Өөрийгөө удирдах байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах. Хотын дүүрэг, хөдөөгийн суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын хоорондын эрх мэдлийг хязгаарлах. Москва мужийн хууль

МОСКВА БҮЖИЙН ХУУЛЬ

Байгууллага хоорондын эрх мэдлийг дахин хуваарилах тухай орон нутгийн засаг захиргааМосква мужийн хотын захиргаа, эрх баригчид төрийн эрх мэдэлМосква муж

1 дүгээр зүйл

Энэ хууль, 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйлийн 1-ийн 2-т заасны дагуу "тухай" ерөнхий зарчимдахь орон нутгийн төрийн байгууллагууд Оросын Холбооны Улс» хот, хөдөөгийн суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдлийг дахин хуваарилах, хотын дүүргүүд, Москва мужийн хотын дүүргүүд асуудлыг шийдвэрлэх орон нутгийн ач холбогдолМосква мужийн орон нутгийн засаг захиргаа ба төрийн байгууллагуудын хооронд.

2 дугаар зүйл

1. Москва мужийн засгийн газар эсвэл түүний эрх олгосон Москва мужийн төрийн гүйцэтгэх төв байгууллага нь хот суурингийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүрэн эрхийг дараахь зорилгоор хэрэгжүүлнэ.
1) суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулах, батлах, түүнчлэн түүнд өөрчлөлт оруулах;
2) газар ашиглалт, хот суурин газрыг хөгжүүлэх, түүнчлэн түүнд өөрчлөлт оруулах дүрмийг бэлтгэх, батлах;
3) нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг бэлтгэх, батлах (нутаг дэвсгэр төлөвлөлтийн төсөл, газрын хэмжилтийн төсөл, хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөө). газар) хот суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөөний үндсэн дээр хотын суурин газарт, хот суурингийн газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн үндсэн дээр (холбооны хууль тогтоомжид заасан тохиолдолд хотын суурин газрыг ашиглах, хөгжүүлэх ерөнхий төлөвлөгөө, дүрмээс бусад);
4) барилга байгууламжийн байршил, нутаг дэвсгэрийн хэмжээ, нураах, сэргээн босгох барилга байгууламж, байгууламжийн хаягийн жагсаалтыг тодорхойлох үүднээс барилга байгууламжийг хөгжүүлэх шийдвэр гаргах;
5) барилгажсан талбайг хөгжүүлэх гэрээ байгуулах эрхийн дуудлага худалдаа зохион байгуулах, явуулах (дуудлага худалдаа явуулах шийдвэр гаргахаас бусад), түүний дотор гэрээ байгуулах эрхийн үнийг тодорхойлох талаар. суурин газрыг хөгжүүлэх;
6) хот суурин газрын нутаг дэвсгэрт байрлах капиталын барилгын объектыг барих, сэргээн босгох явцад барилга байгууламж барих зөвшөөрөл, объектыг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл олгох;
7) болзолт зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын төрөлд зөвшөөрөл олгох тухай шийдвэр гаргах газарэсвэл капиталын барилгын объект;
8) капиталын барилга байгууламжийг сэргээн босгох, барилга байгууламж барих зөвшөөрөгдсөн хязгаарлалтын параметрээс хазайх зөвшөөрөл олгох тухай шийдвэр гаргах;
9) газрын зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын нэг хэлбэрийг өөр төрөлд шилжүүлэх шийдвэр гаргах;
10) зөвшөөрөл Ажлын нөхцөлхот суурин газрын нутаг дэвсгэрт халуун ус, хүйтэн ус хангамж, (эсвэл) ариун цэврийн байгууламжаар хангадаг байгууллагад хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөр боловсруулах;
11/ арван мянгаас таван зуун мянган хүн амтай хот суурин газрын дулаан хангамжийн схемийг батлах;
12/ арван мянгаас таван зуун мянган хүн амтай хот суурин газрын ус хангамж, ариутгах татуургын схемийг батлах;
13) 2004 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 210-ФЗ "Байгууллагын тарифыг зохицуулах үндсэн тухай" Холбооны хуулийн 5 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 7 дахь хэсэгт заасан нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний байгууллагуудын үйлчилгээний тарифын нэмэлт төлбөрийг тогтоох. нийтийн цогцолборын";
14) нийтийн оршуулгын газар, чандарлах газрыг ажиллуулах журмыг тодорхойлох.
2. Москва мужийн засгийн газар эсвэл түүний эрх олгосон Москва мужийн төрийн гүйцэтгэх төв байгууллага нь хөдөөгийн суурингийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүрэн эрхийг дараахь зорилгоор хэрэгжүүлнэ.
1) 2004 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 210-ФЗ "Байгууллагын тарифыг зохицуулах үндэс" Холбооны хуулийн 5 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 7 дахь хэсэгт заасан нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний байгууллагуудын үйлчилгээний тарифын нэмэлт хураамжийг тогтоох. нийтийн цогцолборын";
2) нийтийн оршуулгын газар, чандарлах газрыг ажиллуулах журмыг тодорхойлох.
3. Москва мужийн засгийн газар буюу түүнээс эрх олгосон Москва мужийн төрийн гүйцэтгэх төв байгууллага нь хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүрэн эрхийг дараахь зорилгоор хэрэгжүүлнэ.
1) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемийг бэлтгэх, түүнчлэн түүнд өөрчлөлт оруулах;
2) ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуулийн 28 дугаар зүйлийн 2-8 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрхийг эс тооцвол хөдөөгийн суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулах, түүнчлэн түүнд өөрчлөлт оруулах;
3) 31 дүгээр зүйлийн 11-14 дэх хэсэг, 32 дугаар зүйлийн 1-3 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрхийг эс тооцвол хөдөөгийн суурин газрыг ашиглах, хөгжүүлэх, түүнчлэн түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах журмыг боловсруулах. оХУ-ын хот төлөвлөлтийн хууль;
4) дүүргийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн үндсэн дээр нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг (нутаг дэвсгэр төлөвлөлтийн төсөл, газар хэмжилтийн төсөл, газрын төлөвлөлтийн төлөвлөгөө) бэлтгэх, батлах холбооны хууль), хэрэв ийм баримт бичиг нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий шугаман объектыг байрлуулахыг заасан бол;
5) хөдөөгийн суурьшлын ерөнхий төлөвлөгөөний үндсэн дээр нутаг дэвсгэрийг төлөвлөх (нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн төсөл, газрын хэмжилтийн төсөл, газрын талбайн хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөө) (зүйлийн 6-р хэсэгт заасан тохиолдлоос бусад) бэлтгэх, батлах. ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хуулийн 18-р зүйл), хөдөөгийн суурин газрыг ашиглах, хөгжүүлэх дүрэм (холбооны хуульд заасан тохиолдолд ерөнхий төлөвлөгөө, газар ашиглалт, хөдөөгийн суурин газрыг хөгжүүлэх дүрмийг харгалзахгүйгээр), оХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуулийн 46 дугаар зүйлийн 5-12 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрхээс хамаарахгүй;
6) хөдөө тосгоны нутаг дэвсгэрт байрлах капиталын барилгын объектыг барих, сэргээн босгох явцад барилга байгууламж барих зөвшөөрөл, объектыг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл олгох;
7) хоёр ба түүнээс дээш тооны нутаг дэвсгэрт капиталын барилга байгууламж барихаар төлөвлөж байгаа тохиолдолд барилга байгууламж барих зөвшөөрөл, объектыг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл, барилга угсралтын явцад капиталын барилгын объектыг сэргээн босгох; суурин газар;
8) газар, капиталын барилга байгууламжийг болзолт зөвшөөрөгдсөн төрлийн ашиглалтын зөвшөөрөл олгох тухай шийдвэр гаргах;
9) капиталын барилга байгууламжийг сэргээн босгох, барилга байгууламж барих зөвшөөрөгдсөн хязгаарлалтын параметрээс хазайх зөвшөөрөл олгох тухай шийдвэр гаргах;
10) барилга байгууламжийн байршил, нутаг дэвсгэрийн хэмжээ, нураах, сэргээн босгох барилга байгууламж, байгууламжийн хаягийн жагсаалтыг тодорхойлох үүднээс барилга байгууламжийг хөгжүүлэх шийдвэр гаргах;
11) барилга байгууламжийг хөгжүүлэх гэрээ байгуулах эрхийн дуудлага худалдаа зохион байгуулах, явуулах (дуудлага худалдаа явуулах шийдвэр гаргахаас бусад), түүний дотор гэрээ байгуулах эрхийн үнийг тодорхойлох. суурин газрыг хөгжүүлэх;
12) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг хангах мэдээллийн системийг хөтлөх;
13) хөдөөгийн суурин газрын халуун ус, хүйтэн ус хангамж, (эсвэл) ариун цэврийн байгууламжаар хангадаг байгууллагад хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөр боловсруулах техникийн нөхцөлийг батлах;
14/ арван мянга ба түүнээс дээш хүн амтай хөдөөгийн сууринг дулаанаар хангах схемийг батлах;
15) арван мянга ба түүнээс дээш хүн амтай хөдөөгийн суурингийн ус хангамж, ариутгах татуургын схемийг батлах;
16) газрыг захиран зарцуулах, төрийн өмчүүнд заагаагүй;
17) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах хөдөөгийн суурин газрын нутаг дэвсгэрт зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын нэг хэлбэрийг өөр төрлийн зориулалтаар өөрчлөх шийдвэр гаргах;
18/хувийн өмчийн газрыг нэг ангиллаас нөгөөд шилжүүлэх;
19) 2004 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 210-ФЗ "Байгууллагын тарифыг зохицуулах үндэс" Холбооны хуулийн 5 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 7-д заасан нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний байгууллагуудын үйлчилгээний тарифын нэмэлт төлбөрийг тогтоох. нийтийн цогцолборын";
20) дүүргийн нутаг дэвсгэрт жижиглэнгийн худалдааны зах зохион байгуулах зөвшөөрөл олгох;
21) нийтийн оршуулгын газар, чандарлах газар ажиллуулах журмыг тодорхойлох;
22) ахуйн болон үйлдвэрлэлийн хог хаягдлыг ашиглах, боловсруулах ажлыг зохион байгуулах;
23) гэр ахуйн хатуу хог хаягдлыг зайлуулах, саармагжуулах, устгахад ашигладаг байгууламжийг барих, сэргээн босгох, (эсвэл) шинэчлэх зорилгоор нийтийн аж ахуйн байгууллагуудын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг батлах.
4. Москва мужийн Засгийн газар буюу түүнээс эрх олгосон Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага нь хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүрэн эрхийг дараахь зорилгоор хэрэгжүүлнэ.
1) ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуулийн 28 дугаар зүйлийн 2-8 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрхийг эс тооцвол хотын дүүргүүдийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулах, түүнчлэн түүнд өөрчлөлт оруулах;
2) Хотын 31 дүгээр зүйлийн 11-14 дэх хэсэг, 32 дугаар зүйлийн 1-3 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрхийг эс тооцвол хотын дүүргүүдийг газар ашиглах, хөгжүүлэх, түүнчлэн түүнд өөрчлөлт оруулах дүрмийг боловсруулах. ОХУ-ын Төлөвлөлтийн код;
3) нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг (нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн төсөл, газрын хэмжилтийн төсөл, газрын талбайн хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөө) -ийг хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөө, газар ашиглалт, хотын дүүргүүдийг хөгжүүлэх дүрэм (ерөнхий төлөвлөгөө, дүрмээс бусад) үндэслэн боловсруулж батлах. холбооны хууль тогтоомжид заасан тохиолдолд хотын дүүргүүдийг газар ашиглах, хөгжүүлэх) нутаг дэвсгэрийг төлөвлөх төсөл, хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийг судлах төслийн талаар олон нийтийн хэлэлцүүлэг зохион байгуулах, явуулах эрхээс бусад тохиолдолд;
4) барилга барих, сэргээн босгох явцад барилгын зөвшөөрөл, объектыг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл олгох; их засвархотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах капиталын барилга байгууламж;
5/ нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулахаас бусад тохиолдолд газар, капиталын барилга байгууламжийг болзолт зөвшөөрөгдсөн төрлийн ашиглалтын зөвшөөрөл олгох тухай шийдвэр гаргах;
6/ нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулахаас бусад тохиолдолд барилга байгууламжийг сэргээн засварлах, барилга байгууламжийг сэргээн засварлахыг зөвшөөрөгдсөн хязгаарын үзүүлэлтээс хазайх зөвшөөрөл олгох тухай шийдвэр гаргах;
7) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг хангах мэдээллийн системийн засвар үйлчилгээ;
8) барилга байгууламжийн байршил, нутаг дэвсгэрийн хэмжээ, нураах, сэргээн босгох барилга, байгууламж, байгууламжийн хаягийн жагсаалтыг тодорхойлох үүднээс барилга байгууламжийг хөгжүүлэх шийдвэр гаргах;
9) суурин газрыг хөгжүүлэх гэрээ байгуулах эрхийн дуудлага худалдаа зохион байгуулах, явуулах (дуудлага худалдаа явуулах шийдвэр гаргахаас бусад), түүний дотор гэрээ байгуулах эрхийн үнийг тодорхойлох. суурин газрыг хөгжүүлэх;
10/ төрийн өмчийн хил хязгаарлагдаагүй газрыг захиран зарцуулах;
11) нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулахаас бусад тохиолдолд газрын зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын нэг хэлбэрийг өөр төрөл болгон өөрчлөх шийдвэр гаргах;
12/ хувийн өмчийн газрыг нэг ангиллаас нөгөөд шилжүүлэх;
13/ хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт жижиглэнгийн худалдааны зах зохион байгуулах зөвшөөрөл олгох;
14) нийтийн оршуулгын газар, чандарлах газар ажиллуулах журмыг тодорхойлох;
15/ арван мянгаас таван зуун мянган хүн амтай хотын дүүргийн дулаан хангамжийн схемийг батлах;
16/ арван мянгаас таван зуун мянган хүн амтай хотын дүүргийн усан хангамж, ариун цэврийн байгууламжийн схемийг батлах;
17) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт халуун ус, хүйтэн ус хангамж, (эсвэл) ус зайлуулах үйлчилгээ эрхэлдэг байгууллагад хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөр боловсруулах техникийн нөхцөлийг батлах;
18) 2004 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 210-ФЗ Холбооны хуулийн 5 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 7 дахь хэсэгт заасан "Байгууллагын тарифыг зохицуулах үндэс"-т заасан нийтийн аж ахуйн байгууллагуудын үйлчилгээний тарифын нэмэлт төлбөрийг тогтоох. нийтийн цогцолбор";
19) ахуйн болон үйлдвэрлэлийн хог хаягдлыг устгах, боловсруулах ажлыг зохион байгуулах;
20) хотын хатуу хог хаягдлыг зайлуулах, саармагжуулах, устгахад ашигладаг байгууламжийг барих, сэргээн босгох, (эсвэл) шинэчлэх зорилгоор нийтийн аж ахуйн байгууллагуудын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг батлах.
5. Нутгийн засаг захиргаа нутаг дэвсгэрийг тохижуулах журмыг батлах, бусад зүйлсийн дотор барилга байгууламж (орон сууцны барилга гэх мэт), барилга байгууламж, тэдгээрийн байрлаж буй газрын талбайн засвар үйлчилгээнд тавигдах шаардлагыг тогтоох, Гадаад төрххолбогдох барилга байгууламжийн фасад, хашаа, тохижилтын ажлын жагсаалт (гудамжны гэрэлтүүлэг, нутаг дэвсгэрийн цэвэрлэгээ, цэцэрлэгжүүлэлт, гудамжны нэр, байшингийн дугаар бүхий тэмдэг байрлуулах, жижиг архитектурын хэлбэрийг байрлуулах, засварлах зэрэг) хэрэгжилт; зэргэлдээх нутаг дэвсгэрийг тохижуулахад барилга байгууламж (тэдгээрийн байр), байгууламжийн эздийн оролцоог хангах журмыг Москва мужийн хууль тогтоомжийн дагуу Москва мужийн төрийн эрх баригчид гүйцэтгэдэг.

3 дугаар зүйл

1. Москва мужийн засгийн газрын санал бодлыг харгалзан хотын суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүргүүдийн орон нутгийн засаг захиргаа хүн амд тээврийн үйлчилгээ үзүүлэх, тээврийн үйлчилгээг зохион байгуулах нөхцөлийг бүрдүүлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх. байдлаар хотын нутаг дэвсгэрт байгаа хүн амын хувьд хийгддэг хуулиар тогтоосонМосква муж.
2. 1-р хэсгийн 1-4, 10-12 дахь хэсэг, 3 дахь хэсгийн 1-5, 10, 14, 15 дахь заалт, 1-3 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхдээ нутгийн захиргааны байгууллагын саналыг харгалзан, Энэ хуулийн 2 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсгийн 8, 15, 16-г Москва мужийн Засгийн газраас тогтоосон журмаар гүйцэтгэнэ.

4 дүгээр зүйл

1. Энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан Москва мужийн эрх мэдлийг холбогдох санхүүгийн жил, төлөвлөлтийн хугацаанд Москва мужийн төсвийн зардлаар хэрэгжүүлнэ.
2. Энэ хууль хүчин төгөлдөр болохоос өмнө батлагдсан Москва мужийн хууль тогтоомж, дахин хуваарилагдсан эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбогдсон харилцааг зохицуулах хууль тогтоомжийг энэ хуультай харшлахгүй хэмжээгээр хэрэглэнэ.

5 дугаар зүйл

1.Энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан эрх мэдлийн дахин хуваарилалтыг зохион байгуулах зорилгоор энэ хуулийг албан ёсоор нийтэлсэн өдрөөс 2015 оны 01 дүгээр сарын 01-ний өдрийг хүртэл. шилжилтийн үе.
2. Шилжилтийн үед Москва мужийн Засгийн газар энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх төв байгууллагуудыг тодорхойлж, (эсвэл) бүрдүүлэн, эдгээрийг хэрэгжүүлэх журмыг тогтооно. Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагуудын бүрэн эрх.
Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх төв байгууллагууд энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан бүрэн эрхийг 2015 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн хэрэгжүүлнэ.
3. Шилжилтийн үед энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасны дагуу шилжүүлсэн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэгч орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь энэ хуулийн заалтыг дагаж, Москва мужийн Засгийн газраас тогтоосон журмаар гэрээ, хотын гэрээ байгуулна.
4. 2015 оны 01 дүгээр сарын 01-ний өдрөөс эхлэн хотын захиргааны дүрэм, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхтэй холбогдсон харилцааг зохицуулах бусад зохицуулалтын эрх зүйн актыг энэ хуульд харшлахгүй хэсгийг дагаж мөрдөнө. болон зохицуулалт эрх зүйн актуудМосква мужийн төрийн байгууллагууд.
5. Москва мужийн 2015 оны төсвийн төсөл, 2016-2017 оны төлөвлөлтийн хугацаанд, Москва мужийн 2015 оны болон 2016-2017 оны төлөвлөлтийн хугацаанд Москва мужийн хотын захиргааны төсвийн төслийг бүрдүүлэх, батлах ажлыг хийж байна. энэ хуулийг харгалзан үзнэ.
6. Москва мужийн хуулиар орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан төрийн бүрэн эрхийг олгож болно.

6 дугаар зүйл

1.Энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан бүрэн эрхийг таван жилийн хугацаагаар өөрчлөн хуваарилна.
2.Энэ хуулийг 2015 оны 01 дүгээр сарын 01-ний өдрөөс эхлэн дагаж мөрдөнө.
энэ хуулийн 5 дугаар зүйлийг эс тооцвол.
3.Энэ хуулийн 5 дугаар зүйлийг албан ёсоор нийтэлсэн өдрөөс эхлэн дагаж мөрдөнө.

Засаг дарга
Москва муж А.Ю. Воробьев
2014 оны долдугаар сарын 24
№ 106/2014-OZ

1 дүгээр зүйл

Энэхүү хууль нь 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг дахин хуваарилдаг. Москва мужийн орон нутгийн засаг захиргаа ба төрийн байгууллагуудын хооронд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд Москва мужийн хот, хөдөөгийн суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүргүүдийн төрийн байгууллагууд.

2 дугаар зүйл

2. Москва мужийн засгийн газар эсвэл түүний эрх олгосон Москва мужийн төрийн гүйцэтгэх төв байгууллага нь хөдөөгийн суурингийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүрэн эрхийг дараахь зорилгоор хэрэгжүүлнэ.
1) 2004 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 210-ФЗ "Байгууллагын тарифыг зохицуулах үндэс" Холбооны хуулийн 5 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 7 дахь хэсэгт заасан нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний байгууллагуудын үйлчилгээний тарифын нэмэлт хураамжийг тогтоох. нийтийн цогцолборын";
2) нийтийн оршуулгын газар, чандарлах газрыг ажиллуулах журмыг тодорхойлох.

3. Москва мужийн засгийн газар буюу түүнээс эрх олгосон Москва мужийн төрийн гүйцэтгэх төв байгууллага нь хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүрэн эрхийг дараахь зорилгоор хэрэгжүүлнэ.
1) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемийг бэлтгэх, түүнчлэн түүнд өөрчлөлт оруулах;
2) ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуулийн 28 дугаар зүйлийн 2-8 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрхийг эс тооцвол хөдөөгийн суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулах, түүнчлэн түүнд өөрчлөлт оруулах;
3) 31 дүгээр зүйлийн 11-14 дэх хэсэг, 32 дугаар зүйлийн 1-3 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрхийг эс тооцвол хөдөөгийн суурин газрыг ашиглах, хөгжүүлэх, түүнчлэн түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах журмыг боловсруулах. оХУ-ын хот төлөвлөлтийн хууль;
4) дүүргийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн үндсэн дээр нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг (нутаг дэвсгэр төлөвлөлтийн төсөл, газар хэмжилтийн төсөл, газрын төлөвлөлтийн төлөвлөгөө) бэлтгэх, батлах холбооны хууль), хэрэв ийм баримт бичиг нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий шугаман объектыг байрлуулахыг заасан бол;
5) хөдөөгийн суурьшлын ерөнхий төлөвлөгөөний үндсэн дээр нутаг дэвсгэрийг төлөвлөх (нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн төсөл, газрын хэмжилтийн төсөл, газрын талбайн хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөө) (зүйлийн 6-р хэсэгт заасан тохиолдлоос бусад) бэлтгэх, батлах. ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хуулийн 18-р зүйл), хөдөөгийн суурин газрыг ашиглах, хөгжүүлэх дүрэм (холбооны хуульд заасан тохиолдолд ерөнхий төлөвлөгөө, газар ашиглалт, хөдөөгийн суурин газрыг хөгжүүлэх дүрмийг харгалзахгүйгээр), оХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуулийн 46 дугаар зүйлийн 5-12 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрхээс хамаарахгүй;
6) хөдөө тосгоны нутаг дэвсгэрт байрлах капиталын барилгын объектыг барих, сэргээн босгох явцад барилга байгууламж барих зөвшөөрөл, объектыг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл олгох;
7) хоёр ба түүнээс дээш тооны нутаг дэвсгэрт капиталын барилга байгууламж барихаар төлөвлөж байгаа тохиолдолд барилга байгууламж барих зөвшөөрөл, объектыг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл, барилга угсралтын явцад капиталын барилгын объектыг сэргээн босгох; суурин газар;
8) газар, капиталын барилга байгууламжийг болзолт зөвшөөрөгдсөн төрлийн ашиглалтын зөвшөөрөл олгох тухай шийдвэр гаргах;
9) капиталын барилга байгууламжийг сэргээн босгох, барилга байгууламж барих зөвшөөрөгдсөн хязгаарлалтын параметрээс хазайх зөвшөөрөл олгох тухай шийдвэр гаргах;
10) барилга байгууламжийн байршил, нутаг дэвсгэрийн хэмжээ, нураах, сэргээн босгох барилга байгууламж, байгууламжийн хаягийн жагсаалтыг тодорхойлох үүднээс барилга байгууламжийг хөгжүүлэх шийдвэр гаргах;
11) барилга байгууламжийг хөгжүүлэх гэрээ байгуулах эрхийн дуудлага худалдаа зохион байгуулах, явуулах (дуудлага худалдаа явуулах шийдвэр гаргахаас бусад), түүний дотор гэрээ байгуулах эрхийн үнийг тодорхойлох. суурин газрыг хөгжүүлэх;
12) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг хангах мэдээллийн системийг хөтлөх;
13) хөдөөгийн суурин газрын халуун ус, хүйтэн ус хангамж, (эсвэл) ариун цэврийн байгууламжаар хангадаг байгууллагад хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөр боловсруулах техникийн нөхцөлийг батлах;
14/ арван мянга ба түүнээс дээш хүн амтай хөдөөгийн сууринг дулаанаар хангах схемийг батлах;
15) арван мянга ба түүнээс дээш хүн амтай хөдөөгийн суурингийн ус хангамж, ариутгах татуургын схемийг батлах;
16/ төрийн өмчийн хил хязгаарлагдаагүй газрыг захиран зарцуулах;
17) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах хөдөөгийн суурин газрын нутаг дэвсгэрт зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын нэг хэлбэрийг өөр төрлийн зориулалтаар өөрчлөх шийдвэр гаргах;
18/хувийн өмчийн газрыг нэг ангиллаас нөгөөд шилжүүлэх;
19) 2004 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 210-ФЗ Холбооны хуулийн 5 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 7 дахь хэсэгт заасан "Байгууллагын тарифыг зохицуулах үндэс"-т заасан нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний байгууллагуудын үйлчилгээний тарифын нэмэлт төлбөрийг тогтоох. нийтийн цогцолбор";
20) дүүргийн нутаг дэвсгэрт жижиглэнгийн худалдааны зах зохион байгуулах зөвшөөрөл олгох;
21) нийтийн оршуулгын газар, чандарлах газар ажиллуулах журмыг тодорхойлох;
22) ахуйн болон үйлдвэрлэлийн хог хаягдлыг ашиглах, боловсруулах ажлыг зохион байгуулах;
23) гэр ахуйн хатуу хог хаягдлыг зайлуулах, саармагжуулах, устгахад ашигладаг байгууламжийг барих, сэргээн босгох, (эсвэл) шинэчлэх зорилгоор нийтийн аж ахуйн байгууллагуудын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг батлах.

4. Москва мужийн Засгийн газар буюу түүнээс эрх олгосон Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага нь хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүрэн эрхийг дараахь зорилгоор хэрэгжүүлнэ.
1) ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуулийн 28 дугаар зүйлийн 2-8 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрхийг эс тооцвол хотын дүүргүүдийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулах, түүнчлэн түүнд өөрчлөлт оруулах;
2) Хотын 31 дүгээр зүйлийн 11-14 дэх хэсэг, 32 дугаар зүйлийн 1-3 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрхийг эс тооцвол хотын дүүргүүдийг газар ашиглах, хөгжүүлэх, түүнчлэн түүнд өөрчлөлт оруулах дүрмийг боловсруулах. ОХУ-ын Төлөвлөлтийн код;
3) нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг (нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн төсөл, газрын хэмжилтийн төсөл, газрын талбайн хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөө) -ийг хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөө, газар ашиглалт, хотын дүүргүүдийг хөгжүүлэх дүрэм (ерөнхий төлөвлөгөө, дүрмээс бусад) үндэслэн боловсруулж батлах. холбооны хууль тогтоомжид заасан тохиолдолд хотын дүүргүүдийг газар ашиглах, хөгжүүлэх) нутаг дэвсгэрийг төлөвлөх төсөл, хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийг судлах төслийн талаар олон нийтийн хэлэлцүүлэг зохион байгуулах, явуулах эрхээс бусад тохиолдолд;
4) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах капиталын барилга байгууламж барих, сэргээн босгох, их засвар хийх явцад барилга барих зөвшөөрөл, объектыг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл олгох;
5/ нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулахаас бусад тохиолдолд газар, капиталын барилга байгууламжийг болзолт зөвшөөрөгдсөн төрлийн ашиглалтын зөвшөөрөл олгох тухай шийдвэр гаргах;
6/ нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулахаас бусад тохиолдолд барилга байгууламжийг сэргээн засварлах, барилга байгууламжийг сэргээн засварлахыг зөвшөөрөгдсөн хязгаарын үзүүлэлтээс хазайх зөвшөөрөл олгох тухай шийдвэр гаргах;
7) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг хангах мэдээллийн системийн засвар үйлчилгээ;
8) барилга байгууламжийн байршил, нутаг дэвсгэрийн хэмжээ, нураах, сэргээн босгох барилга, байгууламж, байгууламжийн хаягийн жагсаалтыг тодорхойлох үүднээс барилга байгууламжийг хөгжүүлэх шийдвэр гаргах;
9) суурин газрыг хөгжүүлэх гэрээ байгуулах эрхийн дуудлага худалдаа зохион байгуулах, явуулах (дуудлага худалдаа явуулах шийдвэр гаргахаас бусад), түүний дотор гэрээ байгуулах эрхийн үнийг тодорхойлох. суурин газрыг хөгжүүлэх;
10/ төрийн өмчийн хил хязгаарлагдаагүй газрыг захиран зарцуулах;
11) нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулахаас бусад тохиолдолд газрын зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын нэг хэлбэрийг өөр төрөл болгон өөрчлөх шийдвэр гаргах;
12/ хувийн өмчийн газрыг нэг ангиллаас нөгөөд шилжүүлэх;
13/ хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт жижиглэнгийн худалдааны зах зохион байгуулах зөвшөөрөл олгох;
14) нийтийн оршуулгын газар, чандарлах газар ажиллуулах журмыг тодорхойлох;
15/ арван мянгаас таван зуун мянган хүн амтай хотын дүүргийн дулаан хангамжийн схемийг батлах;
16/ арван мянгаас таван зуун мянган хүн амтай хотын дүүргийн усан хангамж, ариун цэврийн байгууламжийн схемийг батлах;
17) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт халуун ус, хүйтэн ус хангамж, (эсвэл) ус зайлуулах үйлчилгээ эрхэлдэг байгууллагад хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөр боловсруулах техникийн нөхцөлийг батлах;
18) 2004 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 210-ФЗ "Байгууллагын тарифыг зохицуулах үндэс" Холбооны хуулийн 5 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 7 дахь хэсэгт заасан нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний байгууллагуудын үйлчилгээний тарифын нэмэлт хураамжийг тогтоох. нийтийн цогцолборын";
19) ахуйн болон үйлдвэрлэлийн хог хаягдлыг устгах, боловсруулах ажлыг зохион байгуулах;
20) хотын хатуу хог хаягдлыг зайлуулах, саармагжуулах, устгахад ашигладаг байгууламжийг барих, сэргээн босгох, (эсвэл) шинэчлэх зорилгоор нийтийн аж ахуйн байгууллагуудын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг батлах.

5. Нутгийн засаг захиргаа нутаг дэвсгэрийг тохижуулах журмыг батлах, бусад зүйлсийн дотор барилга байгууламж (орон сууцны барилга гэх мэт), барилга байгууламж, тэдгээрийн байрлаж буй газрын талбайн гадаад төрх байдалд тавих засвар үйлчилгээнд тавигдах шаардлагыг тогтоох бүрэн эрх. холбогдох барилга байгууламжийн фасад, хашаа, тохижуулах ажлын жагсаалт (гудамжны гэрэлтүүлэг, нутаг дэвсгэрийн цэвэрлэгээ, цэцэрлэгжүүлэлт, гудамжны нэр, байшингийн дугаар бүхий тэмдэглэгээг суурилуулах, архитектурын жижиг хэлбэрийг байрлуулах, засварлах зэрэг) тэдгээрийг хэрэгжүүлэх давтамж; зэргэлдээх нутаг дэвсгэрийг тохижуулахад барилга байгууламж (тэдгээрийн байр), байгууламжийн эздийн оролцоог хангах журмыг Москва мужийн хууль тогтоомжийн дагуу Москва мужийн төрийн эрх баригчид гүйцэтгэдэг.

3 дугаар зүйл

1. Москва мужийн засгийн газрын санал бодлыг харгалзан хотын суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүргүүдийн орон нутгийн засаг захиргаа хүн амд тээврийн үйлчилгээ үзүүлэх, тээврийн үйлчилгээг зохион байгуулах нөхцөлийг бүрдүүлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх. хотын нутаг дэвсгэр дээрх хүн амын хувьд Москва мужийн хуулиар тогтоосон журмаар явагддаг.

2. 1-р хэсгийн 1-4, 10-12 дахь хэсэг, 3 дахь хэсгийн 1-5, 10, 14, 15 дахь заалт, 1-3 дахь хэсэгт заасан бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхдээ нутгийн захиргааны байгууллагын саналыг харгалзан, Энэ хуулийн 2 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсгийн 8, 15, 16-г Москва мужийн Засгийн газраас тогтоосон журмаар гүйцэтгэнэ.

4 дүгээр зүйл

1. Энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан Москва мужийн эрх мэдлийг холбогдох санхүүгийн жил, төлөвлөлтийн хугацаанд Москва мужийн төсвийн зардлаар хэрэгжүүлнэ.

2. Энэ хууль хүчин төгөлдөр болохоос өмнө батлагдсан Москва мужийн хууль тогтоомж, дахин хуваарилагдсан эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбогдсон харилцааг зохицуулах хууль тогтоомжийг энэ хуультай харшлахгүй хэмжээгээр хэрэглэнэ.

5 дугаар зүйл

1.Энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан эрх мэдлийн дахин хуваарилалтыг зохион байгуулах зорилгоор энэ хуулийг албан ёсоор нийтэлсэн өдрөөс эхлэн 2015 оны 01 дүгээр сарын 01-ний өдрийг хүртэл шилжилтийн хугацааг тогтоосон.

2. Шилжилтийн үед Москва мужийн Засгийн газар энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх төв байгууллагуудыг тодорхойлж, (эсвэл) бүрдүүлэн, эдгээрийг хэрэгжүүлэх журмыг тогтооно. Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагуудын бүрэн эрх.
Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх төв байгууллагууд энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан бүрэн эрхийг 2015 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн хэрэгжүүлнэ.

3. Шилжилтийн үед энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасны дагуу шилжүүлсэн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэгч орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь энэ хуулийн заалтыг дагаж, Москва мужийн Засгийн газраас тогтоосон журмаар гэрээ, хотын гэрээ байгуулна.

4. 2015 оны 01 дүгээр сарын 01-ний өдрөөс эхлэн хотын захиргааны дүрэм, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхтэй холбогдсон харилцааг зохицуулах бусад зохицуулалтын эрх зүйн акт нь үүнд харшлахгүй бол дагаж мөрдөнө. Москва мужийн төрийн эрх баригчдын хууль, зохицуулалтын эрх зүйн актууд.

5. Москва мужийн 2015 оны төсвийн төсөл, 2016-2017 оны төлөвлөлтийн хугацаанд, Москва мужийн 2015 оны болон 2016-2017 оны төлөвлөлтийн хугацаанд Москва мужийн хотын захиргааны төсвийн төслийг бүрдүүлэх, батлах ажлыг хийж байна. энэ хуулийг харгалзан үзнэ.

6. Москва мужийн хуулиар орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан төрийн бүрэн эрхийг олгож болно.

6 дугаар зүйл

1.Энэ хуулийн 2 дугаар зүйлд заасан бүрэн эрхийг таван жилийн хугацаагаар өөрчлөн хуваарилна.

2.Энэ хуулийн 5 дугаар зүйлийг эс тооцвол энэ хуулийг 2015 оны 01 дүгээр сарын 01-ний өдрөөс эхлэн дагаж мөрдөнө.

3.Энэ хуулийн 5 дугаар зүйлийг албан ёсоор нийтэлсэн өдрөөс эхлэн дагаж мөрдөнө.

Москва мужийн захирагч А.Ю.Воробьев

Бүс нутгийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг вэбсайтад байрлуулах " Российская газета"Тэдний албан ёсны хэвлэл биш

Хэмжээ: px

Сэтгэгдэлийг дараах хуудаснаас эхлүүлэх:

хуулбар

1 I хэсэг Орон нутгийн хууль 2015 N6 Хууль эрх зүйн талууд ОХУ-ын харьяа байгууллагуудын орон нутгийн засаг захиргаа ба төрийн эрх баригчдын хоорондох эрх мэдлийг дахин хуваарилах институтын тухай Орон нутгийн засаг захиргаа ба ОХУ-ын төрийн байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах институтын эрх зүйн талууд Е.В. Энэ нийтлэлд хууль тогтоомжийн өөрчлөлтөд дүн шинжилгээ хийсэн болно. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн орон нутгийн засаг захиргаа ба төрийн байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг "дахин хуваарилах" тухай. Энэ байгууллагын агуулгыг Москва мужийн хот төлөвлөлтийн талаархи нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан хууль тогтоомжийн жишээн дээр нарийвчлан авч үзсэн болно. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн эрх мэдлийг "дахин хуваарилах" институцийн зөрчилдөөн, түүнчлэн түүнийг практикт хэрэглэхэд хор хөнөөлтэй үр дагавар гарах зайлшгүй байдлын талаар үндэслэлтэй дүгнэлт хийсэн. Хураангуй: Энэхүү нийтлэлд ОХУ-ын орон нутгийн засаг захиргаа ба төрийн байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг "дахин хуваарилах" тухай хууль тогтоомжийн өөрчлөлтөд дүн шинжилгээ хийсэн болно. Дээрх хүрээлэнгийн агуулгыг нарийвчлан авч үзсэн Москвагийн бүс нутгийн хот төлөвлөлтийн тухай хууль тогтоомжийг өөрчилсөн жишээ юм. Энэ нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн эрх мэдлийг "дахин хуваарилах" институттэй зөрчилдөж байгаа үндэслэлтэй дүгнэлт, түүнчлэн түүнийг практикт хэрэглэх нь зайлшгүй сүйрлийн үр дагавартай зөрчилдөж байна. Түлхүүр үгс: Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдэл, эрх мэдлийн "дахин хуваарилалт", хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагаа, санхүүгийн бие даасан байдал. Түлхүүр үг: Орон нутгийн засаг захиргаа, нутгийн удирдлагын эрх мэдэл, эрх мэдлийн дахин хуваарилалт, хот байгуулалт, санхүүгийн бие даасан байдал. 2014 онд хууль тогтоомжийн томоохон өөрчлөлтүүд хийгдсэн бөгөөд үүний дагуу ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн хууль тогтоомжийн үндсэн дээр засгийн газрын бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд эрх мэдлийг дахин хуваарилах боломж урьд өмнө байгаагүй юм. Энэхүү нийтлэлд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын орон нутгийн засаг захиргаа ба төрийн эрх баригчдын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах боломжтой болсон хууль тогтоомжийн актуудад дүн шинжилгээ хийсний үр дүнг танилцуулж, холбооны хуулийн хэм хэмжээнд шинжээчийн үнэлгээ өгсөн болно. Ийм өөрчлөлтийг оруулсан бөгөөд холбооны хууль тогтоомжийн үндсэн дээр батлагдсан бүс нутгийн хуулиудын онцлог шинж чанаруудад дүн шинжилгээ хийж, хот төлөвлөлтийн чиглэлээр эрх мэдлийг дахин хуваарилах үүднээс дүгнэлт хийж, өөрчлөлтийн агуулга, тэдгээрийн талаархи дүгнэлтийг санал болгож байна. үр дагавар хууль сахиулах практик. 1. Эрх мэдлийн дахин хуваарилалтын тухай хууль тогтоох романуудын тайлбар 2014 оны 5-р сарын 27-ны өдөр хүчин төгөлдөр болсон холбооны хууль 136-FZ "ОХУ-ын субъектуудын хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх байгууллагуудыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 26-р зүйлийн 3-т нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай, Холбооны хуульд "Зохион байгуулах ерөнхий зарчмын тухай". ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага” (цаашид 23 гэх)

2 Орон нутгийн хууль 2015 оны N6 Холбооны хууль 136-ФЗ), одоогийн хууль тогтоомжийн хүрээнд дараахь шинэлэг зүйлийг тусгасан: ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн эрх мэдлийн эрх мэдлийг тодорхойлох үзэл баримтлалын шинэ журам бий болсон. эрх мэдлийн "дахин хуваарилалт" гэж нэрлэгддэг журам. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын эрх мэдлийг дахин хуваарилах тухай бүс нутгийн хууль тогтоомжийг батлах эрхийг баталгаажуулсан; эрх мэдлийг дахин хуваарилах хамгийн бага хугацаа байдаг; ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын эрх мэдлийн ашиг тусын тулд дахин хуваарилагдах боломжгүй орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын бүрэн хэмжээний бүрэн жагсаалтыг тогтоосон (Холбооны хуулийн 136-ФЗ-ийн 2-р зүйлийн 10 дахь хэсгийн "в" хэсэг). Эдгээр нь: 1) хотын өмчийг удирдах; 2) орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, гүйцэтгэх; 3) хамгаалалтын хэрэгжилт нийтийн дэг журам; 4) орон нутгийн засаг захиргааны бүтцийг тогтоох; 5) хотын нутаг дэвсгэрийн хилийн өөрчлөлт; 6) хотын захиргааны дүрмийг батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах; 7) норматив эрх зүйн акт болон бусад зарим эрх мэдлийг гаргах, Холбооны хуулийн 136-ФЗ-ийн шинэлэг зүйлд ОХУ-ын 2003 оны 131-ФЗ "Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Үндсэн хуульд нийцэж байгаа байдлын талаархи шинжээчдийн дүн шинжилгээ. ОХУ-д" (цаашид - Холбооны хууль 131-ФЗ) дараахь байдлаар: "ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн орон нутгийн засаг захиргаа ба төрийн эрх баригчдын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилж болно" ( зүйлийн 1 2 дахь хэсэг). Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн 17. Үүний зэрэгцээ хууль тогтоогч нь "дахин хуваарилалт" гэж нэрлэгддэг зүйлийг утга учиртай тодорхойлдоггүй тул энэ тодорхойлолтыг тайлбарлах шаардлагатай байна. Хууль тогтоогч эрх мэдлийн "дахин хуваарилалт" гэж юу болохыг ойлгохыг хичээцгээе. мөн энэ байгууллага нь ОХУ-ын үндсэн хууль, хот төлөвлөлтийн хууль тогтоомжийн хэм хэмжээнүүдтэй хэрхэн холбогдож байгаа талаар. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 12 дугаар зүйлд "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсыг хүлээн зөвшөөрч, баталгаажуулсан" гэж заасан байдаг. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь бүрэн эрхийнхээ хүрээнд бие даан. Энэ нь бидний бодлоор ОХУ-ын Үндсэн хууль нь холбооны хууль тогтоогчдод нэг талаас орон нутгийн засаг захиргаа бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх бие даасан байдлыг хангах, нөгөө талаас үүнийг хангах үүргийг хүлээдэг. тусгаар тогтнол зөрчигдөхгүй. Цаашилбал, ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130-р зүйлийн 1-д зааснаар "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хүн ам орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг бие даан шийдвэрлэх боломжийг олгодог." "Тусгаар тогтнол" гэсэн зарчмын утгыг Үндсэн хуульд заагаагүй бололтой, 24-т заасны дагуу.

3 I хэсэг нь ойлгомжтой учраас. "Бие даасан байдал" нь дараахь шинж тэмдгээр тодорхойлогддог өмч юм: a) аливаа гуравдагч этгээдийн хөндлөнгийн оролцоогүй байх (бие даасан байдал); б) шийдвэр гаргах, түүнийг батлах, хэрэгжүүлэх үр дагаврын хариуцлагыг тогтоох. Орон нутгийн засаг захиргаа эрх мэдлээ гадны байгууллагад албадан шилжүүлэх механизм байхгүй тохиолдолд гуравдагч этгээдийн хөндлөнгийн оролцоогүй байх боломжтой боловч Холбооны хуулийн 136-р зүйлийн 1-ийн 1-р хэсгийн агуулгад үндэслэнэ. -FZ, эрх мэдлийн дахин хуваарилалтыг хийж болно нэг талын. Төрийн эрх баригчдын орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаанд хөндлөнгөөс оролцох асуудал нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүхэд удаа дараа хэрэглэгдэж ирсэн. Үндсэн хуулийн цэц нэг шийдвэртээ дараахь байр суурийг томъёолсон: "ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн шууд заалтаас харахад нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг бие даан шийдвэрлэхийг баталгаажуулдаг. Үүнээс үзэхэд орон нутгийн засаг захиргаа орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг төрийн эрх мэдэл биш, харин хүн ам шууд шийдвэрлэх боломжтой, шийдвэрлэх ёстой” 3. Иймээс орон нутгийн засаг захиргааны бие даасан байдал нь юуны түрүүнд өөр ямар ч эрх мэдэлд шилжүүлэх, шилжүүлэхгүй байгаатай холбоотой юм. бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх арга замыг (үүнд албадан) хийж болно. Хариуд нь шийдвэр гаргах, хэрэгжүүлэх нэг үйл явцыг нэг аж ахуйн нэгж (энэ тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргаа) хэрэгжүүлсэн тохиолдолд л хариуцлагыг хангаж чадна. Үүний зэрэгцээ, 136-FZ Холбооны хууль нь нэг шийдвэр гаргах үйл явцын хүрээнд эрх мэдлийн зарим хэсгийг нэг субъектээс нөгөөд шилжүүлэхэд саад болохгүй (энэ зүйлийн 2-р хэсгийг үзнэ үү). ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 132 дугаар зүйлийн 2-т: "Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад хуулиар тус тусад нь төрийн эрх мэдлийг олгож болно" гэж тодорхойлсон байдаг. нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаас төрийн эрх мэдэлд бүрэн эрх шилжүүлэх тухай. Ийм боломж байхгүй байгаа нь бидний бодлоор ОХУ-ын Үндсэн хуулийг орхигдуулсан явдал биш, харин эсрэгээрээ орон нутгийн засаг захиргааны орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар бие даан шийдвэр гаргах үндсэн хуулийн зарчимд бүрэн нийцэж байна. 136-ФЗ Холбооны хууль нь ОХУ-ын субъектын хуулийг түүнд орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг шилжүүлэхийг албадах боломжийг олгодог төдийгүй тэдгээрийг тодорхой бус хугацаагаар шилжүүлэх боломжийг бий болгодог. Тиймээс, Холбооны 136-FZ хуулийн 2-р зүйлийн 10-р зүйлийн "в" дэд зүйлд зааснаар "эрх мэдлийг дахин хуваарилах нь тухайн бүрэлдэхүүн хэсгийн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагын бүрэн эрхийн хугацаанаас багагүй хугацаанд зөвшөөрөгддөг. ОХУ-ын субъект." -ийн заалт байхгүй дээд хугацаа, эрх мэдлийн ийм "дахин хуваарилалт" явагддаг нь Холбооны хуулийг боловсруулахдаа 136-ФЗ 5. 2014 оны 7-р сарын 9-ний өдрийн Зөвлөлийн хуралдаан дээр хууль баталсан хэд хэдэн бүс нутгийн хууль тогтоох практикт аль хэдийн нөлөөлсөн. Төрийн Думын даргын дэргэдэх нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын хувьд 25

4 Орон нутгийн хууль 2015 N6 Холбооны хурал ОХУ-ын эрх мэдлийн "дахин хуваарилалт" гэж нэрлэгддэг үйлдлүүдийн хууль эрх зүйн шинж чанарыг хэлэлцэв. Энэхүү уулзалтын санамж бичигт дараахь байр суурийг тусгасан болно: "Оросын Холбооны Улсын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хуулиар тодорхойгүй хугацаагаар орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг ОХУ-ын төрийн эрх баригчдад шилжүүлэх замаар орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдлийг дахин хуваарилах боломжийг олгох. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах төрийн эрх мэдлийн хувьд Үндсэн хуулийн заасан хэм хэмжээнд нийцэхгүй байгаа орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн эрх мэдлийн зарим хэсгийг хотын захиргаанаас хасах болно. ОХУ-д хамаарах бөгөөд энэ нь салбарын холбооны хууль тогтоомжид харшлах болно 6 ". Өөрөөр хэлбэл, орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдэлд албадан шилжүүлсэнтэй холбоотой биш (энэ нь өөрөө) ОХУ-ын Үндсэн хуулийг зөрчиж болох байр суурийг тогтоосон болно. зөрчил), гэхдээ ийм шилжилтийн улмаас хязгааргүй хугацаагаар . Энэхүү мэдэгдэл нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийг дагаж мөрдөх үүднээс зөв биш бөгөөд энэ нь орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бие даасан байдлыг хууль бусаар хязгаарласан бодит баримтын тухай ярихаас илүүтэйгээр ийм үйл ажиллагааны үргэлжлэх хугацааны тухай биш юм. хязгаарлалт. Дээрх хэм хэмжээний дүн шинжилгээний үр дүн нь дараахь зүйлийг хэлэх боломжийг бидэнд олгодог: 1) Холбооны 136-ФЗ хууль нь үнэндээ ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад орон нутгийн засаг захиргааг бүрэн эрхийг нь хасах эрхийг өгсөн. Холбооны хууль (зарим үл хамаарах зүйлээс гадна), нэг талын, эцсийн хугацааг заахгүйгээр, орон нутгийн засаг захиргааны бие даасан байдлыг алдагдуулж, ОХУ-ын иргэдийн үндсэн хуулиар баталгаажсан орон нутгийн өөрөө удирдах эрхийг хязгаарласан; 2) нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад төрийн тусдаа эрх мэдэл олгох боломж нь төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны шаталсан захиргаа гэсэн үг биш бөгөөд төрийн эрх баригчид орон нутгийн өөрөө удирдах эрхтэй гэж үзэх үндэслэл болохгүй. -төрийн тодорхой эрх мэдэл бүхий төрийн байгууллагууд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын зарим эрх мэдлийг өөрсдөдөө ашигтайгаар хасч (дахин хуваарилах) боломжтой; 3) төрийн эрх баригчид орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлээ хэрэгжүүлэхэд хувь нэмрээ оруулж, хүндрэлийг даван туулахад дэмжлэг үзүүлэх, ялангуяа санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх боломжтой. зохион байгуулалтын дэмжлэг 7, гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн тэдний бие даасан байдлыг хязгаарлах ёсгүй Хот төлөвлөлтийн холбооны чиглэлээр эрх мэдлийг дахин хуваарилах тухай бүс нутгийн хуулиудад дүн шинжилгээ хийх нь холбогдох хуульд аль хэдийн тусгагдсан байдаг. хууль тогтоомжийн актууд 9. Энэхүү баримт бичигт томъёолсон сэдвийн хүрээнд Москва мужийн хууль тогтоох туршлагыг авч үзэхийг санал болгож байна. 26

5 I хэсэг Москва мужид 2014 оны 7-р сарын 24-ний өдөр хоёр хуулийг нэг дор баталлаа: Москва мужийн "Москва мужийн захиргаа ба муж улсын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах тухай" хууль. Москва мужийн эрх баригчид” (цаашид Москва мужийн 106/2014-OZ хууль гэх) болон Москва мужийн “Москва мужийн хотын захиргааны орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудад Москва мужийн зарим төрийн эрх мэдлийг олгох тухай” хууль (цаашид). Москва мужийн төрийн эрх баригчид болон хотын захиргаа хоорондын эрх мэдлийг дахин хуваарилах" онцлогийг тодорхойлсон Москва мужийн хууль 107/2014-OZ). Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн дагуу 2015 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн Москва мужийн засгийн газар эсвэл түүний эрх бүхий бүс нутгийн гүйцэтгэх төв байгууллагууд орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийн нэлээд хэсгийг хэрэгжүүлж, Тэд орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэл биш, харин "төрийн эрх мэдэл" юм. Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн 2-р зүйлд заасны дагуу эдгээр байгууллагууд нь хот байгуулалтын чиглэлээр орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх эрхтэй. газрын харилцаа, орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбар. Москва мужийн 107/2014-OZ хуулийн дагуу бүс нутгийн эрх баригчдын ашиг тусын тулд дахин хуваарилагдсан эрх мэдлийн нэг хэсэг нь хотын дүүрэг, хотын дүүрэгт буцаж шилжсэн боловч аль хэдийн "улсын" эрх мэдэлд шилждэг бөгөөд энэ шилжүүлгийг нэг жилийн хугацаанд хийдэг. 5 жилийн хугацаа, тэдгээрийн заримыг эс тооцвол 10. Тусгай анхаарал , бидний бодлоор, "дахин хуваарилагдсан" Орон нутгийн хууль 2015 N6 хот төлөвлөлтийн чиглэлээр эрх мэдлийг татах ёстой. Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн 2-р зүйлд заасны дагуу Москва мужийн засгийн газар эсвэл түүний эрх олгосон Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн төв байгууллага нь өмнө нь орон нутгийн засаг захиргаанаас хэрэгжүүлж байсан бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх болно. тухайлбал: хотын захиргааны нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг бэлтгэх, түүнд өөрчлөлт оруулах (үүнтэй зэрэгцэн ийм баримт бичгийг батлах эрх нь орон нутгийн засаг захиргаанд үлддэг); хотын захиргааг хот төлөвлөлтийн бүсчлэх баримт бичгийг бэлтгэх, түүнд өөрчлөлт оруулах (ийм баримт бичгийг батлах эрх нь орон нутгийн засаг захиргаанд үлддэг); хотын захиргааны нутаг дэвсгэрийг төлөвлөх баримт бичгийг бэлтгэх, батлах; барилга барих зөвшөөрөл олгох, капиталын барилга байгууламжийг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл, түүнчлэн ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуулиар (цаашид ОХУ-ын ХКН гэх) зохицуулсан бусад лицензийн журмыг хэрэгжүүлэх; 11 ; барилга байгууламжийг хөгжүүлэх талаар шийдвэр гаргах, холбогдох дуудлага худалдаа зохион байгуулах, явуулах (дүгнэлт, өөрөөр хэлбэл барилга байгууламжийг хөгжүүлэх гэрээнд гарын үсэг зурах ажлыг орон нутгийн засаг захиргаанд үлдээсэн хэдий ч); хот төлөвлөлтийн мэдээллийн системийн засвар үйлчилгээ; нутаг дэвсгэрийг сайжруулах журам батлах. 27

6 Орон нутгийн хууль 2015 N6 Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн 3 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу хот төлөвлөлтийн чиглэлээр ихэнх эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхдээ орон нутгийн засаг захиргааны санал бодлыг харгалзан үздэг. Москва мужийн засгийн газраас байгуулсан. Тус журам өнөөдөр байхгүй байгаа нь "санал бодол"-ын хэрэгжилтийг үр ашиггүй, албан ёсны болгож байна. 12-р сарын 30-нд Москва мужийн засгийн газар орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой хэд хэдэн зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг баталсан. гүйцэтгэх эрх мэдэлМосква муж 13. Эдгээр бүс нутгийн хуулиудын хэм хэмжээнд дүн шинжилгээ хийсний үр дүнд илэрсэн гол зөрчилдөөн: 1. Эрх мэдлийн "дахин хуваарилалтыг" гурван үйлдлийг агуулсан үйл явц болгон хувиргах оролдлого: (а) хотын эрх мэдлийг эргүүлэн татах, (б) хураагдсан хотын эрх мэдлийг "төрийн" эрх мэдэл болгон хувиргах, (в) хотын захиргааны бүрэн эрхийг татан авсны үр дүнд ийм болсон гэх "төрийн" эрх мэдлийг хотын захиргаанд олгох. Шинжилсэн бүс нутгийн хуулиудад эрх мэдлийн "дахин хуваарилалт" гэсэн нэр томъёог ашигладаг. Гэсэн хэдий ч эдгээр эрх зүйн актуудын хэм хэмжээг сайтар уншиж үзэхэд "дахин хуваарилалт" нь эрх мэдлийг бодитоор эргүүлэн татах явдал юм. "Дахин хуваарилах" гэж нэрлэсэн үйлдэл нь I хэсэгт хуулиар тогтоосон нэр томьёо биш боловч шууд утгаараа харилцаанд оролцогчдын аль алиных нь эрх мэдлийн харилцан солилцоог илэрхийлдэг. эдгээр эрх зүйн харилцаа нь сайн дурын үндсэн дээр ийм солилцоог 14. Бүс нутгийн хуулиудад "дахин хуваарилалт" гэсэн ойлголтоос ялгаатай нь орон нутгийн засаг захиргаанаас бүрэн эрхээ бодитоор эргүүлэн татах, тэдэнд эсрэг шилжүүлэхгүйгээр, хууль ёсны дагуу үйлдлүүд нь зохиомол хууль ёсны бөгөөд хариуд нь, бүс нутгийн төрийн байгууллагуудаас тогтмол байна. Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн 2-р зүйлийн 6-д заасны дагуу орон нутгийн засаг захиргаа нь тусдаа "төрийн" эрх мэдэлтэй байж болно. Москва мужийн бүс нутгийн хууль тогтоомжийн үг хэллэгээс ялгаатай нь хотын захиргаанаас авч, бүс нутгийн эрх баригчдын ашиг тусын тулд "дахин хуваарилагдсан" эрх мэдэл нь "төрийн" эрх мэдэл болж хувирдаггүй, харин одооноос эхлэн хотын захиргаа хэвээр үлддэг. төрийн байгууллагууд. Орон нутгийн засаг захиргаанд олгож болох төрийн эрх мэдлийн заавал байх ёстой шинж чанаруудын нэг нь тухайн орон нутгийн захиргааны асуудалд хамаарахгүй байх явдал юм. Үүнтэй холбогдуулан ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу 28-р ангилдаг Москва мужийн хууль тогтоомжид заасан "төрийн" эрх мэдлийн статусыг нэмэгдүүлэх нь хууль бус юм.

7 Орон нутгийн засаг захиргааны онцгой бүрэн эрхийн I хэсэг. Эрх мэдлийн "дахин хуваарилалтын" хувьд хот төлөвлөлтийг (цаашид - ISOGD) хангах мэдээллийн системийг хадгалах эрх бүхий бүс нутгийн эрх баригчдын талд "дахин хуваарилах" талаар хэдэн үг хэлэх шаардлагатай байна. Энэхүү эрх мэдлийг дараах шалтгааны улмаас орон нутгийн засаг захиргаа хэрэгжүүлэх ёстой бөгөөд хэрэгжүүлэх ёстой. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 57 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу ISOGD-ийг хотын дүүргүүдийн орон нутгийн засаг захиргаа, хотын дүүргүүдийн орон нутгийн засаг захиргаа хариуцдаг. Холбооны хуулийн 15 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 15 дахь хэсэг, 131-FZ Холбооны хуулийн 1 дүгээр зүйлийн 26 дахь хэсэг нь хотын дүүрэг, хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт хийгдсэн ISOGD-ийн засвар үйлчилгээ нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудалд хамаарна. Үүнтэй төстэй шаардлагыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2006 оны 6-р сарын 9-ний өдрийн 363 тоот "Хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагаанд мэдээллийн дэмжлэг үзүүлэх тухай" тогтоолд тусгасан бөгөөд үүний 2 дахь хэсэгт заасны дагуу "Мэдээллийн системийг хотын орон нутгийн засаг захиргаа хариуцдаг. дүүрэг эсвэл хотын дүүрэг". Материал дотор шүүхийн практик ISOGD-ийг явуулах чиглэлээр эрх мэдлийг бүс нутгийн түвшинд шилжүүлэх асуудлаар шүүхийн байр суурийг тогтоов. 16-р шийдвэрийн нэгэнд шүүх Архангельск мужийн архитектур, хот төлөвлөлтийн байгууллага нь холбооны хууль тогтоомжийн хэм хэмжээний дагуу Архангельск мужид ISOGD-ийг хадгалах эрх мэдэлтэй байсан гэж тэмдэглэсэн 17. Энэ нь шүүх олж тогтоосон нь туйлын чухал юм. Холбооны хууль тогтоомжоор орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэлд хамаарах асуудлыг "идэвхтэй байдлаар" бүс нутгийн түвшинд гаргахыг оролдох нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд холбооны хууль тогтоомжид харшлахгүйгээр бүс нутгийн мэдээллийн системийг хадгалахад юу ч саад болохгүй (хотын захиргаанаас ISOGD-ийг хадгалах эрхийг хасахгүйгээр). Зөвхөн энэ тохиолдолд бид хууль тогтоох хар тугалга ярьж болно 18. Тиймээс Москва мужийн авч үзсэн хууль тогтоомжийн хэм хэмжээ нь ОХУ-ын Үндсэн хуулиар баталгаажсан орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хязгаарлахыг хориглох зарчмыг шууд зөрчиж байна 19. . Баримт гэж хотын эрх мэдэлБүс нутгийн эрх баригчдын ашиг тусын тулд хууль бусаар эргүүлэн татсан бөгөөд "төрийн" эрх мэдэл гэж нэрлэгддэг, холбооны хуулиар орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэл, эрх мэдэлд хамаарах асуудлын жагсаалтаас хасах үндэслэл болохгүй, тусдаа оршин тогтнох нь зөрчилдөөнд хүргэдэг. нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хот байгуулалтын баримт бичигтэй холбоотой Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн дагуу Москва мужийн гүйцэтгэх засаглалд нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемийн төсөл, ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл, газрын дүрмийн төслийг боловсруулах эрхийг өгсөн. ашиглах, хөгжүүлэх (цаашид PZZ). Үүний зэрэгцээ эдгээр баримт бичгийг батлах бүрэн эрх нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагад 20 хэвээр байна 21. Баримт бичгийн төслийг боловсруулах эрх мэдэл нь түүнийг батлах эрх бүхий байгууллагаас салгах нь хоёр зүйлийн нэгийг хэлнэ: 29.

8 Орон нутгийн хууль 2015 N6 1) батлах эрх бүхий байгууллага нь баримт бичгийн төслийг батлахгүй байх эрхийг хориглож, Москва мужийн Засгийн газарт хянан үзэхээр илгээх эрхтэй; 2) хориг тавих эрхийг батлах байгууллага байхгүй, өөрөөр хэлбэл агуулгатай нь албан ёсоор санал нийлэхгүй байсан ч Москва мужийн Засгийн газраас өргөн мэдүүлсэн баримт бичгийн төслийг батлах үүрэг. ХАМТ хууль эрх зүйн цэгЗөвхөн эхний сонголт байж болно. Үүнтэй холбоотойгоор уг баримт бичгийн төслийг боловсруулдаг төрийн байгууллага болон бэлтгэсэн баримт бичгийг дараа нь батлах орон нутгийн засаг захиргааны хооронд зөрчил үүсч болзошгүй юм. Эдгээр үр дагавраас урьдчилан сэргийлэхийн тулд эдгээр зөрчлийг шийдвэрлэх эрх зүйн механизмтай байх шаардлагатай боловч Москва мужийн бүс нутгийн хууль тогтоомжид ийм зөрчилдөөнийг шийдвэрлэх эрх зүйн загвар (механизм) тогтоогдоогүй тул тэдгээрийн үүсэх боломжийг бий болгодог. Үнэн хэрэгтээ “дээд” эрх баригчид “доод” эрх мэдэлтнүүдэд хүчтэй шахалт үзүүлж байгаа нь шууд зөрчигдөж байна. Үндсэн хуулийн зарчиморон нутгийн засаг захиргааны бие даасан байдал. Нэмж дурдахад дараахь зөрчилдөөн үүсдэг: агуулга нь ОХУ-ын субьектийн түвшинд бүрэн тодорхойлогдсон баримт бичгийг дээрх шалтгааны улмаас эрхээ хасуулсан орон нутгийн засаг захиргааны шийдвэрээр баталсан болно. агуулгад нь нөлөөлөх боломж. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Иргэний хуулийн 59-р зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу зөрчилтэй байхыг зөвшөөрсөн тохиолдолд техникийн зохицуулалтнутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хот төлөвлөлтийн баримт бичиг, төсөвт хариуцлага нь ийм баримт бичгийг баталсан I хэсэг (энэ тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага. Энэ тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага нь баримт бичгийг батлах ажлыг төсвийн хөрөнгөөр хариуцна. Төрийн бусад субьектүүд бий болгосон Өөрөөр хэлбэл, хуулийн албан ёсны шаардлагын дагуу орон нутгийн засаг захиргаа нь бүс нутгийн эрх баригчдын үйл ажиллагааны үр дүнг хариуцдаг, өөрөөр хэлбэл тэд өөрсдийн алдааны төлөө бус харин нөхөн төлбөр төлөх шаардлагатай болдог. зарчимд нийцэхгүй байгаа ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн эрх баригчдын гаргасан алдаа 3. элсэлтийн практикт нэвтрүүлэх, аль нь хотын дүүргийн (хотын дүүрэг) орон нутгийн засаг захиргаа нь хуулийн дагуу хишиг. Москва мужийн 106/2014-OZ хуульд заагаагүй бүрэн эрх бүхий Москва мужийн 106/2014-OZ (тиймээс холбогдох орон нутгийн эрх баригчдад үлдээсэн), эдгээр эрх мэдэл нь "төрийн" болсон гэж үзэж байна. Тиймээс, жишээлбэл, Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн 2-р зүйлд PMO нь ерөнхий төлөвлөгөө, хот суурин газрын PZZ-ийг бэлтгэх, батлах, түүнчлэн эдгээр баримт бичигт нэмэлт, өөрчлөлт оруулах эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх эрхийг өгдөг. Үүний зэрэгцээ эдгээр баримт бичгийн төслийн хүрээнд нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулах эрхийг шилжүүлэх эсэхийг хуульд заагаагүй байна. Үүний зэрэгцээ, 107/2014-OZ, 30

9-р хэсэг хотын дүүргүүд бөгөөд тэд аль хэдийн "төрийн" эрх мэдлээр хангагдсан байдаг. Эрх мэдлийн хувьд арай өөр боловч агуулгын хувьд ижил төстэй зөрчилдөөн ажиглагдаж байна хот төлөвлөлтгазрын хэсэг (цаашид GPZU). Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн 2 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 4 дэх хэсэг нь Москва мужийн засгийн газар эсвэл түүнээс олгосон эрх бүхий бүс нутгийн гүйцэтгэх төв байгууллагуудын үйл ажиллагааг бэлтгэх, батлах эрх бүхий байгууллагад хамаарна. Хот суурин газрын нутаг дэвсгэрт хамаарах GPZU (ГПЗУ-ыг олгох эрх энэ хуульд заагаагүй бөгөөд энэ нь холбогдох орон нутгийн засаг захиргаанд хадгалагдана гэсэн үг). Гэсэн хэдий ч Москва мужийн 107/2014-OZ хуулийн 2 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 4 дэх хэсэгт хувийн орон сууцны барилга байгууламж (цаашид IZHS гэх) нь хотын дүүргийн орон нутгийн засаг захиргаа "төрийн" өмчлөлд байдаг гэж заасан байдаг. GPZU бэлтгэх, батлах, гаргах эрх мэдэл, өөрөөр хэлбэл . тодорхойлолтоор бол олгох боломжгүй эрх мэдлээр хангагдсан байдаг, учир нь эдгээр эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг цаг тухайд ньхот суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага. Өөр нэг жишээ: хотын дүүргийн орон нутгийн засаг захиргаанд хамаарах эрх мэдэл (бие даасан орон сууц барих төсөлтэй холбоотой барилга барих зөвшөөрөл олгох эрх мэдэл) нь тухайн бүс нутагт "дахин хуваарилагдсан" (Тус хуулийн 2 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсгийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу). Москва мужийн хууль 106/2014-OZ), дараа нь "төрийн эрх мэдлийг олгох" бараг хууль эрх зүйн бүтцийн тусламжтайгаар тухайн байгууллагад дахин буцаж ирдэг (Төрийн эрх мэдлийн 2 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу). Москва мужийн хууль 107/2014-OZ). Орон нутгийн хууль 2015 он N6 Хууль эрх зүйн үүднээс эдгээр эрх мэдлийг: а) нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын зөвшөөрөлгүйгээр бүс нутгийн байгууллагад шилжүүлэх боломжгүй; б) нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын зөвшөөрлийн үндсэн дээр энэ эрх мэдлийг шилжүүлсэн ч гэсэн "төр" гэж нэрлэх боломжгүй. Ийнхүү хэлэлцэж буй нөхцөл байдалд анхлан төрийн эрх мэдэлтнүүдийн ашиг тусын тулд дахин хуваарилагдаагүй нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад “төрийн” эрх мэдлийг олгох үйлдэл нь хууль бус бөгөөд хууль тогтоомжийг хуурамчаар үйлдсэн гэж үзэж болно. 4. Хот төлөвлөлтийн харилцааны салбарын эрх мэдлийг нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагаас тухайн бүс нутгийн гүйцэтгэх байгууллагуудад шилжүүлэх. Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн хэм хэмжээний дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагад хамаарах нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг батлах эрх мэдэл, хотын бүсчлэл (ХБНБ-ыг батлах эрх зэрэг) "дахин хуваарилагдсан. ” бүс нутгийн гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын талд. Үүнтэй төстэй хууль тогтоох практик Санкт-Петербургт хэрэгжиж байна. Хуулийн 2 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу Ленинград муж 2014 оны 7-р сарын 7-ны өдрийн 45 унц "Ленинград мужийн төрийн эрх баригчид болон Ленинград мужийн орон нутгийн засаг захиргааны хооронд хот төлөвлөлтийн чиглэлээр эрх мэдлийг дахин хуваарилах тухай" PZZ 31-ийг батлах эрх мэдэл.

10 Орон нутгийн хууль 2015 N6 суурин, хотын дүүргүүд, тэдгээрт өөрчлөлт оруулах нь Ленинград мужийн гүйцэтгэх засаглалын эрх мэдэлтэй холбоотой. Нутаг дэвсгэр төлөвлөлт, хот төлөвлөлтийн бүсчлэлийн баримт бичгийг хэрэгжүүлэхэд огт өөр үүрэг хүлээдэг гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаар батлуулж байгааг хүлээн зөвшөөрөхгүй. төрийн бодлого 22. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 10 дугаар зүйлд заасны дагуу ОХУ-д төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх үндсэн зарчим нь хууль тогтоох, гүйцэтгэх, эрх мэдлийн бие даасан байдал юм. шүүх эрх мэдэл. Хараат бус байх зарчим нь төрийн бие даасан салбаруудын хоорондын харилцан үйлчлэлийг үгүйсгэхгүй, харин эсрэгээрээ ийм харилцан үйлчлэлийг шаарддаг. Гэсэн хэдий ч засгийн газрын салбар бүрийн байгууллагууд хатуу тодорхойлсон асуудлыг шийддэг гэж таамаглаж байна, өөрөөр хэлбэл. Чадвар бол бие даасан байдлын зайлшгүй шинж тэмдэг юм. Энэ нь ялангуяа хууль тогтоох байгууллага л гүйцэтгэх чиг үүрэг байгаа бөгөөд тэдгээрийг гүйцэтгэх эрх мэдэлд шилжүүлэх нь удирдлага, хэрэгжилтийн тогтолцоонд доголдол үүсгэх магадлалтай гэсэн үг юм. төрийн даалгавар(жишээлбэл, ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 105 дугаар зүйлд зааснаар холбооны хуулийг ОХУ-ын Төрийн Дум баталдаг). Энэ алдааг гаргаснаар гүйцэтгэх засаглалын хувьд албан тушаалтан байх саад бэрхшээл арилдаг. Ийм нөхцөлд ГХХ-ийг батлах эрх мэдлийг гүйцэтгэх байгууллага хэрэгжүүлэх боломж нь дараахь шалтгааны улмаас ялангуяа сөрөг байж болно: LPP I хэсэгт газар ашиглах эрх зүйн дэглэмийн үндсийг тодорхойлсон хот төлөвлөлтийн зохицуулалтыг тусгасан болно. талбайнууд. Хууль эрх зүйн дэглэм нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн үндсэн зарчмуудын нэгд нийцүүлэн холбооны хуулиар хамгаалагдсан өмчийн эрхийн талаар хууль эрх зүйн баталгаа хэлбэрээр тогтвортой байдлыг хангадаг зүйл юм. Ийм нөхцөлд эдгээр эрхийг хамгаалах, ялангуяа холбогдох шийдвэр гаргаснаар хангагдана дээд эрх мэдэлтнүүдорон нутгийн засаг захиргаа төлөөллийн байгууллага. Эсрэгээр нь дамжуулалт албан ёсныүл хөдлөх эд хөрөнгийн ашиглалтын эрх зүйн дэглэмийг үндэслэн шийдвэрлэх эрх нь Үндсэн хуулийн энэхүү зарчмыг зөрчсөн гэж үзэх нь зүйтэй. ХБНГУ-ын 23, Францын 24, Английн 25 орны гадаад туршлагаас харахад хот бүсчлэлийн баримт бичгийг зөвхөн төлөөлөгчийн байгууллага батлах боломжтой гэдгийг харуулж байна. Энэ захиалгаүндэслэлийг тогтоосон холбогдох зохицуулалтын эрх зүйн актад тусгасан эрх зүйн зохицуулалтхот төлөвлөлтийн үйл ажиллагаа. Тиймээс нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хот төлөвлөлтийн бүсчлэлийн баримт бичиг (ялангуяа PZZ нь зохицуулалтын эрх зүйн актыг агуулсан) эрх зүйн дэглэмгазар ашиглах) эрх мэдлийг хязгаарлах, өмчлөх эрхийг хамгаалах аль алиных нь хувьд ийм нөхцөл байдал нь ОХУ-ын Үндсэн хуульд харшилж байгаа тул гүйцэтгэх засаглал зөвшөөрч болохгүй. хязгааргүй тооны этгээдэд хамаарах зохицуулалтын эрх зүйн акт, энэ нь норматив эрх зүйн акт, 32

11 I хэсгийг төрийн төлөөллийн байгууллага баталсан. Энэ эрхийг гүйцэтгэх эрх мэдэлд (тиймээс тодорхой албан тушаалтнуудын гарт) шилжүүлэх хууль ёсны боломжийг нэгтгэсэн нь үл хөдлөх хөрөнгийн өмчлөх эрхийг хамгаалах үндсэн хуулийн зарчмыг үл тоомсорлож байгааг харуулж байна. 5. Орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн бие даасан байдлын зарчмыг бодитоор зөрчсөн. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 132-р зүйлийн 1-д орон нутгийн засаг захиргаа нь санхүүгийн хувьд бие даасан, бие даасан байгууллага бөгөөд орон нутгийн төсвийг бие даан бүрдүүлж, баталж, хэрэгжүүлдэг. Ямар ч тохиолдолд эдгээр эрх мэдлийг 136-ФЗ-ийн хэм хэмжээгээр тогтоосон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх баригчдын ашиг тусын тулд дахин хуваарилах (тацах) боломжгүй юм. Гэсэн хэдий ч эдгээр заалтууд нь шууд бус ч шууд бусаар бүс нутгийн хууль тогтоомжоор зөрчигдөж байна. Москва мужийн 106/2014-OZ хуулийн дагуу дуудлага худалдаа зохион байгуулах, явуулах эрх мэдлийг Москва мужийн засгийн газар буюу түүнээс эрх олгосон төрийн гүйцэтгэх төв байгууллагууд хэрэгжүүлдэг (баримт бичгийн төслийг, түүний дотор гэрээний төслийг бэлтгэх). гэрээнд гарын үсэг зурсан талуудын үүргийн хуваарилалт, мэдэгдэл, дуудлага худалдаа явуулах, дуудлага худалдааны үр дүнг үндэслэн протоколд гарын үсэг зурах). Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх бүхий байгууллагуудад холбогдох, тэр дундаа санхүүгийн үүрэг хүлээсэн талуудын нэг болох барилга байгууламжийг хөгжүүлэх гэрээнд гарын үсэг зурах бүрэн эрхтэй. Үүнтэй холбогдуулан хотын болон бүс нутгийн эрх баригчдын хоорондын асуудлыг (агуулгын хувьд зөрчил) шийдвэрлэхэд саад болж буй хоёр хүчин зүйл байдаг: - нэгдүгээрт, гэрээний эрх чөлөө 27 зарчмыг хэрэгжүүлэхийн тулд орон нутгийн засаг захиргаа Москва мужийн засгийн газраас гаргасан санаачилгыг урьдчилан сэргийлэх эрхтэй. Ийм эрх байхгүй тохиолдолд гэрээнд гарын үсэг зурах бодит албадлага байдаг, өөрөөр хэлбэл үндсэн зарчмууд зөрчигддөг. Оросын хууль тогтоомж; - хоёрдугаарт, барилга байгууламжийг хөгжүүлэх гэрээнд гарын үсэг зурах нь холбогдох санхүүгийн үүргийг (нийгмийн, тээвэр, инженерийн дэд бүтцийг бий болгоход) олон нийт хүлээн зөвшөөрөхөд хүргэдэг; барилга байгууламжийн талбай, бүс нутгийн эрх баригчид гүйцэтгэдэг бөгөөд бүс нутгийн хууль тогтоомж нь орон нутгийн засаг захиргааг эдгээр үүргийг биелүүлэхийг үүрэг болгодог). Гэрээнд албадан гарын үсэг зурсны үр дүнд орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэхтэй холбоотой үйлдлүүд (гэрээнд оролцогч олон нийтийн хүлээсэн үүргээ биелүүлэхтэй холбоотой шаардлагатай төсвийн хөрөнгийг тодорхойлоход) явагддаг. Холбооны хуулийн 136-FZ-ийн 2-р зүйлийн 10 дахь хэсгийн в) зүйлийн 2 дахь хэсэгт шууд хориглосон. Өнөөгийн нөхцөлд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь үйл явцыг бүхэлд нь хянах чадваргүй болсон: барилга байгууламжийг хөгжүүлэх гэрээ байгуулахаас өмнөх үе шатанд бүх эрх мэдэл, зохион байгуулалтын шийдвэрийг түүний оролцоогүйгээр гаргадаг. , гэхдээ үүнээс үл хамааран боломжит хөрөнгө оруулагчийн өмнө хүлээсэн үүргээ биелүүлэх бүх хариуцлага нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага юм. Зөрчилдөөн үүсдэг 33

12 Орон нутгийн хуулийн 2015 оны 6-р Холбооны хуулийн 136-ФЗ: Холбооны хууль 136- Холбооны хуультай зөрчилдөхгүйгээр орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх салбарт нөлөөлөхгүйгээр төрийн эрх мэдлийн янз бүрийн субъектуудад хувааж болохгүй бүрэн эрхүүд байдаг. орон нутгийн засаг захиргааны төсвийн бүрэн эрх халдашгүй байдлыг хадгалахыг шаарддаг. Орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх явцад Москва мужийн эрх баригчдын танилцуулга байдаг. Парадокс нь Холбооны хуулийг хэрэгжүүлэхийн тулд 136-FZ-ийн дагуу бүс нутгийн хуулиуд нь энэхүү холбооны хуультай зөрчилдөж буй хэм хэмжээг нэвтрүүлж, үүний төлөө бүс нутгийн хуулиудыг бий болгосон явдал юм. Ийнхүү Москва мужийн эрх баригчид барилгажсан бүсийг хөгжүүлэх шийдвэр гаргахтай холбогдуулан эрх мэдлийг дахин хуваарилах нь орон нутгийн төлөвлөлт, төсвийн гүйцэтгэлд шууд нөлөөлдөг. орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн бие даасан байдлын тухай дурдсан үндсэн хуулийн хэм хэмжээтэй шууд зөрчилдөж байгаа засгийн газрууд. 4. Дүгнэлт Энэ зүйлд заасан үндэслэлээр Холбооны хуулийн 136-ФЗ байгаа нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн үндсэн зарчмууд, түүний дотор орон нутгийн бие даасан байдлыг баталгаажуулсан үндсэн зарчмуудыг дагаж мөрдөх үүднээс зөвтгөх боломжгүй юм. засгийн газрууд - зарим талаар зөвтгөх боломжгүй: I хэсэг нь бүс нутгийн хууль тогтоомжоор эрх мэдлийг "албадан" дахин хуваарилах, орон нутгийн засаг захиргаанаас эрх мэдлийг бодитойгоор эргүүлэн татах замаар хууль бусаар нэвтрүүлэх; Орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг төсөв төлөвлөлтийн үйл явцад нөлөөлдөг эрх мэдэл, энэ үйл явцтай холбоогүй эрх мэдэлд хуваах боломжийн талаар алдаатай нотолгоо - энэ нь боломжгүй байдал нь ялангуяа хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны хүрээнд илэрхий харагдаж байна. эрх баригчид гаргасан. Эдгээр зөрчилдөөнийг агуулсан Холбооны хууль 136-ФЗ нь зөрчилдөөнийг хөгжүүлэх явцад батлагдсан бүс нутгийн хууль тогтоомжоор өргөжүүлж, нэмэгдүүлэхэд хүргэж чадахгүй бөгөөд энэ нь бүс нутгийн хууль тогтоох практикт нотлогдсон бөгөөд энэ нь: салшгүй хуваагдашгүй эрх мэдлийг хууль бусаар тусад нь эрх мэдэл болгон хуваасан. тус тусад нь эрх мэдлийн зарим эрх бүхий байгууллага холбогдох баримт бичгийг бэлтгэх; нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хот төлөвлөлтийн бүсчлэлийн баримт бичгийг батлах эрх мэдлийг бүс нутгийн эрх баригчдын гүйцэтгэх байгууллагуудад шилжүүлэхийг зөвшөөрдөг бөгөөд энэ нь эдгээр баримт бичгийн чанар, тэдгээрийн тодорхойлсон нутаг дэвсгэрийн хот байгуулалтын агуулгад сөргөөр нөлөөлж чадахгүй. 34

13 1 1.2-р хэсгийн дагуу. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хуулийн 17-р зүйл "ОХУ-д Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" энэ дүрмийн хүрээнд бусад эрх мэдэлд хотын эрх зүйн акт гаргах, төрийн захиргааны байгууллага байгуулах зэрэг орно. хотын захиргааны албан ёсны бэлэг тэмдэг, олон улсын болон гадаад эдийн засгийн харилцааны хэрэгжилт. 2 Энэхүү дүн шинжилгээг хийхдээ 2014 оны 5-р сарын 27-ны өдрийн 136-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн талаархи Хотын эдийн засгийн хүрээлэнгийн шинжээчийн дүгнэлтийн материалууд "Холбооны хуулийн 26.3-т "Хууль тогтоох үйл ажиллагааг зохион байгуулах ерөнхий зарчмын тухай" нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай. (Төлөөлөгч) болон ОХУ-ын субьектүүдийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагууд "болон "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийг ашигласан dl_id = Тогтоолын 3-р зүйлийг үзнэ үү. Үндсэн хуулийн шүүхОХУ-ын 2000 оны 11-р сарын 30-ны өдрийн 15-P "Курск мужийн 1999 оны 3-р сарын 22-ны өдрийн Курск мужийн хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан Курск мужийн дүрмийн (үндсэн хууль) зарим заалтыг Үндсэн хуульд нийцүүлэх эсэхийг шалгах тухай" Курск мужийн дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах (үндсэн хууль) » 4 Үүний зэрэгцээ, ийм шилжүүлгийг холбогдох нөөцийг орон нутгийн засаг захиргаанд нэгэн зэрэг шилжүүлэх нь ойлгомжтой бөгөөд үүнийг 140-р зүйлд заасан байдаг. ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль. 5 Тиймээс, жишээлбэл, 2014 оны 12-р сарын 26-ны өдрийн Псков мужийн хуулийн 4-р зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу "Псков мужийн хотын захиргааны орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд болон Псков мужийн төрийн байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах тухай" хуулийн дагуу. Псков муж" "Псков мужийн төрийн эрх баригчид болон Псков мужийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийн дахин хуваарилалтыг хязгааргүй хугацаагаар тогтоосон. Үүнтэй төстэй хэм хэмжээг Ленинград, Ульяновск мужуудын бүс нутгийн хуулиар тогтоосон байдаг. 6 ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Думын даргын дэргэдэх Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зөвлөлийн хурлын талаарх мэдээлэл 7 Тухайлбал, ОХУ-ын 1999 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн Холбооны хуулийн 1-р зүйлд. "ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн эрх баригчид ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн нутаг дэвсгэр дээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжилд хувь нэмэр оруулдаг.") тэдгээрийн чиг үүрэг ("хэрэв орон нутгийн хувьд ямар нэг зүйл болохгүй бол" гэж заасан. засгийн газар"). Эдгээр нь дүрмээр бол зуршил болж болохгүй, хэвийн гэж үзэх ёстой "онц нөхцөл байдал" юм. [2003 оны 11-р сарын 5-нд болсон "Оросын нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн хуулийн загварыг хэрэгжүүлэх асуудал, хөгжлийн хэтийн төлөв" дугуй ширээний бичлэг, С.А.Авакянгийн хэлсэн үг] // 9 2015 оны 10-р сарын байдлаар 20 гаруй ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд болон хотын захиргаа хоорондын эрх мэдлийг дахин хуваарилах онцлогийг тодорхойлсон бүс нутгийн хуулиудыг батлав. Москва, Ленинград, Орёл, Псков, Ульяновск мужуудад баталсан хуулиудхот төлөвлөлтийн чиглэлээр эрх мэдлийг дахин хуваарилах асуудалтай холбоотой 10 107/2014-OZ хуулийн 5 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу газрын зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын нэг төрлийг өөр төрлийн газар болгон өөрчлөх шийдвэр гаргах эрх мэдэл. ашиглах; төрийн өмчийн хил хязгаарлагдаагүй газрыг захиран зарцуулах; хувийн өмчийн газрыг нэг ангиллаас нөгөөд шилжүүлэх, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагад 1 жилийн хугацаатай. 11 Үүнд, тухайлбал, газар, капиталын барилга байгууламжийг болзолт зөвшөөрөгдсөн төрлийн ашиглалтын зөвшөөрөл олгох шийдвэр, зөвшөөрөгдсөн барилгын хязгаарын параметрээс хазайх зөвшөөрөл олгох шийдвэр, капиталын барилгын байгууламжийг сэргээн босгох, зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын нэг төрлийн газрыг өөр төрлийн зориулалтаар өөрчлөх шийдвэр гаргах гэх мэт; 12 Үг хэллэг нь агуулгын хувьд тодорхой бус байна. Ийм үг хэллэг нь орон нутгийн засаг захиргааг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын түвшинд гаргасан шийдвэрт нөлөөлөх үр дүнтэй арга хэрэгслээр хасдаг. Хууль тогтоогч нь "зохицуулалт" гэсэн нэр томъёоноос санаатайгаар зайлсхийдэг хот төлөвлөлтийн чиглэлээр орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхэд бодитой, ил тод байдлын төсөөллийн дүр төрхийг бий болгохыг зорьж байна. 13 Жишээлбэл, дараахь зүйлийг баталсан: Москва мужийн Засгийн газрын 2014 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн "1165/52" Газрын зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын төрлийг өөрчлөх төлбөрийг тодорхойлох журмыг батлах тухай.

14 иргэн, хуулийн этгээдийн өмчлөлийн газар; Москва мужийн Засгийн газрын 2014 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 1182/51 тоот "Москва хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах суурин газрын PZZ төслийг боловсруулах, батлах, илгээх журмыг батлах тухай" тогтоол. бүс нутаг, Москва мужийн хотын дүүргийн орон нутгийн засаг захиргаа"; Москва мужийн Засгийн газрын 2014 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 1193/51 "Москва мужийн газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн төслийг бэлтгэх комисс байгуулах тухай" тогтоол, Москва мужийн засгийн газрын 12-р сарын 30-ны өдрийн тогтоол. , 2014 оны 1194/51 "Москва муж дахь газар, капиталын барилга байгууламжийг болзолт зөвшөөрөгдсөн төрлийн ашиглалтын зөвшөөрөл олгох журам, гэрээнээс хазайх зөвшөөрөл олгох журам батлах тухай" Москва мужид зөвшөөрөгдсөн барилга байгууламж, капиталын барилга байгууламжийг сэргээн босгох параметрүүдийг хязгаарлах, Москва мужийн Хот төлөвлөлтийн зөвлөлийн дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай." 14 Дэлгэрэнгүй мэдээллийг Бабун Р.В. "Нутгийн өөрөө удирдах ёсны түүхэн дэх 2014 он"-оос үзнэ үү. Орос улсад: нэг алхам урагш, хоёр алхам ухрах", "Хотын удирдлагын практик" сэтгүүл, 2/2015, х.7 15 Холбооны хуулийн 131-ФЗ "Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэл" -ийн 19 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу Энэхүү Холбооны хуульд заасны дагуу орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудалд хамааруулаагүй асуудлаар холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хуулиар тогтоосон байгууллагууд нь орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад хэрэгжүүлэхээр шилжүүлсэн төрийн тусдаа эрх мэдэл юм. " 16 SC-ийг тодорхойлох иргэний хэрэг Дээд шүүхОХУ-ын 2006 оны 6-р сарын 28-ны өдрийн 1-Г-д Шүүх дараахь байр суурийг илэрхийлэв: "Аргумент кассацийн гомдолявуулахыг хориглосон холбооны хууль байхгүй байгаа тухай Засгийн газрын агентлагОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны чиглэлээр ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг хангах мэдээллийн систем, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоогчийн эрх, эрх зүйн дэвшилтэт зохицуулалтын дарааллаар. , ийм эрх мэдлийг бий болгох, шүүхээр шалгаж, үндэслэлгүй гэж хууль ёсны дагуу хүлээн зөвшөөрсөн. ОХУ-ын төрийн эрх баригчид, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, хот төлөвлөлтийн чиглэлээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэл нь холбооны хуулиар тогтоогдсон бөгөөд түүнийг бүрэлдэхүүн хэсгийн хуулиар өөрчлөх боломжгүй гэж шүүх зөв гэж үзэв. ОХУ-ын аж ахуйн нэгжүүд урьдчилан таамаглах эсвэл бусад хууль эрх зүйн зохицуулалтаар. 18 "ОХУ-ын хот төлөвлөлтийн хуулийн тайлбар" номын 43-р асуултыг Э.К. 19 ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 133-р зүйлд "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хуулиар тогтоосон нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хязгаарлахыг хориглох замаар баталгаажсан" гэж заасан. 20 хадгалагдаагүй хот суурингуудыг эс тооцвол заасан эрх мэдэлМосква мужийн 106/2014-OZ хуулийн 2 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 2-р зүйлийн дагуу 7.2-р асуултыг үзнэ үү. Трутнев, Л.Е.Бандорин нарын "ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хуулийн тайлбар" номонд "нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн чиглэлээр эрх мэдэл нь зөвхөн бэлтгэлээр хязгаарлагдахгүй, харин нэгэн зэрэг зайлшгүй оролцдог" гэдгийг нотолсон байдаг. холбогдох баримт бичгийг батлах. Төрийн эрх мэдлийн субьектийн эрх мэдэл байгаа нь зайлшгүй, зайлшгүй бөгөөд салшгүй холбоос юм "бэлтгэх-батлуулах". 22 Гүйцэтгэх эрх мэдлийн үйл ажиллагааны үндэс нь төлөөллийн байгууллагаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг хэрэгжүүлэх чиг үүргийг хэрэгжүүлэх, түүнчлэн энэ чиг үүрэгт хамаарах гүйцэтгэх болон захиргааны бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх явдал юм. 23 Харна уу: Баугедетцбух. 19 Auflage.Munchen,12 24 Renard V., Comby J. Land Policy in France Paris, 1990.P) 25 Wade H.W.R. захиргааны хууль. P ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 35-р зүйлд зааснаар хувийн өмчийн эрхийг хуулиар хамгаалдаг. Үүний зэрэгцээ Урлагийн 2-р хэсэг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 36-д газрыг чөлөөтэй эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах зарчмыг тогтоосон байдаг (энэ тохиолдолд газрын талбай). 27 421 дүгээр зүйлийн дагуу Иргэний хуульОХУ-ын "иргэн ба хуулийн этгээдгэрээ байгуулахад чөлөөтэй. Эрх мэдлийг "дахин хуваарилах" тохиолдол гараагүй хэд хэдэн тохиолдлыг эс тооцвол гэрээ байгуулахыг албадах нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй гэж таамаглаж байна.

ОХУ-ын ДЭЭД ШҮҮХИЙН 46-АПГ16-10 ДАГАЖ ШАЛГАЛТЫН ТОДОРХОЙЛОЛТ Москва хот "3 0" 2016 оны 8-р сар. захиргааны хэрэгОХУ-ын Дээд шүүхээс бүрдсэн

206006/206006-2014-7575(I) Ленинград мужийн Хууль тогтоох хурлын дарга ЛЕНИНГРАД БҮЖИЙН ЗАСГИЙН ГАЗАР 1913I, Санкт-Петербург рг, Суворовский пр., 67

2016 оны 7-р сарын 3-ны өдрийн 373-ФЗ Холбооны хуулийн тухай Хотын эдийн засгийн хүрээлэнгийн сангийн ДҮГНЭЛТ "ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хууль, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актуудад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай"

08.05.15 55. Хот байгуулалтыг зохицуулах эрх мэдлийг дахин хуваарилахтай холбоотой хууль тогтоомжийн алдааны гинжин урвалын тухай асуудал Чулуу цуглуулах цаг өнгөрч, улиран одсон, тараах цаг болжээ.

2017 оны Москва мужийн Солнечногорск хотын дүүргийн депутатуудын зөвлөлийн шийдвэрээр БАТЛАВ. СОЛНЕЧНОГОРСК ХОТЫН СУУЦНЫ НУТАГ (НУТАГИЙН ХЭСЭГ) ГАЗАР АШИГЛАХ, ХӨГЖҮҮЛЭХ ДҮРЭМ.

ТӨЛӨӨЛӨГЧДИЙН ХУРЛЫН 2016.03.01-ний өдрийн ШИЙДВЭР 378-ын нэг хэсэг болох хөдөөгийн суурин газрыг ашиглах, хөгжүүлэх дүрмийг бэлтгэх бүрэлдэхүүн, журам батлах тухай.

Москва мужийн 106/2014-OZ "Москва мужийн хотын захиргаа ба Москва мужийн төрийн эрх баригчдын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах тухай" хууль.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын газар, хот төлөвлөлтийн эрх мэдлийн уялдаа холбоо, Холбооны Зөвлөлийн НИТХ-ын хорооны ажлын албаны орлогч дарга Е.Д.Михайлова.

Челябинск Арбитрын шүүхЧелябинск муж ОХУ-ын нэрээр 2012 оны 1-р сарын 12-ны ШИЙДВЭР

8(59), 2006 ОРОСЫН ХОЛБОО ДАХЬ ӨМЧИЙН ХАРИЛЦАА Шинэ орон сууц барих зориулалтаар газар, орон сууцны барилгыг татан авах тухай Л.Е. Бандорин Сангийн "Үл хөдлөх хөрөнгийн салбарын шинэчлэл" чиглэлийн дэд захирал

МОСКВА БҮСИЙН ЛОСИНО-ПЕТРОВСКИЙ ХОТЫН ДҮҮРГИЙН НУТАГИЙН ХЭСЭГ ХЭСЭГ ГАЗАР АШИГЛАЛТ, ХӨГЖЛИЙН ДҮРЭМ ( шинэ хэвлэл) Мөн тухай. Гүйцэтгэх захиралА.А. Знаменская Москва, 2016 АГУУЛГА ХЭСЭГ

МОСКВА БҮСИЙН АПРЕЛЕВКА НАРО-ФОМИНСКИЙ ДҮҮРГИЙН ХОТЫН СУУЦНЫ ГАЗАР Ашиглалт, хөгжлийн журам (шинэчилсэн найруулга) Апрелевка хотын суурингийн депутатуудын зөвлөлийн шийдвэрээр батлагдсан.

2010 оны 1-р хагасын газрын тухай хууль тогтоомжийн өөрчлөлтийн тойм. 1. холбооны хууль. 1.1. Холбооны хууль 2009 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн 351-ФЗ "Холбооны Холбооны 3-р зүйлд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай.

НУТГИЙН ӨӨРИЙН УДИРДЛАГЫН БАЙГУУЛЛАГЫГ БАЙГУУЛАХ АСУУДАЛ 1 2019 оны 6 дугаар сарын байдлаар ОХУ-ын ҮНДСЭН ХУУЛИЙН 130 дугаар зүйл “1. ОХУ-д орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь бие даасан байдлыг хангадаг

Аракелян Наталья Владимировна тус тэнхимийн аспирант иргэний хуульКубан улсын их сургуульХот төлөвлөлтөд нийтийн хуулийн этгээдийн оролцооны эрх зүйн зохицуулалтын зарим онцлог

ОХУ-ын ДЭЭД ШҮҮХ Хэрэг 33-G05-17 ТОДОРХОЙЛОЛТ Харланова

Москва мужийн Одинцово хотын дүүргийн Большие Вяземый хот суурин газрын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсгийг газар ашиглах, хөгжүүлэх журам Ерөнхий захирал А.А. Знаменская Москва, 2016 он

Стремиловский Чеховское тосгоны нутаг дэвсгэрийн нэг хэсгийг газар ашиглах, хөгжүүлэх журамд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай МОСКВА БҮЖИЙН ЧЕХОВСКИЙ ДҮҮРГИЙН ДЕПУТАТЫН ЗӨВЛӨЛИЙН ШИЙДВЭРИЙН ТӨСӨЛ.

Москва мужийн Чеховскийн дүүргийн депутатуудын зөвлөлийн төсөл.

ОРЕНБУРГ АЙЛЫН ИЛЕК ДҮҮРГИЙН ЗАХИРГАА ЗОХИЦУУЛАЛТ 2015.07.24 х. Илек 679-p Хот төлөвлөлтийн дагуу нутаг дэвсгэрийг төлөвлөхөд баримт бичиг боловсруулах журам батлах тухай.

МОСКВА БҮСИЙН РАМЕНСКИЙ ДҮҮРГИЙН ТУСГАЙ ХОТЫН СУУЦНЫ НУТАГИЙН ХЭСЭГ ХУГАЦААНЫ ГАЗАР АШИГЛАЛТ, ХӨГЖЛИЙН ДҮРЭМ Ерөнхий захирал А.А. Знаменская Москва, 2016 АГУУЛГА

ОХУ-ын 2004 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн ХОТ ТӨЛӨВЛӨЛТИЙН КОДР N 190-FZ 2004 оны 12-р сарын 22-нд Төрийн Думаас баталсан 2004 оны 12-р сарын 24-ний өдөр Холбооны Зөвлөлөөс баталсан 1-р бүлэг. Ерөнхий заалтуудНийтлэл

ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хууль болон ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай ОХУ-ын Төрийн Думаас баталсан Зөвлөлөөс батлав.

МОСКВА БҮСИЙН ОДИЦОВО ДҮҮРГИЙН БАРВИХИНСКОЕ ХӨДӨӨ СУУРЬШИНГИЙН НУТАГИЙН ХЭСЭГ (БАРВИХА тосгоноос бусад) газар ашиглалт, хөгжлийн дүрэм.

Москва мужийн Архитектур, хот төлөвлөлтийн ерөнхий газар төрөөс санхүүждэг байгууллагаМосква мужийн "МОСКВА БҮСИЙН АРХИТЕКТУР, ТӨЛӨВЛӨГӨӨНИЙ ГАЗАР" ГБУ МО "АПУ Москва

\ ОХУ-ын ДЭЭД ШҮҮХ ТОДОРХОЙЛОЛТ Хэргийн 78-MG13-10 Москва 2013.06.19.

ОРОСЫН ХОЛБООНЫ ХОЛБООНЫ ЕРӨНХИЙЛӨГЧИЙН ДЭРГЭДЭХ ЗӨВЛӨЛ 103132, ИРГЭНИЙ ХУУЛЬ ТОГТООМЖИЙГ НЭГДСЭН БАЙДАЛ, САЙЖРУУЛАХ ЗӨВЛӨЛ 103132, Москва, ст. Ильинка, 8, 2-р байр Утас: 606-36-39, факс: 606-36-57 Хуралдаанаар батлав.

ОРОСЫН ХОЛБОО Белгород муж улсын барилгын хяналтын хэлтэс 308000, Белгород, ст. Белгородский проспект, 85-а утас/факс 32-70-07 Нийцсэн эсэхийг шалгах акт 15-180-15

102 СУРГАЛТ БА НӨӨЦ Любовь КАРПЕНКО, Байгаль орчин, байгалийн нөөцийн эрх зүйн тэнхимийн аспирант, О.Е. Кутафина (Москвагийн Улсын Хууль зүйн академи) ТӨРИЙН ЭРХ БАРИГЧДЫН ЧАДВАР ТОДОРХОЙЛОЛТЫН ОРЧИН ҮЕИЙН АСУУДАЛ

Гурав дахь хэлэлцүүлгээр батлагдсан "Хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" холбооны хуулийн 444365-6-р төсөлд оруулсан одоогийн хууль тогтоомжид оруулах саналын тойм. Газрын тухай хууль RF болон зарим хууль тогтоомж

Төрийн янз бүрийн түвшний засгийн газрын чадамжийг тодорхойлох асуудал нь холбогдох эрх мэдлийн байгууллагуудын харьяалалтай холбоотой тодорхой асуудлыг үр дүнтэй шийдвэрлэх чадавхийг зөв үнэлэх, түүнчлэн харьяаллын болон эрх мэдлийн субъектуудыг хангалттай тусгах явдал юм. зохицуулалтын эрх зүйн акт дахь төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрх.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны янз бүрийн түвшний орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудыг тодорхой заагаагүй байгаа нь хотын дүүрэг, суурин газрын түвшинд менежментийн үр дүнтэй үйл ажиллагаанд саад учруулж байна. Орон нутгийн ач холбогдолтой давхардсан асуудал байгаа нь хотын захиргаа хоорондын өмчийн объектыг тусгаарлахад хүндрэл учруулж байна.

2015 оныг 2014 оны 5-р сарын 27-ны өдөр "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан (цаашид - Холбооны хууль гэх) онцолжээ. 131-FZ хууль), мөн энэ оны 1-р сарын 1-ээс орон нутгийн ач холбогдолтой гучин есөн асуудлаас зөвхөн арван гурав нь хөдөөгийн суурин газрын харьяалалд үлдсэн (FZ No 136-FZ).

Урлагийн 3-р хэсгийн дагуу. Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн 14-т дараахь асуудлуудыг хөдөөгийн суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудалд ангилдаг.

суурин газрын төсвийн төслийг боловсруулах, хянан хэлэлцэх, суурин газрын төсөв батлах, гүйцэтгэх, гүйцэтгэлд хяналт тавих, суурин газрын төсвийн гүйцэтгэлийн тайланг боловсруулж батлах;
суурин газрын орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, тэглэх;
эд хөрөнгийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах хотын өмчсуурин газар;
анхан шатны арга хэмжээ авах галын аюулгүй байдалхил дотор суурин газруудсуурин газар;
суурингийн оршин суугчдыг харилцаа холбооны үйлчилгээ, нийтийн хоол, худалдаа, хэрэглээний үйлчилгээгээр хангах нөхцлийг бүрдүүлэх;
суурингийн оршин суугчдын амралт чөлөөт цагийг зохион байгуулах нөхцөлийг бүрдүүлэх, соёлын байгууллагын үйлчилгээгээр хангах;
суурин газрын нутаг дэвсгэр дээр хөгжих нөхцөлийг хангах биеийн тамирсуурин газрын олон нийтийн спорт, албан ёсны эрүүл мэнд, спортын арга хэмжээ зохион байгуулах;
суурингийн архивын санг бүрдүүлэх;
суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах дүрмийг батлах, бусад зүйлсээс гадна барилга байгууламж (орон сууцны барилга гэх мэт), тэдгээрийн байрладаг барилга байгууламж, газрын талбайн засвар үйлчилгээ, фасадны гаднах байдал, гадаад төрх байдалд тавигдах шаардлагыг тогтоох. холбогдох барилга байгууламжийн хашаа, тохижилтын ажлын жагсаалт, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх давтамж; зэргэлдээх нутаг дэвсгэрийг тохижуулахад барилга байгууламж (тэдгээрийн байр), байгууламжийн эздийн оролцооны журмыг тогтоох; суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах ажлыг зохион байгуулах (гудамжны гэрэлтүүлэг, нутаг дэвсгэрийн тохижилт, гудамжны нэр, байшингийн дугаар бүхий тэмдэглэгээг суурилуулах, жижиг архитектурын хэлбэрийг байрлуулах, засвар үйлчилгээ хийх);
хаяглах объектуудад хаяг олгох, хаягийг өөрчлөх, цуцлах, замын сүлжээний элементүүдэд нэр өгөх (үүнийг эс тооцвол) хурдны замуудхолбооны ач холбогдолтой, бүс нутгийн болон хот хоорондын ач холбогдолтой хурдны зам, хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдол), суурин газрын хилийн доторх төлөвлөлтийн бүтцийн элементүүдийн нэрс, ийм нэрийг өөрчлөх, цуцлах, улсын хаягийн бүртгэлд мэдээлэл оруулах;
хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх, жижиг, дунд бизнесийг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх;
суурин газрын хүүхэд, залуучуудтай ажиллах ажлыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх;
нийгмийн хэв журмыг хамгаалахад оролцож буй иргэд, тэдгээрийн холбоодод дэмжлэг үзүүлэх, ардын отрядын үйл ажиллагаа явуулах нөхцөлийг бүрдүүлэх.

Хамгийн чухал эрх мэдэл, тухайлбал:

суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө, газар ашиглалт, бүтээн байгуулалтын дүрэм батлах, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн ерөнхий төлөвлөгөөг үндэслэн боловсруулсан баримт бичгийг батлах;
барилгын зөвшөөрөл олгох (ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хууль, холбооны бусад хуульд заасан тохиолдлыг эс тооцвол), ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт байрлах капиталын барилгын объектыг барьж байгуулах, сэргээн босгох явцад объектыг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл олгох. төлбөр тооцоо;
суурин газрын хот төлөвлөлтийн орон нутгийн стандартыг батлах;
суурин газрын хэрэгцээнд зориулж суурин газрын хилийн доторх газрыг нөөцлөх, эргүүлэн авах, түүний дотор эргүүлэн авах, суурин газрын ашиглалтад хотын газрын хяналтыг хэрэгжүүлэх;
ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуульд заасан тохиолдолд барилга, байгууламжид үзлэг хийх, шалгалтын явцад илэрсэн зөрчлийг арилгах талаар зөвлөмж гаргах гэх мэт.

Урлагийн 4-р хэсгийн дагуу. Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн 14-т, хөдөөгийн суурин газрын нутаг дэвсгэр дэх хөдөөгийн суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудалд хамааралгүй орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг тухайн хотын дүүргийн орон нутгийн засаг захиргаа шийдвэрлэдэг.

3-р хэсэг Урлаг. 14 Холбооны хууль No 131-FZ ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хууль тогтоомж, хотын дүүргийн дүрэм, тэдгээрийн дагуу батлагдсан хөдөөгийн суурин газрын дүрмүүд нь мөн хэсэгт заасан бусад асуудлыг томилж болно гэж заасан. Урлагийн 1. 14 Холбооны хууль No 131-FZ хот суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд.

Урлагийн 4-р хэсэгт заасны дагуу. 15 FZ № 131-F3, хотын дүүргийн нутгийн захиргаа нь хотын дүүргийн нэг хэсэг болох суурин газрын орон нутгийн засаг захиргаатай орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрхийнхээ зарим хэсгийг тэдэнд шилжүүлэх тухай гэрээ байгуулах эрхтэй. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд заасны дагуу хотын дүүргийн төсвөөс тухайн суурингийн төсөвт олгох төсөв хоорондын шилжүүлгийн зардлаар.

Эдгээр гэрээ нь дуусгавар болгох үндэслэл, журам, түүний дотор хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох, шилжүүлсэн бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхэд шаардагдах энэ хэсэгт заасан төсөв хоорондын шилжүүлгийн жилийн хэмжээг тодорхойлох журам, түүнчлэн бусад этгээдэд санхүүгийн шийтгэл ногдуулах заалтыг агуулсан байх ёстой. гэрээний биелэлт. Гэрээ байгуулах журмыг хотын захиргаа ба (эсвэл) зохицуулалтын хуулиар тогтоодог. эрх зүйн актуудхотын захиргааны төлөөллийн байгууллага.

Дээрх гэрээний дагуу шилжүүлсэн бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхийн тулд нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хотын төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэрээр тогтоосон тохиолдолд, журмаар өөрийн материаллаг болон санхүүгийн нөөцийг нэмэлтээр ашиглах эрхтэй.

Ийнхүү хөдөө тосгоны нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд нь хотын дүүргийн байгууллагуудтай байгуулсан гэрээ хэлэлцээр, шилжүүлсэн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх төсвийн санхүүжилттэй тохиолдолд л тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх боломжтой болно.

Хөдөө тосгоны ажилчдын эрх мэдлийг дүүргийн хотын захиргааны ажилтнуудад шилжүүлдэг тул эрх мэдлийг дахин хуваарилах нь боловсон хүчний асуудлыг шийдвэрлэх зайлшгүй шаардлагатай болно. Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн дагуу орон нутгийн засаг захиргааны ажилтнуудын тоог тодорхойлох нь орон нутгийн засаг захиргааны онцгой эрх мэдэлд хамаарна. Нутгийн удирдлагын бүтцийг нутгийн захиргааны даргын санал болгосноор хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага батална (Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн 37-р зүйлийн 8-р хэсэг). Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын орон тооны хүснэгтийг тэд бие даан боловсруулж баталдаг ("ОХУ-ын хотын албаны тухай" 2007 оны 3-р сарын 2-ны өдрийн 25-ФЗ Холбооны хуулийн 3-р хэсэг, 6-р зүйл (цаашид - Холбооны) Хууль № 25-ФЗ).ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн бүрэн эрхэд зөвхөн хотын албаны албан тушаалын бүртгэлийг батлах (орон нутгийн засаг захиргаа, сонгуулийн дагуу ангилсан хотын албаны албан тушаалын нэрсийн жагсаалт) хотын комиссууд, бүлгүүд болон функциональ шинж чанаруудтүүхэн болон орон нутгийн бусад уламжлалыг харгалзан тогтоосон албан тушаал), хотын албаны албан тушаал, төрийн албан тушаалын харьцаа Төрийн үйлчилгээОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж, хотын захиргааны албан тушаалыг нөхөхөд тавигдах стандарт мэргэшлийн шаардлагыг тогтоох, хотын албаны зэрэглэлийг тодорхойлох, тэдгээрийг томилох журам (6.7-р зүйлийн 8-р зүйлийн 2-р хэсэг, 2-р зүйлийн 2-р хэсэг). 9, 1-р хэсэг 9.1 Холбооны хууль No 25-FZ). Тиймээс, хөдөөгийн суурин газрын орон нутгийн захиргааны орон тоог багасгах асуудал нь хөдөөгийн суурин газрууд өөрсдөө хариуцдаг бөгөөд Холбооны № 136-ФЗ хуулийн дагуу шууд хамаарахгүй.

Тиймээс хотын дүүрэг, хөдөөгийн суурингийн ашиг сонирхол, нутаг дэвсгэрийн онцлог, түүнчлэн тухайн хотын чадавхийг харгалзан хөдөөгийн суурин болон хотын дүүргийн хооронд эрх мэдлийг гэрээний үндсэн дээр дахин хуваарилах нь хамгийн тохиромжтой юм шиг санагдаж байна. дүүрэг, хөдөөгийн сууринг харгалзан үздэг. Энэ нь танд эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх хамгийн үр дүнтэй, оновчтой аргыг сонгох боломжийг олгоно.

Михаил Ларин

ОХУ-ын төрийн эрх мэдэл ба нутгийн өөрөө удирдах ёсны хоорондын харилцааны зарчмын үндсэн өөрчлөлт

2014 оны 5-р сарын 27-нд "ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх байгууллагуудыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 26.3-т нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" урт нэртэй холбооны хуулийг нийтлэв. "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" холбооны хууль. Холбоо "(цаашид хууль 136-ФЗ гэх).

Энэхүү хууль нь ОХУ-ын төрийн эрх мэдэл ба нутгийн өөрөө удирдах ёсны хоорондын харилцааны зарчмыг үндсээр нь өөрчлөх гэсэн нэмэлт нэмэлт нь ихээхэн анхаарал татаж байна. Холбооны хууль тогтоогч ОХУ-ын субъектуудад засгийн газрын бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд эрх мэдлийг дахин хуваарилахыг зөвшөөрсөн. Ийм дахин хуваарилалтыг ОХУ-ын субьектийн хууль тогтоомжоор гүйцэтгэдэг.

Төв, бүс нутгийн болон орон нутгийн эрх мэдлийн хуваарилалтын түүх нь 1990 онд ЗХУ-ын хууль тогтоомжоос эхэлдэг. Одоогийн байдлаар "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" хууль 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн № 131-ФЗ хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж байгаа бөгөөд үүнд 114 өөрчлөлт орсон байна (цаашид - "Ерөнхий хууль"). зарчим").

Өнгөрсөн 20 жилийн хугацаанд нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэл хийгдсэн янз бүрийн байгууллагаболон комисс, олон тооны техникийг ашигласан. Тэд эрх мэдлийн төвлөрлийг сааруулж, бүс нутгуудад илүү их эрх мэдлийг шилжүүлэхийг оролдсон. Энэ бүхэн нь нэг талаас удирдлагын оновчтой механизмыг олох, нөгөө талаас бүх шатны төсвийн тэнцвэрт байдлыг хангах гэсэн эрх баригчдын оролдлогыг харуулж байна.

Эрх мэдлийн хуваарилалттай холбоотой асуудал нь хэд хэдэн объектив нөхцлөөс болж үүсдэг.

1. Удирдлагын төвийн газарзүйн байршил. Москвад та ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн засгийн газарт очиж болно нийтийн тээвэр 0.5-2.5 цагийн турш. Красноярскийн хязгаарт та зарим газраас засгийн газар руу нисдэг тэргээр нисэх хэрэгтэй болно.
2. Цаг уурын нөхцөл. Чукотка дахь замуудыг цаснаас цэвэрлэх анхан шатны хэрэгцээ нь Краснодар хязгаартай харьцуулахад илүү хурцаар тавигдаж байна.
3. Бүс нутгууд нь эдийн засгийн хувьд жигд бус хөгжсөн байдаг бол орон нутгийн түвшинд энэ тэгш бус байдал нь тухайн бүс нутгийн төсвөөр дамжуулж буй холбооны төсвийн хөрөнгийн зардлаар тэгшилдэг. 2015 он гэхэд бодит байдал дээр хотын захиргаа хоёр асуудалтай тулгарсан: санхүүжилт хангалтгүй, энэ нь тэдэнд чиг үүргээ хэрэгжүүлэх боломжийг олгодоггүй. бүрэн, гаргасан шийдвэрийн хариуцлага хангалтгүй, ялангуяа барилгын салбарт.

Холбооны субъектууд бие биенээсээ ялгаатай, түүнчлэн хотын захиргаа, холбооны засгийн газар эрх мэдлийн хуваарилалтын асуудлыг субьектүүдийн өршөөлөөр өгөх шийдвэр гаргасан. Ерөнхийдөө энэ хандлага нь логик харагдаж байна, Холбооны субъект нь өөрийн байгууллага ямар эрх мэдлийг хэрэгжүүлж болох, аль нь хотын захиргаа болохыг харгалзан үздэг. Он гарснаас хойш ОХУ-ын 27 бүрэлдэхүүн хэсэг энэ боломжийг аль нэг хэмжээгээр ашигласан.

Тухайлбал, эдийн засгийн хөгжлөөрөө Москва мужийг энэ жагсаалтын тэргүүлэгчээр авч үзье. Москва мужид эрх мэдлийг дахин хуваарилах шийдвэр гаргаж, хотын захиргаадын чиг үүргийн нэг хэсгийг бүс нутгийн түвшинд шилжүүлэв. Дараагийн алхам болгон Москва муж эдгээр эрх мэдлийн заримыг шийдвэрээ зохицуулах нөхцөлтэйгээр буцаажээ хотын захиргаабүс нутгийн удирдлагуудтай.

Үндсэндээ дахин хуваарилагдсан харьяаллын асуудал нь хот төлөвлөлт, барилга, газрын харилцаатай холбоотой. 2015.01.01-ээс эхлэн Москва муж, ялангуяа дараахь асуудлаар шийдвэр гаргадаг.

нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг бэлтгэх, батлах (нутаг дэвсгэр төлөвлөлтийн төсөл, газрын хэмжилтийн төсөл, газрын талбайн хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөө);
- барилгын зөвшөөрөл, объектыг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл олгох;
- суурин газрыг хөгжүүлэх тухай;
- газар, капиталын барилга байгууламжийг болзолт зөвшөөрөгдсөн төрлийн ашиглалтын зөвшөөрөл олгох тухай;
-зөвшөөрөгдсөн барилга байгууламжийн хязгаарлах үзүүлэлтээс хазайх зөвшөөрөл олгох тухай.

2015 оны 1-р сараас эхлэн газар нутгийг хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөө, барилга угсралт, ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл авахын тулд Москва мужийн Барилгын цогцолборын яаманд өргөдөл гаргах шаардлагатай болсон. Өөрөөр хэлбэл, барилгын хамгийн чухал баримт бичгүүдийг одоо хотын захиргаа биш, харин Москва муж гаргадаг.

IN цэвэр хэлбэрбарилгын салбарт хотын захиргаа зөвхөн хувийн орон сууц барих хэсэгт эрх мэдлээ хадгалсан.

Ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулах, батлах асуудал, газар ашиглах, хөгжүүлэх дүрэм гэх мэт. "Хоёр түлхүүр"-ийн зарчмаар хотын захиргаатай хамтран шийдэх ёстой. Үүний зэрэгцээ орон нутгийн эрх баригчдын саналыг харгалзан үздэг боловч бүс нутаг нь тэдгээрийг үргэлж хааж, улмаар санал бодлоо илэрхийлэхийг шаарддаг. Жишээлбэл, газрын зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын төрлийг өөрчлөх шийдвэрийг Москва мужийн Өмчийн харилцааны яам, Хот төлөвлөлтийн зөвлөл зохицуулж байгаа бөгөөд нийтдээ таван хүртэлх арга хэмжээг субьектийн түвшинд хийж байна. шийдвэр дээр санал нэг байна. Ийм журмын хурд нь хүссэн зүйлээ үлдээдэг бололтой.

2015 оны эхээр Москва мужийн Барилгын цогцолборын яамны ажилтнуудтай хийсэн харилцаанаас харахад төрийн байгууллагууд эрх мэдлийг дахин хуваарилах их хэмжээний өргөдөл гаргахад зохион байгуулалтын хувьд бэлтгэлгүй байсан. Тухайлбал, 2014 оны арванхоёрдугаар сард албан ёсоор батлагдсан газар газрын хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөөг авах журам нэлээд хожуу гарсан. Баримт бичгийг хүлээн авах олон үйлдэлт төвүүдхийгээгүй бөгөөд яаманд зөвхөн нэг ажилтан үүнтэй холбоотой байв.

Гаргасан баримт бичгийн статистик нь өөдрөг үзлийг төрүүлдэггүй. 2015 оны эхний улиралд Москва мужийн эрх баригчид 165 барилга барих зөвшөөрөл олгосон байна. Энэ нь их эсвэл бага уу - 77 хот, 7,231,068 хүн амьдардаг Москва мужид сард 55 орчим байна. Үүний зэрэгцээ, мөн хугацаанд Москвад (шинэ Москваг оруулаад) 373 барилгын зөвшөөрөл олгосон, i.e. 2 дахин их. Сануулахад, Москва 136-ФЗ хуулийн дагуу эрх мэдлийг дахин хуваарилаагүй, тэдгээрийг нэлээд эртнээс тарааж байсан бөгөөд Москвад төрийн удирдлагын тогтолцоо тогтсон байдаг.

Эрх мэдлийг дахин хуваарилах үзэл баримтлал нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны (үндсэн хуулийн) бие даасан байдлын үзэл баримтлалтай ноцтой зөрчилдөж байна. Тусгаарлахын оронд орон нутгийн засаг захиргааг төрийн эрх мэдлийн босоо шугамд тууштай нэгтгэх үйл явц өрнөж байна гэсэн зарим судлаачидтай санал нийлэхгүй хэцүү. Эхэндээ ийм тактикийг Москвад туршиж үзсэн - "хуучин Москва" -ын хилийн дотор байрлах хотын захиргаа баяр ёслол, спортын арга хэмжээг зохион байгуулахад голчлон оролцдог. Үүний зэрэгцээ, Москвагийн бүх дүүргүүдийг хотын захирагчийн албанаас муж, зөвлөлийн тусламжтайгаар гайхалтай удирддаг.

Зарчмын хувьд энэ нь Оросын өнөөгийн бодит байдалд үр дүнтэй алхам бөгөөд эерэг үр дүнд хүрч чадна. Үүний зэрэгцээ орон нутгийн засаг захиргааны бие даасан байдал мэдэгдэхүйц буурах боловч өмнө нь хүн ам өөрөө өөрийгөө удирдах боломжийг төдийлөн сонирхдоггүй байсан ч ирээдүйд ийм сонирхол гарч ирэх магадлал багатай юм. Үүний зэрэгцээ орон нутгийн эрх баригчдад илүү сайн хяналт тавих нь хүн ам, бизнес эрхлэгчдийн нөхцөл байдлыг сайжруулж чадна.

Гэсэн хэдий ч ихэвчлэн тохиолддог шиг маш сайн санаанууд дунд зэргийн хэрэгжилтээс болж сүйрдэг. Бүх эрхтнүүдийн харилцан үйлчлэл нь хурд, гөлгөр байдлаараа ялгагдаагүй байгааг харгалзан үзэхэд одоогийн байдлаар инновацийн эерэг нөлөө байхгүй байна.