| Нэгдсэн төрийн тогтолцооурьдчилан сэргийлэх, арилгах онцгой байдал(RSChS)

Амьдралын аюулгүй байдлын үндэс
9-р анги

Хичээл 13
Төрийн нэгдсэн тогтолцоо
урьдчилан сэргийлэх, арилгах
онцгой байдал
(RSChS)

Нутаг дэвсгэрт Оросын Холбооны Улсхүний ​​амь нас, их хэмжээний материаллаг хохирол, иргэдийн амьдрах нөхцөлийг алдагдуулж болзошгүй байгалийн болон хүний ​​гараар бүтсэн янз бүрийн онцгой нөхцөл байдал үүсч болзошгүй.

Онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах, хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлын аюулаас хамгаалах ажлыг зохион байгуулах нь аливаа улсын бодлогын тэргүүлэх байр суурийг эзэлсээр ирсэн.

ТҮҮХЭН БАРИМТ

Манай улсад 1998 оны дөрөвдүгээр сард хэрэгжүүлэх төрийн бодлогохүчин чармайлтыг нэгтгэхийн тулд хүн ам, нутаг дэвсгэрийг байгалийн болон гар аргаар үүссэн онцгой байдлаас хамгаалах холбооны байгууллагууд гүйцэтгэх эрх мэдэл, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төлөөллийн болон гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагууд. бие орон нутгийн засаг захиргаа, түүнчлэн байгууллага, байгууллага, аж ахуйн нэгж, тэдгээрийн хүч, хэрэгсэл онцгой байдлын урьдчилан сэргийлэх, арилгах чиглэлээр ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор 1995 онд онцгой байдлын урьдчилан сэргийлэх, үйл ажиллагааны ОХУ-ын тогтолцоог бий болгосон. болж хувирсан Онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах төрийн нэгдсэн систем (RSChS).

2003 оны 12-р сарын 30-ны өдөр ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоол N9 794."Онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах төрийн нэгдсэн тогтолцооны журам"-ыг шинэчлэн баталлаа (2005 оны 5-р сарын 27-нд өөрчлөлт оруулсан).

Үүнийг хүн бүр мэдэж байх ёстой

RSChS-ийн үндсэн үүрэг, шийдвэрүүд нь:

хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлын аюулаас хамгаалахтай холбогдсон эрх зүй, эдийн засгийн хэм хэмжээг боловсруулж хэрэгжүүлэх;
онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, аж ахуйн нэгжийн тогтвортой байдлыг нэмэгдүүлэхэд чиглэсэн зорилтот болон шинжлэх ухаан, техникийн хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх. байгууллага, байгууллага нь зохион байгуулалтаас үл хамааран - эрх зүйн хэлбэрүүд, түүнчлэн онцгой байдлын үед харьяалагдах үйлдвэрлэл, нийгмийн байгууламж;
онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгахад чиглэсэн эрх бүхий байгууллага, хүч, хэрэгслийн бэлэн байдлыг хангах;
хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах чиглэлээр мэдээлэл цуглуулах, боловсруулах, солилцох, олгох:
хүн амыг онцгой байдлын үед ажиллахад бэлтгэх;
онцгой байдлын нийгэм, эдийн засгийн үр дагаврыг урьдчилан таамаглах, үнэлэх;
Онцгой байдлыг арилгахад санхүүгийн болон материаллаг нөөцийн нөөц бүрдүүлэх;
хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах чиглэлээр улсын шинжилгээ, хяналт, хяналтыг хэрэгжүүлэх;
онцгой байдлын нөхцөл байдлыг арилгах;
онцгой байдлын үед нэрвэгдсэн хүн амын нийгмийн хамгааллын арга хэмжээг хэрэгжүүлэх, хүмүүнлэгийн арга хэмжээ зохион байгуулах;
онцгой нөхцөл байдлаас хамгаалах чиглэлээр хүн амын эрх, үүргийг хэрэгжүүлэх, түүний дотор тэдгээрийг арилгахад шууд оролцсон хүмүүс;
хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагаа.

Нэг систем нь функциональ болон нутаг дэвсгэрийн дэд системүүдээс бүрдэнэхолбооны, бүс нутаг хоорондын, бүс нутаг, хотын захиргаа, байгууламжийн түвшинд үйл ажиллагаа явуулдаг.

RSChS-ийн нутаг дэвсгэрийн дэд системүүд нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад өөрсдийн нутаг дэвсгэрт онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах зорилгоор байгуулагдсан бөгөөд эдгээр нутаг дэвсгэрийн засаг захиргааны нутаг дэвсгэрийн хуваагдалд харгалзах холбоосуудаас бүрдэнэ.

RSChS-ийн түвшин бүрт зохицуулах байгууллагуудыг байнга байгуулдаг үүрэг гүйцэтгэгч байгууллагуудудирдлага, өдөр тутмын удирдлагын байгууллага, хүч, хэрэгсэл, санхүүгийн болон материаллаг нөөцийн нөөц, харилцаа холбоо, сэрэмжлүүлэг, мэдээллийн дэмжлэгийн систем.

зохицуулах байгууллагууд нэгдсэн системнь:

холбооны түвшинд-Онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах, хангах Засгийн газрын комисс галын аюулгүй байдал, онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах, холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын галын аюулгүй байдлыг хангах комисс;
бүс нутгийн түвшинд(ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн нутаг дэвсгэрт) - ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн гүйцэтгэх засаглалын байгууллагын онцгой байдлын урьдчилан сэргийлэх, арилгах, галын аюулгүй байдлыг хангах комисс;
хотын түвшинд(хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт) - онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын галын аюулгүй байдлыг хангах комисс.
байгууламжийн түвшинд- онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах, байгууллагын галын аюулгүй байдлыг хангах комисс.

Гал унтраах Ойн түймэрагаараас

Усанд живж буй хүнийг аврах аврагчийн сургалт. Москва, Мещерская аврах станц, 2002 оны 6-р сар

Холбооны дүүргийн хэмжээнд (бүс хоорондын түвшин) чиг үүрэг, даалгавархолбооны гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагааны уялдаа холбоог хангах, холбооны гүйцэтгэх засаглал, эрх бүхий байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн зохион байгуулалтыг хангах. төрийн эрх мэдэлхүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах чиглэлээр ОХУ-ын субъектууд, орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн холбоод. цаг тухайд ньОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Холбооны тойрог дахь бүрэн эрхт төлөөлөгч.

Нэгдсэн тогтолцооны байнгын удирдах байгууллагууд нь:

холбооны түвшинд- ОХУ-ын Хэргийн яам иргэний хамгаалалт, онцгой байдал ба үр дагавар байгалийн гамшиг, хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлын болон (эсвэл) иргэний хамгаалалтаас хамгаалах чиглэлээр гарсан асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын хэлтэс;
бүс нутаг хоорондын түвшинд- ОХУ-ын Иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд - иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах бүс нутгийн төвүүд (цаашид бүс нутгийн төв гэх);
бүс нутгийн түвшинд- ОХУ-ын Иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах яамны нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд - ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн иргэний хамгаалалтын үүрэг, онцгой байдлын урьдчилан сэргийлэх, арилгах ажлыг шийдвэрлэх тусгай эрх бүхий байгууллагууд. Холбоо (цаашид ОХУ-ын Иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах ОХУ-ын яамны үндсэн хэлтэс гэх);
хотын түвшинд- орон нутгийн засаг захиргааны дэргэд хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлын болон (эсвэл) иргэний хамгаалалтын чиглэлээрх асуудлыг шийдвэрлэх тусгай эрх бүхий байгууллагууд;
байгууламжийн түвшинд- хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлын болон (эсвэл) иргэний хамгаалалтын чиглэлээрх асуудлыг шийдвэрлэх эрх бүхий байгууллагын бүтцийн нэгжүүд.

Нэгдсэн системийн өдөр тутмын удирдлагын байгууллагууд нь:

Хямралын удирдлагын төвүүд, мэдээллийн төвүүд, холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын диспетчерийн үйлчилгээ;
бүс нутгийн төвүүдийн хямралын менежментийн төвүүд;
ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд дэх ОХУ-ын Иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, гамшгийн тусламжийн яамны үндсэн хэлтсийн хямралын менежментийн төвүүд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх засаглалын мэдээллийн төвүүд, жижүүр, диспетчерийн алба. холбооны гүйцэтгэх засаглалын нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд;
жижүүрийн нэгдсэн үйлчилгээ хотын захиргаа, байгууллагын (объект) жижүүрийн диспетчерийн үйлчилгээ.

Иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын удирдлагын төвийн хяналтын өрөө

RSChS-ийн хүч, хэрэгсэл

Нэгдсэн тогтолцооны хүч, хэрэгсэлд холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага, олон нийтийн холбоодын тусгайлан бэлтгэгдсэн хүч, хэрэгсэл орно. онцгой нөхцөл байдал.

Нэг системийн хүч, хэрэгслийн бүрэлдэхүүнийг ОХУ-ын Засгийн газар тогтоодог.

Иргэний хамгаалалтын хүч, хэрэгсэл нь холбооны хууль тогтоомжид заасан журмаар холбооны болон бүс нутгийн шинж чанартай онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах арга хэмжээг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэхэд оролцдог.

Нэгдсэн системийн түвшин бүрийн хүч, хэрэгслийн бүрэлдэхүүнд байнгын бэлэн байдлын хүч, хэрэгслийг багтаасан болно, онцгой байдлын үед шуурхай хариу арга хэмжээ авах, тэдгээрийг арилгах ажлыг гүйцэтгэхэд зориулагдсан (цаашид байнгын бэлэн байдлын хүч гэх).

Байнгын бэлэн байдлын хүчний үндэсонцгой байдал үүсгэдэг аврах үйлчилгээ, аврах анги, тусгай хэрэгсэл, тоног төхөөрөмж, тоног төхөөрөмж, багаж хэрэгсэл, материалаар тоноглогдсон бусад алба, ангиуд, аврах ажиллагааны болон бусад хангалтыг харгалзан үзнэ. яаралтай ажилонцгой байдлын бүсэд дор хаяж 3 хоног.

Холбооны түвшний байнгын бэлэн байдлын хүчний жагсаалтыг ОХУ-ын Засгийн газар баталдагОХУ-ын Иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах яамны санал болгосноор сонирхогч холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэлтнүүд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглал, байгууллагуудтай тохиролцсон.

Нутаг дэвсгэрийн дэд системүүдийн байнгын бэлэн байдлын хүчний жагсаалтыг ОХУ-ын Иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах яамтай тохиролцсоны дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх эрх мэдэлтнүүд батална.

Байнгын бэлэн байдлын хүчний бүрэлдэхүүн, бүтцийг урьдчилан сэргийлэх чиглэлээр тэдэнд өгсөн үүрэг даалгаврын дагуу тэдгээрийг бий болгодог холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага, олон нийтийн холбоодоор тодорхойлдог. болон онцгой байдлын нөхцөл байдлыг арилгах.

Санаж байна уу!

Ерөнхий боловсролын байгууллагууд нь байгалийн болон гар аргаар үүссэн онцгой байдлын үед оюутнууд, ажилтнуудын амь нас, эрүүл мэндийг хамгаалах асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор ОХУ-ын Боловсрол, шинжлэх ухааны яамнаас байгуулсан RSChS-ийн функциональ дэд системийн объект юм.

Асуултууд

1. Онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах төрийн нэгдсэн тогтолцоог хэзээ, ямар зорилгоор бий болгосон бэ?

2.Улс орны хүн амыг байгалийн болон хүний ​​хүчин зүйлээс шалтгаалсан онцгой байдлын аюулаас хамгаалах үндсэн чиг үүрэг юу вэ?

3. RSChS-ийн функциональ болон нутаг дэвсгэрийн дэд системийг ямар зорилгоор бүтээсэн бэ?

4. Улсын хүн амыг байгалийн болон хүний ​​буруутай үйлдлээс үүдэлтэй онцгой байдлын аюулаас хамгаалахын тулд ССАЖЯ ямар хүч, хэрэгсэлтэй вэ?

5. Оюутан, ажилчдыг хамгаалах ажлыг аль хэлтэс хариуцан зохион байгуулах вэ боловсролын байгууллагуудонцгой байдлын үед?

Дасгал хийх

Онцгой байдлын үед таны амь нас, эрүүл мэндийг хамгаалахын тулд сургууль (таны сурдаг) ямар ажлуудыг шийдвэрлэхээр төлөвлөж байгааг багшаас асуу.

12.3.1. RSChS-ийн бүтэц

Онцгой байдлын үед хүн амын аюулгүй байдлыг хангах чиг үүргийг шууд хэрэгжүүлэхийн тулд Онцгой байдлын үед урьдчилан сэргийлэх, арилгах төрийн нэгдсэн тогтолцоог (RSChS) байгуулж, гүйцэтгэх засаглалын тогтолцоонд ажиллаж байна.

RSChS нь холбооны гүйцэтгэх засаглалын эрх бүхий байгууллага, хүч, хэрэгслийг нэгтгэдэг, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаа, эрх мэдэл нь хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах чиглэлээрх асуудлыг шийдвэрлэх эрх бүхий байгууллагуудыг нэгтгэдэг.

RSChS байна таван түвшин:

- холбооны;

- бүс нутгийн;

- нутаг дэвсгэрийн;

- орон нутгийн;

- обьект.

Систем нь функциональ болон нутаг дэвсгэрийн дэд системүүдтэй.

ФункциональЭдгээр байгууллагуудын үйл ажиллагааны чиглэлээр хүн ам, нутаг дэвсгэрийг хамгаалах чиглэлээр ажлыг зохион байгуулах дэд системүүдийг холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд бий болгодог. Одоогийн байдлаар Атомын энергийн яам, Дотоод хэргийн яам, Онцгой байдлын яам, Батлан ​​хамгаалах яам, яам зэрэг 45 функциональ дэд системүүд байдаг. байгалийн баялаг, Боловсролын яам, Хөдөлмөрийн яам (функциональ дэд систем нийгмийн хамгаалалгамшигт нэрвэгдсэн хүн ам).

Нутаг дэвсгэрийнОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд өөрсдийн нутаг дэвсгэрт онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах дэд системүүд бий болсон бөгөөд эдгээр нутаг дэвсгэрийн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдалд харгалзах холбоосуудаас бүрддэг.

Нэгдмэл тогтолцооны түвшин бүрт дараахь зүйлийг бий болгодог.

- зохицуулах байгууллага;

- байнгын ажиллагаатай удирдах байгууллагууд;

- өдөр тутмын хяналтын байгууллагууд;

- хүч, хэрэгсэл;

- санхүүгийн болон материаллаг нөөцийн нөөц;

– харилцаа холбоо, сэрэмжлүүлэг, мэдээллийн дэмжлэг үзүүлэх систем.

зохицуулах байгууллагууднь:

- холбооны түвшинд - Онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах, галын аюулгүй байдлыг хангах Засгийн газрын комисс, Онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах, холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын галын аюулгүй байдлыг хангах комисс;

- нутаг дэвсгэрийн түвшинд (ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн нутаг дэвсгэрт) - ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн гүйцэтгэх засаглалын онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах, галын аюулгүй байдлыг хангах комисс;

- орон нутгийн түвшинд (хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт) - орон нутгийн засаг захиргааны онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах, галын аюулгүй байдлыг хангах комисс;

- байгууламжийн түвшинд - онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах, байгууллагын галын аюулгүй байдлыг хангах комисс.

Бүс нутгийн түвшинд үйл ажиллагааны уялдаа холбоог хангах чиг үүргийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн холбооны тойрог дахь итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч гүйцэтгэдэг.

Комиссуудыг байгууллага, байгууллагын дарга, эсвэл тэдгээрийн орлогч нар тус тус удирддаг.

Комиссын даалгавар:

- онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах, галын аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр төрийн нэгдсэн бодлогыг хэрэгжүүлэх талаар санал боловсруулах;

Холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагуудын үйл ажиллагааны уялдаа холбоог хангах;

- нэг тогтолцооны удирдах байгууллага, хүчний үйл ажиллагааг зохицуулах.

Байнгын удирдах байгууллагууд нь:

- холбооны түвшинд - ОХУ-ын Иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах яам, хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах чиглэлээр асуудлыг шийдвэрлэх тусгай эрх бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллагын бүтцийн хэлтэс;

- бүс нутгийн түвшинд - иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах бүс нутгийн төвүүд;

- нутаг дэвсгэр, орон нутгийн түвшинд - иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын асуудлыг шийдвэрлэх тусгай эрх бүхий байгууллагууд (иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын захиргааны байгууллагууд);

- байгууламжийн түвшинд - иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын чиглэлээр асуудлыг шийдвэрлэх тусгай эрх бүхий бүтцийн нэгж, ажилтнууд.

Өдөр тутмын удирдлагын байгууллагууд нь:

- Хямралын удирдлагын төвүүд, мэдээллийн төвүүд, холбооны гүйцэтгэх засаглалын диспетчерийн үйлчилгээ;

- бүс нутгийн төвүүд, иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын байгууллагууд, хотын захиргаа, байгууллагуудын хямралын менежментийн төвүүд.

К с ilam болон гэсэн үгнэгдсэн систем Холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага, олон нийтийн холбоодын онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгахад зориулагдсан, хуваарилагдсан тусгайлан бэлтгэгдсэн хүч, хэрэгсэл орно.

Нэгдсэн системийн түвшин бүрийн хүч, хэрэгслийн бүрэлдэхүүнд онцгой байдлын үед түргэн шуурхай хариу арга хэмжээ авах, тэдгээрийг арилгах ажлыг гүйцэтгэхэд зориулагдсан байнгын бэлэн байдлын хүчийг багтаасан болно.

Байнгын бэлэн байдлын хүчний үндэс нь онцгой байдлын бүсэд яаралтай аврах болон бусад яаралтай ажлыг хангахыг харгалзан тусгай тоног төхөөрөмж, тоног төхөөрөмж, тоног төхөөрөмж, багаж хэрэгсэл, материалаар тоноглогдсон онцгой байдлын алба, аврах анги, бусад алба, бүрэлдэхүүн юм. дор хаяж 3 хоног.

Байнгын бэлэн байдлын хүчний бүрэлдэхүүн, бүтцийг тэдгээрийг бий болгодог холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага, олон нийтийн холбоод тэдэнд өгсөн үүрэг даалгаврын дагуу тодорхойлдог.

Онцгой байдлыг арилгахад аврах алба, бүрэлдэхүүнийг татан оролцуулах ажлыг дараахь байдлаар гүйцэтгэдэг.

- заасан үйлчилгээ үзүүлдэг байгууламж, нутаг дэвсгэрт онцгой байдлын урьдчилан сэргийлэх, арилгах төлөвлөгөөний дагуу;

- бусад байгууламж, нутаг дэвсгэрт тохиолдсон онцгой байдлыг арилгахад хамтран ажиллах төлөвлөгөөний дагуу;

- холбооны гүйцэтгэх засаглал, холбооны харьяа байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаа, эдгээр үйлчилгээ, байгууллагуудын үйл ажиллагааг удирддаг байгууллагуудын шийдвэрээр.

Онцгой байдлын аврах алба, бүрэлдэхүүний онцгой байдлын үед ажиллах бэлэн байдлыг баталгаажуулалтын явцад, мөн Онцгой байдлын яам, төрийн хяналтын байгууллагуудын хяналт шалгалтын явцад тодорхойлдог.

Онцгой байдлыг арилгахын тулд дараахь зүйлийг бий болгож, ашигладаг.

- ОХУ-ын Засгийн газрын онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах нөөцийн сан;

- улсын материаллаг нөөцийн бүрэлдэхүүнд багтах онцгой байдлын үр дагаврыг арилгах ажлыг яаралтай хангах материаллаг хөрөнгийн нөөц;

- холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын материаллаг нөөцийн нөөц;

- ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагуудын санхүүгийн болон материаллаг нөөцийн нөөц.

Онцгой байдлыг арилгахад шаардагдах материалын нөөцийн нэршил, хэмжээ, түүнчлэн тэдгээрийг бий болгох, хадгалах, ашиглах, нөхөн сэргээхэд тавих хяналтыг тэдгээрийг үүсгэн байгуулагч байгууллага тогтоодог.

Нэг системийн удирдлага нь хүч, холбоо, сэрэмжлүүлэг, өргөн нэвтрүүлгийн сүлжээ, нийтийн холбооны сүлжээний суваг, мэдээлэл, сэрэмжлүүлгийн дохиогоор хангадаг хэлтсийн харилцаа холбооны сүлжээнүүдийн зохион байгуулалт, техникийн нэгдэл болох харилцаа холбоо, анхааруулах системийг ашиглан хийгддэг. эрх баригчид, нэг системийн хүчин, хүн амд.

Хүн төрөлхтөн шинэ мянганы босгыг давлаа. 20-р зуун бол шинжлэх ухаан, технологийн дэвшлийн хурдацтай хөгжиж, хүн төрөлхтөн сансарт нэвтэрсэн, эрчим хүчний шинэ эх үүсвэр бий болсон зуун байв.

Үүний зэрэгцээ хүний ​​амь нас эрсдэх байдал тогтвортой өсөх хандлагатай байна материаллаг хохиролтехноген, байгалийн болон экологийн шинж чанартай осол, сүйрлээс. Гамшгийн дараа Чернобылийн атомын цахилгаан станц(1986), Арменид болсон газар хөдлөлт (1988) ийм үйл явдлуудыг анх "онцгой байдал" гэсэн нэр томъёогоор нэгтгэсэн.

Тухайн үед ЗХУ-д байсан иргэний хамгаалалтын систем нь гол төлөв дайны үеийн нөхцөлд хүн ам, нутаг дэвсгэрийн хамгаалалтыг хангах ёстой байсан гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Дээрх эмгэнэлт үйл явдлууд биднийг энхийн цагт тохиолдох онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгахад төрийн бодит бэлэн байдлыг шинээр харахаас аргагүйд хүргэв. Хүн ам, нутаг дэвсгэрийг байгалийн болон хүний ​​хүчин зүйлээс үүдэлтэй онцгой байдлын аюулаас хамгаалах нь өнөөдөр бүх нийтийн шинэ ажил, цаг үеийн зайлшгүй шаардлага болоод байна.

Урьдчилан сэргийлэх, арилгах төрийн нэгдсэн тогтолцооОнцгой байдлын үед хүн ам, нутаг дэвсгэрийг байгалийн болон бусад онцгой байдлын аюулаас хамгаалах асуудлыг тайван цагт хүн ам, нутаг дэвсгэр, нутаг дэвсгэрийн хамгаалалтыг хангах цогц арга хэмжээний тусламжтайгаар шийдвэрлэдэг. орчин, улсын материаллаг болон соёлын үнэт зүйлс. Энэ нь холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдэл бүхий байгууллагуудыг нэгтгэдэг.

1.1 Зохицуулах эрх зүйн орчин RSChS. RSChS-ийн зохицуулалтын эрх зүйн орчин нь хууль тогтоомж, зохицуулалтын актууд, заавар, гүйцэтгэх ажиллагааны багц юм. захиргааны баримт бичиг, системийн үйл ажиллагааг бүхэлд нь, түүний нутаг дэвсгэрийн болон функциональ дэд систем, холбоосыг зохицуулах.

I. Холбооны хууль:

1994 оны 12-р сарын 21-ний өдрийн 68-ФЗ "Хүн ам, нутаг дэвсгэрийг байгалийн болон гар аргаар үүссэн онцгой байдлын аюулаас хамгаалах тухай".

22.08.95-ны өдрийн 151-ФЗ "Яаралтай аврах алба, аврагчдын статусын тухай".

II. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигууд:

"Иргэний хамгаалалтын тухай" 05/08/93-ны өдрийн 643 тоот.

III. ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолууд:

05.11.95-ны өдрийн "Онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах төрийн нэгдсэн тогтолцооны тухай". № 1113.

"Онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах төрийн нэгдсэн тогтолцооны хүч, хэрэгслийн тухай" 03.08.96. № 924.

"Иргэний хамгаалалтын салбарт тулгамдаж буй асуудлыг шийдвэрлэх тусгайлан эрх бүхий байгууллагад бүтцийн нэгж (ажилтан) бий болгох (томилох) тухай" 99.07.10. № 782.

ОХУ-ын Үндсэн хууль, Холбооны хууль тогтоомж, хүн ам, нутаг дэвсгэрийг байгалийн болон гар аргаар үүссэн онцгой байдлаас хамгаалах журамд тавигдах үндсэн шаардлага.

Хууль тогтоох ба зохицуулалтын хүрээХүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах чиглэлээр ОХУ нь тусгаар тогтносон бүрэн эрхт улс болж байгуулагдсан цагаас эхэлсэн.

Онцгой байдлаас хамгаалах эрх зүйн үндэс нь холбогдох зохицуулалтын эрх зүйн актууд, тэдгээрийн бие даасан хэсэг (бүлэг, догол мөр, зүйл, догол мөр гэх мэт), бие даасан хэм хэмжээ юм. Норматив эрх зүйн актуудыг хууль, дагалдах хууль гэж хоёр том бүлэгт хуваадаг.

Бүгд одоогийн хууль тогтоомждараах байдлаар бүлэглэв.

× үндсэн хуулиуд (ОХУ-ын Үндсэн хууль, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах бүгд найрамдах улсын үндсэн хууль);

× холбооны үндсэн хуулийн хуулиуд (тэдгээрийн оршин тогтнолыг ОХУ-ын Үндсэн хуулиар шууд хангадаг);

× холбооны хууль;

× хууль батлагдсан хууль тогтоох байгууллагуудОХУ-ын субъектууд.

Дүрэм журмын төрлүүд нь:

× Ерөнхийлөгчийн зарлиг;

× ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоол, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалын тэргүүн нарын тогтоол;

× яам, газруудад гаргасан тушаал, бусад төрлийн акт (удирдлага, заавар, заавар гэх мэт);

× орон нутгийн актууд (нийтлэгдсэн янз бүрийн байгууллагууддотоод асуудлаа зохицуулах, энэ байгууллагын гишүүдэд хандах).

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 42 дугаар зүйлд: "Хүн бүр байгаль орчныг хамгаалах таатай орчин, түүний нөхцөл байдлын талаар найдвартай мэдээлэл авах, байгаль орчны гэмт хэргийн улмаас эрүүл мэнд, эд хөрөнгөд учирсан хохирлыг нөхөн төлөх эрхтэй" гэж заасан байдаг.

ОХУ-д иргэний хамгаалалтын зохион байгуулалт, хүн ам, нутаг дэвсгэрийг байгалийн болон гар аргаар үүссэн онцгой байдлаас хамгаалах тогтолцооны талаархи анхны тусгай баримт бичиг бол ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1993 оны 5-р сарын 8-ны өдрийн 643-р зарлиг юм. Иргэний хамгаалалт".

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 643 тоот зарлигийн үндсэн заалтууд:

× ОХУ-ын иргэний хамгаалалтын ерөнхий удирдлагыг Сайд нарын Зөвлөлийн дарга - ОХУ-ын Засгийн газарт даатгадаг. Тогтоол нь ОХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн дарга - ОХУ-ын Засгийн газар нь албан тушаалын хувьд ОХУ-ын Иргэний хамгаалалтын (ТББ) тэргүүн байхаар тогтоогдсон;

× ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтдаг бүгд найрамдах улсууд, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, автономит нэгдэл, дүүрэг, хот, ОХУ-ын яам, газар, өмчийн хэлбэрээс үл хамааран байгууллага, байгууллага, аж ахуйн нэгжид иргэний хамгаалалтын удирдлагын чиг үүргийг холбогдох гүйцэтгэх засаглалын тэргүүнүүдэд даалгадаг. эрхмүүд, яамд, идээ, байгууллага, байгууллага, аж ахуйн нэгж. Эдгээр удирдагчид нь тухайн нутаг дэвсгэр, хэлтсийн харьяаллын иргэний хамгаалалтын албаны дарга нар болох нь тогтоогдсон.

Уг тогтоолоор бүх нутаг дэвсгэр, хэлтсийн иргэний хамгаалалтын дарга нар байхаар тогтоосон хувийн хариуцлагаард:

× иргэний хамгаалалтын үйл ажиллагааг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх;

Иргэний хамгаалалтын хувийн болон хамтын хамгаалалтын хэрэгсэл, эд хөрөнгийн хуримтлагдсан санг бүрдүүлэх, хадгалах;

× тэдний харьяалагдах нутаг дэвсгэр, байгууламжид онцгой байдлын үед хүн ам, боловсон хүчнийг сургах, сургах.

Хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлын үед хамгаалах тогтолцоог бүрдүүлэхэд чухал байр суурь эзэлдэг. холбооны хууль"Хүн ам, нутаг дэвсгэрийг байгалийн болон гар аргаар үүссэн онцгой байдлын аюулаас хамгаалах тухай". Энэ хуулийг 1994 оны 11-р сарын 11-ний өдөр Төрийн Дум баталж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1994 оны 12-р сарын 21-ний өдрийн 68-ФЗ тоотоор баталсан.

Тэрээр тодорхойлсон:

× ОХУ-ын иргэд, үйлдвэрлэл, нийгмийн байгууламж, байгаль орчныг онцгой байдлын нөхцөл байдлаас хамгаалах талаархи ерөнхий зохион байгуулалт, эрх зүйн хэм хэмжээ;

× ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрх, Холбооны хурал, ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа;

× холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл, байгууллагуудын үүрэг, иргэдийн эрх, үүрэг, хохирогчдын нийгмийн хамгаалал;

× хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах үндсэн зарчим;

× онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах төрийн нэгдсэн тогтолцоог бий болгох;

× хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах чиглэлээр улсын шинжилгээ, хяналт, хяналт явуулах журам;

× онцгой байдлыг арилгахад ОХУ-ын дотоод хэргийн байгууллага, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн дотоод хэргийн байгууллагуудын хүч, хэрэгслийг ашиглах журам;

× онцгой байдлыг арилгахад олон нийтийн холбоодын оролцоо;

× хүн амыг бэлтгэх журам;

· онцгой байдлын үед ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн ангиудыг татан оролцуулах журам;

× санхүүгийн болон материаллаг дэмжлэгхүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах арга хэмжээ.

1.2 RSChS. Түүний барилгын үүрэг, үүрэг, зохион байгуулалтын бүтэц зарчим."Хүн ам, нутаг дэвсгэрийг байгалийн болон техногенийн онцгой нөхцөл байдлаас хамгаалах тухай" Холбооны хуулийг хэрэгжүүлэхийн тулд ОХУ-ын Засгийн газар 1995 оны 11-р сарын 5-ны өдрийн 1113 тоот "Онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах төрийн нэгдсэн тогтолцооны тухай" тогтоолыг баталсан. . Энэхүү зарлигаар ОХУ-ын Засгийн газрын 1992 оны 4-р сарын 18-ны өдрийн №1-р тогтоолын дагуу Оросын онцгой байдлын үед сэрэмжлүүлэх, арга хэмжээ авах системийг бий болгосон. 261 тоот, "Онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах төрийн нэгдсэн тогтолцоо" (цаашид ОБЕГ гэх) болгон хувиргаж, ОБГ-ын тухай журмыг баталлаа.

"Хүн ам, нутаг дэвсгэрийг байгалийн болон гар аргаар үүссэн онцгой байдлын аюулаас хамгаалах тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу. RSChS-ийн үндсэн үүрэг нь:

× хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлын аюулаас хамгаалахтай холбогдсон эрх зүй, эдийн засгийн хэм хэмжээг боловсруулж хэрэгжүүлэх;

× зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээс үл хамааран аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага (цаашид байгууллага гэх), түүнчлэн үйлдвэрлэл, нийгмийн байгууламжийн онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, үйл ажиллагааны тогтвортой байдлыг нэмэгдүүлэхэд чиглэсэн зорилтот болон шинжлэх ухаан, техникийн хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх. онцгой байдлын үед тэдгээрт харьяалагдах (цаашид - объект гэх);

онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгахад чиглэсэн удирдлага, удирдлагын байгууллага, хүч, хэрэгсэл (цаашид - хүч, хэрэгсэл гэх) -ийн үйл ажиллагаанд бэлэн байдлыг хангах;

× хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах чиглэлээр мэдээлэл цуглуулах, боловсруулах, солилцох, олгох;

× хүн амыг онцгой байдлын үед ажиллахад бэлтгэх; онцгой байдлын нийгэм, эдийн засгийн үр дагаврыг урьдчилан таамаглах, үнэлэх; онцгой байдлын нөхцөл байдлыг арилгах санхүүгийн болон материаллаг нөөцийн нөөцийг бүрдүүлэх (цаашид санхүүгийн болон материаллаг нөөцийн нөөц гэх);

× хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах чиглэлээр улсын шинжээч, хяналт, хяналтыг хэрэгжүүлэх;

× онцгой байдлын нөхцөл байдлыг арилгах;

· онцгой байдлын үед нэрвэгдсэн хүн амын нийгмийн хамгааллын арга хэмжээг хэрэгжүүлэх, хүмүүнлэгийн үйл ажиллагаа явуулах;

· онцгой нөхцөл байдлаас хамгаалах чиглэлээр хүн амын эрх, үүргийг хэрэгжүүлэх, түүний дотор тэдгээрийг арилгахад шууд оролцсон хүмүүс;

× хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагаа.

RSChS нь холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагуудын удирдах байгууллага, хүч, хэрэгслийг нэгтгэдэг бөгөөд эрх мэдэл нь хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах асуудлыг шийдвэрлэх үүрэгтэй.

RSChS нь нутаг дэвсгэрийн болон функциональ дэд системүүдээс бүрдэх бөгөөд холбооны, бүс нутгийн, нутаг дэвсгэрийн, орон нутгийн болон объектын таван түвшинтэй.

Нутаг дэвсгэрийн дэд системүүд RSChS нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд өөрсдийн нутаг дэвсгэрт онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах зорилгоор байгуулагдсан бөгөөд эдгээр нутаг дэвсгэрийн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваарьт харгалзах нэгжүүдээс бүрдэнэ.

RSChS-ийн нутаг дэвсгэрийн дэд системүүдийн үүрэг даалгавар, зохион байгуулалт, хүч, хэрэгслийн бүрэлдэхүүн, ажиллах журмыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын холбогдох төрийн эрх бүхий байгууллагаас баталсан эдгээр дэд системүүдийн талаархи заалтаар тодорхойлдог.

Функциональ дэд системүүд RSChS-ийг холбооны гүйцэтгэх эрх баригчид өөрсдийн үйл ажиллагаа, эдийн засгийн салбартаа хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах ажлыг зохион байгуулах зорилгоор байгуулдаг.

Зохион байгуулалт, хүч, хэрэгслийн бүрэлдэхүүн, RSChS-ийн функциональ дэд системийг ажиллуулах журмыг ОХУ-ын Иргэний хэргийн яамтай тохиролцсоны дагуу холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын дарга нар баталсан тэдгээрийн тухай заалтаар тогтоодог. Хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах.

ОХУ-д цөмийн зэвсгийн ослын үр дагаврыг арилгах, арилгах RSChS-ийн функциональ дэд системийн тухай журмыг ОХУ-ын Засгийн газар баталсан.

1.3 Хууль эрх зүйн дэмжлэг RSChS-ийн үйл ажиллагаа. RSChS-ийг бүрдүүлдэг удирдлагын байгууллага, хүч, хэрэгсэл. RSChS-ийн үйл ажиллагааг ОХУ-ын Засгийн газрын 1995 оны 11-р сарын 5-ны өдрийн тогтоолоор батлагдсан Онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах төрийн нэгдсэн тогтолцооны журмаар тодорхойлдог. № 1113.

RSCHS-ийн түвшин бүр нь зохицуулах байгууллага, хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлын үед хамгаалах асуудлыг шийдвэрлэх тусгай эрх бүхий байнгын удирдлагын байгууллагууд (цаашид иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын байгууллага гэх), өдөр тутмын удирдлагын байгууллага, хүч, хэрэгсэл, нөөцтэй байна. санхүүгийн болон материаллаг нөөц, харилцаа холбооны систем, сэрэмжлүүлэг, мэдээллийн дэмжлэг.

RSChS зохицуулах байгууллагууднь:

холбооны түвшинд- Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын онцгой байдлын асуудал эрхэлсэн хэлтэс, онцгой байдлын комисс, урьдчилан сэргийлэх, арилгах;

бүс нутгийн түвшиндОХУ-ын хэд хэдэн субьектийн нутаг дэвсгэрийг хамарсан - иргэний хамгаалалтын бүс нутгийн төвүүд, ОХУ-ын Иргэний хамгаалалтын яамны Онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах,

онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах (цаашид - бүс нутгийн төв гэх);

нутаг дэвсгэрийн түвшиндОХУ-ын субьектийн нутаг дэвсгэрийг хамарсан, - онцгой байдлын комиссуудоХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх эрх мэдэл;

дүүргийн нутаг дэвсгэрийг хамарсан орон нутгийн түвшинд,хот (хот дахь дүүрэг), - нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын онцгой байдлын комисс;

объектын түвшиндбайгууллага, байгууламжийн нутаг дэвсгэрийг хамарсан, - объектын комиссонцгой байдлын хувьд. Үүний зэрэгцээ CES объектыг боломжит дээр үүсгэсэн аюултай объектуудмөн хүн амын амьдралыг дэмжих системд.

Онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах салбар хоорондын комиссын тухай журам, түүний бүрэлдэхүүнийг ОХУ-ын Засгийн газар батална.

Холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргааны онцгой байдлын комисс, түүнчлэн онцгой байдлын газар дээр ажиллах комиссын тухай журам, эдгээр комиссын бүрэлдэхүүнийг холбогдох байгууллагуудын дарга нарын шийдвэрээр батална. холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагууд.

Комиссуудын үндсэн үүрэгХолбооны гүйцэтгэх засаглалын онцгой байдлын хувьд:

× онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, болзошгүй ослын найдвартай байдлыг сайжруулах зохион байгуулалт, инженерийн арга хэмжээг боловсруулах, хэрэгжүүлэх менежмент. аюултай объектууд, онцгой байдлын үед эдийн засгийн салбаруудын үйл ажиллагааны тогтвортой, аюулгүй байдлыг хангах;

хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлын үед хамгаалах чиглэлээр холбооны зорилтот болон шинжлэх ухаан, техникийн хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд оролцох;

× аюултай объектуудад орон нутгийн хяналт, сэрэмжлүүлгийн системийг бий болгох ажлыг зохион байгуулах;

× даатгалын сан бүрдүүлэх ажлыг зохион байгуулах техникийн баримт бичигаюултай объектуудын хувьд;

× удирдлага, удирдлагын байгууллага, хүч, хэрэгслийн үйл ажиллагаанд бэлэн байдлыг хангах

× онцгой байдлын үед, холбогдох холбооны гүйцэтгэх засаглалын харьяалагдах байгууламжид гарсан онцгой байдлыг арилгах ажлыг зохицуулах, удирдах, түүний дотор байгууламжийн ажилтнуудыг нүүлгэн шилжүүлэх;

× онцгой байдлын үед аврах болон бусад яаралтай ажлыг гүйцэтгэх арга хэмжээний хэрэгжилтийг хангах;

× онцгой байдлыг арилгахад чиглэсэн санхүүгийн болон материаллаг нөөцийн хэлтсийн нөөцийг бүрдүүлэх, ашиглах менежмент;

× онцгой байдлын үед нэрвэгдсэн хүн амын нийгмийн хамгааллын арга хэмжээг хэрэгжүүлэх, түүнчлэн онцгой байдлын үед хүн амын эрх, үүргийг хэрэгжүүлэх, түүний дотор аюулыг арилгахад шууд оролцсон хүмүүсийн оролцоо. онцгой нөхцөл байдал;

× үйлдвэрлэл, технологийн процесс, бүтээгдэхүүний аюулгүй байдлын дүрэм, үйлдвэрлэлийн стандарт, түүнчлэн хамгаалалтын дүрмийг боловсруулахад оролцох. байгууллага, байгууламжийн боловсон хүчинонцгой байдлын үед;

× онцгой байдлын үед ажиллах удирдах албан тушаалтан, хүч, хэрэгсэл, түүнчлэн харьяа байгууллага, байгууламжийн бие бүрэлдэхүүнийг сургах ажлыг зохицуулах;

× онцгой байдлын аврах анги, аврагчдыг баталгаажуулах ажлыг зохион байгуулах.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалын онцгой байдлын комиссын үндсэн үүрэг. орон нутгийн засаг захиргаань:

× онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах арга хэмжээний хэрэгжилтийг зохион байгуулах, хянах, түүнчлэн онцгой байдлын үед болзошгүй аюултай байгууламжийн ашиглалтын найдвартай байдлыг хангах;

× хүрээлэн буй орчны төлөв байдлын хяналт, хяналтыг зохион байгуулах байгалийн орчинболон болзошгүй аюултай объектууд, онцгой байдлын урьдчилсан мэдээ;

× онцгой байдлын үед ажиллах команд, хяналтын байгууллага, хүч, хэрэгслийн бэлэн байдлыг хангах, түүнчлэн командын постуудыг бэлэн байдалд байлгах;

× хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах чиглэлээр зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг боловсруулах ажлыг зохион байгуулах;

Холбооны зорилтот болон шинжлэх ухаан, техникийн хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд оролцох, онцгой байдлын нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах нутаг дэвсгэрийн хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах;

× санхүүгийн болон материаллаг нөөцийн нөөцийг бүрдүүлэх;

· онцгой байдлын бусад комисс, цэргийн командлал, олон нийтийн холбоодтой онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах чиглэлээр харилцан ажиллах, шаардлагатай бол онцгой байдлын үед эдгээр комисст туслах хүч, хэрэгслийг илгээх шийдвэр гаргах;

× онцгой нөхцөл байдлыг арилгах ажлыг удирдах, эдгээр ажилд хөдөлмөрийн чадвартай хүн амыг татан оролцуулах ажлыг зохион байгуулах;

× хүн амыг нүүлгэн шилжүүлэх ажлыг төлөвлөх, зохион байгуулах, нүүлгэн шилжүүлсэн хүн амыг байрлуулах, онцгой байдлыг арилгасны дараа газар нутаг руу буцаах. Байнгын оршин суух;

× хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлын үед хамгаалах чиглэлээр мэдээлэл цуглуулах, солилцох ажлыг зохион байгуулах;

× хүн амыг бэлтгэхэд манлайлах, албан тушаалтнууд RSChS-ийн удирдлагын байгууллага, хэлтэс онцгой байдлын үед ажиллах.

Үндсэн ажлууд обьектОнцгой байдлын комиссууд нь:

× онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, аюултай байгууламжийн найдвартай байдлыг сайжруулах, онцгой байдлын үед байгууллага, байгууламжийн тогтвортой ажиллагааг хангах арга хэмжээг боловсруулах, хэрэгжүүлэх ажлыг удирдах;

× аюул учруулж болзошгүй объектуудад орон нутгийн хяналт, сэрэмжлүүлэх системийг бий болгох, бэлэн байдалд байлгах ажлыг зохион байгуулах;

· Онцгой байдлын үед ажиллах команд, хяналтын байгууллага, хүч, хэрэгслийн бэлэн байдлыг хангах, онцгой байдлыг арилгах, байгууллага, байгууламжийн ажилтнуудыг нүүлгэн шилжүүлэх ажлыг удирдан зохион байгуулах;

× онцгой нөхцөл байдлыг арилгах санхүүгийн болон материаллаг нөөцийн нөөцийг бүрдүүлэх, ашиглах менежмент;

· Удирдлагын боловсон хүчин, хүч, хэрэгсэл, түүнчлэн байгууллага, байгууламжийн боловсон хүчнийг онцгой байдлын үед ажиллахад сургах ажлыг зохион байгуулах.

Удирдах байгууллагуудИргэний хамгаалалт ба онцгой байдлын хувьд:

× холбооны түвшинд - ОХУ-ын Иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах яам;

× бүс нутгийн түвшинд - бүсийн төвүүд;

× нутаг дэвсгэрийн болон орон нутгийн түвшинд - ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалын болон орон нутгийн засаг захиргааны дэргэд байгуулагдсан иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын удирдлагын байгууллагууд;

× байгууламжийн түвшинд - иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын хэлтэс (салбарууд эсвэл тусгайлан томилогдсон хүмүүс).

Өдөр тутмын удирдлагын эрхтнүүд RChS нь:

× хяналтын цэгүүд (хямралын хяналтын төвүүд), иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын бүх шатны байгууллагын шуурхай болон жижүүрийн алба;

× холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл, байгууллагуудын жижүүрийн диспетчерийн алба, төрөлжсөн хэлтэс.

RSChS-ийн өдөр тутмын удирдлага нь холбогдох харилцаа холбоо, мэдээлэх, мэдээлэл цуглуулах, боловсруулах, дамжуулах хэрэгслээр тоноглогдсон хяналтын цэгүүдэд байрладаг бөгөөд ашиглахад байнгын бэлэн байдалд байна.

RSChS-ийн хүч, хэрэгслийн бүрэлдэхүүнд холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаа, хүрээлэн буй орчны төлөв байдалд хяналт тавих, хянах чиг үүргийнхээ дагуу оролцдог байгууллагуудын хүч, хэрэгсэл орно. , аюултай байж болзошгүй объект, онцгой байдлын үед арилгах.

Эдгээр хүчний бүрэлдэхүүнд офлайн горимд дор хаяж гурваас доошгүй хоногийн турш ажиллах, байнгын бэлэн байдалд байгаа аврах ангиуд (цаашид байнгын бэлэн байдлын хүч гэх) багтдаг. Байнгын бэлэн байдлын хүчийг ОХУ-ын Иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах яам, иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын бусад захиргааны байгууллагууд холбооны гүйцэтгэх засаглал, бүрэлдэхүүн хэсгийн гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагатай тохиролцсоны дагуу татан оролцуулж болно. ОХУ-ын аж ахуйн нэгж, орон нутгийн засаг захиргаа, онцгой байдлын үед яаралтай хариу арга хэмжээ авах байгууллагууд.

ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн ангиудын тусгайлан бэлтгэгдсэн хүчин, хэрэгсэл нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн тогтоосон журмаар онцгой нөхцөл байдлыг арилгахад оролцдог.

Онцгой байдлыг арилгахад дотоод хэргийн байгууллагын хүч, хэрэгслийг хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтаар өгсөн үүрэг даалгаврын дагуу ашигладаг. эрх зүйн актуудОХУ ба ОХУ-ын субъектууд.

Байгууллага, байгууламжийн дарга нарын шийдвэрээр одоо байгаа мэргэжлийн байгууллага, алба, хэлтэс (барилга, эмнэлгийн, химийн, засвар гэх мэт) үндсэн дээр онцгой байдлын үед аврах болон бусад яаралтай ажлыг гүйцэтгэх яаралтай аврах багийг байгуулж болно. нөхцөл байдал.

RSChS-ийн үйл ажиллагаанд мэдээллийн дэмжлэгийг мэдээлэл, хяналтын системээр гүйцэтгэдэг бөгөөд үүнд:

× ОХУ-ын Иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, гамшгийн тусламжийн яамны хямралын удирдлагын төв;

× холбооны гүйцэтгэх засаглалын мэдээллийн төвүүд;

× бүс нутгийн мэдээлэл, хяналтын төвүүд;

× ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын захиргааны байгууллагуудын мэдээлэл, хяналтын төвүүд:

× иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын хот, дүүргийн захиргааны захиалагч станцууд;

× байгууллагын мэдээллийн төвүүд;

× харилцаа холбоо, мэдээлэл дамжуулах хэрэгсэл.

Хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлын үед хамгаалах чиглэлээр мэдээлэл цуглуулах, төрийн эрх мэдэл, иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын байгууллагуудын хооронд мэдээлэл солилцох журмыг ОХУ-ын Засгийн газар тогтоодог.

2. Иргэний хамгаалалт (GO), түүний үүрэг, ОХУ-д эзлэх байр суурь.

2.1 ОХУ-д иргэний хамгаалалтын үүсэл үүссэн түүхэн нөхцөл Зэвсэгт хүчний байлдааны ажиллагаа явуулах чадварыг сулруулахын тулд дайсагнагч талууд дайсны арын хэсгийн үйл ажиллагааг дээд зэргээр эмх замбараагүй болгохыг эрмэлзэнэ.

1914-1918 оны Дэлхийн дайны жилүүдэд дайсны шугамын ард байрлах суурин газруудад цохилт өгөх чадвартай цэргийн нисэх хүчин байлдааны ажиллагааны явцад ашиглагдаж байх үед арын хэсгийг ийм эмх замбараагүй болгох боломж анх удаа гарч ирэв. Энэ нөхцөл байдал нь томоохон хотуудыг агаарын цохилтоос хамгаалах ажлыг зохион байгуулах шаардлагатай болсон. Цэргүүдийн явуулж буй агаарын довтолгооноос хамгаалах идэвхтэй арга хэмжээний зэрэгцээ хүн ам, аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүдийг агаарын довтолгооноос хамгаалах, агаарын довтолгооны үр дагаврыг хурдан арилгахад чиглэсэн арга хэмжээнд хүн амыг татан оролцуулж эхлэв. Энэ нь хотуудын энгийн хүн амд суурилсан орон нутгийн агаарын довтолгооноос хамгаалах системийг бий болгоход хүргэсэн.

ЗХУ-д иргэний хамгаалалтын үндэс нь 1961 он хүртэл орон нутгийн агаарын довтолгооноос хамгаалах (MPVO) гэж нэрлэгддэг байсан бөгөөд Зөвлөлт засгийн газар байгуулагдсан эхний жилүүдэд тавигдаж эхэлсэн. Эхний MPVO арга хэмжээг 1918 оны 3-р сард Петроград хотод Германы нисэх онгоцоор анх удаа агаараас бөмбөгдсөний дараа явуулсан. Иргэний дайны жилүүдэд агаарын довтолгооны аюул заналхийлж байх үед бусад хэд хэдэн томоохон хотуудын оршин суугчид MPVO-ийн үйл ажиллагаанд оролцдог байв.

Иргэний дайны туршлага, нисэхийн цэргийн ач холбогдол өсөн нэмэгдэж буй туршлагад үндэслэн Зөвлөлт засгийн газар 1925 оноос эхлэн тус улсын агаарын довтолгооноос хамгаалах хүчийг бий болгох, бэхжүүлэхэд чиглэсэн хэд хэдэн тогтоол гаргасан. 1925 онд ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл "500 км хилийн зурваст барилга барих үед агаарын довтолгооноос хамгаалах арга хэмжээний тухай" тогтоол гаргажээ. Тухайн үеийн цэргийн нисэх хүчний үйл ажиллагааны цар хүрээгээр тодорхойлогддог энэ бүсэд хүн ам, байгууламжийг хамгаалах шинэ бүтээн байгуулалтын явцад зохих инженер, техникийн арга хэмжээ авахыг заажээ. Үндэсний эдийн засаг.

1926 онд ЗХУ-ын Хөдөлмөр, Батлан ​​хамгаалах зөвлөл (ЗХУ-ын ЗХУ) аюулын бүсэд байгаа төмөр замд агаарын довтолгооноос хамгаалах арга хэмжээ авахыг үүрэг болгов. Тодруулбал, төмөр замын өртөөнүүдэд хоргодох байр барьж, агаарын довтолгооноос хамгаалах болон зенитийн эсрэг тусгай ангиудыг бий болгох ёстой байв. химийн хамгаалалт.

1927 онд ЗХУ-ын Хөдөлмөр, Батлан ​​хамгаалах зөвлөлөөс "ЗХУ-ын нутаг дэвсгэрийн агаар-химийн хамгаалалтыг зохион байгуулах тухай" тогтоол гаргасан. Энэ зарлигийн дагуу улсын нутаг дэвсгэрийг хилийн (заналхийлсэн) бүс, арын хэсэгт хуваасан. Хилийн бүсийн бүх хотыг агаарын довтолгооноос хамгаалах цэгийн хот гэж нэрлэж эхлэв. Агаарын довтолгооноос хамгаалах арга хэмжээний ерөнхий удирдлагыг Цэргийн болон Тэнгисийн цэргийн ардын комиссарт даалгасан. Мөн онд ЗХУ-ын СТО Цэргийн болон Тэнгисийн цэргийн асуудал эрхэлсэн Ардын комиссаруудад иргэний ардын комиссаруудын хэрэгцээнд зориулж агаарын химийн хамгаалалтын тэргүүлэх боловсон хүчнийг бэлтгэх тусгай курсуудыг байгуулах тушаал гаргажээ. Ийм курсууд Москва, Ленинград, Баку, Киев, Минск хотод байгуулагдсан.

1928 онд Цэргийн болон Тэнгисийн цэргийн ардын комиссарын баталсан ЗХУ-ын агаарын довтолгооноос хамгаалах эргэлтийн тухай анхны дүрэмд агаарын довтолгооноос хамгаалах нь ЗСБНХУ-ыг агаарын довтолгооноос хамгаалах зорилготой гэж заасан байдаг. цэргийн болон иргэний харьяа газрууд, олон нийтийн хамгаалалтын холбогдох байгууллагууд. Асуудлыг ийм томъёолсонтой холбогдуулан хүн амыг агаар, химийн довтолгооноос хамгаалах сургалт зохион байгуулах шаардлагатай болсон. Энэ ажлыг Осоавиахим, Улаан загалмай, Улаан хавирган сар нийгэмлэгүүдийн холбоо (SOCC ба KP) голлон гүйцэтгэсэн. Тэд орон нутгийн агаарын довтолгооноос хамгаалах олон зуун мянган идэвхтнүүдийг бэлтгэсэн.

Агаарын довтолгооноос хамгаалах болон химийн довтолгооноос хамгаалах чиглэлээр хүн амыг бөөнөөр нь сургаснаар 1932 он гэхэд 3000 гаруй сайн дурын агаарын довтолгооноос хамгаалах бүрэлдэхүүн байгуулах боломжтой болсон. 3.5 сая гаруй хүнийг хийн маскаар хангаж, хэдэн мянган тэсрэх бөмбөг, хийн хоргодох байрыг аюулд өртсөн бүсийн хүн амыг хамгаалах зорилгоор бэлтгэжээ. Аюултай бүсийн хотуудыг харанхуйлах, халдлагад өртөх аюулын талаар хүн амд дохио өгөх өндөр хурдны системийг бий болгох арга хэмжээ авсан.

Ийнхүү 1932 он гэхэд тус улсад орон нутгийн агаарын довтолгооноос хамгаалах үндэсний нэгдсэн системийг бий болгоход шаардлагатай зохион байгуулалт, материаллаг урьдчилсан нөхцөл бүрдэв. Үүний зэрэгцээ цэргийн нисэх хүчний арын гүний зорилтод цохилт өгөх чадавхи хурдацтай нэмэгдэж байгаа нь хүн ам, үндэсний эдийн засгийг хамгаалах зохион байгуулалтыг цаашид сайжруулах шаардлагатай байв.

1932 оны 10-р сарын 4-ний өдөр Ардын Комиссаруудын Зөвлөл ЗХУ-ын Агаарын довтолгооноос хамгаалах тухай шинэ дүрмийг баталж, үүний дагуу орон нутгийн агаарын довтолгооноос хамгаалах системийг бүхэл бүтэн агаарын довтолгооноос хамгаалах системийн бие даасан бүрэлдэхүүн хэсэг болгон тодорхойлсон. Зөвлөлт улс. Энэ өдрөөс эхлэн залгамжлагч нь ЗХУ-ын Иргэний хамгаалалт байсан Бүх Холбооны MPVO-ийн оршин тогтнох эхлэлийг тоолох нь заншил болжээ.

MPVO-ийн үндсэн ажлууд нь:

Агаарын довтолгооны аюулын талаар хүн амд сэрэмжлүүлэх, аюулыг даван туулах тухай мэдэгдэх;

Суурин газар, үндэсний эдийн засгийн объектуудыг агаараас довтолгооноос өнгөлөн далдлах ажлыг хэрэгжүүлэх (ялангуяа харанхуйлах);

Агаарын довтолгооны үр дагаврыг арилгах, түүний дотор хортой бодис хэрэглэх;

Хүн амд зориулсан тэсрэх бөмбөг, хий хамгаалах байр бэлтгэх;

Агаарын довтолгооны хохирогчдод эмнэлгийн анхны тусламж үзүүлэх ажлыг зохион байгуулах;

Өвчилсөн малд мал эмнэлгийн тусламж үзүүлэх;

засвар үйлчилгээ нийтийн дэг журамаюул заналхийлсэн бүс нутагт эрх баригчид болон MPVO-ийн тогтоосон дэглэмийг хэрэгжүүлэх.

Эдгээр бүх даалгаврыг хэрэгжүүлэхэд орон нутгийн засаг захиргаа, үндэсний эдийн засгийн объектуудын хүч, хэрэгслээр төлөвлөсөн байв. Энэ нь агаарын довтолгооноос хамгаалах системийн нэрийг тодорхойлсон.

Агаарын довтолгооноос хамгаалах хүчний төв байр, алба, бүрэлдэхүүнийг зөвхөн дайсны нисэх онгоцны хүрээний нутаг дэвсгэрт байх боломжтой хот, үйлдвэрлэлийн байгууламжид байгуулсан. Ийм хот, ийм байгууламжид агаарын довтолгооноос хамгаалах болон химийн хамгаалалтын арга хэмжээг бүрэн хэмжээгээр гүйцэтгэсэн.

MPVO-ийн зохион байгуулалтын бүтцийг түүний үүрэг даалгавраар тодорхойлсон. Учир нь тэр байсан бүрэлдэхүүн хэсэгТус улсын агаарын довтолгооноос хамгаалах системийг бүхэлд нь, тус улсын агаарын довтолгооноос хамгаалах ерөнхий удирдлагыг Цэргийн болон Тэнгисийн цэргийн ардын комиссариат (1934 оноос хойш - ЗХУ-ын Батлан ​​хамгаалахын ардын комиссариат) гүйцэтгэж, хилийн хүрээнд цэргийн тойрог - тэдний тушаалаар.

Агаарын довтолгооноос хамгаалах хүчний асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд холбогдох хүчийг зохион байгуулав - цэргийн тойргийн командлалд харьяалагддаг Агаарын довтолгооноос хамгаалах хүчний цэргийн ангиуд, Агаарын довтолгооноос хамгаалах хүчний сайн дурын бүрэлдэхүүн: хот суурин газарт - дүүргийн багууд. ; аж ахуйн нэгжүүдэд - байгууламжийн баг; байшингийн удирдлагад - өөрийгөө хамгаалах бүлгүүд. Аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын 100-300 ажилчин, ажилчдаас 15 хүн, байшингийн удирдлагын 200-500 оршин суугчаас 15 хүнтэй MPVO-ийн бүрэлдэхүүнийг бий болгосон. Дүүргийн багууд нь янз бүрийн тусгай ангиуд, өөрийгөө хамгаалах бүлгүүдээс бүрдсэн бөгөөд дүрмээр бол эмнэлгийн, яаралтай тусламжийн, галын хамгаалалт, Цагдаа болон тандалт, хоргодох байрны ариутгал, засвар үйлчилгээ. Хэсгийн баг, өөрийгөө хамгаалах бүлэг нь цагдаагийн хэлтсийн даргад харьяалагддаг байв.

MPVO-ийн боловсон хүчнийг бэлтгэх ажлыг МХБХ-ны тусгай курсуудад хийж, хүн амын боловсролыг олон нийтийн хамгаалалтын байгууллагуудын боловсролын сүлжээгээр дамжуулан явуулсан.

1935 оноос хойш хүн амыг агаарын довтолгооноос хамгаалах, химийн эсрэг хамгаалалтад сургах нь илүү өргөн цар хүрээтэй болсон. Тодруулбал, "ПВХО-д бэлэн" (агаарын болон химийн хамгаалалт) тэмдгийг дамжуулах стандартыг тогтоосон. MPVO-ийн сайн дурын нэгдлийн хүрээнд хүн амын бэлтгэлийг сайжруулав. Большевикуудын Бүх Холбооны Коммунист Намын Төв Хороо, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 8-р сарын 8-ны өдрийн тогтоолоор хүн амыг "ПВХО-д бэлэн" тэмдэг, стандартын стандартыг давахад бэлтгэх ажлыг зохион байгуулав. MPVO бүлгүүдийн зохион байгуулалтыг Осоавиахимийн үүрэг даалгавар гэж тунхаглав.

Ариун цэврийн-хамгаалалтын мэдлэг, ур чадварыг түгээн дэлгэрүүлэх хэлбэрийг сайжруулах зорилгоор насанд хүрэгчдэд зориулсан "Ариун цэврийн хамгаалалтад бэлэн" (ГСС), сургуулийн сурагчдад зориулсан "Эрүүл ахуйн хамгаалалтад бэлэн бай" (БГСС) цогцолборын стандартыг нэвтрүүлэв. Эдгээр стандартыг хэрэгжүүлэх ажлыг Улаан загалмай, Улаан хавирган сар нийгэмлэгүүдийн холбооны хороодод үүрэг болгов.

ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1937 оны 6-р сарын 20-ны өдрийн "Москва, Ленинград, Баку, Киевийн орон нутгийн (иргэний) агаарын довтолгооноос хамгаалах тухай" тогтоол нь MPVO-ийг бэхжүүлэх зам дахь чухал үе шат байв. эдгээр хотуудад орон нутгийн агаарын довтолгооноос хамгаалах шинэ арга хэмжээ авах; тэр дундаа эдгээр хотуудын МПВО-г шууд удирдахыг даалгасан орон нутгийн засаг захиргааэрх баригчид - Хөдөлмөрчдийн депутатуудын зөвлөлүүд, ажилчдын депутатуудын зөвлөлийн МПВО-ын гүйцэтгэх хороодын орлогч дарга нарын албан тушаалыг эдгээр хотуудын хотын Зөвлөлийн гүйцэтгэх хороодод танилцуулав.

Агуу их эхлэхийн өмнөхөн Эх орны дайн 1941–1945 он бүтээх, бэлтгэх ажлыг дуусгасан төрөл бүрийн үйлчилгээАгаарын довтолгооноос хамгаалах: сэрэмжлүүлэг, харилцаа холбоо, эрүүл мэнд, хууль сахиулах, аюулгүй байдал, хамгаалах байр, тээвэр, худалдаа, нийтийн хоол, ус хангамж, ариутгах татуурга, барилга байгууламж, зам, гүүрийг сэргээх, гэрэл унтраах. Хотын эрх баригчдын холбогдох аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үндсэн дээр үйлчилгээг бий болгож, тэдний ажилд ихээхэн хэмжээний материал, техникийн нөөцтэй өргөн хүрээний мэргэжилтнүүд оролцсон. Үүний зэрэгцээ хотын бүх аж ахуйн нэгжүүд болон аюулд өртсөн бүс нь орон нутгийн агаарын довтолгооноос хамгаалах объект байсан бөгөөд ялангуяа чухал объектуудад агаарын довтолгооноос хамгаалах аж ахуйн нэгжийн дэд захирлын орон тооны албан тушаалыг нэвтрүүлсэн.

Ийнхүү Аугаа их эх орны дайны эхэн үед хилийн аюулд өртсөн бүс нутгийн хүн ам, хотуудыг агаарын довтолгооноос хамгаалах, химийн хамгаалалтад бэлтгэх талаар багагүй ажил хийгджээ. Аюул заналхийлсэн бүсийн нийт хүн ам агаараас довтолгооноос хэрхэн хамгаалах талаар ойлголттой байсан гэж хэлэхэд хангалттай. олон тооныхийн маск.

ЗХУ-ын байгууллага, хүчний үйл ажиллагааны орон нутгийн шинж чанар, ЗХУ-ын Батлан ​​хамгаалахын ардын комиссариатын хүчин чармайлтыг ЗХУ-ын хилд ойртож буй Зэвсэгт хүчнийг дайнд бэлтгэхэд төвлөрүүлэх шаардлагатай байгаатай холбогдуулан, SIK-ийн тогтоолоор. ЗХУ-ын 1940 оны 10-р сарын 7-ны өдөр MPVO-ийн удирдлагыг ЗХУ-ын Дотоод хэргийн ардын комиссариат руу шилжүүлж, түүний дотор MPVO-ийн ерөнхий газрыг байгуулжээ.

1941 оны 6-р сарын 22-нд ЗХЖШ-ын бүх штаб, алба, хүчин бэлэн байдалд шилжив. Дайны эхний өдрүүд агаарын довтолгооноос хамгаалах системийн өндөр бэлэн байдлыг үнэмшилтэйгээр харуулсан бөгөөд үүний зэрэгцээ хурдан арилсан зарим дутагдлыг илрүүлсэн.

ЗСБНХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1041 оны 7-р сарын 2-ны өдрийн тогтоол Фашист Германы Зөвлөлт Холбоот Улсад хийсэн довтолгоотой холбогдуулан үүссэн зорилтуудыг амжилттай шийдвэрлэхэд MPVO-г дайчлахад чухал үүрэг гүйцэтгэсэн. Хүн амыг агаарын довтолгооноос хамгаалах бүх нийтийн заавал бэлтгэх тухай." Энэхүү тогтоолын дагуу ЗХУ-ын 16-60 насны бүх иргэд MPVO-ийн өмнө шаардлагатай мэдлэгийг олж авах ёстой байв. Түүнчлэн 16-60 насны эрэгтэй, 18-50 насны эмэгтэйчүүд өөрийгөө хамгаалах бүлэгт хамрагдах ёстой байв. Нам, засгийн газрын шаардлагыг биелүүлж, ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яам 1941 оны 7-р сарын 3-ны өдөр орон сууцны барилга, байгууллага, аж ахуйн нэгжийн өөрийгөө хамгаалах бүлгүүдийн тухай журмыг батлав. MPVO-г идэвхжүүлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэсэн нь И.В. Сталин 1941 оны 7-р сарын 3-нд "Орон нутгийн агаарын довтолгооноос хамгаалах системийг нэн даруй байгуулах" шаардлагатай гэж заажээ.

Дайны жилүүдэд MPVO хурдацтай хүчээ авч байв. Се бүлгүүдийн тоо 6 сая хүнээс давж, дүүргийн ангиудыг MPVO-ийн хотын цэргийн анги болгон өөрчлөн зохион байгуулж, инженерийн болон химийн эсрэг цэргийн ангиудын тоо эрс нэмэгдэв.

Үйл явдал бүрэн үр дүнгээ өгсөн. Агаарын довтолгооноос хамгаалах хүчин дайны жилүүдэд үүргээ амжилттай даван туулсан. Тэд нацистуудын 30,000 гаруй агаарын дайралтын үр дагаврыг арилгаж, хотуудын үндэсний аж ахуйн байгууламжид 32,000 гаруй ноцтой ослоос урьдчилан сэргийлж, 430,000 гаруй агаарын бөмбөг, бараг 2,5 сая сум, мина саармагжуулсан. MPVO-ийн бүрэлдэхүүн, ангиудын хүчин чармайлтаар 90 мянган гал түймэр, түймрийг унтраасан. Нэг үгээр хэлбэл Зэвсэгт хүчний зарим хэсэгтэй хамтран ЗХЖШ дайны жилүүдэд хувь нэмрээ оруулсан ихээхэн хувь нэмэр оруулсанХүн ам, үндэсний эдийн засгийг фашистын нисэх хүчний дайралтаас хамгаалах асуудлаар хэд хэдэн тохиолдолд түүний хүчнүүд дайсны хуурай газрын хотууд руу хийсэн дайралтыг няцаахад оролцов.

Дайны дараах үед Аугаа эх орны дайны арвин туршлага дээр үндэслэн MPVO тасралтгүй сайжирч байв. Орон нутгийн агаарын довтолгооноос хамгаалах шинэ журам хэрэгжиж эхэлсэн бөгөөд энэ нь MPVO-ийн өмнөх үйл ажиллагааны эерэг туршлагыг тусгасан болно. MPVO-ийн үүрэг, зохион байгуулалтын бүтцийг тодорхойлсон.

1956 онд АНУ-ын зэвсэгт хүчний цөмийн зэвсгийн арсенал гарч ирж, нөөцөө хурдан хуримтлуулсан нь агаарын довтолгооноос хамгаалах зохион байгуулалтыг эргэн харахаас өөр аргагүйд хүргэв. MPVO нь анх удаа хүн амыг орчин үеийн сүйрлийн хэрэгслээс хамгаалах, агаарын довтолгооны үед үндэсний аж ахуйн нэгжийн найдвартай ажиллагааг хангах нөхцлийг бүрдүүлэх, аврах, яаралтай тусламж үзүүлэх зорилгоор улсын хэмжээнд авч хэрэгжүүлсэн арга хэмжээний систем гэж нэрлэв. яаралтай сэргээх ажил. Цөмийн зэвсгийг нэрлээгүй ч MPVO арга хэмжээний системийн гол хүчин чармайлт нь тэдгээрээс хамгаалах ажлыг зохион байгуулахад чиглэв.

MPVO нь улсын нийт хүн амыг агаарын довтолгооноос хамгаалах, цөмийн зэвсгийн эсрэг, химийн болон бактериологийн эсрэг хамгаалах сургалтыг зохион байгуулах үүрэгтэй байв. ЗХУ-ын Дотоод хэргийн сайд MPVO-ийн тэргүүн хэвээр байв. Холбоот болон Автономит Бүгд Найрамдах Улс дахь MPVO-ийн дарга нар нь Дотоод хэргийн сайд нар байсан боловч MPVO-ийн үйл ажиллагааны ерөнхий удирдлагыг Холбоот болон Автономит Бүгд Найрамдах Улсын Сайд нарын Зөвлөл, бүс нутаг, нутаг дэвсгэр, хотуудад даалгасан. вэ ра]онлар, назирликлэр вэ идарэлэр — эмэкчилэр депутатлары Советлэри ичраии]а комитэлэринэ, назирликлэр вэ идарэлэр.

MPVO-ийн хамгийн том хүчин бол бүгд найрамдах, бүс нутаг, бүс нутаг, дүүргийн албадын бүрэлдэхүүн, отряд, бригад, баг гэх мэт байв. Хот, суурин газрын суурьшлын бүсэд өөрийгөө хамгаалах бүлгүүдийг байгуулахаар төлөвлөж байсан.

Хүн ам, үндэсний эдийн засгийн объектуудыг хамгаалах арга замыг мөн шинэчилсэн.

60-аад оны сүүлчээр АНУ болон НАТО-гийн орнуудын адал явдалт бодлого, АНУ болон бусад империалист гүрний стратегийн цөмийн пуужингийн хүчний хөгжил хурдацтай явагдаж, цөмийн зэвсэг дамжуулах тээврийн хэрэгслийн чадавхи нэмэгджээ. Зэвсэгт хүчин төдийгүй хүн ам, үндэсний эдийн засгийг хамгаалах арга хэмжээний тогтолцоог улам боловсронгуй болгох шаардлагатай байна.

1961 оны 7-р сард MPVO нь иргэний хамгаалалт болж өөрчлөгдсөн. Мөн онд батлагдсан ЗХУ-ын Иргэний хамгаалалтын зохион байгуулалтын бүтэц нь улс орны арын хамгаалалтыг зохион байгуулахад тавигдах шаардлагад хамгийн их нийцэж эхэлсэн.

Улс орны ар тал дайсны зэвсэгт довтолгооны гол объектуудын нэг болсон орчин үеийн нөхцөлд иргэний хамгаалалт нь улсын батлан ​​хамгаалах чадварыг хангах чухал хүчин зүйл болж байна.

Амьдралын эхний өдрүүдээс эхлэн хүний ​​амьдралын үйл ажиллагаа нь гадаад орчинтой нягт холбоотой байдаг. Хүн бол байгалийн бүтээгдэхүүн, салшгүй хэсэг юм. Олон мянган жилийн турш хүн төрөлхтний амин чухал үйл ажиллагаа нь байгалийн анхдагч орчны нөхцөлд явагдаж байсан бол өнгөрсөн зуунд түүний амин чухал үйл ажиллагааны бүтээгдэхүүний хуримтлал нь хүрээлэн буй орчны бичил орчинд улам бүр нэмэгдэж байна. болон макро масштаб. Хүн төрөлхтний эдийн засгийн идэвхтэй үйл ажиллагааны үр дүнд байгалийн амьдрах орчин өөрчлөгдөж, хоёрдогч байгаль, хот, үйлдвэр, суваг, усан сан, далан, зам, хиймэл ой мод тарих гэх мэт бий болсон.

XX зуунд. байгаль орчинд антропоген нөлөөлөл, ялангуяа энэ зууны хоёрдугаар хагаст шинжлэх ухаан, технологийн хувьсгалаар цэрэг-техникийн дэвшлийг авчирсан Дэлхийн 1, 2-р дайны дараа эрчимжиж байна.

Дэлхийн 2-р дайны дараа НАТО-гийн орнуудад (ялангуяа АНУ-д) томоохон хэмжээний зэвсгийн уралдаан нь хүний ​​​​амьдралд ноцтой, хор хөнөөлтэй үр дагавар бүхий цөмийн зэвсгийг бий болгоход хүргэсэн.

АНУ цөмийн зэвсгийг анх удаа (1945, Хирошима, Нагасаки) ашиглаж, дараа нь агаар мандал, газар доор (Невада дахь туршилтын талбай) байнгын туршилтаа хийж эхэлсэн гэдгийг та бүхний мэдэж байгаа.

Цэргийн хамгаалалтын холбоо болох Варшавын гэрээний нэг хэсэг болох Зөвлөлт Социалист Бүгд Найрамдах Социалист Бүгд Найрамдах Улс ба социалист лагерийн орнуудтай хариуд нь зохих цэрэг-техникийн арга хэмжээ авахаас өөр аргагүй болжээ. Социалист орнуудын нэн тэргүүний зорилт бол цөмийн зэвсэг, химийн болон бактериологийн зэвсгийг ашиглан дэлхийн шинэ, гуравдугаар дайн гарсан тохиолдолд хүн амын аюулгүй байдлыг хангах явдал байв (20-р зууны 50-аад оны эхээр Солонгост). , цэргийн ажиллагааны үеэр АНУ химийн болон бактериологийн энгийн хүн амыг ашигласан).

Эдгээр баримтыг НҮБ-ын ажиглагчид болон Солонгосын арын бүсэд солонгос цэргийн албан хаагчдыг сургаж байсан Зөвлөлтийн нисгэгчид, танкийн зааварлагч нар дэлхийн хэвлэл, радиогоор мэдээлжээ. 1947 онд Зөвлөлтийн тагнуулын ажилтнууд 1949 онд ЗХУ-ын зургаан томоохон аж үйлдвэрийн хотод (Москва, Ленинград, Киев, Баку, Горький, Тбилиси) цөмийн цохилт өгөх төлөвлөгөөг АНУ-д боловсруулж байгааг мэдсэн.

Аюулгүй байдлыг хангахын тулд I.V тэргүүтэй ЗХУ-ын удирдлага. Сталин Зөвлөлтийн армийн цөмийн болон пуужингийн зэвсгийн асуудлыг шийдсэн. БНАСАУ-ын эсрэг АНУ-ын түрэмгий үйлдлийн хариуд Хятад улс “агуу жолооны эзэн” Мао Зэ Дуны удирдлаган дор цөмийн хөтөлбөр боловсруулж эхэлсэн.

ЗХУ, Хятад улсууд агаар мандалд болон газар доор цөмийн зэвсгийн туршилт хийсэн (ЗХУ-д - Тоцкийн хуаранд Оренбург муж, Семипалатинск, Новая Земля дээр, Хятадад - Баруун хойд мужид, ЗХУ-ын хилээс холгүй).

Хятадын агаар мандалд устөрөгчийн бөмбөгний сүүлчийн туршилтыг 1982 онд хийсэн бөгөөд үүний үр дүнд агаар мандлын дээд давхаргад хоёр асар том үүл дэлхийг хоёр удаа тойрон эргэлдэж, цацраг идэвхт хог хаягдал тарьжээ. Дараа нь тэдгээрийг Мексик, АНУ, Дани, Испани, Польш, ЗСБНХУ-д цацрагийн хяналтын төхөөрөмж бүхий тусгай радиозондын тусламжтайгаар илрүүлсэн. Цөмийн зэвсгийг Франц (Муруроа атолл дээр), Англи (Тьерра дель Фуэго дээр) мөн туршсан.

Цөмийн туршилтын дараа удалгүй тэдгээр улс орон, туршилт явуулсан бүс нутгийн хүн амын дундах хорт хавдрын өвчлөл эрс нэмэгдэж, 1945 онд атомын бөмбөгдөлтөд өртсөн Япон улс ийм өвчнөөр "тэргүүлжээ".Нагасаки хотын оршин суугчид Америкийн атомын бөмбөгөөс амьд үлдсэн Хирошима олон арван жилийн турш аажмаар нас барж, хоёр толгой, нэг биетэй, гажигтай гар хөлтэй мутант хүүхдүүд төрсөн гэх мэт тэмдэглэгджээ.

Атомын зэвсгийг ашиглах, турших нь хүний ​​амьдралд ямар аймшигтай, хор хөнөөлтэй үр дагаврын талаарх мэдээлэл дэлхий дахинд өргөн тархсаны үр дүнд олон оронд цөмийн зэвсэг турших, үйлдвэрлэхийг хориглох олон нийтийн хөдөлгөөн өрнөж эхэлжээ. Энэхүү хөдөлгөөнийг ЗСБНХУ, социалист орнууд болон бусад орнууд (цэргийн блокт нэгдэхгүй) дэмжиж байсан бөгөөд 60-аад онд амжилттай болсон. 20-р зуун хүлээн зөвшөөрсөн олон улсын гэрээ: "Агаар мандалд болон усан дор цөмийн зэвсгийн туршилт хийхийг хориглох тухай", "Цөмийн зэвсгийг үл дэлгэрүүлэх тухай".

Гэхдээ цөмийн зэвсэг үйлдвэрлэхтэй зэрэгцэн "ердийн" зэвсгийн уралдаан хурдацтай, хэмжээ (танк, буу, байлдааны хөлөг онгоц, цөмийн реактор бүхий шумбагч онгоц, нисэх онгоц, нисдэг тэрэг, пуужин үйлдвэрлэх) хурдацтай явагдаж байв. янз бүрийн зорилгоор- тактикаас стратеги гэх мэт), мөн тагнуулын хиймэл дагуулаас холбооны хиймэл дагуул, сансрын хөлөг, станц хүртэл сансрын технологи үйлдвэрлэсэн. Үүний үр дүнд аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэл байнга нэмэгдэж, хотууд, технополисууд, бүх нарийн төвөгтэй дэд бүтэц бүхий мега хотууд өсч, 20-р зууны төгсгөлд хүргэв. дэлхийн хэмжээнд дэлхийн байгальд асар их ачаалал авч, экосистем маш хүнд байдалд орсон.

1998 оны 2-р сарын 12-нд ОХУ-ын Холбооны хууль № 28 - "Иргэний хамгаалалтын тухай" FZ батлагдсан бөгөөд энэ нь иргэний хамгаалалт, иргэний хамгаалалтын салбарын даалгавруудыг тодорхойлсон. хууль эрх зүйн орчинтэдгээрийн хэрэгжилт, ОХУ-ын төрийн эрх мэдэл, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагуудын бүрэн эрх нь тэдний зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр, өмчийн хэлбэр, түүнчлэн тэдгээрийн хүч, арга хэрэгслээс хараат бус байдаг. иргэний хамгаалалт.

GO үзэл баримтлал

ЯВ- энэ бол ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт байгаа хүн ам, материаллаг болон соёлын үнэт зүйлийг байлдааны ажиллагаа эсвэл эдгээр үйл ажиллагааны үр дүнд үүсэх аюулаас хамгаалахад бэлтгэх арга хэмжээний систем юм.

Иргэний хамгаалалтын алба- цэргийн ажиллагаа явуулах, эсхүл эдгээр ажиллагааны үр дүнд аврах болон бусад хойшлуулшгүй ажиллагаа явуулах үед иргэний хамгаалалтын байгууллагуудын шаардлагатай хүч, хэрэгслийг сургах, иргэний хамгаалалтын үйл ажиллагааг хангах зэрэг иргэний хамгаалалтын үйл ажиллагаа явуулахад зориулагдсан алба. .

иргэний хамгаалалтын байгууллага- ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний бүрэлдэхүүнд ороогүй, хүн ам, байгууллагыг байлдааны ажиллагаа явуулах явцад үүсэх аюулаас хамгаалах тусгай сургалтын хэрэгсэлтэй, нутаг дэвсгэрийн үйлдвэрлэлийн зарчмын үндсэн дээр байгуулагдсан байгууллагууд. Эдгээр үйлдлүүдийн үр дүнд.

Иргэний хамгаалалтын бүлэгт хуваарилагдсан нутаг дэвсгэр- хот болон бусад нутаг дэвсгэр нутаг дэвсгэр, чухал хамгаалалттай ба эдийн засгийн ач холбогдолДайны болон энх тайвны үед онцгой байдлын аюулын өндөр түвшинг илэрхийлдэг объектуудтай.

Иргэний хамгаалалт нь ОХУ-ын Засгийн газрын 1992 оны 9-р сарын 18-ны өдрийн 261-р тогтоолоор байгуулагдсан Оросын Онцгой байдлын үед сэрэмжлүүлэг, арга хэмжээ авах системтэй (RSChS) нягт холбоотой бөгөөд улс орнуудыг үйл ажиллагаанд бэлтгэх чиглэл юм. дайны үеийн онцгой нөхцөл.

Иргэний хамгаалалтын зохион байгуулалт, удирдлага.

Иргэний хамгаалалтын зохион байгуулалт, засвар үйлчилгээ нь төрийн хамгийн чухал чиг үүргүүдийн нэг юм. бүрэлдэхүүн хэсэгхамгаалалтын барилга байгууламж, элемент Үндэсний аюулгүй байдал.

Энхийн цагт иргэний хамгаалалт нь иргэний хамгаалалтын салбарт тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх тусгай эрх бүхий удирдлагын байгууллагуудтай (тэдгээр нь мөн RSChS-ийн өдөр тутмын удирдлагын байгууллага юм), ажиглалт, лабораторийн хяналтын сүлжээ, иргэний бие даасан алба, бүрэлдэхүүнтэй. Батлан ​​​​хамгаалах нь RSChS-ийн даалгаврыг шийдвэрлэхэд оролцдог. Иргэний хамгаалалтын зорилгод хүрэхийн тулд иргэний хамгаалалтын төрөл бүрийн арга хэмжээг урьдчилан, тайван цагт зохион байгуулж, явуулдаг.

Тус улсын иргэний хамгаалалтын ерөнхий удирдлагыг ОХУ-ын Засгийн газар хариуцдаг.

ОХУ-ын Иргэний хамгаалалтын дарга нь ОХУ-ын Засгийн газрын дарга юм.

ОХУ-ын Иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах асуудал эрхэлсэн сайд нь ОХУ-ын Иргэний хамгаалалтын нэгдүгээр орлогч дарга юм.

ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтдаг бүгд найрамдах улсууд, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, автономит бүтэц, дүүрэг, хот, яам, газар, өмчийн хэлбэрээс үл хамааран байгууллага, аж ахуйн нэгжид иргэний хамгаалалтын удирдлага нь гүйцэтгэх засаглалын дарга, яамдын дарга нарт даалгадаг. , эдаралар, муэссисэлэр, тэшкилатлар вэ муэссисэлэр. Эдгээр удирдагчид нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж, дүүрэг, хот, яам, газар, байгууллага, байгууллага, аж ахуйн нэгжийн иргэний хамгаалалтын дарга нар юм.

Тэд иргэний хамгаалалтын үйл ажиллагааг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх, өмч хөрөнгө, эд хөрөнгийг хамгаалах хувийн болон хамтын хэрэгслийн хуримтлагдсан хөрөнгийн аюулгүй байдлыг хангах, түүнчлэн нутаг дэвсгэр, байгууламжид хүн ам, бие бүрэлдэхүүнийг онцгой байдлын үед сургахад бэлтгэх ажлыг биечлэн хариуцна.

ОХУ-ын Иргэний хамгаалалтын шууд удирдлагыг ОХУ-ын Иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах яаманд да Иргэний хамгаалалт, түүнийг хөгжүүлэх, сайжруулах үндсэн чиглэлийг боловсруулдаг.

RSChS ба GO нь нутаг дэвсгэр-үйлдвэрлэлийн зарчмын дагуу бүтээгдэж, ажилладаг. Энэ нь түүний бүх үйл ажиллагааг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх нь ОХУ-ын Засгийн газраас эрх бүхий байгууллага, ОХУ-ын Засгийн газраас эхлээд орон нутгийн засаг захиргаа хүртэлх бүх эрх мэдэл, захиргааны байгууллагын үүрэг хариуцлага юм. бутун назирликлэр, идарэлэр, муэссисэлэр, муэссисэлэр вэ тэшкилатлар истеЬсалат, тэсэрруфат вэ мэдэни]]эт мэсэлэлэри.

Улс орнуудын иргэний хамгаалалтыг явуулахад бэлтгэх нь зэвсэг, цэргийн техник, хүн амыг цэргийн ажиллагааны алсын хараа эсвэл эдгээрийн үр дүнд бий болох аюулаас хамгаалах хэрэгслийн хөгжлийг харгалзан энхийн цагт урьдчилан бэлтгэдэг. үйл ажиллагаа.

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт буюу түүний бие даасан нутаг дэвсгэрт иргэний хамгаалалтын ажиллагаа нь дайны байдал зарласан, байлдааны ажиллагаа бодитоор эхэлсэн эсвэл ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт цэргийн байдал тогтоосон үеэс эхэлдэг. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт эсвэл түүний нутаг дэвсгэрт, түүнчлэн байгалийн гамшиг, тахал, томоохон осол, хүн амын эрүүл мэндэд заналхийлж, яаралтай аврах болон бусад яаралтай ажил шаарддаг гамшиг тохиолдсон тохиолдолд тайван цагт.

Холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бусад зохицуулалт, эрх зүйн актуудын дагуу ОХУ-ын иргэд:

- цэргийн ажиллагаа явуулах болон эдгээр ажиллагааны үр дүнд үүсэх аюулаас өөрийгөө хэрхэн хамгаалах талаар сургалтад хамрагдах;

- иргэний хамгаалалтын бусад арга хэмжээнд оролцох;

– иргэний хамгаалалтын чиглэлээр тулгамдаж буй асуудлыг шийдвэрлэхэд төрийн байгууллага, байгууллагад туслалцаа үзүүлэх.

Иргэний хамгаалалтын үйл ажиллагаа явуулах, холбооны, бүгд найрамдах улсын, нутаг дэвсгэрийн, бүс нутгийн, автономит муж болон автономит мужууд. Иргэний хамгаалалтын үйл ажиллагааг явуулахын тулд холбооны, бүгд найрамдах улсын, нутаг дэвсгэрийн, бүс нутгийн, автономит муж, автономит дүүрэг, дүүрэг, хотын иргэний хамгаалалтын алба, түүнчлэн иргэний хамгаалалтын байгууллагуудыг байгуулдаг.

Иргэний хамгаалалтын хүчин гэдэг нь иргэний хамгаалалтын салбарт тулгамдаж буй асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор тусгайлан бүтээгдсэн, зохион байгуулалтын хувьд иргэний хамгаалалтын цэрэг, иргэний хамгаалалтын байгууллагуудад нэгдсэн цэргийн бүрэлдэхүүн юм.

Иргэний хамгаалалтын салбарт тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн тогтоосон журмаар ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний цэргийн анги, нэгж, бусад цэрэг, цэргийн ангиуд оролцдог.

Онцгой байдлын аврах алба, аврах ангиуд нь ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу иргэний хамгаалалтын салбарт тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэхэд оролцдог.

Иргэний хамгаалалтын цэргүүд тусгай техник хэрэгслээр зэвсэглэсэн, мөн байлдааны гарт баригдсан жижиг зэвсэг, иртэй зэвсгээр зэвсэглэсэн байна.

ОХУ-ын иргэд иргэний хамгаалалтын байгууллагад элсэж болно: 18-60 насны эрэгтэйчүүд, 18-55 насны эмэгтэйчүүд, дайчилгааны тушаалтай цэргийн алба хаасан хүмүүс, 1, 2, 3-р бүлгийн хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсээс бусад. , жирэмсэн эмэгтэйчүүд, 8-аас доош насны хүүхэдтэй эмэгтэйчүүд, түүнчлэн дунд болон түүнээс дээш боловсрол эзэмшсэн эмэгтэйчүүд анагаах ухааны боловсрол 3-аас доош насны хүүхдүүдтэй.

Холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар тогтоосон журмын дагуу эрх мэдлийн хүрээнд байгууллагууд:

- иргэний хамгаалалтын арга хэмжээг төлөвлөх, зохион байгуулах;

– өөрсдийн тогтвортой үйл ажиллагааг хангах үйл ажиллагаа явуулах дайны цаг;

- байлдааны ажиллагаа явуулах явцад болон эдгээр үйл ажиллагааны үр дүнд үүсэх аюулаас хамгаалах арга барилд ажилтнуудаа сургах;

- ашиглахад байнгын бэлэн байдлыг бий болгож, хадгалах орон нутгийн системүүдсэрэмжлүүлэг;

- иргэний хамгаалалтын зориулалтаар материал-техникийн, хүнс, эмнэлгийн болон бусад хэрэгслийн нөөцийг бүрдүүлэх, хадгалах.

Байгууллага дахь иргэний хамгаалалтын үйл ажиллагааны хэрэгжилтийг хангахын тулд иргэний хамгаалалтын дарга - байгууллагын даргын шийдвэрийн үндсэн дээр ажлыг гүйцэтгэдэг штаб, иргэний хамгаалалтын алба байгуулдаг.

Иргэний хамгаалалтын штабын ажлыг штабын дарга удирдаж, тухайн байгууллагын иргэний хамгаалалтын орлогч дарга бөгөөд штабт өгсөн үүрэг даалгаврын биелэлтийг бүрэн хариуцна.

"Иргэний хамгаалалтын тухай" Холбооны хуульд иргэний хамгаалалтын дараахь үндсэн ажлуудыг тусгасан болно.

- дайтах ажиллагаа эсвэл эдгээр үйл ажиллагааны үр дүнд бий болох аюулаас өөрийгөө хэрхэн хамгаалах талаар хүн амд сургах;

- байлдааны ажиллагаа явуулах эсвэл эдгээр үйл ажиллагааны үр дүнд бий болох аюулын талаар хүн амд сэрэмжлүүлэх;

- хүн ам, материаллаг болон соёлын үнэт зүйлийг аюулгүй газар руу нүүлгэн шилжүүлэх;

– хүн амыг хамгаалах байр, санхүүжүүлэх хувийн хамгаалалт;

– хөнгөн өнгөлөн далдлах болон бусад төрлийн өнгөлөн далдлах үйл ажиллагаа явуулах;

- яаралтай тусламж үзүүлэх аврах ажилцэргийн ажиллагаа явуулах явцад буюу эдгээр ажиллагааны үр дүнд хүн амд аюул учирсан тохиолдолд;

- байлдааны ажиллагаа эсвэл эдгээр үйл ажиллагааны үр дүнд нэрвэгдсэн хүн амыг нэн тэргүүнд хангах, түүний дотор эмнэлгийн тусламж, түүний дотор анхны тусламж үзүүлэх, орон байраар хангах, шаардлагатай бусад арга хэмжээг авах;

- байлдааны ажиллагааны явцад эсвэл эдгээр үйл ажиллагааны үр дүнд гарсан гал түймэртэй тэмцэх;

- цацраг идэвхт, хими, биологийн болон бусад бохирдолд өртсөн газрыг илрүүлэх, тодорхойлох;

- хүн ам, тоног төхөөрөмж, барилга байгууламж, нутаг дэвсгэр болон бусад зүйлийг халдваргүйжүүлэх шаардлагатай үйл ажиллагаа;

-Цэргийн ажиллагаа явуулах, эсхүл эдгээр ажиллагааны үр дүнд өртсөн бүс нутагт хэв журмыг сэргээх, хадгалах;

Дайны үед шаардлагатай төрийн үйлчилгээний үйл ажиллагааг яаралтай сэргээх;

- дайны үед цогцсыг яаралтай оршуулах;

- эдийн засгийн тогтвортой үйл ажиллагаа, дайны үед хүн амын оршин тогтноход зайлшгүй шаардлагатай объектуудыг хадгалахад чиглэсэн арга хэмжээг боловсруулж хэрэгжүүлэх;

- иргэний хамгаалалтын хүч, хэрэгслийн байнгын бэлэн байдлыг хангах.

Иргэний хамгаалалт нь улс орны үндэсний аюулгүй байдал, батлан ​​хамгаалах тогтолцооны салшгүй хэсэг болохын хувьд цэргийн ажиллагаа явуулах, явуулах ямар ч хувилбар, томоохон хэмжээний террорист ажиллагааны нөхцөлд даалгаврыг гүйцэтгэхэд бэлэн байх ёстой. Үүний зэрэгцээ янз бүрийн төрлийн зэвсэг ашигласан орон нутгийн болон бүс нутгийн дайны нөхцөлд үйл ажиллагаанд гол анхаарлаа хандуулах хэрэгтэй. Түүнчлэн иргэний хамгаалалт нь хүн ам, нутаг дэвсгэрийг байгалийн болон гар аргаар хийсэн онцгой байдал, террорист халдлагын үед хамгаалахад оролцох ёстой.

Энхийн цагт иргэний хамгаалалт нь команд, хяналтын байгууллага, хүчнийг сургах, хүн амыг сургах, хамгаалах хэрэгслийн бэлэн байдлыг хангах, тогтоосон арга хэмжээг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай нөөцийг системтэйгээр хуримтлуулах, хамгаалалтын системийг шуурхай нэвтрүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх ажлыг гүйцэтгэдэг. аюул заналхийлсэн үед хамгаалах арга хэмжээ, хүч, хэрэгсэл, эдийн засгийн тогтвортой үйл ажиллагаа, дайны үед хүн амын оршин тогтноход зайлшгүй шаардлагатай байгууламжийг хамгаалахад чиглэсэн бэлтгэлийн цогц арга хэмжээг хэрэгжүүлэх.

Холбооны болон бүс нутгийн хэмжээнд байгалийн болон гар аргаар үүссэн онцгой байдлын үед, түүнчлэн террорист ажиллагааны үед иргэний хамгаалалтын хүч, нөөцийг урьдчилан сэргийлэх, арилгах арга хэмжээг хэрэгжүүлэхэд татан оролцуулж болно.

Дайчилгаа зарлахаас өмнө цэргийн аюул заналхийлж буй үед (заналхийлсэн үед) иргэний хамгаалалтын үндсэн ажил бол төрийн байгууллага, иргэний хамгаалалтын хүч, түүнчлэн цэргийн бэлэн байдлыг нэмэгдүүлэхэд чиглэсэн төлөвлөгөөт цогц арга хэмжээг хэрэгжүүлэх явдал юм. дайны үеийн зохион байгуулалт, бүрэлдэхүүнд шилжүүлэх дайчилгааны даалгаврыг гүйцэтгэдэг байгууллага, тусгай бүрэлдэхүүн, түүнчлэн холбооны засгийн газар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагууд - шилжилтийн үед. дайны үеийн нөхцөлд ажиллах.

Дайны үед иргэний хамгаалалт нь орчин үеийн, ирээдүйтэй дайсан ашиглах нөхцөлд хүн амын амь нас, эрүүл мэнд, материаллаг болон соёлын үнэт зүйлийг дээд зэргээр хадгалах, эдийн засгийн тогтвортой байдлыг нэмэгдүүлэх цогц арга хэмжээг хэрэгжүүлдэг. зэвсэгт тэмцлийн хэрэгсэл, түүний дотор үй олноор хөнөөх зэвсэг.

Иргэний хамгаалалтын өдөр тутмын удирдлагыг иргэний хамгаалалтын салбарын асуудлыг шийдвэрлэх эрх бүхий байгууллагууд гүйцэтгэдэг.

Тэрээр ОХУ-ын Онцгой байдлын яамны иргэний хамгаалалтын удирдлагын тогтолцоог тэргүүлж, нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд - иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, гамшгаас хамгаалах бүс нутгийн төвүүд, иргэний хамгаалалтын үүрэг, даалгаврыг шийдвэрлэх эрх бүхий байгууллагуудыг бий болгодог. оХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн онцгой байдлын тухай.

Иргэний хамгаалалтын арга хэмжээг төлөвлөх, зохион байгуулах, хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудад удирдагчдынхаа шийдвэрээр тогтоосон тоо, сангийн зардлаар байгуулдаг. цалиниргэний хамгаалалтын салбарт тулгамдаж буй асуудлыг шийдвэрлэх тусгай эрх бүхий байнгын бүтцийн хэлтэс (газар, хэлтэс, бүлгийн салбар). Байгууллагад иргэний хамгаалалтыг бүтцийн нэгжүүд эсвэл эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх тусгай эрх бүхий ажилтнууд удирддаг. Тэдгээрийг ОХУ-ын Засгийн газраас тогтоосон журмаар бий болгодог (томилдог). Байгууллагын ажилчдын тооноос хамааран тэдгээрийн тоог 1-р хүснэгтэд үзүүлэв.

Иргэний хамгаалалтын ангилалд хамаарахгүй, 200-аас дээш ажилтантай байгууллагад чөлөөлөгдсөн нэг ажилтан, 200-аас доош ажилтантай байгууллагад иргэний хамгаалалтын ажлыг нэг ажилтнаар хослуулан гүйцэтгэдэг.

Хүснэгтийн дугаар 1. Иргэний хамгаалалтын ангилалд хамаарах байгууллагуудад иргэний хамгаалалтын чиглэлээр тулгамдаж буй асуудлыг шийдвэрлэх тусгай эрх бүхий суллагдсан ажилчдын тоо

Иргэний хамгаалалтын хүчинд иргэний хамгаалалтын салбарт тулгамдаж буй асуудлыг шийдвэрлэхэд тусгайлан зориулсан цэргийн ангиуд багтдаг. Тэд зохион байгуулалтын хувьд иргэний хамгаалалтын цэргүүдэд нэгдсэн. Иргэний хамгаалалтын даалгавруудыг шийдвэрлэхийн тулд ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн ангиуд, түүнчлэн онцгой байдлын аврах алба, онцгой байдлын аврах ангиуд оролцож байна.

Иргэний хамгаалалтын цэргүүд зохион байгуулалтын хувьд аврах төв, аврах, сургалтын бригад, тусдаа механикжсан дэглэм, нисдэг тэрэгний отряд болон бусад зарим анги, дэд хэсгээс бүрдэнэ. Цэргүүдийн удирдлага, удирдлагыг ОХУ-ын Онцгой байдлын яамны сайд гүйцэтгэдэг.

Иргэний хамгаалалтын чухал бүрэлдэхүүн хэсэг бол аюул учруулж болзошгүй үйлдвэрлэлийн байгууламж, түүнчлэн батлан ​​хамгаалах, эдийн засгийн чухал ач холбогдолтой, онцгой байдлын аюулын өндөр зэрэгтэй байгууллагуудад бий болсон аврах анги (NASF) юм. NASF нь хүн ам, материаллаг болон соёлын үнэт зүйлсийг аюулаас хамгаалах тусгай тоног төхөөрөмж, эд хөрөнгөөр ​​тоноглогдсон бөгөөд яаралтай аврах ажиллагаа болон иргэний хамгаалалтын бусад үйл ажиллагааг гүйцэтгэхэд зориулагдсан. Эдгээр бүрэлдэхүүнүүд нь аврах, эмнэлгийн, гал түймэртэй тэмцэх, инженерчлэл, онцгой байдлын техникийн, автомашины, тагнуулын, цацрагийн болон химийн тандалт, цацрагийн болон химийн хамгаалалт, харилцаа холбоо, ажлын механикжуулалт, нийтийн хэв журам, хоол хүнс, худалдаа гэх мэт өөр өөр мэргэжлүүдтэй байж болно.

Бүрэлдэхүүнд дараахь зүйлс орно.

- нэгдсэн отряд, баг, бүлэг;

– аврах баг, баг, бүлэг;

- ажлын механикжуулалтын отряд, баг; тагнуул, харилцаа холбооны баг, бүлэг, нэгж;

- эмнэлгийн хэсэг, бригад, отряд, бүлэг, холбоос, явуулын эмнэлэг, ариун цэврийн пост;

– Онцгой байдлын техникийн баг, бүлэг;

- автомашины болон авто ариун цэврийн баганууд; нийтийн хэв журам хамгаалах баг, бүлэг гэх мэт.

Онцгой байдлын аврах ангиудын дийлэнх нь техникийн өндөр тоног төхөөрөмж, боловсон хүчний мэргэжлийн өндөр ур чадвар шаардсан онцгой арга хэмжээ явуулахад бэлтгэгдсэн иргэний хамгаалалтын аврах ангиуд юм. Үйлчилгээний удирдлагыг тухайн байгууллагын даргын тушаалаар томилогдсон дарга нар гүйцэтгэдэг.

Үйлчилгээний дарга нар тухайн байгууламжийн иргэний хамгаалалтын төлөвлөгөөг боловсруулахад оролцож, шаардлагатай бичиг баримтыг бие даан боловсруулдаг. Тэдэнд хүч, хэрэгслийн байнгын бэлэн байдлыг хангах, харьяа ангиудыг тусгай техник, хэрэгслээр цаг тухайд нь хангах үүрэг хүлээсэн.

Сэрэмжлүүлэг, холбооны үйлчилгээобъектын холболтын зангилааны үндсэн дээр үүсгэгддэг. Энэ нь харилцаа холбоог зохион байгуулах, менежментийн баг, байгууламжийн ажилтнууд, байгууламжийн ойролцоо амьдардаг хүн амд онцгой байдлын аюулын талаар цаг тухайд нь мэдэгдэх үүрэгтэй.

эмнэлгийн үйлчилгэээмнэлгийн нэгжийн үндсэн дээр зохион байгуулагдсан (эрүүл мэндийн төв, клиник). Тус үйлчилгээ нь эмнэлгийн ангиудыг элсүүлэх, сургах, бэлэн байдлыг хангах, эмнэлгийн хэрэгсэл, эмнэлгийн хувийн хамгаалах хэрэгслийн нөөцийг бүрдүүлэх, эмнэлгийн тагнуул, эрүүл ахуй, халдвар судлалын тандалт хийх, хангадаг. Эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээхохирогчдыг эмнэлгийн байгууллагад нүүлгэн шилжүүлэх, тараах, нүүлгэн шилжүүлэх газруудад аж ахуйн нэгжийн ажилтнууд болон тэдний гэр бүлийнхэнд эмнэлгийн тусламж үзүүлэх.

Цацраг, хими, биологийн хамгаалалтын албаажилтан, ард иргэдийг цацраг идэвхт, хими, биологийн бодисын нөлөөллөөс хамгаалах арга хэмжээг боловсруулж хэрэгжүүлэх, холбогдох нэгжүүдийг сургах ажлыг зохион байгуулах, боловсон хүчний хордлого, бохирдол, түүнчлэн хувийн хамгаалах хэрэгсэл, тусгай хэрэгслийн байдалд хяналт тавих; цацраг, химийн хайгуул, цацраг идэвхт бохирдол, химийн бохирдлын төвүүдийг арилгах арга хэмжээ авдаг.

Нийтийн хэв журам хамгаалах албахэлтсийн аюулгүй байдлын нэгжийн үндсэн дээр байгуулагдсан. Энэ нь байгууламжийн хамгаалалт, аврах болон бусад яаралтай ажлын үеэр нийтийн хэв журмыг сахиулах, гэрэл унтраахыг дагаж мөрдөхөд хяналт тавьдаг.

Цахилгаан хангамж, цахилгаан таслах үйлчилгээерөнхий эрчим хүчний инженерийн хэлтсийн үндсэн дээр байгуулагдсан. Энэ нь байгууламжийг хий, түлш, цахилгаан эрчим хүчээр тасралтгүй хангаж, цахилгаан эрчим хүчний сүлжээг унтраах, нэн тэргүүнд сэргээх ажлыг гүйцэтгэдэг.

Онцгой байдлын техникийн үйлчилгээерөнхий механик (үйлдвэрлэлийн, техникийн) хэлтсийн үндсэн дээр зохион байгуулагдсан. Өвөрмөц тоног төхөөрөмжийг хамгаалах, үндсэн байгууламж, тусгай инженерийн шугам сүлжээ, харилцаа холбооны тогтвортой байдлыг нэмэгдүүлэх арга хэмжээ авч, байгууламжийн харилцаа холбоо, байгууламжид гарсан ослыг нутагшуулах, арилгах ажлыг гүйцэтгэдэг.

SCM - систем нь B2B ангилалд багтдаг бөгөөд бизнесийн үйл явцын үр ашгийг дээшлүүлэх зорилготой корпорацийн хэрэглээний гэр бүлд багтдаг.

Их Британи дахь боловсролын систем - Их Британи дахь боловсролын систем

V 3: ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо, төсвийн бүтэц

УРЬДЧИЛАН УРЬДЧИЛАН СЭРГИЙЛЭХ, ОНЦГОЙ БАЙДЛЫН ТУСЛАМЖИЙН УЛСЫН СИСТЕМИЙН ЗОХИОН БАЙГУУЛАЛТ, ҮЙЛ АЖИЛЛАГАА (БҮХ ТҮВШИНД)

улсын онцгой байдлын татан буулгах

Хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлын үед хамгаалах асуудлыг шийдвэрлэх нь холбооны болон нутаг дэвсгэрийн түвшний гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаа янз бүрийн арга хэмжээний цогц арга хэмжээг хэрэгжүүлэх замаар хийгддэг. Энхийн цагт эдгээр бүх байгууллагуудын хүчин чармайлт "хүрээнд төвлөрдөг. Оросын систем"Онцгой байдлын үед сэрэмжлүүлэг, арга хэмжээ", дайны үед - "ОХУ-ын Иргэний хамгаалалтын" системийн хүрээнд.

ОХУ-ын Засгийн газрын 1995 оны 5-р сарын 11-ний өдрийн RSChS-ийн "Хүн ам, нутаг дэвсгэрийг байгалийн болон гар аргаар үүссэн онцгой байдлаас хамгаалах тухай" Холбооны хуулийг хэрэгжүүлэх зорилгоор. Онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах төрийн нэгдсэн тогтолцоо (ОУСХС) болгон өөрчилсөн. Мөн энэ тогтоол нь үндсэн ажлуудаа тодорхойлсон.

хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалахтай холбогдсон эдийн засгийн эрх зүйн хэм хэмжээг боловсруулж хэрэгжүүлэх;

зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээс үл хамааран аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага, түүнчлэн тэдгээрийн харьяанд байгаа үйлдвэрлэл, нийгмийн байгууламжийн онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, үйл ажиллагааны тогтвортой байдлыг нэмэгдүүлэхэд чиглэсэн зорилтот болон шинжлэх ухаан, техникийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх;

Онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгахад чиглэсэн удирдлага, удирдлагын байгууллага, хүч, хэрэгслийн бэлэн байдлыг хангах;

хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах чиглэлээр мэдээлэл цуглуулах, боловсруулах, солилцох, олгох;

хүн амыг онцгой байдлын үед авах арга хэмжээнд бэлтгэх;

онцгой байдлын нийгэм, эдийн засгийн үр дагаврыг урьдчилан таамаглах, үнэлэх;

онцгой байдлын үед ажиллах санхүүгийн болон материаллаг нөөцийн нөөц бүрдүүлэх;

хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах чиглэлээр улсын шинжилгээ, хяналт, хяналтыг хэрэгжүүлэх;

онцгой байдлын нөхцөл байдлыг арилгах;

онцгой байдлын үед нэрвэгдсэн хүн амын нийгмийн хамгааллын арга хэмжээг хэрэгжүүлэх, хүмүүнлэгийн арга хэмжээ зохион байгуулах;

онцгой нөхцөл байдлаас хамгаалах чиглэлээр хүн амын эрх, үүргийг хэрэгжүүлэх, түүний дотор тэдгээрийг арилгахад шууд оролцсон хүмүүс;

хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагаа.

RSChS-ийн гол зорилго нь төв болон бүс нутгийн төлөөллийн болон гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагууд, түүнчлэн байгууллага, байгууллагуудын онцгой байдлын урьдчилан сэргийлэх, арилгахад чиглэсэн хүчин чармайлтыг нэгтгэх явдал юм.

RSChS-ийн байгууллагуудын бүтэц нь нутаг дэвсгэрийн болон функциональ дэд системүүдээс бүрдэх бөгөөд холбооны, бүс нутгийн, нутаг дэвсгэрийн, орон нутгийн, байгууламжийн гэсэн таван түвшинтэй.

RSChS-ийн нутаг дэвсгэрийн дэд системүүд нь тухайн улсын бүс нутаг, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд өөрсдийн нутаг дэвсгэрт онцгой тохиолдлуудаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах зорилгоор байгуулагдсан бөгөөд эдгээр нутаг дэвсгэрийн засаг захиргааны нэгжид хамаарах холбоосуудаас бүрдэнэ.

RSChS-ийн түвшин бүр нь:

зохицуулах байгууллагууд;

иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын байнгын удирдлагын байгууллага;

өдөр тутмын удирдлагын байгууллагууд;

хүч, хэрэгсэл;

санхүүгийн болон материаллаг нөөцийн нөөц;

харилцаа холбооны систем, мэдэгдэл, мэдээллийн дэмжлэг.

RSChS-ийн зохицуулах байгууллагууд:

Холбооны түвшинд - Онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах хэлтэс хоорондын комисс, холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын онцгой байдлын хэлтсийн комисс;

Бүс нутгийн түвшинд - ОХУ-ын Онцгой байдлын яамны иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, гамшгийн менежментийн бүс нутгийн төвүүд. ОХУ-ын нутаг дэвсгэр нь Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Самара, Красноярск, Хабаровск, Новосибирск, Чита зэрэг хотуудад РСЧС-ийн бүсийн төвүүдийг байгуулсан есөн бүс нутагт хуваагддаг. ;

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн нутаг дэвсгэрийг хамарсан нутаг дэвсгэрийн түвшинд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалын онцгой байдлын комиссууд;

Орон нутгийн хэмжээнд дүүрэг, хот (хот дахь дүүрэг) нутаг дэвсгэрийг хамарсан - орон нутгийн засаг захиргааны онцгой байдлын комисс;

Байгууллага, байгууламжийн нутаг дэвсгэрийг хамарсан байгууламжийн түвшинд онцгой байдлын комиссууд байдаг.

Хэлтэс хоорондын комисст дэд сайд нарын зэрэглэлд багтдаг холбооны яам, газрын төлөөлөгчдийг багтаасан бөгөөд тэдний бүрэн эрхэд хүн ам, нутаг дэвсгэрийг байгалийн болон гар аргаар хийсэн гамшгаас хамгаалахтай холбоотой асуудлыг шийдвэрлэх багтдаг.

Салбар хоорондын комиссын шийдвэр нь түүний бүрэлдэхүүнд багтдаг холбооны бүх яам, агентлагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудад заавал биелүүлэх үүрэгтэй.

ИРГЭНИЙ ХАМГААЛАЛ, ОНЦГОЙ БАЙДЛЫН УДИРДЛАГЫН БАЙГУУЛЛАГУУД

холбооны түвшинд - ОХУ-ын Иргэний хамгаалалт, онцгой байдал, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах яам (MES);

бүс нутгийн түвшинд - бүс нутгийн төвүүд;

нутаг дэвсгэрийн болон орон нутгийн түвшинд - ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргааны дэргэд байгуулагдсан иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын захиргааны байгууллагууд;

байгууламжийн түвшинд - иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын хэлтэс (салбар ба тусгайлан томилогдсон хүмүүс).

RSCHS-ийн өдөр тутмын удирдлагын байгууллагууд:

хямралын үеийн хяналтын цэгүүд, иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын бүх шатны байгууллагын шуурхай жижүүр;

Холбооны гүйцэтгэх засаглал, байгууллагуудын жижүүрийн диспетчерийн алба, мэргэжлийн ангиуд.

RSChS-ийн өдөр тутмын удирдлага нь сэрэмжлүүлэх, мэдээлэл цуглуулах, боловсруулах, дамжуулах зохих хэрэгслээр тоноглогдсон хяналтын цэгүүдэд байрладаг бөгөөд ашиглахад байнгын бэлэн байдалд байна.

Төрийн байгууллага, иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын байгууллагуудын хооронд мэдээлэл цуглуулах, солилцох журмыг ОХУ-ын Засгийн газар тогтоодог.

RSChS (яам, хэлтэс) ​​-ийн функциональ дэд системүүдийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 30.04.98-ны өдрийн зарлигаар тодорхойлсон. No 483 "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын бүтцийн тухай". Тэд өөрсдийн үйл ажиллагааны чиглэлээр болон тэдэнд итгэмжлэгдсэн эдийн засгийн салбарт хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлын аюулаас хамгаалах ажлыг зохион байгуулах зорилгоор байгуулагдсан. Холбооны байгууллагууд болон ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх Хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлын үед хамгаалах Холбооны тусгай барилгын газрын чиг үүргийн дагуу дараахь функциональ дэд системийг бий болгох, ажиллуулах менежментийг хариуцдаг.

1) байгууламжид ослоос урьдчилан сэргийлэх хүч, хэрэгсэл цөмийн эрчим хүч(ОХУ-ын Атомын энергийн яам);

2) түлш, эрчим хүчний цогцолборын байгууламжид гарсан ослоос урьдчилан сэргийлэх, үр дагаврыг арилгах хүч, хэрэгсэл (ОХУ-ын Түлш, эрчим хүчний яам);

3) аж үйлдвэрийн нэг хэсэг болох байгууламжид урьдчилан сэргийлэх, татан буулгах (ОХУ-ын Батлан ​​хамгаалах аж үйлдвэрийн яам, ОХУ-ын Эдийн засгийн яам);

4) нийтийн хэв журмыг хамгаалах (ОХУ-ын Дотоод хэргийн яам);

5) эмнэлгийн нөөцийн нөөц (ОХУ-ын Эрүүл мэндийн яам, ОХУ-ын Эдийн засгийн яам);

6) сансрын эрэн хайх, аврах алба (ОХУ-ын Батлан ​​хамгаалах яам);

7) байгаль орчны аюулгүй байдалболон байгаль орчны хяналт; байгалийн ус цаг уурын болон гелиофизикийн үзэгдэл, орчны бохирдол, цунамигийн хяналт, хяналт (ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам Холбооны албаус цаг уур, орчны мониторингийн талаар);

8) харилцаа холбоо, гэрэлтүүлэг (Харилцаа холбоо, мэдээллийн улсын хороо);

9/ хөдөө аж ахуйн амьтан, ургамлыг хамгаалах; хүнсний болон тэжээлийн нөөцийн нөөц; ОХУ-ын Хөдөө аж ахуй, хүнсний яам, аж үйлдвэрийн нэг хэсэг болох байгууламжид онцгой байдлын урьдчилан сэргийлэх, арилгах);

10) онцгой байдлын үед нийгмийн хамгаалал (ОХУ-ын Хөдөлмөр, нийгмийн хөгжлийн яам);

RSChS системийн хамгийн чухал хэсэг нь түүний хүч, хэрэгсэл бөгөөд эдгээрийг дараахь байдлаар хуваадаг.

Ажиглалт, хяналтын хүч, хэрэгсэл;

Онцгой байдлын үр дагаврыг арилгах хүч, арга хэрэгсэл.

Ажиглалт, хяналтын хүч, арга хэрэгсэлд дараахь зүйлийг хэрэгжүүлдэг байгууллага, үйлчилгээ, байгууллагууд орно төрийн хяналт, байгаль орчны төлөв байдал, аюултай объект, хүний ​​эрүүл мэндийг шалгах, хянах, хянах.

Онцгой байдлын үр дагаврыг арилгах хүч, арга хэрэгсэл нь: цэргийн болон цэргийн бус гал түймэртэй тэмцэх, холбооны болон бусад байгууллагын эрэн хайх, аврах, яаралтай сэргээх ангиуд; амьтан, ургамал хамгаалах үйлчилгээг бий болгох; Рогидрометийн мөндөр, нурангинаас хамгаалах цэрэгжсэн үйлчилгээ; улсын мэргэжлийн хяналтын нутаг дэвсгэрийн онцгой байдлын аврах ангиуд жижиг завьБайгалийн нөөцийн яам; иргэний хамгаалалтын бүрэлдэхүүн; ОХУ-ын Онцгой байдлын яамны эрэн хайх, аврах албаны салбарууд; БХЯ-ны цацраг, хими, биологийн хамгаалалтын болон инженерийн цэргийн анги, бүрэлдэхүүн; Түлш, эрчим хүчний яамны цэрэгжсэн уурхайн аврах, усан оргилуурын эсрэг, хийн аврах ангиуд; яаралтай техникийн төвүүд, атомын энергийн яамны атомын цахилгаан станцуудын тусгай баг; Төмөр замын яамны сэргээн босголт, галт тэрэгнүүд; дотоод хэргийн байгууллага, хотын цэргийн ангиуд; Онцгой байдлын яамны агаарын тээврийн төв аврах анги; Оросын Тэнгисийн цэргийн хүчний аврах алба.

Нөхцөл байдал, урьдчилан таамаглаж буй буюу шинээр гарч ирж буй онцгой байдлын цар хүрээнээс хамааран ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн холбогдох гүйцэтгэх засаглал, тодорхой нутаг дэвсгэрт байрлах орон нутгийн засаг захиргааны шийдвэрээр RSChS-ийн үйл ажиллагааны дараахь горимуудын аль нэгийг тогтооно. :

Өдөр тутмын үйл ажиллагаа - үйлдвэрлэлийн, цацраг, хими, нян судлал, газар хөдлөлт, ус цаг уурын хэвийн нөхцөлд, тахал, эпизоотик, эпифитоз байхгүй үед;

Бэлэн байдлыг нэмэгдүүлэх - үйлдвэрлэл, цацраг, хими, бактериологи, газар хөдлөлт, ус цаг уурын нөхцөл байдал муудсан тохиолдолд онцгой байдлын урьдчилсан мэдээг хүлээн авах үед;

Онцгой байдал - онцгой байдлын үед болон онцгой байдлын үед арилгах.

АШИГЛАСАН Уран зохиолын ЖАГСААЛТ

1. Амьдралын аюулгүй байдал: заавар/ ред. проф. П.Э. Шлендер. - 2-р хэвлэл, шинэчилсэн. болон нэмэлт - М.: Вузовский сурах бичиг, 2010 он

2. Воробьев Ю.Л. ОХУ-д 2010 он хүртэлх хугацаанд онцгой байдлын эрсдэлийг бууруулах, үр дагаврыг бууруулах төрийн стратегийн үндсэн чиглэлүүд. М., 2002.

3. Космин Г.В., Манков В.Д. "БЖД" сахилгын тухай төрийн хуулийн удирдамж, 5-р хэсэг. Ёс зүйн тухай аюултай ажилба ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин дэх Гостехнадзор ET - VIKU - 2001

4. "Амьдралын аюулгүй байдал" сэдвээр компьютерийн сургалтын хөтөлбөр / A.N. Романов, В.С. Торопцов, Д.Б. Григорович, А.А. Галкина, С.В. Галкина, Е.В. Ясеновская, П.Е. Шлендер, В.М.Маслова, И.В. Кохов. - М.: Санхүүгийн их сургууль, 2010-2013. - URL: http://repository.vzfei.ru. Нэвтрэх болон нууц үгээр нэвтрэх.

5. ОХУ-ын ОБЕГ: [Албан ёсны сайт]. - URL: http://www.mch.gov.ru. Үнэгүй авах боломжтой.

6. Онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах: [Цахим гарын авлага]. - URL: http://www.oksion.ru/zakluchenie.html. Хандалт үнэгүй.

Холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагуудын удирдах байгууллага, хүч, хэрэгслийг нэгтгэсэн тогтолцоо, эрх мэдэл нь хүн ам, нутаг дэвсгэр (усны бүс) -ийг онцгой байдлаас хамгаалах асуудлыг шийдвэрлэх үүрэгтэй. Нутаг дэвсгэрийн болон функциональ дэд системүүдээс бүрдэнэ. Нутаг дэвсгэрийн дэд системүүд нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нутаг дэвсгэрт онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах зорилгоор байгуулагдсан бөгөөд эдгээр нутаг дэвсгэрийн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдалтай холбоотой холбоосуудаас бүрдэнэ. Функциональ дэд системүүдийг холбооны гүйцэтгэх засаглалын байгууллагууд өөрсдийн үйл ажиллагааны чиглэлээр болон эдийн засгийн салбартаа хүн ам, нутаг дэвсгэрийг онцгой байдлаас хамгаалах ажлыг зохион байгуулах зорилгоор бий болгодог.
Систем нь холбооны, бүс нутгийн, нутаг дэвсгэрийн, орон нутгийн, объект гэсэн таван түвшинтэй. Түвшин тус бүрд дараахь зүйлс орно: Онцгой байдал, галын аюулгүй байдлын комиссыг зохицуулах байгууллага; байнгын удирдлагын байгууллагууд - онцгой байдлын үед хүн ам, нутаг дэвсгэрийг хамгаалах чиглэлээр асуудлыг шийдвэрлэх тусгай эрх бүхий Иргэний хамгаалалт, онцгой байдлын удирдлагын байгууллагууд; өдөр тутмын удирдлагын байгууллагууд - хяналтын цэгүүд (хямралын хяналтын төвүүд), үйл ажиллагааны болон жижүүрийн үйлчилгээ; хүч, хэрэгсэл; санхүүгийн болон материаллаг нөөцийн нөөц; харилцаа холбоо, сэрэмжлүүлэг, мэдээллийн дэмжлэг үзүүлэх систем. RSChS-ийн түвшин бүрийн хүч, хэрэгслийн бүрэлдэхүүнд онцгой байдлын үед шуурхай хариу арга хэмжээ авах, тэдгээрийг арилгах ажлыг гүйцэтгэхэд зориулагдсан байнгын бэлэн байдлын хүч, хэрэгсэл (цаашид байнгын бэлэн байдлын хүч гэх) орно. Байнгын бэлэн байдлын хүчний үндэс нь онцгой байдлын бүсэд аврах болон бусад яаралтай ажлыг хангахыг харгалзан тусгай хэрэгсэл, тоног төхөөрөмж, тоног төхөөрөмж, багаж хэрэгсэл, материалаар тоноглогдсон аврах анги, аврах анги, бусад алба, баг юм. дор хаяж 3 хоног. Онцгой нөхцөл байдлыг арилгахын тулд дараахь зүйлийг бий болгож, ашигладаг: ОХУ-ын Засгийн газрын онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах нөөцийн сан; нөөц материаллаг хөрөнгөулсын материаллаг нөөцийн бүрэлдэхүүнд багтах онцгой байдлыг арилгах ажлыг шуурхай хангах; холбооны гүйцэтгэх байгууллагын материаллаг нөөцийн нөөц; ОХУ-ын субъектууд, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагуудын санхүүгийн болон материаллаг нөөцийн нөөц. Санхүү, материаллаг баялгийн нөөцийг бүрдүүлэх, ашиглах, нөхөх журмыг ОХУ-ын хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, орон нутгийн засаг захиргааны зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар тогтоодог. Онцгой байдлыг арилгахад шаардагдах материалын нөөцийн нэршил, хэмжээ, түүнчлэн тэдгээрийг бий болгох, хадгалах, ашиглах, нөхөх хяналтыг тэдгээрийг үүсгэн байгуулагч байгууллага тогтоодог.
RSChS-ийн удирдлагыг мэдээлэл, сэрэмжлүүлгийн дохиогоор хангадаг хүч, холбоо, сэрэмжлүүлэг, өргөн нэвтрүүлгийн сүлжээ, нийтийн холбооны сүлжээний суваг, хэлтсийн харилцаа холбооны сүлжээнүүдийн зохион байгуулалт, техникийн нэгдэл болох харилцаа холбоо, анхааруулах системийг ашиглан гүйцэтгэдэг. эрх баригчид, RSCHS-ийн хүчин, хүн ам. хүрээнд онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, арилгах арга хэмжээ