны сайд нар багтдаг. ОХУ-ын Засгийн газрыг түүний даргаар шууд удирдаж, ажлыг зохион байгуулдаг.

ОХУ-ын Засгийн газар ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхийн хугацаанд үйл ажиллагаагаа явуулж, ОХУ-ын шинээр сонгогдсон Ерөнхийлөгчийн өмнө огцордог бол ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн санаачилгаар эсвэл өөрийн санаачилгаар огцрох боломжтой. ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг огцруулах нь ОХУ-ын Засгийн газрыг бүхэлд нь огцруулахад хүргэдэг. Хамтран огцрохын зэрэгцээ ОХУ-ын Засгийн газрын гишүүн хүн өөрийн санаачилгаар эсвэл ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн санаачилгаар огцорч болно.

ОХУ-ын Засгийн газрын ерөнхий болон үндсэн эрх мэдлийг Урлагт тодорхойлсон болно. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 114, Урлаг. "Засгийн газрын тухай" хуулийн 1.3.

Тэдний үзэж байгаагаар ОХУ-ын Засгийн газар:

1) ОХУ-ын дотоод, гадаад бодлогын хэрэгжилтийг зохион байгуулах;

2) нийгэм, эдийн засгийн салбарт зохицуулалт хийдэг;

3) холбооны төсвийг боловсруулж, түүний гүйцэтгэлийг хангах;

4) Орос улсад санхүү, зээл, мөнгөний нэгдсэн бодлогыг хангах; холбооны өмчийг удирддаг;

5) эдийн засгийн хөгжил, эрүүл мэнд, шинжлэх ухаан, боловсрол, соёл зэрэг салбарт холбооны хөтөлбөр боловсруулж, нэгдсэн бодлого хэрэгжүүлдэг. нийгмийн даатгалгэх мэт;

6/хууль дээдлэх, иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хангах, өмч хөрөнгийг хамгаалах болон нийтийн дэг журам, гэмт хэрэгтэй тэмцэх, үндэсний батлан ​​хамгаалах, үндэсний аюулгүй байдал;

7) ОХУ-ын гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдлыг хангаж, түүний байгууллагуудын үйл ажиллагааг удирдан чиглүүлж, хянадаг;

8) өөрт олгогдсон хууль тогтоох санаачилгын эрхийг хэрэгжүүлэх;

ОХУ-ын Засгийн газар бусад эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг; ОХУ-ын Засгийн газрын янз бүрийн чиглэлээр эрх мэдлийг Урлагт жагсаасан болно. Урлаг. "Засгийн газрын тухай" хуулийн 14-22.

(доод танхим) болон Холбооны зөвлөл (дээд танхим).

Танхимуудын бүтэц, орон тооны зарчим нь өөр өөр байдаг. Төрийн Дум нь 450 депутатаас бүрддэг бөгөөд Холбооны Зөвлөл нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж бүрээс хоёр төлөөлөгч багтдаг: төрийн эрх мэдлийн төлөөллийн болон гүйцэтгэх байгууллагуудаас тус бүр нэг (ОХУ-д 83 бүрэлдэхүүн хэсэг байдаг тул 166 гишүүн байдаг). Холбооны зөвлөл). Үүний зэрэгцээ, нэг хүн нэгэн зэрэг Холбооны Зөвлөлийн гишүүн, Төрийн Думын депутат байж болохгүй.

Төрийн Дум нь үндсэн хуулиар тогтоосон 5 жилийн хугацаатай сонгогддог бол Холбооны Зөвлөл нь хууль тогтоох тодорхой хугацаагүй байдаг. Гэхдээ Холбооны Зөвлөлийг байгуулах журам, Төрийн Думын депутатуудыг сонгох журам хоёулаа холбооны хуулиар тогтоогддог. Холбооны Ассемблей нь парламентын нэг байгууллага боловч энэ нь түүний танхимууд бүх тохиолдолд хамтран ажилладаг гэсэн үг биш юм. Үүний эсрэгээр, ОХУ-ын Үндсэн хуульд Холбооны Зөвлөл, Төрийн Дум тус тусад нь хуралдана гэж заасан байдаг.

Танхимууд ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан гурван тохиолдолд л хуралдаж болно.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн илгээлтийг сонсох;

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн мэдэгдлийг сонсох;

Гадаад улс орнуудын удирдагчдын илтгэлийг сонсох

Холбооны хурал хоёр танхимаас бүрдэнэ:

а) Холбооны зөвлөл;

б) Төрийн Дум.

Тэдгээрийн эхнийх нь ихэвчлэн дээд, хоёр дахь нь доод хэсэг гэж нэрлэгддэг. Үндсэн хуульд ийм нэр томьёо хэрэглэдэггүй ч үндсэн хуулийн онол, улс төрийн практикт нийтээрээ хүлээн зөвшөөрөгдсөн байдаг.

Дээд танхим нь ихэвчлэн холбооны (холбооны мужуудад) эсвэл бүс нутаг, нутаг дэвсгэрийн нэгжүүдийн төлөөллийн байгууллага юм. нэгдмэл улсууд). Тиймээс "дээд танхим" гэсэн нэр томъёо нь доод танхимаас дээгүүр зогсож, их эрх мэдэлтэй гэсэн үг биш юм. Үүний эсрэгээр, доод танхим нь төлөөллийн байгууллагын гол зорилго болох хууль тогтоох үйл ажиллагааг хэрэгжүүлдэг тул энэ нь үндэсний төлөөллийн байгууллага юм. Нийгэмд байгаа нийгэм, бүлэг, мэргэжлийн ашиг сонирхол, улс төр, үзэл суртлын үндсэн үзэл санааны тусгал нь Думаар дамждаг.

Холбооны Хурлын хоёр танхимтай бүтцийн өмнөхөөс гол ялгаа нь дараах байдалтай байна.

Танхимууд тус тусад нь суудаг;

Тэд тус бүр өөрийн гэсэн чадвартай;

Холбооны Хурлын нэг байгууллага болох ерөнхий бүрэн эрхийг Үндсэн хуулиар тогтоогоогүй;

Хоёр танхим хоёулаа хороо, комиссоо байгуулж, өмнөх шигээ ерөнхий бус, тусдаа тусдаа журам баталж, удирдах байгууллага, дарга, орлогч нараа сонгодог;

Одоогийн Үндсэн хуульд өмнөх Үндсэн хуульд зааснаар Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчид байсан хоёр танхимын ажлыг нэгтгэсэн байгууллага байгуулах тухай заалт байхгүй;

Холбооны хурлын даргын албан тушаалыг ч мөн танилцуулаагүй байна.

Танхимууд Ерөнхийлөгчийн илгээлт, Үндсэн хуулийн цэцийн илгээлт, гадаад улсын төрийн тэргүүнүүдийн хэлсэн үгийг сонсох зорилгоор хамтдаа хуралдаж болно.

Танхимуудын өөр өөр функциональ зорилго нь тэдгээрийн үүсэх янз бүрийн дарааллыг урьдчилан тодорхойлдог. Төрийн Дум нь дөрвөн жилийн хугацаатай сонгогддог бөгөөд 450 депутатаас бүрддэг. Холбооны Зөвлөлд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллага бүрээс хоёр төлөөлөгч орно: төрийн эрх мэдлийн төлөөллийн болон гүйцэтгэх байгууллагуудаас тус бүр нэг. Танхимуудыг бүрдүүлэх, сонгох журмыг холбооны хуулиар тогтоодог.

Холбооны Хурлын танхим бүрийн үйл ажиллагааны мөн чанар, журмыг Холбооны Зөвлөл, Төрийн Думын бүрэн эрхийн агуулгаар тодорхойлдог.

ОХУ-ын парламентын танхимуудын бүрэн эрхийг тогтоох нь ОХУ-ын Үндсэн хууль (102, 103-р зүйл) нь Холбооны Зөвлөл нь улс орны бүх бүс нутгийн ашиг сонирхлыг төлөөлөх үүрэгтэй, Төрийн Дум нь - улс төрийн намууд, бусад сонгуулийн холбоод, түүнчлэн хүн амын янз бүрийн бүлгүүд.

Холбооны Зөвлөл нь төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг бөгөөд үүнтэй холбогдуулан дараахь өргөн эрх мэдэлтэй байдаг.

а) ОХУ-ын субъектуудын хоорондын хилийн өөрчлөлтийг батлах. Үүнийг зөвхөн Холбооны субъектуудын харилцан зөвшөөрснөөр хийж болно гэдгийг санах нь зүйтэй;

б) Урлагийн дагуу дайны байдал тогтоох тухай ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийг батлах. 87 буюу Урлагт заасан тохиолдолд онц байдал. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 88;

в) ОХУ-ын Зэвсэгт хүчнийг ОХУ-аас гадна ашиглах боломжийн асуудлыг шийдвэрлэх;

г) ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн сонгуулийг бүрэн эрхийн хугацаа нь дууссантай холбогдуулан болон хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгосон тохиолдолд томилох;

д) ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг журмын дагуу албан тушаалаас нь огцруулах Үндсэн хуульд заасан RF (93-р зүйл);

е) ОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүх, ОХУ-ын Дээд шүүх, ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн шүүгчдийг томилох. Энэ эрх мэдлийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн санал болгосноор дээд танхим хэрэгжүүлдэг;

ж) ОХУ-ын Ерөнхий прокурорыг томилох, чөлөөлөх (мөн ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн санал болгосноор);

з) Холбооны Зөвлөлийн бүрэн эрхэд бүрэлдэхүүний хэсгийг бүрдүүлэх асуудал орно Тооцооны танхимХолбооны төсвийн гүйцэтгэлийг хянах зорилгоор түүний болон Төрийн Думаас бүрддэг.

Холбооны Зөвлөл харьяаллын дагуух бүх асуудлаарх шийдвэрийг шийдвэр хэлбэрээр (танхимын нийт гишүүдийн олонх буюу 2/3-ын саналаар) гаргадаг.

Төрийн Думын бүрэн эрхүүдийн дунд ОХУ-ын Үндсэн хуульд дараахь зүйлс орно.

а) ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг томилох зөвшөөрөл олгох;

б) ОХУ-ын Засгийн газарт итгэх итгэлийн асуудлыг шийдвэрлэх;

в) ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн санал болгосноор ОХУ-ын Төв банкны даргыг томилох, чөлөөлөх;

г) холбооны үндсэн хуулийн дагуу ажиллах хүний ​​эрхийн комиссарыг албан тушаалд томилох, чөлөөлөх;

к) өршөөл үзүүлэх тухай зарлах, өөрөөр хэлбэл. гэмт хэрэг үйлдсэн этгээдийг ялаас бүрэн буюу хэсэгчлэн чөлөөлөх, эсхүл эдгээр этгээдийг шүүхээс оногдуулсан илүү хөнгөн ялаар солих тухай акт;

е) ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг албан тушаалаас нь огцруулахаар яллах;

ж) Төрийн Думын бүрэн эрхэд Нягтлан бодох бүртгэлийн танхимын бүрэлдэхүүний нэг хэсгийг бүрдүүлэх асуудал багтдаг: энэ нь Дансны танхимын дарга болон түүний аудиторуудын хагасыг томилж, чөлөөлдөг.

Хамгийн чухал газар хууль тогтоох үйл ажиллагааОХУ-ын Холбооны Ассемблей нь эрх зүйн зохицуулалтулс орны батлан ​​​​хамгаалах, Оросын Зэвсэгт хүчний удирдлагыг хангах үндсэн асуудлууд.

Үндэсний батлан ​​​​хамгаалах салбарт томоохон эрх мэдлийг ОХУ-ын парламентын дээд танхим - Холбооны зөвлөлд олгодог. Дээр дурдсанчлан, энэ танхим нь дайны байдал эсвэл онц байдал тогтоох тухай ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийг баталдаг. ОХУ-ын эсрэг шууд түрэмгийлэл үйлдсэн эсвэл шууд түрэмгийллийн аюул заналхийлсэн тохиолдолд бүхэл бүтэн улсын нутаг дэвсгэр болон түүний нутаг дэвсгэрт дайны дэглэм тогтоож болно гэдгийг санах нь зүйтэй.

Онц байдлыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч зөвхөн "Онц байдлын тухай" тусгай хуульд заасан тохиолдолд л нэвтрүүлдэг. Тэдний дунд: байгалийн гамшиг, томоохон осол, гамшиг, тахал, нийтийн хэв журмыг олноор нь зөрчих болон иргэдийн амь нас, эрүүл мэндэд заналхийлж буй, эсвэл ноцтой үр дагаварт хүргэж болзошгүй бусад нөхцөл байдал.

Холбооны Зөвлөл ОХУ-ын Засгийн газрын санал болгосноор ОХУ-ын Зэвсэгт хүчнийг өөрийн нутаг дэвсгэрээс гадуур ашиглах боломжийг шийддэг.

Гэхдээ хамгийн том тооулс орны батлан ​​​​хамгаалахтай холбоотой асуудлыг ОХУ-ын Парламент батлах замаар шийдвэрлэдэг холбооны хууль.

ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага. ОХУ-д орон нутгийн засаг захиргааны зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны зарчим.

Төрийн эрх мэдлийн байгууллага нь төрийн үндсэн механизм бөгөөд түүнд тулгарч буй төрийн даалгаврыг шийдвэрлэх тодорхой чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.

Төрийн механизм = төрийн аппарат (төрийн байгууллагын бүхэл бүтэн цогц) + Засгийн газрын агентлагтөрийн аппаратын үйл ажиллагааг хангах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг .

Төрийн байгууллагын шинж тэмдэг:

1. Төрийн аппаратын элемент.

2. Чадвар, эрх мэдэлтэй.

3. Төрийн албан хаагчдаас бүрдэнэ.

4. эрх зүйн акт батлах эрх.

5. Бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх материаллаг баазыг эзэмшсэн.

6. Гадна албан ёсны зарчимтай (эмблем, тамга, тамга).

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь хүн амын бие даасан, өөрийн хариуцлагатай асуудлыг шийдэх явдал юм орон нутгийн ач холбогдол. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй болно.

Иргэний эрх зүйн ойлголт, түүний эх сурвалж. Иргэний харилцааны тухай ойлголт. Иргэний эрх зүйн харилцааны субъект болох хувь хүмүүс.

Иргэний эрх зүй бол иргэний эрх зүйн шинжлэх ухаан (сургаал) юм.

Иргэний эрх зүй нь эрх зүйн нэгдмэл салбар юм хууль эрх зүйн зохицуулалтхувийн хэрэгцээг хангах хамгийн таатай нөхцөлийг бүрдүүлэх, түүнчлэн эдийн засгийн хэвийн хөгжлийг хангах зорилгоор талуудын бие даасан байдал, эд хөрөнгийн хараат бус байдал, эрх зүйн тэгш байдалд суурилсан өмч, түүнчлэн түүнтэй холбоотой болон хамааралгүй хувийн өмчийн бус харилцаа харилцаа. Иргэний эрх зүй гэдэг нь хувь хүмүүсийн нийгмийн гишүүн болох байр суурийг тодорхойлж, харилцааг зохицуулдаг хуулийн тэнхимийн нэр юм. " нууцлал", өөрөөр хэлбэл тэдний байр суурь, харилцаа нь хувийн, гэр бүлийн болон эд хөрөнгө-эдийн засгийн шинжтэй байдаг.

Иргэний эрх зүй гэдэг нь хууль эрх зүйн тогтолцоонд харилцан адилгүй, хэрэглээ нь харилцан адилгүй байдаг нэр томъёо юм.

Роман-Германы орнуудад хууль ёсны гэр бүлОХУ болон хуучин ЗСБНХУ-ын бусад орнуудыг оролцуулаад иргэний эрх зүйг эрх тэгш байдал, өмчийн бүх хэлбэрийн халдашгүй байдал, гэрээ байгуулах эрх чөлөөний зарчимд суурилсан өмч, түүнчлэн хувийн өмчийн бус харилцааг зохицуулдаг эрх зүйн салбар гэж ойлгодог. оролцогчдын зүгээс хувийн хэрэгт дур мэдэн хөндлөнгөөс оролцохыг зөвшөөрөхгүй байх, саадгүй хэрэгжүүлэх шаардлагатай иргэний эрх, зөрчигдсөн эрхийг сэргээх, тэдний шүүхийн хамгаалалт; иргэний эрх зүй бол хувийн эрх зүйн гол цөм юм.

Шударга ёс бол шударга ёс.

Иргэний эрхийн эх үүсвэр нь хэлбэр юм. Иргэний эрх зүйн тогтсон хэм хэмжээ:

ОХУ-ын Үндсэн хууль нь өмчийн эрх тэгш байдал, өрсөлдөөний эрх чөлөө, иргэн бүр өөрийн чадавхийг чөлөөтэй хэрэгжүүлэх, санхүү, зээлийн зохицуулалт, өмч хөрөнгө, мэдээлэл, шүүхийн хамгаалалтыг чөлөөтэй хэрэгжүүлэх эрхтэй.

ОХУ-ын Иргэний хууль нь ОХУ-ын эдийн засгийн үндсэн хууль юм.

Эрх зүйн холбоос:

Иргэний эрх зүй бол эрх зүйн харилцааны нэг төрөл юм. олон нийтийн хандлагаэнэ нь хууль тогтоомжоор зохицуулагддаг.

Иргэний эрх зүйн харилцааны бүтэц.

Иргэний эрх зүйн харилцааны субъектууд нь иргэн, харьяалалгүй хүн (харьяалалгүй хүн), гадаадын иргэн, хуулийн этгээд, хотын захиргаа, муж улсын болон олон улсын байгууллагууд.

Хувь хүмүүс.

Объектууд иргэний харилцаа- энэ бол субьектийн үйл ажиллагаа (зүйлс, өмч, бүтээлийн үйл явц) чиглэсэн зүйл юм.

Энэ бол оролцогчдын харилцаа юм.

Субъектив эрх зүй гэдэг нь эрх бүхий этгээдийн болзошгүй зан үйлийн хуулиар баталгаажсан хэмжүүр юм.

Иргэний эрх зүйн харилцааг өөрчлөх, дуусгавар болгох үндэслэл:

Хууль эрх зүйн баримт (эдгээр нь иргэний эрхийг (иргэний аливаа эрх) өөрчлөх, дуусгавар болгохтой холбоотой хууль тогтоомжид хамаарах үйл ажиллагааны хэрэгжилтийн баримтууд юм)

Хууль зүйн баримтыг үйл явдал, үйлдлээр хуваадаг.

Үйл явдал гэдэг нь хүн, нөхцөл байдлаас үл хамааран үүссэн, хүсэл зоригоор үүссэн боловч хяналтаас гарсан нөхцөл байдал юм.

Үйлдэл гэдэг нь хүний ​​хүсэл зоригоор үүссэн нөхцөл байдал юм: хууль ёсны (хууль ёсны акт, хэлцэл, захиргааны акт, шүүхийн шийдвэр, хууль ёсны үйлдэл), хууль бус.

Үр дагаврын шинж чанараас хамааран: хууль үүсгэх, хуулийг өөрчлөх, хуулийг сэргээх.

Харгалзах сэдэв шинжлэх ухааны ажилОХУ-ын Үндсэн хууль, түүнийг боловсруулж буй хууль тогтоомжийн дагуу ОХУ-ын Холбооны Хурлын мөн чанар, үндсэн шинж чанар юм.

Үндсэн зорилгоШинжлэх ухааны ажил бол ОХУ-ын парламентын орчин үеийн үндсэн хууль, эрх зүйн институт болох Холбооны Ассемблейд дүн шинжилгээ хийх явдал юм.

Дараах асуудлыг шийдсэнээр зорилгодоо хүрнэ даалгавар:

1. Холбооны Хурлыг бүтэц, зохион байгуулалтын зарчмын хувьд тодорхойлох;

2. Холбооны хурлын үндсэн эрх мэдэл, түүнийг байгуулах журмыг илчлэх.

3. Холбооны Зөвлөл ба Төрийн Думын харилцан үйлчлэлийн зарчмуудыг авч үзэх.

Холбооны Ассемблей - ОХУ-ын Парламент нь ОХУ-ын төлөөлөгч, хууль тогтоох байгууллага юм. ОХУ-ын парламент бол Оросын Холбооны Улсын олон үндэстний ард түмний төлөөллийн байгууллага юм бүрдүүлэгч хэсгүүд- субьектууд, хүсэл зоригоо илэрхийлэх, ард түмний бүрэн эрхт байдал, ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэх, Холбооны субъектуудын санаа бодлыг тусгах зорилготой.

Үндсэн хуулиар тогтоосон холбооны түвшинд эрх мэдлийг хуваах тогтолцоонд Холбооны Хурал бүхэлдээ хууль тогтоох салбарыг төлөөлж, түүнтэй харилцдаг. холбооны эрх баригчидгүйцэтгэх болон шүүх эрх мэдэл. Баглай М.В. Үндсэн хуулийн хуульОХУ: сурах бичиг. их дээд сургуулиудад зориулсан - 6-р хэвлэл. илч. болон нэмэлт - М.: Норма, 2007. P. 123.

Үндсэн хуульд ОХУ-ын төлөөллийн байгууллагуудын тогтолцооны нэгдмэл байдлын зарчмыг тогтоогоогүй тул Холбооны Хурал нь ОХУ-ын бусад төлөөллийн байгууллагуудын дээд байгууллага биш юм. Тиймээс Холбооны Хурлын ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн төлөөллийн байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагуудтай харилцах харилцаа нь ОХУ-ын харьяалалд хамаарах хууль тогтоомж, ОХУ-ын хамтарсан харьяаллын дагуу хууль батлах замаар хязгаарлагддаг. Холбоо ба түүний субъектууд. Эдгээр хуулиуд нь эдгээр эрх баригчдад заавал биелүүлэх ёстой.

Холбооны Ассемблей нь хоёр танхимаас бүрддэг - Холбооны Зөвлөл (энэ танхимыг хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр ихэвчлэн дээд танхим гэж нэрлэдэг боловч ОХУ-ын Үндсэн хуульд энэ нэр томъёог ашигладаггүй, гэхдээ үүнийг нэгдүгээрт тавьдаг) ба Төрийн Дум. (энэ нь заримдаа доод танхим гэж нэрлэгддэг ч гэсэн хангалттай албан ёсны үндэслэлгүй боловч гадаадын парламентуудтай адилтгаж болно). Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Төр, эрх зүйн ерөнхий онол / Ред. ed. проф. Кучинский. В.А. Сурах бичиг. - М.: Бизнес, боловсролын уран зохиолын хэвлэлийн газар, 2006. Х.345.

Үндсэн хуульд зааснаар ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын ашиг сонирхлыг илэрхийлдэг Холбооны Хурлын танхимын үүрэг нь Холбооны Зөвлөлд хамаарна. Холбооны Хурлын хоёр дахь танхим болох Төрийн Дум нь ОХУ-ын хүн амын ашиг сонирхлыг бүхэлд нь төлөөлөх үүрэгтэй.

Холбооны Хурлын хоёр танхимтай бүтэц нь хэд хэдэн үндсэн шинж чанартай байдаг.

1) танхимуудын бие даасан байдал. Энэ нь тэдний чиг үүргийн ялгаа, бие даасан хэрэгжилт, танхимуудын харьяалалгүй байдал, тус бүрийн өөрийн чадвар, дотоод зохион байгуулалт дахь бие даасан байдал зэргээр илэрдэг;

2) танхимуудын эрх тэгш бус байдал - тэдгээрийн харьяалал нь голчлон байдаг янз бүрийн асуултууд, мөн хууль тогтоох үйл явцад тэд өөр өөр эрх мэдэлтэй;

3) танхим байгуулах өөр өөр журам;

4) танхим бүрийн төлөөллийн шинж чанарын онцлог.

ОХУ-ын Үндсэн хууль нь Холбооны Хурлын танхим бүрийн тоон бүрэлдэхүүнийг тодорхойлдог. Төрийн Думын хувьд энэ бол туйлын тоо - 450 депутат. Холбооны Зөвлөлийн гишүүдийн тоог ОХУ-ын субъектуудын тоогоор тодорхойлно. Холбооны зөвлөл нь Холбооны субъект бүрээс хоёр төлөөлөгчөөс бүрдэнэ.

Төрийн Думын бүрэн эрхийн хугацаа дөрвөн жил байна. Думын бүрэн эрхийн хугацаа дуусмагц ОХУ-ын Ерөнхийлөгч Төрийн Думын шинэ хурлын сонгуулийг зарлав.

Холбооны Зөвлөлийн тухайд бид сонгуулийн тухай биш харин бүрэлдэх тухай ярьж байна, учир нь энэ танхимыг сонгох, томилох замаар аль алиныг нь бүрдүүлж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдлийн төлөөллийн болон гүйцэтгэх байгууллагуудын төлөөлөгчдийг оруулж болно. Холбоо.

Холбооны хурал байнга байдаг үүрэг гүйцэтгэгч байгууллага. Холбооны Хурлын байнгын үйл ажиллагааны зарчим нь ОХУ-ын төлөөлөгчийн болон хууль тогтоох байгууллагын хувьд чухал үүрэг гүйцэтгэдэгтэй холбоотой бөгөөд Холбооны Хурлын хуралдааныг удаан хугацаанд хийх боломжийг илэрхийлдэг. Венгеров А.Б. Төр эрх зүйн онол: Хууль зүйн сургуулийн сурах бичиг. - М., 2005. P. 128.

ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Дум нь журмын дагуу жилд хоёр удаа хуралддаг: хавар (1-р сарын 12-ноос 7-р сарын 20 хүртэл), намар (10-р сарын 1-ээс 12-р сарын 25 хүртэл). Парламентын завсарлагааны үеэр ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн хүсэлтээр, түүнчлэн дэмжигдсэн фракц, депутатуудын бүлгийн хүсэлтээр Танхимын зөвлөлөөс томилдог Төрийн Думын ээлжит бус хуралдааныг зарлан хуралдуулж болно. энэ асуудлаар санал хураалт явуулахад оролцсон Танхимын нийт төлөөлөгчдийн 1/5-аас доошгүй нь.

Холбооны Зөвлөлийн хуралдааныг 9-р сарын 15-аас 7-р сарын 15 хүртэл дараалсан гурван долоо хоногт дор хаяж нэг удаа хийдэг.

Холбооны Зөвлөлийн ээлжит бус хурлыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Холбооны Зөвлөлийн дарга, ОХУ-ын Засгийн газар, түүний хууль тогтоох (төлөөлөгч) төрийн эрх мэдлийн байгууллагаар төлөөлдөг Холбооны бүрэлдэхүүнд багтдаг ОХУ-ын Засгийн газрын санал болгосноор зарлан хуралдуулж болно. Холбооны Зөвлөлийн хороод, эсхүл Зөвлөлийн Холбооны нийт гишүүдийн 1/5-аас доошгүй нь дэмжсэн хүсэлтээр.

Холбооны Хурлын ерөнхий удирдах байгууллагууд байгуулагдаагүй бөгөөд танхим тус бүрийн удирдлага бие даасан байдаг. Холбооны Зөвлөлийн дарга, Холбооны Хурлын Төрийн Думын даргыг танхим бүрийн анхны хурлаар харгалзах танхимын гишүүдийн дундаас нууц санал хураалтаар сонгодог.

Холбооны Зөвлөлийн дарга, Төрийн Думын дарга нар тус тусын танхимуудын хуралдааныг явуулж, тэдний үйл ажиллагааны дотоод горимыг удирдаж, танхимын хороо, комиссын ажлын уялдааг хангах, депутатууд, Холбооны зөвлөл, төрийг төлөөлдөг. Дум тэдний харилцан харилцаа, түүнчлэн ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Засгийн газартай харилцах харилцаанд илүү өндөр байдаг шүүх эрх мэдэл, ОХУ-ын Ерөнхий прокурор, Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагууд, олон нийтийн холбоод, гадаад улсын парламент, олон улсын парламентын байгууллагууд, түүнчлэн Үндсэн хуульд заасан эвлэрүүлэх журмаар.

Холбооны Зөвлөл, Төрийн Дум нь гишүүдийнхээ дундаас тухайн танхимын харьяалалтай холбоотой асуудлыг бэлтгэх, урьдчилан хэлэлцэх зорилгоор янз бүрийн чиглэлийн байнгын хороодыг байгуулдаг. Хороодын тоо, хувийн бүрэлдэхүүнийг танхим тогтоодог.

Танхим бүр үйл ажиллагаа нь тодорхой хугацаанд эсвэл тодорхой үүрэг даалгавраар хязгаарлагддаг түр комисс байгуулах эрхтэй. Тогтоосон хугацаа дууссаны дараа эсвэл хүлээн авсан даалгавраа биелүүлсний дараа түр комиссууд ажлаа зогсооно.

Танхимууд өөрсдийн санаачилгаар, түүнчлэн Ерөнхийлөгчийн болон хууль тогтоох санаачилгын бусад субъектын санал болгосноор маргаантай асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор эвлэрүүлэн зуучлах комисс байгуулах эрхтэй.

Урлагийн 4-р хэсэгт заасны дагуу. Үндсэн хуулийн 101-д заасны дагуу танхим бүр өөрийн гэсэн дүрэм журмыг баталдаг: Холбооны Зөвлөлийн дүрэм, Төрийн Думын дүрэм. Дүрэм гэдэг нь хурал, хурал, хуралдааныг явуулах журмыг тогтоосон тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны журам юм. Үндсэн хуулийн хуулийн салшгүй хэсэг болох парламентын дотоод хууль гэдгээрээ онцлогтой, хоёр танхимтай парламентын дэгийг ихэвчлэн танхим бүр тусад нь баталж, бие даасан үйл ажиллагааг нь хангадаг. Демин А.В. Төр ба эрх зүйн онол / A.V. Демин. - М.: INFRA-M, 2005. S.234.

Холбооны Зөвлөлд олгосон эрх мэдлийн мөн чанар нь энэ байгууллагад тогтоосон төлөөллийн зарчмын онцлогоос хамаарна. Энэ нь Холбооны Зөвлөлийн нөлөөллийн нүүр царай юм холбооны бүтэцОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн зохион байгуулалт, холбооны түвшинд төрийн эрх мэдлийн үйл ажиллагааны талаар. Парламентын энэ танхимд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын тэгш төлөөлөл нь үндсэн хууль, эрх зүйн хамгийн чухал шийдвэр гаргахдаа ОХУ-ын бүх бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн байр суурийг дээд зэргээр харгалзан үзэх боломжийг бүрдүүлдэг.

Холбооны Зөвлөлийн харьяалалд дараахь зүйлс орно.

а) ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хилийн өөрчлөлтийг батлах;

б) ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дайныг нэвтрүүлэх тухай зарлигийг батлах;

в) онц байдал тогтоох тухай ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийг батлах;

г) ОХУ-ын нутаг дэвсгэрээс гадуур ОХУ-ын Зэвсэгт хүчнийг ашиглах боломжийн асуудлыг шийдвэрлэх;

д) ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн сонгуулийг томилох;

е) ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг албан тушаалаас нь огцруулах;

ж) ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэц, ОХУ-ын Дээд шүүх, Дээд шүүхийн шүүгчдийг томилох; Арбитрын шүүхОросын Холбооны Улс;

з) ОХУ-ын Ерөнхий прокурорыг томилох, чөлөөлөх;

и) Дансны танхимын дэд дарга, түүний аудиторуудын тал хувийг томилох, чөлөөлөх.

Төрийн Думын харьяалалд дараахь зүйлс орно.

а) ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг томилох зөвшөөрөл олгох;

б) ОХУ-ын Засгийн газарт итгэх итгэлийн асуудлыг шийдвэрлэх;

в) ОХУ-ын Төв банкны даргыг томилох, чөлөөлөх;

г/Тооцооны танхимын дарга, түүний аудиторуудын тэн хагасыг томилох, чөлөөлөх;

д) холбооны үндсэн хуулийн дагуу ажиллах Хүний эрхийн комиссарыг томилох, чөлөөлөх;

е) өршөөл үзүүлэх тухай зарласан;

ж) ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг албан тушаалаас нь огцруулахаар яллах. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн тайлбар "(нийтлэлээр). / Л.А. Окунковын найруулгаар. - М .: БЕК хэвлэлийн газар, 1999. P. 203.

Хууль тогтоох эрх мэдэл нь Холбооны Хурлын бүрэн эрхэд онцгой байр суурь эзэлдэг. Эдгээр нь үндсэн хуулийн статусаас шууд хамааралтай хууль тогтоох байгууллага- ОХУ-ын парламент. Хууль тогтоох үйл ажиллагаа нь ач холбогдол, цар хүрээгээрээ нэн тэргүүнд тавигддаг. Холбооны Хурлын хууль тогтоох эрх мэдэл нь өргөн цар хүрээтэй, олон талт бөгөөд төрийн болон нийгмийн амьдралын янз бүрийн салбарт чухал асуудлуудыг хамардаг бөгөөд холбооны олон хууль тогтоомжийг батлахад оролцдог. Энэ нь хууль тогтооход Холбооны үүрэг, төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ОХУ-ын төлөөлөгч, хууль тогтоох эрх мэдлийн ач холбогдол, төрийн ардчиллыг тодорхойлдог. ОХУ-ын Үндсэн хууль нь ОХУ-ын парламентын хууль тогтоох үйл ажиллагааны хязгаарыг ерөнхийд нь тодорхойлсон бөгөөд эдгээр хүрээнд үүнийг хязгаарлаж, хязгаарладаггүй.

Хууль боловсруулах нь энэ ажилд гол бөгөөд шаардлагатай эрх мэдэл болох Төрийн Думд төвлөрдөг. Холбооны Зөвлөл нь хууль тогтоох үйл ажиллагаанд оролцох эрхтэй боловч Төрийн Думын хууль тогтоох эрх мэдлээс ялгаатай шинж чанартай байдаг тул ОХУ-ын Үндсэн хууль нь Холбооны Зөвлөлд хууль батлах эрхийг өгдөггүй. энэ нь Төрийн Думаас баталсан холбооны хуулиудыг батлах буюу няцаах. Гэхдээ хуулийн ийм хазайлт нь үнэмлэхүй биш бөгөөд Төрийн Дум үүнийг даван туулж болно (мэргэшсэн олонхийн саналаар - нийт депутатуудын гуравны хоёроос багагүй).

Холбооны Зөвлөл нь Төрийн Думын эсрэг нэг төрлийн үүрэг гүйцэтгэдэг бөгөөд яаран, чанаргүй, тэнцвэргүй хууль тогтоох шийдвэр гаргахаас урьдчилан сэргийлэхэд тусалдаг. Түүнд үүнд хангалттай үр дүнтэй, бодит эрх олгосон.

Төрийн Думаас баталсан бүх хуулийг Холбооны Зөвлөлд хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлдэг бөгөөд энэ нь хууль тогтоох үйл явцад түүний саналыг харгалзан үзэх зорилготой юм. Цаашилбал, Холбооны Зөвлөл хурлаар хүлээн авсан хуулийг үндэслэлийн талаар авч үзэх эсэхээ өөрөө шийддэг.

Дараах асуудлаар Төрийн Думаас баталсан холбооны хуулиудыг Холбооны Зөвлөлд заавал хэлэлцэх ёстой.

а) холбооны төсөв;

б) холбооны татвар, хураамж;

в) санхүү, валют, зээл, гаалийн зохицуулалт, мөнгөний асуудал;

г) ОХУ-ын олон улсын гэрээг соёрхон батлах, цуцлах;

д) ОХУ-ын улсын хилийн байдал, хамгаалалт;

д) дайн ба энх тайван.

Дээр дурдсан хуулиас гадна холбооны бүх үндсэн хуулийн хуулиудыг Холбооны Зөвлөлд заавал авч үзэх ёстой.

Ашигласан материалын ном зүйн жагсаалт

1. ОХУ-ын Үндсэн хууль.

2. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн талаархи тайлбар "(нийтлэлээр). / Л.А. Окунковын найруулгаар. - М .: БЕК хэвлэлийн газар, 1999 он.

3. Баглай М.В. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн эрх зүй: сурах бичиг. их дээд сургуулиудад зориулсан - 6-р хэвлэл. илч. болон нэмэлт - М.: Норма, 2007.

4. Венгеров А.Б. Төр эрх зүйн онол: Хууль зүйн сургуулийн сурах бичиг. - М., 2005.

5. Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Төр эрх зүйн ерөнхий онол / Ред. ed. проф. Кучинский. В.А. Сурах бичиг. - М.: Бизнес, боловсролын уран зохиолын хэвлэлийн газар, 2006 он.

6. Демин А.В. Төр ба эрх зүйн онол / A.V. Демин. - М.: INFRA-M, 2005.

7. Төр эрх зүйн онол: лекцийн хичээл. / Ред. Н.И. Матузова, А.В. Малко. - 2-р хэвлэл, шинэчилсэн. болон нэмэлт - М.: Хуульч, 2001.

1993 оны 12-р сарын 12-нд болсон ОХУ-ын Холбооны Хурлын сонгууль нь Орост парламентаризмыг хөгжүүлэх шинэ хуудсыг нээсэн юм. Холбооны Ассемблей нь Холбооны Зөвлөл, Төрийн Дум гэсэн хоёр танхимаас бүрддэг ОХУ-ын төлөөлөгчийн ба хууль тогтоох байгууллага юм. Холбооны Хурлын хоёр танхимтай бүтэц байгаа нь Оросын төрийн бүтцийн холбооны шинж чанарыг харуулж байна.

Холбооны Зөвлөлд ОХУ-ын субьект бүрээс хоёр төлөөлөгч багтдаг: нэг төлөөлөгч, нэг нь гүйцэтгэх байгууллагатөрийн эрх мэдэл. Холбооны Зөвлөлийн гишүүн - ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагын төлөөлөгчийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) байгууллагаас эрх мэдлийг олгодог. энэ байгууллагын бүрэн эрхийн хугацаа.

Холбооны Зөвлөлийн гишүүн - ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн хоёр танхимтай хууль тогтоох (төлөөлөгч) байгууллагын төлөөлөгч нь танхим бүрээс харгалзах танхимын бүрэн эрхийн хугацааны хагаст ээлжлэн бүрэн эрх эдэлдэг. ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагаас Холбооны Зөвлөлийн төлөөлөгчийн бүрэн эрхийг олгох нэр дэвшигчийг түүний дарга, фракц, депутатуудын бүлэг дор хаяж нэг тоогоор энэ байгууллагад хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлдэг. ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагын нийт депутатуудын 1/5 нь.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагаас Холбооны Зөвлөлийн төлөөлөгч нь хамгийн дээд эрх мэдэлтэй байдаг. албан ёсныОХУ-ын субьект (ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн дээд гүйцэтгэх байгууллагын тэргүүн) гүйцэтгэх дээд байгууллагын тэргүүний албан тушаалд нэр дэвшүүлэхдээ түүний санал болгосон гурван нэр дэвшигчийн дундаас бүрэн эрхийнхээ хугацаанд.

Тиймээс Холбооны Зөвлөлийн гишүүд өөрсдийн нутаг дэвсгэр, хүн амын ашиг сонирхлыг төлөөлдөг.

Төрийн Дум нь 450 депутатаас бүрддэг бөгөөд 5 жилийн хугацаатай сонгогддог. 21 нас хүрсэн, сонгуульд оролцох эрхтэй ОХУ-ын иргэн Төрийн Думын депутатаар сонгогдож болно. Нэг хүн нэгэн зэрэг Холбооны Зөвлөлийн гишүүн, Төрийн Думын депутат байж болохгүй. Төрийн Думын депутат нь төрийн эрх мэдлийн бусад төлөөллийн байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын депутат байж болохгүй. Тэрээр төрийн албанд ажиллах, багшлах, шинжлэх ухааны болон бусад бүтээлч үйл ажиллагаанаас бусад төлбөртэй бусад үйл ажиллагаа эрхлэх боломжгүй. Төрийн Думын бүх депутатууд байнгын мэргэжлийн үндсэн дээр ажилладаг.

Холбооны Зөвлөлийн гишүүн, Төрийн Думын депутатын эрх зүйн байдал нь үүнээс ялгаатай эрх зүйн байдалбүрэн эрхийнхээ хугацаанд эдэлж буй халдашгүй дархан байдлын улмаас иргэн. Холбооны хуульд бусад хүмүүсийн аюулгүй байдлыг хангах зорилгоор зааснаас бусад тохиолдолд гэмт хэрэг үйлдсэн газар саатуулахаас бусад тохиолдолд тэднийг баривчлах, баривчлах, нэгжлэг хийх, түүнчлэн хувийн үзлэгт хамруулахыг хориглоно. Парламентын халдашгүй эрхийг хасах асуудлыг Төрийн Дум, Холбооны Зөвлөлийн гишүүн нь ОХУ-ын Ерөнхий Прокурорын санал болгосноор Холбооны Зөвлөл тус тус шийдвэрлэдэг.

Холбооны Хурлын танхимууд нь хэд хэдэн онцлог шинж чанараараа ялгагдана: дээр дурдсан танхимуудын төлөөллийн шинж чанар; тэдгээрийн үүсэх янз бүрийн дараалал, танхимуудын эрх тэгш бус байдал.

Холбооны хурал бол байнгын ажиллагаатай байгууллага юм. Сонгуулийн дараа гуч дахь өдөр Төрийн Дум анхны хуралдаанаа хийж, хамгийн ахмад депутат нээдэг. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч Төрийн Думын хуралдааныг энэ өдрөөс өмнө ч зарлаж болно. Шинэ хурлын Төрийн Думын ажил эхэлснээс хойш өмнөх хурлын Төрийн Думын бүрэн эрх дуусгавар болно. Чуулганы хуралдаан нээлттэй байхад УИХ-ын танхим тусдаа хуралддаг. Танхим бүр дүрэм журам баталдаг - норматив акттанхимын үйл ажиллагааны журам, парламентын дэг, хууль тогтоох үйл ажиллагааны хэрэгжилт, парламентын ёс зүйн асуудал болон танхим, түүний хороо, хорооны үйл ажиллагааны бусад дотоод асуудлыг тодорхойлдог дотоод хэрэглээ. Танхимуудын дүрэмд заасан тохиолдолд хаалттай хуралдаж болно. Танхимууд хамтарсан хуралдаанаараа ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн илгээлт, ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн илгээлт, гадаад улсын төрийн тэргүүнүүдийн хэлсэн үгийг сонсох боломжтой.

Парламентын танхим бүр өөрийн гэсэн дотоод бүтэцтэй. Холбооны Зөвлөл нь дарга, түүний орлогч нарыг гишүүдийнхээ дундаас сонгодог бөгөөд Төрийн Дум нь дарга, түүний орлогч нарыг депутатуудын дундаас сонгодог. Танхимын дарга нар, тэдгээрийн орлогч нар танхимын хуралдааныг удирдан явуулж, танхимын дотоод дэг журмыг хариуцдаг. Танхимууд бүрэлдэхүүнээрээ комисс, хороодыг бүрдүүлдэг бөгөөд тэдгээр нь эрх мэдлийн асуудлаар парламентын сонсгол зохион байгуулдаг.

Танхимуудын хороод, комисс нь бие даасан төрийн байгууллага биш юм. Эдгээр нь депутатуудын ажлыг зохион байгуулах хэлбэрүүдийн нэг болох танхимуудын байгууллагууд бөгөөд депутатуудын эрх, үүргийг илүү бүрэн хэрэгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. Тэд хуулийн төсөл, танхимын үйл ажиллагаатай холбоотой бусад асуудлыг бэлтгэж, урьдчилсан байдлаар хэлэлцэж байна.

Төрийн зөвлөл / [ухамсар. Тэрээр энэ танхимын үйл ажиллагааны талаархи байгууллагын шийдвэрийн урьдчилсан бэлтгэлийг хийж, төслийг боловсруулдаг ерөнхий хөтөлбөрТөрийн Думын дараагийн чуулганы ажлын талаар, дараагийн сард хийх асуудлыг хэлэлцэх хуанли боловсруулдаг.

Хамтарсан үйл ажиллагаа, нийтлэг байр суурийг илэрхийлэхийн тулд Төрийн Думын депутатууд дүрмийн дагуу улс төрийн үндэслэлээр байгуулагддаг, улс төрийн ижил чиг баримжаатай ижил төстэй үзэл бодолтой депутатуудыг багтаасан депутатуудын холбоо - фракц, депутатын бүлгүүдийг байгуулдаг.

ОХУ-ын Холбооны Хурлын бүрэн эрх нь ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд энэ хууль тогтоох байгууллагын байр суурийг тодорхойлдог. Энэ нь хууль тогтоох үйл ажиллагаа, парламентын хяналтын чиглэлээр эрх мэдэлд суурилдаг. ОХУ-ын Холбооны Хурлын танхимууд өөр өөр чадвартай байдаг.

Холбооны Зөвлөлийн харьяалалд дараахь зүйлс орно.

• - ОХУ-ын субъектуудын хоорондын хилийн өөрчлөлтийг батлах;
• - байлдааны болон онц байдал тогтоох тухай ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийг батлах;
• - ОХУ-ын Зэвсэгт хүчнийг өөрийн нутаг дэвсгэрээс гадуур ашиглах боломжийн асуудлыг шийдвэрлэх;
• - ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн сонгуулийг томилох;
• - ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг албан тушаалаас нь огцруулах;
• - ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэц, ОХУ-ын Дээд шүүхийн шүүгчийн албан тушаалд томилох;
• - ОХУ-ын Ерөнхий прокурор, түүний орлогч нарыг томилох, чөлөөлөх;
• - ОХУ-ын Тооцооны танхимын орлогч дарга, түүний аудиторуудын тал хувийг томилох, чөлөөлөх.

Холбооны Зөвлөл эдгээр асуудлаар Холбооны Зөвлөлийн гишүүдийн олонхийн саналаар шийдвэр гаргадаг.

Төрийн Думын харьяалалд дараахь зүйлс орно.

• - ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг томилох зөвшөөрөл олгох;
• - ОХУ-ын Засгийн газарт итгэх итгэлийн асуудлыг шийдвэрлэх;
• - НТБ-ын даргыг томилох, чөлөөлөх;
• - ОХУ-ын Тооцооны танхимын дарга, түүний аудиторуудын тал хувийг томилох, чөлөөлөх;
• - Хүний эрхийн комиссарыг томилох, чөлөөлөх;
• - өршөөл үзүүлэх тухай мэдэгдэл;
• - ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг албан тушаалаас нь огцруулахаар буруутгаж байна.

Төрийн Дум эдгээр асуудлаар нийт депутатуудын олонхийн саналаар шийдвэр гаргадаг.

Парламентын хууль тогтоох үйл ажиллагаа Төрийн Думд төвлөрдөг. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 105-д зааснаар холбооны хуулийг Төрийн Дум нийт депутатуудын олонхийн саналаар баталдаг. Хууль боловсруулах үйл явцыг өөрөөр хэлбэл хууль тогтоох үйл явц гэж нэрлэдэг бөгөөд хэд хэдэн дараалсан үе шатуудаас бүрдэх бөгөөд тус бүр нь хуулийн төсөл боловсруулах ажлын тодорхой үе шатыг төлөөлдөг. Тиймээс хууль тогтоох үйл явц хуулийн төсөл өргөн барих, хэлэлцэх, батлах, хэвлэн нийтлэх үндсэн хуулиар тогтоосон журам юм.

Хуулийн төслийг (хууль тогтоох санаачилга) танилцуулах нь Урлагийн дагуу хийгддэг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 104-т зөвхөн ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Холбооны Зөвлөл, Холбооны Зөвлөлийн гишүүд, Төрийн Думын депутатууд, ОХУ-ын Засгийн газарт харьяалагддаг хууль тогтоох санаачилгын эрх бүхий субъектууд хамаарна. Холбоо, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагууд. Хууль тогтоох санаачлагын эрх нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүх, ОХУ-ын Дээд шүүхэд харьяалагдах асуудлаар хамаарна.

Хуулийн төслүүдийг Төрийн Думд өргөн мэдүүлдэг. Хэрэв эдгээр нь татварыг нэвтрүүлэх, цуцлах, төлбөрөөс чөлөөлөх, улсын зээл олгох, муж улсын санхүүгийн үүрэг хариуцлагыг өөрчлөх, түүнчлэн холбооны төсвөөс нөхөх зардлыг тусгасан тохиолдолд л хийж болно. ОХУ-ын Засгийн газрын дүгнэлт. Ингэснээр хууль тогтоох үйл явцын эхний шат өндөрлөж байна.

Хууль тогтоох үйл явцын хоёр дахь шатанд хуулийн төслийг комисс, хороод, Төрийн Думын чуулганы нэгдсэн хуралдаанаар хэлэлцдэг. Энэ нь гурван уншлагад явагдана. Ихэвчлэн илтгэл сонсож, хэлэлцэж буй хуулийн төслийн талаар хамтарсан илтгэл тавьж, хэлэлцүүлэг өрнүүлж, санал, дүгнэлтээ гаргадаг.

Хууль батлах нь Төрийн Думын депутатуудын нууц эсвэл нээлттэй санал хураалтаар явагддаг. Үүний зэрэгцээ холбооны хуулийг Төрийн Думын нийт депутатуудын энгийн олонхийн саналаар, холбооны үндсэн хуулийн хуулиудыг мэргэшсэн олонхийн саналаар (нийт төлөөлөгчдийн 2/3-аас доошгүй) санал болгодог. Төрийн Думаас баталсан холбооны хуулийг тав хоногийн дотор Холбооны Зөвлөлд хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлдэг. Холбооны хуулийг энэ танхимын нийт гишүүдийн талаас илүү хувь нь дэмжсэн эсвэл Холбооны Зөвлөл 14 хоногийн дотор хэлэлцээгүй бол Холбооны Зөвлөл баталсан гэж үзнэ. Үүний зэрэгцээ холбооны төсвийн асуудлаарх холбооны хууль тогтоомжийг заавал авч үзэх ёстой; холбооны татвар, хураамж, санхүү, валют, зээл, гаалийн зохицуулалт, мөнгөний асуудал; оХУ-ын олон улсын гэрээг соёрхон батлах, цуцлах; оХУ-ын улсын хилийн байдал, хамгаалалт; дайн ба энх. Холбооны үндсэн хуулийн хуулиудыг Холбооны Зөвлөлийн нийт гишүүдийн 3/4-ээс багагүй саналаар баталдаг.

Холбооны хуулийг Холбооны Зөвлөлөөс татгалзсан тохиолдолд танхимууд үүссэн санал зөрөлдөөнийг арилгахын тулд эвлэрүүлэн зуучлах комисс байгуулж болно. Үүний дараа холбооны хуулийг Төрийн Дум дахин хэлэлцдэг. Хэрэв Төрийн Дум өргөн мэдүүлсэн хуулийг батлаагүй Холбооны Зөвлөлийн шийдвэрийг эс зөвшөөрвөл Төрийн Дум хоёр дахь санал хураалтаар Холбооны Зөвлөлийн шийдвэрийг хүчингүй болгож болно. Төрийн Думын нийт депутатуудын 2/3-аас доошгүй нь санал өгсөн бол хууль батлагдсан гэж үзнэ.

Хуульд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч гарын үсэг зурсны дараа хууль эцэслэн батлагдсан гэж тооцогддог бөгөөд тэр хуулийг хүлээн авснаас хойш 14 хоногийн дотор түүнийг татгалзах эрхтэй, өөрөөр хэлбэл. "хориг тавих эрх"-ийг хэрэгжүүлэх; Энэ тохиолдолд парламентын танхимууд хоёр дахь санал хураалтаар Холбооны Зөвлөлийн гишүүд болон Төрийн Думын депутатуудын нийт тооны 2/3-аас доошгүй олонхийн саналаар "хориг"-ыг хүчингүй болгох эрхтэй. Энэ тохиолдолд хуульд долоо хоногийн дотор ОХУ-ын Ерөнхийлөгч гарын үсэг зурж, олон нийтэд мэдээлэх ёстой.

Хууль тогтоох үйл явцын эцсийн шат бол 1994 оны 6-р сарын 14-ний өдрийн 5-FZ "Холбооны үндсэн хуулийн хууль тогтоомж, холбооны хууль тогтоомж, хууль тогтоомжийг нийтлэх, хүчин төгөлдөр болгох журмын тухай" Холбооны хуулийн дагуу хуулийг хэвлэн нийтлэх явдал юм. Холбооны Хурлын танхимууд" албан ёсны хэвлэлд, "ОХУ-ын цуглуулгын хууль тогтоомж", " Оросын сонин" болон "Парламентын сонин". Албан ёсны интернет портал дээр анхны байршуулалт (хэвлэн нийтлэх) нь мөн албан ёсны хэвлэлд тооцогддог. хууль эрх зүйн мэдээлэл pravo.gov.ru.

Урлагт заасан хууль тогтоох болон гүйцэтгэх засаглалын хооронд хурц санал зөрөлдөөн гарсан тохиолдолд Төрийн Думыг дээр дурдсанчлан ОХУ-ын Ерөнхийлөгч татан буулгаж болно. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 111, 117. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Үндсэн хуульд Төрийн Думын тогтвортой үйл ажиллагааны баталгааг тогтоосон бөгөөд түүнийг сонгогдсоноос хойш нэг жилийн дотор татан буулгах боломжгүй (Ерөнхийлөгчийн өргөн мэдүүлсэн нэр дэвшигчдийг гурав дахин татгалзсан нөхцөл байдлыг эс тооцвол). ОХУ-ын Засгийн газрын даргын албан тушаалд ОХУ); ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг буруутгаж байгаа үеэс эхлэн Холбооны Зөвлөл зохих шийдвэр гаргах хүртэл; Орос даяар байлдааны буюу онц байдлын үед, түүнчлэн ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхийн хугацаа дуусахаас зургаан сарын өмнө. Төрийн Думыг тараасан тохиолдолд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч сонгуулийн товыг тогтоодог бөгөөд ингэснээр шинээр сонгогдсон Төрийн Дум татан буугдсанаас хойш дөрвөн сарын дотор хуралдана.