Михаил Ларин

Харилцааны зарчмын үндсэн өөрчлөлт төрийн эрх мэдэлТэгээд орон нутгийн засаг захиргааВ Оросын Холбооны Улс

2014 оны 5-р сарын 27-ны өдөр "Холбооны хуулийн 26.3-т нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" урт нэртэй холбооны хууль. ерөнхий зарчимОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоох (төлөөлөх) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын байгууллагууд, "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль (цаашид 136-р хууль гэх). -FZ).

Энэхүү хууль нь ОХУ-ын төрийн эрх мэдэл ба нутгийн өөрөө удирдах ёсны хоорондын харилцааны зарчмыг үндсээр нь өөрчлөх гэсэн утгатай нэмэлт нь ихээхэн анхаарал татаж байна. Холбооны хууль тогтоогч ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад засгийн газрын бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд эрх мэдлийг дахин хуваарилахыг зөвшөөрсөн. Ийм дахин хуваарилалтыг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжоор гүйцэтгэдэг.

Төв засгийн газар, бүс нутаг, орон нутгийн хооронд эрх мэдлийн хуваарилалтын түүх нь 1990 онд ЗХУ-ын хууль тогтоомжоос эхлэлтэй. Одоогийн байдлаар "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн № 131-ФЗ хууль хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж байгаа бөгөөд үүнд 114 нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан байна (цаашид гэх мэт). "Ерөнхий зарчмын тухай" хууль).

Өнгөрсөн 20 жилийн хугацаанд орон нутгийн удирдлагын шинэчлэл хийгдсэн янз бүрийн эрхтэнболон комисс, олон тооны техникийг ашигласан. Тэд эрх мэдлийн төвлөрлийг сааруулж, бүс нутгуудад илүү их эрх мэдлийг шилжүүлэхийг оролдсон. Энэ бүхэн нь нэг талаас удирдлагын оновчтой механизмыг олох, нөгөө талаас бүх түвшинд төсвийн тэнцвэртэй байдлыг хангах гэсэн эрх баригчдын оролдлогыг харуулж байна.

Эрх мэдлийн хуваарилалттай холбоотой асуудал нь хэд хэдэн объектив нөхцлөөс болж үүсдэг.

1. Удирдлагын төвийн газарзүйн байршил. Москвад та ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн засгийн газарт очиж болно нийтийн тээвэр 0.5-2.5 цагийн дотор. Красноярскийн хязгаарт та зарим газраас засгийн газар руу нисдэг тэргээр нисэх хэрэгтэй болно.
2. Цаг уурын нөхцөл. Чукотка дахь замыг цас цэвэрлэх үндсэн хэрэгцээ нь Краснодар хязгаартай харьцуулахад илүү хурцаар тавигдаж байна.
3. Бүс нутгууд эдийн засгийн хувьд жигд бус хөгжсөн байдаг бол орон нутгийн түвшинд энэ тэгш бус байдал нь бүс нутгийн төсвөөр дамжуулан илгээсэн холбооны төсвийн хөрөнгийн зардлаар жигдэрч байна. 2015 он гэхэд бодит байдал дээр хотын захиргаа хоёр асуудалтай тулгарсан: санхүүжилт хангалтгүй, энэ нь чиг үүргээ бүрэн гүйцэд хэрэгжүүлэх боломжийг олгодоггүй, гаргасан шийдвэр, ялангуяа барилгын салбарт хангалтгүй хариуцлагатай байсан.

Холбооны субъектууд, түүнчлэн хотын захиргаа өөр хоорондоо ялгаатай байдаг тул холбооны засгийн газар эрх мэдлийг хуваарилах асуудлыг субьектүүдэд шилжүүлэхээр шийджээ. Ерөнхийдөө энэ хандлага нь логик харагдаж байна; Холбооны субьект нь ямар эрх мэдэл, аль нь хотын захиргааг хэрэгжүүлэх боломжтойг харгалзан үздэг. Он гарснаас хойш ОХУ-ын 27 бүрэлдэхүүн хэсэг энэ боломжийг аль нэг хэмжээгээр ашигласан.

Жишээлбэл, эдийн засгийн хөгжлийн хувьд энэ жагсаалтын тэргүүлэгчийн хувьд Москва мужийг авч үзье. Москва мужид эрх мэдлийг дахин хуваарилах шийдвэр гаргаж, хотын захиргаадын зарим чиг үүргийг бүс нутгийн түвшинд шилжүүлэв. Дараагийн алхам бол Москва муж шийдвэрээ зөвшилцөх нөхцөлтэйгээр эдгээр эрх мэдлийн зарим хэсгийг буцааж өгөх явдал байв хотын захиргаабүс нутгийн удирдлагуудтай.

Үндсэндээ харьяаллын дахин хуваарилагдсан асуудал нь хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагаа, барилга, газрын харилцаа. 2015 оны 1-р сарын 1-нээс эхлэн Москва муж, ялангуяа дараахь асуудлаар шийдвэр гаргаж байна.

нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг бэлтгэх, батлах (нутаг дэвсгэр төлөвлөлтийн төсөл, нутаг дэвсгэрийн судалгааны төсөл, хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөө). газар);
- барилга барих зөвшөөрөл, объектыг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл олгох;
- суурин газрыг хөгжүүлэх тухай;
- газар, капиталын барилга байгууламжийн ашиглалтын нөхцөлт зөвшөөрөгдсөн төрөлд зөвшөөрөл олгох тухай;
-зөвшөөрөгдсөн барилгын хамгийн дээд үзүүлэлтээс хазайх зөвшөөрөл олгох тухай.

2015 оны 1-р сараас хойш газар, барилга байгууламж барих, ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл авахын тулд хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөө гаргахын тулд та Москва мужийн Барилгын цогцолборын яаманд өргөдөл гаргах ёстой. Өөрөөр хэлбэл, барилгын хамгийн чухал баримт бичгүүдийг одоо хотын захиргаа биш, харин Москва муж гаргадаг.

IN цэвэр хэлбэрБарилгын салбарт хотын захиргаа зөвхөн хувийн орон сууц барихтай холбоотой эрх мэдлийг хадгалсан.

Ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулах, батлах асуудал, газар ашиглалт, бүтээн байгуулалтын дүрэм гэх мэт. “Хоёр түлхүүр” зарчмаар хотын захиргаатай хамтран шийдвэрлэх ёстой. Энэ тохиолдолд орон нутгийн эрх баригчдын саналыг харгалзан үздэг боловч бүс нутаг нь тэдгээрийг үргэлж хааж, улмаар санал бодлоо илэрхийлэхийг шаарддаг. Тухайлбал, газрын ашиглалтын зөвшөөрөгдсөн төрлийг өөрчлөх шийдвэрийг яамнаас батлах ёстой. өмчийн харилцааболон Москва мужийн Хот төлөвлөлтийн зөвлөл нийтдээ 5 хүртэлх үйл ажиллагааг субьектийн түвшинд зохион байгуулж, шийдвэрийг зохицуулах. Ийм журмын хурд нь хүссэн зүйлээ үлдээдэг бололтой.

2015 оны эхээр Москва мужийн Барилгын цогцолборын яамны ажилтнуудтай хийсэн харилцаанаас харахад төрийн байгууллагууд дахин хуваарилагдсан эрх мэдлийн талаар их хэмжээний өргөдөл гаргахад зохион байгуулалтын хувьд бэлтгэлгүй байсан. Тухайлбал, хүлээн авах тухай журам хот төлөвлөлтХэдийгээр 2014 оны арванхоёрдугаар сард газрыг албан ёсоор баталсан ч нэлээд хожуу хэвлэгдсэн. Баримт бичгийг хүлээн авах олон үйлдэлт төвүүдхэрэгжээгүй, яаман дээр ганцхан ажилтан үүнд хамрагдсан.

Гаргасан баримт бичгийн статистик нь өөдрөг үзлийг төрүүлдэггүй. 2015 оны эхний улиралд Москва мужийн эрх баригчид барилгын ажилд 165 зөвшөөрөл олгосон байна. Энэ нь их эсвэл бага уу - 77 хот, 7,231,068 хүн амтай Москва мужид сард 55 орчим байна. Үүний зэрэгцээ, Москвад (шинэ Москваг оруулаад) мөн хугацаанд 373 барилгын зөвшөөрөл олгосон, i.e. 2 дахин их. Москвад 136-ФЗ хуулийн дагуу эрх мэдлийг дахин хуваарилаагүй, нэлээд эрт дээр үеэс хуваарилагдсан бөгөөд Москвад төрийн удирдлагын тогтолцоо тогтсон гэдгийг сануулъя.

Эрх мэдлийг дахин хуваарилах үзэл баримтлал нь орон нутгийн засаг захиргааны (үндсэн хуулийн) бие даасан байдлын үзэл баримтлалтай ноцтой зөрчилдөж байна. Тусгаарлахын оронд төрийн эрх мэдлийн босоо шугамд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудыг тууштай нэгтгэх үйл явц явагдаж байна гэж зарим судлаачид санал нийлэхгүй байх нь хэцүү. Эхэндээ ийм тактикийг Москвад туршиж үзсэн - "хуучин Москва" -ын хилийн дотор байрлах хотын захиргаа баяр ёслол, спортын арга хэмжээ зохион байгуулахад голчлон оролцдог. Үүний зэрэгцээ, Москвагийн бүх дүүргүүдийг хотын захирагчийн албанаас муж, зөвлөлийн тусламжтайгаар гайхалтай удирддаг.

Зарчмын хувьд энэ нь Оросын орчин үеийн бодит байдалд үр дүнтэй алхам бөгөөд эерэг үр дүнд хүрч чадна. Үүний зэрэгцээ бие даасан байдал мэдэгдэхүйц буурах болно орон нутгийн засаг захиргааГэсэн хэдий ч өмнө нь хүн ам өөрийгөө удирдах боломжийн талаар тийм ч их сонирхдоггүй байсан тул ирээдүйд ийм сонирхол үүсэх магадлал багатай юм. Үүний зэрэгцээ орон нутгийн удирдлагуудад тавих хяналтыг сайжруулах нь хүн ам, бизнес эрхлэгчдийн нөхцөл байдлыг сайжруулж чадна.

Гэсэн хэдий ч ихэвчлэн тохиолддог шиг маш сайн санаанууд дунд зэргийн хэрэгжилтээс болж эвдэгддэг. Бүх эрхтнүүдийн харилцан үйлчлэл нь хурд, гөлгөр байдлаар хараахан тодорхойлогдоогүй байгааг харгалзан үзэхэд одоогийн байдлаар инновацийн эерэг нөлөө байхгүй байна.

ЭРХ ЗҮЙН ШИНЖЛЭХ УХААН

UDC 34 BBK 67

ОХУ-ын НУТГИЙН УДИРДЛАГЫН БАЙГУУЛЛАГА, ТӨРИЙН БАЙГУУЛЛАГЫН ЭРХ БҮХИЙГ ДАХИН ХУВААРЛАХ АСУУДАЛ: ОНОЛЫН АСУУДЛУУД.

ДАДЛАГА

АЛЕКСАНДР МИХАИЛОВИЧ ЛИМОНОВ,

Хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч, дэд профессор; ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ,

ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Москвагийн их сургуулийн Үндсэн хууль, хотын эрх зүйн тэнхимийн дарга В.Я. Кикотя Хууль зүйн ухааны доктор, профессор И-мэйл: [имэйлээр хамгаалагдсан]Шинжлэх ухааны мэргэжил 12.00.02 - үндсэн хуулийн эрх зүй; үндсэн хуультай

шүүх хурал; хотын хууль

NIION цахим номын сан дахь ишлэлийн индекс

Тэмдэглэл. Олон тооны асуудлыг шилжүүлэхтэй холбоотой хууль тогтоомжийн өөрчлөлтөд дүн шинжилгээ хийж байна орон нутгийн ач холбогдолхөдөөгийн суурингаас хотын дүүрэг хүртэл, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага болон ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах. Хотын захиргааны төсвийн бодлогын асуудал, мөн орон нутгийн төсөвт орох татварын орлогыг нэмэгдүүлэх боломжийг авч үзэж байна.

Түлхүүр үг: орон нутгийн засаг захиргаа, хотын захиргаа, хот доторх дүүрэг, хот доторх бүс, хүн амд эрх мэдлийг ойртуулах, эрх мэдлийг хянах.

Тэмдэглэл. Энэхүү нийтлэл нь орон нутгийн томоохон асуудлыг хөдөө тосгоноос хотын захиргаанд шилжүүлэх тухай хууль тогтоомжийн өөрчлөлтөд дүн шинжилгээ хийх, орон нутгийн засаг захиргаа ба ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилахад зориулагдсан болно. Нийтлэлд хотын захиргааны төсвийн бодлого, орон нутгийн төсөвт татварын орлогыг нэмэгдүүлэх боломжийн талаар тусгасан болно.

Түлхүүр үг: орон нутгийн засаг захиргаа, хотын захиргаа, хот доторх болон хот доторх бүс нутаг бүхий хотын дүүрэг, эрх баригчдын хүн амд хандах хандлага, эрх мэдлийн хяналт.

Одоогийн байдлаар нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэл үргэлжилж байгаа бөгөөд энэ нь янз бүрийн түвшний төрийн эрх мэдэл ба нутгийн захиргааны байгууллагуудын хоорондын эрх мэдлийг хязгаарлахдаа бүс нутгийн онцлогийг харгалзан үзэх зорилготой юм.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ОХУ-ын Холбооны Хуралд илгээсэн илгээлтдээ: “Харамсалтай нь хотын захиргаадын үүрэг хариуцлагын хүрээ, нөөц боломж... тэнцвэртэй биш байна. Тиймээс эрх мэдэлтэй төөрөгдөл байнга гардаг. Тэд бүдгэрээд зогсохгүй, нэг шатнаас нөгөөд: дүүргээс бүс, суурингаас дүүрэг, буцах зэргээр байнга тархдаг.”1.

Шинэчлэлийн үндсэн заалтуудыг 2014 оны 5-р сарын 27-ны өдрийн 136-F3 FZ2 "Холбооны хуулийн 26.3-т нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуульд тусгасан болно.

1999 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 184-ФЗ "ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) болон гүйцэтгэх байгууллагуудыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмын тухай"3 хууль, 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-р Холбооны хууль. F3 "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай""4. Хөдөөгийн суурингийн дийлэнх олонхийн орон нутгийн засаг захиргаа шаардлагатай санхүү, материаллаг, боловсон хүчний нөөцгүйн улмаас орон нутгийн чанартай олон асуудлыг үр дүнтэй шийдвэрлэж чадахгүй байсан тул эдгээр хуулиудаар орон нутгийн ач холбогдолтой нэлээдгүй асуудлыг хөдөө тосгоноос хотын дүүрэгт шилжүүлсэн. .

Хөдөө орон нутгийн тулгамдсан асуудлын үндсэн жагсаалтыг гурав дахин нэмэгдүүлэх шийдвэр

ЭРХ ЗҮЙН ШИНЖЛЭХ УХААН

Орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг бэхжүүлэх, хөдөө орон нутагт хотын үйлчилгээний чанарыг сайжруулахад чиглэсэн суурин газрууд нь засаг захиргааны энэ түвшинд өгөгдсөн үүрэг даалгаврыг шийдвэрлэх хотын захиргааны байгууллагуудын бодит чадавхийн уялдаа холбоог хангах ёстой.

2014 оны 5-р сарын 27-ны өдрийн 136-F3-ийн Холбооны хуулиар хөдөө орон нутгийн суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалтыг мэдэгдэхүйц бууруулж, Урлагийн 1-р хэсэгт заасан 13 асуудлыг хязгаарласан. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хуулийн 14: тооцооны төсвийн төслийг боловсруулж, хянан үзэх, тооцооны төсвийг батлах, хэрэгжүүлэх, түүний хэрэгжилтэд хяналт тавих, тооцооны төсвийн гүйцэтгэлийн тайланг боловсруулах, батлах; орон нутгийн татвар, тооцооны хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, цуцлах; суурин газрын өмчлөлд байгаа эд хөрөнгийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах; анхан шатны арга хэмжээ авах галын аюулгүй байдалхил хязгаар дотор суурин газруудсуурин газар; суурингийн оршин суугчдыг харилцаа холбооны үйлчилгээ, нийтийн хоол, худалдаа, хэрэглээний үйлчилгээгээр хангах нөхцлийг бүрдүүлэх; суурингийн оршин суугчдыг чөлөөт цагаа зөв боловсон өнгөрүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх, соёлын байгууллагын үйлчилгээгээр хангах; суурин газрын нутаг дэвсгэр дээр хөгжих нөхцөлийг хангах биеийн тамирсуурин газрын олон нийтийн спорт, албан ёсны биеийн тамир, амралт, спортын арга хэмжээг зохион байгуулах; суурингийн архивын санг бүрдүүлэх; суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах дүрмийг батлах, бусад зүйлээс гадна барилга байгууламж (орон сууцны барилга, байгууламж, барилга байгууламж, тэдгээрийн байрладаг газрын талбайн засвар үйлчилгээнд тавигдах шаардлагыг тогтоох, Гадаад төрххолбогдох барилга байгууламжийн фасад, хашаа, тохижилтын ажлын жагсаалт, түүнийг хэрэгжүүлэх давтамж; зэргэлдээх нутаг дэвсгэрийг тохижуулахад барилга байгууламж (түүний байр), байгууламжийн эздийн оролцооны журмыг тогтоох; суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах ажлыг зохион байгуулах (гудамжны гэрэлтүүлэг, тохижилт, гудамжны нэр, байшингийн дугаар бүхий тэмдэг байрлуулах, жижиг архитектурын хэлбэрийг байрлуулах, засвар үйлчилгээ хийх); объектыг хаягжуулах, хаягийг өөрчлөх, цуцлах, гудамж, замын сүлжээний элементүүдэд нэр өгөх (үүнийг эс тооцвол) хурдны замуудхолбооны ач холбогдол, бүс нутгийн болон хот хоорондын ач холбогдолтой хурдны зам, хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдол), суурин газрын хилийн доторх төлөвлөлтийн бүтцийн элементүүдийн нэрс, ийм нэрийг өөрчлөх, цуцлах, улсын хаягийн бүртгэлд мэдээлэл оруулах; хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх, жижиг, дунд бизнесийг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх; зохион байгуулалт, хэрэгжилт

суурин газрын хүүхэд, залуучуудтай ажиллах ажлыг зохион байгуулах; хамгаалахад оролцож буй иргэд, тэдгээрийн холбоодод дэмжлэг үзүүлэх нийтийн дэг журам, ардын багуудын үйл ажиллагаа явуулах нөхцөлийг бүрдүүлэх

Хот доторх орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг хөдөө тосгонд өгсөн 13 асуудалтай уялдуулсан.

Үүний зэрэгцээ, 2014 оны 5-р сарын 27-ны өдрийн 136-F3 Холбооны хууль нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд хууль тогтоомжоороо ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага болон төрийн байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах эрхийг олгосон. (Хотын захиргааны бие даасан байдлын үндсэн хуулийн зарчмыг хангасан орон нутгийн засаг захиргааны хэд хэдэн бүрэн эрхийг эс тооцвол хотын өмчийг удирдах, орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэх, нийтийн хэв журмыг хамгаалах, бүтэц, зохион байгуулалтыг бий болгох чиглэлээр) орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд, хотын нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг өөрчлөх, түүнчлэн 17-р зүйлийн 1 дэх хэсгийн 1, 2, 7, 8 дахь хэсэг, Холбооны хуулийн 35 дугаар зүйлийн 10 дахь хэсэгт заасан эрх мэдэл. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ). Эрх мэдлийг дахин хуваарилах институци нь зөв хэрэглэвэл бүс нутгийн болон орон нутгийн нөхцөл байдлыг харгалзан орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг оновчтой болгох үр дүнтэй хэрэгсэл болж чадна.

Ийнхүү эрх мэдлийг дахин хуваарилах нь ОХУ-ын субьектийн эрх болжээ.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд одоо байгаа бүс нутгийн болон орон нутгийн онцлогийг харгалзан хөдөөгийн суурин газрын орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлын жагсаалтыг нэн даруй нэмж оруулахыг хуулиараа даалгасан. Бүс нутгийн хууль тогтоомж нь хөдөөгийн суурин газруудад орон нутгийн ач холбогдолтой нэмэлт асуудлуудыг хуваарилдаг бөгөөд үүнд дараахь зүйлийг ихэвчлэн хуваарилдаг.

Оршуулгын үйлчилгээний зохион байгуулалт, оршуулгын газрын засвар үйлчилгээ;

Суурин оршин суугчдын амралт зугаалгын нөхцлийг бүрдүүлэх, хүн амын олон нийтийн амралт зугаалгын газрыг зохион байгуулах, үүнд иргэдийн чөлөөтэй нэвтрэх боломжийг хангах. усны биетүүднийтийн эзэмшлийн талбай, тэдгээрийн эргийн зурвас;

Тус сууринд амьдардаг бага орлоготой иргэдийг орон сууцаар хангах, хотын орон сууцны нөөцийг барих, засварлах ажлыг зохион байгуулах, орон сууц барих нөхцөлийг бүрдүүлэх, хотын орон сууцны хяналтыг хэрэгжүүлэх, түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргааны бусад эрх мэдэл. орон сууцны тухай хууль тогтоомж;

Эрх мэдлийн хүрээнд хүн амыг цахилгаан, дулаан, хий, усаар хангах, ариутгах татуурга, түлшний хангамжийг зохицуулах хилийн хүрээнд зохион байгуулалт

ЭРХ ЗҮЙН ШИНЖЛЭХ УХААН

оХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон chy;

Урьдчилан сэргийлэх, үр дагаврыг бууруулахад оролцох онцгой нөхцөл байдалсуурин газрын хилийн дотор;

суурин газрын хилийн дотор хүн амд тээврийн үйлчилгээ үзүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, хүн амын тээврийн үйлчилгээг зохион байгуулах;

суурин газрын өмчлөлийн соёлын объект (түүх, соёлын дурсгал)-ыг хадгалах, ашиглах, сурталчлах, суурин газрын нутаг дэвсгэрт байрлах орон нутгийн (хотын) ач холбогдолтой соёлын өвийн объектыг (түүх, соёлын дурсгалт газар) хамгаалах;

Ахуйн хог хаягдал, хог хаягдлыг цуглуулах, зайлуулах ажлыг зохион байгуулах.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны салбарт өөрчлөлт оруулах шаардлагатай: бүтцийн өөрчлөлт төсвийн системОросын Холбооны Улс; хотын болон хөдөөгийн суурингийн хооронд орлогыг дахин хуваарилах; хот доторх болон хот доторх нутаг дэвсгэрт хуваагдсан хотын дүүргүүдийн орлогын ялгаа; ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, хотын дүүргүүд, хотын дүүргүүд, хотын дүүрэг, хот, хөдөөгийн суурин газруудын хоорондын төсөв хоорондын харилцааг бүрдүүлэх зарчимд өөрчлөлт оруулах; ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд болон хот доторх болон хот доторх дүүргүүдтэй хотын дүүргүүд, түүнчлэн хот доторх дүүрэг, хотын дүүргүүд хоорондын төсвийн харилцааг бий болгох.

Дээрхтэй холбогдуулан мэдэгдэхүйц өөрчлөлтүүдНутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалт, түүнийг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зарчмуудад хотын захиргаадын эрх мэдэл, санхүүгийн аюулгүй байдлыг улам оновчтой болгохын тулд дараахь зүйлийг хийх шаардлагатай байна.

1. Юуны өмнө “Орон нутгийн чанартай асуудал” гэдэг ойлголт хамгийн ойр байдаг тул орон нутгийн чанартай асуудлыг өөрсдөө илүү тодорхой томъёолох шаардлагатай байна. эрх зүйн ойлголт"харьяаллын субьект", түүнчлэн гурван төрийн байгууллагын харьяаллын субьект тус бүрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд хотын захиргааны оролцооны түвшин өөр байж болно.

2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-F3 Холбооны хуулийн холбогдох зүйлд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудыг (боломжийн хэрээр) харъяаллын асуудал гэж нарийн томъёолох ёстой. Хотын дүүрэг дэх орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг суурин хоорондын шинж чанартай орон нутгийн чанартай асуудал гэж томъёолох ёстой.

2. Бүс нутгийн хооронд эрх мэдлийн дахин хуваарилалтын шинээр нэвтрүүлсэн институци болон хотын захиргаацаашид сайжруулах шаардлагатай байгаа нь ойлгомжтой.

Нэгдүгээрт, актуудын эрх зүйн шатлалын зарчимд үндэслэн дахин хуваарилах боломж.

Салбарын холбооны хуулиар тогтоосон эрх мэдлийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хууль нь холбогдох салбарын холбооны хуульд ийм дахин хуваарилалтыг заасан тохиолдолд л боломжтой болно. 2014 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн 485-ФЗ тоот Холбооны хууль энэ аргыг баталсан7. Эдгээр хуулийн заалттай зөрчилдөхөөс зайлсхийхийн тулд 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-F3 тоот Холбооны хуульд холбогдох заалтыг оруулах шаардлагатай байна.

Хоёрдугаарт, ОХУ-ын Үндсэн хууль (132-р зүйлийн 2-р хэсэг)8 нь төрийн эрх мэдлийг орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлэх цорын ганц боломжит арга замыг - орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудад төрийн тодорхой эрх мэдлийг хуулиар олгох замаар зааж өгсөн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах материал, санхүүгийн хөрөнгийг шилжүүлэх. Үүнтэй холбогдуулан эрх мэдлийг дахин хуваарилах (түр зуурын шинж чанартай) нь зөвхөн хотын захиргаанаас бүс нутгийн түвшинд, өөрөөр хэлбэл. зөвхөн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар, ийм байдлаар "дахин хуваарилагдсан" эрх мэдэл нь хотын эрх мэдэл хэвээр үлдэж, хэрэгжилт нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд шилждэг. Бүс нутгийн засаг захиргааны хувьд холбооны хуулиар тогтоосон эрх мэдлийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн эрх мэдлээс орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлэх нь зөвхөн тухайн бүрэлдэхүүн хэсгийн хуулиар төрийн тусдаа эрх мэдлийг орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагад олгох замаар л боломжтой юм. ОХУ-ын болон ийм байдлаар шилжүүлж болох эрх мэдлийн жагсаалтыг Урлагийн 6-р хэсэгт бүрэн тодорхойлсон болно. 1999 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 184-F3 тоот Холбооны хуулийн 26 "ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмын тухай"9.

Түүнчлэн, ямар ч тохиолдолд төрийн эрх мэдэл ба орон нутгийн засаг захиргааны хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилахдаа Урлагийн хэм хэмжээг дагаж мөрдөх шаардлагатай. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрмийн 410, энэ нь бүрэлдэхүүн хэсэгорос эрх зүйн тогтолцоо, холбооны хуулиас илүү хууль эрх зүйн хүчинтэй норматив эрх зүйн акт (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 4-р хэсэг, 15-р зүйл)11, мөн юуны түрүүнд дүрмээр тогтоосон дэд зарчмыг (3, 4-р хэсэг, 4-р зүйл) ): нийтийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх нь дүрэм журмын дагуу иргэдэд хамгийн ойр байгаа эрх бүхий байгууллагад даалгах ёстой; аливаа чиг үүргийг өөр байгууллагад шилжүүлэхдээ тухайн ажлын цар хүрээ, шинж чанар, үр ашиг, хэмнэлтийн шаардлагыг харгалзан үзэх ёстой; нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад олгосон эрх мэдэл нь дүрмээр бол бүрэн бөгөөд онцгой байх ёстой; Тэд бусад төв эсвэл бүс нутгийн эрх бүхий байгууллагаас асууж, хязгаарлаж болно

ЭРХ ЗҮЙН ШИНЖЛЭХ УХААН

зөвхөн хуулиар тогтоосон хүрээнд эрх мэдэл; Төлөвлөлт хийх, тэдэнд шууд нөлөөлөх аливаа шийдвэр гаргахдаа орон нутгийн удирдлагуудтай аль болох цаг тухайд нь зөвшилцөх хэрэгтэй.

Гуравдугаарт, Урлагийн 3-р хэсэгт заасан хөдөө орон нутгийн суурин газруудад шаардлагатай, хангалттай хэмжээний асуудлын жагсаалтыг авч үзэх хэрэгтэй. 14 Холбооны хууль 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ. Хууль сахиулах ажиллагааны шинээр гарч ирж буй практикт дүн шинжилгээ хийх нь дээр дурдсанчлан ОХУ-ын нэлээд олон субъектууд хөдөө орон нутгийн суурин газруудад орон нутгийн ач холбогдолтой хэд хэдэн асуудлыг шийдэж, тэдгээрээс хасагдсан болохыг харуулж байна. Эдгээр цувралуудын дотроос бид юуны түрүүнд дараахь асуудлуудыг тэмдэглэх нь зүйтэй: суурин газрын хилийн доторх хүн амыг ус хангамж, ариутгах татуургын систем, түлшээр хангах; зан үйлийн газрыг зохион байгуулах, оршуулгын газрыг арчлах; оршин суугчдын олон нийтийн амрах нөхцлийг бүрдүүлэх, олон нийтийн амралт зугаалгын газрыг зохион байгуулах; хүн амд тээврийн үйлчилгээ үзүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, хүн амд тээврийн үйлчилгээг зохион байгуулах; соёлын өв (түүх, соёлын дурсгал) -ийг хадгалах, ашиглах, сурталчлах; ахуйн хог хаягдал, хог хаягдлыг цуглуулах, зайлуулах ажлыг зохион байгуулах. Энэ жагсаалтад суурьшлын ерөнхий төлөвлөгөөний батлах, газар ашиглалт, бүтээн байгуулалтын дүрмийг нэмж болно.

Тиймээс орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалтыг тодорхой хэмжээгээр өргөжүүлэх асуудлыг хэлэлцэх шаардлагатай байна. хөдөөгийн сууриндээр дурдсан орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудын улмаас 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулиар байгуулагдсан. Үүний зэрэгцээ шаардлагатай дэд бүтэц, боловсон хүчин дутмаг, тэднийг татах боломжгүйгээс болж хөдөөгийн суурин газрууд холбооны хуулиар тогтоосон орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлын шаардлагатай, хангалттай жагсаалтыг биелүүлэх боломжгүй байгаа нь үндэслэл болно гэж үзэх ёстой. хөдөөгийн сууринг өөр хөдөөгийн сууринд нэгтгэх (нийлэх) замаар өөрчлөх. Шаардлагатай санхүүжилтийн эх үүсвэр байгаа тохиолдолд 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хуулиар тогтоосон орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг чанарын хангалттай түвшинд (тухайн дундаж хэмжээнээс доогуур биш) шийдвэрлэх боломжтой хөдөөгийн суурин. ОХУ-ын субъект), бие даасан оршин тогтнох, хөгжих эрхтэй бөгөөд цаашид өөрчлөгдөх ёсгүй.

Дөрөвдүгээрт, 12-р хэсгийн норм х. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 17-т зөвхөн орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах боломжийг заасан. ОХУ-ын субьектийн хуулиар дахин хуваарилах

Холбоо (түүнчлэн ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн бусад хууль эрх зүйн актууд) Урлагийн I 2-т заасны дагуу суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагуудын хооронд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг олгодог. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-FZ тоот энэ Холбооны хуулийн 17-ыг зөвшөөрөхгүй. Суурь, хотын дүүргүүд эдгээр эрх мэдлийг өөр хоорондоо (түүний дотор ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжоор хөдөөгийн суурин газруудад олгосон орон нутгийн ач холбогдолтой нэмэлт асуудлуудыг оролцуулан) олон нийтийн эрх зүйн харилцаанд нийцсэн гэрээ, шийдвэрээр дахин хуваарилдаг. Хотын захиргаа хоорондын хамтын ажиллагаа нь хотын дүүрэг, түүнийг бүрдүүлэгч суурин газрууд юм.

Хотын доторх дүүрэг, хот доторх дүүргүүдийн хоорондын харилцааны эрх зүйн мөн чанар нь нийтийн эрх зүйн хот хоорондын хамтын ажиллагааны шинж чанартай байдаг тул орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар эрх мэдлийг дахин хуваарилах ижил аргыг бий болгох нь зүйтэй юм. - эдгээр хотын захиргаа хоорондын гэрээ.

3. Одоогийн байдлаар хамгийн хэцүү асуудал бол орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд хотын захиргааны үйл ажиллагаанд шаардлагатай, хангалттай санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх асуудал хэвээр байна.

Холбооны түвшинд энэ чиглэлээр тодорхой арга хэмжээ авсан. Гэхдээ энэ асуудлыг шийдэхийн тулд дараахь зүйлийг анхаарч үзэх нь чухал юм.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны салбарын хувьд төсвийн бодлогыг дэмжих бодлого руу нэн яаралтай өөрчлөх нь хотын захиргаанд орон нутгийн төсвийн татварын бааз суурийг өргөтгөх механизмаар дамжуулан төсөвт төвлөрүүлэх татварын орлогыг нэмэгдүүлэхэд нөлөөлөх боломжийг бүрдүүлэх шаардлагатай байна. , хүлээн авсан татварыг нягтлан бодох бүртгэлд оролцуулах, хяналт тавих механизмаар дамжуулан орон нутгийн төсөвт. В.Букетовын хэлснээр, орон нутгийн төсвөөс татаас, төрийн хөтөлбөр, татаас гэх мэтээр төвлөрсөн дахин хуваарилалтад зориулж "дээш" татсан төсвийн хатуу босоо тогтолцоог бий болгосон. Тиймээс "ядуу" хотын захиргаа орлого олох зардлаар санхүүжилт авах боломжтой, "баян" хотын захиргаа. Ийнхүү хотын захиргаа хөгжих хөшүүрэггүй болсон. Хотын захиргаа шууд үүрэг хариуцлагаа шийдэж, иргэдтэйгээ ойртохын оронд зардал, үүргээ танах ёстой байсан”12.

Ийнхүү ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны хууль тогтоомжийн шинэчлэл нь хотын түвшинд ардчиллыг бий болгох зайлшгүй үе шат болсон бөгөөд түүний хэрэгжилт нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтэд тулгарч буй олон бэрхшээлээс шалтгаалж байна.

ЭРХ ЗҮЙН ШИНЖЛЭХ УХААН

1 Харна уу: ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн ОХУ-ын Холбооны Хуралд илгээсэн үг. Оросын сонин 2013 оны 12-р сарын 13-ны өдрийн No 282 (6258) P. 2 // ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн албан ёсны вэбсайт / http://www. kremlin.ru.

2 Харна уу: 2014 оны 5-р сарын 27-ны өдрийн 136-F3 тоот Холбооны хууль (2015 оны 2-р сарын 3-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлт) "Холбооны хуулийн 26.3-т нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" "Хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх байгууллагын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмын тухай" "ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийн тухай" ба "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль // ОХУ-ын СЗ. 2014. No22, зүйл. 2770 / http://www.pravo.gov.ru.

3 Харна уу: 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хууль (2015 оны 6-р сарын 29-ний өдрийн нэмэлт, өөрчлөлт, 2015 оны 7-р сарын 11-ний өдөр нэмэлт хүчин төгөлдөр болсон) "Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай. :” // SZ RF. 2003. 10-р сарын 6. № 40, урлаг. 3822. http://www.pravo.gov.ru.

4 Харна уу: Грудцина Л.Ю., Хазов Е.Н., Белоновский В.Н., Антонова Н.А., Кардашова И.Б., Прудников А.С., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Эриашвили Н.Д. Хотын хуульОрос: Сурах бичиг. М.: НЭГДЭЛ-ДАНА, 2015; Лимонов А.М. Орон нутгийн засаг захиргааОросын Холбооны Улс (теретик-хууль зүйн тал): Диссертацид зориулсан диссертаци. уч. Урлаг. Ph.D. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. М., 2000.

5 Харна уу: Прудников А.С., Лимонов А.М. ОХУ-ын хотын эрх зүй: "Хууль зүй" мэргэжлээр суралцаж буй их дээд сургуулийн оюутнуудад зориулсан лекцийн курс. М., 2005. Дээд сургууль (2-р хэвлэл, шинэчилсэн, нэмэлт)

6 Харна уу: 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хууль (2015 оны 6-р сарын 29-ний өдөр нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан. 2015 оны 7-р сарын 11-ний өдөр хүчин төгөлдөр болсон) "Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмын тухай. ” // SZ RF. 2003.6.10. № 40, урлаг. 3822 / http://www.pravo.gov.ru.

7 Харна уу: 2014 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн 485-ФЗ "Зарим зүйлд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хууль. хууль тогтоомжийн актуудОХУ-ын орон нутгийн засаг захиргаа ба ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа аж ахуйн нэгжийн төрийн байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах асуудлаар" // SZ.

8 Харна уу: ОХУ-ын Үндсэн хууль (2014 оны 7-р сарын 21-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) // SZ RF. 2014. Наймдугаар сарын 4. № 31, урлаг. 4398 / http://www. pravo.dov.ru.

9 Харна уу: 1999 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 184-ФЗ Холбооны хууль (2015 оны 7-р сарын 13-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлт) "ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай". Холбоо" // SZ RF. 1999. 10-р сарын 18. № 42, урлаг. 5005 / http://www.pravo.gov.ru.

"Нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрэм"-ийн 10 (1985 оны 10-р сарын 15-нд гарын үсэг зурсан) // SZ RF. 1998. 9-р сарын 7. №36, урлаг. 4466 / http://www.pravo.gov.ru; Зубов И.Н., Прудников А.С., Хазов Е.Н., Василевич Г.А., Белоновский В.Н., Виноградов В.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Освелюк А.М., Эриашвили Н.Д. Үндсэн хуулийн хууль гадаад орнууд: Сурах бичиг М.: UNITY-DANA, 2013; Гасанов К.К., Червонюк В.И., Хазов Е.Н. Гадаад улсын Үндсэн хуулийн эрх зүй: Боловсролын арга. тэтгэмж "Хууль зүй" мэргэжлээр суралцаж буй их дээд сургуулийн оюутнуудад зориулсан. М .: НЭГДЭЛ-ДАНА. 2015 он..

11 Харна уу: ОХУ-ын Үндсэн хууль (2014 оны 7-р сарын 21-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. 2014.08.04, No31, зүйл. 4398. http://www.pravo.dov.ru.. Эбзеев Б.С., Белоновский В.Н. Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Чихладзе Л.Т., Миронов А.Л., Калгина А.А. Опалева А.А. М Одоогийн асуудлуудҮндсэн хуулийн хууль. Textbook: UNITY-DANA, 2016. -479 p., Zubov I.N., Khazov E.N., Eriashvili N.D., Baget A.M., Belonovsky V.N., Osvelyuk A.M., Opaleva A.A., Mironov A.L., Bulavin S.P., Egorov S.A., Zinchenko E.Yu., Prudnikov А.С., Павлов Е.А., ОХУ-ын Үндсэн хуулийн эрх зүй. Сурах бичиг (бакалаврын хувьд) 7-р хэвлэл М.: UNITY-DANA, 2015.

12 Харна уу: Tyutyunnikov S. Power delegated "доош". // Оросын сонин. 2014. Дөрөвдүгээр сарын 15. C.4. Лимонов А.М. ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага (теретик-эрх зүйн тал) хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигчийн зэрэг олгох диссертаци. Москва, 2000 он.

Гэрээний хууль: сурах бичиг. "Хууль зүй" мэргэжлээр суралцаж буй их сургуулийн оюутнуудад зориулсан гарын авлага / [Н.Д. Эриашвили болон бусад]; засварласан Н.Д. Эриашвили, В.Н. Ткачев. М.: НЭГДЭЛ-ДАНА, 2015. 239 х. ("Бакалаврт зориулсан хууль зүй" цуврал).

Зааваргэрээний хуулийн ерөнхий заалтуудыг агуулсан: гэрээний үзэл баримтлал, агуулга, гэрээний төрөл, гэрээ байгуулах журам, гэрээг өөрчлөх, цуцлах. Бүх төрлийн гэрээг авч үздэг бөгөөд тэдгээрийн хамгийн түгээмэлийг илүү нарийвчлан шинжилдэг.

Хуулийн их, дээд сургууль, факультетийн оюутан, багш нар, мөн энэ болон бусад төрлийн гэрээний талаар тодорхой мэдээлэл авахыг хүссэн хэн бүхэнд зориулав.

МОСКВА БҮЖИЙН ХУУЛЬ

Москва мужийн хотын захиргаа, Москва мужийн төрийн байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах тухай

1 дүгээр зүйл

Энэхүү хууль нь 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-FZ "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 2-т заасны дагуу орон нутгийн эрх мэдлийг дахин хуваарилдаг. Москва мужийн орон нутгийн засаг захиргаа ба төрийн захиргааны байгууллагуудын хооронд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд Москва мужийн хот, хөдөөгийн суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүргүүдийн төрийн байгууллагууд.

2 дугаар зүйл

1. Москва мужийн Засгийн газар буюу түүнээс эрх олгосон Москва мужийн төрийн гүйцэтгэх төв байгууллага нь хот суурингийн орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын бүрэн эрхийг дараахь зорилгоор хэрэгжүүлнэ.
1) суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулж батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах;
2) газар ашиглалт, хот суурин газрыг хөгжүүлэх, түүнчлэн түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах дүрмийг бэлтгэх, батлах;
3) хот суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө, хот суурингийн газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн үндсэн дээр хот суурин газрын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг (нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн төсөл, нутаг дэвсгэрийн хэмжилтийн төсөл, газрын талбайн хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөө) боловсруулж, батлах. холбооны хууль тогтоомжид заасан тохиолдолд газар ашиглалт, хот байгуулалтын суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө, дүрмийг харгалзан үзэх;
4) барилга байгууламжийг нураах, сэргээн босгох, тэдгээрийн байршил, талбай, хаягийн жагсаалтыг тодорхойлохын тулд барилга байгууламжийг хөгжүүлэх шийдвэр гаргах;
5) барилга байгууламжийг хөгжүүлэх гэрээ байгуулах эрхийн дуудлага худалдаа зохион байгуулах, явуулах (дуудлага худалдаа явуулах шийдвэр гаргахаас бусад), түүний дотор гэрээ байгуулах эрхийн үнийг тодорхойлох; суурин газрыг хөгжүүлэх талаар;
6) хот суурин газрын нутаг дэвсгэрт байрлах капиталын барилгын төслийг сэргээн босгох, барилга угсралтын явцад барилга байгууламж барих зөвшөөрөл, объектыг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл олгох;
7) газар, капиталын барилга байгууламжийн ашиглалтын нөхцөлт зөвшөөрөгдсөн төрөлд зөвшөөрөл олгох шийдвэр гаргах;
8) барилга угсралтын ажил, сэргээн босголтын зөвшөөрөгдсөн дээд хэмжээнээс хазайх зөвшөөрөл олгох тухай шийдвэр гаргах;
9) газрын зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын нэг хэлбэрийг өөр төрөлд шилжүүлэх шийдвэр гаргах;
10) зөвшөөрөл техникийн даалгавархот суурин газрын халуун ус, хүйтэн ус хангамж, (эсвэл) ариун цэврийн байгууламжаар хангадаг байгууллагуудад хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөр боловсруулах;
11/ арван мянгаас таван зуун мянган хүн амтай хот суурин газрын дулаан хангамжийн схемийг батлах;
12/ арван мянгаас таван зуун мянган хүн амтай хот суурин газрын ус хангамж, ариутгах татуургын схемийг батлах;
13) 2004 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 210-FZ тоот Холбооны хуулийн 5 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 7 дахь хэсэгт заасан "Төрийн нийтийн аж ахуйн байгууллагуудын тарифыг зохицуулах үндсэн дээр" төрийн үйлчилгээний байгууллагуудын үйлчилгээний тарифын нэмэлт хураамжийг тогтоох;
14) нийтийн оршуулгын газар, чандарлах газрын үйл ажиллагааны журмыг тодорхойлох.
2. Москва мужийн Засгийн газар буюу түүнээс эрх олгосон Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн төв байгууллага нь хөдөөгийн суурин газрын орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын бүрэн эрхийг дараахь зорилгоор хэрэгжүүлнэ.
1) 2004 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 210-ФЗ "Төрийн нийтийн аж ахуйн байгууллагын тарифыг зохицуулах үндэслэлийн тухай" Холбооны хуулийн 5 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 7 дахь хэсэгт заасан нийтийн аж ахуйн байгууллагуудын үйлчилгээний тарифын нэмэлт хураамжийг тогтоох. ;
2) нийтийн оршуулгын газар, чандарлах газрын үйл ажиллагааны журмыг тодорхойлох.
3. Москва мужийн засгийн газар буюу түүнээс эрх олгосон Москва мужийн төрийн гүйцэтгэх төв байгууллага нь хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрхийг дараахь зорилгоор хэрэгжүүлнэ.
1) хотын дүүргүүдийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемийг бэлтгэх, түүнчлэн түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах;
2) ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуулийн 28 дугаар зүйлийн 2-8 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрхийг эс тооцвол хөдөөгийн суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулах, түүнчлэн түүнд өөрчлөлт оруулах;
3) Хотын 31 дүгээр зүйлийн 11-14 дэх хэсэг, 32 дугаар зүйлийн 1-3 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрхээс бусад тохиолдолд хөдөөгийн суурин газрыг ашиглах, хөгжүүлэх дүрмийг боловсруулах, түүнчлэн түүнд өөрчлөлт оруулах ОХУ-ын Төлөвлөлтийн код;
4) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн үндсэн дээр нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг (нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн төсөл, нутаг дэвсгэрийн хэмжилтийн төсөл, газрын төлөвлөлтийн төлөвлөгөө) бэлтгэх, батлах (хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг харгалзахгүйгээр холбооны хуульд заасан тохиолдлууд), хэрэв ийм баримт бичигт орон нутгийн ач холбогдол бүхий шугаман объектыг байрлуулахыг заасан бол;
5) хөдөөгийн суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөөний үндсэн дээр нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг (нутаг дэвсгэр төлөвлөлтийн төсөл, газар хэмжилтийн төсөл, газар нутгийн хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөө) бэлтгэх, батлах (18 дугаар зүйлийн 6-д заасан тохиолдлоос бусад). ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хууль), суурин газрын газар ашиглалт, хөдөөгийн хөгжлийн дүрмүүд (холбооны хууль тогтоомжид заасан тохиолдолд хөдөөгийн суурин газрыг хөгжүүлэх ерөнхий төлөвлөгөө, дүрмийг харгалзахгүйгээр). оХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуулийн 46 дугаар зүйлийн 5-12 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрх;
6) хөдөө тосгоны нутаг дэвсгэрт байрлах капиталын барилга байгууламжийг барьж байгуулах, сэргээн босгох үед барилга байгууламж барих зөвшөөрөл, объектыг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл олгох;
7) хоёр ба түүнээс дээш суурин газрын нутаг дэвсгэрт их хэмжээний барилга байгууламж барихаар төлөвлөж байгаа тохиолдолд барилга угсралтын ажил гүйцэтгэх зөвшөөрөл, объектыг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл, барилга угсралтын ажил, барилгын ажлыг сэргээн босгох;
8) газар, капиталын барилга байгууламжийн ашиглалтын нөхцөлт зөвшөөрөгдсөн төрөлд зөвшөөрөл олгох шийдвэр гаргах;
9) барилга угсралтын ажил, сэргээн босголтын зөвшөөрөгдсөн дээд хэмжээнээс хазайх зөвшөөрөл олгох тухай шийдвэр гаргах;
10) барилга байгууламжийн байршил, нутаг дэвсгэрийн хэмжээ, нураах, сэргээн босгох барилга, байгууламж, байгууламжийн хаягийн жагсаалтыг тодорхойлох үүднээс барилга байгууламжийг хөгжүүлэх шийдвэр гаргах;
11) барилга байгууламжийг хөгжүүлэх гэрээ байгуулах эрхийн дуудлага худалдаа зохион байгуулах, явуулах (дуудлага худалдаа явуулах шийдвэр гаргахаас бусад), түүний дотор гэрээ байгуулах эрхийн үнийг тодорхойлох; суурин газрыг хөгжүүлэх талаар;
12) удирдлага мэдээллийн системхотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг хангах;
13) хөдөө тосгонд халуун ус, хүйтэн ус хангамж, (эсвэл) ариун цэврийн байгууламжаар хангадаг байгууллагад хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөр боловсруулах техникийн нөхцөлийг батлах;
14/ арван мянган хүн амтай хөдөөгийн суурингийн дулаан хангамжийн схемийг батлах;
15/ арван мянган хүн амтай хөдөөгийн суурингийн ус хангамж, ариун цэврийн байгууламжийн схемийг батлах;
16) газрыг захиран зарцуулах, төрийн өмчаль нь ялгагдаагүй;
17) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах хөдөөгийн суурин газрын нутаг дэвсгэрт зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын нэг хэлбэрийг өөр төрлийн зориулалтаар өөрчлөх шийдвэр гаргах;
18/хувийн өмчийн газрыг нэг ангиллаас нөгөөд шилжүүлэх;
19) 2004 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 210-FZ тоот Холбооны хуулийн 5 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 7 дахь хэсэгт заасан "Төрийн нийтийн аж ахуйн байгууллагын тарифыг зохицуулах үндсэн дээр" төрийн үйлчилгээний байгууллагуудын үйлчилгээний тарифын нэмэлт хураамжийг тогтоох;
20) дүүргийн нутаг дэвсгэр дээр жижиглэнгийн худалдааны зах зээл зохион байгуулах зөвшөөрөл олгох;
21) нийтийн оршуулгын газар, чандарлах газрын үйл ажиллагааны журмыг тогтоох;
22) ахуйн болон үйлдвэрлэлийн хог хаягдлыг устгах, боловсруулах ажлыг зохион байгуулах;
23) хатуу ахуйн хог хаягдлыг дахин боловсруулах, саармагжуулах, устгахад ашигладаг байгууламжийг барих, сэргээн босгох, (эсвэл) шинэчлэхэд чиглэсэн хотын байгууллагуудын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг батлах.
4. Москва мужийн Засгийн газар буюу түүнээс эрх олгосон Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагууд нь хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрхийг дараахь зорилгоор хэрэгжүүлнэ.
1) ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуулийн 28 дугаар зүйлийн 2-8 дахь хэсэгт заасан эрх мэдлээс бусад тохиолдолд хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулах, түүнчлэн түүнд өөрчлөлт оруулах;
2) Хотын 31 дүгээр зүйлийн 11-14 дэх хэсэг, 32 дугаар зүйлийн 1-3 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрхийг эс тооцвол хотын дүүргүүдийг газар ашиглах, хөгжүүлэх, түүнчлэн түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах журмыг боловсруулах; ОХУ-ын Төлөвлөлтийн код;
3) хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөө, хотын дүүргүүдийн газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийг (ерөнхий төлөвлөгөөг харгалзахгүйгээр) үндэслэн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг (нутаг дэвсгэр төлөвлөлтийн төсөл, нутаг дэвсгэрийн хэмжилтийн төсөл, газрын талбайн хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөө) боловсруулж, батлах. холбооны хууль тогтоомжид заасан тохиолдолд хотын дүүргүүдийн газар ашиглалт, хөгжлийн дүрэм), хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн төсөл, газрын хэмжилтийн төслийн талаар олон нийтийн хэлэлцүүлэг зохион байгуулах, явуулах эрхийг эс тооцвол;
4) барилга барих, сэргээн босгох явцад барилга барих зөвшөөрөл, объектыг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл олгох; их засвархотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах капиталын барилгын төслүүд;
5/ нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулахаас бусад тохиолдолд газар, капиталын барилга байгууламжийн ашиглалтын болзолт зөвшөөрөгдсөн төрөлд зөвшөөрөл олгох тухай шийдвэр гаргах;
6/ нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулахаас бусад тохиолдолд барилга байгууламж барих, сэргээн босгох ажлыг зөвшөөрөгдсөн дээд хэмжээнээс гажуудуулах зөвшөөрөл олгох тухай шийдвэр гаргах;
7) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт хийгдэж буй хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг дэмжих мэдээллийн системийг хөтлөх;
8/барилга байгууламжийн байршил, талбай, нураах, сэргээн босгох барилга, байгууламж, байгууламжийн хаягийн жагсаалтыг тодорхойлох үүднээс барилга байгууламжийг хөгжүүлэх тухай шийдвэр гаргах;
9) барилга байгууламжийг хөгжүүлэх гэрээ байгуулах эрхийн дуудлага худалдаа зохион байгуулах, явуулах (дуудлага худалдаа явуулах шийдвэр гаргахаас бусад), түүний дотор гэрээ байгуулах эрхийн үнийг тодорхойлох; суурин газрыг хөгжүүлэх талаар;
10/ төрийн өмчийн хил заагаагүй газрыг захиран зарцуулах;
11) нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулахаас бусад тохиолдолд газрын зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын нэг хэлбэрийг өөр төрөл болгон өөрчлөх шийдвэр гаргах;
12/ хувийн өмчийн газрыг нэг ангиллаас нөгөөд шилжүүлэх;
13/ хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт жижиглэнгийн худалдааны зах зохион байгуулах зөвшөөрөл олгох;
14) нийтийн оршуулгын газар, чандарлах газрын үйл ажиллагааны журмыг тогтоох;
15/ арван мянгаас таван зуун мянган хүн амтай хотын дүүргийн дулаан хангамжийн схемийг батлах;
16/ арван мянгаас таван зуун мянган хүн амтай хотын дүүргийн усан хангамж, ариутгах татуургын схемийг батлах;
17) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт халуун ус, хүйтэн ус хангамж, (эсвэл) ариун цэврийн байгууламжаар хангадаг байгууллагын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг боловсруулах техникийн нөхцөлийг батлах;
18) 2004 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 210-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 5 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 7 дахь хэсэгт заасан "Төрийн нийтийн аж ахуйн байгууллагуудын тарифыг зохицуулах үндсэн дээр" төрийн үйлчилгээний байгууллагуудын үйлчилгээний тарифын нэмэлт төлбөрийг тогтоох;
19) ахуйн болон үйлдвэрлэлийн хог хаягдлыг устгах, боловсруулах ажлыг зохион байгуулах;
20) гэр ахуйн хатуу хог хаягдлыг дахин боловсруулах, саармагжуулах, устгахад ашигладаг байгууламжийг барих, сэргээн босгох, (эсвэл) шинэчлэх чиглэлээр хотын байгууллагуудын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг батлах.
5. Нутгийн захиргааны байгууллагуудын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах журмыг батлах, бусад зүйлээс гадна барилга байгууламж (орон сууцны барилга гэх мэт), тэдгээрийн байрладаг барилга байгууламж, газрын талбайн засвар үйлчилгээ, фасад, хашааны гаднах байдал зэрэгт тавигдах шаардлагыг тогтоох бүрэн эрх. холбогдох барилга байгууламж, тохижилтын ажлын жагсаалт (гудамжны гэрэлтүүлэг, цэвэрлэгээ, тохижилт, гудамжны нэр, байшингийн дугаар бүхий тэмдэглэгээг суурилуулах, архитектурын жижиг хэлбэрийг байрлуулах, засварлах зэрэг) тэдгээрийн хэрэгжилтийн давтамж; зэргэлдээх нутаг дэвсгэрийг тохижуулахад барилга байгууламж (тэдгээрийн байр) болон байгууламжийн эздийн оролцоог хангах журмыг Москва мужийн хууль тогтоомжийн дагуу Москва мужийн төрийн байгууллагууд гүйцэтгэдэг.

3 дугаар зүйл

1. Москва мужийн засгийн газрын санал бодлыг харгалзан хотын суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн орон нутгийн засаг захиргаа нь хүн амд тээврийн үйлчилгээ үзүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, хүн амд тээврийн үйлчилгээг зохион байгуулах бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх үед. засаг захиргааны нутаг дэвсгэрийг журмаар явуулдаг хуулиар тогтоосонМосква муж.
2. 1-р хэсгийн 1-4, 10-12 дахь хэсэг, 3 дахь хэсгийн 1-5, 10, 14, 15 дахь заалт, 1-3, 8 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхдээ нутгийн захиргааны байгууллагын саналыг харгалзан, Энэ хуулийн 2 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсгийн 15, 16-г Москва мужийн Засгийн газраас тогтоосон журмаар гүйцэтгэдэг.

4 дүгээр зүйл

1. Москва мужийн төрийн эрх баригчид энэ хуулийн 2-р зүйлд заасан эрх мэдлийг холбогдох санхүүгийн жил болон төлөвлөлтийн хугацаанд Москва мужийн төсвийн зардлаар хэрэгжүүлдэг.
2. Энэ хууль хүчин төгөлдөр болохоос өмнө батлагдсан, дахин хуваарилагдсан эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбогдсон харилцааг зохицуулсан Москва мужийн хуулиудыг энэ хуульд харшлаагүй хэмжээгээр хэрэглэнэ.

5 дугаар зүйл

1.Энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан эрх мэдлийн дахин хуваарилалтыг зохион байгуулах зорилгоор энэ хуулийг албан ёсоор нийтэлсэн өдрөөс эхлэн 2015 оны 1 дүгээр сарын 1-ний өдрийг хүртэл шилжилтийн үе.
2. Шилжилтийн үед Москва мужийн Засгийн газар энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх төв байгууллагуудыг тодорхойлж, (эсвэл) бүрдүүлэн, хэрэгжүүлэх журмыг тогтооно. ийм бүрэн эрхийг Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагуудад олгодог.
Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх төв байгууллагууд энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан бүрэн эрхийг 2015 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн хэрэгжүүлж байна.
3. Шилжилтийн үед энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасны дагуу шилжүүлсэн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэгч орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд энэ хуулийн заалтыг харгалзан, Москва мужийн Засгийн газраас тогтоосон журмаар гэрээ, хотын гэрээ байгуулдаг.
4. 2015 оны 01 дүгээр сарын 01-ний өдрөөс эхлэн энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхтэй холбогдсон нийслэлийн нутгийн захиргааны байгууллагын дүрэм болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн акт нь энэ хууль, эрх зүйн зохицуулалттай харшлахгүй бол дагаж мөрдсугай. эрх зүйн актуудМосква мужийн төрийн байгууллагууд.
5. Москва мужийн 2015 оны төсвийн төсөл, 2016-2017 оны төлөвлөлтийн хугацаанд, Москва мужийн 2015 оны болон 2016-2017 оны төлөвлөлтийн хугацааны төсвийн төслийг боловсруулах, батлах ажлыг энэ хуулийг харгалзан гүйцэтгэв. .
6. Москва мужийн хуулиар орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагад энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан төрийн бүрэн эрхийг олгож болно.

6 дугаар зүйл

1.Энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан бүрэн эрхийг таван жилийн хугацаагаар өөрчлөн хуваарилна.
2.Энэ хуулийг 2015 оны 01 дүгээр сарын 01-ний өдрөөс эхлэн дагаж мөрдөх,
энэ хуулийн 5 дугаар зүйлийг эс тооцвол.
3.Энэ хуулийн 5 дугаар зүйлийг албан ёсоор нийтэлсний маргааш өдрөөс эхлэн дагаж мөрдөнө.

Засаг дарга
Москва муж А.Ю. Воробьев
2014 оны долдугаар сарын "24"
№ 106/2014-OZ

Төрийн янз бүрийн түвшний засгийн газрын чадамжийг тодорхойлох асуудал нь холбогдох төрийн байгууллагуудын эрх мэдлийн хүрээнд тодорхой асуудлыг үр дүнтэй шийдвэрлэх чадавхийг зөв үнэлэх, түүнчлэн төрийн эрх мэдлийн хүрээ, эрх мэдлийг зохих ёсоор тусгах явдал юм. зохицуулалтын эрх зүйн актуудад эрх бүхий байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага.

Нутгийн удирдлагын янз бүрийн түвшинд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудыг тодорхой заагаагүй байгаа нь хотын дүүрэг, суурин газрын түвшинд менежментийн үр дүнтэй үйл ажиллагаанд саад учруулж байна. Орон нутгийн ач холбогдол бүхий давхцаж буй асуудал байгаа нь хотын захиргаа хоорондын өмчийн хил хязгаарыг тогтооход хүндрэл учруулдаг.

2015 он нь 2014 оны 5-р сарын 27-ны өдөр "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан (цаашид) Холбооны хууль No 131-FZ) гэж нэрлэгдэх бөгөөд энэ оны 1-р сарын 1-ээс эхлэн хүчин төгөлдөр болсон Орон нутгийн ач холбогдолтой гучин есөн асуудлаас зөвхөн арван гурав нь хөдөөгийн суурин газрын харьяалалд үлддэг (Холбооны хууль No 136-FZ).

Урлагийн 3-р хэсгийн дагуу. 14 Холбооны хууль № 131-ФЗ Дараах асуудлуудыг хөдөөгийн суурин газруудад орон нутгийн ач холбогдолтой асуудалд ангилдаг.

• тооцооны төсвийн төслийг боловсруулах, хянан хэлэлцэх, тооцооны төсвийг батлах, гүйцэтгэх, хэрэгжилтэд хяналт тавих, тооцооны төсвийн гүйцэтгэлийн тайланг боловсруулж батлах;
• орон нутгийн татвар, тооцооны хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, цуцлах;
• суурин газрын өмчлөлд байгаа эд хөрөнгийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах;
• хүн ам суурьшсан газрын хилийн хүрээнд галын аюулгүй байдлын анхан шатны арга хэмжээг хангах;
• суурингийн оршин суугчдыг харилцаа холбооны үйлчилгээ, нийтийн хоол, худалдаа, хэрэглээний үйлчилгээгээр хангах нөхцлийг бүрдүүлэх;
• суурингийн оршин суугчдыг чөлөөт цагаа зөв боловсон өнгөрүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх, соёлын байгууллагын үйлчилгээгээр хангах;
• суурин газрын нутаг дэвсгэрт биеийн тамир, олон нийтийн спортыг хөгжүүлэх нөхцөлийг хангах, суурингийн албан ёсны биеийн тамир, эрүүл мэнд, спортын арга хэмжээг зохион байгуулах;
• суурингийн архивын санг бүрдүүлэх;
• суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах дүрмийг батлах, бусад зүйлсийн дотор барилга байгууламж (орон сууцны барилга, байгууламж, барилга байгууламж, тэдгээрийн байрладаг газрын талбайн засвар үйлчилгээ, холбогдох барилга байгууламжийн фасад, хашааны өнгө үзэмжийг тогтоох) барилга байгууламж, тохижилтын ажлын жагсаалт, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх давтамж; зэргэлдээх нутаг дэвсгэрийг тохижуулахад барилга байгууламж (түүний байр), байгууламжийн эздийн оролцооны журмыг тогтоох; суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах ажлыг зохион байгуулах (гудамжны гэрэлтүүлэг, тохижилт, гудамжны нэр, байшингийн дугаар бүхий тэмдэг байрлуулах, жижиг архитектурын хэлбэрийг байрлуулах, засвар үйлчилгээ хийх);
• объектын хаягжилтын хаягийг тодорхойлох, хаягийг өөрчлөх, цуцлах, замын сүлжээний элементүүдэд нэр өгөх (холбооны зам, бүс нутгийн болон хот хоорондын ач холбогдол бүхий хурдны зам, хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой замаас бусад), төлөвлөлтийн бүтцийн элементүүдэд нэр өгөх. суурин газрын хил хязгаар, тэдгээрийн нэрийг өөрчлөх, цуцлах, улсын хаягийн бүртгэлд мэдээлэл оруулах;
• хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх, жижиг, дунд бизнесийг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх;
• суурин газрын хүүхэд, залуучуудтай ажиллах ажлыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх;
• нийгмийн хэв журмыг хамгаалахад оролцож буй иргэд, тэдгээрийн холбоодод дэмжлэг үзүүлэх, ардын отрядын үйл ажиллагаа явуулах нөхцөлийг бүрдүүлэх.

Хөдөөгийн суурингийн бүрэн эрхээс дараахь чухал эрх мэдлийг хасна.

• суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө, газар ашиглалт, хөгжлийн дүрэм батлах, суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөөний үндсэн дээр боловсруулсан нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг батлах;
• барилга барих зөвшөөрөл олгох (ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хууль болон холбооны бусад хууль тогтоомжид зааснаас бусад тохиолдолд), суурин газрын нутаг дэвсгэрт байрлах капиталын барилга байгууламжийг барьж байгуулах, сэргээн босгох явцад объектыг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл;
• суурин газрын хот төлөвлөлтийн орон нутгийн стандартыг батлах;
• суурин газрын хилийн дотор газрыг нөөцлөн авах, түүний дотор эргүүлэн авах замаар хураах. хотын хэрэгцээ, суурин газрын ашиглалтад хотын газрын хяналтыг хэрэгжүүлэх;
• ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуульд заасан тохиолдолд барилга байгууламжид үзлэг хийх, шалгалтын явцад илэрсэн зөрчлийг арилгах талаар зөвлөмж гаргах гэх мэт.

Урлагийн 4-р хэсгийн дагуу. 14 Холбооны хууль № 131-ФЗ, хөдөөгийн суурин газрын нутаг дэвсгэрт хөдөөгийн суурингийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудалд хамааралгүй орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг холбогдох хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагууд шийдвэрлэдэг.

Урлагийн 3-р хэсэг. 14 Холбооны хуулийн 131-ФЗ-д ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, хотын дүүргийн дүрэм, тэдгээрийн дагуу батлагдсан хөдөөгийн суурин газрын дүрмүүд нь хөдөөгийн суурин газруудад заасан бусад асуудлыг шийдэж болно гэж заасан байдаг. Урлагийн 1-р хэсэгт. 14 Холбооны хууль No 131-FZ хот суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын тухай.

Урлагийн 4-р хэсэгт заасны дагуу. 15 Холбооны хууль № 131-F3 Хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагууд нь хотын дүүргийн нэг хэсэг болох суурин газрын орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудтай асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийнхээ зарим хэсгийг тэдэнд шилжүүлэх тухай гэрээ байгуулах эрхтэй. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд заасны дагуу хотын дүүргийн төсвөөс холбогдох суурин газрын төсөвт олгох төсөв хоорондын шилжүүлгээр орон нутгийн ач холбогдолтой.

Эдгээр гэрээ нь дуусгавар болох үндэслэл, журам, түүний дотор хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох, шилжүүлсэн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах энэ хэсэгт заасан төсөв хоорондын шилжүүлгийн жилийн хэмжээг тодорхойлох журам, түүнчлэн шилжүүлэгдээгүй хүмүүст санхүүгийн шийтгэл ногдуулах заалтуудыг агуулсан байх ёстой. гэрээний биелэлт. Гэрээ байгуулах журмыг хотын захиргаа болон (эсвэл) хотын төлөөлөгчийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоодог.

Эдгээр гэрээний дагуу олгосон бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхийн тулд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага нь хотын төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэрээр тогтоосон тохиолдолд, журмаар өөрийн материаллаг нөөц, санхүүгийн эх үүсвэрийг нэмэлтээр ашиглах эрхтэй.

Ийнхүү хөдөө тосгоны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд нь хотын дүүргийн байгууллагуудтай гэрээ байгуулж, шилжүүлсэн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх төсвөөс санхүүжүүлсэн тохиолдолд л тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх боломжтой болно.

Хөдөө тосгоны ажилчдын хэрэгжүүлж буй эрх мэдлийг дүүргийн хотын захиргааны ажилтнуудад шилжүүлдэг тул эрх мэдлийг дахин хуваарилах нь боловсон хүчний асуудлыг зайлшгүй шийдвэрлэх шаардлагатай болдог. Холбооны № 131-ФЗ хуулийн дагуу орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын ажилтнуудын тоог тодорхойлох нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын онцгой бүрэн эрхэд хамаарна. Нутгийн удирдлагын бүтцийг нутгийн захиргааны даргын санал болгосноор хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага батална (Холбооны хуулийн 37 дугаар зүйлийн 8-р хэсэг 131-ФЗ). Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын орон тооны хуваарийг бие даан боловсруулж баталдаг ("ОХУ-ын хотын албаны тухай" 2007 оны 3-р сарын 2-ны өдрийн 25-ФЗ Холбооны хуулийн 6 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсэг (цаашид гэх) Холбооны хууль № 25-ФЗ).ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын бүрэн эрх нь зөвхөн албан тушаалын бүртгэлийг батлах явдал юм. хотын үйлчилгээ(нутгийн төрийн байгууллага, хотын сонгуулийн хороо, бүлэг, хороодоор ангилсан хотын захиргааны албан тушаалын нэрсийн жагсаалт. функциональ шинж чанаруудтүүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан тогтоосон албан тушаал), хотын албаны албан тушаал, төрийн албан тушаалын харьцаа Төрийн үйлчилгээОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, хотын албаны албан тушаалыг нөхөхөд тавигдах стандарт мэргэшлийн шаардлагыг тогтоох, хотын албаны зэрэглэлийг тодорхойлох, тэдгээрийг томилох журам (6.7-р зүйлийн 8-ын 2-р хэсэг, 9-р зүйлийн 2 дахь хэсэг, 1-р хэсэг). 9.1-ийн Холбооны хууль No 25-FZ). Тиймээс хөдөөгийн суурин газрын орон нутгийн захиргааны ажилтнуудын тоог бууруулах асуудлыг шийдвэрлэх нь хөдөөгийн суурин газрын харьяалалд хамаарах бөгөөд Холбооны № 136-ФЗ хуулийн дагуу шууд хамаарахгүй.

Тиймээс хотын дүүрэг, хөдөөгийн суурингийн ашиг сонирхол, нутаг дэвсгэрийн онцлог, түүнчлэн тухайн хотын чадавхийг харгалзан хөдөө орон нутгийн суурин болон хотын дүүргийн хооронд эрх мэдлийг гэрээний үндсэн дээр дахин хуваарилах нь хамгийн тохиромжтой юм шиг санагдаж байна. дүүрэг, хөдөөгийн сууринг харгалзан үздэг. Ингэснээр та эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх хамгийн үр дүнтэй, үр дүнтэй аргыг сонгох боломжтой болно.

Хэмжээ: px

Энэ хуудаснаас харуулж эхлэх:

Бичлэг

1 I хэсэг Орон нутгийн хууль 2015 N6 Хууль эрх зүйн талуудОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн орон нутгийн засаг захиргаа ба төрийн эрх баригчдын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах хүрээлэн Орон нутгийн засаг захиргаа ба ОХУ-ын төрийн эрх баригчдын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах институтын эрх зүйн талууд Хот байгуулалтын хүрээлэнгийн хуулийн зөвлөх Е.В.Игуменов Эдийн засгийн сангийн хураангуй: B Энэхүү нийтлэлд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын орон нутгийн засаг захиргаа ба төрийн байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг "дахин хуваарилах" тухай хууль тогтоомжийн өөрчлөлтөд дүн шинжилгээ хийсэн болно. Энэ хүрээлэнгийн агуулгыг Москва мужийн хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны талаархи нэмэлт өөрчлөлт оруулсан хууль тогтоомжийн жишээн дээр нарийвчлан авч үзсэн болно. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн эрх мэдлийг "дахин хуваарилах" тогтолцооны зөрчилдөөн, түүнчлэн түүнийг практикт хэрэглэхэд хор хөнөөлтэй үр дагавар гарах зайлшгүй байдлын талаар үндэслэлтэй дүгнэлтийг танилцуулав. Хураангуй: Энэхүү нийтлэлд ОХУ-ын орон нутгийн засаг захиргаа ба төрийн эрх баригчдын хооронд эрх мэдлийг "дахин хуваарилах" тухай хууль тогтоомжийн өөрчлөлтөд дүн шинжилгээ хийсэн болно. Дээрх хүрээлэнгийн агуулгыг нарийвчлан авч үзсэн Москвагийн бүс нутгийн хот төлөвлөлтийн тухай хууль тогтоомжийг өөрчилсөн жишээ юм. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн эрх мэдлийг "дахин хуваарилах" институци, түүнчлэн практикт хэрэглэх зайлшгүй хор хөнөөлтэй үр дагавартай зөрчилдсөн үндэслэлтэй дүгнэлтийг танилцуулж байна. Түлхүүр үг: Нутгийн төрийн байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллагын эрх мэдэл, эрх мэдлийн “дахин хуваарилалт”, хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагаа, санхүүгийн бие даасан байдал. Түлхүүр үг: Орон нутгийн засаг захиргаа, нутгийн удирдлагын эрх мэдэл, эрх мэдлийн дахин хуваарилалт, хот байгуулалт, санхүүгийн бие даасан байдал. 2014 онд хууль тогтоомжийн томоохон өөрчлөлтүүд хийгдсэн бөгөөд үүний дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хууль тогтоомжийн үндсэн дээр засгийн газрын бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд эрх мэдлийг дахин хуваарилах боломж урьд өмнө байгаагүй юм. Энэхүү нийтлэлд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын орон нутгийн засаг захиргаа ба төрийн байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах боломжтой болсон хууль тогтоомжийн дүн шинжилгээний үр дүнг танилцуулж, хэм хэмжээний шинжээчдийн үнэлгээг өгсөн болно. холбооны хуульИйм өөрчлөлтийг оруулсан нь хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны чиглэлээр эрх мэдлийг дахин хуваарилах тухай холбооны хуулийн үндсэн дээр батлагдсан бүс нутгийн хуулиудын онцлог шинж чанаруудад дүн шинжилгээ хийж, эцэст нь өөрчлөлтийн агуулга, тэдгээрийн үр дагаврын талаархи дүгнэлтийг санал болгож байна. хууль сахиулах практик. 1. Эрх мэдлийг дахин хуваарилах тухай хууль тогтоомжийн шинэчлэлийн тодорхойлолт 2014 оны 5-р сарын 27-ны өдөр Холбооны хууль 136-FZ "Холбооны хуулийн 26-р зүйлийн 3-т нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" "Хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" "ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдэл", "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль (цаашид - 23).

2 Орон нутгийн хууль 2015 оны N6 Холбооны хууль 136-ФЗ), одоогийн хууль тогтоомжийн хүрээнд дараахь шинэлэг зүйлийг тусгасан: ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн эрх мэдлийн эрх мэдлийг тодорхойлох үзэл баримтлалын хувьд шинэ журмыг тогтоосон. эрх мэдлийн "дахин хуваарилалт" гэж нэрлэгддэг журам. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын эрх мэдлийг дахин хуваарилах асуудлаар бүс нутгийн хууль тогтоомж батлах эрхийг баталгаажуулсан; эрх мэдлийг дахин хуваарилах хамгийн бага хугацаа байдаг; ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын эрх мэдлийн ашиг тусын тулд дахин хуваарилагдах боломжгүй орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын бүрэн хэмжээний бүрэн жагсаалтыг тогтоосон (Холбооны хуулийн 136-ФЗ-ийн 2-р зүйлийн 10 дахь хэсгийн "в" хэсэг). Эдгээр нь дараахь чиглэлээр эрх мэдэл юм: 1) хотын өмчийг удирдах; 2) орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, гүйцэтгэх; 3) нийтийн хэв журмыг хамгаалах ажлыг хэрэгжүүлэх; 4) нутгийн захиргааны байгууллагын бүтцийг тогтоох; 5) хотын нутаг дэвсгэрийн хилийн өөрчлөлт; 6) хотын дүрмийг батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах; 7) зохицуулалтын эрх зүйн актууд болон бусад зарим эрх мэдлийг хэвлэн нийтлэх Холбооны хуулийн 136-ФЗ-ийн шинэлэг зүйлд ОХУ-ын Үндсэн хуульд нийцэж буй байдлын талаархи шинжээчдийн дүн шинжилгээ 2 Холбооны хуулийн 2 дугаар зүйлийн 10 дахь хэсгийн I хэсгийн "в" хэсэг. 136-ФЗ хууль нь 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" (цаашид Холбооны хууль 131-ФЗ гэх)-д дараахь агуулгатай нэмэлт хэм хэмжээг оруулсан болно. : "ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хууль тогтоомж нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага ба төрийн эрх баригчдын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилж болно" (Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн 17-р зүйлийн 1, 2 дахь хэсэг. Үүний зэрэгцээ, Хууль тогтоогч нь "дахин хуваарилалт" гэж юу болохыг утга учиртай тайлбарлаагүй тул энэ тодорхойлолтыг тайлбарлах шаардлагатай байна.Эрх мэдлийн "дахин хуваарилалт" гэж хууль тогтоогч юуг хэлээд байгаа, энэ байгууллага нь үндсэн хуулийн болон хот төлөвлөлтийн хууль тогтоомжийн хэм хэмжээтэй хэрхэн уялдаж байгааг олж мэдье. ОХУ-ын. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 12-р зүйлд "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсыг хүлээн зөвшөөрч, баталгаажуулдаг. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь эрх мэдлийнхээ хүрээнд хараат бус байна” гэсэн юм. Энэ нь бидний бодлоор ОХУ-ын Үндсэн хууль нь холбооны хууль тогтоогчид нэг талаас орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхэд бие даасан байдлыг хангах, нөгөө талаас энэ бие даасан байдлыг баталгаажуулах үүргийг хүлээдэг. зөрчигдөхгүй. Цаашилбал, ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130-р зүйлийн 1-д зааснаар "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хүн ам орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг бие даан шийдвэрлэх боломжийг олгодог." “Тусгаар тогтнол” гэдэг зарчмын утгыг Үндсэн хуульд заагаагүй, 24-т заасны дагуу.

3 I хэсэг нь ойлгомжтой учраас. “Бие даасан байдал” нь дараахь шинж тэмдгээр тодорхойлогддог өмч юм: a) аливаа гуравдагч этгээдийн хөндлөнгийн оролцоогүй байх (бие даасан байдал); б) шийдвэр гаргах, түүнийг батлах, хэрэгжүүлэх үр дагаврын хариуцлагыг тогтоох. Орон нутгийн засаг захиргаа эрх мэдлийг гадны байгууллагад албадан шилжүүлэх механизм байхгүй тохиолдолд гуравдагч этгээдийн хөндлөнгийн оролцоогүй байх боломжтой боловч Холбооны хуулийн 136-ФЗ-ийн 1 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсгийн агуулгад үндэслэн. онд эрх мэдлийн дахин хуваарилалтыг хийж болно нэг талын. Төрийн эрх баригчдын орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаанд хөндлөнгөөс оролцох асуудал нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүхэд удаа дараа хэрэглэгдэж ирсэн. Үндсэн хуулийн цэц нэгэн шийдвэртээ дараахь байр суурийг томъёолсон: "ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн шууд заалтаас харахад орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хүн ам орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг бие даан шийдвэрлэхийг баталгаажуулдаг. , үүнээс үүдэн орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг төрийн байгууллага биш, харин нутгийн өөрөө удирдах байгууллага буюу хүн ам шууд шийдвэрлэх боломжтой бөгөөд шийдвэрлэх ёстой” 3. Ийнхүү нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бие даасан байдал нь юуны түрүүнд өөрийг нь хэнээс ч хамааралгүй гэдгээр тодорхойлогддог. мөн өөрт хамаарах эрх мэдлийг өөр хэлбэрээр (албадан) шилжүүлэхийг хориглоно. Хариуд нь аливаа шийдвэр гаргах, хэрэгжүүлэх нэг үйл явцыг тухайн орон нутгийн хуулийн 2015 оны N6 (энэ тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага) -аар гүйцэтгэдэг тохиолдолд л хариуцлагыг хангаж болно. Үүний зэрэгцээ, Холбооны хууль 136-FZ нь шийдвэр гаргах нэг үйл явцын хүрээнд эрх мэдлийн зарим хэсгийг нэг аж ахуйн нэгжээс нөгөөд шилжүүлэхэд саад болохгүй (энэ зүйлийн 2-р хэсгийг үзнэ үү). ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 132 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт: "нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хуулиар төрийн тодорхой эрх мэдэлд шилжүүлж болно." 4. Үүний зэрэгцээ ОХУ-ын Үндсэн хуульд ийм боломжийн талаар дурдаагүй болно. орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаас төрийн эрх мэдэлд бүрэн эрх шилжүүлэх. Ийм боломж байхгүй байгаа нь бидний бодлоор ОХУ-ын Үндсэн хуулийг орхигдуулсан явдал биш, харин эсрэгээрээ бүрэнорон нутгийн чанартай асуудлыг бие даан шийдвэрлэх үндсэн хуулийн зарчимд нийцнэ. Холбооны хууль 136-ФЗ нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хуулийг түүнд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрхийг шилжүүлэхийг албадах боломжийг олгодог төдийгүй тэдгээрийг тодорхой бус хугацаагаар шилжүүлэх боломжийг бий болгодог. Тиймээс, 136-ФЗ Холбооны хуулийн 2-р зүйлийн 10 дахь хэсгийн "в" дэд хэсэгт зааснаар "эрх мэдлийг дахин хуваарилах нь тухайн бүрэлдэхүүн хэсгийн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагын бүрэн эрхийн хугацаанаас багагүй хугацаанд зөвшөөрөгддөг. ОХУ-ын субъект." Заалт дутагдалтай дээд хугацаа, эрх мэдлийн ийм "дахин хуваарилалт" явагдаж байгаа нь Холбооны хуулийн 136-ФЗ 5-ын 2014 оны 7-р сарын 9-ний өдрийн хуралдаан дээр хууль тогтоомжийг баталсан хэд хэдэн бүс нутгийн хууль тогтоох практикт аль хэдийн тусгагдсан болно. Төрийн Думын даргын дэргэдэх Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зөвлөлийн 25

4 Орон нутгийн хууль 2015 N6 Холбооны хурал ОХУ-д эрх мэдлийг "дахин хуваарилах" гэж нэрлэгддэг үйл ажиллагааны эрх зүйн шинж чанарыг хэлэлцэв. Энэхүү уулзалтын гэрчилгээнд дараахь байр суурийг тусгасан болно: "Орон нутгийн захиргааны байгууллагуудын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдлийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хуулиар тодорхойгүй хугацаагаар ОХУ-ын төрийн эрх баригчдад шилжүүлэх замаар дахин хуваарилах боломжийг олгох. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн хувьд хотын захиргааны байгууллагуудыг орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн бүрэн эрхээс хасдаг бөгөөд энэ нь Үндсэн хуулийн заасан хэм хэмжээнд нийцэхгүй байна. ОХУ-ын Холбооны салбарын хууль тогтоомжтой зөрчилдөх болно 6." Өөрөөр хэлбэл, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрхийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх мэдэлд албадан шилжүүлсэн (энэ нь өөрөө) улмаас биш, харин ОХУ-ын Үндсэн хуулийг зөрчиж болно гэсэн байр суурийг баримталж байна. зөрчил байна), гэхдээ ийм шилжүүлгийн улмаас хязгааргүй хугацаагаар . Энэхүү мэдэгдэл нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийг дагаж мөрдөх үүднээс зөв биш бөгөөд энэ нь орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бие даасан байдлыг хууль бусаар хязгаарласан тухай бодит байдлын тухай өгүүлдэг. Дээр дурдсан хэм хэмжээний дүн шинжилгээний үр дүн нь дараахь зүйлийг хэлэх боломжийг бидэнд олгодог: 1) Холбооны 136-ФЗ хууль нь үнэн хэрэгтээ ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудыг бүрэн эрхийг нь хасах эрхийг олгосон, I хэсэг. Холбооны хуулиар (зарим үл хамаарах зүйлээс гадна) нэг талт, хугацаа заахгүйгээр тогтоосон бөгөөд энэ нь орон нутгийн засаг захиргааны бие даасан байдлыг алдагдуулж, ОХУ-ын иргэдийн үндсэн хуулиар баталгаажсан орон нутгийн өөрөө удирдах эрхийг хязгаарлаж байна; 2) нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад төрийн тодорхой эрх мэдлийг олгох боломж нь төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны шаталсан захиргаа гэсэн үг биш бөгөөд төрийн эрх баригчид тодорхой төрийг эзэмшүүлэх эрхтэй гэж үзэх үндэслэл болохгүй. нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудтай эрх мэдлийг эзэмшсэн тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргааны зарим эрх мэдлийг өөрсдөдөө ашигтайгаар хасч (дахин хуваарилах) боломжтой; 3) төрийн эрх баригчид хүндрэлийг даван туулахад нь дэмжлэг үзүүлэх, ялангуяа санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх замаар орон нутгийн засаг захиргаанд бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхэд нь туслах боломжтой. зохион байгуулалтын дэмжлэг 7, гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн тэдний бие даасан байдлыг хязгаарлах ёсгүй Хот төлөвлөлтийн чиглэлээр эрх мэдлийг дахин хуваарилах тухай бүс нутгийн хуулиудад дүн шинжилгээ хийх.Одоогоор бүс нутгуудад эрх баригчдын эрх мэдлийг дахин хуваарилах асуудлаар хуулийн төслүүдийг бэлтгэх ажил идэвхтэй явагдаж байна. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд болон орон нутгийн засаг захиргаа, ОХУ-ын хэд хэдэн бүрэлдэхүүнд энэ нь холбогдох хууль тогтоомжийн актуудад аль хэдийн тусгагдсан 9. Энэ ажилд дараахь зүйлийг анхаарч үзэхийг санал болгож байна. боловсруулсан сэдэв, Москва мужийн хууль тогтоох туршлага. 26

5 I хэсэг Москва мужид 2014 оны 7-р сарын 24-ний өдөр хоёр хууль нэг дор батлагдсан: Москва мужийн "Москва мужийн хотын захиргаа ба Москва мужийн төрийн байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах тухай". ” (цаашид Москва мужийн 106/2014-OZ гэх) болон Москва мужийн хууль “Москва мужийн хотын захиргааны орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагад Москва мужийн төрийн тодорхой эрх мэдлийг олгох тухай” (цаашид Москва мужийн хууль гэх) 107/2014-OZ), Москва мужийн төрийн эрх баригчид болон хотын захиргаа хоорондын эрх мэдлийг дахин хуваарилах онцлог шинжийг тогтоосон. Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн дагуу 2015 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн Москва мужийн засгийн газар эсвэл түүний эрх бүхий бүс нутгийн гүйцэтгэх төв байгууллагууд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрхийнхээ нэлээд хэсгийг хэрэгжүүлдэг. тэдгээрийг орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэл биш, харин "төрийн эрх мэдэл" гэж нэрлэдэг. Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн 2-р зүйлд заасны дагуу эдгээр байгууллагууд нь хот төлөвлөлт, газрын харилцаа, орон сууц, нийтийн үйлчилгээний салбарын орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх эрхтэй. Москва мужийн 107/2014-OZ хуулийн дагуу бүс нутгийн эрх баригчдын ашиг тусын тулд дахин хуваарилагдсан эрх мэдлийн нэг хэсгийг хотын дүүрэг, хотын дүүрэгт буцааж шилжүүлдэг боловч "улсын" эрх мэдэлд шилжүүлдэг бөгөөд энэ шилжүүлгийг 5 жилийн хугацаанд хийдэг. , заримыг нь эс тооцвол 10. Онцгой анхаарал , бидний бодлоор, нэг анхаарал хандуулах ёстой "дахин хуваарилагдсан" Орон нутгийн хуулийн 2015 N6 хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны чиглэлээр эрх мэдэл. Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн 2-р зүйлд заасны дагуу Москва мужийн засгийн газар эсвэл түүний эрх олгосон Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн төв байгууллага нь өмнө нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудаас хэрэгжүүлж байсан бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх болно. тухайлбал: хотын захиргааны нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг бэлтгэх, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах (ийм баримт бичгийг батлах эрх нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудад хэвээр байх үед); хотын захиргааг хот төлөвлөлтийн бүсчлэх баримт бичгийг бэлтгэх, түүнд өөрчлөлт оруулах (ийм баримт бичгийг батлах эрх нь орон нутгийн засаг захиргаанд үлддэг); хотын захиргааны нутаг дэвсгэрийг төлөвлөх баримт бичгийг бэлтгэх, батлах; барилгын зөвшөөрөл олгох, капиталын барилгын төслийг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл, түүнчлэн ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хуулиар (цаашид ОХУ-ын Иргэний хууль гэх) зохицуулсан бусад хэд хэдэн зөвшөөрлийн журмыг хэрэгжүүлэх 11 ; барилга байгууламжийг хөгжүүлэх талаар шийдвэр гаргах, холбогдох дуудлага худалдаа зохион байгуулах, явуулах (дүгнэлт, өөрөөр хэлбэл барилга байгууламжийг хөгжүүлэх гэрээнд гарын үсэг зурах ажлыг орон нутгийн засаг захиргаанд үлдээсэн хэдий ч); хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг дэмжих мэдээллийн системийг хадгалах; тохижилтын дүрэм батлах. 27

6 Орон нутгийн хууль 2015 N6 Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн 3 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны чиглэлээр ихэнх эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхдээ тогтоосон журмаар орон нутгийн засаг захиргааны саналыг харгалзан үздэг. Москва мужийн засгийн газар. Дээрх журам одоогоор байхгүй байгаа нь “санал бодолд авах” журмын хэрэгжилтийг үр дүнгүй, албан ёсны болгож байна 12. Тус хуулиар “дахин хуваарилсан” эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх журамд шилжих шилжилтийн үеийг тус улсын гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд тогтоосон. бүсийг байгуулах ёстой бөгөөд энэ нь 2014 оны 12-р сарын 31-нд дууссан. 12-р сарын 30-нд Москва мужийн засгийн газар орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой хэд хэдэн зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг баталсан. гүйцэтгэх эрх мэдэлМосква муж 13. Эдгээр бүс нутгийн хуулиудын хэм хэмжээнд дүн шинжилгээ хийсний үр дүнд тодорхойлсон гол зөрчилдөөн: 1. Эрх мэдлийн "дахин хуваарилалтыг" гурван үйлдлийг агуулсан үйл явц болгон хувиргах оролдлого: (а) хотын эрх мэдлийг эргүүлэн татах, ( б) хураагдсан хотын эрх мэдлийг "төрийн" эрх болгон хувиргах, (в) хотын захиргааны бүрэн эрхийг татан авсны үр дүнд ийм болсон гэх "төрийн" эрх мэдлийг хотын захиргаанд олгох. Шинжилсэн бүс нутгийн хуулиудад эрх мэдлийн "дахин хуваарилалт" гэсэн нэр томъёог ашигладаг. Гэсэн хэдий ч эдгээр эрх зүйн актуудын хэм хэмжээг илүү анхааралтай уншвал "дахин хуваарилалт" нь эрх мэдлийг бодитоор эргүүлэн татах явдал гэж хэлж болно. "Дахин хуваарилах" гэж нэрлэгддэг үйлдэл нь I хэсэг нь хуулиар тодорхойлогдсон нэр томьёо биш боловч шууд утгаараа эдгээр эрх зүйн харилцааны субъектууд сайн дурын үндсэн дээр харилцаанд оролцогч талуудын эрх мэдлийн харилцан солилцоог илэрхийлдэг. ийм солилцоо хийх 14. Энэ агуулгын эсрэгээр бүс нутгийн хуулиудад "дахин хуваарилалт" гэсэн ойлголт нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудаас хариуд нь тухайн бүс нутгийн төрийн байгууллагуудаас харилцан шилжүүлэхгүйгээр эрх мэдлийг бодитоор эргүүлэн татах үйл ажиллагааны зохиомол хууль ёсны байдлыг тусгасан байдаг. Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн 2-р зүйлийн 6-д заасны дагуу орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд тодорхой "төрийн" эрх мэдлийг эзэмшиж болно. Москва мужийн бүс нутгийн хууль тогтоомжийн үг хэллэгээс ялгаатай нь хотын захиргаанаас авч, бүс нутгийн эрх баригчдын ашиг тусын тулд "дахин хуваарилагдсан" эрх мэдэл нь "төрийн" эрх мэдэл болж хувирдаггүй, харин одоо төрийн байгууллагууд хэрэгжүүлдэг гэж үздэг хотын эрх мэдэл хэвээр байна. . Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагад олгож болох төрийн эрх мэдлийн зайлшгүй шинж чанаруудын нэг нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудалтай холбоогүй байх явдал юм 15. Холбооны хуулийн 131-ФЗ, ОХУ-ын Иргэний хуулийн 8 дугаар зүйлд заасны дагуу. Хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны чиглэлээр холбогдох эрх мэдэл нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрх юм. Үүнтэй холбогдуулан ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу Москва мужийн хууль тогтоомжид заасан 28-д ангилагдсан "төрийн" эрх мэдлийн статусыг нэмэгдүүлэх нь хууль бус юм.

7 Нутгийн төрийн байгууллагын онцгой бүрэн эрхийн I хэсэг. Эрх мэдлийн "дахин хуваарилалтын" тухайд хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг дэмжих мэдээллийн системийг (цаашид ISOGD гэх) эрх бүхий бүс нутгийн эрх баригчдад ашигтайгаар "дахин хуваарилах" талаар хэдэн үг хэлэх шаардлагатай байна. Энэхүү эрх мэдлийг дараах шалтгааны улмаас орон нутгийн эрх баригчид хэрэгжүүлэх ёстой бөгөөд хэрэгжүүлэх ёстой. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 57 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу ISOGD-ийг хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагууд, хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагууд гүйцэтгэдэг. Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн 15 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 15-р зүйл, 1-р зүйлийн 26-д зааснаар хотын дүүргүүд, хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт хийгдсэн ISOGD-ийн менежментийг орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал гэж ангилдаг. Үүнтэй төстэй шаардлагыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2006 оны 6-р сарын 9-ний өдрийн 363 тоот "Хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагаанд мэдээллийн дэмжлэг үзүүлэх тухай" тогтоолд тусгасан бөгөөд үүний 2 дахь хэсэгт заасны дагуу "Мэдээллийн системийг орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд удирддаг. хотын дүүрэг эсвэл хотын дүүрэг." Материал дотор шүүхийн практик ISOGD-ийн харьяаллын хүрээнд эрх мэдлийг бүс нутгийн түвшинд шилжүүлэх асуудлаар шүүхийн байр суурийг тэмдэглэв. 16-р шийдвэрийн нэгэнд шүүх Архангельск мужийн архитектур, хот төлөвлөлтийн байгууллага нь холбооны хууль тогтоомжийн хэм хэмжээний дагуу Архангельск мужид ISOGD явуулах эрх мэдэлтэй байна гэж тэмдэглэсэн 17. Энэ нь туйлын чухал юм шиг санагдаж байна. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрхэд хамаарах 2015 оны N 6-ын Холбооны орон нутгийн хууль тогтоомжид заасан асуудлыг "идэвхтэй байдлаар" бүс нутгийн түвшинд хүргэх оролдлогыг шүүх хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй гэж үзсэн. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд холбооны хууль тогтоомжтой зөрчилдөхгүйгээр бүс нутгийн мэдээллийн системээ хадгалахад юу ч саад болохгүй (хотын захиргаанаас ISOGD-ийг хадгалах эрхийг хасахгүйгээр). Зөвхөн энэ тохиолдолд бид хууль тогтоомжийн ахиц дэвшлийн тухай ярьж болно 18. Тиймээс Москва мужийн авч үзсэн хуулиудын хэм хэмжээ нь ОХУ-ын Үндсэн хуулиар баталгаажсан орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хязгаарлахыг хориглох зарчмыг шууд зөрчиж байна 19. Бүс нутгийн эрх баригчдын ашиг тусын тулд хотын захиргааны эрх мэдлийг хууль бусаар татан авч, "төрийн" эрх мэдэл гэж нэрлэдэг нь холбооны хуулиар орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэлд хамаарах асуудлын жагсаалтаас хасах үндэслэл болохгүй. "Шийдвэр гаргах-бэлтгэх-батлах" холбоос дахь нэг эрх мэдлийг салангид бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд хуваах, тусдаа оршин тогтнох нь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хот байгуулалтын баримт бичигтэй холбоотой зөрчилдөөнд хүргэдэг Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн дагуу. , Москва мужийн гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудад нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемийн төсөл, ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл, газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн төслийг (цаашид PZZ гэх) боловсруулах эрх мэдэл олгосон. Үүний зэрэгцээ эдгээр баримт бичгийг батлах эрх 20-д хадгалагдана төлөөллийн байгууллагууднутгийн өөрөө удирдах байгууллага 21. Баримт бичгийн төслийг боловсруулах эрх нь түүнийг батлах эрх бүхий байгууллагаас салгаж байгаа нь хоёр зүйлийн нэгийг хэлнэ: 29.

8 Орон нутгийн хууль 2015 оны N6 1) батламжлагч байгууллага нь баримт бичгийн төслийг батлахгүй байх, Москва мужийн Засгийн газарт хянуулахаар илгээхэд хориг тавих эрхтэй; 2) зөвшөөрөл олгох байгууллага нь хориг тавих эрхгүй, өөрөөр хэлбэл Москва мужийн засгийн газраас танилцуулсан баримт бичгийн төслийг түүний агуулгатай албан ёсоор санал нийлэхгүй байсан ч батлах үүрэг хүлээхгүй. ХАМТ хууль эрх зүйн цэгЗөвхөн эхний сонголт байж болно. Үүнтэй холбогдуулан уг баримт бичгийн төслийг боловсруулсан төрийн байгууллага болон бэлтгэсэн баримт бичгийг дараа нь батлах орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын хооронд зөрчил үүсч болзошгүйг хүлээн зөвшөөрөх боломжтой. Эдгээр үр дагавраас урьдчилан сэргийлэхийн тулд эдгээр зөрчлийг шийдвэрлэх эрх зүйн механизмтай байх шаардлагатай боловч Москва мужийн бүс нутгийн хууль тогтоомжид ийм зөрчилдөөнийг шийдвэрлэх хууль эрх зүйн загвар (механизм) тогтоогдоогүй тул тэдгээрийн үүсэх боломжийг бий болгодог. Үнэн хэрэгтээ “дээд” эрх баригчдаас “доод” албан тушаалтнуудад хүчтэй шахалт үзүүлж байгаа нь шууд зөрчил юм. Үндсэн хуулийн зарчиморон нутгийн засаг захиргааны бие даасан байдал. Нэмж дурдахад дараахь зөрчилдөөн үүсдэг: агуулга нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын түвшинд бүрэн тодорхойлогдсон баримт бичгийг дээр дурдсан шалтгааны улмаас орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын шийдвэрээр баталдаг. агуулгад нь нөлөөлөх боломжоо алдсан. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Иргэний хуулийн 59 дүгээр зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу шаардлага хангаагүй хүмүүсийг зөвшөөрсөн тохиолдолд. техникийн зохицуулалтнутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хот байгуулалтын баримт бичиг, төсвөөс олгосон хариуцлагыг ийм баримт бичгийг баталсан I хэсэг (энэ тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага. Энэ нөхцөлд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага хариуцна. Төсвийн сан болон бусад аж ахуйн нэгж, төрийн байгууллагуудын Москва мужийн эрх бүхий байгууллагаас бий болгосон баримт бичгийг батлах үүрэгтэй. Өөрөөр хэлбэл, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага нь хуульд заасан албан ёсны шаардлагын дагуу үйл ажиллагааны үр дүнг хариуцдаг. Бүс нутгийн эрх баригчид, өөрөөр хэлбэл тэд өөрсдийн алдааныхаа төлөө бус харин ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн эрх баригчдын гаргасан алдааг нөхөн төлөхийг албаддаг бөгөөд энэ нь орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бие даасан байдлын зарчимд нийцэхгүй байна. гэм буруутай үйлдлийнхээ төлөө хариуцлага хүлээлгэх нөхцөлийг хүлээн зөвшөөрсөн Москва мужийн хууль 106/2014-OZ (тиймээс холбогдох орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудад үлдсэн), эдгээр эрх мэдэл нь "төр" болсон гэж мэдэгдэв. Тиймээс, жишээлбэл, Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн 2-р зүйлд PMO нь хот суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө, PZZ боловсруулах, батлах, түүнчлэн эдгээр баримт бичигт өөрчлөлт оруулах эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх эрхийг өгдөг. . Үүний зэрэгцээ эдгээр баримт бичгийн төсөлд нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулах эрхийг шилжүүлэх эсэхийг хуульд заагаагүй байна. Үүний зэрэгцээ, 107/2014-OZ-д ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаар нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулах эрхийг хот суурин газрын ПЗЗ-д 30-д олгосон.

9-р хэсэг хотын дүүргүүд бөгөөд тэд аль хэдийн "төрийн" эрх мэдлээр хангагдсан байдаг. Бага зэрэг ялгаатай боловч агуулгын хувьд ижил төстэй зөрчил нь газрын талбайн хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөө (цаашид GPZU гэх) -тэй холбоотой эрх мэдлийн хувьд ажиглагдаж байна. Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн 2 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 4 дэх заалт нь Москва мужийн засгийн газар эсвэл түүнээс эрх олгосон бүс нутгийн гүйцэтгэх төв байгууллагуудаас GPZU-ийг бэлтгэх, батлах бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхийг хэлнэ. хот суурин газрын нутаг дэвсгэртэй холбоотой (энэ хуульд GPZU олгох эрх мэдлийг заагаагүй бөгөөд энэ нь холбогдох орон нутгийн засаг захиргаанд хадгалагдахыг хэлнэ). Гэсэн хэдий ч Москва мужийн 107/2014-OZ хуулийн 2 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 4 дэх хэсэгт хувийн орон сууцны барилгын төсөл (цаашид хувийн орон сууцны барилга гэх) нь хотын дүүргийн орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудад хамаарна. GPZU бэлтгэх, батлах, гаргах "төрийн" бүрэн эрх, өөрөөр хэлбэл. тодорхойлолтоор бол олгох боломжгүй эрх мэдлийг эзэмшдэг, учир нь эдгээр эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг тогтоосон журмаархот суурин газрын нутгийн захиргааны байгууллага. Өөр нэг жишээ: хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагад харьяалагдах эрх мэдэл (бие даасан орон сууцны барилгын төсөлтэй холбоотой барилгын зөвшөөрөл олгох эрх мэдэл) нь тухайн бүс нутагт "дахин хуваарилагдсан" (Тус хуулийн 2 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсгийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу). Москва мужийн хууль 106/2014-OZ), дараа нь "төрийн эрх мэдлийг олгох" (Хуулийн 2-р зүйлийн 2 дахь хэсгийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу) хуулийн дагуу барилгын тусламжтайгаар тухайн байгууллагад дахин буцаж ирдэг. Москва мужийн 107/2014-OZ). Орон нутгийн хууль 2015 N6 Хууль эрх зүйн үүднээс авч үзвэл эдгээр эрх мэдлийг: a) орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын зөвшөөрөлгүйгээр бүс нутгийн байгууллагад шилжүүлэх боломжгүй; б) орон нутгийн засаг захиргааны зөвшөөрлийн үндсэн дээр энэ эрх мэдлийг шилжүүлсэн ч "төр" гэж нэрлэгдэх боломжгүй. Ийнхүү хэлэлцэж буй нөхцөл байдалд анхлан төрийн эрх мэдэлтнүүдийн ашиг тусын тулд дахин хуваарилагдаагүй орон нутгийн засаг захиргаанд "төрийн" эрх мэдлийг олгох үйлдэл нь хууль бус бөгөөд хууль тогтоомжийг хуурамчаар үйлдсэн гэж үзэж болно. 4. Хот төлөвлөлтийн харилцааны салбарын эрх мэдлийг нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагаас тухайн бүс нутгийн гүйцэтгэх байгууллагуудад шилжүүлэх. Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн заалтын дагуу орон нутгийн засаг захиргааны төлөөллийн байгууллагад хамаарах нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хот байгуулалтын баримт бичгийг батлах эрх мэдэл (PZZ батлах эрх зэрэг) "дахин хуваарилагдсан". бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын байгууллагууд. Үүнтэй төстэй хууль тогтоох практик Санкт-Петербургт хэрэгжиж байна. Хуулийн 2 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу Ленинград муж 2014 оны 7-р сарын 7-ны өдрийн 45 унц "Ленинград мужийн төрийн байгууллагууд ба Ленинград мужийн орон нутгийн засаг захиргааны хооронд хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны эрх мэдлийг дахин хуваарилах тухай" PZZ 31-ийг батлах бүрэн эрх.

10 Орон нутгийн хууль 2015 N6 суурин, хотын дүүргүүд, тэдгээрт өөрчлөлт оруулах нь Ленинград мужийн гүйцэтгэх засаглалын бүрэн эрхэд хамаарна. Орон нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хот байгуулалтын баримт бичгийг хэрэгжүүлэхэд огт өөр үүрэг хүлээсэн гүйцэтгэх засаглалаар батлуулах нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй. төрийн бодлого 22. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 10 дугаар зүйлд заасны дагуу ОХУ-д төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх үндсэн зарчим нь хууль тогтоох, гүйцэтгэх, эрх мэдлийн бие даасан байдал юм. шүүх эрх мэдэл. Хараат бус байдлын зарчим нь засгийн газрын бие даасан салбаруудын хоорондын харилцан үйлчлэлийг үгүйсгэдэггүй, харин эсрэгээр ийм харилцан үйлчлэлийг шаарддаг. Гэсэн хэдий ч засгийн газрын салбар бүрийн байгууллагууд хатуу тодорхойлсон асуудлуудыг шийддэг гэж таамаглаж байна, өөрөөр хэлбэл. Бие даасан байдлын зайлшгүй шинж тэмдэг бол ур чадвар юм. Энэ нь ялангуяа зөвхөн хууль тогтоох байгууллагуудын гүйцэтгэх боломжтой чиг үүрэг байдаг бөгөөд тэдгээрийг гүйцэтгэх эрх мэдэлд шилжүүлэх нь удирдлага, хэрэгжилтийн тогтолцоог доголдуулах магадлалтай гэсэн үг юм. төрийн даалгавар(жишээлбэл, ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 105 дугаар зүйлд зааснаар холбооны хуулийг ОХУ-ын Төрийн Дум баталдаг). Энэ алдаа гаргаснаар гүйцэтгэх засаглалын үүргийг гүйцэтгэж байгаа албан тушаалтанд учирч буй саад бэрхшээл арилдаг. Ийм нөхцөлд Гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага PZZ-ийг батлах эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх боломж нь дараахь шалтгааны улмаас ялангуяа сөрөг үр дагаварт хүргэж болзошгүй юм: PZZ I хэсэгт хот төлөвлөлтийн зохицуулалтын эрх зүйн зохицуулалтын үндсийг тодорхойлдог. газар ашиглах. Хууль эрх зүйн дэглэм нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн үндсэн зарчмуудын нэгд нийцүүлэн холбооны хуулиар хамгаалагдсан өмчийн эрхийн хууль эрх зүйн баталгаа хэлбэрээр тогтвортой байдлыг хангадаг зүйл юм. Ийм нөхцөлд эдгээр эрхийг хамгаалах, ялангуяа холбогдох шийдвэр гаргах замаар хангагдана дээд эрх мэдэлтнүүднутгийн захиргааны төлөөллийн байгууллага. Эсрэгээр нь шилжүүлэх албан ёсныүл хөдлөх хөрөнгийн ашиглалтын эрх зүйн дэглэмийн үндэслэлийн талаар шийдвэр гаргах эрхийг Үндсэн хуулийн энэхүү зарчмыг зөрчсөн гэж үзэх нь зүйтэй. ХБНГУ-д 23, Францад 24, Англид 25 дахь гадаадын туршлагаас харахад хотын бүсчлэлийн баримт бичгийг зөвхөн төлөөлөгчийн байгууллага батлах боломжтой гэдгийг харуулж байна. Энэ захиалгаүндэслэлийг тогтоосон холбогдох зохицуулалтын эрх зүйн актад тусгагдсан эрх зүйн зохицуулалтхот төлөвлөлтийн үйл ажиллагаа. Тиймээс нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хот байгуулалтын баримт бичгүүд (ялангуяа PZZ норматив болгон эрх зүйн актагуулсан эрх зүйн дэглэмгазар ашиглах) эрх мэдлийг хязгаарлах, өмчлөх эрхийг хамгаалах аль алиных нь хувьд ийм нөхцөл байдал нь ОХУ-ын Үндсэн хуультай зөрчилдөж байгаа тул гүйцэтгэх засаглал зөвшөөрч болохгүй. хязгааргүй тооны этгээдэд хамаарах эрх зүйн актууд, улмаар зохицуулалтын эрх зүйн актууд, 32

11 I хэсгийг төрийн төлөөллийн байгууллага баталсан. Энэ эрхийг гүйцэтгэх эрх мэдэлд (тиймээс тодорхой албан тушаалтнуудын гарт) шилжүүлэх хууль ёсны боломжийг баталгаажуулж байгаа нь үл хөдлөх хөрөнгийн өмчлөх эрхийг хамгаалах үндсэн хуулийн зарчмыг үл тоомсорлож байгааг харуулж байна. 5. Орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн бие даасан байдлын зарчмыг бодитоор зөрчсөн. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 132-р зүйлийн 1-д орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд нь санхүүгийн хувьд бие даасан, бие даасан байгууллага бөгөөд орон нутгийн төсвийг бие даан бүрдүүлж, баталж, хэрэгжүүлдэг. Ямар ч тохиолдолд эдгээр эрх мэдлийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчдын ашиг тусын тулд дахин хуваарилах (тацах) боломжгүй бөгөөд үүнийг 136-ФЗ-ийн хэм хэмжээгээр тогтоосон байдаг. Гэсэн хэдий ч бүс нутгийн хууль тогтоомж нь эдгээр заалтыг шууд бус, харин шууд бус байдлаар зөрчиж байна. Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн дагуу дуудлага худалдаа зохион байгуулах, явуулах эрх мэдлийг Москва мужийн засгийн газар буюу түүнээс эрх олгосон төрийн гүйцэтгэх төв байгууллагууд хэрэгжүүлдэг (баримт бичгийн төслийг, түүний дотор гэрээний төслийг бэлтгэх). гэрээнд гарын үсэг зурсан талуудын үүргийн хуваарилалт, мэдэгдэл, дуудлага худалдаа явуулах, арилжааны үр дүнг үндэслэн протоколд гарын үсэг зурах). Орон нутгийн засаг захиргаа нь холбогдох, түүний дотор санхүүгийн үүрэг хүлээсэн талуудын аль нэг нь барилга байгууламжийг хөгжүүлэх гэрээнд гарын үсэг зурах эрхтэй. Үүнтэй холбогдуулан хотын болон бүс нутгийн эрх баригчдын хоорондын асуудлыг (агуулгын хувьд зөрчилтэй) шийдвэрлэхэд саад болж буй хоёр хүчин зүйл бий: - нэгдүгээрт, гэрээний эрх чөлөөний зарчмыг 27 хэрэгжүүлэхийн тулд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага урьдчилан сэргийлэх эрхтэй байх ёстой. Москва мужийн засгийн газраас гаргасан санаачилга. Ийм эрх байхгүй тохиолдолд гэрээнд гарын үсэг зурахыг бодитойгоор албаддаг, өөрөөр хэлбэл үндсэн зарчмууд зөрчигддөг. Оросын хууль тогтоомж; - хоёрдугаарт, барилга байгууламжийг хөгжүүлэх гэрээнд гарын үсэг зурах нь холбогдох санхүүгийн үүргийг (нийгмийн, тээвэр, инженерийн дэд бүтцийг бий болгох) гэрээг олон нийтэд хүлээн зөвшөөрөхөд хүргэдэг. шахалт (дуудлага худалдааг бэлтгэх, бүтээн байгуулалтын гэрээний сэдэв болох үүрэг хариуцлагыг тодорхойлох ажлыг бүс нутгийн байгууллага гүйцэтгэдэг тул бүс нутгийн хууль тогтоомж нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудад эдгээр үүргийг биелүүлэх үүрэг хүлээдэг). Гэрээнд албадан гарын үсэг зурсны үр дүнд орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэхтэй холбоотой үйлдлүүд (гэрээнд оролцогч олон нийтийн үүргээ биелүүлэхтэй холбоотой шаардлагатай төсвийн хөрөнгийг тодорхойлоход) үүсдэг. Холбооны хуулийн 136-р зүйлийн 10 дахь хэсгийн в)-ийн 2 дахь хэсэгт хориглосон Холбооны хууль. Өнөөгийн нөхцөлд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага бүхэлдээ үйл явцыг хянах чадваргүй болсон: барилга байгууламжийг хөгжүүлэх гэрээ байгуулахаас өмнөх үе шатанд засгийн газар, байгууллагын бүх шийдвэрийг түүний оролцоогүйгээр гаргадаг боловч Гэсэн хэдий ч боломжит хөрөнгө оруулагчийн өмнө хүлээсэн үүргээ биелүүлэх бүх хариуцлага нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага юм. Зөрчилдөөн үүсдэг 33

12 Орон нутгийн хууль 2015 оны N6 Холбооны хууль 136-ФЗ: Холбооны хууль 136-ФЗ Холбооны хуультай зөрчилдөхгүйгээр орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх салбарт нөлөөлөхгүйгээр төрийн эрх мэдлийн янз бүрийн субъектуудад хувааж болохгүй бүрэн эрхүүд байдаг. орон нутгийн засаг захиргааны төсвийн бүрэн эрхийн халдашгүй байдлыг хадгалах. Москва мужийн эрх баригчид орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх үйл явцтай танилцаж байна. Парадокс нь Холбооны хуулийг хэрэгжүүлэхийн тулд 136-FZ-ийн дагуу бүс нутгийн хуулиуд нь энэхүү холбооны хуультай зөрчилдөж буй хэм хэмжээг нэвтрүүлж, үүний төлөө бүс нутгийн хуулиудыг бий болгосон явдал юм. Тиймээс, эрх мэдлийн дахин хуваарилалт, ялангуяа Москва мужийн эрх баригчид барилгажсан газар нутгийг хөгжүүлэх шийдвэр гаргахтай холбоотой асуудал нь орон нутгийн засаг захиргааны төлөвлөлт, төсвийн гүйцэтгэлд шууд нөлөөлж байгаа нь шууд зөрчилдөж байна. орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн бие даасан байдлын тухай дурдсан үндсэн хуулийн хэм хэмжээ. 4. Дүгнэлт Энэ зүйлд заасан үндэслэлээр Холбооны хуулийн 136-ФЗ байгаа нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн үндсэн зарчмууд, түүний дотор орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын бие даасан байдлыг баталгаажуулсан үндсэн зарчмуудыг дагаж мөрдөх байр сууринаас үндэслэл болохгүй. зарим талаар зөвтгөх боломжгүй: I хэсэг нь бүс нутгийн хуулиар эрх мэдлийг "албадан" дахин хуваарилах, орон нутгийн засаг захиргаанаас бүрэн эрхээ бодитойгоор эргүүлэн татах институцийг хууль бусаар нэвтрүүлэх; Орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг төсөв төлөвлөлтийн үйл явцад нөлөөлөх эрх мэдэл, энэ үйл явцтай холбоогүй эрх мэдэлд хуваах боломжийн талаар алдаатай нотлох баримт - энэ нь боломжгүй байдал нь төрийн байгууллагуудын явуулж буй хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны хүрээнд ялангуяа тод илэрдэг хуваагдал. . Эдгээр зөрчилдөөнийг агуулсан Холбооны хууль 136-ФЗ нь зөрчилдөөнийг хөгжүүлэх явцад батлагдсан бүс нутгийн хууль тогтоомжоор тарааж, бэхжүүлэхэд хүргэж чадахгүй бөгөөд энэ нь бүс нутгийн хууль тогтоох практикт батлагдсан бөгөөд энэ нь: салшгүй хуваагдашгүй эрх мэдлийг тусад нь хууль бусаар хуваадаг. холбогдох баримт бичгийг бие даасан эрх бүхий байгууллагаас бэлтгэх эрх мэдэл, баримт бичгийг бэлтгээгүй бусад эрх бүхий байгууллагаас зөвшөөрөл авах; нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичиг, хотын бүсчлэлийг батлахтай холбоотой эрх мэдлийг бүс нутгийн эрх баригчдын гүйцэтгэх байгууллагад шилжүүлэхийг зөвшөөрдөг бөгөөд энэ нь эдгээр баримт бичгийн чанар, холбогдох нутаг дэвсгэрийн хот байгуулалтын агуулгад сөргөөр нөлөөлж чадахгүй. тэд. 34

13 1 1.2-р хэсгийн дагуу. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хуулийн 17-р зүйл "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Энэ хэм хэмжээний хүрээнд бусад эрх мэдэлд хотын эрх зүйн актыг хэвлэн нийтлэх, бий болгох зэрэг орно. хотын захиргааны албан ёсны бэлгэдэл, олон улсын болон гадаад эдийн засгийн харилцааны хэрэгжилт. 2 Энэхүү шинжилгээг хийхдээ бид "Байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хуулийн 26.3-т нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай 2014 оны 5-р сарын 27-ны өдрийн 136-ФЗ Холбооны хуулийн талаархи Хотын эдийн засгийн хүрээлэнгийн шинжээчийн дүгнэлтийн материалыг ашигласан. ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын тухай "ба "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хууль dl_id= Тогтоолын 3-р зүйлийг үзнэ үү. Үндсэн хуулийн шүүхОХУ-ын 2000 оны 11-р сарын 30-ны өдрийн 15-P "Нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" 1999 оны 3-р сарын 22-ны өдрийн Курск мужийн хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан Курск мужийн дүрмийн (үндсэн хууль) зарим заалтын үндсэн хуульд нийцэж буй эсэхийг шалгах тухай. Курск мужийн дүрмийн нэмэлт (үндсэн хууль) » 4 Үүний зэрэгцээ ийм шилжүүлгийг Төсвийн тухай хуулийн 140-р зүйлд заасны дагуу орон нутгийн засаг захиргаанд холбогдох нөөцийг нэгэн зэрэг шилжүүлэх ёстой нь ойлгомжтой. ОХУ-ын. 5 Тиймээс, жишээлбэл, 2014 оны 12-р сарын 26-ны өдрийн Псков мужийн хуулийн 4-р зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу "Псков мужийн хотын захиргаа ба Псков мужийн төрийн байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах тухай" OZ. "Псков мужийн төрийн эрх баригчид болон Псков мужийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах нь хязгааргүй хугацаагаар байгуулагдсан." Үүнтэй төстэй хэм хэмжээг Ленинград, Ульяновск мужуудын бүс нутгийн хуулиар тогтоосон байдаг. 6 ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Думын даргын дэргэдэх Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зөвлөлийн хурлын талаарх мэдээлэл 7 Ялангуяа, 1999 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 184-ФЗ Холбооны хуулийн 1 дүгээр зүйлд “Холбооны өөрөө удирдах ёсны тухай "ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчим" нь "ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн эрх баригчид нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжилд хувь нэмэр оруулдаг" гэж заасан байдаг. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж.") 8 Төрийн эрх баригчид зөвхөн өөрийн чиг үүргээ хэрэгжүүлэхэд тодорхой бэрхшээлтэй тулгарсан тохиолдолд л орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд оролцож болно ("хэрэв орон нутгийн засаг захиргаанд ямар нэг зүйл болохгүй бол"). Эдгээр нь дүрмээр бол зуршил болж болохгүй, хэвийн гэж үзэх ёстой "онц нөхцөл байдал" юм. [2003 оны 11-р сарын 5-нд болсон "Оросын нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн хуулийн загварыг хэрэгжүүлэх асуудал, хөгжлийн хэтийн төлөв" дугуй ширээний бичлэг, С.А. Авакянгийн хэлсэн үг] // 9 2015 оны 10-р сарын байдлаар 20 гаруй. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд болон хотын захиргаа хоорондын эрх мэдлийг дахин хуваарилах онцлогийг тодорхойлсон бүс нутгийн хуулиудыг батлав. Москва, Ленинград, Орел, Псков, Ульяновск мужуудад баталсан хуулиудхот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны чиглэлээр эрх мэдлийг дахин хуваарилах асуудалтай холбоотой 10 107/2014-OZ хуулийн 5 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу газрын зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын нэг төрлийг нөгөөд шилжүүлэх тухай шийдвэр гаргах эрх мэдэл. ийм хэрэглээний төрөл; төрийн өмчийн хил заагаагүй газрыг захиран зарцуулах; Хувийн өмчийн газрыг нэг ангиллаас нөгөөд шилжүүлэхэд орон нутгийн засаг захиргаанд 1 жилийн хугацаа өгдөг. 11 Үүнд, тухайлбал, газрын талбай, капиталын барилга байгууламжийн ашиглалтын болзолт зөвшөөрөгдсөн төрөлд зөвшөөрөл олгох шийдвэр гаргах, зөвшөөрөгдсөн барилга байгууламжийн дээд хэмжээнээс хазайх зөвшөөрөл олгох шийдвэр гаргах, капиталын барилга байгууламжийг сэргээн босгох зэрэг орно. төсөл, зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын нэг төрлийн газрыг өөр төрлийн зориулалтаар өөрчлөх шийдвэр гэх мэт; 12 Үг хэллэг нь агуулгын хувьд тодорхойгүй байна. Ийм томъёолол нь орон нутгийн засаг захиргааг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн түвшинд гаргасан шийдвэрт нөлөөлөх үр дүнтэй арга хэрэгслээс салгаж байна. Хууль тогтоогч "зохицуулалт" гэсэн нэр томъёоноос тусгайлан зайлсхийдэг, учир нь хот төлөвлөлтийн чиглэлээр орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд бодитой, ил тод байдлын төсөөллийн дүр төрхийг бий болгох зорилготой. 13 Жишээлбэл, дараахь зүйлийг баталсан: Москва мужийн Засгийн газрын 2014 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн "1165/52" Газрын зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын төрлийг өөрчилсний төлбөрийг тодорхойлох журам батлах тухай.

Хувь хүн, хуулийн этгээдийн өмчлөлийн 14 ширхэг газар; Москва мужийн Засгийн газрын 2014 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 1182/51 "Суурин, дүүргийн PZZ төслийг бэлтгэх, батлах, ОХУ-ын хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагад батлуулахаар илгээх журмыг батлах тухай" тогтоол. Москва муж, Москва мужийн хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллага"; Москва мужийн Засгийн газрын 2014 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 1193/51 "Москва мужийн газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн төслийг бэлтгэх комисс байгуулах тухай" тогтоол, Москва мужийн засгийн газрын 12-р сарын 30-ны өдрийн тогтоол. , 2014 оны 1194/51 "Москва мужийн нутаг дэвсгэрт газар, капиталын барилга байгууламжийн ашиглалтын нөхцөлт зөвшөөрөгдсөн төрөлд зөвшөөрөл олгох журам, зөвшөөрөл олгох журмын тухай журам батлах тухай. Москва мужийн нутаг дэвсгэрт барилга байгууламж барих, сэргээн босгох, Москва мужийн Хот төлөвлөлтийн зөвлөлийн дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай зөвшөөрөгдсөн барилгын хамгийн дээд үзүүлэлтээс хазайх." 14 Дэлгэрэнгүй мэдээллийг Babun R.V. Оросын нутгийн өөрөө удирдах ёсны түүх: нэг алхам урагш, хоёр алхам ухрах" гэж Практика сэтгүүл хотын захиргаа", 2/2015, х. 7 15 Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн 19 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу "Холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжоор тогтоосон орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрх нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд ороогүй асуудлаар Энэхүү Холбооны хууль нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын хувьд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагад хэрэгжүүлэхээр шилжүүлсэн төрийн тусдаа эрх мэдэл юм." 16 дагуу SC-ийн тодорхойлолт иргэний хэрэг Дээд шүүхОХУ-ын 2006 оны 6-р сарын 28-ны өдрийн 1-G-д Шүүх дараахь байр суурийг илэрхийлэв: "Аргумент кассацийн давж заалдахХолбооны хуульд явуулахыг хориглосон заалт байхгүй байгаа тухай Засгийн газрын агентлагхот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны чиглэлээр ОХУ-ын субъект, энэ чиглэлээр хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг дэмжих мэдээллийн систем, ОХУ-ын субъектын хууль тогтоогчийн эрх, эрх зүйн дэвшилтэт зохицуулалтын дарааллаар; Ийм эрх мэдлийг бий болгохыг шүүхээр шалгаж, үндэслэлгүй гэж үзсэн. ОХУ-ын төрийн эрх баригчид, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны чиглэлээрх эрх мэдлийг холбооны хуулиар тогтоосон бөгөөд давуу эрхээр эсвэл ямар нэгэн байдлаар өөрчлөх боломжгүй гэж шүүх зөв гэж үзэв. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжоор бусад эрх зүйн зохицуулалт. 18 Хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг дэмжих мэдээллийн системийн засвар үйлчилгээг орон нутагт яагаад хийх ёстой талаар Е.К.Трутнев, Л.Е.Бандорин нарын “ОХУ-ын хот төлөвлөлтийн хуулийн тайлбар” номын 43-р асуултыг үзнэ үү. 19 ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 133-р зүйлд зааснаар "ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн өөрөө удирдах ёс нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хуулиар тогтоосон орон нутгийн засаг захиргааны эрхийг хязгаарлахыг хориглох замаар баталгааждаг." 20 хадгалагдаагүй хот суурингуудыг эс тооцвол заасан эрх мэдэлМосква мужийн 106/2014-OZ хуулийн 2 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 2 дахь хэсгийн дагуу 7.2-р асуултыг үзнэ үү. Трутнев, Л.Е.Бандорин нарын "ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хуулийн тайлбар" номонд "нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн чиглэлээр эрх мэдэл нь зөвхөн бэлтгэлээр хязгаарлагдахгүй, харин нэгэн зэрэг зайлшгүй шаардлагатай" гэдгийг нотолсон байдаг. холбогдох баримт бичгийг батлах. Төрийн эрх мэдлийн субьектэд эрх мэдэл байх нь зайлшгүй, зайлшгүй бөгөөд салшгүй холбоос бөгөөд "бэлтгэх, батлах" юм. 22 Гүйцэтгэх эрх мэдлийн үйл ажиллагааны үндэс нь төлөөллийн байгууллагаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг хэрэгжүүлэх чиг үүргийг хэрэгжүүлэх, түүнчлэн энэ чиг үүрэгтэй холбоотой гүйцэтгэх болон захиргааны бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх явдал юм. 23 Харна уу: Баугедетцбух. 19 Auflage.Munchen,12 24 Renard V., Comby J. Land Policy in France Paris, 1990.P) 25 Wade H.W.R. Захиргааны хууль. P ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 35-р зүйлд зааснаар хувийн өмчийн эрхийг хуулиар хамгаалдаг. Үүний зэрэгцээ Урлагийн 2-р хэсэг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 36-д газрыг чөлөөтэй эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах зарчмыг тогтоосон байдаг (энэ тохиолдолд - газар). 27 421 дүгээр зүйлийн дагуу Иргэний хуульОХУ-ын "иргэн ба хуулийн этгээдгэрээ байгуулах эрх чөлөөтэй." Эрх мэдлийг "дахин хуваарилах" тохиолдол гараагүй хэд хэдэн тохиолдлоос бусад тохиолдолд гэрээ байгуулахыг албадахыг хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй гэсэн таамаглал бий.

ОХУ-ын ДЭЭД ШҮҮХИЙН 46-АПГ16-10 ТОГТООГДСОН ШИЙДВЭР Москва хотын “3 0” 2016 оны 8 дугаар сарын Шүүхийн зөвлөл захиргааны асуудалОХУ-ын Дээд шүүхээс бүрдсэн

206006/206006-2014-7575(I) Ленинград мужийн Хууль тогтоох хурлын даргад ЛЕНИНГРАД БҮЖИЙН ЗАСГИЙН ГАЗАР 1913I, Санкт-Петербург, Суворовскийн өргөн чөлөө, 67-р цахилгаан мэдээний хувьд: Санкт-Петербург, Санкт.

2016 оны 7-р сарын 3-ны өдрийн 373-ФЗ "ОХУ-ын хот төлөвлөлтийн хууль, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулийн тухай Хотын эдийн засгийн хүрээлэнгийн сангийн ДҮГНЭЛТ.

05/08/15 55. Хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг зохицуулах эрх мэдлийг дахин хуваарилахтай холбоотой хууль тогтоомжийн алдааны гинжин урвалын тухай асуудал Чулуу цуглуулах цаг өнгөрч, тараах цаг болжээ.

Москва мужийн Солнечногорск хотын дүүргийн депутатуудын зөвлөлийн 2017 оны шийдвэрээр БАТЛАВ. Солнечногорскийн хот суурин газрын нутаг дэвсгэр (нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг) ГАЗАР АШИГЛАХ, ХӨГЖҮҮЛЭХ ДҮРЭМ.

2016.03.01-ний өдрийн ТӨЛӨӨЛӨГЧДИЙН ХУРЛЫН ШИЙДВЭР 378-д заасны дагуу газар ашиглалт, хөдөөгийн суурин газрыг хөгжүүлэх дүрэм, журам бэлтгэх журам, журам батлах тухай.

Москва мужийн 106/2014-OZ "Москва мужийн хотын захиргаа ба Москва мужийн төрийн байгууллагуудын хоорондын эрх мэдлийг дахин хуваарилах тухай" хууль.

Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын газар, хот төлөвлөлтийн эрх мэдлийн хоорондын хамаарал Е.Д.Михайлова, Холбооны Зөвлөлийн Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хорооны ажлын албаны орлогч дарга Хураангуй.

Челябинск Арбитрын шүүхЧелябинск муж ОХУ-ын нэрийн өмнөөс 2012 оны 1-р сарын “12” ШИЙДВЭР А76-14340/2011 Челябинск мужийн Арбитрын шүүхийг шүүгч Бастен тэргүүлсэн.

8(59), 2006 RF ДАХЬ ӨМЧИЙН ХАРИЛЦАА Шинэ орон сууц барихад зориулж газар, орон сууцны барилгыг хураан авах тухай Л.Е. Бандорин тус сангийн “Үл хөдлөх хөрөнгийн шинэчлэл” чиглэлийн дэд захирал

МОСКВА БҮСИЙН ЛОСИНОПЕТРОВСКИЙ ДҮҮРГИЙН НУТАГИЙН ХЭСЭГ ХЭСЭГ ГАЗАР АШИГЛАЛТ, ХӨГЖЛИЙН ДҮРЭМ ( шинэ хэвлэл) Мөн тухай. Ерөнхий захирал А.А. Знаменская Москва, 2016 АГУУЛГА ХЭСЭГ

МОСКВА БҮСИЙН АПРЕЛЕВКА НАРО-ФОМИНСКИЙ ДҮҮРГИЙН ХОТЫН СУУЦНЫ ГАЗАР АШИГЛАЛТ, ХӨГЖЛИЙН ДҮРЭМ (шинэчилсэн найруулга) Апрелевка хотын суурингийн депутатуудын зөвлөлийн шийдвэрээр батлагдсан.

2010 оны 1-р хагасын газрын тухай хууль тогтоомжийн өөрчлөлтийн тойм. 1. Холбооны хууль тогтоомж. 1.1. 2009 оны 12-р сарын 27-ны Холбооны хууль 351-ФЗ "Холбооны Холбооны 3-р зүйлд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай"

НУТГИЙН ӨӨРИЙН УДИРДЛАГЫН БАЙГУУЛЛАГЫГ БАЙГУУЛАХ АСУУДАЛ 1 2019 оны 6 дугаар сарын байдлаар ОХУ-ын ҮНДСЭН ХУУЛИЙН 130 дугаар зүйл “1. ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь бие даасан байдлыг баталгаажуулдаг

Аракелян Наталья Владимировна тус тэнхимийн аспирант иргэний хуульКубан улсын их сургууль Хот төлөвлөлтөд төрийн хуулийн этгээдийн оролцооны эрх зүйн зохицуулалтын зарим онцлог

ОХУ-ын ДЭЭД ШҮҮХ 33-G05-17 ТОДОРХОЙЛОЛТ ОХУ-ын Дээд шүүхийн Иргэний хэргийн шүүх бүрэлдэхүүн: даргалагч шүүгч В.Н.Пирожков. Харланова

Москва мужийн Большой Вяземый Одинковский дүүргийн хот суурин газрын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсгийг газар ашиглах, хөгжүүлэх журам. Ерөнхий захирал А.А. Знаменская Москва, 2016 он

Стремиловский Чеховское тосгоны нутаг дэвсгэрийн зарим хэсгийг газар ашиглах, хөгжүүлэх журамд өөрчлөлт оруулах тухай МОСКВА БҮСИЙН ЧЕХОВСКИЙ ДҮҮРГИЙН ДЕПУТАТЫН ЗӨВЛӨЛИЙН ШИЙДВЭРИЙН ТӨСӨЛ.

Чехов хотын Баранцевское тосгоныг газар ашиглах, хөгжүүлэх журамд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай Москва мужийн Чехов дүүргийн депутатуудын зөвлөлийн шийдвэрийн төсөл.

ОРЕНБУРГ АЙЛЫН ИЛЕК ДҮҮРГИЙН ЗАХИРГАА ЗОХИЦУУЛАЛТ 2015.07.24 х. Илек 679-p Хот төлөвлөлтийн дагуу нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичиг боловсруулах журам батлах тухай

Москва мужийн Раменский дүүргийн хот суурин газрын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсгийг газар ашиглах, хөгжүүлэх журам. Ерөнхий захирал А.А. Знаменская Москва, 2016 АГУУЛГА

ОХУ-ын 2004 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн ХОТ ТӨЛӨВЛӨЛТИЙН КОДР N 190-FZ 2004 оны 12-р сарын 22-нд Төрийн Думаас баталсан 2004 оны 12-р сарын 24-ний өдөр Холбооны Зөвлөлөөс баталсан 1-р бүлэг. Ерөнхий заалтуудНийтлэл

ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хууль, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай ОХУ-ын Төрийн Думаас баталсан Зөвлөлөөс батлав.

МОСКВА БҮСИЙН ОДИЦОВО ХОТЫН ДҮҮРГИЙН БАРВИХИНСКОЙ ХӨДӨӨ СУУРЬШИНГИЙН НУТАГИЙН ХЭСГИЙГ (БАРВИХА тосгоноос бусад) газар ашиглах, хөгжүүлэх журам.

Москва мужийн Москва мужийн улсын төсвийн байгууллагын Архитектур, хот төлөвлөлтийн ерөнхий газар "Москва мужийн АРХИТЕКТУР, ТӨЛӨВЛӨГӨӨНИЙ МЕНЕЖМЕНТ" Москва мужийн "Москва мужийн АПУ" улсын төсвийн байгууллага.

\ ОХУ-ын ДЭЭД ШҮҮХ ТОДОРХОЙЛОЛТ Хэргийн 78-MG13-10 Москва 2013 оны 6-р сарын 19 ОХУ-ын Дээд шүүхийн Захиргааны хэргийн шүүх хуралдаан даргалагчаас бүрдсэн.

ОРОСЫН ХОЛБООНЫ ХОЛБООНЫ ЕРӨНХИЙЛӨГЧИЙН ДЭРГЭДЭХ ЗӨВЛӨЛ 103132, ИРГЭНИЙ ХУУЛЬ ТОГТООМЖИЙГ КОФИКЧИЛЖ, САЙЖРУУЛАХ ЗӨВЛӨЛ 103132, Москва, ст. Ильинка, 8, 2-р байр Утас: 606-36-39, факс: 606-36-57 Хуралдаанаар батлав.

ОХУ-ын Белгород муж улсын барилгын хяналтын газар 308000, Белгород, ст. Белгородский проспект, 85-а утас/факс 32-70-07 акт 15-180-15 нийцлийн шалгалт

102 ЭРЧИМ ХҮЧНИЙ ТУХАЙ СЭДЭВТ МӨНГӨ Любовь КАРПЕНКО, О.Е.Их сургуулийн Байгаль орчин, байгалийн нөөцийн эрх зүйн тэнхимийн аспирант. Кутафина (MSLA) ТӨРИЙН БАЙГУУЛЛАГЫН ЧАДВАР ТОДОРХОЙЛОЛТЫН ОРЧИН ҮЕИЙН АСУУДАЛ

Гурав дахь хэлэлцүүлгээр батлагдсан "Нэмэлт өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулийн 444365-6-р төсөлд оруулсан одоогийн хууль тогтоомжид өөрчлөлт оруулах саналтай танилцах. Газрын тухай хуульОХУ ба зарим хууль тогтоомж