Урлагийн дагуу. Энэ хуулийн 73. норматив эрх зүйн актыг зөрчсөн үйлдлийг холбогдох шүүх тогтоосон тохиолдолд төлөөллийн байгууллага орон нутгийн засаг захиргааОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хуулийн хууль, холбооны хууль, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн үндсэн хууль (дүрэм), дүрэм хотын захиргаахэрэв заасан байгууллага гурван сарын дотор шүүхийн шийдвэрийг биелүүлэх арга хэмжээ аваагүй бол ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын дээд албан тушаалтан шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсноос хойш нэг сарын дотор хувь нэмрээ оруулна. Хууль тогтоох байгууллагаОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн эрх баригчид нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагыг татан буулгах тухай хуулийн төсөл. Хуулийг шүүмжлэлийн бай болохоос нь өмнө турших шаардлагатай гэсэн байр суурьтай байгаагийн эсрэгээр НИТХ-ын хариуцлагын тухай хуулийн цоорхойг онцолж хэлье.

Журмын тодорхой нарийн ширийнийг үл харгалзан хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын хариуцлагын тодорхой механизмыг өөгүй гэж үзэх боломжгүй юм. М.М.Курмановын хэлснээр орон нутгийн засаг захиргааны тэргүүн татгалзах эрхтэй нөхцөл байдал үүсч болзошгүй юм. норматив акт(төлөөлөгчийн байгууллагаас баталсан) гарын үсэг зурж, зарлахаар хотын даргад илгээнэ. Захиргааны дарга болох хотын дарга нь төлөөллийн байгууллагаас баталсан норматив актаас татгалзах эрхтэй. Энэ тохиолдолд энэхүү норматив актыг татгалзсан үндэслэл бүхий үндэслэл, эсхүл түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах саналыг 10 хоногийн дотор төлөөлөгчийн байгууллагад буцааж, хотын төлөөлөгчийн байгууллага дахин хэлэлцэнэ. Хэрэв цагт дахин шалгалтХэрэв заасан норматив актыг өмнө нь батлагдсан хувилбараар төлөөлөгчийн байгууллагын тогтоосон тооны 2/3-аас доошгүй олонхийн саналаар баталсан бол 7 хоногийн дотор хотын дарга гарын үсэг зурж, нийтэд зарлана. Мөн төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэр гүйцэтгэхэд чиглэгдсэн байвал шүүхийн шийдвэр, өмнө нь баталсан найруулгаар тогтоосон депутатуудын 2/3-аас доошгүй олонхийн саналаар батлахгүй юу? Энэ тохиолдолд төлөөлөгчийн байгууллагыг татан буулгах бүх үндэслэл байгаа боловч хотын даргын хариуцлагыг тооцохгүй.

Мөн анхан болон хоёр дахь шатны шүүхийн шийдвэрийг гаргахын тулд ямар байгууллага шүүхэд хандаж болох нь тодорхойгүй байна. Ийнхүү А.С.Борисов шүүхийн дүгнэлтийг тухайн субьектийн хууль тогтоох байгууллага давж заалдсаны дараа гаргасан гэж үзэж байгаа бөгөөд энэ нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас дээд шатны холбогдох актыг зөрчсөн тухай баримтыг мэдсэн тохиолдолд үүнийг хийдэг. хууль эрх зүйн хүчин.

Түүнчлэн, хуульд хариуцлага хүлээлгэх хөөн хэлэлцэх хугацааг заагаагүй бөгөөд төлөөллийн байгууллагыг татан буулгах тухай хуулийг хууль тогтоох байгууллага хэлэлцэх хугацааг заагаагүй болно. Бодит байдал дээр мэдэгдэж байгаагаар ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын дүрмийн дагуу хууль тогтоомжийг хоёр удаагийн хэлэлцүүлгээр баталдаг бөгөөд дүрмээр бол эхний болон хоёр дахь хэлэлцүүлгийг өөр өөр хуралдаанд хуваадаг (цаг хугацааны интервал нь гурван удаа хүрч болно). сар). Татан буулгах тухай хуулийг хэлэлцэх хугацааг хуульчлах нь зөв.

Өөр нэг чухал асуудал бол зөвхөн журам гаргасан тохиолдолд хариуцлагын арга хэмжээ авах боломжтой холбоотой юм. Зарим нь бололтой нормативын бус үйлдэлорон нутгийн засаг захиргааны төлөөллийн байгууллагууд эрх мэдэлд илүү их сөрөг нөлөө үзүүлж болно төрийн эрх мэдэл(жишээлбэл, хотын нутаг дэвсгэрийг нэгтгэх шаардлагатай тухай мэдэгдэл, тогтоол батлах). Гадаад улс оронгэх мэт).

Хотын дарга зөвхөн хуульд заасан зөрчлийн төлөө төлөөллийн байгууллагыг татан буулгах боломжтой бол эрх мэдэл хуваарилах тогтолцооны хүрээнд татан буулгах хариуцлагын арга хэмжээ болгон ашиглах боломжгүй байгааг хууль тогтоогчийн орхигдуулсан үйлдэл гэж хүлээн зөвшөөрөх хэрэгтэй. шүүхийн журамЗасаг дарга ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоох байгууллагыг татан буулгах боломжтой ижил нөхцөлд. Хариуцлагын арга хэмжээний тогтолцоотой бол энэ нь логик юм холбооны эрх баригчидорон нутгийн засаг захиргаанд тавьсан хориг арга хэмжээнүүдтэй төстэй байв. Манай тохиолдолд нэгэн төрлийн арга хэрэгслийг ашиглахад илэрхий диссонанс байдаг хууль эрх зүйн нөлөө, энэ нь дотроо тодорхой зөрчилдөөнийг дагуулдаг эрх зүйн тогтолцоонутгийн өөрөө удирдах байгууллагын тогтолцоонд эрх мэдэл хуваарилах зарчмын үйл ажиллагааг тодорхой хэмжээгээр саажилттай болгож байна.

Нэмж дурдахад, Е.Г.Кольцовагийн хэлснээр тухайн субьектийн хууль тогтоох байгууллагыг орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагад хариуцах журамд оролцдог байгууллагуудын тооноос хасч, зөвхөн шүүхийн байгууллагын эрх мэдлийг үлдээх шаардлагатай байна.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрх нь түүнийг байгуулах журамаас үл хамааран Холбооны хуулийн 131 дүгээр зүйлийн 73-т заасан журмаар, үндэслэлээр татан буугдсан тохиолдолд хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болж болно.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрхийг дараахь тохиолдолд дуусгавар болгож болно: 1) тухайн байгууллага өөрийгөө татан буулгах тухай шийдвэр гаргасан тохиолдолд. Энэ тохиолдолд өөрийгөө татан буулгах тухай шийдвэрийг хотын захиргаанаас тогтоосон журмаар гаргадаг; 2) хэрэв шийдвэр хүчин төгөлдөр болвол зохих ёсоор. дээд шүүхбүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, холбооны хотууд, автономит мужууд, Автономит тойрогхотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын депутатуудын энэхүү бүрэлдэхүүн, түүний дотор депутатууд бүрэн эрхээ огцруулсантай холбогдуулан бүрэн бус байдлын тухай; 4/хотын дүүрэгт нэгдсэнтэй холбогдуулан суурин газрын статусаа алдсан тохиолдолд; 5) үүссэн хотын сонгогчдын тоо 25-аас дээш хувиар нэмэгдсэн тохиолдолд. хотын захиргааны хилийн заагийг өөрчилсөн буюу суурин газрыг хотын дүүрэгт нэгтгэсний үр дүнд.Нийтийн засаг захиргааны төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрх нь тухайн субьектийн хууль хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс эхлэн дуусгавар болно. Оросын Холбооны Улстүүний татан буулгах тухай.

1. Хэрэв эрх бүхий бүрэлдэхүүнээрээ сонгогдсон хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага гурван сар дараалан эрх бүхий хурал хийгээгүй болохыг холбогдох шүүх тогтоосон бол ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын дээд албан тушаалтан (хамгийн дээд байгууллагын тэргүүн. гүйцэтгэх байгууллагаОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдэл) тогтоосон шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш гурван сарын дотор. энэ баримт, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагад хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагыг татан буулгах тухай ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулийн төслийг өргөн мэдүүлэв.

2. Хотын захиргааны шинээр сонгогдсон төлөөлөгчийн байгууллага гурван сар дараалан эрх бүхий хурал хийгээгүй болохыг холбогдох шүүх тогтоосон бол ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын дээд албан тушаалтан (гүйцэтгэх дээд байгууллагын тэргүүн) ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн тухай) энэ баримтыг тогтоосон шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш гурван сарын дотор ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) байгууллагад ирүүлнэ. хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагыг татан буулгах тухай ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулийн төсөл.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагыг татан буулгах тухай хуулийг хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш 10 хоногийн дотор шүүхэд давж заалдаж болно. Шүүх гомдлыг хянан шийдвэрлэсэн өдрөөс хойш 10 хоногийн дотор шийдвэр гаргах ёстой.

Гэрээний үндсэн дээр хэрэгжсэн хотын дарга, нутгийн захиргааны даргын бүрэн эрх нь өөрийн хүсэлтээр огцорсон тохиолдолд хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болно.

Орон нутгийн засаг захиргааг татан буулгах, огцруулах тухай сэдвийн талаар дэлгэрэнгүй:

1. 8. Төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа болон бусад байгууллагын арбитрын ажиллагаанд оролцох онцлог
2. 9. ТӨРИЙН БАЙГУУЛЛАГА, НУТГИЙН УДИРДЛАГЫН БАЙГУУЛЛАГА, БУСАД БАЙГУУЛЛАГЫН АРБИТРЫН АЖИЛЛАГААНД ОРОЛЦОХ.
3. 13.3. Төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, бусад байгууллага, албан тушаалтны хэм хэмжээний бус эрх зүйн акт, шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй) -ийг эсэргүүцсэн хэргийг хянан шийдвэрлэх.
4. 12.8. ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн хуулийн үндэс 12.8.1. ОХУ-ын Үндсэн хуульд орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны статус
5. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын чадамжийн ерөнхий шинж чанар

1. Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага норматив баталсан болохыг холбогдох шүүх тогтоосон бол эрх зүйн акт, ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хууль, холбооны хууль, үндсэн хууль (дүрэм), ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, хотын захиргааны байгууллагын дүрэм, хотын захиргааны төлөөлөгчийн байгууллагыг гурван жилийн дотор зөрчиж. шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш сар эсвэл шүүхийн шийдвэрт заасан бусад хугацаанд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хамгийн дээд албан тушаалтан (ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа аж ахуйн нэгжийн төрийн гүйцэтгэх дээд байгууллагын тэргүүн). ОХУ) шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсноос хойш нэг сарын дотор биелэгдээгүй баримтыг тогтоосон. энэ шийдвэр, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагад хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагыг татан буулгах тухай ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулийн төслийг өргөн мэдүүлэв.

2. Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрх нь түүнийг татан буулгах тухай ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчийн хууль хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс эхлэн дуусгавар болно.

2.1. Хотын захиргааны сонгогдсон төлөөлөгчийн байгууллага гурван сар дараалан эрх бүхий хурал хийгээгүй болохыг холбогдох шүүх тогтоосон бол ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын дээд албан тушаалтан (төрийн засгийн газрын гүйцэтгэх дээд байгууллагын тэргүүн) ОХУ-ын үүсгэн байгуулагч байгууллага) энэ баримтыг тогтоосон шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш гурван сарын дотор ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагад хуулийн төслийг өргөн мэдүүлнэ. хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагыг татан буулгах тухай ОХУ-ын үүсгэн байгуулагч.

2.2. Хотын захиргааны шинээр сонгогдсон төлөөлөгчийн байгууллага гурван сар дараалан эрх бүхий хурал хийгээгүй болохыг холбогдох шүүх тогтоовол ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын дээд албан тушаалтан (төрийн гүйцэтгэх дээд байгууллагын тэргүүн) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж) энэ баримтыг тогтоосон шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш гурван сарын дотор ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагад төслийг өргөн мэдүүлнэ. хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагыг татан буулгах тухай ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль.

3. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагыг татан буулгах тухай хуулийг хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш 10 хоногийн дотор шүүхэд давж заалдаж болно. Шүүх гомдлыг хянан шийдвэрлэсэн өдрөөс хойш 10 хоногийн дотор шийдвэр гаргах ёстой.

4. Энэ зүйлийн 2.1-д заасны дагуу татан буугдсан хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын депутатууд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулийг татан буулгах тухай хууль хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш 10 хоногийн дотор. хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь гурван сар дараалан эрх бүхий хурлын төлөөлөгчөө явуулаагүйн улмаас тэдний буруугүй болохыг тогтоолгохоор шүүхэд хандах. Шүүх өргөдлийг хүлээн авсан өдрөөс хойш 10-аас доошгүй хоногийн дотор хянан хэлэлцэж шийдвэр гаргах ёстой.

Холбооны хуулийн № 131-ФЗ "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" дагуу хотын захиргааны сонгогдсон төлөөлөгчийн байгууллага гурван жилийн хугацаанд эрх бүхий хурал хийгээгүй гэж холбогдох шүүх тогтоовол. Холбооны дээд албан тушаалтан энэ баримтыг тогтоосон шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш гурван сарын дотор Холбооны субъектын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагад сар дараалан ирүүлэх ёстой. - өөрөөр хэлбэл, Улсын Их Хуралд (Ил Түмэн) - хотын төлөөлөгчийн байгууллагыг татан буулгах тухай бүс нутгийн хуулийн төсөл.

Хуулийн энэ заалтыг удирдлага болгон Улсын Их Хурал (Ил Түмэн) хотын депутатуудын зөвлөлийг татан буулгах тухай гурван хуулийн төслийг хэлэлцэв. Якутын парламент хуулийн төслүүдийг чуулганы нэгдсэн хуралдаанаар хэлэлцэхийн өмнө олон ажил хийж, хотын зарим депутатуудын зөвлөлийг татан буулгахтай холбогдуулан санал боловсруулах тусгай ажлын хэсэг байгуулж, хэргийн материалыг судалж, тэдэнтэй уулзалт зохион байгуулдаг. орлогч дарга нартай, түүнчлэн суурингийн оршин суугчидтай.

Бүгд Найрамдах Саха Улсын (Якут) Төрийн Ассамблейн (Ил Түмэн) орлогч дарга Ольга Балабкина:Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагын статусыг сайжруулах зорилгоор холбооны хууль тогтоомж-д байгуулахдаа үүний дагуу дүрэм нэвтрүүлсэн шүүх эрх мэдэлГурван сарын турш төлөөллийн байгууллага эс үйлдэхүй гэх мэт хууль ёсны баримтыг прокурорын хүсэлтээр ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын дарга нь Холбооны үүсгэн байгуулагчдын төлөөллийн байгууллагад хүсэлт гаргах үүрэгтэй. нутгийн өөрөө удирдах ёсны энэхүү төлөөллийн байгууллагыг татан буулгасны төлөө.

Үүний дагуу журмыг нэвтрүүлсэн холбооны хууль"ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" -ийг холбогдох захиргааны журмын тухай хуульд боловсруулсан бөгөөд үүний дагуу шүүгчид ийм хэргийг хэлэлцэж эхэлсэн. ОХУ-ын шүүхийн практикт "хууль ёсны баримтыг тогтоох" гэсэн ойлголт байдаг. Түүний агуулгын хувьд "хууль ёсны баримтыг тогтоох" нь болзолгүй юм. Хуулийн баримт гэдэг нь орон зай, цаг хугацааны тодорхой цэгт оршдог бодит байдлын маргаангүй үзэгдэл юм. Зөвхөн ийм практиктай байсан тул шүүхүүд энэ үзэгдлийг маргаантай гэж үзвэл нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагуудын хурлыг хуралдуулахгүй байх баримтыг тогтоохын тулд эдгээр дүрмийг яг таг хэрэглэж эхлэв. Би яагаад эдгээр асуудлуудыг маргаантай гэж үзэж байна вэ? Гурван сарын дотор хуралдахгүй байх шалтгаан нь тухайн ажлыг зохион байгуулах үүрэгтэй хурлын дарга, эсвэл хотын дарга болон бусад объектив нөхцөл байдлаас шалтгаалж болно. Өөрөөр хэлбэл, хурал хийхгүй байгаа шалтгаан нь объектив болон субъектив нөхцөл байдлаас шалтгаална.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын хурлыг хуралдуулаагүй албан тушаалтныг гэм буруутайд тооцох тухай хуульд заасан журмын тухай хуульд заагаагүй тул хууль зүйн баримтыг маргаангүй баримтаар тогтоодог жишиг тогтсоны дагуу шүүх Улсын Их Хуралд (Ил Түмэн) холбогдох шийдвэрүүд: тодорхой цаг хугацаа бий, хуралдахгүй байх маргаангүй баримт бий, үүний дагуу ийм шийдвэр гаргасан. Ийм нөхцөлд Бүгд Найрамдах Улсын Их Хурал (Ил Түмэн) шүүх эрх мэдлийн хил хязгаарыг үндсэндээ зөрчиж, хамтын шийдвэр гаргах эрхээ ашиглаж эхэлсэн, учир нь бүгд найрамдах улсын парламент хуралдаагүй тохиолдолд татан буулгах талаар зохих шийдвэр гаргах ёстой. Гэхдээ татан буулгахгүй, харин одоо байгаа нөхцөл байдлыг судалж үзээд бид энэ байдлыг орлуулж, практик дээр холбооны хууль тогтоомжийн цоорхойг зассан.

Өнөөдөр нутгийн өөрөө удирдах ёсны зарим төлөөллийн байгууллагыг татан буулгахтай холбогдуулан санал боловсруулах Улсын Их Хурлын (Ил Түмэн) ажлын хэсгүүдийн өнөөгийн туршлагаас харахад эдгээр асуудалд буруутай хүмүүсийн гэм бурууг судлах шаардлагатай байгааг харуулж байна. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагуудын хуралдааныг зарлан хуралдуулах үүрэгтэй бөгөөд үүнийг шүүх байгуулах ёстой. Тиймээс энэ нөхцөлд мэдээжийн хэрэг холбооны хууль тогтоогч энэ төрлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх журмыг өөрчилж, хариуцлагын боломжоор хангаж, хууль ёсны баримтыг тодорхойлохдоо гэм буруугийн зэргийг тодорхойлох ёстой. Тэр ч байтугай ийм хэргийг хууль ёсны баримтыг тогтоосон хэргийн ангиллаас хасах шаардлагатай байж магадгүй юм. Хүмүүс ийм байдалд орохгүйн тулд нэхэмжлэлийн ангилалд орох ёстой гэж би үзэж байна. Хэн нэгэн бүх депутатуудад санал өгсөн гэдгийг бид бүгд санаж байх ёстой. Нэгэнт ард түмэн санал өгсөн учраас бид тэднийг баталгаажуулах ёстой Үндсэн хуулиар олгогдсон эрхорон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудыг сонгох.

Асуудлыг шийдэхийн тулд нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хуулийг өөрчлөх шаардлагагүй, харин холбооны процессын хууль тогтоомжийг өөрчлөх шаардлагатай байна. онцгой эрх мэдэлОросын Холбооны Улс".

Мария ЭВЕРСТОВА

2003 онд батлагдсан "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд олон нийтийн итгэлийг алдсантай холбогдуулан нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага хүн амын өмнө хүлээх хариуцлагыг заагаагүй болно.

ОХУ-ын олон бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль тогтоомж, хотын захиргаадын дүрэмд хүн амын төлөөллийн байгууллагад үл итгэх асуудлаар санал өгөх боломжийг заасан байдаг. Гэсэн хэдий ч ийм заалтууд нь хоёрдмол утгатай, зөрчилтэй байдаг.

Нэгдүгээрт, өмнө дурдсан Урлагийн дагуу. 2003 оны хуулийн 70-д орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, албан тушаалтнууд холбооны хууль тогтоомжийн дагуу хариуцлага хүлээдэг. Энэ нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын ийм асуудлыг зохицуулахыг ерөнхийд нь үгүйсгэх ёстой.

Хоёрдугаарт, хэрэв бид бүрэн эрхийг дуусгавар болгох талаар шууд ярьж байгаа бол 2002 оны "Үндсэн баталгааны тухай" Холбооны хуулийн дагуу. саналын эрх"ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрх" (12 дугаар зүйлийн 8 дахь хэсгийн "а" хэсэг) орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох асуудлыг орон нутгийн санал асуулгад оруулахыг хориглоно. итгэл алдагдах нь яг ийм үр дагаварт хүргэдэг.Хэрэв ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хууль тогтоомж, цаашлаад хотын захиргааны дүрэмд төлөөлөгчдөд итгэхгүй байх асуудлаар санал хураалт явуулах хэм хэмжээ байдаг бол. байгууллага, шаардлагатай тооны санал хураалтад итгэл үзүүлэхгүй, улмаар байгууллагын бүрэн эрхийг дуусгавар болгож, улмаар эрх зүйн хэм хэмжээ нь ард нийтийн санал асуулга явуулах далд хэлбэрийг тогтоож, 2002 оны хууль Г.

Хэрэв итгэл үзүүлэхгүй байх санал хураалтын үр дүнд шаардлагатай тооны санал авсан ч гэсэн түүнийг дэмжсэн төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгоогүй бол энэ нь түүний эерэг хариуцлага, дүн шинжилгээ хийх үндэслэл гэж үзэж болно. -төлөөлөлийн байгууллагын үйл ажиллагааны үнэлгээ. Гэсэн хэдий ч энд бүх зүйл энгийн биш юм. Бүрэн эрхээ “хэрэгжүүлэх”-ээрээ сонгогчдын саналыг үл тоомсорлож байгаа бололтой. Төлөөлөгчдийн байгууллага өөрийгөө татан буулгах тухай зарлахдаа бүрэн эрх нь хугацаанаас өмнө дуусгавар болсон тул орон нутгийн санал асуулгын дүн далд, шууд бус хэлбэрээр илэрдэг гэж хэлж болно. Үүнийг хотын захиргааны байгууллагын бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох талаар санал асуулга явуулах боломжгүй гэсэн 2002 оны хуулийн шаардлагыг зөрчсөн гэж үзэж болно.

Тиймээс, одоогийн хууль тогтоомж нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагад хүн амд итгэхгүй байх үүрэг хариуцлагыг илэрхийлээгүй болно.

ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хууль, 2003 оны Холбооны хуулиар орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, албан тушаалтнуудын хууль бус хууль тогтоомжийг баталсантай холбогдуулан сөрөг хариуцлагын арга хэмжээг тодорхойлсон.

Зарчмын хувьд ийм эхний арга хэмжээ нь эрх бүхий байгууллагын норматив эрх зүйн актыг хүчингүй болсонд тооцсон шүүхийн шийдвэр, эсхүл албан ёсныорон нутгийн засаг захиргаа. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 251, иргэн, байгууллага үүнийг баталж, нийтэлсэн гэж үздэг. тогтоосон журмаарОрон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, албан тушаалтны зохицуулалтын эрх зүйн акт нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар баталгаажсан эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн тохиолдолд прокурор өөрийн бүрэн эрхийн хүрээнд өргөдөл гаргах эрхтэй. шүүх энэ үйлдлийг хүлээн зөвшөөрөх хуулийн эсрэгбүхэлд нь эсвэл хэсэгчлэн. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 252-р зүйлд маргаантай байгаа норматив эрх зүйн акт эсвэл түүний хэсэг нь холбооны хууль эсвэл илүү чухал ач холбогдолтой бусад норматив эрх зүйн акттай зөрчилдөж байгааг тогтоосон. хууль эрх зүйн хүчин, шүүх норматив эрх зүйн актыг баталсан өдрөөс буюу шүүхээс тогтоосон өөр цагаас эхлэн бүхэлд нь буюу хэсэгчлэн хүчин төгөлдөр бус гэж тооцсон.

Хотын төлөөлөгчийн байгууллагын төрийн өмнө хүлээх хариуцлагын өөр нэг арга хэмжээг 2003 оны Холбооны хуулиар тогтоосон (73-р зүйл) бөгөөд энэ нь шүүхийн шийдвэрийн дараа дараагийн алхам юм. Энэ нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагыг татан буулгах явдал юм. Татан буулгахыг хоёр тохиолдолд хэрэглэнэ: хууль бус үйлдэл гаргасны үр дагавар; төлөөллийн байгууллага хэвийн үйл ажиллагаагаа зохион байгуулж чадахгүй бол.

Урлагийн 1-р хэсгийн дагуу. Энэ хуулийн 73-т хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хууль, холбооны хууль, үндсэн хууль (дүрэм), хууль тогтоомжтой зөрчилдөж буй зохицуулалтын эрх зүйн акт баталсан болохыг холбогдох шүүх тогтоосон тохиолдолд. шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш гурван сарын дотор буюу шүүхийн шийдвэрт заасан бусад хугацааны дотор ОХУ-ын бүрэлдэхүүн, хотын захиргааны дүрэм, хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын хамгийн дээд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын албан тушаалтан шүүхийн шийдвэрийг хэрэгжүүлэхийн тулд эрх хэмжээнийхээ хүрээнд арга хэмжээ аваагүй, тухайлбал тухайн шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсны дараа холбогдох зохицуулалтын эрх зүйн актыг хүчингүй болгохгүй байх тухай хууль тогтоох байгууллагад хүргүүлнэ. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагыг татан буулгах тухай ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулийн төсөл. Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрх нь түүнийг татан буулгах тухай ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчийн хууль хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс эхлэн дуусгавар болно.

НИТХ-ын шинээр сонгогдсон төлөөлөгчийн байгууллага гурван сар дараалан эрх бүхий хуралд оролцох боломжгүй, эсхүл аль хэдийн ажиллаж байсан төлөөллийн байгууллага гурван сар дараалан эрх бүхий хурал хийгээгүй гэж шүүх тогтоосон бол тухайн хотын захиргааны дээд албан тушаалтан. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагч энэ баримтыг тогтоосон шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш гурван сарын дотор ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулийн төслийг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоох байгууллагад өргөн мэдүүлнэ. хотын төлөөлөгчийн байгууллагыг татан буулгах тухай. Эдгээр заалтыг 2007 оны 6-р сарын 18-ны өдөр 2003 оны Холбооны хуульд оруулсан бөгөөд депутатуудыг хэвийн ажиллахад түлхэц өгөх зорилготой юм.

Өгөгдсөн нормд ямар ч хариулт байхгүй асуулт гарч ирдэг бөгөөд Оросын онцлогоос шалтгаалан нөхцөл байдал маш их боломжтой байдаг: толгой нь гүйцэтгэх эрх мэдэлсубьект ганхаж, төлөөллийн байгууллага гурван сарын турш хуралдаагүй гэж шүүхэд хандах, шүүх хэргийг хянан хэлэлцэх үед удирдагч нь татан буулгах тухай хуулийн төслийг гурван сарын дотор бэлтгэж, өргөн мэдүүлэх - хотын төлөөлөгчийн байгууллага урагшлах болно. мөн уулзалтанд цугларна. Дараа нь энэ нь татан буулгах асуудлыг арилгах эсэх, эсвэл ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоох байгууллага хэдэн сарын өмнө болсон баримт дээр үндэслэн асуудлыг шийдэх эсэх нь тодорхойгүй байна.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагыг татан буулгах тухай хуулийг хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш 10 хоногийн дотор шүүхэд давж заалдаж болно. Шүүх гомдлыг хянан шийдвэрлэсэн өдрөөс хойш 10 хоногийн дотор шийдвэр гаргах ёстой.

Дээр дурдсан зүйлд бид ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуульд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, албан тушаалтнуудын иргэдийн өмнө хүлээх хариуцлагыг тогтоох зорилгоор нэмж оруулав. хуулийн этгээд(Дүрмийн нэр томъёогоор - байгууллага) нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, албан тушаалтны шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй) -ийг эсэргүүцэхийн тулд шүүхэд өргөдөл гаргах боломжийг олгодог. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, албан тушаалтан, хотын захиргааны ажилтны шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй) -д журмын дагуу гомдол гаргах. иргэний хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаа, хамтын болон хувь хүний ​​шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй) -ийг багтаасан бөгөөд үүний үр дүнд: иргэний эрх, эрх чөлөө зөрчигдсөн; иргэний эрх, эрх чөлөөгөө хэрэгжүүлэхэд саад тотгор учруулсан; иргэнд хууль бусаар ямар нэгэн үүрэг хүлээсэн буюу хууль бусаар хариуцлага хүлээлгэсэн. Урлагийн дагуу. Тус хуулийн 258 дугаар зүйлд зааснаар шүүх өргөдлийг үндэслэлтэй гэж үзээд холбогдох орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, албан тушаалтан, хотын захиргааны ажилтны зөрчлийг арилгах үүрэг хүлээсэн шийдвэр гаргадаг. бүрэниргэний эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн, эсхүл иргэн өөрийн эрх, эрх чөлөөгөө хэрэгжүүлэхэд саад учруулсан.