С.Б.Осипова

Тэмдэглэл.Төрийн хэрэгцээг тодорхойлохдоо тодорхой хэрэгцээг улсын хэрэгцээнд хамааруулах хязгаарлалт байгааг зааж өгөх шаардлагатай нь нотлогдсон. Ийм хязгаарлалт нь эдгээр захиалгыг байрлуулах замаар шийдвэрлэх зорилготой ажлуудтай уялдуулан захиалга үүсгэх зорилго байх ёстой; хэрэгцээ нь төрийн захиалгын үндэс болж чадах субъектууд; захиалга хийх арга замууд.

Түлхүүр үг:улсын хэрэгцээ, холбооны хэрэгцээ төсвийн байгууллагуудболон субъектуудын төсвийн байгууллагууд Оросын Холбооны Улс, улсын хэрэгцээний субъект, төсвийн байгууллага, төсвийн сан.

Орчин үеийн дотоод болон гадаад чиг үүргийг хэрэгжүүлэх Оросын төриргэний эрх зүйн харилцаанд, түүний дотор төрийн захиалга өгөх замаар орохыг шаарддаг. Төрийн захиалгын институц нь нийгэм, төрийн хамгийн чухал хэрэгцээг хангахад ашиглагддаг.
Энэхүү байгууллага нь бараа, ажил, үйлчилгээний улсын хэрэгцээг (төрийн хэрэгцээ) тодорхойлохтой холбоотой эрх зүйн харилцааг зохицуулах дүрмийн хувьд бодит агуулгын хувьд нэгэн төрлийн байдаг; бараа нийлүүлэх захиалга бүрдүүлэх; засгийн газрын захиалга байршуулах; дүгнэлт ба гүйцэтгэл засгийн газрын гэрээөгсөн захиалгад үндэслэнэ.
Төрийн худалдан авах ажиллагааны дотоод журмын тогтолцоонд шинжлэх ухааны дүн шинжилгээ хийх шаардлагатай тогтолцооны янз бүрийн элементүүд байдаг. "Төрийн хэрэгцээ" гэсэн ойлголт нь төрийн захиалгын тогтолцооны гол элемент юм.

Засгийн газрын хэрэгцээ нь олон янз бөгөөд материаллаг ба биет бус бараа: хөдлөх болон үл хөдлөх хөрөнгө, байгалийн баялаг, оюуны үйл ажиллагааны үр дүн, шинжлэх ухааны судалгаа, туршилтын боловсруулалт, зураг төсөл, судалгааны ажил, эмнэлгийн, хууль эрх зүйн болон бусад туслалцаа үзүүлэх, төрөл бүрийн нийгэм, соёлын болон бусад байгууламж, батлан ​​​​хамгаалахад шаардлагатай барилга байгууламж барих, дэд бүтэц, амьдралыг бий болгох. туслах байгууламжууд.

Засгийн газрын хэрэгцээний бүтэц нь улс төрийн болон эдийн засгийн нөхцөл байдал. Гэсэн хэдий ч ямар ч тохиолдолд төрийн захиалга бүрдүүлэх зорилго нь нийгмийн ач холбогдолтой шинж чанартай байдаг: үндэсний асуудлыг шийдвэрлэх, улсын батлан ​​хамгаалах чадвар, аюулгүй байдлыг хангах гэх мэт.

Нийтийн хэрэгцээний тухай ойлголтыг тодорхойлоход тодорхой шалгуур шаардлагатай, учир нь нийтийн захиалга нь холбоотой байдаг
төсвийн зарцуулалт. Харамсалтай нь одоогийн хууль тогтоомж, түүнчлэн өмнөх хууль тогтоомж нь улсын хэрэгцээг тодорхойлох тодорхой шалгуурыг санал болгодоггүй.

Хэрэв та ОХУ-ын 2005 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн 94-ФЗ "Төрийн болон хотын хэрэгцээнд бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх захиалга өгөх тухай" Холбооны хуулийн өмнөх хэм хэмжээг анхаарч үзвэл. Төрийн хэрэгцээнд ОХУ-ын төрийн захиалагчдын чиг үүрэг, бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх, ОХУ-ын олон улсын үүргээ биелүүлэх, түүнчлэн улс хоорондын харилцааг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай захиалга хэлбэрээр байсан нь харагдаж байна. ОХУ эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд оролцож буй зорилтот хөтөлбөрүүд.

Холбооны төсвийн байгууллагууд болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн байгууллагуудын хэрэгцээг холбооны төсвийн байгууллагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн байгууллагуудаас хангадаг холбогдох төсвийн байгууллагуудын бараа, ажил, үйлчилгээний хэрэгцээ гэж ойлгодог. (санхүүгийн дэмжлэгийн эх үүсвэрээс үл хамааран).

Энэ хуулийн өмнөх найруулгад төсвийн байгууллагуудын хэрэгцээний заалт байхгүй байсан ч төрийн хэрэгцээг холбогдох нийтийн хуулийн этгээдийн зарцуулалтын үүргийн дагуу хангагдсан хэрэгцээ гэж заасан. Энэ байр суурийг шинжлэх ухааны уран зохиол, хэвлэлд хүчтэй шүүмжилсэн хамгийн сүүлийн хэвлэлхуулийг хассан.

Хариуд нь Урлагийн анхны хувилбар. Захиалга байршуулах тухай Холбооны хуулийн 3-т төрийн үйлчлүүлэгчдийн хэрэгцээг улсын хэрэгцээний жагсаалтад оруулаагүй болно.

1994 оны 12-р сарын 13-ны өдрийн 60-ФЗ (2004 оны 8-р сарын 22-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) "Холбооны улсын хэрэгцээнд зориулж бүтээгдэхүүн нийлүүлэх тухай" Холбооны хуульд улсын хэрэгцээг тодорхойлоход бусад зарчмуудыг ашигласан. Төрийн хамгийн чухал зорилтуудыг шийдвэрлэх асуудалд гол анхаарлаа хандуулав: улс орны амьдралыг дэмжих; хамгаалалт, аюулгүй байдал; холбооны болон муж хоорондын зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх ("Холбооны улсын хэрэгцээнд зориулж бүтээгдэхүүн нийлүүлэх тухай" Холбооны хуулийн 1 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсэг). Нэмж дурдахад дараахь зорилтуудыг тодорхойлсон: улсын материалын нөөцийг бүрдүүлэх, хадгалах; ОХУ-ын батлан ​​хамгаалах чадвар, аюулгүй байдлын шаардлагатай түвшинг хадгалах; олон улсын эдийн засгийн үүргээ биелүүлэхийн тулд бүтээгдэхүүний экспортын нийлүүлэлтийг хангах; холбооны зорилтот хөтөлбөрүүдийн хэрэгжилт.

Тиймээс хууль тогтоогч төрийн хэрэгцээг хангах зорилго, зорилтыг боловсруулж, төрийн захиалгыг ашиглах боломжит хил хязгаарыг тодорхойлсон.

ОХУ-ын 1992 оны 5-р сарын 28-ны өдрийн 2859-1 "Улсын хэрэгцээнд зориулж бүтээгдэхүүн, бараа нийлүүлэх тухай" хуульд төрийн хэрэгцээг тодорхойлохдоо ижил зарчмуудыг тусгасан болно. Гэсэн хэдий ч зорилтуудыг илүү өргөн хүрээнд тодорхойлсон - эдгээр нь үндэсний асуудлыг шийдвэрлэх, нийгэм, эдийн засаг, батлан ​​​​хамгаалах, шинжлэх ухаан-техник, байгаль орчны болон бусад зорилтот хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх, түүнчлэн бусад зорилтууд юм (дээр дурдсан хуулийн 1-р зүйл).

Анхны хэвлэлд Иргэний хуульУрлагт RF. 525-д төрийн хэрэгцээний тухай ойлголт бас багтсан. Төрийн хэрэгцээг тодорхойлох үндсэн шинж чанаруудын дотроос ОХУ-д тодорхой бараа, ажил, үйлчилгээ, төсөв, төсвийн бус эх үүсвэрээс санхүүжилт шаардлагатай байгааг тэмдэглэв.

Дээр дурдсан төрийн хэрэгцээний шинж тэмдгүүдийг бусад хууль тогтоомжид мөн тусгасан болно. Жишээлбэл, Урлагийн дагуу. 1995 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн 213-F3 Холбооны хуулийн 1-р зүйл (2011 оны 12-р сарын 6-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) "Улсын батлан ​​хамгаалах тушаалын тухай" батлан ​​​​хамгаалах захиалга нь холбооны улсын хэрэгцээнд зориулж бүтээгдэхүүн нийлүүлэхийг заасан байдаг. ОХУ-ын батлан ​​хамгаалах чадвар, аюулгүй байдлын шаардлагатай түвшин: цэргийн зэвсэг, сум хэрэгсэл, цэргийн техник, бусад цэргийн өмч гэх мэт Үүнээс гадна хуульд зөвхөн зориулалтын бус төрийн худалдан авалт, гэхдээ батлан ​​​​хамгаалах захиалгыг биелүүлэхийн тулд үйлдвэрлэж болох бараа, ажил, үйлчилгээний төрлийг зааж өгсөн болно (Холбооны хуулийн 213-F3 дугаар зүйлийн 2-р зүйл).

Шинжлэх ухааны уран зохиолд төрийн хэрэгцээний тухай ойлголтыг тодорхойлох, тодорхой хэрэгцээг улсын хэрэгцээнд ангилах шалгуурыг тодорхойлох нэгдмэл байдал байдаггүй.

Тиймээс, L.V. Андреева төрийн хэрэгцээг "төрийн болон төрийн үйлчлүүлэгчдийн чиг үүрэг, эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бараа, ажил, үйлчилгээний хэрэгцээ" гэж тодорхойлсон.

P.S. Тарабаев холбооны улсын хэрэгцээг "ОХУ-ын болон төрийн худалдан авагчдын холбооны төсвөөс санхүүжүүлдэг, төрийн чиг үүргээ хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бараа, ажил, үйлчилгээний хэрэгцээ, дүрмээр бол улсын гэрээ байгуулах замаар хангагдсан хэрэгцээ" гэж тодорхойлсон. дуудлага худалдааны үндсэн дээр бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх.

А.В. Яровой төрийн хэрэгцээ нь "ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах байгууллагуудын холбогдох зорилтот хөтөлбөрт заасан хугацаанд санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагааг төлөвлөх явцад бий болсон нэг буюу нэгийг хэрэгжүүлэх, хамгаалах хэрэгцээ" гэж үздэг. холбогдох төсвийн хөрөнгө, төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрийн зардлаар олгосон төрийн (нийтийн) өөр ашиг сонирхол" .
Тодорхойлолтоос харахад улсын хэрэгцээг тодорхойлох шалгуур нь санхүүжилтийн тодорхой эх үүсвэр байгаа эсэх, хэрэгцээг бий болгох дараалал, үндсэн зорилтот хөтөлбөр байгаа эсэх юм.

Гэсэн хэдий ч шинжлэх ухааны уран зохиолын дүн шинжилгээ нь хэрэгцээг улсын хэрэгцээнд ангилах шалгууруудын нэгдсэн жагсаалт, үүний үр дүнд төрийн хэрэгцээний талаархи нийтлэг ойлголт байхгүй байгааг харуулж байна.

Энэ асуудал шийдэгдээгүй байгаа нь шүүх аливаа гэрээ байгуулахдаа төрийн байгууллага, төсвийн байгууллага хэний эрх ашгийн төлөө ажилласан бэ гэдэг асуудлыг хэлэлцэх нь ховор байдаг.

Шинжлэх ухаанд хоёр туйл эсрэг тэсрэг үзэл бодол байдаг.
Эхний чиглэлийн төлөөлөгчид төрийн хэрэгцээний субъектуудыг салгах боломжийг эрс үгүйсгэдэг. Тиймээс, Л.В. Андреева, "Төрийн аппарат нь төрийн ерөнхий ашиг сонирхлоос ялгаатай өөрийн ашиг сонирхолтой байж болохгүй".

Өөр үзэл бодлын төлөөлөгч В.А. Болдырев "Төрийн хэрэгцээг зөвхөн ОХУ, түүний бүрдүүлэгч байгууллагуудын хэрэгцээг төдийгүй төрийн үйлчлүүлэгчид болох төрийн байгууллага, төсвийн байгууллагуудын хэрэгцээг ойлгох нь бүрэн логик бөгөөд хуулийн үзэл санаатай нийцдэг" гэж тэмдэглэв.

Тиймээс одоогийн хэвлэлд Захиалга байршуулах тухай Холбооны хуулийг батлах үеийн төсвийн байгууллагын статус нь өмнө нь байсан төсвийн байгууллагын статусаас гурван үндсэн үзүүлэлтээр эрс ялгаатай байна: төсвийн байгууллага дараахь эрхтэй. орлого бий болгох үйл ажиллагаа явуулах; хүлээн авсан хөрөнгийг бие даан захиран зарцуулах эрхтэй; дангаараа хариуцлага хүлээнэ.

Үүний зэрэгцээ төсвийн байгууллагын статус нь төсвийн байгууллага нь төрийнхээс өөр ашиг сонирхол, хэрэгцээтэй байж болохыг харуулж байна. Энэ нь эргээд төсвийн байгууллагуудын хэрэгцээг улсын хэрэгцээнд хамааруулах нь зөв эсэхэд эргэлзээ төрүүлж байна.

Бидний бодлоор зөвхөн ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд төрийн хэрэгцээг хангаж чадна, гэхдээ засгийн газрын үйлчлүүлэгчид эсвэл төсвийн байгууллагууд нь ОХУ-ын болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх тусгай байгууллага биш юм. захиалга өгөх. Мэдээжийн хэрэг, эрхтнүүд гүйцэтгэх эрх мэдэл, төсвийн байгууллагууд нь бараа, ажил, үйлчилгээний өөрийн хэрэгцээтэй байж болох бөгөөд эдгээр хэрэгцээ нь нийтийн эрх зүйн боловсролын хэрэгцээтэй ижил нэртэй байж болно. Гэсэн хэдий ч, энэ тохиолдолд Захиалга өгөх тухай Холбооны хуулийг хэрэглэхгүй. Нэгэнт иргэний эргэлт гэж яриад байгаа болохоор харилцааг зохицуулах ёстой иргэний хууль, дашрамд хэлэхэд, энэ чиглэлээр урвуулан ашиглахаас зайлсхийхийн тулд шаардлагатай тооны хязгаарлалт, хязгаарлалтыг агуулдаг.

Төлөвлөлтийн үеийн Холбооны төсвийн тухай хуульд холбооны улсын хэрэгцээ, үүнд ОХУ-ын оролцдог холбооны зорилтот хөтөлбөр, улс хоорондын зорилтот хөтөлбөрүүдийн жагсаалт, холбооны төсвөөс санхүүжүүлэх хэмжээг үргэлж тусгасан байдаг. Батлан ​​хамгаалах тушаал нь ОХУ-ын батлан ​​​​хамгаалах хэрэгцээнд зориулагдсан тоног төхөөрөмж, түүхий эд, бусад бараа бүтээгдэхүүний улсын хэрэгцээг тодорхойлдог.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын улсын хэрэгцээг эрх баригчид тогтоодог төрийн эрх мэдэлОХУ-ын субъектууд. Үүний зэрэгцээ бид бүс нутгийн амьдралыг дэмжих асуудлыг шийдвэрлэх, бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бүтээгдэхүүний талаар ярьж байна. Бүс нутгийн хэрэгцээнд зориулж бүтээгдэхүүнийг нийлүүлэх ажлыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөв, эдгээр зорилгоор татсан төсвөөс гадуурх эх үүсвэрийн зардлаар гүйцэтгэдэг.

Иймд бараа бүтээгдэхүүн нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх улсын захиалгыг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах санхүүгийн эх үүсвэрийг холбогдох төсөв, төсвөөс гадуурх эх үүсвэрт тусгаж, Төсвийн тухай хуульд тусгасан тохиолдолд л олгоно.

Хувьцаа эзэмшигч нь хүлээн зөвшөөрөхийг шаардаж байна хүчингүй гүйлгэээрх зөрчигдсөнийг нотлох баримт бүрдүүлсэн тохиолдолд хувьцаат компаниудын дүгнэлтийг хангаж болно. хууль ёсны ашиг сонирхолхувьцаа эзэмшигч.
Мэдээж төрийн бүх хэрэгцээг нэг хуульд тусгах боломжгүй. 2011 оны 11-р сарын 30-ны өдрийн 371-ФЗ "Холбооны төсвийн тухай 2012 оны болон 2013, 2014 оны төлөвлөлтийн тухай" Холбооны хууль нь ОХУ-ын улсын хэрэгцээнд хамаарах хэрэгцээг тодорхойлох оролдлого хийсэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. . Ийнхүү 18 дугаар хавсралтад санхүүжилт олгох зорилтот хөтөлбөр, санхүүжилтийн хэмжээг зааж өгсөн болно. Тухайлбал, "ОХУ-ын соёл (2012-2016)" Холбооны зорилтот хөтөлбөрийн хэрэгжилтийг хангахад 21,758,522,9 мянган рубль, "Дэлхийн далай" холбооны зорилтот хөтөлбөрт 1,283,800,0 мянган рубль тусгах ёстой.

Мэдээжийн хэрэг, ОХУ-ын бүх хэрэгцээ, хэрэгцээг нэг хуульд тайлбарлах боломжгүй тул ихэнх зардлыг жагсаадаггүй, харин нэг мөрөнд зааж өгсөн болно. Жишээлбэл, дээд болон төгсөлтийн дараах мэргэжлийн боловсрол - 5,413,000.7 мянган рубль, эсвэл төрийн хэрэгцээнд зориулж бараа, ажил, үйлчилгээний бусад худалдан авалт - 2,537,800.0 мянган рубль.

Үүний дагуу хууль хэрэгжүүлэгчид түүний зааврыг тодорхой дагаж мөрдөхийн тулд манай тохиолдолд худалдан авах ажиллагааны зорилго, зорилт болох эрх зүйн удирдамж хэрэгтэй байна. Үүний зэрэгцээ бид улсын хэрэгцээний хаалттай жагсаалт гаргахыг дэмжихгүй байна. Нийгэм байнга хувьсан өөрчлөгдөж, хэрэгцээ нь өөрчлөгдөж, тодорхой жагсаалт гаргах боломжгүй юм.
Хийсэн дүн шинжилгээ нь дараахь дүгнэлтийг гаргах боломжийг бидэнд олгоно.

Одоогийн байдлаар "төрийн хэрэгцээ" гэсэн ангилалд зөвхөн төрийн байгууллагууд төдийгүй бусад төсвийн хөрөнгө хүлээн авагчдыг хамарсан эрх зүйн харилцааны хэт өргөн хүрээг хамардаг. Энэ хандлага нь засгийн газрын тушаалын гол зорилго болох хамгийн чухал зүйлийг хэрэгжүүлэхтэй зөрчилдөж байна гэж бид үзэж байна төрийн чиг үүрэг. Төсвийн мөнгө хүлээн авагчдын зарцуулалтын зорилтот чиг хандлагыг харгалзан үзэхгүй байгаа нь үндэслэлгүй мэт санагдаж, эдгээр хөрөнгийг хүлээн авагчдын зарцуулалтад хяналт тавих боломжгүйгээс энэ салбарт авлига үүсэх боломжийг бий болгож байна.

Төрийн хэрэгцээний жагсаалтыг бүтээгдэхүүн нийлүүлэх, ажил үйлдвэрлэх, үйлчилгээ үзүүлэх зорилтот чиглэлтэй уялдуулах ёстой гэж бид үзэж байна. Аливаа улсын зорилго бол хүний ​​​​зохистой амьдрах нөхцлийг бүрдүүлэх явдал юм чөлөөт хөгжилхүн (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 7-р зүйл); үндсэн хамгаалалт үндсэн хуулийн дэг журам, ёс суртахуун, эрүүл мэнд, субьектүүдийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхол, улс орны хамгаалалт, төрийн аюулгүй байдлыг хангах (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 1-р зүйлийн 2 дахь хэсэг). Захиалга байршуулах тухай хуульд заасан төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх зорилгоо санаатайгаар орхисныг анхаарна уу. Функцийн гүйцэтгэл нь зорилго биш, харин зорилгодоо хүрэх хэрэгсэл юм. Тэгэхгүй бол төрийн чиг үүргийг гүйцэтгэх нь өөрөө зорилго болж хувирна.

Хариуд нь төрийн худалдан авах ажиллагааны зорилгыг томъёолох замаар томилогдсон зорилтуудыг тодорхойлох ёстой. Ийм даалгаварт дараахь зүйлс орно: ОХУ-ын улсын материалын нөөцийг бүрдүүлэх, хадгалах; улсын батлан ​​хамгаалах чадвар, аюулгүй байдлын шаардлагатай түвшинг хадгалах; оХУ-ын олон улсын өмнө хүлээсэн үүргээ биелүүлэхийг хангах; холбооны зорилтот хөтөлбөрүүдийн хэрэгжилт ( нийгэм-эдийн засгийн, шинжлэх ухаан техникийн, байгаль орчны болон бусад).

Тиймээс улсын хэрэгцээг тодорхойлохдоо тодорхой хэрэгцээг улсын хэрэгцээнд хамааруулах хязгаарлалт байгаа эсэхийг зааж өгөх хэрэгтэй. Ийм хязгаарлалт нь эдгээр захиалгыг байрлуулах замаар шийдвэрлэх зорилготой ажлуудтай уялдуулан захиалга үүсгэх зорилго байх ёстой; хэрэгцээ нь төрийн захиалгын үндэс болж чадах субъектууд; захиалга хийх арга замууд.

НОМ ЗҮЙ

1. Андреева, L. V. Холбооны улсын хэрэгцээнд зориулж бараа бүтээгдэхүүн худалдан авах: хууль эрх зүйн зохицуулалт / L. V. Андреева. - М.: Волтерс Клювер, 2009. - 296 х.
2. Болдырев, V. A. Хуулийн этгээдүүд - субьектуудын систем дэх өмчлөгч бус хүмүүс иргэний хууль/ В.А. Болдырев. - Омск: ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Омскийн академи, 2010. - 340 х.
3. Иншакова, А.О. Рейдерийн эсрэг хууль тогтоомжийг шинэчлэх үүднээс аж ахуйн нэгжийн маргаанд түр зуурын арга хэмжээ авах тухай / A. O. Иншакова // ОХУ-ын хууль тогтоомж. - 2010.- No 7. - S. 38-43.
4. Kail, A. N. Холбооны хуулийн 2005 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн 94-FZ "Улсын болон хотын хэрэгцээнд зориулж бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх захиалга өгөх тухай" тайлбар (зүйл тус бүрээр) / A. N. Kail. - "ConsultantPlus" хуулийн лавлагааны системээс нэвтрэх, 2008 он.
5. Тарабаев, П.С. Иргэний эрх зүйн зохицуулалтхолбооны улсын хэрэгцээнд зориулж бараа нийлүүлэх: дис. ... илэн далангүй. хууль ёсны Шинжлэх ухаан / Тарабаев Павел Сергеевич. - Екатеринбург, 2008. - 180 х.
6. 2011 оны 11-р сарын 30-ны өдрийн 371-ФЗ тоот "2012 оны холбооны төсвийн тухай, 2013, 2014 оны төлөвлөлтийн хугацаанд" Холбооны хууль // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. - 2011. - 12-р сарын 5. - No 49 (4-р хэсэг), Art. 7049.
7. Yarovoy, A. V. Төрийн хэрэгцээнд зориулж бараа хүргэх: дис. ... илэн далангүй. хууль ёсны Шинжлэх ухаан / Яровой Александр Валерьевич. - Екатеринбург, 2005. - 202 х.

Волгоградын мэдээллийн товхимол Улсын их сургууль. Цуврал 5, Хууль зүй 2015. No1 (26)

Төрийн хэрэгцээ

"...1. Төрийн хэрэгцээ гэж ОХУ-ын төрийн үйлчлүүлэгчид, ОХУ-ын чиг үүрэг, бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бараа, ажил, үйлчилгээ, төрийн үйлчлүүлэгчид (түүний дотор холбооны хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай) хэрэгцээг ойлгоно. зорилтот хөтөлбөрүүд), ОХУ-ын олон улсын үүргээ биелүүлэх, түүний дотор ОХУ-ын оролцдог улс хоорондын зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд (цаашид холбооны хэрэгцээ гэх), эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хэрэгцээг хангах. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн чиг үүрэг, бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бараа, ажил үйлчилгээний төрийн үйлчлүүлэгчид, төрийн үйлчлүүлэгчид, түүний дотор бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай (цаашид ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хэрэгцээ гэх) ОХУ). , ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн байгууллагууд (санхүүгийн дэмжлэгийн эх үүсвэрээс үл хамааран) холбогдох төсвийн байгууллагуудын бараа, ажил, үйлчилгээний хэрэгцээ ... "

Эх сурвалж:

2005 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн N 94-FZ Холбооны хууль (2012 оны 7-р сарын 20-ны өдөр нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан, 2012 оны 10-р сарын 16-ны өдөр нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) "Төрийн болон хотын хэрэгцээнд бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх захиалга өгөх тухай" "

Албан ёсны нэр томъёо. Akademik.ru. 2012 он.

Бусад толь бичгүүдээс "Төрийн хэрэгцээ" гэж юу болохыг харна уу:

Төрийн хэрэгцээ- ОХУ-д төсвийн болон төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрийн зардлаар хуульд заасан журмын дагуу тодорхойлсон ОХУ-ын эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хэрэгцээ. Мөн үзнэ үү: Засгийн газрын төсөвтэй холбоотой тойргийг засгийн газар хэрэгтэй байна ... Санхүүгийн толь бичиг

Төрийн хэрэгцээ Хуулийн нэвтэрхий толь бичиг

ТӨРИЙН ХЭРЭГЦЭЭ- ОХУ-ын болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын (холбооны болон бүс нутгийн түвшний төрийн байгууллагууд) эдгээр байгууллагуудын зорилтот чиг үүрэг, даалгаврын гүйцэтгэлтэй холбоотой аливаа зүйлийн хэрэгцээ, ... зардлаар хангагдсан. .. Нэр томьёо, тодорхойлолтоор дайн ба энх тайван

төрийн хэрэгцээ- ОХУ-ын холбооны төсөв, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөв, төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэр, түүний дотор ОХУ-ын улсын төсвөөс гадуурх сангуудын зардлаар хийгдсэн ажил, үйлчилгээний хэрэгцээ. ... Барилгын толь бичиг

Төрийн хэрэгцээ- (төрийн хэрэгцээ) ОХУ-ын хууль тогтоомжид ОХУ-ын холбооны төсөв, төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрээр хангагдсан бараа (ажил, үйлчилгээ) -ийн хэрэгцээ (мөн "Улсын бараа нийлүүлэх" хэсгийг үзнэ үү). хэрэгцээ) ... Том хуулийн толь бичиг

Төрийн хэрэгцээТөрийн хэрэгцээ гэдэг нь төсвийн болон төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрийн зардлаар хангагдсан, хуулиар тогтоосон журмын дагуу тодорхойлогддог ОХУ, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хэрэгцээ юм. Урлаг. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 525 ... Тайлбар толь: нягтлан бодох бүртгэл, татвар, бизнесийн хууль

Төрийн хэрэгцээТөрийн хэрэгцээ гэдэг нь төсвийн болон төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрийн зардлаар хангагдсан, хуулиар тогтоосон журмын дагуу тодорхойлогддог ОХУ, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хэрэгцээ юм. Иргэний ... ... Эрх зүйн ойлголтын толь бичиг

ТӨРИЙН ХЭРЭГЦЭЭ- Урлагийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу. Иргэний хуулийн 495-д зааснаар төрийн хэрэгцээ гэдэг нь Беларусийн Бүгд Найрамдах Улс эсвэл түүний засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хуулиар тогтоосон журмын дагуу тодорхойлогдсон, дүрмээр бол ... ... зардлаар тогтоосон хэрэгцээ юм. Орчин үеийн иргэний эрх зүйн хууль зүйн толь бичиг

- (цаашид бүс нутгийн хэрэгцээ гэх) Москва мужийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бүтээгдэхүүний Москва мужийн хэрэгцээ, ... ... Албан ёсны нэр томъёо

Холбооны засгийн газар хэрэгтэй- ОХУ-д улс орны амьдралыг дэмжих, батлан ​​​​хамгаалах, аюулгүй байдлын асуудлыг шийдвэрлэх, холбооны болон улс хоорондын зорилтот хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай ОХУ-ын бүтээгдэхүүний хэрэгцээ. Мөн үзнэ үү: Төрд санхүүгийн толь бичиг хэрэгтэй Finam ... Санхүүгийн толь бичиг

Номууд

• Анагаах ухааны алдартай нэвтэрхий толь бичиг, . Хүний хамгийн үнэ цэнэтэй зүйл бол түүний эрүүл мэнд юм. Эрүүл мэнд бол гүйцэтгэл, урт наслалт юм. Эрүүл ажиллаж, амьдрах нөхцлийг бүрдүүлэх, өвчнөөс урьдчилан сэргийлэх, эмчлэх, ...

Төрийн болон хотын хэрэгцээг хангах, бараа бүтээгдэхүүн нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулж буй хүмүүсийн ашиг сонирхлыг хамгаалах боломжийг олгодог үр дүнтэй тогтолцоог бий болгохын тулд төрийн болон хотын хэрэгцээнд зориулж үйлчилгээний талаархи ойлголтыг тодорхойлох шаардлагатай. "Улсын хэрэгцээ" ба "хотын хэрэгцээ" гэсэн ойлголт.

Эдгээр ойлголтуудын тодорхойлолтыг Урлагт өгсөн болно. Захиалга өгөх тухай хуулийн 3. "Төрийн хэрэгцээ" ба "хотын хэрэгцээ" гэсэн ойлголтын тодорхойлолт өөрчлөгдсөнийг нэн даруй тэмдэглэх нь зүйтэй.

Урлагийн дагуу. Захиалга байршуулах тухай хуулийн 3-т төрийн хэрэгцээг холбооны төсөв эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөв, төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрийн зардлаар хангах хэрэгцээ гэж ойлгодог. хэрэгцээОХУ, хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бараа, ажил, үйлчилгээнд төрийн үйлчлүүлэгчид ОХУ-ын чиг үүрэг, эрх мэдэл, засгийн газрын үйлчлүүлэгчид(холбооны зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд оролцуулан), ОХУ-ын олон улсын үүргээ биелүүлэх, үүнд ОХУ-ын оролцож буй улс хоорондын зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх (холбооны хэрэгцээ), эсвэл хэрэгцээОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бараа, ажил, үйлчилгээнд төрийн үйлчлүүлэгчид ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын чиг үүрэг, эрх мэдэл, төрийн үйлчлүүлэгчид,түүний дотор бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх.

Төрийн хэрэгцээний тодорхойлолтыг зөвхөн ОХУ-ын чиг үүргийг төдийгүй, мөн эрх мэдэл.Мөн хэрэгцээнд багтсан болно хэрэгцээнийтийн хуулийн этгээд төдийгүй төрийн чиг үүрэг, бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бараа, ажил, үйлчилгээнд үйлчлүүлэгчид.Нэмж дурдахад, энэ зүйлд төрийн хэрэгцээ нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагч ОХУ-ын холбогдох нийтийн хуулийн этгээдийн зардлын үүргийн дагуу хангагдсан хэрэгцээ гэсэн заалтыг хассан болно.

Урлагийн одоогийн хувилбарт. Захиалга байршуулах тухай хуулийн 3 (2007 оны 7-р сарын 24-ний өдрийн 218-ФЗ тоот "Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай "Бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, төрийн болон хотын хэрэгцээнд зориулж үйлчилгээ үзүүлэх тухай" хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хууль. болон ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актууд”: 2007 оны 7-р сарын 24-ний өдрийн 218 FZ-ийн Холбооны хууль // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга 2007. No 31. Урлаг 4015; 2008. No 30 (2-р хэсэг. Урлаг). 3616; 2009. No 1. 16-р зүйл) хотын хэрэгцээг орон нутгийн төсөв, төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрээр хангана гэж ойлгодог. хэрэгцээхотын захиргаа, хотын үйлчлүүлэгчид шаардлагатай бараа, ажил, үйлчилгээ асуудлыг шийдвэрлэх орон нутгийн ач холбогдол Тэгээд төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх,эрх бүхий байгууллагад шилжүүлсэн орон нутгийн засаг захиргаа холбооны хуульба (эсвэл) ОХУ-ын субъектуудын хууль тогтоомж, хотын үйлчлүүлэгчдийн чиг үүрэг, эрх мэдэл.

"Хотын хэрэгцээ" гэсэн тодорхойлолтын одоогийн хувилбар дахь анхны хувилбартай харьцуулахад:

нэгдүгээрт, санхүүжилтийн эх үүсвэрийг өргөжүүлсэн: одоо төсвийн бус санхүүжилтийн эх үүсвэрийг "төрийн хэрэгцээ" гэсэн ойлголттой адилтган хотын хэрэгцээ гэж ангилдаг;

хоёрдугаарт, зөвхөн хотын захиргаа төдийгүй хотын үйлчлүүлэгчдийн хэрэгцээг хотын хэрэгцээ гэж ангилдаг;

гуравдугаарт, хассан.хотын захиргаанаас хүлээсэн зардлын үүргийн дагуу хотын хэрэгцээг хангаж байгаагийн шинж.

Тиймээс гол ялгаа нь Урлагийн анхны үг хэллэгт байгаа явдал юм. Захиалга байршуулах тухай хуулийн 3-т "төрийн болон хотын үйлчлүүлэгчдийн чиг үүрэг, бүрэн эрхийг" хангах талаар ямар ч заалт байгаагүй.

Хууль эрх зүйн уран зохиолд холбогдох хэрэгцээг илэрхийлэх нэр томъёо, төрийн болон хотын хэрэгцээ гэсэн ойлголтын агуулгын талаар зөвшилцөл байдаггүй.

JI.B. Горбунова "хэрэгцээ" -ийг "нийтийн ашиг сонирхолд нийцсэн бараа нийлүүлэх" гэж өөрчлөхийг санал болгож байна Горбунова JI.B. ОХУ-ын иргэний хуулийн дагуу улсын хэрэгцээнд хүнсний хангамж: дис. ... чихэр. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. Самара, 2003 он, 6-р тал.

JI.E. Пермяков "нийтийн хэрэгцээ" гэсэн нэр томъёог ашиглах нь зүйтэй гэж үзэж байна. Үүний зэрэгцээ зохиогч нийтийн эрх ашиг нь төрийн хэрэгцээнээс илүү өргөн хүрээтэй ойлголт юм. Төрийн хэрэгцээний тухай ойлголт нь төрийн нийтийн ашиг сонирхолд ухамсартай, хүлээн зөвшөөрөгдсөн нийтийн ашиг сонирхлын үзэл баримтлалд суурилдаг. Төрийн хэрэгцээг хангах замаар бүхэл нийгмийн хэрэгцээг хангаж байгааг харгалзан "нийтийн хэрэгцээ" гэсэн нэр томъёог ашиглах нь шударга юм. Төрийн хэрэгцээнд нийлүүлэх эрх зүйн зохицуулалт: дис. ... чихэр. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. -М., 2006.-С. 38-39..

гэдгийг анхаарна уу гадаадын хуультөрийн хэрэгцээнд зориулан худалдан авах ажиллагааны чиглэлээр “төрийн” буюу “засгийн газрын” худалдан авалт гэсэн нэр томьёо хэрэглэдэг.ОХУ болон Алтайд улсын захиалга. Түүх, хөгжил, хэтийн төлөв / ред. д.т., проф. М.П. Щетинина Барнаул, GUEiI Алтайн нутаг, 2007. S. 23., i.e. "сонирхол" буюу худалдан авалтын сэдвийг заана.

"Улсын хэрэгцээ" ба "хотын хэрэгцээ" гэсэн ойлголтыг зөвхөн ОХУ-ын хууль тогтоомжид захиалга өгөхөд ашигладаггүй. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 279-д заасны дагуу худалдан авах үндэслэл газар-аас Хувийн өмчтөрийн болон хотын хэрэгцээ байгаа эсэх. Гэхдээ энэ тохиолдолд хууль эрх зүйн тодорхойлолт өгөөгүй байна. Илүү G.F. Шершеневич, хүнийг эрхээ хасуулах нь ноцтой үндэслэлд үндэслэсэн байх ёстой гэж бичсэн бөгөөд ийм сэдэл нь зөвхөн нийтлэг ашиг тус, авсан арга хэмжээний ерөнхий ашиг тустай байж болно.Харна уу: Шершеневич Г.Ф. Оросын иргэний хуулийн сурах бичиг (1907 оны хэвлэлээр). М.: SPARK, 1995. S. 273.

"Төрийн хэрэгцээ" ба "хотын хэрэгцээ" гэсэн ойлголтыг тодорхойлох, "нийтийн ашиг сонирхол" гэсэн ойлголттой харилцах асуудлыг "нийтийн" ашиг сонирхлын үүднээс газар худалдаж авахад зориулагдсан Оросын хууль эрх зүйн ном зохиолд өргөнөөр хэлэлцсэн. : Дихтяр А.И., Клейменова Е.С. Газар авах (худалдан авах) үндэслэлийн улсын болон хотын хэрэгцээ / A.I. Дихтяр, Э.С. Клейменова // Хуульч. -- 2007. No 11.1 Хууль тогтоомжийн тайлбар. -- SPS "Consultant-Plus" .. Хэд хэдэн зохиогчид газрын талбайг хураах үндэслэлийн агуулгыг илүү бүрэн тодруулахын тулд "нийтийн хэрэгцээ", "нийтийн хэрэгцээ" гэсэн нэр томъёог ашиглахыг санал болгож байна. Газар нутгийг татан авах зорилгоор "төрийн болон хотын хэрэгцээ" гэсэн ойлголтын янз бүрийн тодорхойлолтуудын илүү бүрэн дүн шинжилгээг А.И. Дихтяр, Э.С. Клейменова Үзэх: Дихтяр А.И., Клейменова Е.С. Тогтоол. op. / Хууль тогтоомжийн тайлбар. -- ATP "ConsultantPlus" .. Төрийн болон хотын хэрэгцээний дагуу тэд бодитой үүссэн хэрэгцээг ойлгохыг санал болгож байна. ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллага эсвэл хотын захиргааОлон улсын үүргээ биелүүлэх, улсын болон хотын ач холбогдолтой объектыг байрлуулах, одоогийн хууль тогтоомжид заасан бусад нөхцөл байдалтай холбогдуулан нийгмийн ач холбогдол бүхий ашиг сонирхол, хэрэгцээг хангах зорилгоор объектыг ашиглахад. Зохиогчид хураан авах боломжтой тохиолдлын жагсаалтыг тэмдэглэж байна газарХолбооны болон бүс нутгийн хуулиар түүнд нэмэлт үндэслэл оруулж болох тул муж, хотын хэрэгцээг бүрэн хангаагүй.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Газрын тухай хуулийн 49-р зүйлд дараахь зүйлтэй холбоотой улсын болон хотын хэрэгцээнд зориулж газрын талбайг хураах онцгой тохиолдлуудыг тодорхойлсон.

1) ОХУ-ын олон улсын өмнө хүлээсэн үүргээ биелүүлэх;

2) эдгээр объектыг байрлуулах өөр боломж байхгүй тохиолдолд улсын болон хотын ач холбогдолтой объектуудыг байрлуулах.

Тиймээс, Урлагт хууль тогтоогч. ОХУ-ын Газрын тухай хуулийн 49-р зүйл нь улсын болон хотын хэрэгцээтэй холбоотой хэргийн тодорхой жагсаалтыг гаргах замаар явсан. Үүний зэрэгцээ зөвхөн нийтийн хуулийн этгээдүүд хэрэгцээний "зөөгч" (хэрэгцээний сэдэв) үүрэг гүйцэтгэдэг.

Захиалга өгөх тухай хууль тогтоомж дахь "төрийн хэрэгцээ" ба "хотын хэрэгцээ" гэсэн ойлголтуудын хууль эрх зүйн тодорхойлолтоос тэдгээрийн онцлог шинж чанарыг ялгаж салгаж болно.

I.V. Кузнецова энэхүү үзэл баримтлалын тодорхойлолтын анхны хэллэгийг харгалзан төрийн хэрэгцээний дараах шинж тэмдгүүдийг тодорхойлсон.

а) эхлээд энэ хэрэгцээоХУ ба ОХУ-ын субъектууд;

б) заасан даалгавароХУ эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх хэрэгцээг хангах;

в) заасан эх сурвалжтөсвийн хөрөнгө, төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрийн хэрэгцээг хангах;

г) заасан объектхэрэгцээг хангах: бараа, ажил, үйлчилгээ

Одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу хэрэгцээг улсын хэрэгцээ гэж тодорхойлсон шинж чанаруудын багц нь:

1) хэрэгцээний субьект нь ОХУ-ын нийтийн хуулийн этгээд эсвэл холбооны түвшинд төрийн захиалагч, ОХУ-ын субьект нь нийтийн хуулийн этгээд эсвэл бүс нутгийн түвшинд төрийн захиалагч;

2) холбооны төсвийн хэрэгцээг хангах эх үүсвэр эсвэл төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэр, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсөв эсвэл төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэр;

3) шаардлагатай бараа, ажил, үйлчилгээ шаардлагатай зүйл чиг үүрэг, эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхнийтийн хуулийн этгээд, төрийн үйлчлүүлэгчид.

Нийт хэрэгцээг хотын хэрэгцээ гэж тодорхойлдог эрх зүйн шинж тэмдгүүдийн хувьд Захиалга өгөх тухай хуульд дараахь зүйлийг тодорхойлсон болно.

1) хэрэгцээний субьект нь хотын захиргааны байгууллага эсвэл хотын үйлчлүүлэгч;

2) орон нутгийн төсвийн хөрөнгийн хэрэгцээг хангах эх үүсвэр эсвэл төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэр;

3) хэрэгцээний сэдэв - орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх, эсвэл орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлсэн төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бараа, ажил, үйлчилгээ, эсвэл хотын үйлчлүүлэгчдийн чиг үүрэг, бүрэн эрх.

Урлагийн 1-р хэсэгт. 2003 оны 10-р сарын 6-ны Холбооны хуулийн 131-F3 тоот "Тухайн ерөнхий зарчим"ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд" гэж хотын захиргааны байгууллага нь хот эсвэл хөдөөгийн суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг эсвэл холбооны ач холбогдол бүхий хотын хот доторх нутаг дэвсгэр. Заасан хууль эрх зүйн актад (2004 оны 12-р сарын 28-ны өдрийн 186-ФЗ Холбооны хуулийн нэмэлт, өөрчлөлтөөр: Холбооны хуулийн тайлбарыг үзнэ үү: "Бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, төрийн болон хотын захиргааны үйлчилгээ үзүүлэх захиалга өгөх тухай" Холбооны хуулийн тайлбар. хэрэгцээ." Хэвлэл 2- (д шинэчилсэн, нэмэлт / Проф. Ю.А. Тихомировын ерөнхий редакцийн дор / Хууль тогтоомжийн тайлбар. SPS "Зөвлөх-Плюс") хотын захиргаа (хөдөө, хотын суурин, хотын дүүрэг, хот) гэсэн ойлголтыг тодорхойлдог. дүүрэг, холбооны ач холбогдол бүхий хотын хот доторх нутаг дэвсгэр).

Урлагийн 1-р хэсэгт өгөгдсөн тодорхойлолтын дагуу. 2003 оны № 1E1-FZ хуулийн 2-т орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд нь хотын хүн амын амьжиргааг шууд дэмжих асуудал бөгөөд тэдгээрийг шийдвэрлэх нь ОХУ-ын Үндсэн хууль болон энэ хуульд заасны дагуу хийгддэг. хүн ам ба (эсвэл) орон нутгийн засаг захиргаа бие даан гүйцэтгэдэг. Дээрх хотын захиргааны төрлүүдийн жагсаалтыг харгалзан 2003 оны 1E1-FZ хуулийн дагуу суурин газар (14-р зүйл), хотын дүүрэг (15-р зүйл), хотын дүүргийн (16-р зүйл) орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалтыг тус тусад нь тогтоожээ. ).

Орон нутгийн засаг захиргааг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай материаллаг болон санхүүгийн эх үүсвэрийг шилжүүлэх замаар төрийн тусдаа эрх мэдэл олгох боломжийг Урлагийн 2-р хэсэгт заасан болно. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 132.

Төрийн тусдаа эрх бүхий нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад олгох журмыг Урлагийн 2-р зүйлд заасан болно. 2003 оны 131-F3 тоот хуулийн 19 (ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай 2006 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн 258-FZ Холбооны хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан: 2003.06.10-ны Холбооны хууль. No 131-F3 (шинэчилсэн найруулга.) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга 2003. - No 40. 3822-р зүйл.): ОХУ-ын тусдаа төрийн эрх мэдлийг орон нутгийн засаг захиргаанд олгох нь холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын хууль тогтоомжоор хийгддэг. ОХУ-ын субъектууд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомжоор ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн тусдаа төрийн эрх мэдэл. Төрийн тусдаа эрх мэдэл бүхий нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад бусад зохицуулалтын эрх зүйн актаар олгохыг хориглоно.

Энэ зүйлийн 5 дахь хэсэгт заасны дагуу орон нутагт шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийн санхүүгийн дэмжлэгийг зөвхөн холбогдох төсвөөс орон нутгийн төсөвт олгосон татаасын зардлаар гүйцэтгэдэг. Нэмж дурдахад нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хотын захиргаанд заасан тохиолдолд, журмын дагуу өөрт шилжүүлсэн төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхийн тулд өөрийн материаллаг нөөц, санхүүгийн эх үүсвэрийг нэмж ашиглах эрхтэй. Төрийн зарим эрх мэдлийг орон нутгийн засаг захиргаа хэрэгжүүлэхэд зориулж орон нутгийн төсөвт татаас олгох асуудлыг Урлагийн заалтаар зохицуулдаг. 2003 оны 131-F3 хуулийн 63 дугаар зүйл, урлагийн. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 140 (2007 оны 4-р сарын 26-ны өдрийн Холбооны хуулийн 63-F3 1-р нэмэлт өөрчлөлт оруулсан). Бид "холих" хэвээр байгааг нэн даруй тэмдэглэж байна. Мөнгө(ОХУ-ын төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, орон нутгийн төсвийн хөрөнгөөр) улсын болон хотын худалдан авалтыг санхүүжүүлэх үед.

Орон нутгийн засаг захиргаанд шилжсэн төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бараа, ажил, үйлчилгээний хэрэгцээг орон нутгийн төсөвт (орон нутгийн төсвийн зардлаар) олгосон зохих татаасын зардлаар хангадаг тул эдгээр хэрэгцээ нь мөн хотын хэрэгцээ юм.

Хотын хэрэгцээг тодорхойлохдоо орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал, төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх, хотын үйлчлүүлэгчдийн үйл ажиллагааг хангах зэрэг хэрэгцээ шаардлагаас бүрддэг олон асуудлыг тодорхой тусгасан болно.

Төрийн болон хотын хэрэгцээний хууль эрх зүйн тодорхойлолтын шинж чанарт үндэслэн хууль тогтоогч тэдгээрийн гурван шинж чанарыг нэрлэв: субьектийн бүрэлдэхүүн, санхүүжилтийн эх үүсвэр, худалдан авалтын сэдэв.

Хууль эрх зүйн шинж тэмдгүүдийн аль нэг нь байхгүй тохиолдолд тодорхой хэрэгцээг улсын болон хотын хэрэгцээнд хамааруулахгүй гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх хэрэгтэй. Онцлог бүрийг хурдан харцгаая.

Хэрэгцээний сэдэв.

"Төрийн хэрэгцээ" ба "хотын хэрэгцээ" гэсэн ойлголтуудын "одоогийн" тодорхойлолтоос хэрэгцээг "тээгч" субьектүүдийн тодорхой тодорхойлолт нь дараахь зүйл юм: ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, хотын захиргаа, түүнчлэн. Төрийн болон хотын үйлчлүүлэгчид "Төрийн болон хотын хэрэгцээнд зориулж бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх захиалга өгөх тухай" Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актууд: 2007 оны 7-р сарын 24-ний Холбооны хууль. No 218 FZ (шинэчилсэн найруулга) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга 2007. - No 31.St. 4015 .. Үүнтэй холбогдуулан эдгээр хичээлүүдийн харьцааг ойлгох нь чухал юм.

Зохицуулалтын хувьд эрх зүйн актууд, Захиалга байршуулах тухай хууль хүчин төгөлдөр болохоос өмнө мөрдөгдөж байсан төрийн болон хотын хэрэгцээний тухай ойлголтыг тодорхойлохдоо зөвхөн холбогдох нийтийн эрх зүйн тогтолцоог ийм субьект гэж нэрлэдэг байсан.

ОХУ-ын эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөв, төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрээр хангагдсан хэрэгцээ (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 525 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг);

Холбооны төсөв, төсвөөс гадуурх эх үүсвэрийн зардлаар хангагдсан бараа (ажил, үйлчилгээ) -д ОХУ-ын хэрэгцээ (1999 оны 5-р сарын 6-ны өдрийн Холбооны хуулийн 2-р зүйл, хэрэгцээ шаардлага");

Улс орны амь нас, батлан ​​хамгаалах, аюулгүй байдлын асуудлыг шийдвэрлэх, ОХУ-ын оролцоотой холбооны зорилтот хөтөлбөр, улс хоорондын зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бүтээгдэхүүний ОХУ-ын хэрэгцээ (Холбооны хуулийн 12-р сарын 1-р зүйл). 1994 оны 13 дугаар 60 FZ "Холбооны улсын хэрэгцээнд зориулж бүтээгдэхүүн нийлүүлэх тухай).

Үүний зэрэгцээ, АНУ-д засгийн газрын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн засгийн газрын худалдан авалт, төрийн аппаратын үйл ажиллагаанд шаардлагатай эд хөрөнгө, материалын худалдан авалтыг салгаж байна: Орос, Алтай дахь төрийн захиалга. Түүх, хөгжил, хэтийн төлөв ... - P. 29. (өөрөөр хэлбэл, компьютерийн технологийн хэрэгцээ, албан тасалгааны хэрэгслийг улсын хэрэгцээнд мөн ангилдаг), сүүлийнх нь манай хууль тогтоомжийн дагуу үйлчлүүлэгчдийн хэрэгцээнд хамаарах болно.

Уран зохиол, практикт "хэрэгцээ" гэсэн ойлголтыг өөрчлөхөөс өмнө бараа, ажил, үйлчилгээний хэрэгцээг улсын болон хотын хэрэгцээ, үйлчлүүлэгчийн өөрийн хэрэгцээнд хуваах боломжийн тухай асуудлыг хэлэлцсэн. Дэлгэрэнгүй мэдээллийг үзнэ үү: ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн 2006 оны 6-р сарын 22-ны өдрийн 24-р тогтоол "Урлагийн 2-р зүйлийн төрийн (хотын) байгууллагуудад өргөдөл гаргах тухай. 1 FZ 2005 оны 7-р сарын 27-ны өдрийн 94 FZ "Төрийн болон хотын хэрэгцээнд зориулж бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх захиалга өгөх тухай" / Хууль тогтоомж. SPS "Зөвлөх Plus"; Төрийн Думын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хорооны тайлбар // Төрийн эрх мэдэл ба нутгийн өөрөө удирдах байгууллага.

2008. No 1. // SPS Consultant Plus. Сүүлчийн тохиолдолд Захиалга байршуулах тухай хуульд заасан журмыг дагаж мөрдөх шаардлагагүй байсан.

Бичиг хэргийн хэрэгсэл нь ОХУ, Холбооны субъект, хотын захиргааны чиг үүргийг шууд бусаар гүйцэтгэхэд зайлшгүй шаардлагатай. Харин зэвсэг нийлүүлэх гэрээ байгуулах, төрийн болон хотын албан хаагчдын ур чадварыг дээшлүүлэх үйлчилгээ үзүүлэх нь төрийн байгууллагуудын эрх мэдэлтэй шууд холбоотой. Жишээлбэл, Хакасийн Бүгд Найрамдах Улсын 2005 оны 12-р сарын 23-ны өдрийн 434 тоот тогтоолоор тус улсын улсын хэрэгцээнд хамаарах бүтээгдэхүүний жагсаалтыг тодорхойлсон (жишээлбэл, бүх үйлчлүүлэгчдийн хувьд худалдан авалтын сэдэв нь дараахь байж болно. их засварбарилга байгууламж, тээврийн хэрэгсэл, Бүгд Найрамдах Улсын Боловсрол, шинжлэх ухааны яаманд хувцас, гутал, ахуйн хэрэгцээнд зориулсан материал, Соёлын яам, номын сангийн сан, ном гэх мэт) Бүгд Найрамдах Хакасия улсын 2005 оны 12-р сарын 23-ны өдрийн 434 тоот тогтоол " Бүгд Найрамдах Хакас Улсын төрийн хэрэгцээнд зориулсан бүтээгдэхүүний жагсаалтыг батлах тухай” / / "SPS Consultant-plus".. Энэхүү жагсаалтад Бүгд Найрамдах Улсын Боловсрол, шинжлэх ухааны яамны хэрэгцээний жагсаалтаас бусад бичиг хэргийн барааг оруулаагүй болно. Тиймээс худалдан авахдаа бичгийн хэрэгсэлулсын захиалга өгөх журмыг дагаж мөрдөхгүйгээр 100,000 рублиас дээш үнийн дүнтэй гэрээ байгуулж болно.

Ийм хэрэгцээг ялгах боломжгүй юм уу хэцүү юм шиг санагддаг.

Төрийн болон хотын хэрэгцээтэй холбоотой хэрэгцээ, үйлчлүүлэгчдийн өөрсдийнх нь бодит хэрэгцээг ялгах боломж, хэрэгцээг дараахь байдлаар илэрхийлэв. арбитрын практик. ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн 2006 оны 6-р сарын 22-ны өдрийн 24-р тогтоолын дагуу "Холбооны хуулийн 1 дүгээр зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасан төрийн (хотын) байгууллагуудад өргөдөл гаргах тухай "Захиалга өгөх тухай". Бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, төрийн болон хотын хэрэгцээнд зориулж үйлчилгээ үзүүлэх" ба ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 71 дүгээр зүйл" (одоогоор ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 71 дүгээр зүйл хүчингүй болсон гэж тооцсон) гэрээ (гэрээ) -ээс. Байгууллага нь өөрийн хэрэгцээг хангахын тулд төсөвт тусгагдсан хөрөнгийн хүрээнд төрийн (хотын) хэрэгцээг хангах зорилгоор нийтийн боловсролын ашиг сонирхол, нэрийн өмнөөс байгуулсан гэрээг Байршуулах тухай хуульд заасны дагуу ялгах шаардлагатай. тушаал.Иймд жагсаасан тохиолдлуудад тухайн байгууллага нь эрх зүйн тусгай чадамжтай аж ахуйн нэгжийн үүргийг гүйцэтгэж, үүсгэн байгуулах баримт бичигт заасан үйл ажиллагааны зорилгод нийцүүлэн өөрийн ашиг сонирхлын үүднээс үйл ажиллагаа явуулдаг.

Өмнөх Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 71-д зааснаар төсвийн байгууллагууд хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээ 2000-аас дээш (200,000 рубль) бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах ажлыг зөвхөн төрийн болон хотын гэрээний үндсэн дээр хийсэн.

Төсвийн байгууллагууд өөрсдийн хэрэгцээнд зориулж 200,000 рублиас хэтрэхгүй хэмжээний бараа, ажил, үйлчилгээг худалдаж авах нь ердийн журмаар байгуулсан гэрээний үндсэн дээр хийгдсэн. ерөнхий дүрэмОХУ-ын Иргэний хуулиар тогтоосон.

Хэрэв тухайн байгууллагад ОХУ-ын төрийн эрх бүхий байгууллага, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн байгууллага эсвэл орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагаас захиалагчийн чиг үүргийг гүйцэтгэх зөвшөөрөл олгосон бол энэ тохиолдолд ашиг сонирхлын үүднээс үйл ажиллагаа явуулж байна. ОХУ-д бэлэн мөнгөний тооцооны дээд хэмжээнээс хэтрэхгүй хэмжээгээр холбогдох бараа, ажил, үйлчилгээг нийлүүлэх, гүйцэтгэх, үзүүлэхээс бусад тохиолдолд нийтийн аж ахуйн нэгжийн нэрийн өмнөөс захиалга өгөх тухай хуулийн заалтыг дагаж мөрдөх ёстой. ОХУ-ын Төв банкнаас хуулийн этгээдийн хооронд нэг нэгээр нь байгуулсан холбоо.

Одоогийн байдлаар төсвийн байгууллага нь Урлагийг хүлээн зөвшөөрсөнтэй холбогдуулан гүйлгээний дүн 100,000 рубльээс хэтрэхгүй тохиолдолд л захиалга өгөх журмыг дагаж мөрдөхгүйгээр гэрээ байгуулж болно. МЭӨ 71 RF. Энэ нь ОХУ-ын МЭӨ болон захиалга өгөх тухай хуулийн заалтуудын хоорондын зөрчилдөөнийг арилгасан. 100,000 рубльээс дээш үнээр бараа, ажил, үйлчилгээ худалдаж авсан тохиолдолд хэрэгцээг хязгаарлах боломжийн талаархи асуултыг хааж, эдгээр бүх худалдан авалтыг улсын болон хотын хэрэгцээнд хамааруулна. 100,000 рубльээс бага дүнтэй худалдан авалтын хувьд гэрээ эсвэл бусад гэрээ байгуулах боломжтой (Захиалга өгөх тухай хуулийн 55 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 14-р зүйл). Тиймээс энэ асуудал төсвийн байгууллагын үзэмжээр хэвээр байгаа нь буруу юм, учир нь. Төсвийн байгууллага 100,000 рублиас бага дүнтэй бичиг хэргийн хэрэгсэл худалдаж авахад зориулж байгуулсан "төрийн" гэрээг гэж нэрлэх нь утгагүй юм.

Өмнө нь хотын хэрэгцээ, хотын хэрэглэгчдийн хувийн хэрэгцээг ялгах тухай маргаантай асуудал байсан. Төрийн Думын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хорооны тодруулгын дагуу хотын захиалагчийн өөрийн үйл ажиллагааг хангахын тулд бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авахад зарцуулсан хөрөнгийн зарцуулалтыг хотын хэрэгцээнд хамааруулахгүй, учир нь түүнийг хадгалах зардал. орон нутгийн засаг захиргаа (хотын үйлчлүүлэгчид) нь хотын захиргааны зардлын үүрэг хариуцлагад хамаарахгүй (МЭӨ 86-р зүйлийн 1 дэх хэсэг). Үүний үр дүнд орон нутгийн засаг захиргаа (хотын үйлчлүүлэгчид) -ийг өөрсдийн хэрэгцээнд зориулж бараа, ажил, үйлчилгээг худалдан авах зардлаар санхүүжүүлэх. эдгээр байгууллагуудын ажлыг ердийн журмаар байгуулсан гэрээний үндсэн дээр гүйцэтгэдэгОХУ-ын Иргэний хуулиар тогтоосон нийтлэг баруун гартнуудын дагуу Төрийн Думын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хорооны тодруулга // Төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага. 2008. No 1. // SPS Consultant Plus..

"Хотын хэрэгцээ" гэсэн тодорхойлолтын одоогийн хувилбарт хотын захиргааны зардлын үүргийн талаархи тайлбарыг хасч, хотын захиалагчийн хэрэгцээг хотын хэрэгцээ гэж ангилдаг.

Тиймээс одоогийн байдлаар улсын болон хотын үйлчлүүлэгчдийн төсөв, төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрийн зардлаар 100,000 гаруй рублийн дүнтэй хийсэн бүх хэлцлийг хууль тогтоогч төрийн болон хотын хэрэгцээг хангахад чиглэсэн хэлцэл гэж ангилдаг.

Төрийн болон хотын хэрэгцээний хоёр дахь шинж тэмдэг бол хэрэгцээг хангах арга хэрэгсэл юм. Эдгээр нь бүх шатны төсвөөс болон төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрүүд юм.

Жишээлбэл, хэрэгцээг хангах эх үүсвэр нь холбогдох төсвийн хөрөнгө биш бол журмыг харгалзахгүйгээр гэрээг байгуулж болно. хуулиар тогтоосонзахиалга өгөх тухай. Үүнтэй төстэй хэргийг А.В. Ягубян. Санхүүжилтийг хангах зорилгоор холбооны гүйцэтгэх байгууллагаас байгуулсан "АНО" бие даасан ашгийн бус байгууллага. төрийн хөтөлбөр, үндсэн үйл ажиллагаагаа явуулахын тулд байгууллагын ажилчдад зориулж компьютерийн тоног төхөөрөмж худалдан авахаас өөр аргагүй болдог. ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны 2006 оны 2-р сарын 16-ны өдрийн D07-291 тоот захидлын дагуу захиалга өгөх тухай хууль нь улсын болон хотын хэрэгцээнд зориулж төсвийн болон төсвийн бус эх үүсвэрийн зардлаар хийгдсэн бүх худалдан авалтад хамаарна. санхүүжилтийг хэн удирдаж байгаагаас үл хамааран (ерөнхий менежерүүд эсвэл төсвийн хөрөнгө хүлээн авагчид). А.В. Үүний үндсэн дээр тушаал гаргах тухай хуулийг энэ тохиолдолд хэрэглэх боломжтой гэсэн албан ёсны дүгнэлт гарч байгааг Ягубян тэмдэглэсэн боловч дараа нь тэр эсрэгээр нотолж байна.Түүний аргументуудын нэгийг хүлээн зөвшөөрч болно. Эсрэгээрээ бие даасан ашгийн бус байгууллага бие даасан байгууллагууднэгдмэл аж ахуйн нэгжүүд нь үүсгэн байгуулагчийн шилжүүлсэн эд хөрөнгийг өмчлөх эрхтэй тул холбооны төсвөөс хуваарилж, үүсгэн байгуулагчийн шилжүүлсэн хөрөнгө нь бие даасан ашгийн бус байгууллагын өмч юм. Ийм учраас энэ хуулийн этгээд нь Захиалга өгөх тухай хуулийн дүрмийг дагаж мөрдөхгүйгээр өөрийн үзэмжээр аливаа эсрэг талтай хэлцэл хийх эрхтэй.

Хоёр дахь аргумент нь эргэлзээтэй байна. А.В. Ягубян албан ёсны шинж чанарыг өгдөг: ОХУ-ын нэрийн өмнөөс төрийн гэрээ байгуулахын тулд хуулийн этгээдэд зөвшөөрөл олгох ёстой (өмнөх хууль тогтоомжийн дагуу). Бие даасан ашгийн бус байгууллага нь төрийн захиалагчийн үүргийг гүйцэтгэх эрхгүй байсан бөгөөд түүний худалдан авалт нь тухайн байгууллагын хэрэгцээг хангахад чиглэгддэг. Төрийн захиалагчийн үүргийг хэн гүйцэтгэхийг тодорхойлсон Захиалга байршуулах тухай хуулийн заалтад нэмэлт, өөрчлөлт оруулсантай холбогдуулан энэ онцлог утгаа алдаж байна. мөнгө хүлээн авагчидхолбогдох төсөвт нийтийн хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс үйл ажиллагаа явуулах тусгай эрх шаардлагагүй. тусгай эрх мэдэлнөлөөлсөн байх ёстойхуулийн этгээдийн статусын тухай, тухайлбал тухайн хуулийн этгээд хэний хэрэгцээ шаардлагад нийцэж байгааг (өөрийнх нь болон олон нийтэд) харуулсан заалт. Хэрэв эдгээр нь төрийн хэрэгцээ юм бол ийм үйлдэл хийхгүй байх нь хууль зөрчсөн болохоос төрийн гэрээ, гэрээг ялгах шалгуур биш юм. А.В. Ягубян бие даасан ашгийн бус байгууллага төрийн ашиг сонирхлын төлөө ажиллаж байсан жишээг дурджээ: хэрэв бие даасан ашгийн бус байгууллага нь тавилга худалдаж авах эрхтэй байсан бол. холбооны агентлаг, мөн эдгээр зорилгоор төсвийн хөрөнгийг хуваарилж, дараа нь төрийн нэрийн өмнөөс болон тусгай захиалгаар худалдан авалт хийх шаардлагатай байв.

Санхүүжилтийн эх үүсвэр нь төрийн болон хотын хэрэгцээг тодорхойлох шинж чанар байх ёстой гэж хэлж болохгүй.

Жишээлбэл, A.V. Яровой улсын хэрэгцээг зорилтот хөтөлбөрүүдтэй холбосон бөгөөд үүнтэй холбогдуулан хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд оролцогчдын хувь нэмэр, түүний дотор эдийн засгийн төрийн болон төрийн бус салбарын байгууллагууд, хэрэгжүүлэх сонирхолтой аж ахуйн нэгжүүдийн ашгаас зорилтот суутгал хийх боломжтой гэж мэдэгджээ. програмууд гэх мэт. Яровой А.В. Улсын хэрэгцээний бараа нийлүүлэлт: өдөр. ... чихэр. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. Екатеринбург, 2005. P. 65. Мөн дээр дурьдсанчлан, янз бүрийн төсвийн хөрөнгийг (ОХУ-ын төсөв, ОХУ-ын субъект, орон нутгийн төсөв) "холих" боломжтой боловч хөрөнгө нь "төсөв" хэвээр байна.

Зөвшөөрөгдсөн бизнес эрхлэх үйл ажиллагаанаас авсан хөрөнгийг ашиглахдаа байгууллагууд бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах журмыг дагаж мөрдөх эсэх асуудал шийдэгдээгүй байна. Захиалга өгөх тухай хууль нь зөвхөн төсвийн хөрөнгө, төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрийг ашиглах тохиолдолд хамаарах бөгөөд орлого бий болгох үйл ажиллагааны хөрөнгийг ОХУ-ын Иргэний хуулийн заалтын дагуу бие даан зарцуулж болно. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 298 дугаар зүйл). Үүнээс үзэхэд захиалга өгөх тухай хууль тогтоомжид заасан журмыг дагаж мөрдөх шаардлагагүй гэж бид үзэж байна.

Гурав дахь тэмдэг, үүний дагуу хэрэгцээ нь улсын болон хотын хэрэгцээтэй холбоотой байдаг нь худалдан авалтын сэдэв юм.

Субъектийн хувьд хуульд заасан зорилгод хүрэхэд шаардлагатай бараа, ажил, үйлчилгээ зэрэг иргэний эрхийн объектуудыг нэрлэнэ.

Уран зохиолд эдгээр ойлголтыг ОХУ-ын Иргэний хууль, ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль, захиалга өгөх тухай хууль тогтоомжийн бусад актуудад тусгаагүй гэж тэмдэглэсэн бөгөөд эдгээр ойлголтыг ашиглахыг санал болгож байна. Урлагийн 3 5-р зүйлд заасан ойлголтууд. ОХУ-ын Татварын хуулийн эхний хэсгийн 38-д татварын зорилгоор:

Бараа гэдэг нь худалдсан эсвэл худалдахаар төлөвлөсөн аливаа эд хөрөнгө (3-р зүйл);

Ажил гэдэг нь үр дүн нь материаллаг илэрхийлэлтэй бөгөөд тухайн байгууллагын хэрэгцээг хангах, (эсвэл) хэрэгжүүлэх боломжтой үйл ажиллагаа юм. хувь хүмүүс(4-р зүйл);

Үйлчилгээ гэдэг нь үр дүн нь материаллаг илэрхийлэлгүй, энэ үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх явцад хэрэгжиж, хэрэглэгдэх үйл ажиллагаа юм (5-р зүйл) Харна уу: Борисов А.Н., Краев Н.А. "Улсын болон хотын хэрэгцээнд бараа нийлүүлэх захиалга өгөх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх тухай" Холбооны хуулийн тайлбар (зүйл тус бүрээр) / Хууль тогтоомжийн тайлбар. SPS "Зөвлөх Plus" ..

Гэсэн хэдий ч бараа, ажил, үйлчилгээний тухай ойлголтыг ОХУ-ын Иргэний хуульд тусгаагүй гэж хэлж болохгүй. Тэдний тодорхойлолтыг худалдах, ажил, үйлчилгээний гэрээний холбогдох заалтуудаас гаргаж болно. Тиймээс, одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу худалдан авах ажиллагааны зүйл нь нэрлэсэн гэрээний зүйлд хамаарах бол энэ худалдан авалт нь төрийн болон хотын хэрэгцээнд хамаарах, хэрэв захиалга өгөх тухай хуулийн заалт байхгүй бол худалдан авах ажиллагаа нь төрийн болон хотын хэрэгцээнд хамаарахгүй. өргөдөлд хамаарна.

Худалдан авах ажиллагааны субьект нь гурван төрлөөр хатуу хязгаарлагддаг тул бодит байдал дээр эд хөрөнгө хөлслөх гэрээ байгуулахдаа Захиалга байршуулах тухай хуулийг хэрэглэх талаар маргаан гарсан.

ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас байр түрээслэх хэрэгцээ нь улсын болон хотын хэрэгцээнд хамаарах эсэх талаар хоёр эсрэг заалттай тайлбар өгсөн. ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжил, худалдааны яамны 2007 оны 4-р сарын 10-ны өдрийн D041322 тоот захидлын дагуу (ижил тайлбарыг Холбооны төрийн сангийн 2007 оны 4-р сарын 20-ны өдрийн 42-7.1-15 тоот захидалд өгсөн болно. / 9.1-142), төрийн болон хотын хэрэгцээ, бараа, ажил, үйлчилгээг бүрдүүлдэг хэрэгцээний сэдэв хязгаарлагдахгүй. Тухайлбал, захиалга өгөх тухай хуульд заасны дагуу үл хөдлөх хөрөнгө түрээслэх захиалгыг мөн өгөх ёстой, учир нь түрээсийн гэрээг захиалагч, ОХУ эсвэл бүрдүүлэгч улсын төрийн хэрэгцээг хангах зорилгоор байгуулсан. ОХУ-ын аж ахуйн нэгж нь түрээслэгчийн үүрэг гүйцэтгэдэг бөгөөд эдгээр хэрэгцээг санхүүжүүлэх нь холбогдох төсвийн хөрөнгөөс хийгдсэн бөгөөд ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжил, худалдааны яамны 2007 оны 4-р сарын 10-ны өдрийн D041322 SPS "Тухайн захидал" 2005 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн 94 FZ-ийн Холбооны хуулийн заалтуудын тодруулга" / Хууль тогтоомж. SPS "Зөвлөх Plus" ..

Гэсэн хэдий ч, 2007 оны 10-р сарын 2-ны өдрийн 14902-AP / D04 "Хөрөнгө түрээслэхтэй холбоотой харилцаатай холбоотой 2005 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн 94-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн хэм хэмжээг тодруулах тухай" захидалд. ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яам нь түрээсийн гэрээг төлбөртэй үйлчилгээ үзүүлэх гэрээ, түрээсийн харилцааг төлбөртэй үйлчилгээ үзүүлэхэд зуучлах үүрэг гэж үзэж болохгүй гэж Эдийн засгийн хөгжил, худалдааны яамны захидалд дурджээ. ОХУ-ын 2007 оны 10-р сарын 2-ны өдрийн Эд хөрөнгө түрээслэхтэй холбогдсон харилцаа ” / Хууль тогтоомж. -- SPS "Consultant-Plus".. Төрийн болон хотын захиргааны байгууллагууд түрээсийн гэрээ байгуулахдаа Захиалга байршуулах тухай хуульд заасан журмыг мөрдөх шаардлагагүй гэсэн тайлбар өглөө. үл хөдлөх хөрөнгө. Түрээсийн гэрээний зүйл нь: түрээслэгчийн эзэмшил, ашиглалтад зориулж эд хөрөнгө өгөх, түрээслэгчийн түрээсийн төлбөрийг төлөхөд чиглэсэн түрээслүүлэгчийн үйлдэл. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 779-р зүйлд заасны дагуу үйлчилгээ үзүүлэх гэрээний сэдэв нь гэрээлэгчийн захиалга юм. тодорхой үйлдлүүдэсвэл дасгал тодорхой үйл ажиллагаа. Тиймээс түрээсийн гэрээ нь тус группт хамаарна иргэний хуулийн гэрээнөхөн төлбөр олгох үйлчилгээ үзүүлэх гэрээний бүлгээс тусгаарлагдсан эд хөрөнгийг шилжүүлэх тухай.

Энэхүү дүгнэлт нь ОХУ-ын Иргэний хууль болон Захиалга байршуулах тухай хуулийн заалттай бүрэн нийцэж байгаа тул сүүлийнх нь худалдан авах ажиллагааны зөвхөн гурван төрлийг тогтоодог: бараа, ажил, үйлчилгээ, эд хөрөнгө түрээслэх. хамаарахгүй. Энэ тохиолдолд хуулийн заалтыг өөрөөр тайлбарлах боломжгүй тул иргэний эрх зүйн бусад гэрээ байгуулах захиалга өгөх тухай хууль тогтоомжийг өргөжүүлэхийн тулд дээрх хуульд зохих өөрчлөлт оруулах шаардлагатай байна.

ТэгэхээрТиймээс хууль тогтоогч хэрэгцээний субьект, эх сурвалжийг тодорхойлдогсанхүүжилт, төрөл (сэдэв) Сүүлийнхийг хийсэн худалдан авалт гэж ангилахын тулд худалдан авалтбатлах улсын болон хотын хэрэгцээ, i.e. ашигладагшалгуур үзүүлэлтүүдийн багц.

Уран зохиолд "төрийн хэрэгцээ" ба "хотын хэрэгцээ" гэсэн ойлголтыг захиалга өгөх тухай хууль тогтоомжид тодорхойлох асуудал хангалттай тусгагдаагүй байна.Жишээ нь: Шевченко Л.И. Нийлүүлэлтийн харилцааны зохицуулалт. Санкт-Петербург: "Хууль зүйн төв хэвлэл" хэвлэлийн газар, 2002. S. 221 et seq. Зохиогч хэрэгцээний тухай ойлголтын тодорхойлолтыг өгөөгүй бөгөөд улсын хэрэгцээг зорилтот хөтөлбөрүүдэд тодорхойлдог болохыг тэмдэглэжээ: холбооны, муж хоорондын, бүс нутгийн. Гэхдээ энэ чиглэлээр диссертацийн судалгаа байдаг. Орчин үеийн судлаачид хэрэгцээний янз бүрийн шинж тэмдгүүд төдийгүй янз бүрийн субъектуудыг хэрэгцээг "тээгч" гэж нэрлэдэг.

Л.Э. Пермяков хэрэгцээг олон нийтэд таниулах боломжийг олгодог дараах шинж чанаруудыг дурджээ: зорилго, тусгай захиалганийтийн хэрэгцээ, санхүүжилтийн эх үүсвэрийн тодорхойлолт Харна уу: Пермяков Л.Е. Тогтоол. op. P. 40..

V.V. Ванин төрийн хэрэгцээг "нийгмийн ашиг сонирхолд нийцсэн, нийгэм, эдийн засгийн төлөвлөлтийн явцад тодорхой түвшинд нийцсэн тодорхойлолтыг хүлээн авсан хууль эрх зүйн хэлбэр" гэж тодорхойлсон. улсын хэрэгцээсэтгэл ханамжийн явцад тодорхой бараа, ажил, үйлчилгээ Төрийн захиргаасалбарт бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа» Ванин В.В. ОХУ-ын зах зээлийн эдийн засаг дахь төрийн хэрэгцээг хангах эрх зүйн зохицуулалт: Зохиогч. dis.... doc. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. Ростов-на-Дону, 2007, 9-р тал.

В.Е.Белов төрийн байгууллагын хэрэгцээг хангах нь түүний үйл ажиллагааг хангахад чиглэгддэг гэдгээс үндэслэдэг. бүтцийн элементтөрийн механизм нь төсвийн хөрөнгийн зардлаар явагддаг тул улсын хэрэгцээнд ангилагдах ёстой Харна уу: Белов В.Е. Төрийн захиалгатай холбоотой харилцаанд ОХУ ба ОХУ-ын субъектуудын оролцоо: зохиогч. dis. ... чихэр. Jurnd. Шинжлэх ухаан. М., 2006. S. 16..

Н.Н. Заботина төсвийн байгууллагууд өөрсдийн хэрэгцээг хангахын тулд улсын гэрээ байгуулахаас урьдчилан сэргийлэхийн тулд "төсвийн байгууллагын өөрийн хэрэгцээ" гэсэн ойлголтыг нэвтрүүлэхийг санал болгож байна, үүнийг төсвийн байгууллагын бараа, ажил, бүтээгдэхүүний хэрэгцээ гэж ойлгох ёстой. , орлого зарлагын тооцооны дагуу төсөв, төсвөөс гадуурх эх үүсвэрийн зардлаар олгосон. чиг үүргээ хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай үйлчилгээ. Үүний зэрэгцээ, зохиогчийн үзэж байгаагаар, захиалга өгөх тухай хууль тогтоомжийг эдгээр зорилгоор гэрээ байгуулах хүртэл өргөтгөх ёстой.Харна уу: Заботина Н.Н. Улсын хэрэгцээнд зориулж бараа нийлүүлэх гэрээ байгуулахтай холбогдуулан үүсэх эрх зүйн харилцааны эрх зүйн мөн чанар: өдөр. ... чихэр. Jurnd. Шинжлэх ухаан. Волгоград, 2006. P. 20. Тиймээс зохиогч нь улсын хэрэгцээтэй төсвийн байгууллагуудын хэрэгцээг тодорхойлдоггүй.

А.В. Философид нийтийн ашиг сонирхлыг зөвхөн хүний ​​үйл ажиллагааны хэлбэрээр үйлчилдэг, мөн чанар, гарал үүслийн хувьд объектив хэрэгцээ гэж ойлгодог гэж Яровой тэмдэглэв. Энэ үйл ажиллагааны мөн чанар нь объектив ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэх эсэх, хэр хэмжээгээр хамаарна. Зохиогчтой санал нийлж болно төрийн ашиг сонирхол-- Энэ объектив оршин тогтнохтөрийн өмнө тулгамдаж буй функциональ зорилтуудыг шийдвэрлэх хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй. C 55 .. Гэхдээ бүх хэрэгцээг хангаж чадахгүй, тиймээс A.V. Яровой хэлэхдээ, төр нь улсын болон бүс нутгийн ашиг сонирхлын тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлж, дараа нь эдгээр ашиг сонирхолд нийцсэн объектив хэрэгцээг тодорхойлж, өөрийн боломжид тулгуурлан хэрэгцээг боловсруулах ёстой. Агуулгын хувьд улсын захиалга гэдэг нь улсын хэрэгцээг хангахад шаардагдах, холбогдох төсөв, төсвөөс гадуурх сангаас тодорхой хугацаанд санхүүжүүлсэн бараа, ажил, үйлчилгээний төлөвлөгөөт багц юм.

Зохиогч нь төрийн хэрэгцээг тухайн улсын (нийтийн) ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэх, хамгаалах зорилгоор холбогдох зорилтот хөтөлбөрт заасан хугацаанд санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагааг төлөвлөх явцад бий болсон ОХУ-ын хэрэгцээ гэж тодорхойлсон. холбогдох төсөв болон төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрийн зардлаар" Мөн тэнд. S. 70-71 ..

Улсын захиалгын параметрүүдийг оруулах ёстой захиргааны акттөлөвлөлт. Ийм үйлдэл гэж зохиогч дуудаж, төрийн зорилтот хөтөлбөр. Төрийн хэрэгцээг бий болгох өөр журмыг үндэслэлтэй, оновчтой гэж үзэх боломжгүй тул улсын хэрэгцээний хамрах хүрээ нь янз бүрийн зорилтот хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх хүрээнд хязгаарлагдах ёстой.

Тиймээс зохиогч дараахь хэрэгцээний шинж тэмдгүүдийг тодорхойлсон: төлөвлөсөн шинж чанар Үүнтэй холбогдуулан зохиогч үүнийг батлах шаардлагатай гэж үзэж байна. хууль тогтоомжийн актхолбооны болон бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх журмыг зохицуулах, энэ нь хууль тогтоогчид муж, бүс нутгийн худалдан авалтын цар хүрээ, нийтийн хэрэгцээний тухай хууль тогтоомжийн хамрах хүрээг тодорхойлох боломжийг олгоно. Засгийн газраас баталсан хөтөлбөрийн төрийн захиалагч нь хөтөлбөр боловсруулах, гэрээ байгуулахдаа холбогдох нийтийн хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс чиг үүргээ гүйцэтгэх ёстой. Хэрэв хэд хэдэн үйлчлүүлэгч байгаа бол төрийн бүх харилцагчдын харилцан үйлчлэлийг хангах зохицуулагчийг Засгийн газар тогтооно. (Харна уу: Yarovoy A.V. Decree. Op. P. 72.), тусгай субьект (ОХУ эсвэл Холбооны субъект) Цэргийн болон тэнгисийн цэргийн алба (1867, 1875) худалдан авах тухай журмын дагуу тал. , олон нийтийн хангамжийн гэрээ байгуулах эрхтэй, янз бүрийн байгууллага, хэлтэс нь тэдний эрх хэмжээний хүрээнд заасан (жишээлбэл, цэргийн газар, тэнгисийн цэргийн хэлтэс, төмөр замын хэлтэс) ​​(үзнэ үү: Yarovoy A.V. Decree. Op. C. 75.). Ийнхүү социалист шинэчлэлээс өмнө ч гэрээний талууд, санхүүжилтийн эх үүсвэрийн талаар будлиантай байсан.

“Төрийн захиалагч нь нийтийн хуулийн этгээд өөрөө бөгөөд эрх бүхий буюу эрх бүхий байгууллагатөрийн эрх мэдэл" Мөн тэнд. P. 89 .. Цаашлаад төрийн байгууллага иргэний эргэлтэд зөвхөн төрийн нэрийн өмнөөс үйл ажиллагаа явуулдаг бол төрийн хэрэгцээнд зориулан бараа бүтээгдэхүүн нийлүүлэх харилцааны хүрээг дараахь үндсэн дээр тодорхойлж болно гэж зохиогч тэмдэглэжээ. сэдвийн найрлага; хэрэв төрийн байгууллага нь иргэний эрх зүйн бие даасан субьектийн хувьд иргэний эргэлтэд орж чадах юм бол төрийн хэрэгцээнд бараа нийлүүлэх эрх зүйн шинж тэмдэг юм. нийтийн эрх зүйн боловсролын хэрэгцээг төрийн хэрэгцээнд хамааруулахТэнд! .

Үүнтэй холбогдуулан зохиогч төрийн байгууллагыг ОХУ-ын Иргэний хуулийн заалтын үүднээс хэрхэн авч үзэж байгаа нь сонирхолтой юм. А.В. Яровой хэлэхдээ: "Төрийн байгууллагууд хоёрдмол шинж чанартай байдаг: нэг талаас тэд төрийн механизмын нэг хэсэг бөгөөд төрийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг, нөгөө талаас тэд иргэний эрх зүйн бие даасан субьект бөгөөд иргэний эрхийг олж авдаг. өөрсдийн ашиг сонирхлыг хангах үүрэг хүлээнэ.” Мөн түүнчлэн. P. 96. Хэрэв бид холбооны гүйцэтгэх байгууллагын зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийн талаар ярих юм бол заасан хуулийн этгээдийг A.V. Яровой, зөвхөн зохицуулалтын үндсэн дээр үйл ажиллагаа явуулдаг байгууллага болгон байгуулж болно. Байгууллага нь иргэний хуулийн нэлээд түгээмэл субьект бөгөөд холбооны эрх баригчидгүйцэтгэх эрх мэдэл нь үзэл баримтлалын нэг бүрэлдэхүүн хэсэг юм " Засгийн газрын агентлаг". Эдгээрт бусад төрийн байгууллага, музей, номын сан, их дээд сургууль гэх мэт орно. Гэсэн хэдий ч зохиогчийн сүүлчийн мэдэгдэл нь ОХУ-ын Иргэний хуулийн заалтад үндэслээгүй болно.

Дээр дурдсан зүйлс дээр үндэслэн A.V. Яровой дараахь схемийг санал болгож байна эрх зүйн харилцаазасгийн газрын хэрэгцээг хангах. Ганц төрийн захиалагч, хөрөнгө мөнгийг зүй бусаар зарцуулах сонирхолгүй, хийсэн гүйлгээний үр дүнг өөрийн хэрэгцээнд зориулж авдаггүй төрийн байгууллага хэрэгтэй байна. Нийтийн хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс захиалга өгдөг. Амрах төрийн байгууллагуудиргэний эрх зүйн харилцаанд оролцож болно өөрийн нэрээрмөн тооцооны дагуу өөрт нь хуваарилагдсан буюу бусад үндэслэлээр харьяалагдах хөрөнгийг санхүүжүүлэх зардлаар, мөн тэнд.-х. 106..

JI.B-ийн хэлснээр. Горбунова, "хэрэгцээнд зориулж бараа нийлүүлэх" гэсэн нэр томъёог ашиглах ёстой, харин "хэрэгцээг хангах бараа нийлүүлэх" Горбунов JI.B. Тогтоол. op. P. 28 .. Үнэн хэрэгтээ “хэрэгцээ нь өөрөө биш харин хэрэгцээг хангах үйлдлүүд нь объект болж чаддаг. эрх зүйн зохицуулалт" Тэнд..

1. тэдгээрийн нормативыг тодорхойлох тусгай журам;

2. тэдгээрийг хангах тусгай журам (тэдгээрийг хангах арга хэмжээний санхүүжилт);

3. тэдний сэтгэл ханамжийн тусгай механизм (бидний бодлоор сүүлчийн шинж чанарыг тэмдэгт биш, харин хууль эрх зүйн мэргэшлийн үр дагаварт хамааруулах нь илүү логик юм - хэрэгцээг тодорхойлох нь тэдний сэтгэл ханамжийн тусгай механизмыг ашиглахыг шаарддаг. ).

TO сэдвийн найрлагаулсын хэрэгцээг хангах эрх зүйн харилцаа ЖИ.Б. Горбунова нь төрийн захиалагч, ханган нийлүүлэгч, зарим тохиолдолд худалдан авагчийг хэлдэг. Само муж,Зохиогчийн хэлснээр, эрх зүйн харилцааны субъектулсын хэрэгцээнд зориулан хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн, түүхий эд, хүнсний бүтээгдэхүүн нийлүүлэх. өөрөөр хэлбэл түүний ашиг сонирхолд нийцдэгулсын захиалагч мөн адил үйл ажиллагаа явуулдаг. S. 132..

Хэд хэдэн зохиогчид нийтийн хуулийн этгээдийг ийм харилцаанд оролцогч гэж хүлээн зөвшөөрдөг.Жишээ нь: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Гэрээний хууль. Гуравдугаар дэвтэр: Ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх гэрээ. Нэмэлт хэвлэл, rev. М.: Дүрэм, 2003. S. 179; Суханов энэ тохиолдолд гэрээний тал нь бүхэлдээ нийтийн хуулийн этгээд гэж үзэж байна. (үзнэ үү: Суханов Е.А. Төрийн хариуцлагын тухай иргэний үүрэг// Дээдийн мэдээллийн товхимол арбитрын шүүхОросын Холбооны Улс. 2001. No 3. S. 118.).

Тиймээс төрийн болон хотын хэрэгцээг хариуцагчийг тодорхойлох талаар уран зохиолд зөвшилцөл байхгүй байна. Хууль тогтоогч нь хоёр төрлийн субьектийг нэрлэв: ОХУ, ОХУ-ын субъектууд, хотын захиргаа (нийтийн хуулийн этгээд), түүнчлэн төрийн болон хотын үйлчлүүлэгчид. Үүнтэй холбогдуулан эдгээр сэдвүүдийн харьцааг ойлгох нь чухал юм.

хотын хэрэгцээ

"... 2. Хотын хэрэгцээ гэж орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэх, төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай орон нутгийн төсөв, төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрээр хангагдсан бараа, ажил, үйлчилгээнд хотын захиргаа, хотын үйлчлүүлэгчдийн хэрэгцээг ойлгоно. Холбооны хууль ба (эсвэл) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомж, хотын үйлчлүүлэгчдийн чиг үүрэг, эрх мэдлийн дагуу орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлсэн. Хотын төсвийн байгууллагуудын хэрэгцээг хотын төсвийн байгууллагуудаас (эх сурвалжаас үл хамааран) хангаж буй хэрэгцээ гэж ойлгодог. санхүүгийн дэмжлэг) эдгээр төсвийн байгууллагуудын бараа, ажил, үйлчилгээнд ... "

Эх сурвалж:

2005 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн N 94-FZ Холбооны хууль (2012 оны 7-р сарын 20-ны өдөр нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан, 2012 оны 10-р сарын 16-ны өдөр нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) "Төрийн болон хотын хэрэгцээнд бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх захиалга өгөх тухай" "

Албан ёсны нэр томъёо. Akademik.ru. 2012 он.

Бусад толь бичгүүдээс "Хотын хэрэгцээ" гэж юу болохыг хараарай.

хотын хэрэгцээ- хотын төсөв, төсвөөс гадуурх хөрөнгө, зээлийн хөрөнгөөр ​​гүйцэтгэсэн ажил, үйлчилгээнд хотын захиргааны хэрэгцээ. (Үзнэ үү: MDS 80 17.01. Ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх тендер зохион байгуулах журам ... ... Барилгын толь бичиг

1. Төрийн үйлчлүүлэгчид, хотын үйлчлүүлэгчид нь төрийн байгууллага (түүний дотор төрийн эрх бүхий байгууллага), төрийн төсвийн бус сангийн удирдлагын байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, ... ... Албан ёсны нэр томъёо

Канадын федерализм- Канадын федерализм нь хариуцлагатай засгийн газар, Канадын эрх, эрх чөлөөний дүрмийн хамт Канадын үндсэн хуулийн тогтолцооны гурван тулгуур баганын нэг юм. Канадад хоёр өөр түвшин байдаг улс төрийн хүч: төв ... ... Википедиа

Тюмень мужийн Ярковский дүүрэг- Ярковский хотын дүүрэг Сүлд Туг ... Википедиа

Ярковский дүүрэг- Ярковский хотын дүүргийн туг (тайлбар) ... Википедиа

Византийн эзэнт гүрэн. II ХЭСЭГ- Византи дахь Ромын хуулийн хууль ба сүмийн хүлээн авалт. Византийн хуулийн үзэл баримтлал эрх зүйн соёлболон. түүхийн эхэн үеэс эхлэн К талбайн уналт хүртэл Ромын сонгодог хуулийг хүлээн авахад үндэслэсэн. Ромын эх сурвалжууд. Эрхийг ... гэж хуваадаг. Ортодокс нэвтэрхий толь бичиг

Тохой (Брянск муж)- Хотын маягийн суурин Локотт Улс Орос Орос улстай ... Википедиа Газарзүйн нэвтэрхий толь бичиг

Бүлэг I. Хотын хэрэгцээний онол, арга зүй, эрх зүйн үндэс.

"Хотын хэрэгцээ" гэсэн ойлголтын эрх зүйн мөн чанар

Төрийн болон хотын хэрэгцээ нь бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх төрийн болон хотын захиалгын эрх зүйн харилцааны тогтолцооны урьдчилсан нөхцөл юм. Эдгээр хэрэгцээг тодорхойлох, бусад аж ахуйн нэгжийн хэрэгцээ шаардлагаас тусгаарлах нь төрийн болон хотын захирамжийг байршуулах харилцааны мөн чанарыг урьдчилан тодорхойлдог.

Төрийн хэрэгцээний хүрээнд ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын ОХУ-ын чиг үүрэг, бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бараа, ажил, үйлчилгээ болон иргэний эрхийн бусад объектын хэрэгцээг ойлгохыг санал болгож байна. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд (холбооны болон бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд), ОХУ-ын олон улсын үүргээ биелүүлэх, түүний дотор ОХУ-ын оролцож буй улс хоорондын зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд чиглэгдсэн чиг үүргийг эс тооцвол. хэрэгжилтийг төрөөс үүсгэн байгуулсан хуулийн этгээдэд 1 .

Хотын хэрэгцээ - орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх, холбооны хууль ба (эсвэл) ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомжоор орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлсэн төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бараа, ажил, үйлчилгээ болон иргэний эрхийн бусад объектод хотын захиргаадын хэрэгцээ. Холбоо нь байгуулагдсан хуулийн этгээдэд оногдуулсан чиг үүргийг эс тооцвол хэрэгжүүлэх хотын захиргаа 2 .

Доод хотын хэрэгцээОрон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэх, төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах хөрөнгийн зардлын дагуу орон нутгийн төсөв, төсвөөс гадуурх санхүүжилтийн эх үүсвэрээр хангагдсан бараа, ажил, үйлчилгээний хэрэгцээг орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлэхийг хэлнэ. холбооны хууль ба (эсвэл) ОХУ-ын субъектуудын хууль 3 .

Төрийн болон хотын хэрэгцээний илчлэгдсэн мөн чанар нь аливаа үе шатанд төрийн болон хотын хэрэгцээг хангахын тулд бараа бүтээгдэхүүн нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх эрх зүйн харилцааны заавал байх ёстой субьект нь зөвхөн холбогдох нийтийн хуулийн этгээд байж болохыг урьдчилан тодорхойлдог. үүгээр хуулийн этгээд 4 .

1.2 Хотын хэрэгцээний субъектууд

Хууль сахиулах ажиллагааны хамгийн том асуудал бол төрийн болон хотын хэрэгцээний "тээвэрлэгч" (субъект), улмаар бараа бүтээгдэхүүн нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, төрийн болон төрийн өмчид үйлчилгээ үзүүлэх иргэний эрх зүйн харилцааны субьектийг тодорхойлох асуудал юм. хотын хэрэгцээ. Захиалга байршуулах тухай хуульд хэд хэдэн хүнийг нэрлэсэн байдаг: төрийн болон хотын захиалагч (цаашид захиалагч гэх), захиалга өгөх эрх бүхий байгууллага, мэргэжлийн байгууллага гэх мэт. Үүний зэрэгцээ, эрх бүхий байгууллага нь захиалагчид захиалга өгдөг, мэргэшсэн байгууллага нь захиалагчийн нэрийн өмнөөс эсвэл эрх бүхий байгууллага, түүний нэрийн өмнөөс захиалагч захиалга өгөх үе шатанд үйл ажиллагаа явуулдаг нь хууль тогтоомжид бүрэн тодорхой бус байдаг. , гэхдээ төрийн болон хотын гэрээ (цаашид гэрээ гэх) нь зөвхөн ОХУ-ын нэр, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллага эсвэл хотын захиргаанаас тус тус байгуулагдсан болно. Эдгээр эрх зүйн харилцаанд оролцогчдыг тодорхойлох нь туйлын чухал бөгөөд учир нь тэдэнд иргэний эрх зүйн хариуцлага хүлээлгэх ёстой 5 .

Эдийн засгийн тогтолцооны шилжилтийн урт хугацаа нь ийм хязгаарлагдмал тогтолцоо оршин тогтнох нь зүйтэй гэсэн шинжлэх ухааны хэлэлцүүлэгт нөлөөлсөн. жинхэнэ зөвүйл ажиллагааны удирдлагын эрх болгон. Орчин үеийн уран зохиолд төсвийн байгууллагын хувийн эрх зүйн хуулийн этгээдийн статус нь түүнд олон нийтийн бүрэлдэхүүн хэсэг ихээхэн нөлөө үзүүлдэг тул эргэлзээтэй байдаг. Харин Төсвийн байгууллага нь “Захиалга байршуулах тухай” хуулийн дагуу нийтийн хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс гэрээ байгуулж буй захиалагчийн ангилалд багтдаг. Түүнчлэн төсвийн гадуурх сан (байгууллага хэлбэрээр) зэрэг хуулийн этгээдүүд бий болсон бол эдгээр хуулийн этгээдийн удирдах байгууллага нь мөн хуулийн этгээдийн эрхтэй бөгөөд хууль тогтоомжийн дагуу үйлчлүүлэгчид байдаг. захиалга өгөх талбар. Эдийн засаг, эрх зүйн шинж чанартай дээрх бүх асуудлууд нь захиалга өгөх чиглэлээр хууль тогтоомжийг хэрэглэхтэй холбоотой үүссэн эрх зүйн харилцаанд ихээхэн нөлөөлдөг.

1.3 Хотын захиргааны худалдан авах ажиллагааны удирдлагын арга барил, зарчим.

Төрийн захиалгыг төлөвлөх, бүрдүүлэх гэдэг нь тодорхой хугацаанд төрийн хэрэгцээнд зориулан захиалагчийн бараа, ажил, үйлчилгээний хэрэгцээг хангах цогц арга хэмжээний тогтолцоог боловсруулж хэрэгжүүлэх үйл явц юм.

Төрийн захиалга өгөх гэдэг нь төрийн захиалгын хамрах хүрээг зохицуулсан хууль тогтоомжид үндэслэн захиалагчтай бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх гэрээ байгуулах зорилгоор харилцагч талуудыг тодорхойлох үйл ажиллагаанаас бүрдэнэ.

Төрийн захиалгын хэрэгжилт, хяналт нь төрийн захиалгын субъектууд ОХУ-ын одоогийн хууль тогтоомж, түүний дотор энэ чиглэлийг зохицуулах хууль тогтоомж, түүнчлэн гэрээний үүргийг чанд дагаж мөрдөхөөс бүрдэнэ; төрийн дэг журмын субъектуудын үйл ажиллагаанд байнгын, иж бүрэн хяналт тогтоох, төрийн захиалга өгөх явцад үүссэн зөрчилдөөнтэй (маргаантай) нөхцөл байдлыг шүүхээс гадуур, захиргааны журмаар шийдвэрлэх.

Төрийн захиалга, М.Н. Козиныг зөвхөн төрийн хэрэгцээг хангах төдийгүй эдийн засгийн хямралтай салбарыг дэмжих, өрсөлдөөнийг хөгжүүлэх чухал хэрэгсэл гэж үздэг. Түүнчлэн төрийн захиалга нь хямралын эсрэг төрийн бодлогын чухал элемент байж болно 6 .

Чухамхүү гол зүйл бол төрийн дэг журмын зорилгыг тодорхой бөгөөд нарийн тодорхойлох явдал гэдгийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй, учир нь эндээс амжилт нь хууль боловсруулах төдийгүй хууль дээдлэх ёсыг тайлбарлах, хэрэглэхээс хамаарна. Холбооны хуульд дүн шинжилгээ хийх нь сонирхолтой бөгөөд үүний явцад нарийвчилсан шалгалтын үр дүнд төрийн захиалгын нэг биш, харин хэд хэдэн зорилго байсан нь тогтоогджээ. Гэсэн хэдий ч бидний бодлоор ганц, нийтлэг зорилготөрийн захиалга. Гэсэн хэдий ч олон зохиогчид ийм зорилгын жагсаалтыг гаргах шаардлагатай гэсэн үзэл бодлыг дэмжиж, санал бодлоо илэрхийлж байна 7 .

Сонирхолтой үзэл бодлыг V.I. Орчин үеийн Оросын худалдан авах ажиллагааны хууль тогтоомжид зорилго, арга хэрэгсэл нь хоорондоо харилцан адилгүй байдаг гэж Смирнов үзэж байна: арга хэрэгслийг "бие даасан" зорилго болгон өгдөг бөгөөд жинхэнэ зорилго нь хамгийн сайндаа мартагдсан, хамгийн муу нь хууль өөрөө хавчигдаж байдаг. Үүний үр дүнд хуурамч зорилгын үзүүлэлтүүд амжилтыг илтгэдэг бол хэрэгцээг хангах бодит байдал улам дорддог. Төрийн худалдан авалтын зорилго, улмаар энэ чиглэлийн хууль тогтоомж нь тэдгээрийн үр ашгийг нэмэгдүүлэх явдал бөгөөд хуваарилагдсан хөрөнгийн хүрээнд төрийн болон хотын хэрэгцээг хамгийн сайн хангахад оршино.

Холбооны хуулинд зорилгын тухай ойлголтыг тодорхой бус, тийм ч зөв биш тусгасан бөгөөд "бие даасан зорилго" хэлбэрээр заасан зүйл нь үндсэн зорилгодоо хүрэх арга хэрэгсэл (арга) юм. Энэхүү таамаглал нь А.А тэргүүтэй зохиолчдын багийн онол, арга зүйн ажилд үндэслэсэн болно. Храмкин, үүнд Холбооны хуульд заасан зорилтуудыг төрийн (төрийн) худалдан авалтын үндсэн ба нэмэлт зарчим гэж тайлбарласан 9 .

Л.М.-ийн шинжлэх ухааны бүтээлд. Давлетшина Европын орнуудын төрийн захиалгын зорилго болох олон улсын худалдааг хөгжүүлэх, шаардлагагүй хязгаарлалтыг арилгах, харьяалал харгалзахгүйгээр ханган нийлүүлэгчдэд тэгш боломж олгох, хөгжиж буй орнуудад боломжийн тусламж үзүүлэх зэрэг зорилтуудын хооронд мэдэгдэхүйц ялгаа байгааг онцлон тэмдэглэв. ОХУ-ын төрийн захиалга - улсын эдийн засгийн тогтвортой хөгжил, дотоод, гадаад үндэсний бодлогыг хэрэгжүүлэх, нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлыг хамгаалах, гадаад, дотоод аюулгүй байдал 10 .

Өрсөлдөөнт худалдан авах ажиллагааны тогтолцоог бий болгож, үр дүнтэй ажиллуулахын тулд хэд хэдэн зарчмыг баримтлах шаардлагатай: нээлттэй байдал (олон нийтэд нээлттэй байх); тэгш байдал (шударга ёс); ашигт ажиллагаа; үр ашиг; хариуцлага.

Гол зарчим нь нээлттэй байх ёстой. Зар сурталчилгаа нийтлэхээс эхлээд ялагчтай гэрээ байгуулах хүртэл зорилтот, үр дүнтэй тендерийг явуулж байж л үүнд хүрнэ.

Тэмцээний бүх нөхцөл, ялагчийг тодорхойлох шалгуур нь урьдчилан мэдэгдэж, тэмцээний бүх явцад өөрчлөгдөөгүй байх нь тэгш байдлын зарчмыг тэмцээнд оролцох бүх оролцогчдод хэрэгжүүлэх ёстой. Тэмцээний үеэр тэмцээний нөхцөлийг өөрчлөхийг зөвшөөрөх ёсгүй, учир нь ийм өөрчлөлтүүд нь бүх оролцогчдод адил хамааралтай байсан ч "өөрийн оролцогч" -ын давуу тал, "өөрийн" сул талыг тодорхойлох зорилгоор боловсруулж болно. өөр хүний”.

Эдийн засгийн зарчим нь өрсөлдөөнт тендерийн явцад хамгийн их хэмнэлт гаргахыг хэлдэг.

Гэсэн хэдий ч үр ашгийн зарчим нь нийлүүлж буй бүтээгдэхүүний чанарын шаардлагатай түвшинг хадгалахын зэрэгцээ аливаа хэмнэлтийг хийх ёстой гэж хэлдэг.

Хариуцлагын зарчим нь өрсөлдөөнт худалдан авалтад оролцож буй бүх талууд тендерийн үр дүнд байгуулсан гэрээг дагаж мөрдөх ёстой гэж хэлдэг.

Жагсаалтад орсон зарчмуудын жагсаалт нь бүрэн гүйцэд биш юм. Тэдэнд нэмж оруулах ёстой:

Системийн зарчим. Энэхүү зарчим нь өрсөлдөөнт худалдан авалтыг зохион байгуулах, явуулах удирдлагын тогтолцоог харилцан уялдаатай олон элементүүдээс бүрдсэн цогц объект болгон ашиглах шаардлагатай байгааг харуулж байна. Нөгөөтэйгүүр, тууштай байх зарчим нь өрсөлдөөнт худалдан авалтыг зохион байгуулах, явуулах удирдлагын тогтолцоог бусад системтэй тодорхой харилцаатай байдаг томоохон тогтолцооны салшгүй хэсэг болгон авч үзэх явдал юм.

Системчлэлийн зарчим. Энэ зарчим нь тодорхой хэв маяг, зарчим, дүрэмд үндэслэн тэдгээрийн хоорондын холбоог бий болгох замаар үйл явцыг нэгтгэх хэрэгцээг хэлдэг.

Захиалгын зарчим. Энэ зарчим нь доод элементүүд болон чиг үүргийг дээд түвшний хүмүүст захирахыг хэлнэ. Үүнгүйгээр байгууллагын удирдлагын тогтолцооны бие даасан түвшин ба өрсөлдөөнт худалдан авалтын хооронд хэвтээ ба босоо байдлаар зохион байгуулалттай харилцан үйлчлэлд хүрэх боломжгүй юм 11 .

Оновчтой байх зарчим. Энэ зарчмын үүднээс авч үзвэл тухайн нөхцөл байдлын шалгуур үзүүлэлтүүдийн хувьд хамгийн сайн, өөрөөр хэлбэл бүх боломжит шийдвэрүүдээс хамгийн сайн нь болох удирдлагын шийдвэрийг сонгох шаардлагатай байна. Удирдлагын шийдвэр гаргах дараах аргууд байдаг: норматив, чанарын, цогц. Норматив аргын хувьд зөв шийдлийг тодорхойлох математик аргуудыг ашигладаг. Энэ арга нь техникийн систем дэх асуудлыг шийдвэрлэхэд маш үр дүнтэй боловч субъектив хүчин зүйлсийг үнэлэх үр дүнтэй арга байхгүйн улмаас эдийн засгийн асуудлыг шийдвэрлэхэд үр дүнгүй болно. Чанарын арга нь үнэлгээ, шийдвэр гаргахад шинжээчдийн аргыг ашигладаг. Энэ арга нь субъектив хүчин зүйлсийг маш сайн харгалздаг боловч математикийн аргыг ашигладаггүй. Энэ нь буруу үр дүн, хоёрдмол утгагүй тоон тооцоог олж авах боломжгүй болоход хүргэдэг. Нэгдсэн арга нь норматив ба чанарын аргын хослол юм. Удирдлагын шийдвэр гаргахад нэгдсэн арга барилд гол үүрэг нь удирдлагын сэдэвт хамаарна. Менежментийн субьект нь тоон бүрэлдэхүүнтэй бол эрүүл ухаан, логик сэтгэлгээ, математик аргыг ашиглан шийдвэр гаргадаг. Өнөөдөр энэ нь удирдлагын шийдвэр гаргах хамгийн оновчтой арга юм. Энэ аргыг хэрэглэхдээ, боломжтой бол шинжээчийнхээс илүү бодитой, хүний ​​хүчин зүйлийн нөлөөлөл багатай тоон үнэлгээний аргуудыг ашиглах шаардлагатай. Мөн шийдвэр гаргах бүх үйл явц, өрсөлдөөнт худалдан авах ажиллагааны зохион байгуулалт, удирдлагын тогтолцооны үйл ажиллагаанд хүний ​​хүчин зүйлийн нөлөөллийг үгүйсгэхийн тулд шийдвэр гаргах үйл явцыг аль болох албажуулах шаардлагатай байна.

Шударга байх зарчим. Энэхүү зарчим нь зорилгодоо хүрэхэд өрсөлдөөнт худалдан авалтыг зохион байгуулах, явуулах томоохон удирдлагын системд зайлшгүй шаардлагатай бүрдүүлэгч хэсгүүдсистемүүд нь бүхэл системийн зорилгоос ялгаатай байж болно. Тухайлбал, бүс нутгийн хэмжээнд өрсөлдөхүйц худалдан авалт хийхдээ дотоодын үйлдвэрлэгчдэд давуу эрх олгох нь орон нутгийн төсөвт ашигтай ч улс дотроо өрсөлдөөнийг хязгаарлаж, бүс хоорондын худалдааг багасгадаг. Тиймээс системийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн үүднээс оновчтой шийдлүүдийн нийлбэр нь нийлдэггүй. оновчтой шийдэлбүхэл системийн хувьд. Тиймээс, бүрэн бүтэн байдлын зарчим нь өгөгдсөн зорилтот функцийг бие даасан бүрэлдэхүүн хэсгүүдийнх нь бус харин бүхэлд нь бүхэлд нь хэрэгжүүлэх хэрэгцээний тухай өгүүлдэг.

Нарийвчлалын зарчим. Энэ зарчим нь бүх албан ёсны дүрэм 12-ыг дагаж мөрдөх, дагаж мөрдөх шаардлагатайг өгүүлдэг.

Одоогийн байдлаар ОХУ-д өрсөлдөөнт худалдан авалт нь хууль эрх зүйн зохицуулалт, арга зүйн тогтолцоотой, өмнө нь тавьсан зорилтуудыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн арга, дүрэм, механизмын багц бүхий эмх цэгцтэй үйл явц гэж үзэж болно.