Асуулт. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын засаг захиргаа, эрх зүйн байдал. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын зохион байгуулалт, эрх зүйн байдал I бүлэг. тэмдгийн тухай ойлголт, орон нутгийн засаг захиргааны тогтолцоо

НУТГИЙН УДИРДЛАГЫН БАЙГУУЛЛАГЫН УДИРДЛАГА, ЭРХ ЗҮЙН БАЙДАЛ

Сүүлийн үед ОХУ-д төрийн удирдлагын тогтолцоонд томоохон өөрчлөлтүүд хийгдэж байна: засаг захиргааны болон хотын шинэчлэл хийгдэж, төсөв хоорондын харилцаа сайжирч, босоо чиглэл бэхжиж байна. төрийн эрх мэдэл. Оросын төрт ёсны үндэс суурь нь хүн амын амин чухал ашиг сонирхол, засаглалд идэвхтэй оролцоход суурилсан жинхэнэ нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага байх ёстой.

Европын дүрэмд заасанчлан орон нутгийн засаг захиргааОХУ-ын 1998 оны 4-р сарын 11-ний өдрийн 55-ФЗ-ын Холбооны хуулиар батлагдсан орон нутгийн засаг захиргаа нь үр дүнтэй, иргэдэд ойр менежментийг хоёуланг нь хангадаг.

Энэхүү ажлын зорилго нь орон нутгийн засаг захиргааны болон эрх зүйн байдлын цогц судалгаа юм.

Энэхүү ажлын зорилго нь орон нутгийн засаг захиргааны бүтэц, төрлийг тодорхойлох, ерөнхийдөө орон нутгийн засаг захиргааны болон эрх зүйн статусыг тодорхойлох, тэдгээрийн бие даасан төрлийг тодорхойлох явдал юм.

Судалгааны объект нь орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны чиглэлийн харилцаа юм. Үүний сэдэв курсын ажилбайна захиргааны болон хууль эрх зүйнорон нутгийн засаг захиргааны статус.

Энэ ажлын сэдэв нь хамааралтай, дутуу боловсруулагдсан мэт санагдаж байна. Энэ сэдвийг хөндөж буй эрдэмтдийн дунд: В.З. Гущина, О.Е. Кутафин, Н.В. Постовой болон бусад.

ОХУ-ын Үндсэн хуульд зааснаар нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй болно.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага гэдэг нь хотын захиргааны хүрээнд асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн зохион байгуулалтын хэлбэрүүдийн цогц юм. орон нутгийн ач холбогдол. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог хэрэгжүүлэх нь хотын оршин суугчид тэдний амьжиргааг шууд дэмжих асуудлыг шийдвэрлэхэд итгэдэг тусгай эрх бүхий байгууллагуудгүйгээр боломжгүй юм. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-F3 "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын бүтцэд ноцтой өөрчлөлт оруулсан бөгөөд энэ нь эдгээр байгууллагын бүтэцтэй холбоотой. эрх мэдэл олгох арга замууд, тэдгээрийг бүрдүүлэх журам .

Дүрмийн 11-р бүлэг (Үндсэн хууль) Алтайн нутаг 06/05/1995 оны № 3-ЗС нь Алтайн хязгаар дахь нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндэс суурьтай холбоотой асуудалд зориулагдсан болно.

Хууль эрх зүйн байдалБарнаул хотын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг 2005 оны 06-р сарын 10-ны өдрийн 133 тоот Алтайн хязгаар Барнаул хотын дүүргийн хотын захиргааны дүрмээр тогтооно.

Энэ асуудлыг судлахдаа философийн, албан ёсны-хууль зүйн, түүхэн-хууль зүйн аргуудыг ашигласан.

Энэхүү ажил нь оршил, 3 бүлэг, дүгнэлт, ашигласан материал, ашигласан материалын жагсаалтаас бүрдэнэ.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын үндэс суурь болдог. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-т ард түмэн орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоонд эрх мэдлээ шууд болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг. Дээрх нийтлэлд эдгээр нь ямар эрхтэн болохыг тусгайлан заагаагүй болно. Энэхүү заалтыг Урлагийн 2-р хэсэгт тусгасан болно. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130-д орон нутгийн засаг захиргааг сонгогдсон болон бусад гэж хуваадаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгуульт байгууллагуудыг зайлшгүй бүрдүүлэх ёстой гэсэн үг. Түүгээр ч зогсохгүй тэдгээрийг бүрдүүлэх нь зөвхөн тухайн хотын оршин суугчдын хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх замаар явагдах ёстой. Урлагийн 1-р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 131-д орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг иргэд бие даан тодорхойлдог. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагуудын хувьд Үндсэн хуульд нэр заагаагүй. Энэ эрхийг төрийн үндсэн хуульд заасан байдаг. холбооны эрх баригчидтөрийн эрх баригчид, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчид, хотын захиргаа, тэдгээрийг заахгүйгээр.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг нэрлэх тухай Үндсэн хуулийн хэм хэмжээг сонгогдсон болон бусад байгууллага гэж нэрлэдэг. Энэ нь эдгээр хэм хэмжээг бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудад боловсруулж болно гэсэн үг юм. Хууль хэлбэрээр ийм актуудыг ОХУ-ын түвшинд баталсан. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-F3 "ОХУ-д Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль нь зөвхөн төлөөлөгчийн төдийгүй орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагуудыг заавал байгуулахыг заасан байдаг. .

Урлагийн дагуу. Энэ хуулийн 34-д зааснаар нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга, нутгийн захиргааны байгууллага (хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага), хотын захиргааны хяналтын байгууллага, бусад хотын дүрэмд заасан, орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн эрх мэдэлтэй нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, сонгогдсон албан тушаалтнууд. Үүний дагуу Барнаул хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх зүйн байдлыг хотын дүүрэг - Алтайн хязгаар Барнаул хотын 2005 оны 06-р сарын 10-ны өдрийн 133 тоот хотын захиргаа байгуулах дүрмээр тогтооно.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцэд хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга, нутгийн захиргааны байгууллага (хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага) заавал байх ёстой. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн Холбооны хууль "ОХУ дахь нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай" (2008 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлт).

Хөдөөгийн суурингийн статустай хотын захиргааны дүрэмд хотын захиргааны даргаар ахлуулсан гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагыг байгуулахаар тусгаж болно. төлөөллийн байгууллагахотын захиргаа.

Тиймээс, шинэ хуульнутгийн өөрөө удирдах ёсны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагуудын томоохон ялгааг арилгасан.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг тухайн нутаг дэвсгэрт оршин суугчдын амьжиргааг хангах чиглэлээр удирдлагыг зохион байгуулах зорилгоор байгуулдаг.

Орон нутгийн засаг захиргааны чиг үүргийг хэрэгжүүлэх нь хууль эрх зүйн болон зохион байгуулалтын гэсэн хоёр хэлбэрээр явагддаг.

хууль ёсны аргашийдвэр гаргах, бэлтгэх үйл явцыг багтаана. Зохион байгуулалтын арга нь эрхтнүүдийн бүтэц, тэдгээрийн зохион байгуулалтын чадварыг ашиглах явдал юм гаргасан шийдвэрүүдүр дүнгээ хотын оршин суугчдад хүргэж байна.

Тэдэнд чиг үүрэг хуваарилагдсан нэгдсэн хөгжилнутаг дэвсгэрийн дэд бүтэц. Эдгээр байгууллагад хууль тогтоомж, хотын захиргаадын дүрмээр даалгасан бүх чиг үүргийг төрийн байгууллагуудын оролцоогүйгээр бие даан гүйцэтгэдэг.

ОХУ-ын Үндсэн хууль (12-р зүйл) нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй тул нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын харьцангуй бие даасан байдлыг тодорхойлсон.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд үйл ажиллагаандаа нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоонд хөгжиж буй эрх зүйн харилцааны бусад субъектуудтай харилцах зарчмыг баримталдаг. Тухайлбал, төрийн байгууллагуудтай харьцдаггүй гэж хэлж болохгүй. Холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, хотын захиргаадын дүрмүүд нь орон нутгийн засаг захиргааны төрийн байгууллагуудтай харилцах тухай тусгай зүйл, хэм хэмжээтэй байдаг. Ийм харилцан үйлчлэл нь зөвхөн хууль тогтоомж, дүрэмд тусгагдсан байдаг. Энэ нь орон нутгийн засаг захиргааны практик үйл ажиллагаанд улам бүр илэрч байна. Энэ нь орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн байгууллагууд ижил төстэй чиг үүргийг гүйцэтгэдэг гэсэн үг юм.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтэц нь төлөөллийн, гүйцэтгэх-захиргааны болон хяналтын байгууллагуудаас бүрдэнэ.

Хариуд нь гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагуудыг ерөнхий эрх мэдлийн байгууллага (захиргаа, хотын захирагчийн алба гэх мэт) болон тусгай эрх бүхий байгууллагууд (газар, эрүүл мэнд, боловсрол, соёл, нийтийн үйлчилгээ, орон сууцгэх мэт). Сүүлийнх нь салбар чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг, i.e. орон нутгийн чанартай үүрэг даалгаварт багтсан чиглэлээр тусгай ажил эрхэлдэг.

ОХУ-ын Үндсэн хуульд орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын ямар ч бүтцийг тогтоогоогүй бөгөөд зөвхөн ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсыг янз бүрийн зохион байгуулалтын хэлбэрээр явуулдаг болохыг харуулж байна.

ОХУ-ын Үндсэн хуульд хүн ам нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг бие даан тодорхойлдог гэж заасан байдаг. Гэхдээ энэ үндсэн хуулийн заалтыг ирээдүйд (2003 он хүртэл) холбооны хууль тогтоомж эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомжид боловсруулж, тодруулаагүй болно.

2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-F3 "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль энэ асуудлыг шийдсэн.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцэд орон нутгийн чухал асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд хүн амын дунд байгуулагдсан нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагыг оруулах нь зүйтэй. Үүнд зөвлөл, хороод болон нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагууд орно.

2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-F3 "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль нь хотын захиргааны байгууллагуудын бүтцэд хотын захиргааны хяналтын байгууллагыг оруулах ёстой гэж тодорхойлсон бөгөөд магадгүй хотын сонгуулийн хороо.

Хотын захиргааны хяналтын байгууллагыг бүрдүүлэх зорилго нь орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлд мэргэжлийн хяналтыг хэрэгжүүлэх явдал юм: урьдчилсан, одоогийн, эцсийн. Төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавихаас гадна хэрэгжилтэд хяналт тавих эрхтэй тогтоосон дэг журамхотын захиргааны өмчлөлийн эд хөрөнгийг удирдах, захиран зарцуулах.

Ийнхүү нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтэц нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга, орон нутгийн засаг захиргаа (хотын захиргаа, гүйцэтгэх засаглалын байгууллага), хотын захиргааны хяналтын байгууллага, бусад байгууллагуудаас бүрдэнэ. тухайн хотын дүрэмд заасан, өөрийн гэсэн бүрэн эрх бүхий нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтнууд.орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг нэрлэх тухай Үндсэн хуулийн хэм хэмжээг сонгогдсон болон бусад байгууллага гэж нэрлэдэг. Энэ нь эдгээр хэм хэмжээг бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудад боловсруулж болно гэсэн үг юм. Хууль хэлбэрээр ийм актуудыг ОХУ-ын түвшинд баталсан. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-F3 "ОХУ-д Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль нь зөвхөн төлөөлөгчийн төдийгүй орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагуудыг заавал байгуулахыг заасан байдаг. .

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй болно. Төрийн эрх бүхий байгууллага, төрийн албан хаагчид нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхийг хориглоно.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын захиргааны болон эрх зүйн байдлыг 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-F3 "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулиар зохицуулдаг. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, хотын захиргаадын дүрэм. Алтайн хязгаарын Барнаул хотын дүүргийн засаг захиргааны дүрмийн үндсэн дээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын засаг захиргаа, эрх зүйн байдлыг авч үзье.

Алтайн хязгаар, Барнаул хотын дүүргийн засаг захиргааны дүрмийн 19 дүгээр зүйлд заасны дагуу Барнаул хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудалд дараахь зүйлс орно.

1) хотын төсвийг бүрдүүлэх, батлах, гүйцэтгэх, энэ төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих;

2/ хотын дүүргийн орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, хүчингүй болгох;

3) хотын дүүргийн хотын өмчид байгаа эд хөрөнгийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах;

4) хотын дүүргийн хилийн дотор хүн амыг цахилгаан, дулаан, хий, усаар хангах, ус зайлуулах, хүн амыг түлшээр хангах ажлыг зохион байгуулах;

5) холбоотой замын үйл ажиллагаа хурдны замуудхотын дүүргийн хилийн доторх орон нутгийн ач холбогдол, түүнчлэн ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу зам ашиглах, замын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх чиглэлээр бусад эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх;

6/ хотын дүүрэгт амьдардаг, сайжруулах шаардлагатай орлого багатай иргэдийн хангамж амьдралын нөхцөл, дагуу амьдрах байр орон сууцны хууль, хотын орон сууцны нөөцийг барих, засварлах ажлыг зохион байгуулах, орон сууц барих нөхцлийг бүрдүүлэх;

7) хүн амд тээврийн үйлчилгээ үзүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, хотын дүүргийн хилийн дотор хүн амд тээврийн үйлчилгээг зохион байгуулах;

8) терроризм, экстремизмээс урьдчилан сэргийлэх, түүнчлэн хотын дүүргийн хилийн дотор терроризм, экстремизмын илрэлийн үр дагаврыг багасгах, (эсвэл) арилгахад оролцох;

9) үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх, арилгахад оролцох онцгой байдалхотын дүүргийн хилийн дотор;

10) аюулгүй байдлын зохион байгуулалт нийтийн дэг журамхотын дүүргийн нутаг дэвсгэр дээр хотын цагдаагийн газраас;

11) анхан шатны арга хэмжээ авах галын аюулгүй байдалхотын дүүргийн хилийн дотор;

12) хамгаалах арга хэмжээг зохион байгуулах орчинхотын дүүргийн хилийн дотор;

13) боловсролын үйл явцыг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх бүрэн эрхийг эс тооцвол үндсэн ерөнхий боловсролын хөтөлбөрт улсын болон үнэ төлбөргүй анхан шатны ерөнхий, үндсэн ерөнхий, дунд (бүрэн) ерөнхий боловсрол олгох ажлыг зохион байгуулах; оХУ-ын аж ахуйн нэгжүүд; хангах зохион байгуулалт нэмэлт боловсролхотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт хүүхэд (бүс нутгийн ач холбогдолтой байгууллагуудад хүүхдүүдэд нэмэлт боловсрол олгохоос бусад тохиолдолд) болон хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт үнэ төлбөргүй сургуулийн өмнөх боловсрол олгох, түүнчлэн амралтын үеэр хүүхдийн амралт зугаалгыг зохион байгуулах;

14) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт амбулатори, хэвтэн эмчлүүлэх, эмнэлгийн байгууллага, түргэн тусламжийн эмнэлгийн анхан шатны тусламж үйлчилгээг үзүүлэх зохион байгуулалт. Эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ(ариун цэврийн болон нисэхээс бусад), жирэмсэн үед, хүүхэд төрүүлэх үед болон дараа нь эмэгтэйчүүдэд үзүүлэх эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ;

15) хотын дүүргийн оршин суугчдыг харилцаа холбооны үйлчилгээ, нийтийн хоол, худалдаа, хэрэглээний үйлчилгээгээр хангах нөхцлийг бүрдүүлэх;

16) хүн амд номын сангийн үйлчилгээг зохион байгуулах, хотын дүүргийн номын сангуудын номын сангийн санг бүрдүүлэх, хадгалах;

17/ хотын дүүргийн оршин суугчдыг чөлөөт цагаа өнгөрүүлэх, соёлын байгууллагын үйлчилгээгээр хангах нөхцлийг бүрдүүлэх;

18) орон нутгийн уламжлалт ардын урлагийг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, хотын дүүрэгт ардын урлагийн гар урлалыг хадгалах, сэргээх, хөгжүүлэхэд оролцох;

19) хотын дүүргийн өмчийн соёлын өвийг (түүх, соёлын дурсгалт газар) хадгалах, ашиглах, сурталчлах, хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах орон нутгийн (хотын) ач холбогдол бүхий соёлын өвийн объектыг (түүх, соёлын дурсгал) хамгаалах; ;

20) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэр дээр хөгжих нөхцөлийг хангах биеийн тамирхотын дүүргийн нийтийн биеийн тамир, эрүүл мэндийг сайжруулах, спортын албан ёсны арга хэмжээ зохион байгуулах;

21) хотын дүүргийн оршин суугчдын амралт зугаалгын нөхцлийг бүрдүүлэх, хүн амын олон нийтийн амралт зугаалгын газрыг зохион байгуулах;

22) хотын архивыг бүрдүүлэх, хөтлөх;

23) зан үйлийн үйлчилгээг зохион байгуулах, оршуулгын газрыг арчлах;

24) ахуйн болон үйлдвэрлэлийн хог хаягдлыг цуглуулах, зайлуулах, устгах, боловсруулах ажлыг зохион байгуулах;

25/ хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийг тохижуулах, цэцэрлэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах, хотын ойг ашиглах, хамгаалах, хамгаалах, нөхөн үржүүлэх, хотын дүүргийн хилийн дотор байрлах тусгай хамгаалалттай байгалийн бүс нутгийн ойг ашиглах;

26/Хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөө, газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийг батлах, дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөөг үндэслэн боловсруулсан нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг батлах, барилга барих зөвшөөрөл олгох, барилга угсралтын явцад объект ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл олгох. , сэргээн босголт, их засвархотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах капиталын барилга байгууламж, хотын дүүргийн хот төлөвлөлтийн орон нутгийн стандартыг батлах, хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг хангах мэдээллийн системийг хадгалах, газар нөөцлөх, татан буулгах зэрэг гэтэлгэх замаар, газархотын дүүргийн хилийн дотор хотын хэрэгцээнд зориулж, хотын дүүргийн газрыг ашиглахад газрын хяналтыг хэрэгжүүлэх;

27) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт зар сурталчилгааны байгууламж суурилуулах зөвшөөрөл олгох, эдгээр зөвшөөрлийг хүчингүй болгох, хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт зөвшөөрөлгүй шинээр суурилуулсан сурталчилгааны байгууламжийг буулгах зааварчилгаа. 2006 оны 3-р сарын 13-ны Холбооны хууль No 38-FZ "Зар сурталчилгааны тухай" ;

28) гудамжны гэрэлтүүлгийг зохион байгуулах, гудамжны нэр, байшингийн дугаар бүхий тэмдэг байрлуулах;

29) иргэний хамгаалалт, хүн ам, хотын нутаг дэвсгэрийг байгалийн болон гар аргаар үүссэн онцгой байдлаас хамгаалах арга хэмжээг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх, үүнд аюул, байгууламжийн талаар олон нийтэд мэдээлэх системийг ашиглах байнгын бэлэн байдалд дэмжлэг үзүүлэх; иргэний хамгаалалт, иргэний хамгаалалтын зориулалтаар материал-техникийн, хүнс, эмнэлгийн болон бусад хэрэгслийн нөөц бүрдүүлэх, хадгалах;

30) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт онцгой байдлын аврах алба ба (эсвэл) аврах ангиудыг бий болгох, хадгалах, үйл ажиллагааг зохион байгуулах;

31/ хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт орон нутгийн ач холбогдол бүхий эрүүлжүүлэх, амралт сувилал байгуулах, хөгжүүлэх, хамгаалах;

32/ үйл ажиллагааг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх дайчилгааны сургалтхотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагууд;

33) хүмүүсийн аюулгүй байдлыг хангах арга хэмжээг хэрэгжүүлэх усны биетүүд, тэдний амь нас, эрүүл мэндийг хамгаалах;

34/ хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн, түүхий эд, хүнсний зах зээлийг өргөжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, жижиг, дунд бизнесийг хөгжүүлэх;

35/хотын дүүргийн хүүхэд залуучуудтай ажиллах ажлыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх;

36) тогтоосон хязгаарт багтаан дасгал хийх усны хууль тогтоомжоХУ, усны байгууламжийн өмчлөгчийн бүрэн эрх, нийтийн усны байгууламжийг хувийн болон ахуйн хэрэгцээнд ашиглах дүрмийг тогтоож, ийм усны байгууламжийг ашиглах хязгаарлалтын талаар хүн амд мэдээлэх;

37) нийтийн хэв журмыг хамгаалах сайн дурын хүн амын үйл ажиллагааны нөхцлийг бүрдүүлэх.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудалд хамааралгүй асуудлыг шийдвэрлэх эрхтэй.
Орон нутгийн засаг захиргаа дараахь эрхтэй.

1) хотын музей байгуулах;

2) ажил олох, түүнчлэн түр ажилд ороход бэрхшээлтэй иргэдэд зориулсан хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт нийтийн ажлыг зохион байгуулах, санхүүжүүлэхэд оролцох. насанд хүрээгүй иргэд 14-18 насны;

3) хотын захиргааг бий болгох боловсролын байгууллагууддээд мэргэжлийн боловсрол;

4) асран хамгаалах, асран хамгаалах үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд оролцох;

5) 2005 оны 3-р сарын 1-ний өдрөөс өмнө хотын өмчид байсан орон сууцны барилгын их засварын санхүүжилт, хамтын санхүүжилт;

6) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт орон нутгийн үндэсний-соёлын автономит эрх ашгийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх;

7) ОХУ-ын ард түмний үндэстэн, соёлын хөгжилд туслах, хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт үндэстэн хоорондын харилцааны чиглэлээр арга хэмжээг хэрэгжүүлэх;

8) бүтцэд яаралтай эмнэлгийн үйлчилгээг бий болгох эмнэлгийн байгууллагуудхотын дүүрэгт эрүүл мэндийн анхан шатны тусламж үйлчилгээ үзүүлэх зорилгоор .

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь холбооны хууль тогтоомжид заасан бол төрийн бусад эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд оролцох, түүнчлэн бусад хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүрэн эрхэд хамаарахгүй бусад асуудлыг шийдвэрлэх эрхтэй. , төрийн эрх баригчид бөгөөд холбооны хууль тогтоомж, Алтайн хязгаарын хуулиар тэдний бүрэн эрхээс хасагдаагүй, зөвхөн хотын өөрийн төсвийн орлогын зардлаар (холбооны төсөв, Алтайн хязгаарын төсвөөс олгосон субвенция, тусламжаас бусад) ).

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь төрийн тусдаа эрх мэдэлтэй байдаг. Тусдаа төрийн эрх мэдэл бүхий нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад олгох ажлыг дараахь журмын дагуу явуулдаг холбооны хуульболон Алтайн хязгаарын хууль тогтоомж.
Орон нутгийн засаг захиргаанд шилжсэн төрийн зарим эрх мэдлийн санхүүжилтийг зөвхөн холбогдох төсвөөс нийслэлийн төсөвт олгосон татаасын зардлаар гүйцэтгэдэг. Барнаул хотод хуваарилсан материаллаг болон санхүүгийн эх үүсвэр нь тэдэнд шилжүүлсэн төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд хүрэлцэхгүй байгаа тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргаа хувь хүний хэрэгжүүлэхэд өөрийн материаллаг болон санхүүгийн эх үүсвэрийг нэмж ашиглах эрхтэй. тэдэнд шилжүүлсэн төрийн эрх мэдэл. Энэ шийдвэрхолбогдох санхүүгийн жилийн хотын төсвийг батлахдаа Барнаул хотын даргын санал болгосноор хотын Думаас баталсан.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрх:

Орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд орон нутгийн засаг захиргаа дараахь бүрэн эрхийг эдэлнэ.

1) хотын дүрмийг батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, хотын эрх зүйн актуудыг нийтлэх;

2) Барнаул хотын албан ёсны бэлгэдлийг бий болгох;

3) хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг бий болгох, хотын захиргааны байгууллагуудыг санхүүжүүлэх, хотын захирамжийг бүрдүүлэх, байршуулах;

4) холбооны хууль тогтоомжид өөрөөр заагаагүй бол хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үзүүлж буй үйлчилгээний тарифыг тогтоох;

5) нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудын бараа, үйлчилгээний тарифыг зохицуулах (цахилгаан болон (эсвэл) дулаан хангамжийн чиглэлээр бараа, үйлчилгээ үйлдвэрлэгч нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудын бараа, үйлчилгээний тарифыг эс тооцвол), нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийн системд холбогдох тариф, нийтийн аж ахуйн цогцолборын байгууллагуудын холболтын тариф, нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудын бараа, үйлчилгээний тарифын нэмэгдэл, хэрэглэгчдийн үнэ (тариф) нэмэгдэл;

6) хотын сонгууль, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга бэлтгэх, зохион байгуулах, Барнаул хотын даргыг эгүүлэн татах тухай санал хураалт, хотын дүүргийн хилийн заагийг өөрчлөх, хотыг өөрчлөх асуудлаар санал хураалт явуулахад зохион байгуулалт, материаллаг дэмжлэг үзүүлэх. дүүрэг;

7) Барнаул хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг батлах, хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах, түүнчлэн эдийн засаг, эдийн засгийн байдлыг тодорхойлсон статистик үзүүлэлтүүдийг цуглуулах ажлыг зохион байгуулах. нийгмийн салбарБарнаул хот, эдгээр мэдээллийг холбогдох хуульд заасан журмын дагуу төрийн байгууллагуудад өгөх;

8) хотын эрх зүйн акт, бусад албан ёсны мэдээллийг нийтлэх зорилгоор хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл байгуулах;

9) холбооны хууль тогтоомжийн дагуу олон улсын болон гадаад эдийн засгийн харилцааг хэрэгжүүлэх;

10) сонгогдсон хүмүүсийг сургах, давтан сургах, мэргэшүүлэх ажлыг зохион байгуулах албан тушаалтнууднутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгогдсон гишүүд, хотын Думын депутатууд, түүнчлэн хотын захиргааны ажилтнууд, хотын захиргааны байгууллагын ажилтнуудын мэргэжлийн сургалт, давтан сургах, мэргэжил дээшлүүлэх;

11) холбооны хууль тогтоомж, Алтайн хязгаарын хууль тогтоомж, Алтайн хязгаарын Барнаул хотын дүүргийн засаг захиргааны дүрэмд заасны дагуу бусад бүрэн эрх.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүрэн эрхийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллага бие даан хэрэгжүүлдэг.

Тиймээс орон нутгийн засаг захиргаа:

Холбооны хууль тогтоомж, Алтайн нутаг дэвсгэрийн хууль тогтоомж, Алтайн хязгаарын Барнаул хотын хотын дүүргийн засаг захиргааны дүрмийн дагуу Хотын Дум нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага юм.

Хотын Дум нь хотын хүн амаас сонгогдсон 35 депутатаас бүрддэг хотын сонгуульбүх нийтийн, тэгш, шууд сонгох эрхийн үндсэн дээр 4 жилийн хугацаанд нууц санал хураалт явуулна. Хотын Дум нь холимог сонгуулийн тогтолцооны дагуу байгуулагддаг: нэг суудалтай сонгуулийн тойрог (17 депутат), сонгуулийн холбооноос санал болгосон нэр дэвшигчдийн нэрсийн жагсаалт (18 депутат).

Хотын Думын даргыг хотын Думын бүрэлдэхүүнээс сонгодог бөгөөд тэрээр түүний үйл ажиллагааг тогтмол зохион байгуулдаг. Хотын Думын даргыг сонгох журмыг Барнаул хотын Думын журмаар тогтоодог.

НИТХ-ын дарга:

1) хүн ам, хөдөлмөрийн хамт олон, төрийн болон орон нутгийн засаг захиргаа, арилжааны болон ашгийн бус байгууллага, олон нийтийн холбоодтой харилцахдаа хотын Думыг төлөөлдөг;

2) хотын Думын хуралдааныг зарлан хуралдуулж, түүнийг хуралдах цаг, газар, хэлэлцэх асуудлын төслийг депутатуудад мэдээлж, хуралдааны бэлтгэл ажлыг удирдан зохион байгуулдаг;

3) хотын Думын хурлыг даргалах, Барнаул хотын Думын журмын дагуу хотын Думын хуралдааныг зохион байгуулах;

4) депутатуудад бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхэд нь туслах;

5) хотын Думын шийдвэрийг биелүүлэхийн тулд хотын Думын байнгын хороодод үүрэг даалгавар өгөх;

6) хотын Думын депутатууд иргэдийг хүлээн авах, тэдний гомдлыг хэлэлцэх ажлыг зохион байгуулдаг;

7) хотын Думын хуралдааныг бэлтгэх, зохион байгуулахад зориулж хотын төсвийн хөрөнгө, хотын Думын үйл ажиллагаатай холбоотой бусад зардлыг захиран зарцуулах;

8) бусад асуудлыг шийдвэрлэх.

ОХУ-ын иргэнийг хотын Думын депутатаар эсвэл холбооны хууль тогтоомж, Алтайн хязгаарын хууль тогтоомжид тусгайлан заасан тохиолдолд сонгож болно. гадаадын иргэнсонгууль болох өдөр арван найман нас хүрсэн, сонгох эрхтэй.

Хотын Думын депутатууд бүрэн эрхээ дүрмээр бол байнгын бус байдлаар хэрэгжүүлдэг. Хотын Думын депутатуудын тогтоосон тооны 10-аас илүүгүй хувь нь байнгын үндсэн дээр ажиллах боломжтой.

НИТХ-ын гишүүн дараахь эрхтэй.

1) Барнаул хотын Думын журмын дагуу бүрэн эрхээ хэрэгжүүлж, хотын Дум, түүний байгууллагуудын хуралдаанд оролцох;

2) депутатын хүсэлтийг хотын Думд хэлэлцэх;

3) орлогч мөрдөн байцаалтад оролцох;

4) орон нутгийн засаг захиргаа, нутгийн захиргааны байгууллагын албан тушаалтны орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх, төрийн тодорхой бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх бүрэн эрх, үйл ажиллагааны хэрэгжилтийг шалгахад хотын Дум, байнгын хороо, комиссын нэрийн өмнөөс оролцох. орон нутгийн засаг захиргаа, нутгийн захиргааны албан тушаалтан, хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын энэхүү дүрмийн дагуу баталсан эрх зүйн актуудХотын Дум нь илэрсэн дутагдлыг арилгах, хууль бус шийдвэрийг хүчингүй болгох, буруутай хүмүүст хариуцлага хүлээлгэх саналыг танилцуулах;

5) шаардлагатай бол орон нутгийн засаг захиргаа, хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагад очиж сонгогчдын өргөдөл, мэдэгдэл, гомдолд дурдсан баримтуудыг шалгах;

6) хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын хөдөлмөрийн хамт олонтой уулзалт хийх, холбогдох иргэдийн хурал, зөвлөгөөнд оролцох. тойрог;

7) орлогчийн бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхтэй холбоотой асуудлаар Барнаул хотын дарга, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, хотын аж ахуйн нэгж, байгууллага, бусад арилжааны болон ашгийн бус байгууллагын дарга, бусад албан тушаалтныг нэн даруй хүлээн авах эрхийг ашиглах. байгууллагууд;

8) Барнаул хотын дарга, нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад албан тушаалтан, хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагын дарга нарт өөрсдийн бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхтэй холбоотой асуудлаар болон эдгээр албан тушаалтан, менежерүүдийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар бичгээр өргөдөл гаргах;

9) хотын Дум, байнгын хороо, комиссоос баталсан хууль эрх зүйн актууд, түүнчлэн төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаанаас албан ёсоор тараасан эрх зүйн актуудыг хангах;

10) Алтайн хязгаарын хууль тогтоомж, хотын дүүрэг-Алтайн хязгаар Барнаул хотын захиргааны дүрэм болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актад заасны дагуу бусад эрх эдэлнэ.

НИТХ-ын гишүүн дараахь зүйлийг хийх ёстой.

1) хотын Думын болон байнгын хороо, комиссын хуралдаанд биечлэн оролцох;

2) хотын Думаас тогтоосон депутатын ёс зүйн хэм хэмжээг дагаж мөрдөх;

3/сонгогчидтой уулзахдаа үйл ажиллагааныхаа талаар, түүнчлэн хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр мэдээлэх;

4) Хотын Дум, түүний байгууллагуудын бүрэн эрхийнхээ хүрээнд өгсөн зааврыг биелүүлэх.

Хотын Думын депутатуудын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх баталгааг холбооны хууль тогтоомж, Алтайн хязгаарын хууль тогтоомжийн дагуу Алтайн хязгаар, Барнаул хотын дүүргийн засаг захиргааны дүрмээр тогтоодог.

Төлөөлөгчдийн байгууллагууд нь онцгой эрх мэдэлтэй бөгөөд агуулга нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага, албан тушаалтнуудтай харьцуулахад тэдний статусын онцлогийг онцолж, нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцооны тэргүүлэх холбоос гэж тодорхойлдог.

НИТХ-ын дүрэмд хотын захиргааны даргын албан тушаал - хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагааг удирдан чиглүүлдэг сонгогдсон албан тушаалтан, түүнчлэн бусад сонгогдсон хүмүүсийн албан тушаалыг тусгаж болно. нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтнууд.

Ийнхүү Барнаул хотын даргыг хотын хүн ам бүх нийтийн, тэгш, шууд сонгох эрхийн үндсэн дээр нууц санал хураалтаар 4 жилийн хугацаатай хотын сонгуулиар сонгодог.

ОХУ-ын иргэн, түүнчлэн иргэн гадаад улс- оролцогч олон улсын гэрээОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан бусад нөхцөлийг харгалзан санал өгөх өдөр хорин нэг нас хүрсэн гадаадын иргэн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад сонгогдох эрхтэй.

Барнаул хотын даргын бүрэн эрх нь түүнийг албан тушаалд очсон өдрөөс эхэлж, шинээр сонгогдсон Барнаул хотын дарга ажлаа авсан өдөр дуусгавар болно. Барнаул хотын даргын сонгуулийн үр дүнг албан ёсоор нийтэлсэн өдрөөс хойш 30-аас доошгүй хоногийн дотор тангараг өргөснөөр Барнаул хотын даргын албан тушаалд томилогдоно.

Барнаул хотын дарга дараахь агуулгатай тангараг өргөв.
“Би (овог, нэр, овог нэр) Барнаул хотын даргын албыг хашиж байхдаа төрөлх хотдоо үнэнч, үргэлж үнэнч байхаа амлаж байна. Оросын төрТэдний эх орны хувьд.
Би хотын оршин суугчдын сайн сайхны төлөө бүх хүч чадлаа дайчлан, надад олгогдсон эрх мэдлээ шударга, шударгаар хэрэгжүүлэхээ амлаж байна. Шударга байж, хувийн ашиг сонирхол, ураг төрлийн холбоо, нөхөрлөл, дайсагналын улмаас амлалтаасаа буцахгүй, одоогийн хууль тогтоомж, хотын дүрмийг удирдлага болгон ажиллана гэдгээ амлаж байна."

Барнаул хотын дарга хуульд заасан бүрэн эрхийнхээ хүрээнд:
- бусад хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, төрийн эрх мэдэл, иргэд, байгууллагатай харилцахдаа хотын захиргааг төлөөлж, хотын захиргааг төлөөлөн итгэмжлэлгүйгээр ажилладаг;

Энэ дүрмээр тогтоосон журмаар хотын Думаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудад гарын үсэг зурж, зарлах;

Бүрэн эрхийнхээ хүрээнд эрх зүйн акт нийтэлдэг;

Хотын Думын ээлжит бус хурлыг зарлан хуралдуулахыг шаардах эрхтэй.

Барнаул хотын дарга нь хотын захиргааны тэргүүний хувьд:

1) ОХУ-д болон гадаадад хотын захиргааны албан ёсны төлөөлөгчөөр ажилладаг;

2) удирдлагын нэгдмэл байдлын зарчмаар хотын захиргааны үйл ажиллагааг удирдан чиглүүлдэг;

3/бүрэн эрхийнхээ хүрээнд эрх зүйн акт гаргах;

4) хотын Думаас тогтоосон тохиолдолд бусад нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын дарга, захиргааны байгууллага, хотын захиргааны бусад албан тушаалтнууд, түүнчлэн хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагын дарга нарыг томилж, чөлөөлнө;

5/ төрийн эрх бүхий байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, арилжааны болон арилжааны бус байгууллагатай гэрээ, хэлцэл байгуулах;

6) хотын төсвийн хөрөнгийг удирдаж, зээлийн менежер, санхүүгийн баримт бичигт гарын үсэг зурдаг;

7) хотын захиргааны бүтцийг хотын Думд батлуулах, түүний орон тооны жагсаалтыг бие даан батлах, боловсон хүчинтэй ажиллах ажлыг зохион байгуулах;

8) хотын өмчийг удирддаг;

9) хотын төсвийн төслийг хотын Думд өргөн барьж, түүний гүйцэтгэлийн тайланг танилцуулах;

10) орон нутгийн татвар, хураамжийг бий болгох, өөрчлөх, цуцлах, хотын төсвөөс зардлыг хэрэгжүүлэх тухай хотын Думын шийдвэрийг авч үзэх, эсвэл эдгээр шийдвэрийн талаар дүгнэлт гаргах;

11/ эрх хэмжээнийхээ хүрээнд орон нутгийн засаг захиргааны болон нутгийн захиргааны байгууллагын гүйцэтгэх болон захиргааны чиг үүргийг хэрэгжүүлж байгаа албан тушаалтны орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэх үйл ажиллагаанд хяналт тавих;

12/ иргэдийг хүлээн авах ажлыг зохион байгуулж, иргэдийн өргөдөл, санал, өргөдөл, гомдлыг хянан хэлэлцэж, шийдвэр гаргах;

13/хууль болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актад заасны дагуу урамшуулал, сахилгын шийтгэл ногдуулах;

14) хотын захиргааны үйл ажиллагааны талаархи жилийн тайланг хотын Думд танилцуулна;

15) одоогийн хууль тогтоомж, хотын Думын шийдвэрийн дагуу бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлнэ.

Хотын захиргааны даргын хувьд хууль тогтоомж, энэ дүрмээр хотын даргын эрхлэх асуудлын хүрээнд хамаарах салангид бүрэн эрхийг хотын захиргааны орлогч дарга, нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад албан тушаалтнууд тэдэнд шилжүүлж болно.

Барнаул хотын дарга нь хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг хэлэлцэх, шийдвэр гаргах зорилгоор байнгын болон түр зуурын коллегийн болон олон нийтийн байгууллага (зөвлөл, зөвлөл, хороо, комисс болон бусад) байгуулах эрхтэй.

Барнаул хотын дарга нь хүн ам болон хотын Думын өмнө хяналт тавьж, хариуцлага хүлээдэг.

Барнаул хотын даргын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх баталгааг холбооны хууль, Алтайн хязгаарын хууль тогтоомжийн дагуу Алтайн хязгаарын Барнаул хотын дүүргийн засаг захиргааны дүрмээр тогтоодог.

Алтайн хязгаарын Барнаул хотын дүүргийн засаг захиргааны дүрэмд заасны дагуу хотын захиргаа нь хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага юм. Энэ нь Алтайн нутаг дэвсгэрийн Барнаул хотын дүүргийн засаг захиргааны дүрмээр орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрх, холбооны хууль, Алтайн хууль тогтоомжоор орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх эрх мэдэлтэй байдаг. Нутаг дэвсгэр.

Хотын захиргаа нь өөрийн харьяаллын асуудлаар Барнаул хотын дарга гарын үсэг зурсан шийдвэр гаргах эрхтэй.

Барнаул хотын захиргаа дараахь эрхтэй.

Төлөвлөлт, төсөв, санхүү, нягтлан бодох бүртгэлийн чиглэлээр;

Хотын өмчийн менежмент, хотын аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагатай харилцах чиглэлээр;

Үнийн чиглэлээр;

Хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг хангах чиглэлээр;

Газар ашиглалтын чиглэлээр болон бусад байгалийн баялаг, Байгаль орчныг хамгаалах;

Барилга, тээвэр, харилцаа холбооны чиглэлээр;

Орон сууц, нийтийн аж ахуй, нийтийн хоол, худалдаа, нийтийн үйлчилгээний чиглэлээр;

Хүн амд нийгэм соёлын үйлчилгээ үзүүлэх чиглэлээр
хотын захиргаа;

Бүс нутагт нийгмийн дэмжлэгхүн ам;

Хууль сахиулах, иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хамгаалах чиглэлээр
хотын захиргаа;

Хөдөлмөрийн харилцааг зохицуулах чиглэлээр.

Гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагын бүхий л үйл ажиллагаа нь хууль ёсны бөгөөд ил тод байх зарчим, түүнчлэн тушаалын нэгдмэл байдлын зарчим дээр суурилдаг.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоонд төлөөллийн байгууллага онцгой байр суурь эзэлдэг гэдгийг онцлон хэлмээр байна. Үүнийг дараах байдлаар харуулав.

Нэгдүгээрт, ОХУ-ын Үндсэн хууль, 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-F3 "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулиар орон нутгийн өөрөө сонгогдсон байгууллагууд байгаа эсэхийг шууд тогтоосон. засгийн газар. Тиймээс Урлагийн 2-р хэсэг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг иргэд сонгогдсон болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг гэж заасан байдаг. Үүний зэрэгцээ бусад эрхтнүүдийн нэрийг тогтоогоогүй байна. Энэ нь төлөөллийн байгууллагад давуу эрх олгож байгааг харуулж байна.

Хоёрдугаарт, төлөөллийн байгууллагуудыг дүрмээр бол хотын оршин суугчид шууд сонгодог бөгөөд тэдэнд өгсөн үүрэг даалгаврыг шийдвэрлэхэд өөрсдийн хүсэл зоригийг илэрхийлэхийг уриалдаг.

Гуравдугаарт, төлөөллийн байгууллагууд нь онцгой эрх мэдэлтэй бөгөөд агуулга нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага, албан тушаалтнуудтай харьцуулахад тэдний статусын онцлогийг онцолж, нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцооны тэргүүлэх холбоос гэж тодорхойлдог.

Орон нутгийн засаг захиргаа:

Төрөөс тусгаарлагдсан, төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй, эрх баригчидтай харьцдаг гүйцэтгэх эрх мэдэлхуульд үндэслэсэн;

Тэдний ерөнхий байдал, зохион байгуулалтын зарчим, зохион байгуулалтын хэлбэрийн үндсэн хувилбарууд, эрх мэдлийг хуулиар тогтоосон;

Тэд янз бүрийн захиргааны болон эрх зүйн харилцаанд орж болно;

Тэд төрийн тусдаа эрх мэдлийг (санхүүгийн болон материаллаг шинж чанартай) эзэмшиж болно;

ОХУ-ын Үндсэн хууль нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг бие даан шийдвэрлэх, хотын өмчийг өмчлөх, захиран зарцуулах эрхийг тэдэнд олгодог;

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны ерөнхий зарчим, баталгааг төрийн аливаа байгууллага дур зоргоороо хязгаарлаж болохгүй.

1) Нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрэм (1985 оны 10-р сарын 15-нд Страсбургт батлагдсан). Конвенцийг 1998 оны 4-р сарын 11-ний өдрийн 55-FZ Холбооны хуулиар соёрхон баталсан//СЗ RF, 1998 оны 9-р сарын 7, No36, урлаг. 4466.

2) ОХУ-ын Үндсэн хууль (1993 оны 12-р сарын 12-нд бүх нийтийн санал хураалтаар батлагдсан)" Оросын сонин", № 237, 25.12.1993.

3) Аюулгүй байдлын тухай Үндсэн хуулиар олгогдсон эрхОХУ-ын иргэд орон нутгийн засаг захиргааг сонгох, сонгогдох: 1996 оны 11-р сарын 26-ны өдрийн 138-ФЗ Холбооны хууль (2006 оны 7-р сарын 12-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) / / SZRF, 1996, No 49, Art. 5497.

4) ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай: 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хууль (2008 оны 12-р сарын 25-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) / / SZ RF, 2003, No 40. , Урлаг. 3822.

5) Үндсэн баталгааны тухай саналын эрхОХУ-ын иргэдийн бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрх: 2002 оны 6-р сарын 12-ны өдрийн № 6-р Холбооны хууль. No 63-FZ (2008 оны 12-р сарын 30-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) // SZ RF, 2002, No 24, урлаг. 2253.

6) Өө улсын бүртгэлхотын захиргаадын дүрэм: 2005 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн 97-ФЗ-ийн Холбооны хууль (2007 оны 10-р сарын 18-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) // SZ RF, 2005, No30 (1-р хэсэг), урлаг. 3108.

7) Өө хотын үйлчилгээОХУ-д: 2007 оны 3-р сарын 2-ны өдрийн 25-ФЗ-ийн Холбооны хууль (2008 оны 12-р сарын 25-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан)// SZ RF, 2007, No10, урлаг. 1152.

9) 1995 оны 6-р сарын 2-ны Алтайн хязгаарын дүрэм (үндсэн хууль) No 3-ZS (2007 оны 11-р сарын 30-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) // Алтайская правда, 1999, No 235.

10) Хотын дүүргийн засаг захиргааны дүрэм - 2008 оны 6-р сарын 20-ны өдрийн 789-р Алтайн хязгаар, Барнаул хот.

11) Andryushina E. Орон нутгийн засаг захиргаа дахь орчин үеийн Орос: үүсэх жүжиг / Е. Андрюшина / / Хүч, 2006, №1.

12) ОХУ-ын хотын захиргаа: өчигдөр, өнөөдөр, маргааш. Барнаул хотын өөрөө удирдах байгууллагын 130 жилийн ойд: Барнаул хотын Думын 130 жилийн ойд зориулсан эрдэм шинжилгээ, практикийн бага хурлын материал / Барнаул: Алтайскийн хэвлэлийн газар Улсын их сургууль, 2007.

13) ОХУ-ын төрийн эрх мэдэл ба нутгийн өөрөө удирдах байгууллага: хууль эрх зүйн институцичлол, шинэчлэлийн асуудал (их сургууль хоорондын шинжлэх ухааны нийтлэлийн цуглуулга) / Ed. Колесовой В.П., Барнаул: AAEP хэвлэлийн газар, 2005, 144 х.

14) Гущин В.З. Орон нутгийн засаг захиргааны харьяалал, эрх мэдлийн сэдэв / В.З. Гущин // Хууль, 2006, No3.

15) Өөрийгөө хэрхэн удирдах вэ. Асуулт, хариулт дахь нутгийн өөрөө удирдах байгууллага / Новосибирск, 2005.

16) Кутафин О.Е. ОХУ-ын хотын хууль тогтоомж / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М., 2007.

17) Лапин В.А. ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэл, засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтцийн шинэчлэл / В.А.Лапин, В.Я. Хайртай. М.: Дело, 2005 он.

18) ОХУ-ын хотын хууль: сурах бичиг / хэвлэл. проф. Кокотова А.Н., М.: Дээд боловсрол, 2008, 504х.

19) Хотын хууль: сурах бичиг. тэтгэмж / засварласан Channov E.S., M .: Omega-L, 2006, 288s.

20) Нийтлэл тус бүрээр тайлбар холбооны хууль 2003 оны аравдугаар сарын 6 № 131-ФЗ "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай", М .: Юристицинформ. - 2005, 509s.

21) Postovoy N.V. ОХУ-ын хотын хууль: сурах бичиг, М.: "Хууль зүй" хэвлэлийн газар, 2008, 400 х.

22) Шугрина Е.С. Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд орон нутгийн засаг захиргааны тодорхой эрх мэдлийг шилжүүлэх тухай гэрээний нөхцлийг зөрчсөний хариуцлага / E.S. Шугрин // Төрийн эрх мэдэл ба нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, 2008, №2.

23) Щепачев В.А. Төлөөлөгчийн хоорондын чадамжийн хуваарилалт гүйцэтгэх байгууллагууднутгийн өөрөө удирдах байгууллага / V.A. Щепачев / / Үндсэн хуулийн болон хотын эрх зүй, 2007, No12.

24) Хууль зүйн нэвтэрхий толь бичиг. 5 дахь хэвлэл, нэмэлт, засварласан / ed. Тихомирова М.Ю., М.: 2007,972х.

25) Хуулийн толь бичиг / ред. Азрильяна А.Н., М.: Шинэ эдийн засгийн хүрээлэн, 2007, 1152х.

Харна уу: Гушчин В.З. Орон нутгийн засаг захиргааны харьяалал, эрх мэдлийн сэдэв / В.З. Гущин // Хууль, 2006, No3.

Харна уу: Kutafin O.E. ОХУ-ын хотын хууль тогтоомж / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М., 2007.

Харна уу: Postovoy N.V. ОХУ-ын хотын хууль: сурах бичиг / N.V. Postovoy, V.V. Таболин, Н.Н. Черногор. М .: "Хууль зүй" хэвлэлийн газар, 2008 он.

Харна уу: ОХУ-ын хотын захиргаа: өчигдөр, өнөөдөр, маргааш. Барнаул хотын өөрөө удирдах байгууллагын 130 жилийн ойд: Барнаул хотын Думын 130 жилийн ойд зориулсан эрдэм шинжилгээ, практикийн бага хурлын материал / Барнаул: Алтайн улсын их сургуулийн хэвлэлийн газар, 2007, х. 148.

Харна уу: Postovoy N.V. ОХУ-ын хотын хууль: сурах бичиг / N.V. Postovoy, V.V. Таболин, Н.Н. Черногор. М .: "Хууль зүй" хэвлэлийн газар, 2008, х. 199-201.

Харна уу: Өөрийгөө хэрхэн удирдах вэ. Асуулт, хариулт дахь нутгийн өөрөө удирдах байгууллага / Новосибирск, 2005, х.69.

ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь ОХУ-ын Үндсэн хуулиар хүлээн зөвшөөрөгдсөн, баталгаажсан хүн амын бие даасан үйл ажиллагаа бөгөөд өөрийн үүрэг хариуцлагын дагуу орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан шууд болон орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан шийдвэрлэх эрх ашгийг харгалзан үздэг. хүн ам, түүний түүхэн болон бусад уламжлал.

Ард түмний эрх мэдлийн илэрхийлэл болох нутгийн өөрөө удирдах ёсны нэг үндэс үндсэн хуулийн дэг журамОросын Холбооны Улс, нэгэн зэрэг бүрэлдэхүүн хэсэгОХУ-ын үндсэн хуулийн дэг журам.1

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-т ард түмэн эрх мэдлээ хэрэгжүүлдэг.

а) шууд (өөрөөр хэлбэл бүх нийтийн санал асуулга, сонгуулиар);
б) төрийн эрх бүхий байгууллагаар дамжуулан;
в) орон нутгийн засаг захиргаагаар дамжуулан.

Иргэдийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх нь чиг үүргийг хэрэгжүүлэх иргэдийн бүрэн эрхээр илэрхийлэгддэг. орон нутгийн засаг захиргаашууд.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй боловч нэгэн зэрэг захиргааны болон эрх зүйн статустай байдаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын засаг захиргаа, эрх зүйн байдал гэдэг нь тэдний гүйцэтгэх засаглалтай эрх зүйн харилцаанд орох эрх, түүнчлэн төрийн захиргааны эрх мэдэл эзэмшигч байх эрхийг хууль тогтоомжид тусгаж өгсөн гэсэн үг юм. Тиймээс захиргааны болон эрх зүйн харилцаанд тэд төрийн байгууллагуудын удирдлагын объект, төрийн захиргааны субъект хоёулаа байж болно.

Эхний тохиолдолд бид орон нутгийн засаг захиргааны гүйцэтгэх ёстой төрийн үүрэг, түүнчлэн бусад хууль эрх зүйн болон хувь хүмүүс- хяналт тавьж буй дүрэм, журмыг дагаж мөрдөх эрх бүхий байгууллагуудмуж (жишээлбэл, галын дүрэм, замын аюулгүй байдал, ариун цэврийн хэм хэмжээболон бусад олон).

Хоёр дахь тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргаа гүйцэтгэдэг төрийн чиг үүрэг, хууль тогтоомжийн тусламжтайгаар төрөөс тэдэнд хуваарилсан - орон нутгийн татвар, хураамж, түүнчлэн тэдгээрийн хөнгөлөлт, хөнгөлөлтийг тогтоож, янз бүрийн дүрэм, журам, түүний дотор зөрчигдсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэж болно.

Нэмж дурдахад хууль тогтоомжид төрийн бүрэн эрхийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад зохих материал, санхүүгийн эх үүсвэрийг шилжүүлэн, тэдний зөвшөөрлөөр шилжүүлэх боломжийн тухай тусгай томъёоллыг тогтоожээ. Эдгээр эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхдээ нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд төрийн байгууллагуудын хяналтан дор ажилладаг.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хотын өмчийг бие даан удирдах, орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэх, орон нутгийн ач холбогдолтой бусад асуудлыг шийдвэрлэдэг. Үүний зэрэгцээ нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын шийдвэрийг шүүхээр цуцалж болно.

Үүний зэрэгцээ, нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоо нь муж доторх муж биш: энэ нь нэгдмэл байдаг. нийтлэг системнийгэм, төрийн хэргийг удирдан чиглүүлж, түүнд онцгой байр суурь эзэлдэг, бие даасан байдлыг эзэмшдэг. Тиймээс бид зөвхөн орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэхэд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын бие даасан байдлын мэдэгдэж буй хязгаарыг - ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжоор тогтоосон хязгааруудын талаар л ярьж болно.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтийн зохион байгуулалтын олон янз байдал. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 72 дугаар зүйлд заасны дагуу орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудыг тогтоох нь ОХУ-ын болон холбооны субъектуудын хамтарсан харьяалалд хамаарна. ОХУ-ын субъектууд нь түүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын үндэс, хэлбэрийг нэгтгэдэг.

Хот, хөдөөгийн суурин, бүс нутгийн нутаг дэвсгэрт гэх мэт нутгийн өөрөө удирдах ёсны бүтэц, хэлбэр нь өөрийн гэсэн онцлогтой. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Үндсэн хуульд орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг хүн ам бие даан тодорхойлдог, нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг иргэд хүсэл зоригоо шууд илэрхийлэх янз бүрийн хэлбэрээр, түүнчлэн эрх мэдлээ илэрхийлэх замаар хэрэгжүүлдэг болохыг тогтоожээ. сонгогдсон болон бусад нутгийн өөрөө удирдах байгууллага.

2003 оны холбооны хуулиар 5 төрлийн хотын захиргаа 1: 2 төрлийн суурин - хөдөө, хот; хотын нутаг дэвсгэр; хотын дүүрэг; холбооны ач холбогдол бүхий хотын хот доторх нутаг дэвсгэр. Хот, хөдөөгийн суурингууд нь суурингийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд үүсдэг, хот доторх нутаг дэвсгэрүүд - хотуудын нутаг дэвсгэр дээр хот доторх асуудлыг шийдвэрлэх - ОХУ-ын субъектууд (Москва, Санкт суурин хоорондын ач холбогдол. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд, дүрмээр бол хотын дүүрэг, хотын дүүргүүдэд төрийн тусдаа эрх мэдлийг нэмж өгч болно.

Хотын захиргааг байгуулахдаа тэдгээрийн төрлийг сонгохдоо тухайн орон нутгийн нийгэмлэг үүссэн түүх, нутаг дэвсгэрийн хэмжээ, төрөл зэрэг нөхцөл байдал суурин газруудтэдгээрийн тоо, хүн ам, тээврийн болон бусад дэд бүтцийн хүртээмж. Хотын бүтэц нь нутаг дэвсгэрийн хувьд хамааралгүй хэсгүүдээс бүрдэж болохгүй. Суурин газрын хилийг суурин газрын хилээр давж болохгүй. Суурин газрын нутаг дэвсгэр нь өөр суурингийн нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг байж болохгүй. Тал талаасаа нутаг дэвсгэрээр хүрээлэгдсэн ч гэсэн хотын дүүргийн нутаг дэвсгэр хотын дүүрэг, сүүлийнх нь нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг биш юм.

Хотын дүүргүүдийн хилийг суурин газрын хилээр давж болохгүй. Аль ч төрлийн хотын хил нь тухайн хотын нутаг дэвсгэр дээр байгуулагдсан Холбооны субьектийн хилийг давж болохгүй.

ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын нутаг дэвсгэрийн байгууллага (Холбооны хуулийн № 131-ФЗ-ийн дагуу) 1 хоёр шатлалт тогтолцоотой. Эхний түвшинд - хот, хөдөөгийн суурин, холбооны ач холбогдол бүхий хотын хот доторх нутаг дэвсгэр. Хоёрдугаарт - хотын дүүрэг, хотын дүүрэг. Хоёр түвшний байх нь заавал байх ёстой, гэхдээ түвшин байгаа нь нэг нь нөгөөдөө захирагддагтай холбоотой биш юм.

Хотын суурин нь нэг хот эсвэл нэг сууринг багтаасан бөгөөд хот суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөөний дагуу түүний нийгэм, тээврийн болон бусад дэд бүтцийг хөгжүүлэхэд зориулагдсан нутаг дэвсгэрийг (үүнд хамааралгүй суурин, хөдөөгийн суурингийн нутаг дэвсгэрийг) багтааж болно. хотын захиргаа, Холбооны хууль No 131-FZ болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу).

Хөдөөгийн суурин гэдэгт нийтийн нутаг дэвсгэрт (тосгон, станица, тосгон, ферм, кишлак, аул болон бусад хөдөөгийн суурин) нэгдсэн нэг буюу хэд хэдэн хөдөөгийн суурин багтдаг бөгөөд үүнд нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хүн ам шууд ба (эсвэл) сонгогдсон хүмүүсээр дамжуулан хэрэгжүүлдэг. болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллага.

Холбооны ач холбогдол бүхий хотын нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хүн ам шууд ба (эсвэл) орон нутгийн өөрөө сонгогдсон болон бусад байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг холбооны ач холбогдол бүхий хотын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг орно. засгийн газар.

Холбооны ач холбогдол бүхий хотын хот доторх нутаг дэвсгэрт харьяалагддаг хөдөөгийн болон хотын суурин газруудад тус тусад нь төрийн эрх мэдэл олгох боломжгүй.

Хотын дүүрэг нь нийтийн нутаг дэвсгэрт нэгдсэн хэд хэдэн суурин, суурин, суурин хоорондын нутаг дэвсгэрийг багтаасан бөгөөд тэдгээрийн хилийн дотор суурин хоорондын шинж чанартай орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг хүн амаас шууд шийдвэрлэх зорилгоор нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг. (эсвэл) төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлж болох сонгогдсон болон бусад орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудаар дамжуулан холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулиар орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлсэн.

Хотын дүүрэгт 2003 оны Холбооны хуулиар тогтоосон суурингийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал, хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдлийг орон нутгийн засаг захиргаа хэрэгжүүлдэг хотын дүүргийн харьяанд байдаггүй хотын суурин багтана. түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийг холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомжоор хэрэгжүүлж болно.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийн материаллаг болон санхүүгийн нөөцтэй пропорциональ байдал. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь өөрийн чиг үүрэг, бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхэд хангалттай эдийн засаг, санхүүгийн баазтай байх эрхтэй. Өөрийгөө удирдах байгууллагад төрийн тусдаа эрх мэдэл олгохдоо Урлагт заасны дагуу хийх ёстой. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 132-т тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай материаллаг болон санхүүгийн эх үүсвэрийг шилжүүлдэг.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь үндсэн гурван зарчимд суурилсан байх ёстой.

- нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх,
- хүч ерөнхий ур чадвар;
- туслах зарчим.

Ерөнхий чадамжийн эрх мэдлийн ач холбогдол нь тэдний илэрхийлж буй орон нутгийн засаг захиргааны үзэл баримтлалд төдийгүй тэдний хэрэгжүүлэх боломжтой үйл ажиллагаанд оршдог. Нийтлэг чадамжийн эрх мэдлийг орон нутгийн удирдлагын чадамжийн илэрхийлэл гэж үзэх ёстой.

Тусламжийн зарчим нь үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлээр ур чадвар, хэрэв боломжтой бол хүмүүст аль болох ойр удирдлагын доод түвшинд хамаарах ийм нөхцөл байдлыг хангах боломжийг олгодог.

Хотын бүтэц нь холбооны хууль тогтоомж, сүлд дүрмийн дагуу түүх, соёл, үндэсний болон бусад орон нутгийн уламжлал, шинж чанарыг тусгасан албан ёсны бэлгэдлийг бий болгох эрхтэй. Албан ёсны тэмдэг, тэдгээрийг ашиглах журмыг хотын захиргаадын дүрмээр ба (эсвэл) хотын төлөөлөгчийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоодог.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын чадамжийн асуудлыг авч үзэхэд цаашид анхаарах шаардлагатай байна нийтлэг зорилгоорон нутгийн засаг захиргааны оршин тогтнох. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг бий болгох зорилго нь төрийн эрх мэдлийн төвлөрлөөс татгалзах явдал юм. Төрд ийм төвлөрлийг дээд цэгт нь хүргэвэл орон нутагт ямар ч бүтээлч сэтгэлгээ алдагдаж, эцэст нь төрийн тэргүүний бүтээлч байдал руу эрх мэдэл буурч, тоталитаризм руу шууд чиглэнэ. Иргэдийн оролцоотой төрийн эрх мэдэлд захирагддаггүй бас нэгэн түвшний засаглал бий болсон нь төрийн эрх мэдлийн хүрээнд хүн амын бүтээлч сэтгэлгээг хөгжүүлж байна.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны оршин тогтнох зорилгод үндэслэн энэхүү нийгмийн институцийн даалгаврыг дараахь байдлаар томъёолж болно.

1. Орон нутгийн хэмжээнд тулгамдаж буй асуудлыг шийдвэрлэхэд оролцох хүн амын хайхрамжгүй хандлагыг арилгах.
2. Хүссэн хүмүүсийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны оролцооны баталгааг хангах.
3. Бусад олон нийттэй харилцах харилцааг хэрэгжүүлэх.

Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд

ОХУ-ын Үндсэн хуульд төрийн байгууллагууд, холбооны болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх мэдлийг нарийвчлан тодорхойлсон байдаг. Үндсэн хуулийн 132 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг тодорхойлсон боловч орон нутгийн хэмжээнд тулгамдаж буй асуудлын дэлгэрэнгүй жагсаалтыг заагаагүй бөгөөд зөвхөн “Нутгийн удирдлага нь хотын өмчийг бие даан удирдаж, орон нутгийн өмчийг бүрдүүлж, баталж, хэрэгжүүлнэ” гэж заасан байдаг. төсөвлөх, орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, нийтийн хэв журмыг хамгаалах, орон нутгийн чанартай бусад асуудлыг шийдвэрлэх. Иймээс орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэл төрийн эрх мэдлийн бүрэн эрх дуусч байгаа газраас эхэлдэг гэж үзэж болно.

Үндсэн хуулийн хэм хэмжээнд тодорхой тусгагдсан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын захиргааны үйл ажиллагааны хараат бус байх зарчим нь дараахь зүйлийг хэлнэ: нэгдүгээрт, хязгаарын хүрээнд. хуулиар тогтоосон, энэ нь эдгээр болон орон нутгийн ач холбогдолтой бусад асуудлаар санал санаачлага, шийдвэр гаргах эрх чөлөө юм; хоёрдугаарт, ямар ч, үгүй хууль бустүүний хүрээнд гаргасан шийдвэр нь төрийн байгууллагаас урьдчилан зөвшөөрөл авах, дараа нь зөвшөөрөл авах шаардлагагүй бөгөөд үүнээс гадна захиргааны болон шүүхийн журмаар хүчингүй болгох боломжгүй юм.

1995 оны 8-р сарын 12-ны өдрийн "Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн тухай" Холбооны хуульд нутгийн өөрөө удирдах байгууллага шийдвэрлэх эрхтэй орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалтыг багтаасан болно. Тэдгээрийг дараах байдлаар ангилж болно.

1. Зохион байгуулалт, удирдлагын асуудал:
1) Нутгийн өөрөө удирдах ёсны дүрмийг батлах, нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, түүний хэрэгжилтэд хяналт тавих.
2) Нийгмийн хэв журмыг хамгаалах, хотын нийтийн хэв журмыг сахиулах ажлыг зохион байгуулах, тэдгээрийн үйл ажиллагаанд хяналт тавих.
3) Хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт газрын ашиглалтад хяналт тавих.
4) Хотын архивын зохион байгуулалт, засвар үйлчилгээ.
5) Хотын мэдээллийн үйлчилгээний зохион байгуулалт, агуулга
6) Хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийн үйл ажиллагааны нөхцлийг бүрдүүлэх.
7) Нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх, хүн амын хөдөлмөр эрхлэлтийг хангах.
8) Орон нутгийн аж ахуйн нэгжийн нутаг дэвсгэрт байгаль орчныг хамгаалахад оролцох.
9) заалт галын аюулгүй байдал, хотын галын албаны зохион байгуулалт.
2. Эдийн засгийн асуудлууд:
1) Хотын өмчийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах.

ОХУ-ын Иргэний хуульд зааснаар хотын өмч нь "хот, хөдөөгийн суурин газар, түүнчлэн бусад хотын захиргааны өмчлөлийн өмч юм. Хотын захиргааны нэрийн өмнөөс өмчлөгчийн эрхийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллага хэрэгжүүлдэг.

2) Орон нутгийн санхүү. Орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, гүйцэтгэх. Орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, бусад санхүүгийн асуудлыг шийдвэрлэх.
3) Хотын захиргааны нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил.
4) Хотын захиргааны нутаг дэвсгэрийг төлөвлөх, хөгжүүлэх зохицуулалт.
5) орон нутгийн ач холбогдол бүхий усан сан, түгээмэл тархацтай ашигт малтмалын орд газрыг ашиглах зохицуулалт; орон нутгийн ач холбогдол бүхий газар доорхи байгууламж барих газрын хэвлий.
6) Хотын эрчим хүч, хий, дулаан, ус хангамж, ариутгах татуургын зохион байгуулалт, засвар үйлчилгээ, хөгжил.
7) Хотын зам барих, орон нутгийн замд засвар үйлчилгээ хийх.
8) Хотын захиргааны нутаг дэвсгэрийг сайжруулах, цэцэрлэгжүүлэх.
9) Ахуйн хог хаягдлыг дахин боловсруулах, боловсруулах ажлыг зохион байгуулах.
10) Хүн амын тээврийн үйлчилгээг зохион байгуулах, харилцаа холбооны үйлчилгээ үзүүлэх.
3. Нийгэм-соёлын ач холбогдолтой асуудлууд:
1) Хотын орон сууцны болон орон сууцны бус байрны засвар үйлчилгээ, ашиглалт.
2) Сургуулийн өмнөх, суурь, мэргэжлийн дунд боловсролын хотын байгууллагуудын зохион байгуулалт, засвар үйлчилгээ, хөгжил.
3) Эрүүл мэндийн байгууллагуудын зохион байгуулалт, засвар үйлчилгээ, хөгжил, хүн амын эрүүл ахуйн сайн сайхан байдлыг хангах.
4) Орон сууц, нийгэм соёлын хөгжлийн нөхцөлийг бүрдүүлэх.
5) Хүн ам, хотын байгууллагуудыг түлшээр хангах ажлыг зохион байгуулах.
6) Оршуулгын үйлчилгээг зохион байгуулах, оршуулгын газрын засвар үйлчилгээ.
7) Хүн амд худалдаа, нийтийн хоол, хэрэглээний үйлчилгээ үзүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх.
8) Соёлын байгууллагуудын үйл ажиллагааны нөхцлийг бүрдүүлэх.
9) Хотын өмчид байгаа түүх, соёлын дурсгалт газруудыг хамгаалах.
10) Зугаа цэнгэлийн арга хэмжээ зохион байгуулах нөхцлийг бүрдүүлэх.
11) Орон нутагт биеийн тамир, спортыг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх.

Орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлж болох улсын чанартай асуудал

ОХУ-ын Үндсэн хуульд орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудыг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай материаллаг болон санхүүгийн эх үүсвэрийг шилжүүлэх замаар төрийн тусдаа эрх мэдэл олгох боломжийг заасан байдаг. Өгсөн бүрэн эрхийнхээ хэрэгжилтийг төр хянадаг.

Эрх мэдлийг хоёр аргаар хийж болно:

1. Шилжүүлэх - төрийн байгууллагын аль нэг эрх мэдлийг түүний бүрэн эрхээс хасч, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүрэн эрхэд багтаасан нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүрэн эрхийг зохицуулах арга.
2. Төлөөлөх - төрийн байгууллага өөрт хамаарах аливаа асуудлыг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад нэг удаа, тодорхой хугацаагаар, тодорхойгүй хугацаагаар шийдвэрлэх эрхийг олгох.

Орон нутгийн засаг захиргаанд төрийн эрх мэдлийг олгох асуудлыг авч үзэхэд хэд хэдэн заалтыг анхаарч үзэх хэрэгтэй.

1. ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасны дагуу эрх мэдлийг зөвхөн хуулиар хийж болно. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн байдлыг тодорхойлох нь ОХУ ба түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хамтарсан харьяалалд байдаг тул эрх мэдлийг шилжүүлэх нь хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн зохих эрх бүхий актаар явагддаг. хууль эрх зүйн хүчин.
2. Шилжүүлсэн буюу шилжүүлсэн эрх мэдлийн хэмжээ хэт их байж болохгүй. ОХУ-ын Үндсэн хуульд төрийн зарим эрх мэдлийн тухай дурдсан байдаг нь санамсаргүй хэрэг биш боловч үүнийг үнэлэх шалгуурыг олоход маш хэцүү байдаг.
3. Эрх мэдэл олгох нь түүнийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай материаллаг болон санхүүгийн эх үүсвэрийг шилжүүлэхтэй хамт байх ёстой. Энэ бол Оросын практикт шинэ, туйлын чухал нөхцөл бөгөөд бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх, нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн чиг үүргээ үргэлжлүүлэн хэрэгжүүлэх баталгаа юм.
4. Эдгээр бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд төр хяналт тавих эрхтэй. Ийм хяналт ерөнхий дүрэмХолбогдох байгууллагын чадамж: шилжүүлсэн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх талаар орон нутгийн засаг захиргаанд үүрэг даалгавар өгөх, орон нутгийн засаг захиргаанаас гаргасан шийдвэрийг хууль ёсны үүднээс төдийгүй зохистой байдлын үүднээс үнэлэх, хүчингүй болгох. эсвэл шаардлагатай бол хувь хүний шийдвэрийг түдгэлзүүлэх.
5. Төрийн нөлөөлөл зөвхөн хяналтаар хязгаарлагдахгүй. Энэ нь хууль ёсны шаардлагын дагуу, ерөнхий хууль дээдлэх горимд ажилладаг.

Нийтийн аж ахуйн нэгжийн хувьд хотын аж ахуйн нэгж нь нийгмийн эрх мэдлийн асуудал, эдийн засгийн (тодорхой хэмжээгээр) нэгжийн хувьд өөрөө удирдах ёсны асуудлыг шийдвэрлэх үүрэгтэй. Энэ нь амьдралын өдөр тутмын зарим асуудлыг шийдвэрлэхэд зориулагдсан (орон сууц, нийтийн аж ахуй, орон нутгийн авто замын арчилгаа, засвар үйлчилгээ, хүн амд тээврийн үйлчилгээ гэх мэт). Энэ хоёр эхлэлийн нэгдмэл байдалд хотын захиргаа нь орон нутгийн иргэдийн амин чухал үйл ажиллагааг хангах зорилготой юм. Хотын захиргааны байгууллага бол угаасаа эдийн засгийн асуудлыг шийдвэрлэх ёстой. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг "орон нутгийн ач холбогдолтой, хотын өмчийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах асуудлыг хүн амын бие даан шийдвэрлэх" гэж үздэг. 1993 оны 12-р сарын 12-ны өдрийн ОХУ-ын Үндсэн хууль (2014 оны 7-р сарын 21-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) // Rossiyskaya Gazeta No 237, 25. 12. 1993. Энэхүү заалт Урлагийн 2-р хэсэгтэй хамт. Ардчиллыг орон нутгийн засаг захиргаагаар дамжуулан хэрэгжүүлэх тухай Үндсэн хуулийн 3-т шинж тэмдгүүд нэгэн зэрэг байхыг урьдчилан тодорхойлсон байдаг. нийтийн хуулийн байгууллагатөрийн байгууллага, аж ахуйн нэгж. N.S. Тимофеев хотын байгууллагын зохион байгуулалт, эрх зүйн байдлыг тодорхойлсон ОХУ-ын Иргэний хууль нь хотын захиргааг хуулийн этгээдээр тодорхойлоогүй, зөвхөн тэдний хувьд харьцангуй тэгш байдлыг тогтоодог. хуулийн этгээдИргэний эрх зүйн харилцаанд оролцох эрх, "тусгай субъектууд" - ОХУ, ОХУ-ын харьяа байгууллагууд, хотын захиргааг нийт субъектуудын тооноос хассан. Хотын бүтэц, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын мөн чанар нь хоёрдмол шинж чанартай байдаг - хүчирхэг төрийн байгууллагууд ба эдийн засгийн байгууллагууд. Тимофеев, Н.С. Хотын захиргаа, түүний байгууллагуудын нийтийн эрх зүйн болон иргэний хуулийн этгээд / N.S. Тимофеев // Хууль ёсны байдал. - 2012 он.

Хотын нэрийн өмнөөс эдийн засгийн үйл ажиллагааг зусардсан өөрөө удирдах байгууллагууд гүйцэтгэдэг. Сүүлийнх нь иргэний хуулийн субьект гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 125-р зүйл) нь өөрт олгогдсон эд хөрөнгийг эзэмшиж, ашиглах, түүнчлэн тооцоолсон эсвэл хүлээн авсан хөрөнгийг ашиглах үед ийм байдлаар ажиллах боломжтой. бусад үндэслэлээр, хуулиар тогтоосон хязгаарлалт, эдгээр байгууллагын эрх зүйн шинж чанараас шалтгаалан. Энэ талаараа нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь бусад аж ахуйн нэгжтэй эрх зүйн хувьд тэгш эрхтэй. гэж E.V. Берг хэлэхдээ, "Оросын Холбооны Улс болон түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нэгэн адил хотын захиргаа нь ОХУ-ын Иргэний хуулийн 124-р зүйлд заасны дагуу зөвхөн хуулийн этгээдтэй иргэний эрх зүйн харилцаанд адилтгадаг. Энэ зүйрлэл нь эд хөрөнгийн өмчлөгч, түүний дотор тэдний статустай холбоотой юм Мөнгө(ялангуяа төсөв). Хотын захиргаанаас ялгаатай нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хуулийн этгээд байж болно. Белоусова Е.В. Орон нутгийн засаг захиргааны хуулийн этгээдийн эрх зүйн байдал: тулгамдсан асуудал эрх зүйн зохицуулалт/ E. V. Белоусова // Төр ба хууль. - 2013. - No 2. - С - 32 - 38. Үүний зэрэгцээ хотын захиргааны оролцооны үзэл баримтлалын үндэс. иргэний эрх зүйн харилцааУрлагт тусгагдсан. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 125, Иргэний хуульОХУ-ын (нэгдүгээр хэсэг) 30. 11. 1994 оны No 51-FZ // SZ RF 1994, No 32, Урлаг. 3301. орон нутгийн засаг захиргаа нь хотын захиргааг төлөөлөн эд хөрөнгийн эргэлтэд оролцдог.

Заримдаа хотын захиргаа, орон нутгийн засаг захиргаа гэдэг ойлголтыг иргэний эрх зүйн харилцааны субьект гэж андуурч байхыг зөвшөөрдөг бөгөөд энэ нь хууль эрх зүйн зохицуулалт, энэ асуудалд сургаал зүйн хандлагын үүднээс үндэслэлгүй юм, учир нь орон нутгийн засаг захиргаа нь нэг шинж тэмдэг юм. хотын захиргааны шаардлагатай шинж чанарууд. Ю.В. Кондрашовын хэлснээр хотын захиргааг зөвхөн хамгийн ерөнхий утгаараа хуулийн этгээд, хувь хүн биш, харин хуулийн этгээд, иргэний утгаараа байгууллага биш хуулийн субъект гэж хэлж болно. Кондрашов Ю.В. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын статус. иргэний эрх зүйн харилцаанд оролцох: зохиогч. dis. ... илэн далангүй. хууль ёсны Шинжлэх ухаан / Ю.В.Кондрашов - Тюмень, 2014. - 26 х. Хотын захиргаа, тэдгээрийн байгууллагуудын иргэний эрх зүйн субьект болох статусыг шинжлэхдээ тэдгээрийн хоорондын ялгааг анхаарч үзэх нь тэдний үйл ажиллагааны онцлогийг илүү гүнзгий ойлгох боломжийг олгоно. Нэгдүгээрт, Урлагийн 2 дахь хэсэгт заасан иргэний эрх зүйн харилцаанд. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 125-д хотын захиргаа нь тэдний субьект болж ажилладаг. Үүний зэрэгцээ, орон нутгийн засаг захиргаа нь зөвхөн тэдний төлөөлөгч, түүнчлэн нэг талаас ОХУ-ын болон түүний харьяа байгууллагуудын иргэний эрх зүйн харилцаанд, нөгөө талаас тэдний төрийн эрх баригчид юм. Хотын захиргааны өмч нь хотын захиргааны өмч бөгөөд нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь зөвхөн түүний нэрийн өмнөөс өмчлөгчийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг. Хоёрдугаарт, орон нутаг өмчлөгчийн эрхийг хэрэгжүүлдэг хотын өмчхотын захиргааны нэрийн өмнөөс, i.e. ижил субьектийн эрхтний үүргийг гүйцэтгэдэг иргэний эрх зүйн харилцаа. Гуравдугаарт, А.И. Коваленко, "орон нутгийн засаг захиргаа нь бусад хуулийн этгээдийн нэгэн адил өмчийн нэхэмжлэл гаргах эрхтэй: үндэслэлтэй нэхэмжлэл - хотын өмчийг хэн нэгний хууль бус эзэмшлээс буцаан авах тухай нэхэмжлэл." Хотын хууль: Хуулийн сургуулиудад зориулсан сурах бичиг / Ред. А.И. Коваленко. - M., 2011. S. 89. Гэсэн хэдий ч орон нутгийн засаг захиргаа энэ тохиолдолд иргэний хуулийн бусад субъектууд - хотын захиргаа (өмч эзэмшигч) -ийн төлөөлөгчөөр шүүхэд ханддаг болохыг тодруулах хэрэгтэй. Эцэст нь иргэний хуулийн төлөөлөгчдийн тэмдэглэснээр, ерөнхий дүрмээр бол хуулийн этгээд зөвхөн ийм зүйлтэй байж болно иргэний эрхтодорхой хуульд нийцсэн эсвэл үүсгэн байгуулах баримт бичигүйл ажиллагааны зорилго, үүний дагуу зөвхөн энэ зорилготой холбоотой үүрэг хариуцлага хүлээнэ. Иргэний эрх зүйн харилцаанд хуулийн этгээдийн оролцоо тодорхой хязгаартай байдаг. ОХУ-ын хотын хууль: Сурах бичиг / Ю.А.Дмитриевийн найруулга - М.: MTSUPL, 2009. - 24-25 х. Тиймээс хотын захиргааны хуулийн этгээдээс өөр өөрийн иргэний хуулийн этгээдийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллага байгаа тухай ярих нь үндэслэлтэй юм.

Зөвлөлт Холбоот Улсаас хойшхи хугацаанд эдийн засгийн болон бусад өмчийн харилцаанд хотын захиргаадын үүрэг өөрчлөгдсөн бөгөөд энэ нь төрийг цорын ганц, цорын ганц эдийн засгийн субъект гэсэн ойлголтоос холдсонтой холбоотой юм. өмчийн олон янз байдал, эрх чөлөө эдийн засгийн үйл ажиллагаагишүүдийн тэгш байдал. Хотын захиргааг субьект гэж хүлээн зөвшөөрдөг өмчийн харилцаабусад хуулийн этгээдийн хамт. Үүнтэй зэрэгцэн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хуулийн этгээд гэж хүлээн зөвшөөрөхийг хуулиар тогтоосон. Ийм хууль тогтоомжийн зохицуулалтЭнэ нь тохиолдлын зүйл биш бөгөөд орон нутгийн засаг захиргаа хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс иргэний эрх зүйн харилцаанд бодитой, бодитой давамгайлж буй нөхцөл байдалтай холбоотой юм. Хотын бүтэц нь "бие бус субьект" байдгаараа иргэний эрх зүйн харилцаанд өөрийн үйлдлээр оролцох чадваргүй байдаг. Одоогийн хууль тогтоомжоор батлагдсан үзэл баримтлалын дагуу хотын захиргаа нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын хувьд иргэний эрх эдэлж, үүрэг хүлээдэг.

Эрх зүйн байдлын хүрээнд эрх, үүрэг, баталгаа, хариуцлагыг ойлгодог.

Хамгийн гол нутгийн захиргааны байгууллагын хууль,Энэ нь эрх мэдлийн институци учраас Москва мужийн нутаг дэвсгэрт байгаа бүх хувь хүн, хуулийн этгээдэд заавал дагаж мөрдөх шийдвэр, зохицуулалтын эрх зүйн акт гаргах эрхтэй тул бүх хувь хүн, хуулийн этгээд шийдвэрээ биелүүлэх үүрэгтэй. Москва мужийн нутаг дэвсгэр дэх орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын актууд. Хэрэв дагаж мөрдөхгүй бол хуулиар тогтоосон хариуцлага (захиргааны, сахилгын) ногдуулна.

Дараагийн бүлэг эрх нь нутгийн захиргааны байгууллагуудын үндсэн үүрэг бол МО-ын хүн амын хамтын хэрэгцээг хангах үйлчилгээ үзүүлэх явдал юм. харьяаллын субьектээр тодорхойлсон орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх. Л.А.Велихов аж ахуйн үйл ажиллагаа явуулах, шийдвэр гаргахын тулд нутгийн захиргааны байгууллагуудад байх ёстой эрхүүдийг жагсаав. орон нутгийн асуудал:

хуулийн этгээдийн эрх;
хотын өмчийг захиран зарцуулах эрх;
хотын аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагыг удирдах эрх;
орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох эрх;
хотын аж ахуйн нэгжүүдийн үйлдвэрлэсэн бараа, үйлчилгээний үнийг тогтоох эрх;
хувийн өмчийг булаан авах (худалдан авах) эрх.

Холбооны хууль № 131-ФЗ, түүнчлэн ОХУ-ын Иргэний хууль нь ОХУ-ын Татварын хуулиар тогтоосон орон нутгийн татварыг тогтоох эрхээс бусад тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудад эдгээр эрхийг олгодог. Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн дагуу хуулийн этгээдийн эрхийг эдэлсэн орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд. хотын байгууллагууд, мөн Москва мужийн төлөөлөгчийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа нь хуулийн этгээдийн хувьд ОХУ-ын Иргэний хуулийн дагуу байгууллагуудтай холбоотой ажилладаг.

БХЯ-ны нэрийн өмнөөс нутгийн захиргааны байгууллагын дарга, нутгийн захиргааны бусад албан тушаалтан Батлан хамгаалах яамны дүрмийн дагуу эд хөрөнгө болон бусад эрх, үүрэг олж авч хэрэгжүүлэх, шүүхэд итгэмжлэлгүйгээр оролцох боломжтой.

Орон нутгийн захиргааны байгууллага нь дараахь эрх ашгийг төлөөлөх, хамгаалах эрхтэй.

төрийн эрх баригчдаас МО-ын эрхийг хязгаарлахыг төрөөс хориглодог, i.e. тэдгээрийн баталсан эрх зүйн актыг хязгаарлах хэсэгт хотын хууль, ажиллахгүй байх (энэ эрх нь нэгэн зэрэг LSG-ийн баталгаа юм);
нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын шийдвэрийг хүчингүй болгох нь зөвхөн тэдгээрийг баталсан байгууллага, эсхүл ийм шийдвэрийг шүүхийн шийдвэрээр хүчингүй гэж хүлээн зөвшөөрсөн;
нутгийн захиргааны төлөөллийн байгууллагууд нь дүрмээр бол бүс нутгийн төрийн байгууллагуудад хууль тогтоох санаачилга гаргах эрхтэй;
Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага ийм эрхтэй шүүхийн хамгаалалт, маргаантай асуудлыг эцэслэн шийдвэрлэх нь бүрэн эрхэд хамаарна гэсэн утгаараа шүүх эрх мэдэл(энэ эрх нь нэгэн зэрэг орон нутгийн өмчийн эрх зүйн баталгаа юм).

Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн дагуу орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, албан тушаалтнууд хариуцдаг хариуцлагахолбооны хууль тогтоомжийн дагуу Москва мужийн хүн ам, муж, хувь хүн, хуулийн этгээдэд.

Иргэдийн итгэл алдагдсанаас нутгийн захиргааны байгууллага, албан тушаалтнууд хүн амын өмнө хариуцлага хүлээх нь бий. Хариуцлага тооцох үндэслэл, холбогдох асуудлыг шийдвэрлэх журмыг МО-ын дүрмээр тодорхойлдог.

ОХУ-ын хууль тогтоомж, Москва мужийн дүрмийг зөрчсөн, түүнчлэн шилжүүлсэн эрх мэдлээ зохисгүй хэрэгжүүлсэн тохиолдолд нутгийн захиргааны байгууллага, албан тушаалтнуудын төрийн өмнө хүлээх хариуцлага нь шүүхийн шийдвэрийн үндсэн дээр үүсдэг. төрийн эрх мэдэл.

Шүүхийн шийдвэр гарсны дараа л Батлан хамгаалах яамны төлөөллийн байгууллага төрийн өмнө хариуцлага хүлээдэг.

Батлан хамгаалах яамны төлөөллийн байгууллага зохицуулалтыг баталсан нь шүүх тогтоогдвол эрх зүйн акт, хууль тогтоомж, Москва мужийн дүрэм, Москва мужийн төлөөлөгчийн байгууллага шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш гурван сарын дотор түүнийг хэрэгжүүлэх арга хэмжээ аваагүй гэж тус улсын үүсгэн байгуулагчийн тэргүүн ОХУ-ын (бүс нутгийн тэргүүн) шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсноос хойш нэг сарын дотор энэ шийдвэрийг биелүүлээгүй болохыг тогтоосон, бүс нутгийн хэмжээнд хувь нэмэр оруулдаг. Хууль тогтоох байгууллагаЗГ-ын Бүс нутгийн хуулийн төсөл нь нутгийн захиргааны төлөөллийн байгууллагыг татан буулгах тухай.

Ийм хууль хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс эхлэн ИТХ-ын төлөөлөгчийн байгууллагын бүрэн эрх дуусгавар болно.

Эрх бүхий бүрэлдэхүүнд сонгогдсон буюу шинээр сонгогдсон Батлан хамгаалах яамны төлөөллийн байгууллага гурван сар дараалан эрх бүхий хурал хийгээгүй гэж шүүх тогтоовол бүс нутгийн дарга хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш гурван сарын дотор. тогтоосон шүүхийн шийдвэрийн баримт өгсөн, төрийн эрх мэдлийн бүс нутгийн хууль тогтоох байгууллагад энэ МО-ын ОНХГ-ын төлөөллийн байгууллагыг татан буулгах тухай бүс нутгийн хуулийн төслийг өргөн мэдүүлэв. Энэ шийдвэрийг шүүхэд давж заалдаж болно.

Төрийн өмнө хүлээх хариуцлагын хэмжүүр болгон Москва мужийн зөвлөлийг татан буулгах боломж зөвхөн Орос улсад байдаггүй: Францад ерөнхийлөгч, Мексикт, бүс нутгийн эрх баригчид ийм эрхтэй.

Төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд нутгийн захиргааны байгууллага, албан тушаалтнуудын төрийн өмнө хүлээх хариуцлагын хэмжүүрийг уг зорилгоор нутгийн захиргааны байгууллагад шилжүүлсэн материаллаг болон санхүүгийн эх үүсвэрээр тодорхойлдог. Эдгээр асуудлыг холбооны болон бүс нутгийн хуулиар зохицуулдаг.

Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, албан тушаалтнуудын хувь хүн, хуулийн этгээдийн өмнө хүлээх хариуцлага нь эдгээр байгууллагууд эдгээр хүмүүсийн эрх, ашиг сонирхлыг зөрчихөөс бүрддэг бөгөөд холбооны хууль тогтоомжид заасан журмаар явагддаг.