1. Үндсэн хууль Оросын Холбооны Улс 1993 [Текст]: албан ёсны. текст. - М.: Проспект, 2014. - 48 х.
2. Холбооны хууль. ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай [Текст]: feder. хууль: [2003 оны 10-р сарын 26-ны өдрийн FZ No 131-FZ] нэмэлт өөрчлөлт оруулсан. ба нэмэлт - М .: Проспект, 2014.- 223 х.

Сурах бичиг ба сургалтын гарын авлага

1. Кутафин О.Е. ОХУ-ын хотын хууль: сурах бичиг / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев.- 3-р хэвлэл, шинэчилсэн ба нэмэлт.- М. : Проспект, 2014.- 672 х.
2. Шугрина E. S. Хотын хууль [Текст]: сурах бичиг: / E. S. Shugrina.- 3-р хэвлэл, шинэчилсэн, нэмэлт.- М .: Норма, 2014.- 528 х.
3. ОХУ-ын хотын хууль: Бакалаврт зориулсан сурах бичиг [Текст] / ed. А.Н. Кокотова. - 4-р хэвлэл, шинэчилсэн. болон нэмэлт - М.: Юрайт хэвлэлийн газар, 2014. - 567 С

5.5.2 Цааш унших

Сурах бичиг, сурах бичиг

1. ОХУ-ын хотын захиргааны хууль. 7-р хэвлэл, шинэчилсэн. болон нэмэлт Сурах бичиг. ОХУ-ын Батлан ​​хамгаалах яамны тас шувуу. Vulture UMC "Мэргэжлийн сурах бичиг". Боловсрол, шинжлэх ухааны Тас шувууны эрдэм шинжилгээний хүрээлэн. ("Dura lex, sed lex" цуврал). Ed. А.С. Прудникова, Е.Н. Хазова, Н НЭГДЭЛ, 2013 он

2. Хотын захиргааны хууль. 2-р хэвлэл, шинэчилсэн. болон нэмэлт Сурах бичиг. Vulture UMC "Мэргэжлийн сурах бичиг". Боловсрол, шинжлэх ухааны Тас шувууны эрдэм шинжилгээний хүрээлэн. ("Dura lex, sed lex" цуврал). Ed. А.Н. Костюкова ЮНИТИ 2013 он

3. Схем дэх хотын эрх зүй.Уч.пос.-М.: Проспект, 2014. Захаров И.В.2014 Үч. бакалаврын хувьд.-М.: Проспект, 2014. Rec. UMO

4. Хотын эрх зүй: сурах бичиг / Ed. N. V. Postovoy.- М.: Хууль зүй, 2014.- 398 х.

5. Малко, А.В., Корсакова С.В. ОХУ-ын хотын хууль: сурах бичиг / A.V. Малко, С.В. Корсаков.- М.: Юрайт, 2010.- 398 х.

5.6 Энэхүү мэргэжлийг эзэмшихэд шаардлагатай мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээний "Интернет" нөөцийн жагсаалт

Боловсролын нөөцөд хандах нэг цонх. Цахим номын сан [Цахим нөөц]: inf. систем. - М .: FGAU GNII ITT "Informika", 2005-2012. – Хандалтын горим: //www. http: // цонх. edu. ru, үнэгүй. - Загл. дэлгэцээс

Оросын улсын номын сан http://www. rsl. en/

Орчин үеийн хууль– хуулийн сэтгүүлийн цахим хувилбар http://pravo. en/

"ConsultantPlus" хуулийн системийн лавлагаа, "Хууль тогтоомж", " Арбитрын практик”, “Хууль тогтоомжийн талаарх санал”.

Даяаршлын асуудлын хүрээлэн www.iprog.ru

эрхтэн сервер төрийн эрх мэдэлОХУ-ын "Албан ёсны Орос" (www.gov.ru),

ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн албан ёсны вэбсайтууд (www.council.gov.ru),

ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Дум (www.duma.gov.ru),

ОХУ-ын Ерөнхийлөгч (http://president.kremlin.ru),

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүх (ks.rfnet.ru),

Дээд шүүхОросын Холбооны Улс (www.supcourt.ru),

vuzlib.net - эдийн засаг, хуулийн номын сан;

www.hawbook.by.ru - хуульчийн номын сан

allpravo.ru - хуулийн тухай бүх зүйл;

www.law.edu.ru - хууль ёсны Орос

www.rg.ru - "Российская газета" сонины албан ёсны сайт.

www.consultant.ru - "Consultant Plus" компанийн сайт

www.garant.ru - Мэдээлэл, хууль эрх зүйн портал "Гарант"

www.lawlibrary.ru - Хэвлэлийн газруудын Хууль зүйн шинжлэх ухааны номын сангийн вэбсайт

Хэсэг I. Хотын захиргааны тухай хуулийн танилцуулга
Бүлэг 1. Хотын эрх зүй бол хуулийн цогц салбар юм. . . . . . . . . . . 3
§ 1. Хотын эрх зүйн ойлголт, сэдэв. . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§ 2. Хотын захиргааны харилцааны эрх зүйн зохицуулалт. . . . . . . . . . . . . 10
§ 3. Хотын захиргаа хууль эрх зүйн зохицуулалтболон байгууллагууд. . . . . . . . . . . . . . . . .13
§ 4. Хотын захиргааны эрх зүйн эх сурвалж. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
§ 5. Хотын эрх зүйн харилцаа: тэдгээрийн субъектууд. . . . . . . . . . . . . . 19
§ 6. Хотын эрх зүйн тогтолцоо. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
§ 7. ОХУ-ын хууль эрх зүйн тогтолцоонд хотын захиргааны эрх зүйн байр суурь. . . гучин
Бүлэг 2. Хотын эрх зүйн шинжлэх ухааны сахилга бат. . . . . . . . . . . . . . .32
§ 1. Хотын эрх зүйн шинжлэх ухааны сэдвийн тухай ойлголт, сэдэв. . . . . . . .32
§ 2. Хотын хуулийн шинжлэх ухааны сахилгын тогтолцоо. . . . . . . . . . . . .34
§ 3. Хотын эрх зүйн шинжлэх ухааны салбарын эх сурвалж. . . . . . . . . . . .35
§ 4. Орос дахь хотын эрх зүйн шинжлэх ухааны салбарын хувьсал. . . . . . . .37
§ 5. Хотын эрх зүйн шинжлэх ухааны салбарын хууль эрх зүйн тогтолцоотой газар
Шинжлэх ухаан. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Бүлэг 3. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны түүхэн онолын үндэс. . . . . . . .41
§ 1. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн онолууд. . . . . . . . . . . . . . . . .41
§ 2. Гадаад орнуудын хотын тогтолцоо. . . . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 3. Хувьсгалын өмнөх Орос дахь Земство ба хотын өөрөө удирдах ёс. . . . . . .60
§ 4. Зохион байгуулалт орон нутгийн засаг захиргааВ Зөвлөлтийн үе. . . . . . . . . . . . . .72
§ 5. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөвшил, хөгжлийн үндсэн чиг хандлага
Орос улсад одоогийн үе шат. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
II хэсэг. Ардчиллын тогтолцоон дахь нутгийн өөрөө удирдах байгууллага
Бүлэг 4. Нутгийн удирдлагын тухай ойлголт. . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
§ 1. Нутгийн өөрөө удирдах ёс нь үндсэн хуулийн үзэл баримтлалын үндэс. . . . . . . . .83
§ 2. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хүн амын бие даасан шийдвэр гаргах эрх
асуултууд орон нутгийн ач холбогдол. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
§ 3. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь ардчиллын нэг хэлбэр юм. . . . . . . . . . . . . . 87
Бүлэг 5. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн зарчим. . . . . . . . . . . . . .90
§ 1. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн зарчмын тухай ойлголт. . . . . . . . . . . 90
§ 2. Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг хүн амын шийдвэрийн бие даасан байдал. . . . .92
§ 3. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын тусгаарлалт: систем дэх түүний байгууллагууд
засгийн газар болон төрийн байгууллагуудтай харилцах
хэрэгжилт нийтлэг даалгаварболон функцууд. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
§ 4. Орон нутгийн засаг захиргааны материаллаг ба санхүүгийн нөөцийн харилцан уялдаа
түүний эрх мэдэл. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
§ 5. Орон нутгийн засаг захиргааны хариуцлага болон албан тушаалтнуудорон нутгийн
ард түмэнд өөрийгөө удирдах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
§ 6. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтийн зохион байгуулалтын олон янз байдал.99
§ 7. Хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хүндэтгэх. . . . . . . . . . . . .101
§ 8. Нутгийн удирдлагын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны хууль ёсны байдал. . . . 201
§ 9. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааг сурталчлах. . . . . . . . . . . . .105
§ 10. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагаанд хамтын ажиллагаа, удирдлагын нэгдмэл байдал.108.
§ 11. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төрийн баталгаа. . . . . . . . . . . 110
Бүлэг 6. Нутгийн удирдлагын чиг үүрэг. . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 1. Нутгийн удирдлагын чиг үүргийн тухай ойлголт. . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 2. Орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэхэд хүн амын оролцоог хангах. . .113
§ 3. Хотын өмчийн менежмент, орон нутгийн санхүүгийн эх үүсвэр
өөрийгөө удирдах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
§ 4. Нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг хангах
хотын захиргаа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
§ 5. Тухайн бүс нутагт хүн амын амин чухал хэрэгцээг хангах
хотын захиргаанд харьяалагддаг. . . . . . . . . . . . . . . 119
§ 6. Хамгаалалт нийтийн дэг журам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
§ 7. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын ашиг сонирхол, эрхийг хамгаалах, баталгаатай
муж. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Бүлэг 7. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцооны тухай ойлголт, түүний бүрэлдэхүүн. . . . . . . . 123
§ 1. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцооны тухай ойлголт. . . . . . . . . . . . . . . . 123
§ 2. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтийн зохион байгуулалтын хэлбэр. . . . . . 124
Бүлэг 8. Иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх хэлбэр, хүн амын оролцооны бусад хэлбэр
нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагаанд. . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 1. Орон нутгийн санал асуулга. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 2. Хотын сонгууль. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
§ 3. Иргэдийн хурал (хурал). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
§ 4. Ард түмний хууль санаачилга, иргэдийн орон нутгийн удирдлагуудад хандсан уриалга
өөрийгөө удирдах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
§ 5. Нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллага болон оролцооны бусад хэлбэр
нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагаанд хүн ам. . . . . . . . . . . . . .155
9-р бүлэг . . . . . .157
§ 1. Нутгийн удирдлагын үзэл баримтлал, тогтолцоо. . . . . . . . . . . 157
§ 2. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага. . . . . . . . . . . . 160
§ 3. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллага, орон нутгийн албан тушаалтнууд
өөрийгөө удирдах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Бүлэг 10. Хотын захиргаадын холбоо, холбоо. . . . . . . . . . . 165
§ 1. Хотын захиргаадын холбоо, холбоодын тухай ойлголт, чиг үүрэг. . . . 165
§ 2. Хотын захиргаадын холбоо, холбоодын төрөл. . . . . . . . . . .167
III хэсэг. Орон нутгийн удирдлагын үндэс
Бүлэг 11. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн үндэс. . . . . . . . . . . . . .170
§ 1. Үзэл баримтлал ба хөгжил хууль эрх зүйн үндэслэлорон нутгийн засаг захиргаа. . . . . . .170
§ 2. ОХУ-ын Үндсэн хууль, систем дэх холбооны хууль тогтоомж
нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай зохицуулалтын эрх зүйн актууд. . . . . . . . . . . . .180
§ 3. ОХУ-ын субъектуудын үндсэн хууль, хууль тогтоомж, хууль тогтоомж
нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
§ 4. Хотын захиргааны дүрэм. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Бүлэг 12. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн үндэс. . . . . . . . . . 190
§ 1. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн суурийн тухай ойлголт. . . . . . . . . 190
§ 2. Хотын захиргааны нутаг дэвсгэрийн хил, бүрэлдэхүүн. . . . . . . . .196
Бүлэг 13. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын үндэс. . . . . . . . . . 197
§ 1. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үндэс суурь, хөгжлийн үзэл баримтлал. . . .197
§ 2. Орон нутгийн хэрэгжүүлэх бүтэц, зохион байгуулалтын хэлбэрийг тодорхойлох
өөрийгөө удирдах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
§ 3. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагуудын ажлыг зохион байгуулах. . 209
§ 4. Ажлын зохион байгуулалт гүйцэтгэх байгууллагуудорон нутгийн засаг захиргаа. . . 212
§ 5. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, орон нутгийн албан тушаалтны эрх зүйн актууд
өөрийгөө удирдах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
§ 6. Хотын үйлчилгээ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
§ 7. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын зохион байгуулалтын онцлог бүс нутаг (суугуул), хөдөөгийн
суурин газрууд. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
§ 8. Хот суурин газрын нутгийн удирдлагын зохион байгуулалтын онцлог
суурин газрууд. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
§ 9. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хаалттай захиргааны зохион байгуулалтын онцлог
нутаг дэвсгэрийн нэгж. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Бүлэг 14. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны санхүү, эдийн засгийн үндэс. . . . . . 229
§ 1. Нутгийн удирдлагын санхүү, эдийн засгийн үндэслэлийн тухай ойлголт. . . . . 229
§ 2. Хотын өмч. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
§ 3. Орон нутгийн төсөв болон бусад орон нутгийн санхүү. . . . . . . . . . . . . . . . 237
IV хэсэг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийн субьект, эрх мэдэл
15-р бүлэг . . . . . . . . . . . . 246
§ 1. Нутгийн удирдлагын субъектуудын тухай ойлголт. . . . . . . . . . . 246
§ 2. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны субъектуудын эрх зүйн зохицуулалт. . . .249
16-р бүлэг
өөрийгөө удирдах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
§ 1. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийн тухай ойлголт, түүнийг хэрэгжүүлэх хэлбэр. . . .251
§ 2. Нутгийн удирдлагын эрх мэдлийг тодорхойлох үзэл баримтлал, бүтэц, зарчим
өөрийгөө удирдах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
§ 3. Чадамжийн хамаарал төлөөллийн байгууллагаорон нутгийн засаг захиргаа
болон бусад нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын чадамж. . . . . . . . . . . . . 259
17-р бүлэг
үйл ажиллагаа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
§ 1. Төлөвлөлтийн чиглэлээр нутгийн удирдлагын бүрэн эрх. . . . . . . 265
§ 2. Төсөв, санхүүгийн салбарт орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэл. . . . .271
18-р бүлэг
өмч, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагатай харилцах харилцаа
хотын нутаг дэвсгэр. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
§ 1. Хотын захиргааны чиглэлээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэл
өмч. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
§ 2. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын аж ахуйн нэгж, байгууллагатай харилцах харилцаа
болон хотын бус байгууллагууд. . . . . . . 290
Бүлэг 19. Ашиглах, хамгаалах чиглэлээр нутгийн удирдлагын бүрэн эрх
газар болон бусад байгалийн баялаг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
§ 1. Газар ашиглалтын чиглэлээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэл болон бусад
байгалийн баялаг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
§ 2. Нутгийн удирдлагын хамгаалалтын чиглэлээрх бүрэн эрх орчин. .317
Бүлэг 20. Барилгын салбарын нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэл,
тээвэр, харилцаа холбоо. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 1. Барилгын салбарын орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрх
болон тээвэрлэлт. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 2. Харилцаа холбоо, мэдээлэлжүүлэлтийн салбар дахь нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэл. . 331
21-р бүлэг орон сууц, бөмбөрцөгт
хүн амд нийтийн, ахуйн болон худалдааны үйлчилгээ. . . . . . . . . 338
§ 1. Орон сууц, нийтийн аж ахуйн чиглэлээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэл
эдийн засаг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
§ 2. Худалдаа, ахуйн чиглэлээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэл
нийтийн үйлчилгээ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
22-р бүлэг
бүс нутаг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
§ 1. Боловсролын салбарын нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэл. . . . . . . .356
§ 2. Соёлын салбарын нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэл. . . . . . . . . 362
§ 3. Эрүүл мэндийн салбарын орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрх
хүн ам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
§ 4. Нийгмийн хамгааллын чиглэлээр орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэл
хүн ам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .370
23-р бүлэг
захиалга. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
V хэсэг Нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгаа
Бүлэг 24. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгааны тухай ойлголт, тогтолцоо. . . . . . . . 391
§ 1. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгааны тухай ойлголт. . . . . . . . . . . . . . . .391
§ 2. Орон нутгийн байгууллагын бие даасан байдлыг хангах баталгаа
өөрийгөө удирдах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
§ 3. Санхүү, эдийн засгийн бие даасан байдлыг хангах баталгаа
орон нутгийн засаг захиргаа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
§ 4. Шүүхийн болон бусад эрх зүйн хэлбэрүүдорон нутгийн засаг захиргааны хамгаалалт. . . . . 398
VI хэсэг. Орон нутгийн засаг захиргаа, албан тушаалтны хариуцлага
орон нутгийн засаг захиргаа. тэдний үйл ажиллагаанд хяналт тавих. . . . . . . . . . . . . .404
Өргөдөл. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай Европын дүрэм. . . . . . . . . . .413

ОХУ-ын K95 хотын хууль: Сурах бичиг. - 2-р хэвлэл, шинэчилсэн. болон нэмэлт - М.: Хуульч, 2002. - 559 х.

ISBN 5-7975-0282-8 (орчуулгад)

Одоогийн холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, хотын захиргаадын норматив эрх зүйн актууд дээр үндэслэн сурах бичиг нь ОХУ-ын хотын хуулийн үндсэн асуудлуудыг түүх, хууль эрх зүй, харьцуулсан аргуудыг ашиглан судалж, орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийн талаар дүн шинжилгээ хийсэн болно. үйл ажиллагааны янз бүрийн талбарууд. Анх удаа хотын үйлчилгээний асуудал, түүнчлэн янз бүрийн хотын захиргаа дахь нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын онцлог шинж чанаруудыг нарийвчлан авч үзсэн болно.

Энэхүү нийтлэлд хууль тогтоомж, баримтуудыг шинэчилсэн бөгөөд 2002 оны 8-р сарын 1-ний байдлаар одоогийн мөрдөж байна.

Оюутнууд, аспирантууд, хуулийн сургууль, факультетийн багш нар, түүнчлэн янз бүрийн түвшний депутатууд, хотын захиргаа, төрийн албан хаагчдад зориулсан.

ХОЁРДУГААР Хэвлэлийн өмнөх үг

XX зууны сүүл үеийн цуврал үйл явдлуудад. Оросын ирээдүйн түүхчид орон нутгийн засаг захиргааны шинэчлэлийг нэрлэх нь дамжиггүй бөгөөд түүний зорилго нь орон нутагт эрх мэдлийг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэхэд өөрийгөө удирдах зарчим, хотын ардчиллын зарчмуудыг бий болгох явдал байв. 90-ээд оноос эхэлсэн. шинэчлэл нь зөвхөн амьдрал биш юм шинэ хэлбэртөрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх нь хотын захиргаа (орон нутгийн засаг захиргаа), мөн Оросын эрх зүйн шинэ салбар - хотын эрх зүй (орон нутгийн засаг захиргааны хууль), зохицуулалтын сэдэв нь олон нийттэй харилцахнутгийн өөрөө удирдах ёсны (хотын харилцааны) хүрээнд үүсдэг. Хотын эрх зүйн анхны сурах бичиг 1997 оны эхээр хэвлэгдэн гарсан. Түүнээс хойш өнөөг хүртэл томоохон өөрчлөлтүүд гарсан. хууль тогтоомжийн зохицуулалтнутгийн өөрөө удирдах байгууллага, мөн хотын барилгын практикт. 1996 онд Европын Зөвлөлийн гишүүн болсон ОХУ нь 1998 онд Нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрмийг соёрхон баталсан: нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгааны тогтолцоог олон улсын гэсэн шинэ төрлийн баталгаагаар нэмж оруулсан. ОХУ-ын Үндсэн хууль, Нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрэм, холбооны хууль тогтоомжид тусгагдсан нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудыг хэрэгжүүлэх нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн үндсийг боловсруулахад оршино. бүх түвшинд үрчлүүлэх эрх зүйн зохицуулалтнутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн актууд нь хотын үйл ажиллагааг үр дүнтэй явуулах, орон нутгийн асуудлыг удирдах боломжийг олгодог. IN өнгөрсөн жилхотын хууль тогтоомж эрчимтэй хөгжиж байв: хотын үйлчилгээний үндэс, нутгийн өөрөө удирдах ёсны санхүүгийн үндэс, төрийн өмч хувьчлалын тухай холбооны хуулиуд батлагдсан. хотын өмчХотын үйл ажиллагааны хамгийн чухал асуудлуудыг ОХУ-ын Төсвийн хууль (1998), ОХУ-ын Татварын хууль (1998), ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хууль (1998) болон бусад зүйлд нэгтгэсэн болно. холбооны хууль. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай холбооны хууль тогтоомжийн заалтуудад үндэслэн Холбооны субьектүүд хотын захиргааг зохион байгуулах, үйл ажиллагааны үндэс суурийг ихээхэн боловсруулсан: Холбооны субьектүүдийн хууль тогтоомжийг бий болгох, нэгтгэх, өөрчлөх журмыг тодорхойлдог. Хотын захиргааг татан буулгах, хотын өмчийг бүрдүүлэх, удирдах ерөнхий зарчим, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад төрийн тусдаа эрх мэдлийг олгох журам, эрх зүйн байдалхотын захиргааны ажилтнууд болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтнууд гэх мэт.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны цаашдын хөгжил, үр дүнтэй ажиллах нөхцөлийг хангах, түүний үндсэн хуулиар олгогдсон бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх зорилгоор ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1999 оны 10-р сарын 15-ны өдрийн 1370 дугаар зарлигаар Үндсэн заалтыг баталсан. төрийн бодлогоОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжлийн чиглэлээр. Үүнийг хэрэгжүүлэхэд 1997 онд байгуулагдсан ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зөвлөл чухал үүрэг гүйцэтгэх ёстой (өмнө нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зөвлөл байсан). Энэхүү холбооны зохицуулах төв нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжлийн хамгийн чухал асуудлыг авч үзэх, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид холбогдох саналыг бэлтгэх ажлыг гүйцэтгэдэг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжлийн чиглэлээр төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэхэд туслалцаа үзүүлэх нь хотын захиргаадын холбоо, холбоод, юуны түрүүнд 1998 онд байгуулагдсан ОХУ-ын хотын захиргаадын их хурал юм. Түүний байдал, төртэй харилцах хэлбэр. байгууллагуудыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1998 оны 10-р сарын 22-ны өдрийн 1281 тоот зарлигаар тогтооно.

Эдгээр бүх нөхцөл байдал нь маш нэвтрүүлэх шаардлагатай болсон мэдэгдэхүйц өөрчлөлтүүдболон нэмэлтүүд. Сурах бичгийн бүтцэд бүхэлдээ томоохон өөрчлөлт ороогүй ч гэсэн шинэ бүлгүүд, догол мөрүүд гарч ирэв. Үүнд хотын үйлчилгээний тухай бүлгүүд, хотын нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын онцлог, хөдөөгийн суурин газруудболон бусад нутаг дэвсгэрт гэх мэт. Шинэ хууль тогтоомжийг харгалзан сурах бичгийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндэс, орон нутгийн амьдралын янз бүрийн салбарт түүний бүрэн эрхэд зориулсан хэсгүүдийг шинэчлэн найруулсан. Сурах бичгийн шинэ хэвлэл нь оюутнуудад нутгийн өөрөө удирдах ёсны болон түүний эрх зүйн зохицуулалт, хотын удирдлагын талаар илүү сайн ойлголттой болоход тусална гэж зохиогчид найдаж байна.

эрх зүй нь эрчимтэй хөгжиж буй цогц эрх зүйн салбар болох. Сурах бичгийн бүтэц, агуулгын талаар уншигчдаас санал хүсэлт, санал хүсэлтийг хүлээн авахдаа бид баяртай байх бөгөөд цаашид дахин хэвлэхдээ анхаарч үзэхийг хичээх болно.

Оросын ШУА-ийн корреспондент гишүүн О.Е. Кутафин, профессор В.И. Фадеев

Хуульч

ХОТЫН ХУУЛЬ

BBC 67.99(2) 116

Шүүгчид:

Хууль зүйн ухааны доктор профессор Р.Ф. Васильев

Хотын хуулийн салбар

RAS төр, эрх зүйн хүрээлэн

О.Э. Кутафин, Хууль зүйн доктор,

профессор, Оросын Байгалийн Шинжлэх Ухааны Академийн академич (II хэсгийн 7-10-р бүлэг);

БА. Фадеев, Хууль зүйн доктор,

профессор (I, II хэсэг (1-6-р бүлэг), III-VI)

ОХУ-ын хотын хууль: Сурах бичиг. - М.: Хуульч, 1997. - 428 х.

ISBN 5-7357-0129-0

Энэхүү сурах бичиг нь Оросын хуулийн шинэ, одоо ч хөгжиж буй салбар болох ОХУ-ын хотын захиргааны анхны хууль юм.

Энэ нь оюутнууд, аспирантууд, хуулийн сургууль, факультетийн багш нарт зориулагдсан. Энэ нь янз бүрийн түвшний депутатууд, түүнчлэн төрийн болон хотын захиргааны мэргэжилтнүүдэд практик үйл ажиллагаанд нь ашигтай байх болно.

ISBN 5-7357-0129-0

BBC 67.99(2) 116

Ó Кутафин О.Е., Фадеев В.И., 1997

Ó "Хуульч", 1997 он

Бүлэг I. ХОТЫН ЭРХ ЗҮЙН ТАНИЛЦУУЛГА

БҮЛЭГ 1. ХОТЫН ЭРХ ЗҮЙ - ЭРХ ЗҮЙН ЦОГЦ САЛБАР

Хотын захиргаа, хотын эдийн засгийн асуудал нь хувьсгалаас өмнөх Оросын Земство хөдөлгөөний хуульчид, удирдагчид, түүнчлэн тус улсын зарим эрдэмтдийн судалгааны сэдэв байсан хэдий ч "хотын эрх зүй" хэмээх ойлголт нь манай улсын судалгааны хувьд шинэ зүйл юм. 1920-иод он *.

* Жишээ нь: Велихов Л.А. Хотын эдийн засгийн үндэс. М.-Л., 1928. Зохиогч уг бүтээлдээ "хотын шинжлэх ухааныг бүхэлд нь товчоор илэрхийлэхийг" оролдсон.

"Хотын захиргаа", "хотын эдийн засаг" гэсэн нэр томъёо нь түүхэн байгуулагдсан хотын нийгэмлэгийн улс төр, хууль эрх зүй, эдийн засгийн өвөрмөц байдлыг тусгасан болно. "Хотын захиргаа" гэдэг үг нь Латин "municipium" гэсэн үгнээс гаралтай. "Мунус" гэдэг нь латинаар хүнд, ачаалал, ачаалал гэсэн утгатай бөгөөд "capio", "recipio" - Би авна, би хүлээн зөвшөөрнө. Тиймээс хотын захиргааг хотын хэмжээнд тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх, эдийн засгийн нөөцийг захиран зарцуулах үүрэг хүлээдэг хотын захиргаа гэж нэрлэдэг байв. "Хотын захиргаа" гэсэн нэр томъёоны дүр төрх нь эртний Ромын түүхийн бүгд найрамдах улсын эрин үеийг хэлдэг: өөрийгөө удирдах эрхийг эдэлсэн хотуудыг ингэж нэрлэдэг байв. Одоогийн байдлаар "хотын захиргаа" нь хот, хөдөөгийн засаг захиргаагаар сонгогддог боловч зарим оронд (жишээлбэл, АНУ-д) зөвхөн хотын захиргааг хотын захиргаа гэж нэрлэдэг гэдгийг санах нь зүйтэй.

ОХУ-ын хууль тогтоомжид "хотын захиргаа" гэсэн нэр томъёог хотын болон хөдөөгийн өөрөө удирдах ёсны аль алиныг нь тодорхойлоход ашигладаг. Гэсэн хэдий ч, ОХУ-ын Үндсэн хуульд "хотын захиргаа", "хотын захиргаа", "хотын эрх зүй" бус харин "нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага", "орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага" гэсэн ойлголтуудыг ашигладаг болохыг анхаарч үзэх хэрэгтэй. төрийн байгууллагууд". Үүний зэрэгцээ, өмчлөлийн нэг хэлбэр болох ОХУ-ын Үндсэн хуульд хотын өмчийг тогтоож, түүнийг хот, хөдөөгийн суурин газрын орон нутгийн засаг захиргаа бие даан удирдах эрхийг хүлээн зөвшөөрдөг. 1995 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулиар "хотын", "орон нутгийн" гэсэн нэр томъёо, эдгээр нэр томъёо бүхий хэллэгийг орон нутгийн засаг захиргаанд ашиглахыг заасан байдаг. , аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага, эд хөрөнгө болон бусад объект, зорилго нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиг үүргийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой, түүнчлэн хүн амын нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилттэй холбоотой бусад тохиолдолд ( 1-р зүйл). Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хууль тогтоох баазын асуудлыг зохицуулдаг ижил хуульд хотын хуулийн хэм хэмжээг шууд тусгасан болно (7-р зүйл). Тиймээс Оросын эрх зүйн шинэ салбарыг хотын захиргааны хууль гэж нэрлэх бүрэн үндэслэл бий бөгөөд энэ нь үндсэндээ нутгийн өөрөө удирдах ёсны хууль юм.

*ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. 1995. No 35. Урлаг. 3506; 1996. No 17. Урлаг. 1917.

"ОХУ-ын хотын хууль" гэсэн нэр томъёог хоёр үндсэн утгаар ашигладаг. Нэгдүгээрт, энэ нь нийгмийн харилцааны тодорхой чиглэлийг зохицуулж, ОХУ-ын эрх зүйн тогтолцооны нэг салбарыг бүрдүүлдэг эрх зүйн хэм хэмжээний багцын нэр, хоёрдугаарт, энэ нь шинжлэх ухааны салбарын нэр юм. шинжлэх ухааны онолуудолон нийттэй харилцах харилцааны энэ чиглэлийг нэгтгэсэн мэдлэг, хотын хуулийн хэм хэмжээг хэрэгжүүлэх практик. Нэмж дурдахад хууль эрх зүй, шинжлэх ухааны салбарын нэрийн дагуу хотын эрх зүй гэж нэрлэгддэг эрдэм шинжилгээний сахилга бат, үүнийг судлах ёстой сургалтын хөтөлбөрхуулийн сургуулиуд. Эдгээр бүх ойлголтууд хоорондоо нягт холбоотой байдаг, учир нь тэдгээр нь нийтлэг байдаг

n1.rtf

О.Е.КУТАФИН В.И.ФАДЕЕВ

ХОТЫН

П Р А IN ТУХАЙ

ОРОСЫН ХОЛБООНЫ УЛС

хоёр дахь хэвлэл,

засварлаж, өргөтгөсөн

ОХУ-ын аж ахуйн нэгжүүд

Сурах бичиг болгон

Их сургуулийн оюутнуудын хувьд,

"Хууль зүй" мэргэжлээр суралцаж буй оюутнууд

МОСКВА ХУУЛЬЧ

2002

Шүүгчид:

Хууль зүйн ухааны доктор, профессор Р.Ф. Васильев;

ОХУ-ын ШУА-ийн Төр, хуулийн хүрээлэнгийн хотын эрх зүйн тэнхим

О.Э. Кутафин, Оросын ШУА-ийн корреспондент гишүүн (7-10, 25-27-р бүлэг);

БА. Фадеев,Хууль зүйн ухааны доктор, профессор (1-6, 11-24, 28-30-р бүлэг)

Кутафин О.Е., Фадеев В.И.

ОХУ-ын K95 хотын хууль: Сурах бичиг. - 2-р хэвлэл, шинэчилсэн. болон нэмэлт - М.: Хуульч, 2002. - 559 х.

ISBN 5-7975-0282-8 (орчуулгад)
Одоогийн холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, хотын захиргаадын норматив эрх зүйн актууд дээр үндэслэн сурах бичиг нь ОХУ-ын хотын хуулийн үндсэн асуудлуудыг түүх, хууль эрх зүй, харьцуулсан аргуудыг ашиглан судалж, орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийн талаар дүн шинжилгээ хийсэн болно. үйл ажиллагааны янз бүрийн талбарууд. Анх удаа хотын үйлчилгээний асуудал, түүнчлэн янз бүрийн хотын захиргаа дахь нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын онцлог шинж чанаруудыг нарийвчлан авч үзсэн болно.

Энэхүү нийтлэлд хууль тогтоомж, баримтуудыг шинэчилсэн бөгөөд 2002 оны 8-р сарын 1-ний байдлаар одоогийн мөрдөж байна.

Оюутнууд, аспирантууд, хуулийн сургууль, факультетийн багш нар, түүнчлэн янз бүрийн түвшний депутатууд, хотын захиргаа, төрийн албан хаагчдад зориулсан.

ХОЁРДУГААР Хэвлэлийн өмнөх үг

XX зууны сүүл үеийн цуврал үйл явдлуудад. Оросын ирээдүйн түүхчид орон нутгийн засаг захиргааны шинэчлэлийг нэрлэх нь дамжиггүй бөгөөд түүний зорилго нь орон нутагт эрх мэдлийг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэхэд өөрийгөө удирдах зарчим, хотын ардчиллын зарчмуудыг бий болгох явдал байв. 90-ээд оноос эхэлсэн. Энэхүү шинэчлэл нь төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх шинэ хэлбэр болох хотын захиргаа (орон нутгийн засаг захиргаа) төдийгүй Оросын эрх зүйн шинэ салбар болох хотын эрх зүй (орон нутгийн засаг захиргааны хууль) -ийг амьдралд авчирсан бөгөөд үүний сэдэв нь олон нийтийн харилцаа үүсэх явдал юм. орон нутгийн засаг захиргааны чиглэлээр (хотын харилцаа). Хотын эрх зүйн анхны сурах бичиг 1997 оны эхээр хэвлэгдсэн. Түүнээс хойш нутгийн өөрөө удирдах ёсны хууль тогтоомжийн зохицуулалт болон хотын барилгын практикт томоохон өөрчлөлтүүд гарсан. 1996 онд Европын Зөвлөлийн гишүүн болсон ОХУ нь 1998 онд Нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрмийг соёрхон баталсан: нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгааны тогтолцоог олон улсын гэсэн шинэ төрлийн баталгаагаар нэмж оруулсан. ОХУ-ын Үндсэн хууль, Нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрэм, холбооны хууль тогтоомжид тусгагдсан нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудыг хэрэгжүүлэх нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн үндсийг боловсруулах, нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн зохицуулалтын бүх түвшинд хотын захиргааны үйл ажиллагааг үр дүнтэй хэрэгжүүлэх, орон нутгийн асуудлыг удирдах боломжийг олгодог норматив эрх зүйн актуудыг батлах. Сүүлийн жилүүдэд хотын хууль тогтоомж эрчимтэй хөгжиж байна: хотын үйлчилгээний үндэс, нутгийн өөрөө удирдах ёсны санхүүгийн үндэс, төрийн болон хотын өмчийг хувьчлах тухай гэх мэт холбооны хууль тогтоомжууд батлагдсан. Хамгийн чухал нь. Хотын захиргааны үйл ажиллагааны асуудлуудыг ОХУ-ын Төсвийн хууль (1998), ОХУ-ын Татварын хууль (1998), ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хууль (1998) болон бусад холбооны хууль тогтоомжид тусгасан болно. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай холбооны хууль тогтоомжийн заалтуудад үндэслэн Холбооны субьектүүд хотын захиргааг зохион байгуулах, үйл ажиллагааны үндэс суурийг ихээхэн боловсруулсан: Холбооны субьектүүдийн хууль тогтоомжийг бий болгох, нэгтгэх, өөрчлөх журмыг тодорхойлдог. Хотын захиргааг татан буулгах, хотын өмчийг бүрдүүлэх, удирдах ерөнхий зарчим, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад төрийн тусдаа эрх мэдлийг олгох журам, хотын захиргааны албан хаагчид болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтны эрх зүйн байдал гэх мэт.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны цаашдын хөгжил, үр дүнтэй ажиллах нөхцөлийг хангах, түүний үндсэн хуулиар олгогдсон бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх зорилгоор ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1999 оны 10-р сарын 15-ны өдрийн 1370 дугаар зарлигаар "Төрийн бодлогын үндсэн заалтууд" батлагдсан. ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжлийн салбар. Үүнийг хэрэгжүүлэхэд 1997 онд байгуулагдсан ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зөвлөл чухал үүрэг гүйцэтгэх ёстой (өмнө нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зөвлөл байсан). Энэхүү холбооны зохицуулах төв нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжлийн хамгийн чухал асуудлыг авч үзэх, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид холбогдох саналыг бэлтгэх ажлыг гүйцэтгэдэг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжлийн чиглэлээр төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэхэд туслалцаа үзүүлэх нь хотын захиргаадын холбоо, холбоод, юуны түрүүнд 1998 онд байгуулагдсан ОХУ-ын хотын захиргаадын их хурал юм. Түүний байдал, төртэй харилцах хэлбэр. байгууллагуудыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1998 оны 10-р сарын 22-ны өдрийн 1281 тоот зарлигаар тогтооно.

Эдгээр бүх нөхцөл байдал нь хотын хуулийн сурах бичигт маш чухал өөрчлөлт, нэмэлт оруулах шаардлагатай болсон. Сурах бичгийн бүтцэд бүхэлдээ томоохон өөрчлөлт ороогүй ч гэсэн шинэ бүлгүүд, догол мөрүүд гарч ирэв. Үүнд хотын албаны тухай, хот, хөдөөгийн суурин болон бусад нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын зохион байгуулалтын онцлог гэх мэт бүлгүүд багтсан болно. Шинэ хууль тогтоомжийг харгалзан үзэхийн тулд сурах бичгийн хэсгүүдэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндэс , орон нутгийн амьдралын янз бүрийн салбарт түүний эрх мэдлийг шинэчилсэн. Сурах бичгийн шинэ хэвлэл нь оюутнуудад нутгийн өөрөө удирдах ёсны болон түүний эрх зүйн зохицуулалт, хотын удирдлагын талаар илүү сайн ойлголттой болоход тусална гэж зохиогчид найдаж байна.

эрх зүй нь эрчимтэй хөгжиж буй цогц эрх зүйн салбар болох. Сурах бичгийн бүтэц, агуулгын талаар уншигчдаас санал хүсэлт, санал хүсэлтийг хүлээн авахад таатай байх болно. Үүнийг бид цаашид дахин гаргахдаа анхаарч үзэхийг хичээх болно.
Оросын ШУА-ийн корреспондент гишүүнО.Э. Кутафин,профессор БА. Фадеев

ТОВЧЛОЛУУД ХҮЛЭЭЖ БАЙНА

VSND (RF, РСФСР, ЗХУ) ба Зэвсэгт хүчин (RF, РСФСР, ЗХУ) - Ведомости

Ардын депутатуудын их хурал (РФ, РСФСР, ЗХУ) ба Дээд зөвлөл (РФ, РСФСР, ЗХУ)

WG- Оросын сонин

NW RF- ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга

SAP RF- ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Засгийн газрын актуудын цуглуулга
БүлэгI
ХОТЫН ЭРХ ЗҮЙН ТАНИЛЦУУЛГА
"ОХУ-ын хотын хууль" гэсэн нэр томъёог хоёр үндсэн утгаар ашигладаг. Нэгдүгээрт, энэ нь нийгмийн харилцааны тодорхой салбарыг зохицуулдаг, ОХУ-ын эрх зүйн тогтолцооны нэг салбарыг бүрдүүлдэг эрх зүйн хэм хэмжээний багцын нэр юм. Хоёрдугаарт, энэ бол шинжлэх ухааны салбарын нэр юм - нийгмийн харилцааны тодорхой чиглэл, хотын эрх зүйн хэм хэмжээг хэрэгжүүлэх практикийг нэгтгэсэн шинжлэх ухааны онол, мэдлэгийн багц юм. Нэмж дурдахад, хууль эрх зүй, шинжлэх ухааны салбарын нэрийн дагуу хотын эрх зүй нь хуулийн сургуулийн сургалтын хөтөлбөрт тусгагдсан эрдэм шинжилгээний салбар юм. Эдгээр бүх ойлголтууд нь хоорондоо нягт уялдаатай байдаг, учир нь тэдгээр нь нийтлэг эх сурвалжтай байдаг: нутгийн өөрөө удирдах ёсыг тусгасан нийгмийн харилцааны ижил хүрээ юм. Гэсэн хэдий ч эдгээр ухагдахуун бүр нь ижил нэртэй хууль эрх зүйн салбар, шинжлэх ухааны салбар, эрдэм шинжилгээний салбарууд нь өөрийн гэсэн тодорхой агуулгатай, өөрийн гэсэн сэдэвтэй байдаг.

Бүлэг 1
ХОТЫН ХУУЛЬ -

ЭРХ ЗҮЙН НЭГДСЭН САЛБАР
§ 1.Хотын эрх зүйн ойлголт, сэдэв

Хотын эрх зүй нь бусад эрх зүйн салбарын нэгэн адил нийгмийн онцгой харилцааг бий болгож, зохицуулдаг харилцан уялдаатай эрх зүйн хэм хэмжээний цогц юм. Хуулийн салбарууд нь зохицуулалтын сэдвээр үндсэндээ ялгаатай байдаг нь мэдэгдэж байна. Тиймээс хотын эрх зүйн үзэл баримтлалыг боловсруулахын тулд түүний субьектийг бүрдүүлдэг нийгмийн харилцааны онцлогийг тодорхойлох шаардлагатай. Энэ нь хотын эрх зүйн зохицуулалтыг бодитойгоор шаарддаг хотын эрх зүйн бусад салбараас хотын эрх зүйг тусгаарлах, эдгээр харилцааг бие даасан хэлбэр болгон нэгтгэх нь юу болохыг тодорхойлох боломжийг олгоно.

Хотын эрх зүйн хэм хэмжээгээр зохицуулагддаг харилцааны онцлог нь нийгмийн амьдралын онцгой хүрээнд - нутгийн өөрөө удирдах ёсны хүрээнд үүсдэг явдал юм.

Үүнтэй холбогдуулан нутгийн өөрөө удирдах байгууллага гэж юу вэ, түүний онцлог нь юу вэ гэдгийг ойлгох нь чухал юм.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130-д орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь орон нутгийн ач холбогдолтой, хотын өмчийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах асуудлыг хүн ам бие даан шийдвэрлэхийг баталгаажуулдаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг ард түмэн санал асуулга, сонгууль, хүсэл зоригоо шууд илэрхийлэх бусад хэлбэрийн тусламжтайгаар, сонгогдсон болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсыг түүх болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан хот, хөдөөгийн суурин болон бусад нутаг дэвсгэрт явуулдаг. 1995 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд 1-р зүйлд орон нутгийн өөрөө удирдах ёсыг хотын захиргааны хэлбэрээр хэрэгжүүлдэг хот, хөдөөгийн суурин, бусад хүн ам суурьшсан нутаг дэвсгэрийг хэлнэ. Хотын бүтэц бүр нь орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэхэд шаардлагатай хотын өмч, орон нутгийн төсөв, өөрөө удирдах ёсны сонгуульт байгууллагуудтай байдаг.

Тиймээс, орон нутгийн засаг захиргаа - Энэ нь ОХУ-ын Үндсэн хуулиар баталгаажсан, хүн амын ашиг сонирхолд тулгуурлан орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн хариуцлагатай хотын хүн амын (шууд буюу орон нутгийн засаг захиргаагаар дамжуулан) бие даасан үйл ажиллагаа юм. түүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлал.

Энэхүү үйл ажиллагаа нь төрийн эрх мэдлийн шинж чанартай: иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлсэн шийдвэр, түүнчлэн харьяаллын асуудлаарх орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, албан тушаалтны шийдвэр нь тухайн нутаг дэвсгэрт байрлах бүх аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагад заавал байх ёстой. зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээс үл хамааран хотын захиргаа. , орон нутгийн засаг захиргаа, иргэд. Тийм ч учраас Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага бол төрийн эрх мэдлийн онцгой, тодорхой түвшин юм.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-р зүйлд ард түмэн эрх мэдлээ төрийн байгууллага (төрийн эрх мэдэл), түүнчлэн дамжуулан хэрэгжүүлдэг.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага (нутгийн өөрөө удирдах байгууллага - хотын захиргаа). Нэмж дурдахад ард түмэн эрх мэдлээ (төрийн болон хотын аль алинд нь) шууд хэрэгжүүлдэг: бүх нийтийн санал асуулга, сонгууль болон хүсэл зоригоо шууд илэрхийлэх бусад хэлбэрээр.

Иргэдийн засаглалд оролцох эрхийг орон нутаг, хотын төвшинд хамгийн шууд хэрэгжүүлэх боломжтой. Иймд нутгийн өөрөө удирдах ёсны нэг онцлог нь Нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрмийн 2-ын дагуу үр дүнтэй, иргэдэд ээлтэй засаглалыг аль алиныг нь хангадагт оршино.

Ард түмний эрх мэдлийг (нийтийн эрх мэдэл) хэрэгжүүлэх нэг хэлбэр болох нутгийн өөрөө удирдах ёсны онцлог нь мөн Урлагийн дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагатай холбоотой юм. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 12-р зүйл нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй болно. Гэхдээ тэдэнд төрийн тусдаа эрх мэдлийг хуулиар олгож болно.

Тиймээс, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага (хотын захиргаа) ба төрийн эрх мэдэл - төрийн нэг эрх мэдлийн хэлбэрүүд.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үзэл баримтлалын ижил төстэй тайлбарыг хэд хэдэн тогтоолоор баталгаажуулсан. Үндсэн хуулийн шүүх RF. Тухайлбал, 1998 оны 1-р сарын 15-ны өдрийн "Бүгд Найрамдах Коми Улсын Үндсэн хуулийн 80, 92, 93, 94 дүгээр зүйл, 10-р сарын 31-ний өдрийн Бүгд Найрамдах Коми Улсын хуулийн 31 дүгээр зүйл Үндсэн хуульд нийцэж буй эсэхийг шалгах хэргийн тухай" тогтоолын дагуу. 1994 он “Цогцоснууд дээр гүйцэтгэх эрх мэдэлКоми Бүгд Найрамдах Улсад” 3 орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд нь эрх мэдэлтэй байдаг гэсэн заалт нь өөрөө тэдний төрийн шинж чанарыг илэрхийлдэггүй. Төрийн байгууллага нь хотын захиргаа байж болно.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, хотын төрийн эрх мэдлийг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх онцлог нь хотын хуулийн субъект болох хотын харилцааны онцлогийг тодорхойлдог.

Дараахь зүйлийг ялгаж салгаж болно онцлогхотын эрх зүйн зохицуулалтын субьектийг бүрдүүлдэг харилцаа.
.
Нэгдүгээрт,эдгээр харилцаа нь орон нутаг-нутаг дэвсгэрийн шинж чанартай байдаг. Эдгээр нь нутаг дэвсгэрийг нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу байгуулсан хот, хөдөөгийн суурин болон бусад хотын хүн амын нутгийн өөрөө удирдах үйл явцад гол төлөв орон нутгийн (хотын) нутаг дэвсгэрийн түвшинд үүсдэг. , түүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан үзэх.

Хоёрдугаарт,Эдгээр харилцаа нь орон нутгийн амьдралын бүхий л салбарт: эдийн засаг, төсөв санхүү, нийгэм-соёл, нийгмийн хэв журам гэх мэт орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиг үүрэг, чиг үүргийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой байдаг тул нарийн төвөгтэй шинж чанартай байдаг.Эдгээрийн ерөнхий байдал орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинж чанараар тодорхойлогддог хотын хуулийн субьектийн хүрээнд тэдгээрийн нэгдлийг тодорхойлдог харилцаа. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны мөн чанар нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг хүн амын бие даан шийдвэрлэх явдал юм.

ОХУ-ын Үндсэн хуульд орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгааг хангахын зэрэгцээ ямар асуудлыг орон нутгийн гэж ангилах ёстойг тодруулаагүй болно. Энэ асуултын хариулт нь суурин газрын хүн амын бие даасан байдлыг орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхтэй нарийн холбодог тул үндсэн ач холбогдолтой юм (130-р зүйл). Эдгээр асуудлын хүрээг холбооны хууль тогтоомж, холбооны субъектуудын нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль тогтоомжоор тодорхойлж, хотын захиргаадын дүрэмд тусгасан болно. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль тогтоомжийн дагуу орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд нь хот, хөдөөгийн суурин болон бусад хотын хүн амын амьдралын бүхий л үндсэн салбарт нөлөөлдөг.

Тиймээс хотын эрх зүйн субъект нь агуулга, шинж чанараараа ялгаатай нийгмийн харилцааг хамардаг: зохион байгуулалт, менежментийн, өмч, санхүүгийн гэх мэт. Гэсэн хэдий ч эдгээр бүх харилцаа нь нийтлэг шинж чанараараа бие даасан хэлбэрт нэгдсэн байдаг: эдгээр нь хотын захиргааны хүн амын шууд буюу орон нутгийн засаг захиргаагаар дамжуулан орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх явцад үүсдэг.

Гуравдугаарт,Хотын эрх зүйн харилцааны заавал байх ёстой субьект нь тухайн хотын хүн ам бөгөөд шууд, өөрөөр хэлбэл. ард нийтийн санал асуулга, сонгууль, хүсэл зоригоо шууд илэрхийлэх бусад хэлбэрээр орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх, эсхүл эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх эрх бүхий орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтан.

Тиймээс, хотын эрх зүй нь орон нутгийн засаг захиргааг зохион байгуулах, ажиллуулах явцад үүсдэг нийгмийн харилцааг нэгтгэж, зохицуулдаг.

Хотын эрх зүйн субьектийн бүтцийн талаархи илүү бүрэн дүр зургийг олон нийтийн харилцааны дараах бүлгүүдэд хуваах замаар өгсөн болно.

1) иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх замаар орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх явцад үүсэх харилцаа.

Энэ бүлэгт орон нутгийн засаг захиргааны зохион байгуулалт, бүтцийн асуудлыг шийдвэрлэх орон нутгийн санал асуулга, цугларалт, жишээлбэл, хотын дүрмийг батлахтай холбоотой үүссэн харилцаа орно. Түүнчлэн орон нутгийн амьдралын бусад асуудлыг орон нутгийн санал асуулга, иргэдийн хурлаар шийдэж болно. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд иргэд оролцох хүсэл зоригоо шууд илэрхийлэх хэлбэрүүдэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтныг сонгох, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагад ганцаарчилсан болон хамтын өргөдөл гаргах, хууль тогтоох үйл ажиллагаа орно. орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлаар хүн амын санаачилга гэх мэт.Хүн амын шууд шийдвэрлэж байгаа (шийдвэрлэж болно) асуудлын жагсаалт, түүнчлэн иргэдийн хүсэл зоригийн илэрхийлэлийг хангах шууд ардчиллын хэлбэр, институци. эдгээр асуудлыг холбооны хууль тогтоомж, холбооны субъектуудын нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль тогтоомжийн үндсэн дээр хотын захиргаадын дүрэмд тусгасан болно;

2) орон нутгийн өмч, хотын эдийн засгийн объектыг удирдах, орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэх, түүнчлэн орон нутгийн амьдралын янз бүрийн салбарт чиглэсэн бусад үйл ажиллагаатай холбоотой сонгогдсон болон бусад нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагаатай холбоотой харилцаа. хотын хүн амын амьжиргааг хангах, орон нутгийн ач холбогдолтой бусад асуудлыг, түүний дотор хотын үйлчилгээний ажлыг зохион байгуулах асуудлыг шийдвэрлэх.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиг үүрэг, чиг үүргийг хэрэгжүүлэхдээ сонгогдсон болон хотын бусад байгууллагууд өөр хоорондоо, хотын нутаг дэвсгэрт байрладаг аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага, төрийн байгууллага, олон нийтийн холбоо, иргэдтэй харилцдаг. Харилцааны явцад үүссэн олон нийтийн харилцааг хотын эрх зүйн хэм хэмжээгээр зохицуулдаг, учир нь эдгээр харилцааны талуудын нэг нь орон нутгийн захиргааны байгууллага, орон нутгийн засаг захиргааны сонгогдсон албан тушаалтан бөгөөд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг;

3) Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаас хуульд заасны дагуу өөрт нь шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх, түүнчлэн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаас хууль тогтоомж, эрх зүйн актыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх явцад үүссэн харилцаа. холбооны байгууллагуудтөрийн эрх мэдэл, холбооны субъектуудын төрийн эрх баригчид.

Энэ бүлгийн харилцааны онцлог нь орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэхэд шууд хамааралгүй, төрийн бодлогыг орон нутагт хэрэгжүүлэхэд орон нутгийн оролцоотой байдагт оршино. Энэхүү оролцоо нь хоёр хэлбэрээр явагдана:

А) Урлагийн дагуу төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх замаар. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 132-т орон нутгийн засаг захиргаа, жишээлбэл, иргэний байдлын актыг бүртгэх чиглэлээр ( улсын бүртгэлхотын нутаг дэвсгэр дэх иргэний байдлын акт), байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр (улсын кадастрын хөтлөлт, хотын нутаг дэвсгэрт байрлах тусгай хамгаалалттай байгалийн газар нутгийн хяналт) гэх мэт;

B) холбооны улсын эрх баригчид болон Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх бүхий байгууллагуудын хууль тогтоомжийн болон бусад эрх зүйн актуудыг хэрэгжүүлэх хэлбэрээр. Эдгээр ажлыг гүйцэтгэхдээ хотын захиргаа, жишээлбэл, шаардлагатай зүйлийг бий болгоход хувь нэмэр оруулдаг амьдралын нөхцөлтэтгэвэрт гарсан цэргийн албан хаагчид болон тэдний ар гэрийнхэнд зориулсан гэх мэт. Үүний зэрэгцээ орон нутгийн засаг захиргааны нэмэлт зардалд хүргэдэг төрийн байгууллагуудын шийдвэрийг орон нутгийн засаг захиргаа нөхөн олговор болгон шилжүүлсэн хөрөнгийн хүрээнд хэрэгжүүлдэг.

Сэдвийн онцлог, хотын эрх зүйн зохицуулалт нь хотын эрх зүйн нэг салбар болох хотын эрх зүйн цогц шинж чанарыг тодорхойлдог.

Орон нутгийн хэмжээнд өмч, санхүү, газар болон бусад харилцааг зохицуулдаг хотын хуулийн олон хэм хэмжээ нь нэгэн зэрэг иргэний, санхүү, газар болон бусад эрх зүйн салбарын хэм хэмжээ юм. Хуулийн салбар бүр бусад хууль эрх зүйн салбаруудтай нягт харьцах ийм "хилийн" бүстэй байдаг. Гэсэн хэдий ч хотын эрх зүйд түүний субьектийн онцлогоос шалтгаалан хоёр "бүртгэлийн" хаягтай эрх зүйн хэм хэмжээний эзлэх хувь маш чухал юм.

хотын хууль - Оросын хуулийн шинэ салбар,түүний үүсэх, хөгжлийн явцад. Түүний үүсэл нь 1990-1991 онд ЗХУ-ын "ЗХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны болон орон нутгийн эдийн засгийн ерөнхий зарчмуудын тухай" хууль (1990), РСФСР-ын "Нутгийн өөрөө удирдах тухай хууль" багаар батлагдсан орон нутгийн засаг захиргааны шинэчлэлтэй холбоотой юм. "РСФСР дахь засгийн газар" батлагдлаа." (1991).

ЗХУ-ын үед орон нутгийн засаг захиргаа (нутгийн зөвлөл, тэдгээрийн гүйцэтгэх хороод) нь мөн чанараараа төрийн байгууллага байсан нэг системтөрийн эрх мэдэл. Тэд төрийн бүх эрх мэдлийн нийтлэг зарчмуудын үндсэн дээр ажилладаг байв. Иймээс зохион байгуулалт, үйл ажиллагаатай холбоотой харилцааг зөвхөн орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудыг субьект болгох тусгай эрх зүйн салбарыг бий болгох шаардлагагүй байв. орон нутгийн засаг захиргааТөрийн эрх мэдэл нь тухайн үед төрийн (үндсэн хуулийн) эрх зүй, захиргааны эрх зүй, түүнчлэн эрх зүйн бусад салбарыг зохицуулдаг байв. Зөвхөн онцгой байр суурь эзэлдэг нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг бий болгох, хөгжүүлэх нийтлэг системзасгийн газар ба олон нийттэй харилцах, Нутгийн өөрөө удирдах ёсны салбарын харилцааг зохицуулдаг тусгай салбар эрх зүй шаардлагатай болоход хүргэсэн.

Хууль зүйн шинэ салбар бий болсон нь түүний нэрний тухай асуултыг тавьсан. Үүнтэй холбогдуулан "нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүй", "өөрийгөө удирдах эрх зүй" гэх мэт янз бүрийн нэр томьёо дэвшүүлсэн боловч хамгийн өргөн тархсан ойлголт бол өнөөдөр нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн "хотын эрх зүй" юм. "Хотын захиргаа" гэсэн нэр томъёог ОХУ-ын Үндсэн хуулиар хотын өмчийг өмчийн хэлбэрүүдийн нэг болгон тогтоосон, түүнчлэн холбооны хууль тогтоомж, Холбооны субъектуудын хууль тогтоомжийг нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохицуулалтад ашигладаг. Үүний зэрэгцээ Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай хуульд зааснаар "хотын", "орон нутгийн" гэсэн нэр томъёо, эдгээр нэр томъёо бүхий хэллэгүүд ижил утгатай болохыг анхаарч үзэх хэрэгтэй. Эдгээр нь орон нутгийн засаг захиргааны чиг үүргийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой орон нутгийн засаг захиргаа, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага, өмчийн объект болон бусад объектод, түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой бусад тохиолдолд хамаарна. хүн ам (1-р зүйл). Дээр дурдсан хууль, тодорхойлох хууль эрх зүйн орчиннутгийн өөрөө удирдах байгууллага, хотын хуулийн хэм хэмжээний тухай ярьдаг (7-р зүйл). Тиймээс Оросын хуулийн шинэ салбарыг хотын захиргааны эрх зүй гэж нэрлэх бүх үндэслэл бий бөгөөд энэ нь үндсэндээ нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх юм.

Тиймээс, оХУ-ын хотын захиргааны хууль - Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг зохион байгуулах, хотын асуудлыг шууд, сонгогдсон болон бусад нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудаар дамжуулан шийдвэрлэх явцад үүссэн нийгмийн харилцааг нэгтгэж, зохицуулдаг эрх зүйн хэм хэмжээний цогц бөгөөд Оросын эрх зүйн цогц салбар юм. орон нутгийн ач холбогдол, түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргаанд олгож болох төрийн бие даасан бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх явцад.
§ 2.Хотын харилцааны эрх зүйн зохицуулалт
Хотын эрх зүй нь бусад салбаруудын нэгэн адил олон нийтийн харилцаанд хууль эрх зүйн арга (арга) -ийн тусламжтайгаар нөлөөлдөг. тушаал, зөвшөөрөл, хориг,тэдгээрийн нэгдэл нь эрх зүйн зохицуулалтын шинж чанарыг тодорхойлдог.

Систем дэх давамгайллаас хамаарна хууль ёсны арга замуудХуулийн салбарт хэрэглэгдэж буй нийгмийн харилцааг зохицуулах, тодорхой эрх зүйн арга техник, эрх зүйн зохицуулалтын хоёр үндсэн арга байдаг. зайлшгүй(зонхилох) ба диапозитив.Нийгмийн харилцаанд хууль эрх зүйн нөлөөллийн аргуудын цогцод жор давамгайлах нь зайлшгүй зохицуулалтын шинж чанар юм. Захиргааны зайлшгүй арга нь орно эрх зүйн байдалсубьектүүд, захирагдах байдал, шууд захирагдах байдал дээр баригдсан. Энэ тохиолдолд эрх зүйн харилцаа үүсэх эрх зүйн баримт нь дүрмээр бол эрх бүхий жор юм. Захиргааны харилцаа байгаа нь ердийн зүйл юм, жишээлбэл захиргааны хуульгүйцэтгэх эрх мэдлийн хүрээнд харилцааг зохицуулах.

Диспозитив зохицуулалтын үндэс нь харилцааны субъектуудад тэдний зан төлөвийг бие даан сонгох, тэдний тэгш байдлыг хүлээн зөвшөөрөх эрхийг олгодог зөвшөөрөл юм. Энэ тохиолдолд эрх зүйн харилцаа үүсэх үндэс нь ихэвчлэн гэрээ юм. Зохицуулалтын диспозитив арга нь хувийн эрх зүйн салбаруудад байдаг: иргэний, гэр бүлийн гэх мэт.

Хотын харилцааны эрх зүйн зохицуулалтын шинж чанар нь нийтийн болон хувийн эрх зүйн аль алиныг хамарсан хотын эрх зүйн субьектийн онцлогтой холбоотой юм. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага бол ард түмний эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх нэг хэлбэр юм. Тиймээс, ялангуяа нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль тогтоомж нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтны шийдвэрийн заавал байх ёстой шинж чанарыг тогтоодог. Эдгээр шийдвэрийг биелүүлээгүй, зохих ёсоор биелүүлээгүй нь хуульд заасан хариуцлага хүлээлгэнэ. Захиргааны харилцаа нь хотын албан хаагчдын хувьд ердийн зүйл юм. Тиймээс орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийн үйл ажиллагаа, хотын үйлчилгээний хүрээний харилцааг зохицуулахдаа зайлшгүй аргыг ашигладаг.

Үүний зэрэгцээ хотын эрх зүйн сэдэв нь хувийн эрх зүйн хүрээний харилцааг хамардаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь төрийн эрх мэдлийн үйл ажиллагаа явуулахаас гадна хотын өмчид хамаарах эд хөрөнгөтэй холбоотой өмчлөгчийн эрхийг хотын захиргааг төлөөлөн хэрэгжүүлдэг. Тэд хотын өмчийн объектыг түр хугацаагаар шилжүүлэх эрхтэй байнгын хэрэглээиргэн, хуулийн этгээдэд өмчлүүлэх, өмчлөх, өмчлүүлэх, түүнчлэн нийтийн эзэмшлийн өмчийг бусад хэлцэл хийх, хувьчлагдаж байгаа буюу ашиглалтад шилжүүлж байгаа объектыг ашиглах нөхцөлийг гэрээ, хэлцлээр тодорхойлох. Хууль эрх зүйн зохицуулалтын диспозитив шинж чанарыг тодорхойлдог зөвшөөрлийг хотын эрх зүйд өргөн ашигладаг.

Үндсэн хуулиар нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийн хүрээнд бие даасан байдлыг баталгаажуулсан. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай хуульд нэг хотын захиргаа нөгөөд захирагдахыг зөвшөөрдөггүй (6-р зүйл). Хотын захиргаа харилцаагаа хууль тогтоомж, гэрээ, хэлэлцээрийн үндсэн дээр эдийн засаг, санхүүгийн бие даасан байдалд тулгуурлан байгуулах ёстой.

Хотын эрх зүйд хоригийг бас ашигладаг - эрх зүйн субьектуудын зан төлөвт хууль ёсны нөлөө үзүүлэх арга бөгөөд үүнийг императив болон диспозитив зохицуулалтад ашигладаг. Тийм ээ, Урлаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 133-т орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хязгаарлахыг хориглодог; Урлаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай хуулийн 12-т хот, хөдөөгийн суурин газрын хүн амыг хэмжээнээс үл хамааран нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхээ хасуулахыг хориглоно.

Захиргааны болон диспозитив аргуудаас гадна хотын хууль тогтоомжид ашигладаг баталгааны арга,Энэ нь үндсэндээ холбооны түвшинд нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн зохицуулалтад өргөн хэрэглэгддэг. Энэ нь учиртай Үндсэн хуулийн зарчимшаардлагатай элемент болгон нутгийн өөрөө удирдах ёсны төрийн баталгаа үндсэн хуулийн тогтолцооОХУ-ын төрийн байгууллагууд.

Хотын эрх зүй дэх эрх зүйн үр нөлөөг баталгаажуулах онцлог нь төр нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг ард түмний эрх мэдлийн онцгой түвшин гэж хүлээн зөвшөөрч, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй болохыг тогтоосон явдал юм. нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг бие даан шийдвэрлэж, хангах үүрэг хүлээсэн. шүүхийн хамгаалалтнутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зөрчигдөхөөс гадна түүний зохион байгуулалт, санхүү, эдийн засгийн бие даасан байдал. Ийнхүү Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай хуульд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг байгуулах, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтныг төрийн эрх бүхий байгууллага, төрийн албан хаагчид томилохыг хориглоно гэж заасан байдаг (17-р зүйл). Холбооны төрийн эрх мэдлийн байгууллагууд, Холбооны субъектуудын төрийн эрх мэдлийн байгууллагууд нь хамгийн бага төсвийн аюулгүй байдлын стандартын үндсэн дээр хотын захиргааг хамгийн бага орон нутгийн төсвөөр хангах үүрэгтэй (37-р зүйл).

Баталгаажуулалтын арга нь орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиглэлээр Холбооны субъектуудад өргөн эрх мэдлийг төлөөлдөг манай улсын холбооны шинж чанарыг харгалзан хотын хуульд онцгой ач холбогдолтой юм. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хангах үүднээс нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай хуульд ОХУ-ын төрийн эрх баригчид болон түүний харьяа байгууллагуудын нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиглэлээрх төрийн эрх мэдлийг хатуу хязгаарласан байдаг. Үүний зэрэгцээ, хотын эрх зүйн хэм хэмжээг тогтоосон холбооны хууль тогтоомж, Холбооны субъектуудын хууль тогтоомж нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, Ерөнхий зарчмын тухай хуулиар баталгаажуулсан нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хязгаарлаж болохгүй гэж заасан байдаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага.

Хотын хууль мөн үйлчилдэг зөвлөмж арга.Энэ нь юуны түрүүнд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй, ОХУ-ын Үндсэн хуулиар орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бие даасан байдлыг бүрэн эрхийнхээ хүрээнд баталгаажуулсантай холбоотой юм (12-р зүйл). Тиймээс төр энэ түвшний эрх мэдлийн онцлогийг харгалзан хотын захиргааны үйл ажиллагаанд зөвлөмж өгөх замаар нөлөөлдөг. Орон нутгийн засаг захиргаанд өгөх зөвлөмжийг ихэвчлэн ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигууд, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолууд, түүнчлэн Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх бүхий байгууллагуудын актуудад тусгасан болно. Тиймээс, ОХУ-ын Засгийн газрын 1998 оны 7-р сарын 3-ны өдрийн "Холбооны өмчийн бүртгэлийг зохион байгуулах, холбооны өмчийн бүртгэл хөтлөх тухай" тогтоолоор орон нутгийн засаг захиргаанд нягтлан бодох бүртгэл, хөтлөлтийн зохих зохицуулалтыг боловсруулахыг зөвлөж байна. хотын өмчийн бүртгэл 4 .

Орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны эрх зүйн зохицуулалтыг гадаадын туршлагаас харахад үндсэн хоёр зарчимд тулгуурлан хийж болно. Тэдний нэгний хэлснээр хотын захиргааны байгууллагууд зөвхөн хуулиар зөвшөөрсөн зүйлээ л хийх боломжтой. Хотын захиргааны байгууллагын эрх зүйн зохицуулалтын өөр нэг зарчим бол эдгээр байгууллагуудын хуулиар шууд хориглоогүй үйл ажиллагаа явуулах эрхийг хүлээн зөвшөөрөхөд суурилдаг.

ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль тогтоомжоор олгосон бүрэн эрхийнхээ хүрээнд үйл ажиллагаагаа явуулдаг. Үүний зэрэгцээ "Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны ерөнхий зарчмын тухай" хуулиар хотын захиргаанд харьяаллаас нь хасагдаагүй, бусад хотын захиргаа, төрийн эрх бүхий байгууллагын харьяалалд хамааралгүй асуудлыг авч үзэх эрхийг олгосон.

Тиймээс хотын эрх зүйд хууль эрх зүйн зохицуулалтын аль нэг аргыг үндсэн, өвөрмөц, энэ эрх зүйд хамаарах арга хэлбэр болгон ашигладаггүй, харин эрх зүйн зохицуулалтын цогц аргуудыг ашигладаг. Энэ нь нийтийн болон хувийн эрх зүйн аль алинд нь нөлөөлж буй хотын харилцааны шинж чанар, түүнчлэн орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалт, төрөөс хүлээн зөвшөөрөгдсөн, баталгаажуулсан орон нутгийн хэмжээнд эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх нэг хэлбэр болох нутгийн өөрөө удирдах ёсны онцлогтой холбоотой юм. хүн амын бие даан, өөрийн хариуцлагын дагуу шууд болон сонгогдсон болон бусад байгууллагаар дамжуулан шийдвэрлүүлэх.нутгийн захиргааны асуудал.
§ 3.Хотын эрх зүйн хэм хэмжээ, институци
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг зохион байгуулах, ажиллуулах явцад үүсэх нийгмийн харилцааг нэгтгэж, зохицуулах эрх зүйн хэм хэмжээг хотын эрх зүйн хэм хэмжээ гэнэ.Тэд хамтдаа хотын эрх зүйг Оросын хуулийн нэг салбар болгон бүрдүүлдэг. Хотын хуулийн хэм хэмжээ нь бүх эрх зүйн хэм хэмжээний онцлог шинж чанартай нийтлэг шинж чанартай байдаг. Үүний зэрэгцээ хотын эрх зүйн хэм хэмжээ нь өөрийн гэсэн онцлогтой байдаг.

Эрх зүйн хэм хэмжээ нь дүрмээр бол төр, түүний байгууллагын хууль тогтоох үйл ажиллагааны үр дүнд бий болдог.

Хотын хуулийн хэм хэмжээний нэлээд хэсэг нь ерөнхийдөө дагаж мөрдөх ёстой зан үйлийн дүрэм юм дүрэм журамтөрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй нутгийн өөрөө удирдах байгууллага. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай хуульд нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтан үрчлэх (асуудал) эрхийг тогтоосон. эрх зүйн актуудтэдний удирдлагын асуудлаар.

Хотын хуулийг хамтад нь бүрдүүлдэг хэм хэмжээний өвөрмөц байдал нь хотын эрх зүй нь нарийн төвөгтэй салбар гэдгээрээ тодорхойлогддог. Ийм онцлог хууль эрх зүйн зохицуулалтэрх зүйн тогтолцоонд энэ нь эрх зүйн цогц салбарын хэм хэмжээг “хоёр хаягаар” тарааснаар илэрдэг. Өмнө дурьдсанчлан, хотын эрх зүйн олон хэм хэмжээ нь төрийн (үндсэн хуулийн) эрх зүй, хууль эрх зүйн үндсэн салбаруудын хэм хэмжээ болгон нэгэн зэрэг үйлчилдэг. иргэний хууль, санхүүгийн эрхгэх мэт.

Хотын эрх зүйн хэм хэмжээний онцлогийг илүү гүнзгий судлах, тэдгээрийн агуулгыг ойлгохын тулд хотын эрх зүйн хэм хэмжээг төрлөөр нь ангилдаг. Ангилалыг янз бүрийн шалгуураар хийж болно.

Эрх зүйн зохицуулалтын объектын дагуу.тэдгээр. дугуй зохицуулалттай харилцаа, хотын эрх зүйн хэм хэмжээг дараахь байдлаар хуваана.

Ардчиллын тогтолцоон дахь нутгийн өөрөө удирдах байгууллага (нутгийн өөрөө удирдах ёсны үзэл баримтлал, зарчим, чиг үүрэг);

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагааны үндэс (нутаг дэвсгэр, зохион байгуулалт, санхүү, эдийн засгийн үндэс);

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны (хотын захиргаа) харьяалал, эрх мэдлийн субъектууд; нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгаа;

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтны хариуцлага. Зааврын шинж чанараартэдгээрийг дараахь байдлаар хуваадаг.

Зөвшөөрөх (юу хийж болохыг тогтоосон норм-зөвшөөрөл, жишээлбэл, орон нутгийн засаг захиргааны харьяаллыг тодорхойлох);

заавал биелүүлэх (юу хийх тухай зааварчилгааг агуулсан. Иймд орон нутгийн засаг захиргаа, нутгийн захиргааны байгууллагын албан тушаалтнууд хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөнд шууд нөлөөлсөн баримт бичиг, материалтай танилцах боломжийг хүн бүрээр хангах үүрэгтэй. Эдгээр хэм хэмжээ нь мөн адил үүргийг тогтоодог. хотын захиргааны байгууллагуудтай холбоотой төрийн байгууллагууд, хотын хуулийн бусад субъектуудын үүрэг);

Хориглох (хийж болохгүй зүйлийг тогтоосон хэм хэмжээ-хориг). Эдгээр хэм хэмжээ нь хориглох шинж чанартай нэг буюу өөр дүрмийг тогтоож, ялангуяа нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг халдашгүй байдлыг баталгаажуулдаг. Жишээлбэл, ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжоор тогтоосон нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг хязгаарлахыг хориглоно.

Найдвартай байдлын дагуу (ангилсан) жорХотын хуулийн хэм хэмжээг императив ба диспозитив гэж хуваадаг. зайлшгүй хэм хэмжээ, тухайлбал, тухайн хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндсөн орон нутгийн засаг захиргаа, нутгийн захиргааны байгууллагын эрх бүхий албан тушаалтны норматив эрх зүйн актууд хүчин төгөлдөр болох журмыг тогтоодог (тэдгээрийг албан ёсоор нийтлэх (хэвлэх) шаардлагатай. Диспозитив жишээ. Энэ нь хотын захиргаанаас санаачлан орон нутгийн ач холбогдолтой асуудалд хуулиар заасан асуудлын жагсаалтыг өргөжүүлэх боломжийг заасан хэм хэмжээ байж болно (Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай хуулийн 6 дугаар зүйл).

Үйл ажиллагааны бүсээрХотын хуулийн хэм хэмжээ нь холбооны (ОХУ-ын нутаг дэвсгэр даяар хүчинтэй), нөлөө нь Холбооны тодорхой субъектын нутаг дэвсгэрт хязгаарлагддаг, түүнчлэн тусдаа хотын хэмжээнд үйл ажиллагаа явуулдаг орон нутгийн байж болно.

Эх сурвалжийн мэдээлснээртэдгээр. хотын хуулийн хэм хэмжээг агуулсан актуудын шинж чанараас хамааран холбооны түвшинд, Холбооны субъектуудын түвшинд, хотын захиргааны түвшинд хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй хэм хэмжээг ялгадаг.

Үүнээс гадна материаллаг болон процессын хэм хэмжээ байдаг.Материаллаг эрх зүйн хэм хэмжээ нь орон нутгийн засаг захиргаа, нутгийн захиргааны албан тушаалтны бүрэн эрх, иргэдийн эрх, үүрэг, хотын хуулийн бусад субьектийг тогтоодог. Процедурын хэм хэмжээ нь сонгууль явуулах журам (дэг журам), орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаа, хотын хүн амын шууд шийдвэр гаргах журам, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар хүн амын хууль санаачлах эрхийг хэрэгжүүлэх журам гэх мэтийг тодорхойлдог. .

Хотын эрх зүйн хэм хэмжээг ангилах нь зөвхөн төрлөөр нь төдийгүй хотын хуулийн байгууллагуудаар ч боломжтой байдаг.

Хотын эрх зүйн институци гэдэг нь хотын эрх зүйн субьектийн хүрээнд бие даасан, тусдаа бүлгийг бүрдүүлдэг харилцан хамааралтай нийгмийн тодорхой харилцааг зохицуулдаг хотын эрх зүйн хэм хэмжээний цогц юм.Жишээ нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндэс. Энэ бол энгийн байгууллагуудаас бүрддэг нэлээд төвөгтэй байгууллага юм: институци нутаг дэвсгэрийн үндэснутгийн өөрөө удирдах байгууллага, хотын өмчийн институт, хотын үйлчилгээний хүрээлэн гэх мэт.
§ 4.Хотын хуулийн эх сурвалж
Хотын хуулийн эх сурвалж нь хотын харилцааг зохицуулахад чиглэсэн эрх зүйн хэм хэмжээг тогтоох, өөрчлөх, цуцлах эрх зүйн актууд юм. Хотын харилцааны эрх зүйн зохицуулалтын янз бүрийн түвшинг харгалзан хотын хуулийн эх үүсвэрийн гурван бүлгийг ялгаж салгаж болно.

Эхний бүлэгтхолбооны түвшинд батлагдсан хууль эрх зүйн актууд. Энэ бол юуны түрүүнд ОХУ-ын Үндсэн хууль - хотын хуулийн гол эх сурвалж юм. Энэ нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын анхны зарчим, зарчим, нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийн баталгааг тодорхойлсон хэм хэмжээг агуулдаг.

Хотын эрх зүйн хамгийн чухал эх сурвалж нь Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай хууль юм. Энэ нь хотын харилцааны эрх зүйн зохицуулалтад хэрэглэгддэг үндсэн ойлголт, нэр томъёоны утгыг илчилсэн хэм хэмжээг агуулдаг. Түүний хэм хэмжээ нь зөвхөн ОХУ-ын төрийн эрх баригчид болон түүний субьектүүдийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиглэлээр эрх мэдэл, хотын захиргаанд хамаарах орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалтыг төдийгүй орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсийг тусгасан болно. , иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх хэлбэр, нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад хэлбэр, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төрийн баталгаа, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтны хариуцлага.

Хотын эрх зүйн эх сурвалжид Орос улс 1996 оноос хойш гишүүнээр элссэн Европын Зөвлөлийн хүрээнд үйл ажиллагаа явуулдаг Нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрэм багтдаг. Дүрэм нь орон нутгийн зохион байгуулалтын үндэс болох хамгийн чухал зарчмуудыг тогтоодог. өөрийгөө удирдах, түүнчлэн нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийн баталгаа.

Хотын хуулийн хэм хэмжээг холбооны хуулиудад тусгасан болно: "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны санхүүгийн үндэсийн тухай" (1997); "ОХУ-ын хотын албаны үндэс" (1998); “Хамгаалах тухай Үндсэн хуулиар олгогдсон эрхОХУ-ын иргэд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг сонгох, сонгогдох" (1996) гэх мэт.

Нэмж дурдахад, хотын хуулийн эх сурвалжид орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны асуудалд хамаарах бусад холбооны актууд, жишээлбэл, хот төлөвлөлтийн чиглэлээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны харьяаллыг тогтоосон ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хууль (1998) орно. , гэх мэт.

Хотын хуулийн эх сурвалж нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигууд, хотын эрх зүйн хэм хэмжээг агуулсан ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолууд (жишээлбэл, 1997 оны 11-р сарын 26-ны өдрийн "Захиалгат барилга байгууламжийг иргэн, хуулийн этгээдэд худалдах тухай" тогтоол. хөгжлийн төлөө газархот, хөдөөгийн суурин газрын нутаг дэвсгэрт байрладаг, эсвэл тэдгээрийг түрээслэх эрх”, 1998 оны 10-р сарын 22-ны өдрийн “ОХУ-ын хотын захиргаадын их хурлын тухай” тогтоол гэх мэт; ОХУ-ын Засгийн газрын 1998 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн "Төрийн болон хотын өмчийг дуудлага худалдаагаар худалдах журмыг батлах тухай" гэх мэт).

Хотын хуулийн хэм хэмжээ нь бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллагын норматив эрх зүйн актад агуулагдаж болно; ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн шийдвэрт (жишээлбэл, 1996 оны 5-р сарын 30-ны өдрийн "Холбооны хуулийн 8-р сарын 28-ны өдрийн 58 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг, 59 дүгээр зүйлийн 2 дахь хэсгийн үндсэн хуульд нийцэж буй эсэхийг шалгах хэргийн тухай, 1995 он "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай".

хоёр дахь бүлэгЭх сурвалж нь Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх бүхий байгууллагаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актууд: бүгд найрамдах улсын үндсэн хууль, Холбооны бусад бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн дүрэм, Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль, хотын албаны тухай хууль. хотын сонгууль, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга, гэх мэт Үүнээс гадна, энэ бүлэгт бүгд найрамдах улсын ерөнхийлөгчид, Холбооны бусад субъектуудын захиргааны дарга нарын акт, Холбооны субъектуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагуудын тогтоол, хотын хуулийн хэм хэмжээг тогтоох, өөрчлөх, хүчингүй болгох Засгийн газар, холбооны харьяа байгууллагуудын бусад гүйцэтгэх байгууллагуудын актууд.

Гурав дахь бүлэгтэх сурвалжид хотын захиргаа, орон нутгийн засаг захиргаа, орон нутгийн засаг захиргааны албан тушаалтны хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх замаар баталсан норматив эрх зүйн актууд орно: хотын захиргаадын дүрэм; Энэ байгууллагын дүрмээр батлагдах нь хотын захиргааны харьяаллын субьектуудын талаархи ерөнхийдөө заавал дагаж мөрдөх дүрэм; хотын өмчийг удирдах, захиран зарцуулах журмыг тогтоосон нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэр, хотын захиргааны бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд.

Хотын хуулийн эх сурвалжийг бусад үндэслэлээр ангилж болно. хуулийн хүчээр(түвшин хууль эрх зүйн хүчинхотын эрх зүйн эх сурвалж болох эрх зүйн акт нь актын төрөл, төрийн эрх зүйн актуудын тогтолцоонд эзлэх байр суурь болон бусад хүчин зүйлээс хамаарна); нутгийн өөрөө удирдах ёсны субъектуудын талаар,Эдгээр эх сурвалжид дурдсан (үүнд үндэслэн тэдгээрийг хотын өмчийг удирдах, орон нутгийн санхүү, хотын захиргааг батлах, өөрчлөх журмыг тодорхойлох гэх мэт актуудад хувааж болно); тэдгээрийг хүлээн авсан субъектуудын тойргийн эргэн тойронд(хотын захиргааны хүн амын баталсан акт, орон нутгийн засаг захиргаанаас баталсан актууд; орон нутгийн засаг захиргааны асуудлаарх төрийн эрх баригчдын акт, хотын захиргааны акт гэх мэт).

Хотын хуулийн эх сурвалжуудын дунд онцгой байр эзэлдэг гэрээнүүд, Үүнд хотын захиргаа (жишээлбэл, тэдгээрийн аль нэг нь өөр хотын нутаг дэвсгэрт багтах үед), түүнчлэн хотын захиргаа болон бусад хуулийн субьектийг багтааж болно.
§ 5.Хотын эрх зүйн харилцаа, тэдгээрийн субъектууд
Хотын эрх зүйн харилцаа - Эдгээр нь түүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан хот, хөдөөгийн суурин болон бусад нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг зохион байгуулах, ажиллуулах явцад үүсдэг хотын хуулийн хэм хэмжээгээр зохицуулагддаг олон нийтийн харилцаа юм.

Хотын эрх зүйн харилцааг агуулгыг нь харгалзан дараахь байдлаар хувааж болно: а) нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулахтай холбоотой харилцаа; б) хотын хүн амын шууд амьжиргааг хангах хотын үйл ажиллагааг тодорхойлдог харилцаа; в) төрийн бие даасан эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагаа туссан харилцаа.

Эхний бүлэгт хотын захиргааг байгуулах, нэгтгэх, өөрчлөх, тэдгээрийн хил хязгаар, нэрийг тогтоох, өөрчлөх, хотын захиргааны бэлгэдлийг батлах, түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргааны бүтцийг тодорхойлох, тэдгээрийн нэр, үүсэхтэй холбоотой харилцаа орно. , орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаанд хяналт тавих, тэдний хариуцлага.

Хоёрдахь бүлэгт хотын оршин суугчид шууд, сонгогдсон болон бусад орон нутгийн засаг захиргаагаар дамжуулан хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжил, хүн амын амьдралыг хангах асуудлыг шийдвэрлэх явцад үүсдэг харилцаа холбоо орно. Тухайлбал, хотын өмчийн менежмент, орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэх, хотын нутаг дэвсгэрийг төлөвлөх, хөгжүүлэх зохицуулалт, орон нутгийн авто замын арчилгаа, зохион байгуулалт, бүтээн байгуулалттай холбоотой харилцаа юм. хотын байгууллагуудэрүүл мэнд, боловсрол, соёл.

Гурав дахь бүлэг нь орон нутгийн засаг захиргаанд шилжсэн төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх явцад үүсдэг харилцаанаас бүрдэнэ. Төр нь орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шаардлагатай материаллаг болон санхүүгийн эх үүсвэрийг нэгэн зэрэг шилжүүлэх төрийн тусдаа эрх мэдлийг олгож, тэдгээрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих нөхцөл, журмыг тогтоодог.

Хотын эрх зүйн харилцааг субьектээс нь хамааруулан ангилж болно. Үүний үндсэн дээр хотын эрх зүйн харилцааг гурван бүлэгт хуваадаг.

1) талуудын аль нэг нь хотын захиргаа болох харилцаа. Энэ бүлэгт хотын захиргааны эрх зүйн байдлыг илэрхийлсэн харилцаа, хуульд заасны дагуу хотын өмч, орон нутгийн төсөв, сонгогдсон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, түүнчлэн өөрийн гэсэн тэмдэгтэй байх эрхтэй, хотын захиргааг нэгтгэсэн холбоо, холбоонд нэгдэх гэх мэт;

2) субъектуудын нэг нь хотын хүн ам болох харилцаа. Энэ бүлэгт хүн амын хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар шийдвэр гаргах (жишээлбэл, хотын байгууллагын дүрэм гэх мэт) үйл явцад үүсдэг харилцаа орно.

3/ талуудын аль нэг нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтан байх харилцаа. Эдгээр харилцаа нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх олон талт үйл ажиллагаа, түүнчлэн хуулиар нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад олгож болох төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааг тодорхойлдог.

Хотын эрх зүйн харилцааны субъектууд нь:

Хотын захиргаа; хотын хүн ам; иргэдийн хурал (цуглуулах); орон нутгийн засаг захиргаа; иргэд; нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагын депутатууд; нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад сонгуульт байгууллагын гишүүд; орон нутгийн засаг захиргааны албан тушаалтнууд; нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагууд; хотын захиргаадын холбоо, холбоод; төрийн байгууллагууд; олон нийтийн холбоод; муэссисэлэр, муэссисэлэр, тэшкилатлар.

Хотын эрх зүйн харилцааны субъектуудыг гурван төрөлд хувааж болно.

Эхний төрөлдтусгай субъект - хотын захиргааг хэлнэ. "Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай" хуульд "Хотын байгуулалт" гэж нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх бүхий хот, хөдөөгийн суурин, нийтийн нутаг дэвсгэрт нэгтгэсэн хэд хэдэн суурин, суурингийн нэг хэсэг, хүн ам олонтой бусад нутаг дэвсгэрийг хэлнэ. Эдгээр нь хотын өмч, орон нутгийн төсөв, нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгуульт байгууллага юм.

Хотын захиргаа нь хотын өмчид хамаарах эд хөрөнгөтэй холбоотой өмчлөгчийн эрхийг эзэмшдэг. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 124-р зүйлд заасны дагуу хотын захиргаанд хамаарахгүй. хуулийн этгээд. Гэсэн хэдий ч тэд зохицуулсан харилцаанд ажилладаг иргэний хуульэдгээр харилцааны бусад оролцогчид - иргэн, хуулийн этгээдтэй адил тэгш эрхтэй. Энэ тохиолдолд хотын захиргаа нь өмчийн харилцаанд хуулийн этгээдийн оролцоог зохицуулах дүрмийг дагаж мөрддөг.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны ерөнхий зарчмын тухай хуульд хотын захиргааны харьяалалд хамаарах орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудал, түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргаанд олгож болох төрийн зарим эрх мэдлийг тусгасан нь хотын захиргааны онцгой эрх зүйн статусыг харуулж байна. . Тэдгээр нь нийтээрээ нутгийн өөрөө удирдах ёсны субьектийг бүрдүүлдэг.

Хотын байгууллагууд нь хотын эрх зүйн харилцааны субьект болох үйл ажиллагаагаа уялдуулан зохицуулах, эрх, ашиг сонирхлоо илүү үр дүнтэй хэрэгжүүлэх, түүнчлэн өөрийн бэлгэ тэмдэг (сүлд) байхын тулд холбоо, эвлэлийн хэлбэрээр холбоо байгуулах эрхтэй. , сүлд, бусад тэмдэг) түүх, соёл, нийгэм-эдийн засаг, үндэсний болон бусад орон нутгийн уламжлалыг тусгасан. Хотын захиргааны эрх зүйн харилцааны субьект болох хотын захиргааны эрх, үүргийг тэдний нэрийн өмнөөс орон нутгийн засаг захиргааны холбогдох байгууллагууд эдгээр байгууллагын статусыг тодорхойлсон актаар тогтоосон бүрэн эрхийнхээ хүрээнд, эсхүл хотын хүн амын шууд үйл ажиллагаагаар хэрэгжүүлдэг.

Хоёр дахь төрөлдорон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар шийдвэр гаргах (шийдвэр гаргахад оролцох) эрх бүхий байгууллагуудыг хамруулна. Энэ бол юуны түрүүнд хүн амхотын захиргаа. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хүн амын шууд хэрэгжүүлэх хэлбэр, журам, баталгааг холбооны хууль тогтоомж, Холбооны субъектуудын хууль тогтоомжийн дагуу хотын захиргааны дүрэмд тусгасан болно. Хүн ам нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгогдсон албан тушаалтнуудыг сонгодог, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг тодорхойлдог; мөн орон нутгийн чанартай бусад асуудлыг шийдвэрлэх эрхтэй. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай хуулийн 12 дугаар зүйлд хот, хөдөөгийн суурин газрын хүн амын хэмжээ хэмжээнээс үл хамааран нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхээ хэрэгжүүлэх эрхийг баталгаажуулсан. Хотын байгуулалтын дүрмийг хүн ам шууд баталж, сонгогдсон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад итгэх итгэлийг илэрхийлж болохгүй. Холбогдох нутаг дэвсгэрийн хүн амын саналыг харгалзан хотын захиргааг байгуулах, нэгтгэх, өөрчлөх, татан буулгах, тэдгээрийн нутаг дэвсгэрийг байгуулах, өөрчлөх асуудлыг шийдвэрлэдэг. Хотын захиргаа дүрмийн дагуу хүн ам орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар хууль тогтоох санаачилга гаргах эрхтэй.

Холбооны зарим субьектүүдийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль тогтоомжид хотын хүн амыг нутгийн иргэд гэж үздэг. Тиймээс Урлагийн дагуу. Москва мужийн 3 хууль огноо 13 1996 оны 6-р сард "Москва муж дахь нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай" 5 хотын нутаг дэвсгэрт амьдардаг, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд нийтлэг ашиг сонирхлоор нэгдсэн хүн ам орон нутгийн нийгэмлэгийг бүрдүүлдэг. Орон нутгийн нийгэмлэгийн гишүүн нь тухайн хотын нутаг дэвсгэрт оршин суудаг ОХУ-ын иргэн юм. Үүний зэрэгцээ, хотын захиргааны дүрмээр тухайн хотын нутаг дэвсгэрт оршин суудаггүй ОХУ-ын иргэн холбогдох орон нутгийн нийгэмлэгийн гишүүн болох бусад нөхцлийг тодорхойлж болно.

Орон нутгийн иргэдийн талаархи ижил төстэй заалтуудыг Төрийн Думд хэлэлцэхээр өргөн мэдүүлсэн Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай хуулийн төслүүдийн нэгэнд тусгасан болно. Холбооны хурал RF 6. Гэсэн хэдий ч хууль тогтоогч хүн амыг хотын хуулийн субьект гэж тайлбарлах ийм хандлагыг хүлээн зөвшөөрөөгүй бөгөөд одоогийн холбооны хууль тогтоомжид орон нутгийн иргэдийн талаар ямар ч дурьдаагүй болно. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн зохицуулалтад "нутгийн нөхөрлөл" гэсэн нэр томъёог "хүн ам" гэсэн ойлголттой хамт хэрэглэх нь тус бүрийн эрх зүйн агуулгыг тодорхойлохыг шаарддаг, учир нь тэдгээрийг зөвхөн нэг тодорхой утгаар ашиглах ёстой 7 . Түүгээр ч зогсохгүй нутгийн өөрөө удирдах ёсны Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомжид "нутаг дэвсгэрийн хамтын нийгэмлэг" 8 гэсэн өөр нэр томъёо байдаг бөгөөд энэ нь хотын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэгт байнга буюу голчлон оршин суудаг иргэдийн нэгдэл юм. орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар өөрсдийн санаачилгыг хэрэгжүүлэх. Энэ тохиолдолд нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн субьектийг тодорхойлоход "нутаг дэвсгэрийн хамтын нийгэмлэг" гэсэн нэр томъёог ашигладаг.

Орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдэж болно иргэдийн хурал (хурал).Тиймээс, иргэдийн хурал (цугларалт) дээр орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэхэд зориулж сангийн оршин суугчдын сайн дурын нэг удаагийн хандивын тухай шийдвэр гаргаж болно. Хувийн суурин дахь иргэдийн хурал (удам) нь энэ тохиолдолд байгуулагдаагүй нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлж болно.

Үүний зэрэгцээ, иргэдийн хурал (цугларалт) нь зөвхөн хүн амын орон нутгийн чухал асуудлыг шийдвэрлэх нэг хэлбэр болж чаддаггүй гэдгийг санах нь зүйтэй (энэ тохиолдолд хотын хөдөлмөрийн чадвартай бүх оршин суугчид дараахь эрхтэй. Иргэдийн хурал (хуралдаан) дээр хүлээн авах эрх), мөн хотын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэгт байгуулагдсан нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах нэг хэлбэр бөгөөд иргэдийн өөрсдийн санаачлагыг хэрэгжүүлэх боломжийг олгодог. орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх (бид байшин, гудамж, бичил хорооллын оршин суугчдын уулзалтын тухай ярьж байна).

Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх бүхий хотын эрх зүйн харилцааны субъектууд сонгогдсон болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллага.Үүнд: хүн амын ашиг сонирхлыг төлөөлж, түүний нэрийн өмнөөс шийдвэр гаргах эрхтэй нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага; нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтан, хотын захиргааны дүрэмд заасны дагуу орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдэлтэй. НИТХ-ын дүрэмд хотын захиргааны даргын албан тушаал - хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагааг удирдан чиглүүлдэг сонгогдсон албан тушаалтан, түүнчлэн бусад сонгогдсон хүмүүсийн албан тушаалыг тусгаж болно. нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтнууд. НИТХ-ын дарга болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад сонгогдсон албан тушаалтнууд хотын байгууллагын дүрмийн дагуу орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн гэсэн чадвартай байдаг.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллага, сонгогдсон албан тушаалтнуудаас гадна хотын захиргааны бусад байгууллага, орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх эрх бүхий албан тушаалтнууд хотын байгууллагын дүрэмд тусгаж болно. Сонгогдсон болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагууд өөрсдийн бүрэн эрхийн дагуу хотын өмчийг удирдаж, орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэх, хотын захиргаанд хамаарах орон нутгийн амьдралын олон төрлийн асуудлаар шийдвэр гаргах.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгуульт болон бусад байгууллагууд нь хотын захиргааны дүрмийн дагуу хуулийн этгээд юм.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх нь мөн адил хамаарна ОХУ-ын иргэд.

Урлагийн дагуу. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны ерөнхий зарчмын тухай хуулийн 3-т иргэд хүйс, арьсны өнгө, үндэс угсаа, хэл, гарал, эд хөрөнгө, албан тушаалын байдал харгалзахгүйгээр шууд болон төлөөлөгчөөрөө дамжуулан нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх тэгш байх, шашинд хандах хандлага, итгэл үнэмшил, олон нийтийн холбоонд гишүүнчлэл. Хотын эрх зүйн харилцааны субъект болохын хувьд иргэд хот, хөдөөгийн суурин болон бусад хотын нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхээ орон нутгийн санал асуулга, сонгуульд оролцох, хүсэл зоригоо шууд илэрхийлэх бусад хэлбэрээр, түүнчлэн сонгогдсон болон бусад орон нутгийн засаг захиргаагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг. .

Иргэд хотын захиргааны үйлчилгээнд тэгш хамрагдах, хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөнд шууд нөлөөлж буй баримт бичиг, материалтай танилцах эрхтэй бөгөөд орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны талаархи бусад бүрэн, найдвартай мэдээллийг авах, хуульд өөрөөр заагаагүй бол.

Хамгийн их хэрэгжилт чухал эрхиргэд - хотын эрх зүйн харилцааны субъектууд нь тодорхой насанд хүрсэнтэй холбоотой байдаг. Тэгэхээр 18 нас хүрсэн иргэн нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгуульт байгууллагад, иргэн насанд хүрсэн бол нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгуульт байгууллагад сонгогдох эрхтэй. хуулиар тогтоосонболон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагуудын бусад норматив эрх зүйн актууд. Үүний зэрэгцээ 2002 оны 6-р сарын 12-ны өдрийн "Үндсэн баталгааны тухай" Холбооны хууль. саналын эрх"ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрх" 9-д орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгуульд нэр дэвшигчийн насны доод хязгаар 21 наснаас хэтрэхгүй байхаар заасан. Тодорхой нутаг дэвсгэрт байнгын болон давамгай оршин суухтай холбоотой идэвхгүй сонгох эрхийг хязгаарлахыг зөвхөн ОХУ-ын Үндсэн хуулиар тогтоож болно. Тиймээс холбооны хууль эсвэл Холбооны субьектийн хуулиар идэвхгүй сонгуулийн эрх олж авах үндэс болгон хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт иргэний байнгын буюу давамгай оршин суух хугацаа, хугацааг тогтоохыг зөвшөөрөхгүй.

Эрх мэдэл нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын орлогчорон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэхэд түүний нэрийн өмнөөс шийдвэр гаргах эрхтэй, сонгогдсон сонгуулийн байгууллагын гишүүний статусаар тодорхойлогддог. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын орлогч нь орон нутгийн төсөв, түүний хэрэгжилтийн тайланг батлах, орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, хотын хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөр батлах тухай шийдвэр гаргахад оролцдог. , тэдгээрийн хэрэгжилтийн тайлан, түүнчлэн төлөөлөгчийн байгууллагын бүрэн эрхэд хамаарах бусад асуудлаар батлах.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад сонгогдсон байгууллагын гишүүд нь энэхүү сонгогдсон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын харьяалалд хамаарах орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд оролцдог.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгогдсон төлөөлөгч, гишүүний бүрэн эрх нь түүнийг сонгогдсон өдрөөс эхэлж, шинэ бүрэлдэхүүнтэй нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгуульт байгууллага ажиллаж эхэлснээс хойш дуусгавар болно.

Эцэст нь, to гурав дахь төрөлНутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хэрэгжүүлэхэд нэг хэлбэрээр хувь нэмэр оруулж буй байгууллагууд (нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллага; хотын захиргаа, холбоод, төрийн байгууллага; олон нийтийн холбоо; аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага).

Нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагууд,хотын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг (хотын захиргаанд хамаарахгүй суурин газрын нутаг дэвсгэр, бичил дүүрэг, хороолол, гудамж, хашаа болон бусад нутаг дэвсгэр) дээр оршин суугаа газартаа иргэд бий болгосон, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар санаачилга гаргах; хотын захиргааны дүрмийн дагуу тэд хуулийн этгээд байж болно. Эдгээр байгууллага нь буяны болон буяны арга хэмжээ зохион байгуулах, хотын өмчийн ашиглалтад олон нийтийн хяналт тавих, оршин суугаа газартаа хүүхэд, өсвөр насныхантай ажиллах гэх мэт ажилд оролцдог.

Нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагыг үр дүнтэй хэрэгжүүлэх, нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллага, хот, дүүрэг, хөдөөгийн болон бусад байгууллагуудын үйл ажиллагааг уялдуулан зохицуулах зорилгоор нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагуудын холбоо (холбоо) (зөвлөл, хороо),түүнчлэн эрх бүхий сонгогдсон хүмүүсийн холбоо (холбоо) (ахмадуудын зөвлөл).

Нийгэмлэг, эвлэлийн хэлбэрээр хотын захиргаадын холбоод(ОХУ-ын жижиг хотуудын холбоо гэх мэт) нь үйл ажиллагааг зохицуулах, хотын захиргаадын эрх, ашиг сонирхлыг илүү үр дүнтэй хэрэгжүүлэх зорилготой юм. Харин нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүрэн эрхийг холбоо, холбоонд шилжүүлж болохгүй. Тэдгээрийг ашгийн бус байгууллагад тогтоосон журмаар бүртгэнэ.

Төрийн байгууллагууд хотын эрх зүйн харилцааны бусад субъектуудтай харилцах, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад дэмжлэг үзүүлэх, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг бүрдүүлэх, хөгжүүлэхэд шаардлагатай хууль эрх зүй, зохион байгуулалт, материаллаг болон санхүүгийн нөхцлийг бүрдүүлэх. Төрийн байгууллага нь хуульд заасны дагуу хүн амд нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхээ хэрэгжүүлэхэд нь тусалдаг. Тэд орон нутгийн засаг захиргаа, нутгийн захиргааны албан тушаалтнуудын гомдлыг авч үзэх үүрэгтэй. Төрийн байгууллага нь орон нутгийн засаг захиргаа, хотын эрх зүйн харилцааны бусад субьекттэй харилцаа тогтоож, орон нутгийн засаг захиргаа, нутгийн захиргааны албан тушаалтны үйл ажиллагаанд хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх, түүнчлэн орон нутагт олгож болох төрийн зарим бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавьдаг. засгийн газрууд.

Энэ төрлийн хотын эрх зүйн харилцааны оролцогчид орно аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага,хотын нутаг дэвсгэр дээр байрладаг. Тэдний зарим нь хотын захиргаа, хотын өмчид байдаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь хотын хүн амын амьжиргааг хангахад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг эдгээр аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудын үйл ажиллагааны зорилго, нөхцөл, журмыг тодорхойлж, тэдгээрийн бүтээгдэхүүн (үйлчилгээ) үнэ, тарифыг зохицуулах, батлах; дүрэм, эдгээр аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын дарга нарыг томилж, чөлөөлөх, тэдний үйл ажиллагааны тайланг сонсох.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага болон хотын өмчид байдаггүй аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудын хоорондын харилцааг гэрээний үндсэн дээр байгуулдаг. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хуульд заасны дагуу хотын нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжилд эдгээр аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудын оролцоог зохицуулах эрхтэй.

Хотын эрх зүйн харилцааны субъектууд нь олон нийтийн холбоод,дүрмийнхээ дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгуульд оролцох, эрхээ төлөөлөх, хамгаалах; хууль ёсны ашиг сонирхолтүүний гишүүд, оролцогчид, түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргааны бусад иргэд. дагуу холбооны хууль 1995 оны 5-р сарын 19-ний өдрийн "Олон нийтийн холбоодын тухай" Хуульд заасан тохиолдолд олон нийтийн холбоодын ашиг сонирхлыг хөндсөн 10 асуудлыг орон нутгийн засаг захиргаа холбогдох олон нийтийн холбоодын оролцоотойгоор, эсхүл тэдэнтэй тохиролцсоны дагуу шийдвэрлэдэг (17-р зүйл).

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хэрэгжүүлэхэд оролцох боломжийн талаар хуульд юу ч заагаагүй. гадаадын иргэдболон харьяалалгүй хүмүүс,хотын нутаг дэвсгэрт амьдардаг. Гэсэн хэдий ч, Урлагийн дагуу гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүн. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 62-т ОХУ-д эрх, үүргийг тэгш эрх эдэлнэ. Оросын иргэд, заасан тохиолдлоос бусад тохиолдолд холбооны хуульэсвэл ОХУ-ын олон улсын гэрээ. Иймд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын нутаг дэвсгэрт оршин суугаа гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүс эрх, ашиг сонирхлыг нь хөндсөн асуудлаар нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагатай харилцдаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны ерөнхий зарчмын тухай хуульд хүн, иргэний эрхийг шууд хөндсөн баримт бичиг, материалтай танилцах боломжийг хүн бүрээр хангах үүргийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын албан тушаалтнуудад үүрэг болгосон. Заримд нь гадаад орнуудЭнэ муж улсын иргэн биш хүмүүсийг хотын захиргааны сонгуульд оролцохыг зөвшөөрдөг. Ихэвчлэн энэ эрх нь тухайн улсад тодорхой хугацаанд оршин суух нөхцөлтэй холбоотой байдаг (жишээлбэл, Дани улсад гурван жил). ОХУ-ын сонгуулийн эрх, иргэдийн бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхийн үндсэн баталгааны тухай хуульд тус улсын нутаг дэвсгэрт байнга буюу голдуу оршин суудаг гадаадын иргэдийг хотын сонгууль, орон нутгийн санал асуулгад оролцохыг зөвшөөрдөг. олон улсын гэрээОросын Холбооны Улс.
§6.хотын хуулийн тогтолцоо
Хотын эрх зүй нь хуулийн салбар болох өөрийн гэсэн тогтолцоотой бөгөөд үүнд нэг төрлийн хэм хэмжээний цогцыг ялгаж салгаж, түүний субьектэд багтсан нийгмийн харилцааны тодорхой бүлгийг зохицуулдаг. Хотын эрх зүйн тогтолцоо нь хотын эрх зүйн хэм хэмжээ, тэдгээрийн холбоог нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиглэлээр зохицуулдаг харилцааны агуулга, шинж чанарыг харгалзан нэг төрлийн хууль эрх зүйн цогцолбор (институци) болгон логик, тууштай хуваахад суурилдаг. . Үүний зэрэгцээ хотын эрх зүйн тогтолцоо нь нийгмийн салшгүй үзэгдэл болох нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн зохицуулалтын харилцан хамаарал, харилцан хамаарлыг тусгадаг. Тиймээс хотын эрх зүйн тогтолцоо нь объектив үндэслэлтэй байдаг: түүний бүтээн байгуулалт нь зөвхөн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай хуулийн бүтцээс гадна нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжлийн практикийн хэрэгцээ, хотын хуулийн институцийг бүрдүүлэхэд нөлөөлж, нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтэд тэдний үүргийг тодорхойлоход тусалдаг.

Тиймээс, Хотын эрх зүйн тогтолцоо нь хотын эрх зүйн хэм хэмжээг хотын харилцааг зохицуулахад тэдний ач холбогдол, гүйцэтгэх үүргээс хамааран тодорхой дарааллаар зохион байгуулагдсан хотын эрх зүйн байгууллагуудад нэгтгэх явдал юм.

Үүний эхний элемент нь ардчиллын тогтолцоон дахь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байр суурийг тодорхойлж, нийгэм, төрийг удирдах ардчилсан зарчмуудыг хөгжүүлэхэд гүйцэтгэх үүргийг тодорхойлсон хотын эрх зүйн хэм хэмжээ юм. Энэ бүлэг хэм хэмжээнд нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль тогтоомжид хэрэглэгддэг үндсэн ойлголт, нэр томьёоны тодорхойлолтыг агуулсан хэм хэмжээ, тухайлбал нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, хотын захиргаа, орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудал, ард нийтийн санал асуулга, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нутгийн өөрөө төрийн албан хаагч гэх мэт.Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн зарчим, чиг үүргийг тогтоосон хэм хэмжээ нэг бүлэгт багтана. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь орон нутгийн түвшинд эрх мэдлийн зохион байгуулалтын нэг хэлбэр болох шууд ба төлөөллийн ардчиллын хэлбэрүүдийн нягт харилцан үйлчлэл, харилцан нэвтрэлтээр тодорхойлогддог. Энэ бүлэгт хамаарах хотын хуулийн хэм хэмжээ нь хотын хүн амын хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх хэлбэр, нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоо дахь төлөөллийн ардчиллын институци болон энэ тогтолцооны бусад элементүүдийг тогтоодог.

Системийн хоёр дахь элемент нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндэс суурийг тогтоодог хэм хэмжээ юм: нутаг дэвсгэр, зохион байгуулалт, санхүү, эдийн засаг. Тэд хотын захиргааг байгуулах, нэгтгэх, өөрчлөх, татан буулгах, тэдгээрийн хил хязгаар, нэрийг тогтоох, өөрчлөх журмыг тодорхойлж, нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын зарчим, сонгогдсон болон бусад орон нутгийн харилцааны үндэс суурийг тогтоодог. -төрийн байгууллага, хотын алба хаах нөхцөл, журам, хотын ажилтны статус. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны бие даасан байдлын хамгийн чухал нөхцөл бол хотын хүн амын үйл ажиллагааны санхүү, эдийн засгийн үндэс суурь юм. Хотын хуулийн хэм хэмжээ нь хотын өмчийг бүрдүүлэх журам, түүний бүрэлдэхүүнийг тогтоож, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын санхүүгийн бие даасан байдлын үндэс суурийг бий болгодог.

Хотын эрх зүйн тогтолцооны гуравдахь элемент бол харьяаллын субьект, нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг тогтоосон хэм хэмжээний бүлэг юм. Эдгээр хэм хэмжээ нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг, түүнчлэн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад олгож болох төрийн зарим эрх мэдлийг тогтоодог. Энэ бүлэгт хамаарах хэм хэмжээ нь орон нутгийн засаг захиргааны чадамжийг тодорхойлох зарчмууд, орон нутгийн амьдралын янз бүрийн салбарт нутгийн удирдлагын эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх явцад үүсэх харилцааг зохицуулдаг.

Системийн дөрөв дэх элемент нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгааг бий болгодог бүлэг хэм хэмжээ юм. Эдгээр нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын зохион байгуулалт, санхүүгийн бие даасан байдлыг хангах баталгааны тогтолцоо, түүнчлэн нутгийн өөрөө удирдах ёсны хамгаалалтыг шүүх болон бусад эрх зүйн хэлбэрийг бий болгодог.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны мөн чанар нь хүн амын бие даасан, өөрийн хариуцлага дор орон нутгийн чухал асуудлыг шийдвэрлэх үйл ажиллагаанд оршдог. Тиймээс тав дахь элемент нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтны хариуцлагыг тогтоосон хэм хэмжээ юм. Эдгээр хэм хэмжээ нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын хотын хүн ам, төр, түүнчлэн хувь хүн, хуулийн этгээдийн өмнө хүлээх хариуцлагын хэлбэр, журам, нөхцлийг тодорхойлдог.

Тиймээс хотын эрх зүйн тогтолцоо нь дараахь бүтцийн хэсгүүдийг агуулдаг.

1) ардчиллын тогтолцоон дахь нутгийн өөрөө удирдах ёс;

2) нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндэс: нутаг дэвсгэр, зохион байгуулалт, санхүү, эдийн засаг;

3) харьяаллын субьект, нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэл;

4) нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгаа;

5) нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтны хариуцлага. тэдний үйл ажиллагаанд хяналт тавих.
§ 7.Хуулийн тогтолцоонд хотын эрх зүйн байр суурь

Оросын Холбооны Улс
Хуулийн этгээдийн хувьд хотын эрх зүй нь хуулийн үндсэн салбаруудын нэг биш юм. ОХУ-ын эрх зүйн тогтолцоонд түүний байр суурь нь орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог хөгжүүлэх, түүнийг тусгаарлах замаар эрх зүйн үндсэн салбаруудын үндсэн дээр үүссэн хоёрдогч, дериватив байгууллага гэдгээрээ тодорхойлогддог. олон нийтийн болон төрийн удирдлага, түүнчлэн нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай тусгай хууль тогтоомжийг боловсруулах.

Өмнө дурьдсанчлан хотын хууль бол нарийн төвөгтэй салбар юм. Эрх зүйн тогтолцоонд ийм эрх зүйн формацийн онцлог нь олон хэм хэмжээг бүрдүүлдэгт илэрдэг. нарийн төвөгтэй үйлдвэрлэл, нэгдүгээрт, эрх зүйн үндсэн салбаруудын хэм хэмжээ болж ажиллах, хоёрдугаарт, хуулийн үндсэн салбаруудын хэм хэмжээ байхын зэрэгцээ тэдгээр нь хоёрдогч ангилалд багтдаг. эрх зүйн бүтэц- хуулийн цогц салбар. Үүнээс үүдэн хотын эрх зүй нь хуулийн олон салбартай хамгийн нягт холбоотой байдаг бөгөөд энэ нь тэдний сэдвийг зохицуулахын зэрэгцээ хотын үйл ажиллагааны асуудалд нөлөөлдөг.

Хотын эрх зүй нь үндсэн хуулийн (төрийн) хуультай холбоотой бөгөөд энэ нь Оросын эрх зүйн тэргүүлэх салбар болох нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн зарчим, зарчим, нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгаа, хэлбэр, ардчиллын тогтолцоонд эзлэх байр суурийг тодорхойлдог. . Ийнхүү үндсэн хуулийн (улсын) эрх зүйн хэм хэмжээ нь орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах, ажиллуулах явцад үүсдэг нийгмийн харилцааг зохицуулдаг хотын эрх зүйн үндсийг бий болгодог.

Хотын эрх зүйн захиргааны эрх зүйн харилцаа нь, ялангуяа хотын захиргааны болон төрийн үйлчилгээний байгууллагууд зарчмын зөрүүтэй хэдий ч "холбох хөлөг онгоц" гэсэн нийтлэг шинж чанартай байдагтай холбоотой юм. Тиймээс, Холбооны субъектын хууль тогтоомж нь ОХУ-ын хотын болон төрийн албаны албан тушаалын харьцааг тогтоодог; орон нутгийн засаг захиргааны албан тушаалд ажилласан хугацааг хууль тогтоомжийн дагуу тэтгэмж, баталгаа олгоход тооцсон ажилласан хугацаанд тооцно. нийтийн үйлчилгээгэх мэт.

Хотын эрх зүй нь хотын захиргааны иргэний эрх зүйн байдлыг тодорхойлдог иргэний хуультай нягт холбоотой бөгөөд хотын захиргаа, орон нутгийн засаг захиргаа нь хотын захиргааны нэрийн өмнөөс хотын өмчид хамаарах эд хөрөнгөтэй холбоотой өмчлөгчийн эрхийг хэрэгжүүлдэг.

Хотын эрх зүй нь санхүү, газар, байгаль орчин, эдийн засгийн эрх зүй зэрэг эрх зүйн салбаруудтай харилцан үйлчлэлцэх нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулахад илэрдэг бөгөөд энэ нь Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай хуульд заасны дагуу. орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, гүйцэтгэх, орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, орон нутгийн чанартай бусад санхүүгийн асуудлыг шийдвэрлэх, түүнчлэн хотын нутаг дэвсгэрт газар ашиглалтад хяналт тавих, байгаль орчныг хамгаалахад оролцох байгалийн орчин, хүн амыг худалдаа, нийтийн хоол, хэрэглээний үйлчилгээ гэх мэт үйлчилгээгээр хангах нөхцлийг бүрдүүлэх.