6. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн онолууд.

7. Нутгийн удирдлагын үндсэн төрлүүд.

8. Хувьсгалын өмнөх Орос дахь орон нутгийн засаг захиргаа.

9. Зөвлөлтийн үеийн орон нутгийн засаг захиргааны зохион байгуулалт.

10. 1991-1995 онд ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага.

11. Нутгийн удирдлагын тухай ойлголт.

12. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зарчим.

13. Нутгийн удирдлагын чиг үүрэг.

14. Нутгийн удирдлагын тогтолцоо

15. Орон нутгийн санал асуулга.

16. Хотын сонгууль.

17. УИХ-ын гишүүн, сонгуулийн хорооны гишүүн, УИХ-ын гишүүнээс сонгогдсон албан тушаалтныг эгүүлэн татах тухай санал хураалт.

18. Иргэдийн цугларалт.

19. Иргэдийн хууль санаачилга.

20. Нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллага.

21. Нийтийн сонсгол.

22. Иргэдийн хурал.

23. Иргэдийн санал асуулга.

24. Иргэдийн орон нутгийн засаг захиргаанд хандсан өргөдөл.

25. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн үндэс.

26. Орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай ОХУ-ын Үндсэн хууль.

27. "Калининград хот" хотын дүүргийн дүрэм (ерөнхий шинж чанар).

28. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн үндэс.

29. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны зарчим.

30. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллага: бүрэлдэхүүн, чадвар.

31.Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын ажлын зохион байгуулалт.

32. Хотын захиргааны дарга: сонгох журам, бүрэн эрх, тэдгээрийг дуусгавар болгох журам.

33. Хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагын бүтэц, ажлын зохион байгуулалт.

34. хотын захиргааны хяналтын байгууллага.

35. Нутгийн зөвлөлийн депутат, сонгогдсон гишүүн, нутгийн зөвлөлийн сонгогдсон албан тушаалтны статус.

36. Хотын эрх зүйн актуудын тогтолцоо.

37. Хотын үйлчилгээ.

38. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эдийн засгийн үндэс. хотын өмч.

39. Орон нутгийн төсөв: орлого, зарлага.

40. Нутгийн удирдлагын субъектуудын тухай ойлголт, тэдгээрийн агуулга.

41. Нутгийн удирдлагын үзэл баримтлал, бүтэц, бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх хэлбэр.

42. суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал.

43. нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрх.

44. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад төрийн тусдаа эрх мэдэл олгох.

45. Орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиглэлээр ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн холбооны төрийн эрх мэдэл, төрийн эрх бүхий байгууллагын эрх мэдэл.

46. ​​Төлөвлөлт, санхүүгийн үйл ажиллагаа, хотын өмчийн менежмент, газрын харилцаа, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрх.

47. Барилга, тээвэр, харилцаа холбооны салбарын орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрх.

48. Орон сууц, нийтийн аж ахуй, худалдаа, хүн амд хэрэглээний үйлчилгээний чиглэлээр орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэл.

49. орон нутгийн засаг захиргааны боловсрол, эрүүл мэнд, соёл, нийгмийн. Хүн амыг хамгаалах, нийтийн хэв журмыг хамгаалах.

50. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгааны тухай ойлголт, тогтолцоо.

51. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бие даасан байдлын баталгаа.

52. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын санхүү, эдийн засгийн бие даасан байдлын баталгаа.

53. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын шүүхийн хамгаалалт.

54. Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын төрийн өмнө хүлээх хариуцлага.

55. Хотын захиргааны болон нутгийн захиргааны даргын төрийн өмнө хүлээх хариуцлага.

43. нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрх.

17 дугаар зүйл

1. Орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор байгууллага орон нутгийн засаг захиргаасуурин, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг, хот доторх дүүрэг, хот доторх дүүрэг дараахь бүрэн эрхийг эдэлнэ.

1) хотын дүрмийг батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, хотын эрх зүйн актуудыг нийтлэх;

2) хотын албан ёсны бэлгэдлийг бий болгох;

3) хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг бий болгох, хотын төрийн өмчит байгууллагуудын үйл ажиллагаанд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх, төсөвт болон бие даасан хотын байгууллагуудын хотын даалгаврыг хэрэгжүүлэхэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх, түүнчлэн бараа бүтээгдэхүүн, ажил худалдан авах, хотын хэрэгцээг хангах үйлчилгээ;

4) холбооны хуульд өөрөөр заагаагүй бол хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үзүүлж буй үйлчилгээ, хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын гүйцэтгэсэн ажлын тарифыг тогтоох;

4.1) нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийн системд холбогдох тарифын зохицуулалт, нийтийн аж ахуйн цогцолборын байгууллагуудын холболтын тариф, нийтийн аж ахуйн цогцолборын байгууллагуудын бараа, үйлчилгээний тарифын нэмэгдэл, хэрэглэгчдийн үнийн (тариф) нэмэлт хураамж. Нийтийн дэд бүтцийн системд холбогдох тариф, нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудын холболтын тариф, нийтийн аж ахуйн байгууллагуудын бараа, үйлчилгээний тарифын нэмэгдэл, үнийн нэмэгдэл, тарифыг зохицуулах суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын бүрэн эрх. Хэрэглэгчдийн хувьд суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, эдгээр сууринг багтаасан хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллага хоорондын гэрээний үндсэн дээр бүрэн буюу хэсэгчлэн шилжүүлж болно;

4.2) Холбооны хуулиар тогтоосон дулаан хангамжийг зохион байгуулах бүрэн эрх хууль"Дулааны хангамжийн тухай";

4.3) Холбооноос олгосон усан хангамж, ариун цэврийн байгууламжийн чиглэлээр эрх мэдэл хууль"Усан хангамж, ариун цэврийн тухай";

5) бэлтгэх, явуулахад зохион байгуулалт, логистикийн дэмжлэг үзүүлэх хотын сонгууль, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга, депутат, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгогдсон гишүүн, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтныг эгүүлэн татах тухай санал хураалт, хотын захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх, хотын захиргааг өөрчлөх асуудлаар санал хураах. үүсэх;

6) хотын нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг батлах, хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах, түүнчлэн эдийн засаг, эдийн засгийн байдлыг тодорхойлсон статистик үзүүлэлтүүдийг цуглуулах ажлыг зохион байгуулах. нийгмийн салбархотын захиргаа, эдгээр мэдээллийг төрийн байгууллагуудад өгөх зүгээроХУ-ын Засгийн газраас тогтоосон;

6.1) боловсруулах, батлах хөтөлбөрүүдсуурин, хотын дүүргүүдийн нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийн системийг цогцоор нь хөгжүүлэх, хөтөлбөр нэгдсэн хөгжилсуурин, хотын дүүргийн тээврийн дэд бүтэц, суурин, хотын дүүргийн нийгмийн дэд бүтцийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөр, шаардлагаЗасгийн газраас тогтоодог Оросын Холбооны Улс;

7) хотын эрх зүйн актуудыг хэвлэн нийтлэх, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар хотын эрх зүйн актуудын төслийг хэлэлцэх, хотын нийгэм, эдийн засаг, соёлын хөгжлийн талаарх албан ёсны мэдээллийг хотын оршин суугчдын анхааралд хүргэх, хотын хөгжлийн талаар хэвлэх хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл байгуулах. түүний нийтийн дэд бүтэц болон бусад албан ёсны мэдээлэл;

8) холбооны хууль тогтоомжийн дагуу олон улсын болон гадаад эдийн засгийн харилцааг хэрэгжүүлэх;

8.1) сонгогдсон хүмүүсийн мэргэжлийн боловсрол, нэмэлт мэргэжлийн боловсролын зохион байгуулалт албан тушаалтнууднутгийн өөрөө удирдах байгууллага, сонгогдсон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын гишүүд, депутатууд төлөөллийн байгууллагуудхотын захиргаа, хотын албан хаагчид, хотын захиргааны байгууллагын ажилтнуудад зориулсан сургалт зохион байгуулах хотын үйлчилгээОХУ-ын боловсролын тухай хууль тогтоомжид заасан журмаар хууль тогтоомжОХУ-ын хотын үйлчилгээний талаар;

8.2) эрчим хүчний хэмнэлт, эрчим хүчний хэмнэлтийн чиглэлээр хотын хөтөлбөрийг батлах, хэрэгжүүлэх, эрчим хүчний аудитыг зохион байгуулах. орон сууцны барилгууд, хотын хилийн доторх хотын орон сууцны санг бүрдүүлдэг байр, бусад үйл ажиллагааг зохион байгуулах, явуулах. хууль тогтоомжэрчим хүч хэмнэх, эрчим хүчний үр ашгийг дээшлүүлэх талаар;

9) энэ Холбооны хууль, хотын захиргаадын дүрмийн дагуу бусад бүрэн эрх.

Энэ зүйлд заасан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүрэн эрхийг хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага бие даан хэрэгжүүлнэ. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага эсвэл нэг хотын захиргааны байгууллагын албан тушаалтныг нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага эсвэл өөр хотын захиргааны орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтанд захирахыг хориглоно.

15 хуудасны 2-р хуудас

II. ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжлийн үндэсний асуудлууд: асуудал, тэдгээрийг шийдвэрлэх арга замууд

1. Төрийн эрх мэдлийн түвшин хоорондын эрх мэдлийг хязгаарлах.

1.1. Орлогын зохих эх үүсвэрээр хангагдаагүй ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд болон хотын захиргаадын зардлын үүргийн хэмжээ нэмэгдэж байна.

үед Сүүлийн жилүүдэдХолбооны хэд хэдэн хуулийг баталсны үр дүнд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалт анх тогтоосонтой харьцуулахад гуравны нэгээс илүү нэмэгдсэн (14, 15, 16 дугаар зүйл). холбооны хууль 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн № 131-ФЗ “On ерөнхий зарчимОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд"; цаашид - Холбооны хууль No 131-FZ). Үүний зэрэгцээ татварын орлогын эх үүсвэрийг түвшний хооронд дахин хуваарилах төсвийн системүйлдвэрлэгдээгүй.

1.2. Холбооны салбарын болон бүс нутгийн хууль тогтоомжид орон нутгийн засаг захиргааны нэмэлт эрх мэдлийг нэгтгэх.

Холбооны хэд хэдэн хууль тогтоомж нь 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 14, 15, 16-р зүйлд заасан орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлаас хэтэрсэн орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдлийг тогтоодог бөгөөд тэдгээрт шилжүүлдэггүй. цаг тухайд ньхолбооны улсын эрх мэдлийн хувьд, жишээ нь:

Цагаачлалын бүртгэлийн байгууллага байхгүй тохиолдолд оршин суугаа газар, оршин суугаа газартаа иргэдийг бүртгэх (ОХУ-ын 1993 оны 6-р сарын 25-ны өдрийн 5242-I тоот "ОХУ-ын иргэдийн эрх чөлөөтэй байх эрхийн тухай" хуулийн 4-р зүйл. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт шилжих, оршин суух газар, оршин суух газраа сонгох");

Газрын төрийн өмчлөлийг хязгаарлах хүртэл төрийн газартай холбоотой өмчлөгчийн бие даасан бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх (2001 оны 10-р сарын 25-ны өдрийн Холбооны хуулийн 3 дугаар зүйлийн 10 дахь хэсэг). Газрын тухай хуульОросын Холбооны Улс");

Сонгон шалгаруулалт явуулах менежментийн компани, орон нутгийн засаг захиргаа менежментийн нөхцлийг бүрдүүлэх орон сууцны барилгууд, үүнд менежментийн компаниудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих (ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуулийн 161 дүгээр зүйлийн 4 дэх хэсэг, 165 дугаар зүйл, цаашид ОХУ-ын Орон сууцны тухай хууль гэх); орон сууцны барилга байгууламжийг удирдах аргыг сонгох шийдвэр гаргаагүй орон сууцны байшингийн эздэд зориулсан орон сууцны байрны засвар үйлчилгээ, үйлчилгээний төлбөрийн хэмжээг тогтоох (RF-ийн LC-ийн 156, 158-р зүйл); орон сууцны байрыг орон сууцны бус байранд шилжүүлэх, орон сууцны барилга байгууламжийг сэргээн засварлах, дахин төлөвлөх ажлыг зохицуулах (ОХУ-ын Орон сууцны хуулийн 14-р зүйл); үүсэх газаророн сууцны байшингийн доор (2004 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн 189-ФЗ "ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуулийг батлах тухай" Холбооны хуулийн 16 дугаар зүйл);

Газрын хэвлийг ашиглахтай холбоотой ажлыг түдгэлзүүлэх, түгээмэл тархацтай ашигт малтмал олборлох, түүнчлэн ашигт малтмал олборлохтой холбоогүй газар доорхи байгууламж барих үед газрын хэвлийн ашиглалт, хамгаалалтад тавих хяналт, орон нутгийн засаг захиргааны бусад эрх мэдэл. газрын хэвлийн ашиглалтын тухай (ОХУ-ын 2-р сарын 21-ний 1992 оны 5-р зүйлийн 2395-I "Газрын хэвлийн тухай" хууль);

Орон нутгийн захиргааны хүлээн авалт Мөнгөбанк байхгүй тохиолдолд татвар төлж буй иргэдээс (ОХУ-ын Татварын хуулийн 58 дугаар зүйл);

Ажил олгогчид байгуулсан хөдөлмөрийн гэрээний бүртгэл - хувь хүмүүс хувиараа бизнес эрхлэгчид(303 дугаар зүйл Хөдөлмөрийн тухай хуульОросын Холбооны Улс);

16 нас хүрээгүй хүмүүст гэрлэлтийн гэрчилгээ олгох (13 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг гэр бүлийн кодОросын Холбооны Улс);

ОХУ-ын төрийн эрх баригчид болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын сонгууль явуулахад оролцох (2002 оны 6-р сарын 12-ны өдрийн 67-ФЗ "Сонгуулийн үндсэн баталгааны тухай" Холбооны хуулийн 16, 17, 19, 61 дүгээр зүйл. "ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрх, эрх").

Түүнээс гадна, одоогийн байдлаар орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг харьяа хууль эрх зүйн актуудаар тогтоосон тохиолдол байдаг, жишээлбэл, өрхийн ном хөтлөх (ОХУ-ын Хөдөө аж ахуйн яамны 2010 оны 10-р сарын 11-ний өдрийн 345 тоот "Маягтыг батлах тухай" тушаал. суурин газрын орон нутгийн засаг захиргаа, хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагаас өрхийн ном хөтлөх журам).

Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн заалтаас ялгаатай нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомж нь хамтарсан харьяаллын асуудлаар орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг тодорхой зааж өгсөн нь нөхцөл байдлыг улам хүндрүүлж байна. тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргаанд нэмэлт үүрэг хариуцлага хүлээлгэдэг. Энэ нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийг орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад зохих ёсоор шилжүүлэхийн оронд хийгддэг.

1.3. Орон нутгийн ач холбогдол бүхий холбогдох асуудлыг шийдвэрлэх орон нутгийн эрх мэдлийн агуулга, хамрах хүрээг салбарын хууль тогтоомжид хангалттай тодорхой, уялдаатай тусгаагүй.

Орон нутгийн чанартай, салбарын асуудал байхгүй эрх зүйн зохицуулалтэсвэл тухайн нутаг дэвсгэрийн орон нутгийн засаг захиргааны хариуцлагын хязгаарыг бүдүүвчээр, хангалтгүй тодорхойлсон (газар тохижилт, тээврийн үйлчилгээ, нийтийн хоол, худалдаа, хэрэглээний үйлчилгээ, номын сангийн үйлчилгээ, оршин суугчдын чөлөөт цагийг өнгөрөөх, соёлын байгууллагуудын үйлчилгээгээр хангах гэх мэт). .

Тиймээс, 2011 оны 11-р сарын 21-ний өдрийн 323-ФЗ-ийн шинэ Холбооны хуулийн 17-р зүйлд "Хүүхдийн эрүүл мэндийг хамгаалах үндэс"-ийн тухай хуулийн 17 дугаар зүйлд заасан эрүүл мэндийг хамгаалах чиглэлээр хотын дүүрэг, хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрхийн жагсаалт. "ОХУ-ын иргэд" гэсэн заалтыг Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн заалтаар тогтоосон орон нутгийн ач холбогдолтой холбогдох асуудлыг шийдвэрлэхэд тэдний чадвар, түүнийг хэрэгжүүлэх хязгаарыг ойлгох боломжгүй байхаар томъёолсон болно. .

Өөр нэг гайхалтай жишээ бол 2003.06.10-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хууль болон ОХУ-ын Ойн тухай хуулийн заалтуудын хоорондын зөрүү юм. Нэг талаас, хот суурин газрын ойг зөвхөн нутаг дэвсгэрт байрлуулж болохгүй хотын өмчНөгөөтэйгүүр, хотын бүх ойг ашиглах, хамгаалах, хамгаалах, нөхөн үржихүйн зохион байгуулалт, түүнчлэн эдгээр ойд хотын ойд хяналт тавих ажлыг зохих ойн талбайг хэн эзэмшиж байгаагаас үл хамааран суурин, дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагууд хариуцдаг. .

1.4. Янз бүрийн түвшний эрх бүхий байгууллага, түүнчлэн агуулгын хувьд ижил буюу ижил төрлийн эрх бүхий хотын дүүрэг, хотын дүүрэг, суурин газарт хуваарилах.

Хэд хэдэн тохиолдолд засгийн газрын янз бүрийн түвшний үйл ажиллагааг явуулах асуудлыг тайлбарлахдаа үндсэн болон салбарын хууль тогтоомжийн үг хэллэг нь бараг ижил эсвэл будлиантай төстэй байдаг. Үүнээс үүдэн холбогдох салбарын төрийн байгууллагын шатлал бүрийн чадамж, хариуцлагын хил хязгаарыг тогтоох боломжгүй болж байна. олон нийттэй харилцах. Тухайлбал, байгаль орчныг хамгаалах, хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлийг дэмжих, жижиг дунд бизнесийг дэмжих, соёл урлаг, ардын урлаг, гар урлалыг дэмжих, аврах алба, онцгой байдлын аврах багийн үйл ажиллагаа, терроризм, экстремизм, хүүхэдтэй ажиллах зэрэгт хамаарна. болон залуучууд.

1.5. Орон нутгийн удирдлагад өгсөн асуудал нь орон нутгийн удирдлагын шинж чанар, зорилгод бүрэн нийцэхгүй байна.

Нэг талаас, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад заримдаа тэдний онцлог шинж чанаргүй, үндэсний болон бүс нутгийн шинж чанартай эсвэл төвлөрсөн арга барил, хүчний шийдвэр шаарддаг чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. нэгдсэн системтөрийн эрх баригчид. Тиймээс, үндэслэлгүйгээр дараахь зүйлийг орон нутгийн асуудал гэж ангилдаг: терроризм, экстремизмээс урьдчилан сэргийлэх, иргэний хамгаалалт, урьдчилан сэргийлэх, татан буулгах онцгой байдал, онцгой байдлын аврах алба, бүрэлдэхүүний үйл ажиллагаа, дайчилгааны сургалт.

Нөгөөтэйгүүр, хэд хэдэн тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд нь амьдрал нь тэднээс шууд хамаардаг үйл явцад нөлөөлөх, хотын төвшнөөс илүү үр дүнтэйгээр нөлөөлөх арга хэрэгсэлгүй байдаг. Энэ нь жишээлбэл, хяналтын болон хяналтын эрх мэдэлд хамаарна. Олон хотын захиргаа байгаль орчны хяналтыг орон нутгийн засаг захиргаанд буцааж өгөх асуудлыг тавьж байна.

Түгээмэл тархацтай ашигт малтмалыг (голчлон элс, шавар, хайрга, хүлэр) захиран зарцуулах эрхийг орон нутагт олгосноор орон нутгийн зам, иргэний барилгын салбарын ашигт малтмалын бааз, эрчим хүч бэхжүүлэхээс гадна иргэдийн орлогод эерэгээр нөлөөлнө. хотын захиргаа. Үүний зэрэгцээ ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд өөрсдийн хууль тогтоомжийн дагуу нутаг дэвсгэртээ түгээмэл тархсан ашигт малтмалын тодорхой жагсаалтыг гаргаж болно.

Мөн нутаг дэвсгэрийн нөөцийн ашиглалтын үр ашгийг дээшлүүлэхийн тулд суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг захиран зарцуулах эрх бүхий байгууллагуудын бүрэлдэхүүнд оруулах нь зүйтэй. газар, төрийн өмчтэдгээр нь тусгаарлагдаагүй. Үүний зэрэгцээ ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчдад эдгээр аж ахуйн нэгжийн нийслэл (захиргааны төв) дэх газрыг захиран зарцуулах боломжийг олгодог онцгой байдлыг арилгах хэрэгтэй.

1.6. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын орон нутгийн ач холбогдолгүй асуудлыг шийдвэрлэх, түүний дотор тэдэнд шилжүүлээгүй төрийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд оролцох эрхийн жагсаалтыг мэдэгдэхүйц өргөжүүлэх.

Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн 141, 151, 161-р зүйлд хотын төрөл бүрийн 10 орчим эрхийг (суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг, комиссын музей байгуулах) тусгасан байдаг. нотариатын үйл ажиллагаахуульд заасан, суурин газарт нотариатч байхгүй, асран хамгаалах, асран хамгаалах үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд оролцох, бусад хэд хэдэн зүйл) нь хотын захиргааны орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын гуравны нэгтэй тэнцэж байна. Мөн хуулийн 14, 15, 16. Үүний зэрэгцээ ийм эрхийг үндсэн хууль тогтоомжид төдийгүй салбарын хууль тогтоомжид тусгасан болно. Түүгээр ч зогсохгүй, дээр дурьдсан чадамжийг тодорхойлоход тулгарч буй асуудлуудыг харгалзан үзэхэд энэ нь тодорхой чиг үүргийн мөн чанарыг хоёрдмол утгагүй тодорхойлох, энэ нь орон нутгийн чухал асуудалтай хэрхэн холбогдож байгааг ойлгох, бодит байдал дээр байгаа эсэхийг ойлгох боломжгүй байдаг. тогтсон окт шилжүүлээгүй төрийн эрх мэдэл. Жишээ нь: иргэдийг оршин суугаа, оршин суугаа газарт нь бүртгэх, татвар төлснийхөө төлөө хүн амаас мөнгө авах, иргэн нүүдэлчин ба (эсвэл) хагас нүүдэлчин амьдралын хэв маягийг баримталж байгааг нотлох баримт бичиг олгох, санхүүжилт, хамтран санхүүжүүлэх их засваророн сууцны барилга, музей байгуулах гэх мэт).

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд болон хотын захиргаадын үндсэн үүрэг даалгавартай холбоогүй асуудлыг шийдвэрлэхэд ихээхэн хэмжээний эрхийг нэгтгэх нь холбогдох асуудлыг шийдвэрлэх үүрэг хариуцлагыг алдагдуулж, улс төр, нийгмийн хариуцлагыг засгийн газрын доод түвшинд шилжүүлэхэд хүргэж байна. . Өөрийнхөө чадамжийн асуудлыг шийдвэрлэхэд ч санхүүгийн эх үүсвэр хомс байгаа тул энэ нь хоёрдогч зорилтыг шийдвэрлэхэд зориулж төсвийн хөрөнгийг үрж, нөгөө талаар хүн амын амьжиргааг хангах чухал асуудлыг шийдэж чадахгүй байна.

Нэмж дурдахад, хэд хэдэн тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргааны ийм эрх нь тэдний үүрэг хариуцлагатай өрсөлддөг. орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх (музей байгуулах, орон сууцны барилгын их засварын санхүүжилт, хамтын санхүүжилт гэх мэт).

1.7. Орон нутагт хэрэгжүүлэхээр шилжүүлсэн төрийн эрх мэдлийн тоо өссөн.

Одоогийн байдлаар холбооны түвшнээс шилжсэн төрийн эрх мэдлийн тоо бага байна (цэргийн комиссариат байхгүй газар цэргийн анхан шатны бүртгэл, тангарагтны шүүгчид нэр дэвшигчдийн жагсаалтыг бүрдүүлэх). Үүний зэрэгцээ, орон нутгийн өөрөө удирдах түвшинд шилжүүлсэн төрийн эрх мэдлийн ихэнх нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдэл юм. Ийм бүрэн эрхэд насанд хүрээгүй хүмүүсийн асуудал эрхэлсэн комисс байгуулах, тэдний эрхийг хамгаалах, эдгээр комиссын үйл ажиллагааг зохион байгуулах, нийгмийн дэмжлэгтодорхой ангиллын иргэдэд зориулсан нийгмийн үйлчилгээ, асран хамгаалах, асран хамгаалах үйл ажиллагааг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх, архивын санг бүрдүүлэх, хадгалах, хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлийг дэмжих болон бусад хэд хэдэн.

Ихэнх тохиолдолд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд нь бие даасан төрийн эрх мэдлийг бус, харин бүхэл бүтэн эрх мэдлийг, үнэндээ тодорхой газар нутагт бараг бүх эрх мэдлийг шилжүүлдэг.

Сүүлийн үед батлагдсан олон салбарын хуулиудад ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад шилжүүлсэн холбооны улсын эрх мэдлийг орон нутгийн түвшинд шилжүүлэхийг зөвшөөрсөн нь нөхцөл байдлыг улам хүндрүүлж байна. Энэ нь жишээлбэл, "Иргэний байдлын тухай акт", "Бүх Оросын хөдөө аж ахуйн тооллогын тухай", "Этилийн спирт, согтууруулах ундаа, согтууруулах ундаа агуулсан бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэл, эргэлтийн төрийн зохицуулалтын тухай" Холбооны хуулиудад тусгагдсан болно. “Ахмад дайчдын тухай”, “On нийгмийн хамгаалалОХУ-ын хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүс, ОХУ-ын "Цус, түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг хандивлах тухай" хууль болон бусад.

Орон нутгийн засаг захиргаанд олгосон төрийн зарим эрх мэдлийг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зорилгоор дээд шатны төсвөөс орон нутгийн төсөвт татаас хэлбэрээр шилжүүлсэн хөрөнгийн эзлэх хувь орон нутгийн төсвийн орлогын 39.6 хувь буюу 711.4 тэрбум рубль байна.

Үүний зэрэгцээ, дээд шатны төсвөөс олгосон тэтгэмжийн үндсэн дээр шилжүүлсэн төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх нь хотын захиргааны татварын чадавхийг бэхжүүлэхэд хувь нэмэр оруулахгүй, орон нутгийн засаг захиргаанд олгогдсон (өөрсдийн биш) эрх мэдлээ үр дүнтэй хэрэгжүүлэхэд түлхэц болохгүй. тэдний зөвшөөрөлгүйгээр, ихэвчлэн хангалттай санхүүгийн болон материаллаг дэмжлэг. Төрийн эрх мэдлийн доод түвшинд эрх шилжүүлэх нь эрх мэдлийг дахин хуваарилах хоёрдогч механизм тул төрийн эрх мэдлийн янз бүрийн түвшний хооронд эрх мэдлийн анхан шатны үр ашиггүй хуваарилалтын үр дүн юм.

Энэ тохиолдолд холбооны тогтолцооны эрх мэдлийн ялгааг "дээрээс доош" ийм эрх мэдлийг захиргааны төлөөлөгчөөр сольдог. Үүний үр дүнд холбооны харилцаа, түүнчлэн орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн хуулийн бие даасан байдалд суурилсан хотын эрх зүйн харилцаа нь дээд эрх мэдлийн эрх мэдлийн хуваарилагдсан төрийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх захиргааны харилцаагаар солигддог. Үүнтэй холбоотойгоор Оросын Холбооны Улс болж хувирах аюул бий нэгдмэл улс, түүнчлэн хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хотын захиргаа болгон өөрчлөх замаар нутгийн өөрөө удирдах ёсны бие даасан байдал алдагдах. төрийн байгууллагуудорон нутгийн засаг захиргааны түвшинд.

Энэхүү практик нь нэгдүгээрт, төрийн эрх мэдлийн түвшин хоорондын эрх мэдлийг хязгаарлах тогтолцоо хангалтгүй, үр дүнтэй, хоёрдугаарт, төрийн эрх мэдлийг олгох асуудлыг хууль тогтоомжийн зохицуулалт хангалтгүй, эрх мэдлийг тодорхойлох шалгуур байхгүй байгааг гэрчилж байна. шилжүүлж болох, мөн тухайн нутаг дэвсгэр дэх төрийн бүх буюу ихэнх эрх мэдлийг орон нутгийн засаг захиргааны түвшинд шилжүүлэхийг хязгаарлах.

Дээр дурдсан зүйлс дээр үндэслэн дараахь зүйлийг санал болгож байна.

Холбооны хуулийн 131-ФЗ-д заасан орон нутгийн асуудлаар орон нутгийн засаг захиргаанд олгосон бүрэн эрхэд нийцүүлэн салбарын хууль тогтоомжийн тооллого хийх;

орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудалд хамаарахгүй бүрэн эрхийг зохих ёсоор зохицуулах - тогтоосон журмаар орон нутагт шилжүүлсэн төрийн бүрэн эрхээр шилжүүлэх, орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрхээс хасах, эсхүл орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалтад нэмэлт оруулах;

Төлөөлөгчөөр тооцоо хийх холбооны эрх мэдэлиргэдийг оршин суугаа газарт нь бүртгэх, түүнийг хэрэгжүүлэхэд зориулж тэтгэмж олгох;

Холбооны болон бүс нутгийн бие даасан муж улсын эрх мэдлийг орон нутагт шилжүүлэх, шилжүүлэх шалгуур, хязгаарыг тодорхойлсон холбооны хуулийг боловсруулж батлах;

ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 83 дугаар зүйлийн хэм хэмжээг чанд мөрдөж, үүнд заасны дагуу орон нутгийн засаг захиргаанд зарцуулах шинэ үүрэг хариуцлага ногдуулах эсвэл одоо байгаа зардлыг нэмэгдүүлэх үед холбогдох нэмэлт зардлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэр, журмыг нэгэн зэрэг тодорхойлох ёстой. ; холбогдох заалт агуулаагүй хуулийн төслүүдийг 1-р хэлэлцүүлгээр Төрийн Думд хэлэлцэхийг хүлээн зөвшөөрөхгүй байх тухай Төрийн Думын журамд өөрчлөлт оруулах;

Төрийн эрх мэдлийн янз бүрийн түвшинд ижил буюу ижил төстэй эрх мэдлийг нэгэн зэрэг олгохыг арилгах, үүний тулд холбооны түвшинд эдгээр эрх мэдлийн тооллогыг хийх ёстой;

Тодорхой нутаг дэвсгэрт хотын үйлчилгээ үзүүлэх ажлыг зохион байгуулах, түүнчлэн ийм үйлчилгээ үзүүлэхэд оролцох нөхцлийг бүрдүүлэх орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийн хязгаарыг хууль тогтоомжоор тогтоох;

Хотын захиргаанд хамаарахгүй чиг үүрэг, бүрэн эрхийг, түүний дотор дээр дурдсаныг бүрэн эрхээс хасах асуудлыг авч үзэх;

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтнуудад хэд хэдэн тохиолдолд захиргааны зөрчлийн тухай протокол гаргах эрхийг олгох боломжийг авч үзэх. Үүний зэрэгцээ торгууль ногдуулсан торгуулийг тухайн газар нутаг дээр нь хэрэг гарсан хотын төсөвт оруулах ёстой. захиргааны зөрчил;

Байгаль орчныг хянах, түгээмэл тархацтай ашигт малтмалыг захиран зарцуулах, төрийн өмчлөлийг хязгаарлаагүй газрыг захиран зарцуулах эрхийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын харьяалалд буцаан олгох асуудлыг авч үзэх.

"Бид өөрсдийгөө удирддаг" цуврал

Орон нутгийн засаг захиргаа

асуулт, хариултуудад

НОВОСИБИРСК

UDC 331.1(094.4.072)

BBC 67.99(2)7ja2

Зохицуулах зөвлөлөөр баталсан

бүс хоорондын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын хувьд

эдийн засгийн харилцан үйлчлэлийн холбоо

ОХУ-ын субъектууд "Сибирийн гэрээ"

K 16 Өөрийгөө хэрхэн удирдах вэ. Асуулт, хариулт дахь нутгийн өөрөө удирдах байгууллага: 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хуулийг судлах, хэрэгжүүлэхэд зориулсан боловсрол, арга зүйн гарын авлага /, . Нийт доогуур ed. , . - Новосибирск, 2005. - 112 х.

Энэхүү гарын авлагад 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой хууль эрх зүй, эдийн засгийн үндсэн асуудлуудын хэд хэдэн хариултыг багтаасан болно.

Боловсрол, арга зүйн гарын авлага нь мэдээлэл сайтай бөгөөд өргөн хүрээний уншигчдад зориулагдсан болно: төрийн болон орон нутгийн засаг захиргааны төлөөлөгчид, оюутнууд, төрийн болон хотын захиргааны салбарын багш нар, аж ахуйн нэгж, олон нийтийн холбоодын дарга нар, түүнчлэн сургалтанд хамрагддаг иргэдэд. нутгийн өөрөө удирдах ёсны практик хэрэгжилтэд идэвхтэй байр суурь эзэлдэг.

Энэхүү гарын авлага нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Сибирийн Холбооны тойрог дахь Бүрэн эрхт төлөөлөгчийн газар, ОХУ-ын субъектуудын эдийн засгийн хамтын ажиллагааны бүс нутаг хоорондын нийгэмлэгийн идэвхтэй дэмжлэгтэйгээр бэлтгэсэн "Бид өөрсдийгөө удирддаг" цуврал бүтээлийг нөхөж байна. Холбоо "Сибирийн гэрээ".

ã Гүйцэтгэх хороо (байгууллага)

Бүс хоорондын эдийн засгийн холбоо

оХУ-ын субъектуудын харилцан үйлчлэл

"Сибирийн гэрээ", 2005 он АГУУЛГА

Оршил. Новгород Вече хотоос хотын захиргаа хүртэл XXIзуун…………………………………………...
Тулгарч буй үндсэн нэр томьёо, ойлголтууд текст дотор………………………………………………………….
1-р бүлэг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай ойлголт, хотын нутаг дэвсгэр, хотын эрх зүйн актууд………………………….
	Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага гэж юу вэ? .................................
	ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчид нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиглэлээр ямар эрх мэдэлтэй байдаг вэ? ......
	Гэж юу вэ хууль эрх зүйн үндэслэлорон нутгийн засаг захиргаа?
	Хотын захиргаа ямар статустай вэ, түүний хил хязгаарыг хэрхэн тогтоодог вэ?
	Суурин хоорондын нутаг дэвсгэр гэж юу вэ, юу вэ хууль эрх зүйн талуудтүүний хэрэглээ? .................................................
	Хотын захиргааны өөрчлөлт гэж юу вэ, хотын хилийн өөрчлөлт хэрхэн явагдаж байна вэ? .....
	Олон нийтийн санал асуулга хэрхэн явагддаг вэ?
	Оршин суугчид орон нутгийн удирдлагуудаас мэдээлэл авах ямар эрхтэй вэ?
4-р бүлэг…………..
	Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага гэж юу вэ, хотын захиргааны албан тушаалтнууд хэн бэ? ......................................
	Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага гэж юу вэ? ............................................. ......
	Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага хэрхэн бүрддэг вэ? .......
	НИТХ-ын төлөөлөгчдийн сонгууль хэрхэн явагдаж байна вэ?
	Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага ямар эрх мэдэлтэй вэ?
	Хотын төлөөлөгчийн байгууллагын депутат ямар эрхтэй вэ?
	НИТХ-ын даргад эрх олгох журам юу вэ, түүнийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох үндэслэл юу вэ? .........
	Хотын дарга ямар эрх мэдэлтэй вэ? .......
	Нутгийн удирдлагын даргыг яаж томилдог вэ?
	Нутгийн удирдлага хэрхэн бүрдэх ёстой вэ, ямар эрх мэдэлтэй вэ?
	Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтцэд өөр ямар байгууллага байж болох вэ? .....
	Хотын захиргааны байгууллага болон хотын захиргаанаас сонгогдсон албан тушаалтнууд ямар хариуцлага хүлээх вэ?
5-р бүлэгСанхүүгийн ба эдийн засгийн үндэсорон нутгийн засаг захиргаа………………………………...
	Хотын захиргаанд ямар өмч байх ёстой вэ?
	Хотын захиргааны өмчийг хэрхэн удирдах вэ? ......................................... ................................................
	Орон нутгийн төсвийн тогтолцоо ямар байдаг вэ?
	Орон нутгийн төсвийн орлогыг юу бүрдүүлдэг вэ?
	Орон нутгийн төсөвт ямар татварыг бүрэн төвлөрүүлдэг вэ? .........................
	Хотын тогтвортой хөгжил, төсөв төлөвлөлтийн үндэс нь юу вэ? ................................... .
	Хотын захирамж хэрхэн хэрэгжиж байна вэ?
APPS
	Өргөдөл.Бүс нутгийн хууль тогтоомжийг батлах ёстой ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчдын бүрэн эрх ....
	Өргөдөл.Хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудал …………………………………………..
	Өргөдөл.Хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд ……………………………………
	Өргөдөл.Суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд……………………………………………
	Өргөдөл.Хотын захиргааны паспортын загвар агуулга ………………………….
	Өргөдөл.Хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан төлөв байдлын ердийн зураг төсөл …………………………………………………

ОРШИЛ

11-р сараасОРОДСКОЙ ВЕЧЕ

НОТОД НУТГИЙН ХАМТДАА XXIЗУУНУУД

“Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага бол нэг үндэс үндсэн хуулийн дэг журамОХУ-ыг ОХУ-ын нутаг дэвсгэр даяар хүлээн зөвшөөрч, баталгаажуулж, хэрэгжүүлдэг.

2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн Холбооны хуулийн 1-р зүйл "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай".

Орон нутгийн засаг захиргаа - бие даасан үзэл бодолтөр, нийгмийн ашиг сонирхлын огтлолцол дээр үйл ажиллагаа явуулдаг төрийн эрх мэдэл нь тэдгээрийн хооронд нэгэн төрлийн гүүр болж байдаг. Тиймээс үүнийг ардчиллын үндэс, суурь гэж нэрлэдэг нь маш зөв юм.

ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь түүхэн гүн үндэстэй. Эртний Новгородод ч гэсэн олон зууны туршид хотын хамгийн чухал асуудлуудыг одоо бидний нэрлэх том вече дээр шийддэг байв. Ерөнхий уулзалтэсвэл цугларалт. Хуулийн хэллэгээр бол тэр холын жилүүдэд Оросын түүх"Новгородын иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх замаар орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх жишиг" хүлээн авсан.

ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны түүхэн замнал нарийн төвөгтэй, будлиантай, зөрчилтэй байсан. Ихэнхдээ энэ нь төрийн захиалгаар тавигддаг байв. Энэ нь нэгээс хоёр удаа "нарийссан" эсвэл бүр хэдэн арван жилийн турш тасарч, заримдаа олон зууны турш улс орны нийгмийн амьдралаас бараг алга болжээ. Энэ нь жишээлбэл, Татар-Монголын довтолгоо, Оросын газар нутгийг цуглуулах үед байсан.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг сэргээн босгох ажил нь 16-р зуунд Иван Грозныйын земство шинэчлэлийн үеэр эхэлсэн бөгөөд энэ нь орон нутгийн феодалуудын бүхнийг чадагчийг сулруулах зорилготой байв. Гэвч 17-р зуунд Зовлонт цагийн дараа засгийн эрхэнд гарсан Романовынхан төвөөс томилогдсон захирагч нарт түшиглэн, сонгогдсон албан тушаалтнуудыг аажимдаа хөөж, хяналтгүй бүс, дүүргийн дарга болсон. Орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны элементүүдийг хөгжүүлэх тодорхой алхамуудыг Петр I хийсэн боловч барилгын явцад Оросын эзэнт гүрэнхяналтын хатуу төвлөрөл давамгайлсан.

Земство, хотын захиргааны салбарт өөр нэг шинэчлэлийг 18-р зууны хоёрдугаар хагаст II Екатерина хийсэн. Энэхүү шинэчлэл нь мэдэгдэхүйц ул мөр үлдээсэн Оросын хууль тогтоомжудирдлагын практикт. Эзэнт гүрнийг аймаг, хошуу болгон хуваах, нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгуульт байгууллагуудыг бий болгох нь засаг захиргааны төвлөрлийг хэсэгчлэн сааруулах, орон нутагт бие даасан бие даасан нэгж байгуулах боломжийг олгосон. Кэтрин II-ийн үед хотын думууд байгуулагдсан - эхлээд Москва, Санкт-Петербургт, дараа нь бусад хотуудад. Нөгөөтэйгүүр, шинэчлэл нь Засаг дарга нарын эрх мэдлийг бэхжүүлж, нутгийн захиргааны аппаратын байр суурийг бэхжүүлсэн; албан тушаалтнууд өөрийгөө удирдах байгууллагуудыг хянах, удирдах эрхтэй байсан тул 1864 оны шинэчлэл хүртэл сүүлийн үеийн практик үүрэг харьцангуй бага байв.

19-р зуунд, ялангуяа түүний эхний хагаст нутгийн өөрөө удирдах байгууллага дахин төрийн эрх мэдлийн гарт ноцтой шахагдсан. Хэдэн арван жилийн турш хотын думууд татан буугдаж, сонгогдсон албан тушаалтнууд өөрсдийн албан тушаалд томилогдсон хүмүүсээс бага зэрэг ялгаатай байв.

1860-1870 онд хийсэн II Александрын шинэчлэл нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжлийн векторыг эрс өөрчилсөн. Боолчлолыг татан буулгаж, сонгуулийн үндсэн дээр байгуулагдсан, орон нутгийн эдийн засгийн асуудлыг хариуцдаг Земствогийн байгууллагуудын тогтолцоог байгуулж, хотын өөрөө удирдах байгууллагыг нухацтай бэхжүүлэв. Земство, хотын шинэчлэл нь Оросын нутгийн өөрөө удирдах ёсны туршлагыг эрс баяжуулж, улс орны нийгмийн амьдрал ноцтой сэргэж, хотын эдийн засгийн өсөлтийг бий болгосон.

Александр III, Николас II нарын үед автократыг бэхжүүлэх, нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хязгаарлах шинэ эргэлт гарч ирэв. 1906 онд Орос улс үндсэн хуульт хаант засаглалтай болж, Земство, хотын өөрөө удирдах байгууллагыг шинэчлэх шаардлагатай байгаа нь тодорхой байсан ч энэ асуудал дэлхийн нэгдүгээр дайн эхлэх хүртэл төсөл бичих, хэлэлцэх шатнаас гарсангүй.

1917 оны хавар, намрын улиралд түр засгийн газар төрийн өөрөө удирдах ёсны үүргийг хөгжүүлэх шинэ бөгөөд маш хүчтэй өсөлтийг өдөөсөн юм. Хамгийн богино хугацаанд хууль тогтоох асар том ажил хийгдсэн бөгөөд энэ нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог бий болгох жинхэнэ ардчилсан хэм хэмжээг бий болгосон. Гэсэн хэдий ч тэдгээрийг хэрэгжүүлэх боломжгүй байсан - Түр засгийн газар бусад, илүү яаралтай, нарийн төвөгтэй ажлуудыг даван туулж чадаагүй нь түүнийг сүйрэхэд хүргэв.

Зөвлөлт засгийн үед нутгийн өөрөө удирдах байгууллага оршин тогтнохдоо маргаантай үеийг туулсан. Нэг талаас, Зөвлөлтүүд ард түмний төлөөллийн байгууллага болох үндэс суурь болсон төрийн тогтолцоомөн дээрээс нь доош нь цооллоо. Түүний үндсэн холбоосууд нь муж, орон нутгийн засаг захиргааны нэг төрлийн симбиоз байв. Гэхдээ тэд нам, засгийн газрын удирдамжийг хэрэгжүүлэхэд голчлон оролцож байсан тул бие даасан байдал, чадвар нь хязгаарлагдмал байв.

ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжлийн түүх нь түүний үндсэн шинж чанарыг тодорхой харуулж байна. Нэгдүгээрт: нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь төрийн эрх мэдлээс ноцтой хамааралтай байсан, нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоонд бараг бүх ноцтой бүтцийн өөрчлөлтүүд (хөгжлийн хувьд ч, хумигдмал байдлын хувьд ч) "дээрээс" эхэлсэн. Хоёрдугаарт, өөрөө удирдах ёсны хөгжил нь дүүжин маягийн хэлбэрээр явагдсан - бага эсвэл их хурдтай эрчимтэй бэхжүүлэх үе шатууд нь түүний хурц хязгаарлалтын үеээр солигдсон. Гуравдугаарт: ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны тасралтгүй, дэвшилтэт хөгжил байхгүй байгаа нь холбогдох уламжлалыг хуримтлуулахад залгамж чанар дутагдахад хүргэсэн. Дөрөвдүгээрт: Оросын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь мозайкаар тодорхойлогддог - газар эзэмшигчдийн дарангуйллыг мэддэггүй байсан Сибирийн тариачны өөрөө удирдах ёсны онцлог нь, жишээлбэл, Кубан казакуудын өөрийгөө удирдахаас эрс ялгаатай байв. .

Эдгээр шинж чанарууд, юуны түрүүнд уламжлалын сул тал нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжлийн түвшинд, эс тэгвээс үндсэн зорилгоо биелүүлэх чадваргүй байдалд сөргөөр нөлөөлсөөр байна. Мөн энэ эрхэм зорилго нь бараг бүх цаг үед ижил байсан - төрийн эрх баригчдын ажлыг хөнгөвчлөх (шаардлагагүй функцээс ангижрах замаар), хүн амын амьдралыг хөнгөвчлөх (түүний эрх, боломжийг нэмэгдүүлэх замаар).

Харамсалтай нь ЗХУ-ын дараахь Орос улсад арав гаруй жилийн хугацаанд нутгийн өөрөө удирдах байгууллага ноцтой, бие даасан хүчин болж чадаагүй, үүргээ муу гүйцэтгэж байгааг баримт харуулж байна. Энэ нь үйл явцад шинэ түлхэц өгөх, нутгийн өөрөө удирдах ёсны нүүр царайг, үнэхээр төрийн тогтолцоог бүхэлд нь эрс өөрчлөх шаардлагатай болсон.

Одоогийн байдлаар 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны шинэ хууль (цаашид өөрөөр заагаагүй бол Холбооны хууль) нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны гол хөдөлгөгч хүч болжээ. улс оронд шинэчлэл.

Холбооны хуулийн гол үүрэг, утга учир нь одоогийн нөхцөл байдлыг өөрчлөх, орон нутгийн засаг захиргаа, хүн амыг бие даан шийдвэр гаргах, засгийн газрын түвшинд эрх мэдлийг тодорхой хуваарилах үндсэн дээр асуудлыг удирдахад заах явдал юм. Энэ үйл явц нь энгийн зүйл биш юм. Холбооны хуулийг боловсруулж эхэлснээс хойш өнөөг хүртэл нийгмийн янз бүрийн түвшинд түүний давуу болон сул талуудын талаар эрчимтэй хэлэлцүүлэг явагдаж байгаа нь түүний нарийн төвөгтэй байдлыг харуулж байна.

Энэ нь бас ойлгомжтой хууль эрх зүйн орчиннутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг холбооны болон бүс нутгийн түвшинд улам бэхжүүлж, хөгжүүлэх шаардлагатай. Новосибирск муж, Ставрополь муж, ОХУ-ын бусад бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд Холбооны хуулийг хэрэгжүүлэх туршлага нь түүх, байгаль, газарзүйн онцлог, нийгэм, нийгмийг илүү сайн харгалзан үзэхийн тулд түүний заалтуудыг тодруулах, сайжруулах шаардлагатай байгааг харуулж байна. -ОХУ-ын янз бүрийн бүс нутгийн эдийн засгийн нөхцөл байдал.

Удахгүй нутгийн өөрөө удирдах байгууллага шинэ хууль тогтоомжийн дагуу, одоогийнхоос эрс ялгаатай шинэ дүрмийн дагуу амьдрах ёстой болно. Холбооны хууль бүрэн хүчин төгөлдөр болохоос өмнө хотын захиргаадын хил хязгаарыг тогтоож, нутаг дэвсгэрийг тодорхойлох, шинээр байгуулагдсан хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгууль явуулах, бүс нутгийн хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, үндсэн зохицуулалтыг бэлтгэх шаардлагатай. эрх зүйн актууд.

Харамсалтай нь, хүн ам, олон нутгийн засаг захиргаа заримдаа Новгород вече барих журамтай адил шинэ хуулийн талаар ижил санаатай байдаг. Зөвхөн нэг, гэхдээ маш чухал ялгаа нь Оросын түүхийг мэдэж, менежментийн практикт хэрэгжүүлэх нь ашигтай боловч тэдэнд олгосон боломжуудыг ашиглан хууль тогтоомжийг мэдэж, дагаж мөрдөх шаардлагатай.

Шинэ хууль маш их маргаан үүсгээд зогсохгүй олон асуултад хариулт авч байна. Энэхүү гарын авлага нь хүнд хэцүү асуултуудад хариулахын тулд боломжтой хэлбэрээр (хуулийн заалтуудыг тайлбарлахдаа аль болох) оролдлого юм. ерөнхийХолбооны хуулийг уншиж, хэрэглэхийг оролдох үед үүсдэг.

Гарын авлагын эхний бүлэгт тайлбарласан болно төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын гүйцэтгэх үүргийн талаар.Энэ нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай ойлголт, түүний хууль эрх зүйн үндэс, журмыг илчилдэг нутаг дэвсгэрийн байгууллагахотын захиргаа; батлах журам, түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргаанаас баталсан эрх зүйн актуудын төрлүүд.

Хоёрдахь бүлэг нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлууд, өөрөөр хэлбэл орон нутгийн засаг захиргаанаас гадна хэн ч хариуцах эрхгүй (мөн хүлээхгүй) асуудлуудад зориулагдсан болно. Эдгээр асуудлууд нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны бүхэл бүтэн үйл ажиллагааны гол цөмийг бүрдүүлдэг.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны ажилд хүн амын шууд оролцооны хэлбэрүүдгуравдугаар бүлэгт зориулав. Нутгийн өөрөө удирдах ёс нь зарчмын хувьд хүн амыг өөрийн ажилд оролцуулахгүйгээр үр дүнтэй байх боломжгүй гэдэг нь энэ бүлгийн ач холбогдлыг тодорхойлдог. Энэ нь зөвхөн Холбооны хуульд заасан хэлбэрүүдийн талаар л ярьдаг. Үнэндээ өөр олон зүйл байгаа ч энэ бол тусдаа хэлэлцэх сэдэв юм.

Дөрөвдүгээр бүлэгт хэлэлцэнэ нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтэц, тэдгээрийг бүрдүүлэх журам, хүн амын өмнө хүлээх үүрэг.

Тав дахь бүлэгт танилцуулна санхүүгийн болон татварын суурьтайнутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилт.

Мэдээжийн хэрэг, нэг даруухан тэтгэмжийн хүрээнд энэхүү Холбооны хуулиар орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад авчирсан мөн чанар, бүх асуудал, боломжуудыг бүрэн илчлэх боломжгүй юм. Ийм тэтгэмж байгаа нь шинэ хууль тогтоомжийн шаардлагыг харгалзан нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагад ажиллаж байгаа хүмүүсийн ур чадвараа дээшлүүлэх, мэргэжлийн давтан сургалтад хамрагдах хэрэгцээг арилгадаггүй. Гэсэн хэдий ч зохиогчид уг нийтлэл нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэлийн асуудлыг сонирхож буй хүмүүст хэрэг болно гэж найдаж байна.

ҮНДСЭН НЭР ХҮЛЭЭР, Үзэл баримтлал,

БИЧИГД БАЙГАА ЮМ

"Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмын тухай

ОХУ-д")

1) Суурин газар- хот, хөдөөгийн суурин.

2)Хөдөөгийн суурин- нийтлэг нутаг дэвсгэрээр нэгдсэн нэг буюу хэд хэдэн хөдөө орон нутаг суурин газрууд(суурин, тосгон, тосгон, тосгон, ферм, кишлак, аул болон бусад хөдөөгийн суурин) нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны ажлыг хүн ам шууд ба (эсвэл) сонгогдсон болон бусад орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг.

3) хотын суурин -Нутгийн өөрөө удирдах ёсыг хүн ам шууд болон (эсвэл) сонгогдсон болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг хот, суурин газар.

4)Хотын нутаг дэвсгэр -Нийтлэг нутаг дэвсгэрт нэгтгэсэн хэд хэдэн суурин, суурин, суурин хоорондын нутаг дэвсгэр, тэдгээрийн хил хязгаар дотор суурин хоорондын шинж чанартай орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг хүн амын шууд болон (эсвэл) дамжуулан шийдвэрлэх зорилгоор нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг. Холбооны хууль, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжоор орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлсэн төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх боломжтой сонгогдсон болон бусад орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд.

5)хотын дүүрэг- хотын дүүргийн харьяанд ороогүй, орон нутгийн засаг захиргаа нь Холбооны хуулиар тогтоосон суурингийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал, хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг, түүнчлэн төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг хотын суурин. Холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын субъектуудын хууль тогтоомжоор орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлсэн.

6)Холбооны ач холбогдол бүхий хотын хот доторх нутаг дэвсгэр -Холбооны ач холбогдол бүхий хотын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг бөгөөд түүний хилийн дотор нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хүн ам шууд ба (эсвэл) сонгогдсон болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг.

7) Хотын захиргаа- хотын эсвэл хөдөөгийн суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг эсвэл холбооны ач холбогдол бүхий хотын хот доторх нутаг дэвсгэр.

8)Суурин хоорондын нутаг дэвсгэр- суурин газрын хилийн гаднах нутаг дэвсгэр.

9)Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд- ОХУ-ын Үндсэн хууль, Холбооны хуульд заасны дагуу хүн ам ба (эсвэл) орон нутгийн засаг захиргаа бие даан шийдвэрлэдэг хотын хүн амын амьдралыг шууд дэмжих асуудал.

10)Суурин хоорондын шинж чанартай орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд- Холбооны хууль, хотын эрх зүйн актад заасны дагуу хотын хүн ам ба (эсвэл) дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллага бие даан шийдвэрлэх орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын нэг хэсэг.

11)Орон нутгийн засаг захиргаа- ард түмнээс шууд сонгогдсон болон (эсвэл) хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас байгуулагдсан, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдэл бүхий байгууллагууд.

12)орлогч- суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг, холбооны ач холбогдол бүхий хотын нутаг дэвсгэрийн төлөөлөгчийн байгууллагын гишүүн.

13) Нутгийн төрийн албан хаагч- орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх, (эсвэл) нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааг зохион байгуулах гүйцэтгэх болон захиргааны эрх мэдэл бүхий сонгогдсон хүн эсвэл гэрээ (хөдөлмөрийн гэрээ) байгуулсан хүн.

14)Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтан -бүх нийтийн, тэгш, шууд зарчмын үндсэн дээр сонгогдсон нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтан сонгох эрххотын сонгуульд нууц санал хураалтаар.

15)Нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгуульт байгууллагын гишүүн- хотын сонгуулиар байгуулагдсан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтан.

16)Хотын эрх зүйн акт- орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал эсвэл холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжоор орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой шийдвэр, хотын хүн амын шууд баталсан, орон нутгийн засаг захиргаа, (эсвэл) орон нутгийн засаг захиргааны албан тушаалтан, баримтжуулсан, хотын нутаг дэвсгэрт заавал дагаж мөрдөх, нийтээр дагаж мөрдөх журам тогтоох, өөрчлөх, эсвэл хувь хүний ​​шинж чанартай.

2) хотын албан ёсны бэлгэдлийг бий болгох;

3) хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг бий болгох, хотын төрийн өмчит байгууллагуудын үйл ажиллагаанд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх, төсөвт болон бие даасан хотын байгууллагуудын хотын даалгаврыг хэрэгжүүлэхэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх, түүнчлэн бараа бүтээгдэхүүн, ажил худалдан авах, хотын хэрэгцээг хангах үйлчилгээ;

4) холбооны хуульд өөрөөр заагаагүй бол хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үзүүлж буй үйлчилгээ, хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын гүйцэтгэсэн ажлын тарифыг тогтоох;

Өөрчлөлтийн талаарх мэдээлэл:

2010 оны 7-р сарын 27-ны өдрийн 191-ФЗ-р Холбооны хууль нь энэхүү Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийг 4.2-р зүйлээр нэмсэн.

4.2) "Дулаан хангамжийн тухай" Холбооны хуульд заасан дулаан хангамжийг зохион байгуулах бүрэн эрх;

Өөрчлөлтийн талаарх мэдээлэл:

2011 оны 12-р сарын 7-ны өдрийн 417-ФЗ тоот Холбооны хуулиар энэхүү Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийг 2013 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн дагаж мөрдөх 4.3-р зүйлээр нэмсэн.

4.3) "Ус хангамж, ариун цэврийн тухай" Холбооны хуульд заасан усан хангамж, ариун цэврийн байгууламжийн талаархи бүрэн эрх;

Өөрчлөлтийн талаарх мэдээлэл:

1-р хэсгийг 2017 оны 11-р сарын 10-ны өдрийн 4.4-р зүйлээр нэмсэн - 2017 оны 10-р сарын 30-ны N 299-FZ Холбооны хууль

4.4) "ОХУ-ын стратеги төлөвлөлтийн тухай" 2014 оны 6-р сарын 28-ны өдрийн N 172-FZ Холбооны хуульд заасан стратеги төлөвлөлтийн чиглэлээрх эрх мэдэл;

5) хотын сонгууль, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга бэлтгэх, явуулахад зохион байгуулалт, материаллаг дэмжлэг үзүүлэх, депутат, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын гишүүн, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтныг эгүүлэн татах тухай санал хураалт, хотын захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх, хотын формацийг өөрчлөх асуудал;

6) хотын эдийн засаг, нийгмийн байдлыг тодорхойлсон статистик үзүүлэлтүүдийг цуглуулах ажлыг зохион байгуулж, эдгээр мэдээллийг ОХУ-ын Засгийн газраас тогтоосон журмын дагуу төрийн байгууллагуудад өгөх;

6.1) суурин, дүүргийн нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийн тогтолцоог цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөр, нэгдсэн хөгжлийн хөтөлбөр боловсруулж батлах. тээврийн дэд бүтэцсуурин, хотын дүүрэг, ОХУ-ын Засгийн газраас тавигдах шаардлагыг суурин, хотын дүүргийн нийгмийн дэд бүтцийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөр;

7) хотын эрх зүйн актуудыг хэвлэн нийтлэх, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар хотын эрх зүйн актуудын төслийг хэлэлцэх, хотын нийгэм, эдийн засаг, соёлын хөгжлийн талаарх албан ёсны мэдээллийг хотын оршин суугчдын анхааралд хүргэх зорилгоор хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл байгуулах. , нийтийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх тухай болон бусад албан ёсны мэдээлэл ;

8) холбооны хууль тогтоомжийн дагуу олон улсын болон гадаад эдийн засгийн харилцааг хэрэгжүүлэх;

8.1) нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтнууд, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон гишүүд, хотын төлөөлөгчдийн байгууллагын орлогч, хотын захиргааны ажилтнууд, ажилчдын мэргэжлийн боловсрол, нэмэлт мэргэжлийн боловсролыг зохион байгуулах. хотын байгууллагууд, ОХУ-ын боловсролын тухай хууль тогтоомж, ОХУ-ын хотын албаны тухай хууль тогтоомжоор тогтоосон журмаар хотын албаны боловсон хүчнийг бэлтгэх ажлыг зохион байгуулах;

Өөрчлөлтийн талаарх мэдээлэл:

2009 оны 11-р сарын 23-ны өдрийн 261-ФЗ-р Холбооны хууль нь энэхүү Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийг 8.2-р зүйлээр нэмсэн.

8.2) эрчим хүчний хэмнэлт, эрчим хүчний үр ашгийг дээшлүүлэх чиглэлээр хотын хөтөлбөрийг батлах, хэрэгжүүлэх, хотын нутаг дэвсгэрт байрлах орон сууцны барилга байгууламжид эрчим хүчний хяналт шалгалтыг зохион байгуулах, бусад үйл ажиллагааг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх; эрчим хүч хэмнэх, эрчим хүчний үр ашгийг дээшлүүлэх тухай хууль тогтоомжид заасан;

9) энэ Холбооны хууль, хотын захиргаадын дүрмийн дагуу бусад бүрэн эрх.

1.1. Энэхүү Холбооны хуульд заасны дагуу орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудал гэж ангилагдсан асуудлаар холбооны хууль, хотын захиргаадын дүрмээр орон нутгийн ач холбогдолтой эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдлийг орон нутгийн засаг захиргаанаас тогтоож болно, мөн 16.2 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсэгт заасан тохиолдолд. Энэхүү Холбооны хуулийн хүч гэж хэлсэнОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулиар тогтоож болно.

Энэхүү Холбооны хуульд заасны дагуу холбооны ач холбогдол бүхий хотуудын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах ажлыг зохион байгуулах, тохижуулах журмыг батлах нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд - холбооны ач холбогдолтой хотуудын хууль тогтоомжийн дагуу явагддаг.

1.2. Холбооны хуулиар тогтоосон тохиолдолд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хууль тогтоомж нь орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилж болно. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагын бүрэн эрхийн хугацаанаас доошгүй хугацаанд эрх мэдлийг дахин хуваарилахыг зөвшөөрдөг. ОХУ-ын субьектийн ийм хууль тогтоомж нь дараагийн санхүүгийн жилийн эхнээс хүчин төгөлдөр болно.

Хотын өмчийг удирдах, орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэх, хамгаалалтын хэрэгжилтийг хангах чиглэлээр орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа аж ахуйн нэгжийн төрийн эрх мэдлийн бүрэн эрхэд хамааруулахыг хориглоно. нийтийн дэг журам, орон нутгийн засаг захиргааны бүтцийг тогтоох, хотын нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг өөрчлөх, түүнчлэн 17 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 1, , 8 дахь хэсэг, 35 дугаар зүйлийн 10 дахь хэсэгт заасан эрх мэдлийг өөрчлөх.

2. Суурь, хотын захиргаа, хотын дүүрэг, хот доторх дүүрэг, хот доторх дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хотын захиргааны дүрэмд заасны дагуу сайн дурын үндсэн дээр хэрэгжүүлэхэд иргэдийг татан оролцуулах асуудлыг шийдвэрлэх эрхтэй. Энэ зүйлийн 7.1 - 9, 19 дүгээр зүйлд заасан суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор нийгмийн ач холбогдол бүхий суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг, хот доторх хэлтэс, хот доторх ажлын хэсэг (үүрэг дагасан) Энэхүү Холбооны хуулийн 14 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсэгт, энэ Холбооны хуулийн 16 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 7.1 - 11, 25 дахь хэсэгт заасан хот, дүүрэг, хот доторх дүүрэг, хотын дүүргүүдийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд. энэ Холбооны хуулийн 16.2 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 4, 10 дахь хэсэгт заасан хот доторх дүүргүүд.

Зөвхөн мэргэжлийн тусгай сургалт шаарддаггүй бүтээлийг л нийгмийн ач холбогдолтой бүтээлд хамааруулж болно.

Суурин, хотын дүүргийн насанд хүрсэн хөдөлмөрийн чадвартай иргэдийг үндсэн ажлаасаа чөлөөт цагаараа нийгмийн ач холбогдол бүхий ажилд гурван сард нэгээс илүүгүй удаа үнэ төлбөргүй татан оролцуулж болно. Үүний зэрэгцээ нийгмийн ач холбогдолтой ажлын үргэлжлэх хугацаа нь дараалан дөрвөн цагаас илүү байж болохгүй.

2.1. Хотын захиргааны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд, хэрэв тэдгээрийн хил хязгаар нь өмнө нь хаалттай засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүрэлдэхүүнд багтаж байсан нутаг дэвсгэрийг багтаасан бол ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ОХУ-ын хуульд заасан журмаар өөрчлөх, татан буулгах шийдвэр гаргасан. ОХУ-ын 1992 оны 7-р сарын 14-ний өдрийн N 3297-I "Хаалттай засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн тухай", хүлээн авах эрхээ хадгалсан иргэдийн бүртгэлийг хөтөлнө. нийгмийн төлбөрЭдгээр нутаг дэвсгэрийн хилээс гадуур орон сууцны байр худалдаж авахад энэ төлбөрийн хэмжээг тогтоох, иргэд түүнийг хүлээн авах нөхцлийг дагаж мөрдөх байдалд хяналт тавих, түүнчлэн иргэд, гишүүдийн зорчих зардлыг төлөх эрхтэй. тэдний гэр бүл хуучин оршин сууж байсан газраасаа шинэ оршин суух газар, ачаа тээшний зардал.

3. Энэ зүйлд заасан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүрэн эрхийг хотын захиргааны нутгийн өөрөө удирдах байгууллага бие даан хэрэгжүүлнэ. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага эсвэл нэг хотын захиргааны байгууллагын албан тушаалтныг нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага эсвэл өөр хотын захиргааны орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтанд захирахыг хориглоно.

Өөрчлөлтийн талаарх мэдээлэл:

17-р зүйлийг 2018 оны 4-р сарын 29-ний өдрийн 4-р хэсэг - 2018 оны 4-р сарын 18-ны N 83-FZ Холбооны хууль

4. Хэрэв холбооны хууль болон (эсвэл) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хууль тогтоомжийн дагуу эрх мэдэл. холбооны байгууллагуудтөрийн эрх баригчид, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдлийг орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлдэг, эрх зүйн актууд. гүйцэтгэх эрх мэдэлРСФСР, холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын хууль эрх зүйн актууд, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, хотын (бүгд найрамдах улсын харьяанд байгаа хотууд) Ардын депутатуудын зөвлөлүүд эсвэл тэдгээрийн гүйцэтгэх хороодын хууль эрх зүйн актууд, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, хотын (холбооны хотууд) захиргаа, субъектуудын төрийн эрх баригчдын эрх зүйн актууд. ОХУ-ын орон нутгийн засаг захиргаанд шилжсэн үрчлэх эрх нь ОХУ-ын хууль тогтоомжид харшлахгүй бол орон нутгийн засаг захиргаа баталж, зохицуулах хотын эрх зүйн актууд хүчин төгөлдөр болох хүртэл хүчинтэй байна. холбогдох эрх зүйн харилцаа. Холбогдох эрх зүйн харилцааг зохицуулсан хотын эрх зүйн актууд, РСФСР-ын гүйцэтгэх байгууллагуудын өмнө баталсан хууль эрх зүйн актууд, холбооны гүйцэтгэх байгууллагын хууль эрх зүйн актууд, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, хотын (бүгд найрамдах улсын харъяа хот) зөвлөлийн эрх зүйн актууд хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш. Ардын депутатууд эсвэл тэдгээрийн гүйцэтгэх хороод, бүс нутаг, бүс нутаг, хотын (холбооны ач холбогдол бүхий хот) захиргаа, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчдын эрх зүйн актууд ийм эрх зүйн харилцааг зохицуулдаггүй.

Холбооны хууль эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын эрх мэдлийг холбооны төрийн эрх мэдэл буюу ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх мэдэл, гүйцэтгэх эрх зүйн актуудад шилжүүлсэн бол. РСФСР-ын эрх баригчид, холбооны гүйцэтгэх засаглалын эрх зүйн актууд, бүс нутаг, бүс нутаг, хотын (бүгд найрамдах улсын харьяанд байгаа хотууд) Ардын депутатуудын зөвлөлүүд эсвэл тэдгээрийн гүйцэтгэх хороодын хууль эрх зүйн актууд, бүс нутаг, бүс нутаг, хотын (холбооны хот) захиргаа, олон нийтийн эрх зүйн актууд. оХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын эрх мэдэл, хууль эрх зүйн актууд нутгийн зөвлөлүүдАрдын депутатууд, дүүрэг, хот, дүүрэг, хот, тосгоны зөвлөл, тосгоны зөвлөл, хөдөөгийн суурин, хотын эрх зүйн акт, батлах эрх нь холбооны улсын эрх баригчид, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх баригчдад шилжсэн. Холбооны төрийн эрх баригчид, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчид баталж, ОХУ-ын хууль эрх зүйн актууд хүчин төгөлдөр болох хүртэл ОХУ-ын хууль тогтоомжид харшлаагүй хэсэгт хүчинтэй байна. холбогдох эрх зүйн харилцааг зохицуулсан ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын актууд. ОХУ-ын хууль эрх зүйн актууд хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс эхлэн ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн холбогдох эрх зүйн харилцааг зохицуулсан хууль эрх зүйн актууд, РСФСР-ын гүйцэтгэх засаглалын өмнө баталсан эрх зүйн актууд, холбооны гүйцэтгэх засаглалын эрх зүйн актууд, хууль тогтоомжийн актууд. нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, хотын (бүгд найрамдах улсын харьяанд байгаа хотуудын) Ардын депутатуудын зөвлөл, тэдгээрийн гүйцэтгэх хороо, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, хотын (холбооны хот) захиргааны актууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчдын хууль эрх зүйн актууд, ОХУ-ын хууль тогтоомжийн актууд. Орон нутгийн Ардын депутатуудын зөвлөл, дүүрэг, хот, дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллага, хот, тосгон, тосгоны зөвлөл, хөдөөгийн хүн амын догол мөр, ийм эрх зүйн харилцааг зохицуулсан хотын эрх зүйн акт хамаарахгүй.

Нийтлэл дараах дор нийтлэгдсэн:
"Орчин үеийн хууль зүйн хөгжлийн чиг хандлага" олон улсын захидал харилцааны шинжлэх ухаан, практикийн бага хурал (ОХУ, Новосибирск, 2012 оны 9-р сарын 3)

Цуглуулгын гаралт:
"Орчин үеийн хууль зүйн хөгжлийн чиг хандлага": Олон улсын захидал харилцааны шинжлэх ухаан, практик бага хурлын материал. (2012 оны 9-р сарын 03)

НУТГИЙН АЧ ХОЛБОГДОЛ, НУТГИЙН ӨӨРИЙН УДИРДЛАГЫН БАЙГУУЛЛАГЫН ШИЙДВЭРЛЭХ ЭРХ БҮХИЙН АСУУДАЛ: ЭРХ ЗҮЙН ЗОХИЦУУЛАЛТЫН АСУУДАЛ

Непомнящих Светлана Сергеевна

аспирантур, Холбооны улсын төсвийн боловсролын дээд мэргэжлийн боловсролын байгууллага "Омскийн нэрэмжит улсын их сургууль Ф.М. Достоевский, Омск

Имэйл: [имэйлээр хамгаалагдсан] yandex.en

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130 дугаар зүйлийн 1-д заасны дагуу ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хүн ам орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг бие даан шийдвэрлэх, хотын өмчийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах боломжийг олгодог.

Орон нутгийн чанартай асуудал нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийн асуудал юм.

V.I-ийн хэлснээр. Васильевын хэлснээр, орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны хил хязгаарыг нарийн тодорхойлох нь түүний "сэдв" -ийн дагуу боломжгүй юм. Энэ нь өөр ашиглахыг шаарддаг хуулийн ангилал, тухайлбал, эрх мэдэл, өөрөөр хэлбэл, орон нутгийн эрх баригчдын эрх мэдэл, эрх, үүрэг. N.V-ийн зөв тэмдэглэснээр. Хамгаалагч "харьяаллын субъектууд" нь эрх, үүрэгтэй холбоотой байдаг, учир нь сүүлийнх нь тэдгээрийн дагуу үйл ажиллагаагаа явуулж, чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн нутгийн өөрөө удирдах ёсны бүх механизмыг ажиллуулдаг.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хэм хэмжээгээр тогтоосон байдаг хотын хуульхүн ам, сонгогдсон болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагуудын хувьд хотын захиргаанд тулгамдаж буй зорилтыг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай эрх, үүрэг, хотын нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай.

2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ "Оросын хэлээр нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хуулийн 14, 15, 16-р зүйлд суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудыг жагсаасан болно. Холбоо” (цаашид 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хууль гэх).

2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүрэн эрхийг заасан байдаг.

Дээрх зүйлийн 1.1-д заасны дагуу Холбооны хуулийн 14, 15, 16 дугаар зүйлд заасны дагуу орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал гэж ангилагдсан асуудлаар холбооны хууль тогтоомж, хотын захиргаадын дүрмээр эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүрэн эрхийг тогтоож болно. орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд.

Зохиогчийн хэлснээр, 2003 оны 10-р сарын 06-ны өдрийн 131-FZ-ийн Холбооны хуулийн 14, 15, 16-р зүйлд тусгагдсан нийтийн хэргийн хэмжээ нь суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн өөрийн эрх мэдлийн субьект, эрх мэдэл. эдгээрийг хуулийн 17 дугаар зүйлд заасан хэм хэмжээний дагуу шийдвэрлэхийн тулд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах шаардлагатай байна.

2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хуулийн 14, 15, 16, 17-р зүйлд хууль тогтоогчийн ашигласан үг хэллэг нь жагсаасан бүх зүйлд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал, субьектүүдийн эрх мэдлийг хоёуланг нь нэрлэсэн болохыг харуулж байна. орон нутгийн чадвартэдний шийдвэрээр.

Ийм нөхцөлд хуулийн 14, 15, 16 дугаар зүйлд орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг, 17-р зүйлд - орон нутгийн засаг захиргааны шийдвэрийг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг тусгах нь үндэслэлгүй юм. Хэлэлцэж буй нийтлэлүүдийн гарчиг нь агуулгатай нь нийцэхгүй байгаа нь хууль зүйн техникийн дутагдалтай байгааг харуулж байна. Энэ байдал нь хууль эрх зүйн ойлголт, хуулийн хэрэгжилтэд хүндрэл учруулж байна.

Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал, 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-FZ Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйлд заасан эрх мэдэл нь холбогдох нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалттай холбоотой бөгөөд бүх төрлийн хотын захиргаанд нийтлэг байдаг.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь юуны түрүүнд зохион байгуулалт, үйл ажиллагааныхаа асуудлыг шийдвэрлэх ёстой. Ийм асуудлыг шийдэхгүйгээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага оршин тогтнох боломжгүй юм. Орон нутгийн ач холбогдол бүхий үндсэн (зохион байгуулалтын) асуудал бол хотын нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалт, хэрэгжүүлэх асуудал (үүнд нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалт, нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагааг хүн амын шууд хэрэгжүүлэх, орон нутгийн засаг захиргаа, орон нутгийн засаг захиргаа, орон нутгийн засаг захиргааг шууд хэрэгжүүлэх асуудал орно. орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтэц), хотын хууль тогтоох, орон нутгийн төсөв, орон нутгийн татвар, хураамж, хотын өмч, хотын захиргааны албан ёсны тэмдэг.

Орон нутгийн ач холбогдол бүхий үндсэн (зохион байгуулалтын) асуудлуудыг 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-FZ Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйлд заасан боловч түүний агуулгаар хязгаарлагдахгүй. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны субъект гэх мэт асуудлыг шийдвэрлэх нь суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг, 14 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсгийн 1-3 дахь хэсэг, 15 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 1-3 дахь хэсэг, 1 дэх хэсгийн 1 дэх хэсэгт хамаарна. -2003 оны 10-р сарын 06-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 16 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 3.

Жишээлбэл, суурин газрын (хотын дүүрэг, хотын дүүрэг) орон нутгийн ач холбогдолтой асуудалд дараахь зүйлс орно.

1. суурин газрын (хотын дүүрэг, хотын дүүрэг) төсвийг бүрдүүлэх, батлах, гүйцэтгэх, энэ төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих;
2. суурин газрын (хотын дүүрэг, хотын дүүрэг) орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, цуцлах;
3. суурин газрын (хотын дүүрэг, хотын дүүрэг) хотын өмчид байгаа эд хөрөнгийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах.

Орон нутгийн ач холбогдол бүхий үндсэн (зохион байгуулалтын) асуудлууд нь бүх төрлийн хотын захиргааны хувьд ижил байдаг тул хуулийн нэг зүйлд жагсаах нь зүйтэй.

Ийм кампанит ажил нь нэг талаараа цэгцлэх боломжийг олгоно хууль эрх зүйн зохицуулалтНутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх тогтолцоонд орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг зориулалтын дагуу ангилах нь нөгөө талаас тухайн орон нутгийн ач холбогдол, эрх мэдлийн ижил төстэй асуудал эрх зүйн хэм хэмжээний бичвэр дэх давхардлыг арилгах болно. тодорхой төрлийн хотын захиргааны чадамж.

Ийм нийтлэлийг "Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын асуудал, тэдгээрийг шийдвэрлэх эрх мэдэл" эсвэл "Холбогдох нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын асуудлыг шийдвэрлэх чиглэлээр хотын захиргааны эрх мэдэл" гэж нэрлэж болно. " Энэ нь хангах ёстой ерөнхий дүрэмэнэ чиглэлээр нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын чадамжийн талаар.

Дээр дурдсан зүйлийг харгалзан зохиогч нь 2003 оны 10-р сарын 06-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 4, 4.1 дэх заалтыг хасахыг санал болгож байна.Гүйцэтгэсэн (үзүүлсэн) ажил (үйлчилгээ) -ийн тарифыг тогтоох. хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын хувьд хотын захиргаа нь дээрх эд хөрөнгийн өмчлөгчийн хувьд бүрэн эрхийнхээ нэг юм. хуулийн этгээд. Нэмж дурдахад тарифын зохицуулалт нь тухайн хотын нутаг дэвсгэрийн хүрээнд орон нутгийн ач холбогдол бүхий нийгэм, ахуйн асуудлыг шийдвэрлэхтэй холбоотой нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэлд хамаарна.

Хотын нутаг дэвсгэрт дулаан хангамжийн зохион байгуулалтыг орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад даалгасан нь "Дулаан хангамжийн тухай" Холбооны хуульд заасан эрх мэдэлтэй болохыг харуулж байгаа тул 17 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 4.2 дахь заалт байгаа эсэх. Холбооны хуулийн 2003 оны 10-р сарын 06-ны өдрийн 131-ФЗ тоот мөн л илүүц.

Ийнхүү нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг зохион байгуулах асуудлыг шийдвэрлэх хүрээнд хотын захиргааны эрх мэдэлд дараахь зүйлс орно.

1. хотын дүрмийг батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, хотын эрх зүйн актуудыг нийтлэх;
2. хотын захиргааны албан ёсны бэлгэдлийг бий болгох;
3. хотын захиргааны төсвийг бүрдүүлэх, батлах, гүйцэтгэх, энэ төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих;
4. орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, хүчингүй болгох;
5. хотын өмчийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах;
6. хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагыг үүсгэн байгуулагчийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх;
7. НИТХ-ын сонгууль, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга бэлтгэх, зохион байгуулах, зохион байгуулалт, материаллаг хангамжийн дэмжлэг үзүүлэх, ИТХ-ын төлөөлөгч, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгогдсон гишүүн, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтныг эгүүлэн татах тухай санал хураалт, сонгуулийн асуудлаар санал хураалт явуулах. хотын захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх, хотын формацийн өөрчлөлт;
8. хотын нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг батлах, хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах, түүнчлэн хотын эдийн засаг, нийгмийн салбарын байдлыг тодорхойлсон статистик үзүүлэлтүүдийг цуглуулах ажлыг зохион байгуулах, эдгээрийг хангах. оХУ-ын Засгийн газраас тогтоосон журмын дагуу төрийн байгууллагуудад мэдээлэл өгөх;
9. хотын эрх зүйн актуудыг хэвлэн нийтлэх, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар хотын эрх зүйн актуудын төслийг хэлэлцэх, хотын нийгэм, эдийн засаг, соёлын хөгжлийн талаарх албан ёсны мэдээллийг хотын оршин суугчдын анхааралд хүргэх, хотын хөгжлийн талаар хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл байгуулах нийтийн дэд бүтэц болон бусад албан ёсны мэдээлэл;
10. холбооны хууль тогтоомжийн дагуу олон улсын болон гадаад эдийн засгийн харилцааг хэрэгжүүлэх;
11. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтнууд, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон гишүүд, хотын төлөөлөгчдийн байгууллагын төлөөлөгчдийг сургах, давтан сургах, мэргэшүүлэх, түүнчлэн хотын захиргааны ажилтан, албан хаагчдыг мэргэшүүлэх, давтан сургах, мэргэшүүлэх ажлыг зохион байгуулах. хотын байгууллагууд.

Үүний зэрэгцээ, хотын засаг захиргааны төрөл бүрийн чадамжийн бүтцэд холбогдох нутаг дэвсгэрийн хүн амын амьдралыг шууд дэмжих асуудлыг тусгадаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалтын онцлогоос шалтгаалан ийм асуултууд тодорхой онцлогтой байдаг. Үүнтэй холбогдуулан суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүрэгтэй холбоотой эдгээр асуудлыг хуулийн тусдаа зүйлд нэгтгэх нь үндэслэлтэй бөгөөд (2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хуулийн 14, 15, 16-р зүйл). үр дүнтэй эрх зүйн зохицуулалтын шалгуурыг хангасан.

Ном зүй:

1. Васильев В.И.Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн хууль юу байх ёстой вэ? // Сэтгүүл Оросын хууль. - 2001. - № 12.
2. ОХУ-ын Үндсэн хууль (1993 оны 12-р сарын 12-нд бүх нийтийн санал хураалтаар батлагдсан) // Оросын сонин. - 1993. - 12-р сарын 25.
3. Пешин Н.Л. Засгийн газарОрос дахь нутгийн өөрөө удирдах байгууллага: Үндсэн хууль-эрх зүйн загварыг хөгжүүлэх асуудал. М., 2007.
4. Postovoy N.V. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцооны ур чадварын асуудал, тэдгээрийг шийдвэрлэх арга замууд. М., 2009.
5. 2003 оны 6-р сарын 10-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хууль "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" (нэмэлт, нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. - 2003. - No 40. - Урлаг. 3822.
6. 2010 оны 7-р сарын 27-ны өдрийн 190-ФЗ-ийн Холбооны хууль (2012 оны 6-р сарын 25-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлт) "Дулаан хангамжийн тухай" // [Цахим нөөц] - Хандалтын горим: URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online .cgi?req=doc;base=LAW;n=131624