Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх сэдвүүд. Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын тухай ойлголт. Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал, тэдгээрийг шийдвэрлэх орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэл: эрх зүйн зохицуулалтын асуудалд
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтийн хамрах хүрээг Урлагийн 1-р хэсэгт тодорхойлсон. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130-д "асуудал" гэсэн ойлголтоор дамжуулан орон нутгийн ач холбогдол 132 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт агуулгыг хэсэгчлэн тодруулсан: эдгээр нь хотын өмч, орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэх, орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, хамгаалах асуудал юм. нийтийн дэг жураморон нутгийн ач холбогдолтой бусад асуудал.
Цаашилбал, энэ үзэл баримтлалын агуулгыг Холбооны хуульд заасан болно. 1 дүгээр зүйл холбооны хууль 1995 онд "Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Оросын Холбооны Улс"орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг ангилах хоёр шалгуурыг агуулсан: материаллаг - асуудал нь хотын хүн амын амьдралыг шууд хангахтай холбоотой байх ёстой, албан ёсны хууль эрх зүйн хувьд - дүрмээр орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал гэж ангилагдах ёстой. ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу хотын захиргаа.. Материаллаг шалгуур нь ихэвчлэн үнэлгээтэй байдаг тул хууль (6-р зүйл) 30 албан тушаалын холбогдох асуудлын жагсаалтыг агуулсан, Энэ нь бүрэн гүйцэд биш байсан.
2003 оны "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" холбооны хууль нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг тодорхойлохдоо материаллаг болон албан ёсны шалгуурыг хослуулсан байдаг. Урлагийн дагуу. Орон нутгийн ач холбогдол бүхий 2 асуудал - хотын хүн амын амьдралыг шууд дэмжих асуудал, түүнийг шийдвэрлэх нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, энэхүү Холбооны хуульд заасны дагуу хүн ам ба (эсвэл) орон нутгийн шийдвэрээр гүйцэтгэдэг. засгийн газрууд бие даан.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны асуудлыг үндсэн хуулийн тайлбарлахтай холбоотой чухал хандлагыг шийдвэрт тусгасан болно. Үндсэн хуулийн шүүх RF. Урлагийн шууд зааварчилгааны дагуу хууль эрх зүйн байр суурь. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130 (1-р хэсэг) -д орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хүн ам орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг бие даан шийдвэрлэхийг баталгаажуулдаг тул эдгээр асуудлыг орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага эсвэл хүн ам шууд шийдвэрлэх боломжтой, мөн шийдвэрлэх ёстой. мөн биеэр биш төрийн эрх мэдэл, ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн 1997 оны 1-р сарын 24-ний өдрийн "Удмуртын Бүгд Найрамдах Улсын "Төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны тухай" хуулийн үндсэн хуульд нийцэж буй эсэхийг шалгах асуудлаар гаргасан шийдвэрт дурдсан болно. Бүгд Найрамдах Удмурт"болон 1998 оны 1-р сарын 15-ны өдөр Бүгд Найрамдах Коми Улсын Үндсэн хуулийн 80, 92, 93, 94 дүгээр зүйл, Бүгд Найрамдах Коми Улсын хуулийн 31 дүгээр зүйлийн үндсэн хуульд нийцэж байгаа эсэхийг шалгах тохиолдолд гүйцэтгэх эрх мэдэлЭнэ байр сууринаас харахад төрийн эрх баригчид нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг бүрдүүлэх, хөгжүүлэхэд шаардлагатай эрх зүй, зохион байгуулалт, материаллаг, санхүүгийн болон бусад нөхцөлийг бүрдүүлэх, хүн амд эрх мэдлээ хэрэгжүүлэхэд нь туслах үүрэгтэй. нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх.
ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн 2000 оны 11-р сарын 30-ны өдрийн № 15-P тогтоолоор Курск мужийн дүрмийн (үндсэн хууль) зарим заалтыг Үндсэн хуульд нийцэж байгаа эсэхийг шалгах хэргийн талаархи хэд хэдэн байр суурийг тодорхойлсон болно. орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд хүн амын бие даасан байдлыг илэрхийлэв. Урлагийн шууд жорын шийдвэрийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130 (1-р хэсэг) -д орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хүн ам орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг бие даан шийдвэрлэхийг баталгаажуулдаг гэж заасан байдаг: орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг орон нутгийн засаг захиргаа эсвэл хүн ам шууд шийдвэрлэж болно. төрийн эрх баригчид биш; "Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх, түүний бүрэн эрхийг орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар хязгаарлахыг зөвшөөрөхгүй байх нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн хуулийн үндэс суурь юм (12, 130 дугаар зүйл, 132 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг, 133 дугаар зүйл). ОХУ-ын Үндсэн хууль). Үүний зэрэгцээ энэ нь ОХУ-ын харьяалалд байгаа хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг зохицуулахтай холбоотой юм (Үндсэн хуулийн 71 дүгээр зүйлийн "в" хэсэг). ОХУ), учир нь ийм хязгаарлалт нь хууль эрх зүйн агуулга, иргэдийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг бүрэн дүүрэн байлгахад шууд нөлөөлдөг. Үүнээс үзэхэд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдлийн дор хаяж нэг хэсгийг сайн дурын үндсэн дээр төрийн эрх баригчдад шилжүүлэхийг хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй гэсэн дүгнэлт гарч байна. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн энэхүү тогтоол (сэтгэлийн хэсгийн 4-р зүйл) нь орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар ийм шийдвэр гаргасан байсан ч аль ч нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг устгах боломжгүй гэдгийг онцлон тэмдэглэв.
Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал гэдэг нь тухайн төрлийн хотын захиргаанаас хэрэгжүүлэх ёстой асуудлууд, өөрөөр хэлбэл орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх нь зөвхөн зөв биш, харин орон нутгийн эрх баригчдын үүрэг юм.
суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг
Оршил үг
1995 оны "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" холбооны хуульд орон нутгийн ач холбогдол бүхий 26 асуудлын жагсаалтыг гаргасан нь хотын захиргаа нь ОХУ-ын хууль тогтоомжоор орон нутгийн ач холбогдолтой гэж ангилагдсан бусад асуудлыг шийдвэрлэх эрхтэй болохыг харуулж байна. оХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд. Үүний зэрэгцээ, энэхүү нормын утгын дагуу ОХУ-ын субъектууд эдгээр орон нутгийн асуудлыг орон нутгийн засаг захиргаанд ногдуулах эрхгүй байв. Түүнчлэн нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь өөрийн харьяаллаас хасагдаагүй, бусдын харьяалалд хамааруулаагүй бусад асуудлыг авч үзэж болно. хотын захиргааболон төрийн байгууллагууд.
-тай холбоотой гэж хэлэх ёстой нутгийн зөвлөлүүдМанай түүхийн өмнөх үед, мөн Орост шинээр бий болж буй нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоонд энэ асуудал хамаатай байсан: эдгээрийн шийдвэрлэх асуудлуудыг ерөнхийд нь тодорхойлох боломжтой юу? орон нутгийн засаг захиргааЭсвэл засгийн газрын тусдаа түвшинд хийх ёстой юу? Хууль тогтоомж нь аль нэг хандлагыг дэмжсэн.
Тиймээс 1995 оны хуульд хотын захиргааны төрлөөс хамаарч орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг тодорхой заагаагүй. Тэрээр янз бүрийн хотын захиргааг хотын захиргааны тэгш нэгж гэж үздэг байсан. Тиймээс 1995 оны хуулиар тогтоосон орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудал нь түүнд тусгагдсан бүх төрлийн хотын захиргаанд адил хамаарна. Үүний зэрэгцээ, Урлагийн 3 дахь хэсэгт заасны дагуу ОХУ-ын субъектууд. Хуулийн 6-д нэг нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаа явуулж буй хотын захиргааны нутгийн захиргааны байгууллагуудын хооронд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг ялгаж салгаж болно. Гэсэн хэдий ч бодит байдал дээр хотын захиргаадын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудыг хязгаарлах нь маш ховор тохиолддог.
2003 оны "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд заасан "суурин суурин - хотын дүүрэг" гэсэн хоёр төрлийн орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны загварыг бий болгох нь орон нутгийн удирдлагын асуудлыг урьдчилан тодорхойлсон. хотын захиргааны төрөл (төрөл, түвшин) -ээс хамааран ач холбогдол. Тиймээс 2003 оны хуульд (14, 15, 16-р зүйл) суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг тусгайлан заасан.
Түүнчлэн уг хуульд тэдгээрийг зохицуулах үйл явц нэлээд эрчимтэй явагдаж, орон нутгийн чанартай зарим асуудлыг 2003 оноос хойш нэрлэсэн зүйлд өөрчлөлт оруулах замаар хуульд нэмж тусгаж, заримыг хасч, тусад нь найруулга хүлээн авсан. шинэ хэвлэл.
Хөдөө, хот суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал
Урлагт. 2003 оны Холбооны хуулийн 14-т хөдөө орон нутгийн болон хотын суурин газруудын хувьд орон нутгийн ач холбогдол бүхий нэг төрлийн асуудлыг хотын захиргааны төрлөөр тогтоосон. Үүний зэрэгцээ, хөдөөгийн суурин газрууд хүртэл бие биенээсээ хэмжээ, хүн ам, эдийн засгийн чадамжаараа ялгаатай байдаг тул орон нутгийн ач холбогдолтой ижил төстэй асуудлыг өөрсдийн онцлогийг харгалзан шийддэг. Түүгээр ч барахгүй ийм өвөрмөц байдал нь хотын суурин газруудад, ялангуяа хэдэн арван мянган хүн амтай, нэлээд "гайхалтай" нийтийн эдийн засгийг хадгалах ёстой газруудад илэрч болно. Гэсэн хэдий ч ийм шинж чанарууд нь хууль тогтоомжийн хэм хэмжээний агуулгад нөлөөлөхгүй.
2003 оны холбооны хуулиар суурин газрын төсөв бүрдүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэх, энэ төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих ажлыг орон нутгийн ач холбогдол бүхий суурин газрын бүрэн эрхэд хуваарилсан. Төсөв гэдэг нь товчхондоо хотын захиргааны нэгжийн орлого, зардлын задаргаа юм. Төсөв байх нь хотын захиргааны нэг онцлог шинж юм. Төсөв боловсруулах нь хотын захиргааны гүйцэтгэх засаглалын байгууллага, батлах нь төлөөллийн байгууллагын үүрэг юм. Мөн уг хуульд суурин газрын орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудалд орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, цуцлах тухай тусгасан байна. Энэ хэсэгт суурьшлын боломжууд нэлээд даруухан боловч тэдгээр нь хэвээр байна.
Хотын захиргааны өөр нэг шинж чанар бол эзэмшил юм хотын өмч. Мэдээжийн хэрэг, бие даасан асуудал - суурин газрын харьяалалд маш их зүйл байдаг уу, хангалттай юу гэх мэт? Уг хуульд тухайн суурин газрын өмчлөлийн эд хөрөнгийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах зэрэг орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудыг тусгасан болно. 2006 оны 6-р сарын 3, Урлаг. 2003 оны Холбооны хуулийн 14-т нэмэлт өөрчлөлт оруулсан: тогтоосон хязгаарт хэрэгжүүлэх усны хууль тогтоомжОХУ-ын өмчлөгчийн бүрэн эрх усны биетүүдтэдгээрийн ашиглалтын хязгаарлалтын талаар олон нийтэд мэдээлэх.
2003 оны Холбооны хуулийн анхны хувилбар нь тэдний нутаг дэвсгэрт эдийн засгийг зохион байгуулахад суурин газруудын үүргийг тусгаагүй болно. 2005 оны 12-р сарын 31-ний өдрийн хэвлэлд тэд энэ согогийг засах боломжийг олсон бөгөөд одоо суурин газрын орон нутгийн чухал асуудалд хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэхэд туслах, жижиг бизнесийг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх зэрэг багтаж байна. Зарчмын хувьд эдгээр байр суурийг өргөжүүлэхийг бид хүлээж болно, орон нутгийн засаг захиргааны дэмжлэг шаардлагатай томоохон аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүд суурин газрын нутаг дэвсгэр дээр байрлаж болно.
Бүх хотын захиргааны чухал үүрэг бол хүн амд үйлчлэх, түүнийг хангах явдал юм хэрэгслүүд. Суурин суурингийн хувьд энэ ажил нь ялангуяа чухал ач холбогдолтой, учир нь тэд хүн амтай шууд ажилладаг. Иймд 2003 оны хуулиар тухайн байгууллагыг хүн амыг цахилгаан, дулаан, хий, усаар хангах, ус зайлуулах, хүн амыг түлшээр хангах зэрэгт заасан байдаг. Эдгээр чиглэлийн бараг бүх аж ахуйн нэгж, үйлчилгээ нь хэлтсийн харьяалагддаг тул үүнийг хэрэгжүүлэх нь нэлээд бэрхшээлтэй байдаг. Гэсэн хэдий ч "байгууллага" гэсэн нэр томъёо нь суурин газрын санаачлага, хүн амд үзүүлэх үйлчилгээг сайн түвшинд сурталчлах гэсэн үг юм. Мэдээжийн хэрэг цахилгаан, хий нийлүүлэх бус, ядаж халаалтын систем, хүн амыг түлшээр хангах зорилгоор хотын нэгдсэн үйлдвэр, үйлчилгээг бий болгохыг бид үгүйсгэж болохгүй.
Хотын захиргаа, түүний дотор суурин газрууд нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудын тодорхой, ерөнхийдөө харилцааны бүлэгтэй байдаг. Орос улсад зам, тээвэр ямар чухал болохыг бид мэднэ. Урлагийн 5-р зүйлд холбогдох асуудлыг шийдвэрлэхэд суурин газруудын үүргийг нэгтгэх оролдлого хийсэн. 2003 оны хуулийн 14 дүгээр зүйлд "засвар үйлчилгээ, барилга хурдны замуудхилийн дотор нийтийн, гүүр болон бусад тээврийн инженерийн байгууламж суурин газруудхолбооны болон бүс нутгийн ач холбогдолтой нийтийн зам, гүүр болон бусад тээврийн инженерийн байгууламжийг эс тооцвол суурин газрууд. "Хожим нь суурин газруудад, ялангуяа зам барих, тэр байтугай орон нутгийн зам барихад асар их үүрэг даалгавар өгсөн нь тодорхой болсон. 2007 оны 11-р сарын 8-ны өдрийн Холбооны хуулийн 5-р зүйлд шинэчилсэн найруулга: суурин газрын харьяалалд "суурин газрын хилийн доторх орон нутгийн ач холбогдол бүхий авто замтай холбоотой замын үйл ажиллагаа, түүнчлэн бусад эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх" зэрэг багтсан болно. ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу авто замыг ашиглах, замын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх." Үнэн. Одоо суурин газрын оролцооны түвшинг ойлгохын тулд салбарын хууль тогтоомжид хандах хэрэгтэй. Үүний зэрэгцээ энэ нь зайлшгүй шаардлагатай. Тус хуульд хүн амд тээврийн үйлчилгээ үзүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, суурин газрын хилийн дотор хүн амын тээврийн үйлчилгээг зохион байгуулах асуудлыг тусгасныг нэмсүгэй. Бид дараахь зүйлийг ярьж байна: орон нутгийн засаг захиргаа суурин газрыг бусад нутаг дэвсгэрийн нэгжүүдтэй автобусаар холбож, дамжин өнгөрөх автобусны чиглэл, цахилгаан галт тэрэг, голын болон далайн эргийн зорчигч тээврийн хөлөг онгоцууд зогсохын тулд бүх зүйлийг хийх ёстой.
Хуулийн дагуу суурин газарт амьдарч байгаа, тохижуулах шаардлагатай бага орлоготой иргэдийг хангах нь суурьшлын хувьд орон нутгийн ач холбогдолтой. амьдралын нөхцөл, дагуу амьдрах байр орон сууцны хууль, хотын орон сууцны нөөцийг барих, засварлах ажлыг зохион байгуулах, орон сууц барих нөхцлийг бүрдүүлэх. Хууль тогтоогч Урлагийн дагуу удирдуулсан. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 40-р зүйлд: "Ядуу хүмүүс, хуульд заасан бусад иргэдэд орон сууцыг үнэ төлбөргүй эсвэл стандартын дагуу улсын, хотын болон бусад орон сууцны сангаас хямд үнээр олгодог. хуулиар тогтоосон." Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Үндсэн хууль, хуулийн шаардлагыг хэрэгжүүлэхэд хэцүү байдаг, учир нь хот суурин газрын нийгмийн орон сууц гэж нэрлэгддэг орон сууц нь маш бага бөгөөд хөдөөгийн суурин газрууд ихэнхдээ огт байдаггүй. Орон нутгийн ач холбогдолтой илүү боломжтой асуудал бол орон сууц барих нөхцлийг бүрдүүлэх явдал юм.
Орон нутгийн ач холбогдол бүхий тусдаа асуудал бол төрийн үйлчилгээний талаархи санаа зоволт юм. 2003 оны Холбооны хуульд заасны дагуу суурин газрын харьяалалд суурин газрын оршин суугчдыг харилцаа холбооны үйлчилгээ, нийтийн хоол, худалдаа, хэрэглээний үйлчилгээгээр хангах нөхцлийг бүрдүүлэх орно. Та бүхний мэдэж байгаагаар шуудан, телеграф, утас, өнөөдөр интернет нь хотын захиргаадын харьяаллын субьект болж чадахгүй, гэхдээ сүүлийнх нь нөхцөлийг бүрдүүлж, үйлчилгээг зохион байгуулж, холбогдох байгууллагуудад туслах ёстой. Өмнөх жилүүдэд нийтийн хоол, худалдаа, ахуйн үйлчилгээний салбарыг төр удирдаж байсан бол өнөөдөр энэ бүхэн хувийн хэвшил гэгч болоод байна. Мөн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал нь холбогдох үйлчилгээг хэвийн явуулах нөхцлийг бүрдүүлэх явдал байж болно.
Суурин газруудын орон нутгийн ач холбогдолтой томоохон асуудлууд нь соёл, боловсролын салбартай холбоотой байдаг. 2003 оны Холбооны хуульд хүн амд зориулсан номын сангийн үйлчилгээг зохион байгуулах, суурингийн номын сангуудын цуглуулгыг олж авах, хадгалах зэрэг нь суурин газруудын засвар үйлчилгээнд хамрагдсан (анхны хувилбарт зөвхөн энэ үйлчилгээг зохион байгуулах тухай байсан боловч). 2005 оны 12-р сарын 31-ний Холбооны хуульд худалдан авалт, 2006 оны 12-р сарын 29-ний Холбооны хуульд - мөн хадгалалт).
Мөн суурингийн оршин суугчдын амралт чөлөөт цагийг зөв боловсон өнгөрүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, соёл урлагийн байгууллагын үйлчилгээгээр хангах асуудлыг суурин газрын орон нутгийн чухал асуудал гэж нэрлэв. Ихэнхдээ холбогдох байгууллагууд нь хэлтсийн харьяанд байдаг боловч суурин газруудад хүн амд үйлчилдэг тул орон нутгийн засаг захиргаа үүнд нөхцөлийг бүрдүүлэх ёстой.
Суурин газрын харьяалалд тухайн суурингийн өмчлөлийн соёлын өвийн объектыг (түүх, соёлын дурсгалт газар) хадгалах, ашиглах, сурталчлах, тухайн нутаг дэвсгэрт байрлах орон нутгийн (хотын) ач холбогдол бүхий соёлын өвийн объектыг (түүх, соёлын дурсгалт газар) хамгаалах зэрэг орно. суурингийн тухай (энэ нь 2005 оны 12-р сарын 31-ний өдрийн нормын хувилбар бөгөөд тэрээр суурин газрын хувьд орон нутгийн ач холбогдолтой энэ асуудлыг нэлээд өргөжүүлсэн - анхны хувилбарт энэ нь зөвхөн нутаг дэвсгэрт байрлах холбогдох объектуудыг хамгаалах, хамгаалах тухай байсан юм. суурин газрын хил хязгаар).
Суурин суурингийн архивын сан бүрдүүлэх ажлыг хариуцаж байна. 2005 оны 12-р сарын 31-ний Холбооны хуульд орон нутгийн уламжлалт ардын урлагийг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, суурин газарт ардын урлагийн гар урлалыг хадгалах, сэргээх, хөгжүүлэхэд оролцох зэрэг багтсан.
Уламжлал ёсоор нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиг үүрэгт хүн амын амралт, эрүүл мэндийг хамгаалах, биеийн тамир, спорттой холбоотой ажлууд багтдаг. 2003 оны Холбооны хуулиар суурин газрын нутаг дэвсгэрт хөгжих нөхцлийг бүрдүүлэх зэрэг орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудыг тодорхойлсон биеийн тамирын боловсролболон нийтийн биеийн тамир, суурингийн албан ёсны эрүүл мэнд, спортын арга хэмжээг зохион байгуулах (анхны хувилбарт зөвхөн нөхцөлөөр хангах тухай байсан бол одоо суурин газарт зохих арга хэмжээг зохион байгуулахыг онцлон тэмдэглэв). Суурин газрын харьяалалд суурингийн оршин суугчдыг олноор амрах нөхцлийг бүрдүүлэх, хүн амын олон нийтийн амралт зугаалгын газрыг зохион байгуулах зэрэг орно. 2004 оны 12-р сарын 29-ний Холбооны хуульд усан сан дахь хүмүүсийн аюулгүй байдлыг хангах, тэдний амь нас, эрүүл мэндийг хамгаалах, түүнчлэн орон нутгийн эрүүл мэндийн болон амралт сувиллын газар, амралтын газрыг бий болгох, хөгжүүлэх, хамгаалах арга хэмжээг хэрэгжүүлэхийг тусгасан болно. суурин газрын нутаг дэвсгэрт чухал ач холбогдолтой.
Бүх хотын захиргаа, түүний дотор суурин газруудын орон нутгийн чухал асуудлын хүрээ нь тэдний нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх, түүнчлэн нутаг дэвсгэрийнхээ цэвэр байдал, дэг журмыг сайжруулах, хадгалах чиг үүргийг тусгадаг. 2003 оны Холбооны хуульд суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө, газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийг батлах, суурьшлын ерөнхий төлөвлөгөөний үндсэн дээр боловсруулсан нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг батлах, барилга барих зөвшөөрөл олгох, барилгын явцад объектыг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл зэргийг багтаасан болно. , сэргээн босголт, их засварсуурин газрын нутаг дэвсгэрт байрлах капиталын барилга байгууламж, суурин газрын хот төлөвлөлтийн орон нутгийн стандартыг батлах, газрыг нөөцлөх, буцаан авах, түүний дотор эргүүлэн авах; газарсуурин газрын хилийн дотор хотын хэрэгцээ, суурин газрын ашиглалтын газрын хяналтыг хэрэгжүүлэх. Дараагийн өөрчлөлт, нэмэлтүүд (2004 оны 12-р сарын 29, 2007 оны 5-р сарын 10, 6-р сарын 15) нь суурин газрын байр суурийг ихээхэн бэхжүүлсэн. Тиймээс анхан шатны хувилбарт суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө, түүний үндсэн дээр боловсруулсан баримт бичгийг батлахдаа суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудалд ангилах, барилга барих зөвшөөрөл олгох, объект оруулах талаар юу ч хэлээгүй. үйл ажиллагаа, хот төлөвлөлтийн орон нутгийн стандартыг батлах тухай. 2006 оны 12-р сарын 4-ний өдрийн нэмэлтээр хотын ойн хяналт, хяналтыг сууринд даалгасан.
2003 оны Холбооны хуульд зааснаар суурингууд нь суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах, тохижуулах ажлыг зохион байгуулах, суурин газрын хилийн дотор байрлах хотын ой, тусгай хамгаалалттай байгалийн бүс нутгийн ойг ашиглах, хамгаалах, хамгаалах, нөхөн үржүүлэх ажлыг хариуцдаг. 2006 оны 12 дугаар сарын 4-ний өдрийн нэмэлт, өөрчлөлтөөр хуулийн холбогдох хэсгийн анхны хувилбарт хамгаалалт, түүнчлэн суурин газрын хилийн доторх хотын ой, тусгай хамгаалалттай байгалийн бүс нутгийн ой модыг нөхөн үржүүлэх зэрэгт нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан. Тус суурингууд ахуйн хог хаягдал, хог хаягдлыг цуглуулах, зайлуулах ажлыг зохион байгуулахаас гадна гудамжны гэрэлтүүлэг, гудамжны нэр, байшингийн дугаар бүхий тэмдэглэгээг байрлуулах ажлыг зохион байгуулах үүрэгтэй.
Нөхцөл байдал үүссэн үед хотын захиргааны үүрэг яаралтайОХУ-д Земствогийн өөрөө удирдах байгууллагыг бий болгосноор хууль тогтоомжид үргэлж тусгагдсан байдаг. Орчин үеийн хууль тогтоомж нь үл хамаарах зүйл биш юм. 2003 оны Холбооны хуулиар үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх, арилгахад оролцохыг суурин газрын харьяалалд хамааруулдаг. онцгой байдалсуурин газрын хилийн дотор; анхан шатны арга хэмжээ авах галын аюулгүй байдалсуурин газрын хилийн дотор. 2004 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн Холбооны хуульд суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын хүрээнд: зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх арга хэмжээг тусгасан болно. иргэний хамгаалалт, хүн ам, суурин газрын нутаг дэвсгэрийг байгалийн болон хүний хүчин зүйлээс үүдэлтэй онцгой байдлын аюулаас хамгаалах; суурин газрын нутаг дэвсгэрт онцгой байдлын аврах алба ба (эсвэл) аврах ангиудыг бий болгох, хадгалах, үйл ажиллагааг зохион байгуулах; зориулсан үйл ажиллагааг зохион байгуулж хэрэгжүүлэх дайчилгааны сургалтсуурин газрын нутаг дэвсгэрт байрлах хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагууд. Харамсалтай нь, бидний цаг үеийн бодит байдал нь терроризм, экстремизмээс урьдчилан сэргийлэх, түүнчлэн түүний илрэлийн үр дагаврыг багасгах, (эсвэл) арилгахад оролцдог суурин газрыг (түүнчлэн бусад хотын захиргаа) орон нутгийн чухал асуудал гэж тодорхойлоход хүргэсэн. 2006 оны 7-р сарын 27-ны өдрийн Холбооны хуулиар тогтоосон суурин газрын хилийн доторх терроризм, экстремизмын эсрэг жагсаасан ажлууд нь өөрөө үндэсний хэмжээнд байдаг. Орон нутгийн тулгамдсан асуудал бол тэдгээрийг шийдвэрлэхэд хотын захиргааны оролцоо юм. Үүний зэрэгцээ нийтийн хэв журмыг хамгаалахын тулд хүн амыг нэгтгэх практикийг сэргээхээр шийдсэн. 2008 оны 1-р сараас эхлэн суурин газруудад нийгмийн хэв журмыг хамгаалах сайн дурын бүлгийн үйл ажиллагаа явуулах нөхцөлийг бүрдүүлэхийг дэмжсэн.
Суурин газруудын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын шинж чанарыг дүгнэж хэлэхэд дээр дурдсан бүлгүүдээс хамаарах хэд хэдэн зүйлийг нэрлэх болно.
а) хүүхэд, залуучуудтай ажиллах үйл ажиллагааг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх;
б) зан үйлийн үйлчилгээг зохион байгуулах, оршуулгын газрын засвар үйлчилгээ.
Урлагийн одоогийн найруулгын агуулгыг нэгтгэн дүгнэх. 2003 оны Холбооны хуулийн 14-р "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" хөдөө тосгон, хот суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг зохицуулж, энэ хэсэгт хууль хүчин төгөлдөр болсон гэж хэлж болно. ерөнхийдөө энэ түвшний хотын захиргаадын байр суурийг бэхжүүлэхэд чиглэсэн томоохон зохицуулалт.
2006 оны 12-р сарын 29-ний Холбооны хуульд Art. 14.1 "Суурин суурингийн орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудалтай холбоогүй асуудлыг шийдвэрлэх суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх" (манай налуу. - Aut.). 1-р хэсэг Урлаг. 14.1-д суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага дараахь эрхтэй.
1) суурин газрын музей байгуулах;
2/ ажил олоход хүндрэлтэй байгаа иргэд, түүнчлэн түр ажилд ороход зориулж суурин газрын нутаг дэвсгэрт нийтийн ажлыг зохион байгуулах, санхүүжүүлэхэд оролцох. насанд хүрээгүй иргэд 14-18 насны;
3) үйлдэх нотариатын үйл ажиллагаатөлбөр тооцоонд нотариатч байхгүй тохиолдолд хуульд заасан;
4/асран хамгаалах, асран хамгаалах үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд оролцох;
5/2005 оны 3 дугаар сарын 1-ний өдрөөс өмнө хотын өмчид байсан орон сууцны барилгын их засварын ажлыг санхүүжүүлэх, хамтран санхүүжүүлэх;
6/ суурин газрын нутаг дэвсгэрт орон нутгийн үндэсний-соёлын автономит эрх хэрэгжүүлэхтэй холбогдсон үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх;
7) ОХУ-ын ард түмний үндэстэн, соёлын хөгжил, суурин газрын нутаг дэвсгэрт үндэстэн хоорондын харилцааны чиглэлээр арга хэмжээг хэрэгжүүлэхэд туслах.
Үүнээс гадна, 2006 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн хууль Урлагаас. 2003 оны Холбооны хуулийн 14, 2-р хэсгийг хассан бөгөөд Урлагт. 14.1-д ижил төстэй дууны 2-р хэсгийг оруулсан: "Суурин нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь энэ зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасан асуудлыг шийдвэрлэх, төрийн бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд оролцох эрхтэй (тэдгээрийн дагуу тэдэнд шилжүүлээгүй). Энэ холбооны хуулийн 19-р зүйл), хэрэв энэ оролцоог холбооны хууль тогтоомжид заасан бол, түүнчлэн бусад хотын захиргаа, мужийн захиргааны эрх мэдэлд хамаарахгүй, холбооны хууль тогтоомжоор тэдний бүрэн эрхээс хасагдаагүй бусад асуудлыг шийдвэрлэх. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийг зөвхөн орон нутгийн төсвийн орлогын зардлаар (холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвөөс олгосон татаас, татаасыг эс тооцвол).
Тиймээс, Урлагт жагсаасан суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалт. 14-ийг суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын хүрээг тодорхойлох үүднээс бүрэн гүйцэд гэж үзэх нь зүйтэй. Хууль нь бусад хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүрэн эрхэд хамаарахгүй төрийн эрх мэдэл, бүрэн эрхийг хоёуланг нь хэрэгжүүлэхэд суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудыг оролцуулахыг үгүйсгэхгүй боловч эдгээрийг хоёрдмол утгагүй байдлаар ангилахгүй. суурин газрын орон нутгийн ач холбогдол.
Хотын дүүрэг, хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал
2003 оны "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмын тухай" холбооны хуулиар хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг Урлагт заасан байдаг. 15, хотын дүүрэг - Урлагт. 16. Өөрөөр хэлбэл, хууль эрх зүйн хувьд тэдний орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг зохицуулах нь хуваагддаг. Гэвч үнэн хэрэгтээ хотын дүүрэг, хотын дүүрэг нь орон нутгийн ач холбогдолтой бараг ижил төстэй асуудлуудтай байдаг. Тиймээс, шингээхэд хялбар болгохын тулд эдгээр төрлийн хотын аль алиных нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын нэг бөгөөд ерөнхий тайлбарыг доор өгөв, шаардлагатай бол холбогдох төрлүүдийн онцлогийг онцлон тэмдэглэв. Өгөгдсөн шинж чанар нь суурин газруудад урьд өмнө хэрэглэж байсанчлан орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын "ураг төрлийн" байдлыг харгалзан үздэг тул зарим тохиолдолд Урлагт жагсаасан дарааллаас хазайж байгааг бид анхаарч байна. Хуулийн 15, 16.
Эдгээр хотын захиргааны хувьд орон нутгийн чухал асуудал бол хотын дүүрэг, хотын дүүргийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэх, энэ төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих явдал юм. Энэ асуулт бүх төрлийн хотын захиргаанд байдаг. Гэхдээ хотын дүүрэг нь орон нутгийн чанартай өөрийн гэсэн тодорхой асуудалтай байдаг: хотын дүүргийн төсвийн зардлаар хотын дүүргийн нэг хэсэг болох суурин газруудын төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэнцүүлэх.
Хотын дүүрэг, хотын дүүргүүдийн харьяалалд хотын дүүрэг, хотын дүүргийн орон нутгийн татвар, хураамжийг бий болгох, өөрчлөх, хүчингүй болгох зэрэг багтана. Энэ талаар хотын захиргааны эдгээр нэгжүүдийн боломж маш даруухан бөгөөд голчлон орлогыг нь холбооны болон бүс нутгийн татвар, хураамжаас хасалтаар нөхдөг.
Хотын захиргааг бүрдүүлэх "шаардлагатай" шинж тэмдгүүдийн нэг бол хотын өмчийг эзэмших явдал гэдгийг дээр дурдсан. Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал нь: хотын дүүрэг, хотын дүүргийн засаг захиргааны өмчлөлд байгаа эд хөрөнгийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах. 2006 оны 6-р сарын 3-ны өдрийн хуульд нэмэлт оруулахдаа Урлагт. Хотын дүүргүүд, хотын дүүрэг (түүнчлэн суурин газруудын хувьд) 15, 16-д зааснаар суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой ийм асуудлыг ОХУ-ын усны тухай хууль тогтоомжоор тогтоосон эрх мэдлийн хүрээнд тусгайлан тодорхойлсон болно. усны байгууламжийн эзэмшигч, тэдгээрийн ашиглалтын хязгаарлалтын талаар хүн амд мэдээлэх.
2003 оны Холбооны хуульд хотын захиргаа нутаг дэвсгэр дээрээ эдийн засгийн үйл ажиллагааг зохион байгуулах, аж ахуйн нэгжүүдийг дэмжих үүргийг тодорхой дутуу үнэлжээ. Үүний дараа хуульд тодорхой хэмжээгээр өөрчлөлт оруулсан. Тодруулбал, 2005 оны 12 дугаар сарын 31, 2007 оны 10 дугаар сарын 18-ны өдрийн нэмэлт, өөрчлөлтөөр хотын дүүргийн хувьд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал бол суурин газарт газар тариалангийн үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүний зах зээлийг өргөжүүлэх, түүхий эд, хүнсний бүтээгдэхүүн, жижиг дунд бизнесийг дэмжих. Үүний зэрэгцээ хотын дүүрэгт хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн, түүхий эд, хүнсний зах зээлийг өргөжүүлэх, жижиг, дунд бизнесийг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, орон нутгийн ач холбогдолтой ижил төстэй асуудлыг шийдсэн. Гэвч одоог хүртэл хуульд хотын дүүрэг, ялангуяа хотын дүүрэг өөрийн нутаг дэвсгэрт аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийг (бүх олон талт байдлаар) хөгжүүлэхийг дэмжих ёстой гэж тодорхой заагаагүй байна.
Хууль тогтоогч хотын дүүрэг болон хотын дүүргийн ялгааг тодорхойлсон. Дүүргийн хувьд энэ нь суурин газрын цахилгаан, хийн хангамжийн хотын дүүргийн хилийн доторх байгууллага юм; хотын дүүргийн хувьд - хотын дүүргийн нутаг дэвсгэр дэх хүн амыг цахилгаан, дулаан, хий, усаар хангах, ус зайлуулах, хүн амыг түлшээр хангах байгууллага. Хэрэв бид хөдөө, хот суурин газарт хандсан хэм хэмжээг харьцуулж үзвэл хотын дүүргийн хувьд ч бичвэрийн хувьд адилхан тогтоогдсон байх болно. Үүний шалтгаан нь цахилгаан, хийн хангамж нь хөдөө орон нутаг, хот суурингийн хил хязгаарыг давж, хууль тогтоогч эдгээр асуудлыг шийдвэрлэхэд хотын дүүргийн чухал үүргийг онцлон тэмдэглэхийг хүссэн бололтой. Үнэн бол дулаан, усны хангамж нь ихэвчлэн хөрш зэргэлдээ нутгуудаас сууринд ирдэг бөгөөд уг суурин багтсан дүүргийн үүрэг чухал байж болно.
2003 оны холбооны хуульд тээврийн асуудлыг шийдвэрлэхэд хотын дүүргүүд, хотын дүүргүүдийн чухал үүргийг тусгасан болно. Эхний ээлжинд нийтийн эзэмшлийн зам талбайн арчлалт, бүтээн байгуулалтын ажлыг тэдний харьяалалд шилжүүлсэн. 2007 оны 11-р сарын 8-ны өдрийн нэмэлт, өөрчлөлтөөр хотын дүүргийн хувьд орон нутгийн ач холбогдолтой энэ асуудлыг илүү ерөнхий хэлбэрээр томъёолсон болно: хотын дүүргийн нутаг дэвсгэр дэх суурин газрын хилийн гаднах орон нутгийн замтай холбоотой замын үйл ажиллагаа, түүнчлэн дасгал хөдөлгөөн. ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу авто зам ашиглах, замын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх чиглэлээр бусад бүрэн эрх. Хотын дүүрэг энэ мэт асуудлыг нутаг дэвсгэрийнхээ хүрээнд шийддэг.
Үүний дагуу хотын дүүргийн харьяалал нь хүн амд тээврийн үйлчилгээ үзүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, хотын дүүргийн хилийн доторх суурин газруудын хооронд хүн амд тээврийн үйлчилгээг зохион байгуулах; хотын дүүрэг өөрийн хилийн хүрээнд ижил зүйлийг хийдэг.
Хотын дүүргүүд болон хотын дүүргүүдийн хувьд Холбооны хуульд төрийн үйлчилгээг орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал гэж тодорхойлсон байдаг. Энэ нь хотын захиргааны түвшинг харгалзан үздэг. Хотын дүүргийн хувьд суурин газрын хувьд оршин суугчдыг харилцаа холбооны үйлчилгээ, нийтийн хоол, худалдаа, хэрэглээний үйлчилгээгээр хангах нөхцлийг бүрдүүлэхтэй ижил зүйлийг бичсэн болно. Хотын дүүргийн хувьд түүнд багтсан суурин газруудад анхаарал халамж тавих, хотын дүүргийн нэг хэсэг болох суурин газруудыг харилцаа холбооны үйлчилгээ, нийтийн хоол, худалдаа, хэрэглээний үйлчилгээгээр хангах нөхцлийг бүрдүүлэхийг онцлон тэмдэглэв.
Сүүлийнх нь нийтийн боловсролын салбарт гүйцэтгэх үүрэг маш даруу юм. Хууль тогтоомж нь боловсролын салбарт нэгдсэн бодлогыг хэрэгжүүлэхийн тулд хотын дүүрэг, дүүргийн хэмжээнд төрийн боловсролын асуудлыг төвлөрүүлдэг. Хотын дүүрэг, хотын дүүргийн харьяалалд боловсролын үйл явцыг санхүүгийн хувьд дэмжих бүрэн эрхийг эс тооцвол үндсэн ерөнхий боловсролын хөтөлбөрт улсын болон үнэ төлбөргүй бага, ерөнхий, дунд (бүрэн) ерөнхий боловсрол олгох ажлыг зохион байгуулах, оХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчдын бүрэн эрхэд хамаарах; хангах зохион байгуулалт нэмэлт боловсролхотын дүүргийн нутаг дэвсгэр дээр нийтийн үнэ төлбөргүй сургуулийн өмнөх боловсрол олгох, түүнчлэн амралтын үеэр хүүхдийн амралт зугаалгыг зохион байгуулах. Мэдээжийн хэрэг, хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт хөдөө, хот суурин газрууд ерөнхий боловсролыг зохион байгуулах үүрэгтэй. Гэсэн хэдий ч энэ чиглэлээр тэргүүлэх нэгж нь хотын дүүрэг хэвээр байна.
2003 оны Холбооны хуулиар хотын дүүрэг, хотын дүүргийн соёлын салбарт орон нутгийн ач холбогдолтой хэд хэдэн асуудлыг тусгасан болно. Тиймээс суурин хоорондын номын сангууд хүн амд номын сангийн үйлчилгээг зохион байгуулах, тэдгээрийн номын сангийн санг бүрдүүлэх, хадгалах ажлыг хотын дүүргийн харьяанд шилжүүлэв. Эдгээр томъёолол нь 2005 оны 12-р сарын 31, 2006 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн хуулийн найруулгад байсан бөгөөд өмнө нь суурин хоорондын номын сангийн тухай яриагүй, дүүргийн харьяалалд "суурин суурингийн номын сангийн үйлчилгээг зохион байгуулах (номын сангийн цуглуулагчийн үйлчилгээ үзүүлэх)" багтсан болно. ", мөн энэ нь мэдээж илүү даруухан. Хотын дүүргийн хувьд орон нутгийн чухал асуудал бол хүн амд зориулсан номын сангийн үйлчилгээг зохион байгуулах, хотын дүүргийн номын сангуудын санг бүрдүүлэх, хадгалах явдал юм. 2005 оны 12-р сарын 31-ний Холбооны хуулиар хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт харьяалагддаг суурин газруудыг амралт чөлөөт цагаа өнгөрөөх, соёлын байгууллагуудын үйлчилгээгээр хангах нөхцөлийг бүрдүүлэх, ингэснээр хотын дүүргийн харьяалалд шилжүүлсэн. өөрийн нутаг дэвсгэрт соёлын үйл ажиллагаанд хотын дүүрэг. Хотын дүүргийн хувьд энэ асуудлыг хотын дүүргийн оршин суугчдын амралт чөлөөт цагийг зөв боловсон өнгөрүүлэх, соёлын байгууллагуудын үйлчилгээгээр хангах нөхцөлийг бүрдүүлэх гэж тодорхойлсон.
Хотын дүүргийн харьяалалд хотын дүүргийн харьяанд байдаггүй орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал - хотын дүүргийн өмчлөлийн соёлын өвийн объектыг (түүх, соёлын дурсгалт газар) хадгалах, ашиглах, сурталчлах, соёлын өвийн объектыг хамгаалах асуудал орно. хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах орон нутгийн (хотын) үнэт зүйлсийн түүх, соёлын дурсгалт газрууд. Дээрхи найруулгыг 2005 оны 12 дугаар сарын 31-ний өдрийн хуульд оруулсан бөгөөд анхны найруулгад “хотын дүүргийн өмчлөлийн объектын тухай үг” байгаагүй. Хотын дүүргийн хувьд ижил төстэй үг хэллэг байдаггүй.
2005 оны 12-р сарын 31-ний өдрийн нэмэлт, өөрчлөлтөөр хотын дүүргийн харьяалалд хотын дүүргийн харьяат суурин газруудад орон нутгийн уламжлалт ардын урлагийг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, хотын дүүргийн харьяалалд орон нутгийн уламжлалт ардын урлагийг хөгжүүлэх, хотын дүүрэгт ардын урлагийн гар урлалыг хадгалах, сэргээх, хөгжүүлэхэд оролцох.
Энэ хуульд хотын дүүрэг, хотын дүүргийн эрүүл мэнд, биеийн тамир, спорт, хүн амын амралт зугаалгын чиглэлээр орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг илүү өргөн хүрээнд боловсруулж, тууштай өргөжүүлсэн. Тиймээс хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт түргэн тусламжийн автомашинаар хангах ажлыг хотын дүүрэг, хотын дүүргийн харьяалалд шилжүүлнэ. Эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ(ариун цэврийн болон агаарын тээврийн салбараас бусад), амбулатори, хэвтэн эмчлүүлэх, эмнэлгийн байгууллагад эрүүл мэндийн анхан шатны тусламж үйлчилгээ, жирэмсэн үед болон хүүхэд төрүүлэх үед болон дараа нь эмэгтэйчүүдэд үзүүлэх эмнэлгийн тусламж (2006 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн хуулийн анхны хувилбарт хэвтэн эмчлүүлэх - амбулаторийг нэмж оруулсан). ).
2003 оны хууль батлагдсаны дараа хотын захиргаа зөвхөн эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний зохион байгуулалтаар хязгаарлагдахгүй, эрүүл мэндийн асуудлыг өргөн хүрээнд шийдвэрлэх боломжтой болох нь тодорхой болсон. Иймд 2004 оны 12 дугаар сарын 29-ний өдрийн нэмэлт өөрчлөлтөөр нийслэлийн дүүрэг, дүүргийн хувьд орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудалд нийслэлийн дүүргийн нутаг дэвсгэрт орон нутгийн чанартай эрүүлжүүлэх, эрүүлжүүлэх, амралт сувилал байгуулах, хөгжүүлэх, хамгаалах асуудлыг тусгав. .
1.1. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай ойлголт, шинж тэмдэг
Орчин үеийн зохиогчид энэ үзэгдлийн олон талт байдлаас шалтгаалан нутгийн өөрөө удирдах ёсны агуулгыг шинжлэхэд хэд хэдэн өөр байр сууринаас ханддаг. Ер нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндэс суурь гэж үзэж болно үндсэн хуулийн дэг журам, хүн амын засаглах эрх буюу ардчиллын нэг хэлбэр.
Эхний тайлбар нь орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны зарчмыг дотоодын хууль тогтоомжид хүлээн зөвшөөрч, улсын Үндсэн хуульд тусгах ёстой гэсэн Европын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны дүрмийн заалтаас үүдэлтэй. ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хүлээн зөвшөөрч, баталгаажуулсан ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 12-т холбогдох заалтыг Урлагт тусгасан болно. 1-р Холбооны хуулийн 131-ФЗ "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай".
Хоёрдахь арга нь орон нутгийн өөрөө удирдах ёсыг хүн амын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг бие даан шийдвэрлэх эрх гэж үздэг дүрэмтэй холбоотой юм. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130-д зааснаар нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь орон нутгийн асуудлыг хүн амд бие даан шийдвэрлэх, хотын өмчийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах боломжийг олгодог.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсыг ардчиллын нэг хэлбэр гэж үзэх хандлага Урлагаас үүдэлтэй. 3 ба Art. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130. Холбооны хууль № 131-ФЗ-д орон нутгийн өөрөө удирдах ёсыг "хүмүүсийн эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх хэлбэр, ОХУ-ын Үндсэн хуулиар тогтоосон хүрээнд холбооны хууль тогтоомж, холбооны хуулиар тогтоосон тохиолдолд баталгаажуулах хэлбэр" гэж тодорхойлсон байдаг. , ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу хүн амын ашиг сонирхлыг харгалзан орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг хүн ам шууд ба (эсвэл) нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан бие даасан, өөрийн хариуцлагын дагуу шийдвэрлэдэг. түүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлал” (1-р зүйл).
Ер нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь орон нутгийн асуудлыг хүн ам бие даан шийдвэрлэх үүрэгтэй орон нутгийн удирдлагын байгууллага юм. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай ойлголттой зэрэгцээд “хотын захиргаа” гэсэн ойлголтыг бас ашигладаг.
Хууль тогтоогчийн томъёолсон тодорхойлолт нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн шинж чанаруудыг ялгах боломжийг олгодог, жишээлбэл. Хэрэглээ нь түүнийг нутаг дэвсгэрийн бусад төрлөөс ялгах шалгуур.
1. Хүн амын ашиг сонирхлыг төлөөлөх, түүний нэрийн өмнөөс хотын нутаг дэвсгэрт заавал дагаж мөрдөх шийдвэр гаргах эрхтэй орон нутгийн төлөөллийн байгууллагууд (хотын зөвлөл, дума, чуулган) байх, үйл ажиллагаа явуулах.
2. Сонгох чадвар орон нутгийн засаг захиргааэрх мэдэл, тэдгээрийн бүрэлдэхүүний байнгын эргэлт, захиргааны аппаратад олон нийтийн хяналтыг хэрэгжүүлэх.
3. Тухайн нутаг дэвсгэрийн нийт хүн амыг орон нутгийн иргэдийн амьдралын бүхий л гол асуудлаар хөгжүүлэх, шийдвэр гаргах үйл явцад оролцуулах боломж.
4. Нутаг дэвсгэрийн нэгжийг зохион байгуулалт, эдийн засгийн хувьд тусгаарлах боломж. Орон нутгийн засаг захиргаа үндэсний хэмжээнд нэгдсэн бодлого баримталж ажиллах үүрэгтэй байхад хуулиар тогтоосон эрх мэдлийн хүрээнд хараат бус байх тухай ярьж байна.
5. Гаргасан шийдвэрийн талаархи MS-ийн байгууллагуудын хариуцлага (хүн ам, муж, эдийн засгийн бүтцийн өмнө).
ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны өнөөгийн байдалд дүн шинжилгээ хийх нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны газар нутаг дэвсгэр дээр байрладаг гэж дүгнэх боломжийг бидэнд олгодог. эхний шаттүүний хөгжлийн тухай. Энэ үйл явц нь өөрөө аажмаар, үл нийцэх, заримдаа өмнө нь боловсруулсан төлөвлөгөө, дүрэм журам, норматив актуудаас хазайх замаар явагддаг.
| Өмнөх |
Орон нутгийн засаг захиргааны эрхэд нөлөөлж буй зарим бүс нутагт холбооны болон (эсвэл) бүс нутгийн хууль тогтоомжийн өргөн хүрээтэй тогтолцоо байдаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд эдгээр нутаг дэвсгэрт сайн дурын үндсэн дээр орж ирэхтэй холбоотой актуудад эдгээр байгууллагууд холбогдох зохицуулалтын шаардлагыг хэр зэрэг дагаж мөрдөх, тэд болон байгууллагуудын хооронд хариуцлагыг хэрхэн хуваах ёстойг тодорхойлох болно. энэ чиглэлээр үүргээ гүйцэтгэж байгаа гэх мэт.
Холбооны хууль N 258-FZ агуулсан ерөнхий хэм хэмжээНутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь холбооны хуульд заасан эрх мэдлээс бусад тохиолдолд төрийн шинэ эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд оролцох эрхтэй. Гэсэн хэдий ч энэ нь 199-FZ-ийн Холбооны хуульд заасан ийм оролцоог тохиролцох журам, оролцох нөхцөлийг тохиролцох, холбооны хууль тогтоомж нь боломж, хязгаарыг тодорхойлж болно гэдгийг тогтоогоогүй болно. эрх зүйн зохицуулалтэнэ оролцооны төрийн байгууллагууд. Эдгээр мөчүүдийг хууль тогтоомжид тусгаж, хоёр хуулийн тодорхой зөрчил арилна гэж үзэх ёстой.
Энэ бүхнээс үзэхэд Холбооны хуулийн № 131-ФЗ-ийн анхны хувилбарт тусгагдсан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдлийн тухай ойлголт ихээхэн ганхсан (хэрэв татгалзахгүй бол). Зөвхөн боломжтой харахХуульд заасан төрийн эрх мэдэл (ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасны дагуу) төрийн эрх мэдлийг шилжүүлсэн бөгөөд орон нутгийн засаг захиргаанаас шилжүүлэх, хэрэгжүүлэх арга нь мужаас (холбооны эсвэл бүс нутгийн) хангалттай хэмжээний тэтгэмж хуваарилах боломжийг олгодог. ) төсөв болон бусад чухал нөхцлүүдийг дагаж мөрдөх. Орон нутгийн засаг захиргааны бүх эрх мэдэл, хуулиар тогтоосонорон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхтэй холбоогүй, төрийн эрх мэдэл гэж хүлээн зөвшөөрсөн.
Дээр дурдсанчлан ийм дэг журмыг бий болгох нь хотын шинэчлэлийн гол зорилтуудын нэг байсан - орон нутгийн засаг захиргаанд хүнд дарамт учруулдаг төрийн санхүүжилтгүй бүрэн эрхийг арилгах явдал байв. Сайн дурын үндсэн дээр хэрэгжүүлдэг төрийн эрх мэдлийг нэвтрүүлэх нь нэмэлт үндэслэлээр ч санхүүжүүлээгүй арга руу буцах аюулыг дагуулдаг. Үүний зэрэгцээ орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал, түүнийг шийдвэрлэх бүрэн эрхэд хаалттай хотын өмчийн жагсаалтыг сайн дурын үндсэн дээр хэрэгжүүлэх төрийн бүрэн эрхэд "нээлээ".
Төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь эрх мэдэл гэж тодорхойлсон эрх, үүргээ хэрэгжүүлэх замаар чиг үүргээ хэрэгжүүлдэг. Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлын тухай ойлголтыг ОХУ-ын Үндсэн хуульд ашигладаг. 130-д зааснаар орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны салшгүй хэсэг юм.
Нийгмийн сүлжээн дэх ажлаа хуваалцах
Хэрэв энэ ажил танд тохирохгүй бол хуудасны доод талд ижил төстэй бүтээлүүдийн жагсаалт байна. Та мөн хайлтын товчийг ашиглаж болно
Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудал, түүнийг нутгийн удирдлагын түвшинд хуваарилах
Төрийн байгууллагын эрх мэдэл нь нарийн төвөгтэй байдаг хуулийн ангилал, бүтэц нь лавлагааны сэдэв, эрх, үүргийг багтаасан.
Харьяаллын хүрээндхууль эрх зүйн ном зохиол гэдэг нь төрийн эрх мэдлийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг, эрх зүйн чадамжтай байдаг нийгмийн амьдралын салбарыг хэлнэ. Нийгмийн амьдралын хүрээг удирдах байгууллагын үйл ажиллагаа явуулж буй орчин, өөрөөр хэлбэл түүний үйл ажиллагааны хүрээ гэж ойлгодог. Мөн эдгээр нь функцууд юм 1 .
Төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь эрх мэдэл гэж тодорхойлсон эрх, үүргээ хэрэгжүүлэх замаар чиг үүргээ хэрэгжүүлдэг. Дүрмээр бол төрийн эрх мэдлийн эрх нь түүний үүрэг нэгэн зэрэг үйлчилдэг боловч нэгэн зэрэг эрх мэдлийнхээ хүрээнд харьцангуй бие даасан шинж чанартай байдаг.
Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын тухай ойлголтыг ОХУ-ын Үндсэн хуульд (130, 132-р зүйл) ашигладаг. Урлагийн нормоос. 130-д зааснаар орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны салшгүй хэсэг юм. 132-т Үндсэн хуулиар орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал гэж тодорхойлсон хэд хэдэн асуудлыг заасан байдаг, тухайлбал: хотын өмчийн менежмент; орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, гүйцэтгэх; нийтийн хэв журам хамгаалах хэрэгжилт, орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох гэх мэт, энэ жагсаалт нээлттэй байхад. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд мөн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалтыг тодорхойлсон. Гэсэн хэдий ч энд ч гэсэн энэ жагсаалт бүрэн гүйцэд биш юм.
Холбооны хуульд заасан нутгийн өөрөө удирдах ёсны тодорхойлолтын дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны мөн чанар нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг хүн амын шийдвэрээр шийдвэрлэх явдал юм. Дээрх хуульд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг гэж тодорхойлсонОХУ-ын Үндсэн хууль болон энэхүү Холбооны хуульд заасны дагуу хүн ам ба (эсвэл) орон нутгийн засаг захиргаа бие даан шийдвэрлэдэг хүн амын амьдралыг шууд дэмжих асуудал. 2 . Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх эрх нь хүн амын нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийн нэг хэсэг гэж үзэж болно.
Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд.Холбооны хууль нь янз бүрийн төрлийн хотын захиргааны хувьд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудыг тодорхойлж, дараахь байдлаар зохицуулсан: 1) суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал (14-р зүйл);2) хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал (15-р зүйл); 3) хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал (16-р зүйл).
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой асуудлыг хотын захиргаа хариуцаж болно (19, 20, 21 дүгээр зүйл).
Үүний зэрэгцээ Холбооны хуульд тусгагдсан төлөөлөгчийн байгууллага, хотын дарга, нутгийн захиргааны даргын бүрэн эрх (43-р зүйл гэх мэт) нь асуудлыг шийдвэрлэх боломжийг олгодог гэдгийг анхаарах хэрэгтэй. бүрдүүлэх, байгууллагын ажлыг зохион байгуулах ба албан тушаалтнууд(төлөөлөгчийн байгууллага, нутгийн захиргаа гэх мэт). Хотын захиргаанд хамаарах эдгээр асуудлууд нь бүхэлдээ нутгийн өөрөө удирдах ёсны субьектийг бүрдүүлдэг.
Орон нутгийн засаг захиргаа ч болнобусад асуултууд 2003 оны хуулийн шаардлагын дагуу орон нутгийн засаг захиргаанаас авч хэлэлцэн шийдвэрлэж болно. Эдгээр нь дараах шаардлагыг хангасан асуултууд юм.
Эдгээр нь хууль тогтоомжоор тогтоосон орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалтад ороогүй бөгөөд төрийн тусдаа эрх мэдэлд хамаарахгүй;
бусад хотын харьяалалд хамааралгүй, тэдгээрийн байгууллагын бүрэн эрхэд хамаарахгүй, түүнчлэн төрийн эрх бүхий байгууллагын бүрэн эрхэд ороогүй;
Холбооны хууль тогтоомж, Холбооны субьектүүдийн хуулиар тэдгээрийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдлээс хасаагүй болно.
Үүний зэрэгцээ, орон нутгийн засаг захиргаа нь зөвхөн өөрийн материаллаг нөөц, санхүүгийн эх үүсвэртэй бол эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх эрхтэй (холбооны төсөв, Холбооны субъектын төсвөөс олгосон татаас, татаасыг эс тооцвол).
1 Латаас авсан функц. чиг үүрэг - явах, үйл ажиллагаа (үүрэг, үйл ажиллагааны хүрээ; томилгоо). Товч толь бичиггадаад үгс. Эд. М., "Шар шувуу. нэвтэрхий толь ". 1971. S. 347.
2 Харна уу: Урлаг. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хуулийн 2-р зүйл // СЗ RF. 2003. No 40. Урлаг. 3822.
Хуудас 3
Таны сонирхлыг татахуйц холбоотой бусад бүтээлүүд.vshm> |
|||
| 306. | Орон нутгийн удирдлагын чадамж | 14.82KB | |
| Тиймээс орон нутгийн засаг захиргаа нь хотын захиргаадын дүрмийн дагуу орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн гэсэн эрх мэдэлтэй байдаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын чадамжийн тухай ойлголт, бүтэц. Чадамж гэдэг нь тухайн орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага эсвэл тухайн тогтолцоонд өөрийн байр суурийг тодорхойлдог албан тушаалтны эрх, үүргийн хуулиар тогтоосон бүрэн эрхийн цогц юм. төрийн байгууллагуудорон нутгийн засаг захиргаа 3. | |||
| 289. | Орон нутгийн удирдлагын онолууд | 10.27KB | |
| Хотын захиргааг хэрэгжүүлэх зохион байгуулалтын хэлбэрүүдэд ялгаатай байдал илэрдэг: нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн дээр; төрийн орон нутгийн засаг захиргааны үндсэн дээр болон хослуулан засгийн газрын хяналтанд байдагорон нутгийн засаг захиргаатай. Америк ба францын хувьсгалНутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалттай, харьцангуй жигд тогтолцоог бий болгож, тэдэнд хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг илэрхийлэх, хамгаалах чиг үүргийг өгсөн. онолын үндэслэлНутгийн өөрөө удирдах ёсыг төрийн эрдэмтэд идэвхтэй хөгжүүлж, ... | |||
| 290. | Орон нутгийн засаг захиргааны чиг үүрэг | 12.2KB | |
| Хотын захиргааны үйл ажиллагааны явцад шийдвэрлэсэн зорилтууд, нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийн үндсэн дээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны дараахь үндсэн чиг үүргийг ялгаж салгаж болно: орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд хүн амын оролцоог хангах; б нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын санхүүгийн эх үүсвэрээр хотын өмчийг удирдах; хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг хангах; г хотын захиргаанд хамаарах нутаг дэвсгэрийн хүн амын амин чухал хэрэгцээг хангах ... | |||
| 291. | Орон нутгийн удирдлагын зарчим | 13.03KB | |
| Зарчим бүр нь орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны хууль тогтоох, хотын хуулийг хэрэглэх, нутгийн өөрөө удирдах ёсны түүхэн болон бүс нутгийн туршлагыг судлах, хотын эрх зүйн хөгжлийн олон жилийн туршлагыг нэгтгэн дүгнэх явдал юм. Хотын эрх зүйн онолд нутгийн өөрөө удирдах ёсны зарчмуудыг ангилах талаар нэг үзэл бодол байдаггүй. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зарчим гэдэг нь орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинж чанараас үүдэлтэй үндсэн зарчим, үзэл баримтлал бөгөөд түүний бие даан бүрдүүлсэн байгууллагуудын хүн амын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны үндэс ... | |||
| 8408. | 18.1KB | ||
| ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны институт.Нутгийн засаг захиргаа ба нутгийн өөрөө удирдах ёсны нийгмийн удирдлагын нэр томьёоны үзэл баримтлал ба харилцан хамаарал. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн мөн чанар, түүний эрх зүйн үндсэн шинж чанарууд. Нутгийн удирдлагын бүтэц, тэдгээрийн ерөнхий шинж чанар. | |||
| 315. | Нутгийн өөрөө удирдах ёсны гүйцэтгэх байгууллагууд | 19.5 КБ | |
| Ихэвчлэн орон нутгийн гүйцэтгэх болон захиргааны эрх мэдлийг хотын дарга эсвэл захиргааны дарга, тэдгээрийн орлогч, аппарат, түүнчлэн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын удирдлага хэрэгжүүлдэг. НИТХ-ын дарга нь хүн амын дундаас шууд буюу нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагаас сонгогдсон, тухайн хотын нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагааг удирдан чиглүүлдэг сонгогдсон албан тушаалтан юм. Ерөнхий зарчмын тухай Холбооны хуулийн 36 ... | |||
| 316. | Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллага | 15KB | |
| Төлөөлөгчдийн байгууллага нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтцэд тэргүүлэх байр суурь эзэлдэг. Тэдний тэргүүлэх үүрэг нь: 1 депутатыг бүх нийтийн, тэгш, шууд зарчмын үндсэн дээр орон нутгийн гишүүд шууд сонгодог. сонгох эрхнууц санал хураалтаар; 2 төлөөллийн байгууллага нь ерөнхийдөө заавал биелүүлэх шинж чанартай хотын нийт хүн амын хүсэл зоригийг илэрхийлж, түүний нэрийн өмнөөс эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг; 3 төлөөлөгчийн байгууллага нь тухайн орон нутгийн бусад бүх байгууллага, албан тушаалтны үйл ажиллагааг тайлагнаж, хянадаг ... | |||
| 327. | Нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн үндэс | 27.64KB | |
| Бусад хотын эрх зүйн байгууллагуудын хэм хэмжээний нэгэн адил эдгээрт зориулагдсан хэм хэмжээ нутаг дэвсгэрийн байгууллагаорон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь холбооны болон бүс нутгийн хэмжээнд байдаг дүрэм журамтүүнчлэн хотын захиргаадын дүрэмд. 12-т хотын захиргаа нутаг дэвсгэрийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу түүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан тогтооно. Ийм загварын дагуу засаг захиргааны бүтцийг өөрчлөхгүйгээр хотын бүтцийг өөрчлөх боломжгүй; бүс нутгийн хуульд хамаатан садан ... | |||
| 301. | Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг шүүхээр хамгаалах | 11.23KB | |
| Нутгийн өөрөө удирдах ёсны шүүхийн хамгаалалт онцгой байр суурь эзэлдэг хууль эрх зүйн баталгаа. Урлагт заасны дагуу нутгийн өөрөө удирдах байгууллага. Орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрмийн 11-д заасан эрхтэй байх ёстой шүүхийн хамгаалалтбүрэн эрхээ чөлөөтэй хэрэгжүүлэх, тухайн улсын үндсэн хууль, хууль тогтоомжид заасан нутгийн өөрөө удирдах ёсны зарчмыг сахин биелүүлэх. | |||
| 326. | Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эдийн засгийн үндэс | 22.51KB | |
| Эдийн засгийн үндэс нь хүн ам, нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн суурьтай нягт холбоотой байдаг. Эдгээр гурван элемент нь хоорондоо нягт диалектик уялдаа холбоотой байх нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөвшил, хөгжлийн бодит баталгаа болох хамгийн чухал нөхцөл юм. Хотын хуулийн институцийн хувьд эдийн засгийн үндэсорон нутгийн засаг захиргаа бол цуглуулга юм хууль эрх зүйн зохицуулалтхотын өмчийг бүрдүүлэх, удирдахтай холбоотой олон нийтийн харилцааг орон нутгийн ... | |||
Чадамж гэдэг нэр томьёо нь хоёрдмол утгатай боловч ихэвчлэн эрх мэдэл, чадамжийн субьектүүдийг чадамжийн салбар болгон агуулж байдгийг та Ерөнхийлөгчийн Тамгын газраас мэдэж байгаа. олон нийттэй харилцахэдгээр эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг. Ихэвчлэн чадамжийн тухай ойлголтыг байгууллагатай холбоотой ашигладаг. Гэхдээ энд асуулт арай өөр байна - бид PPO-MO-ийн чадамжийн талаар ярьж байна.
Үнэхээр ч сүүлийн жилүүдэд УИХ-ын гишүүнд ийм хандлага онцгой өргөн дэлгэрч байна. Яагаад гэвэл эрх баригчид төрийн байгууллагын нэрийн өмнөөс ажилладаг бөгөөд энд төрийн байгууллагатай холбоотой чадамжийн талаар асуулт тавих бүрэн боломжтой. Чадварт хандах ийм хандлагаар бид CRF-д тантай аль хэдийн уулзаж болно. КП-аас бас санаж, тэдгээр const. Энэ нь зөвхөн байгууллагуудын эрх мэдлийн тухай биш, харин ОХУ, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн эрх мэдлийн тухай заалтууд юм. Тиймээс бид IR-ийн чадамжийн талаар голчлон байгууллагаар дамжуулан, магадгүй шууд ардчиллын хэлбэрүүдээр дамжуулан, ялангуяа ийм тохиолдолд шууд ардчиллын талаар ярих болно гэдэг том асуудал, алдаа байхгүй. төлөөллийн байгууллагаогт бүрдээгүй бөгөөд түүний үүргийг удам угсаа гүйцэтгэдэг. Энэ нь хотын захиргаанд байдаг. түвшинд, ялангуяа олон нийтийн субьект нь янз бүрийн хүмүүс, гипостазуудаар үйлчилж чаддаг нь мэдэгдэхүйц юм.
БХЯ-ны үндсэн хууль эрх зүйн байдлыг тодорхойлсон БХЯ-ны бүрэн эрхэд юу багтдаг вэ?
1. Юуны өмнө бид юу болохыг нэрлэж болно энэ чадамжийн гол цөм нь орон нутгийн чанартай асуудал, түүнийг шийдвэрлэх эрх мэдэл юм.
2. Гэхдээ үүнээс гадна Батлан хамгаалах яамны бүрэн эрхэд шилжүүлсэн муж орно. эрх мэдэл.
Тэгээд яагаад ноён? өөр БХГ-ын эрх мэдэл Батлан хамгаалах яамны бүрэн эрхэд хамаарах уу? Бид тэднийг оруулсан нь зөв үү? Хэдийгээр эдгээр эрх мэдлийг өөр этгээдээс оруулж, шилжүүлж, түүнд тавих хяналт, хариуцлагыг шилжүүлсэн этгээдэд хэвээр үлдээдэг ч шилжүүлсэн төрд үлддэг. эрх мэдэл нь МО-ын бүрэн эрхийн нэг хэсэг болж, энэ хэсэгт тэдний төлөө хариуцлага хүлээнэ. Энэ нь fz 131-д улаан утас шиг ажилладаг, өөрөөр хэлбэл, МО нь зөвхөн өөрийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудыг хэрэгжүүлэхэд тавигдах шаардлагад нийцсэн байх ёстой гэдгийг санаарай, мөн төрийн хэрэгжилт. хотын захиргаанд шилжүүлсэн эрх мэдэл. сэдэв. Энэ бол ур чадварын чухал хэсэг юм.
Москва мужийн эрх мэдлийн энэ хэсэг нь шилжүүлсэн муж юм. БХЯ-ны эрх мэдэл нь ихэвчлэн Батлан хамгаалах яамны чадамжийн тал буюу түүнээс дээш хувийг эзэлдэг бөгөөд энэ нь мэдээжийн хэрэг ерөнхийд нь асуулт гарч ирж байна: Батлан хамгаалах яам нь зөвхөн шилжүүлсэн төлөвийг гүйцэтгэдэг тул төрийн ямар нэгэн хавсралт болж дахин төрөхгүй байна уу? . өөрсдийнхөөсөө илүү эрх мэдэлтэй. УИХ-ын гишүүний байр сууринаас харахад энэ хандлага нь нутгийн захиргааны байгууллагын хараат бус байдалд халдаж байна гэж аль хэдийнэ харж болохоор байна.
3. Өөр нэг даалгавар, өөрийн эрх мэдэл - МО сайн дураараа хүлээн зөвшөөрсөн бүрэн эрх.Энэхүү бүтээн байгуулалт нь хууль тогтоомжоор зөвшөөрөгдсөн тохиолдолд бусад эрх мэдлийг сайн дураараа авч болох бусад ҮХХ-д ч хамаатай. Хуулийн хамрах хүрээ чухал - тэнд байна хууль эрх зүйн үндэслэлнэмэлт эрх мэдлийг сайн дураараа хүлээн зөвшөөрөхийн тулд. Хэрэв тэдгээрийг сайн дураараа хүлээн авбал энэ үе шатанд хотын захиргаа тодорхой хэмжээний талархалтай байдаг. субьект: эдгээр эрх мэдлийг хүлээн зөвшөөрөх эсвэл авахгүй байх. Гэвч хэрэв энэ нь хүлээн зөвшөөрөгдвөл энэ эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд эрх чөлөө үүсэхгүй, учир нь субьект эрх мэдлээ хэрэгжүүлсэн бол түүнийг биелүүлэх үүрэгтэй. Үүний дагуу холбогдох үйлчилгээг ашигладаг аж ахуйн нэгжийн хувьд ийм гүйцэтгэлийг шаардах эрх үүсдэг.
Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд
Энэ нь МО-ын үндсэн хууль, эрх зүйн байдлын нэг хэсэг гэдгийг бид өмнө нь нэг бус удаа тэмдэглэж, МО-ын төрөл бүр нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудтай байдаг. Үнэхээр хуулийн холбогдох заалтуудаас бид орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалтыг олж хардаг янз бүрийн төрөл MO, тэд өөр өөр байдаг ч бүгдэд нь байдаг. Тэд юу вэ?
Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг тухайн сэдэвтэй уялдуулах нь чухал, ямар нэг зүйл нь ихэвчлэн аливаа хичээлийн чадамжийн элемент юм. Гриценко эдгээр ойлголтуудын хооронд тэгш тэмдэг тавихгүй байсан. Лавлах сэдэв нь төрийн болон төрийн чадамжийн элемент юм. боловсрол. Энэ нь Урлагт санал болгож буй зүйл юм. 71, 72, 73 CRF. Эндээс бид эдгээр эрх мэдлийн субьектүүдийг гаргаж авдаг: онцгой, хамтарсан, эдгээр төрийн байгууллагууд эрх мэдлийг аль хэдийн хэрэгжүүлдэг.
Гэсэн хэдий ч, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд нь тухайн сэдэвтэй холбоотой.Эдгээр нь үнэхээр нийгмийн харилцааны зарим чиглэлээр тодорхой асуултууд эсвэл даалгаварууд боловч энэ нь бүхэлдээ биш юм. Өөрөөр хэлбэл, лавлагааны сэдэв нь амьдралын хүрээ, нийгмийн харилцааны хүрээ юм бүрэннийтийн аж ахуйн нэгжийн харьяалалд харьяалагддаг бол энд бид энэ чиглэлийн асуудлын зөвхөн нэг хэсэгтэй тулгарч байна. Орон нутгийн ач холбогдолтой аливаа асуудал бол олон нийттэй харилцах иж бүрэн хүрээ биш бөгөөд эдгээр нь зөвхөн хувь хүний асуудал, эдгээр чиглэлээр хийх үүрэг даалгавар юм. Үүнийг нэг бус удаа ЦХ-ны анхааралд оруулсан. Орон нутгийн ач холбогдол бүхий тодорхой асуудлыг нэлээд өргөн хүрээнд томъёолсон ч гэсэн, ямар ч байсан, ямар нэгэн байдлаар, тэдгээр нь Урлагт төрийн сэдэвтэй холбоотой байдаг. 71 эсвэл 72. Юуны өмнө, мэдээжийн хэрэг, харьяаллын субьект нь төр байж болно, мөн байдаг, өөрөөр хэлбэл, олон нийтийн харилцааны хүрээ нь аль нэг муж улсын харьяалалд байсаар байна. сэдэв. Мэдээжийн хэрэг, муж улс бүхэлдээ, эсвэл ОХУ, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хамтран удирддаг, Москва мужид энэ чиглэлээр хэд хэдэн үүрэг даалгавар, асуудлыг хариуцдаг.
Гриценко Читагийн хэргийн тухай тогтоолыг жишээ болгон дурджээ. Чита хотын дүүрэг нэмэлт мөнгө олгох зардлын дарамтыг хэн хариуцах вэ гэсэн асуудлаар Үндсэн хуулийн цэцэд гомдол гаргасан. төрөөс хэрэгжүүлж буй тарифын зохицуулалтын хүрээнд дулаан хангамжийн төлбөрийг төлөхөд холбогдох ангиллын иргэдэд ашиг тус. Тодорхой доод тарифыг тогтоосон боловч энэ бага тарифаас доогуур тодорхой ангиллын иргэдэд хөнгөлөлт үзүүлдэг. Тариф хоорондын зөрүү үүсдэг бөгөөд үүнийг тариф хоорондын зохицуулалтын байгууллага тогтоодог бол энэхүү тариф хоорондын зөрүү нь дулаан хангамжийг зохион байгуулах үүрэгтэй хотын захиргаанд ногддог. Шүүх. практик нь иргэдийн ашиг тусын тулд тарифын зөрүүг, тогтоосон хэмжээнээс доогуур үнээр хангаж, хүлээн авдаг дулаан хангамжийн байгууллагуудын ашиг тусын тулд хураах замыг баримталдаг. Мэдээжийн хэрэг, энэ тохиолдолд Үндсэн хуулийн цэц энэ чиглэл нь зөвхөн хотын захиргаанд байдаг олон нийтийн харилцааны салбар биш гэдгийг харуулсан. харьяалал, энэ нь илүү өргөн хүрээний харьяаллын асуудал юм бүхэл бүтэн шугамасуудал буюу улсын харьяаллын субъект-va. adm-тай юу холбоотой вэ. zak-vom, мөн тарифын зохицуулалттай. Мөн энэ бүхэн төрд даалгасан асуудал. сэдвүүд.
Өөрөөр хэлбэл, энэ нь лавлагааны сэдвийг бүрэн хамарсан орон нутгийн чанартай ганц ч асуудал олж чадахгүй гэдгийг тодорхой харуулсан жишээнүүдийн нэг бөгөөд тэр үед энэ нь ямар нэгэн лавлагааны сэдэвтэй байнга холбоотой байдаг бөгөөд үргэлж түүн дээр ирдэг. , эрүүл мэнд, боловсрол, байгаль орчны менежмент гэх мэт. Эдгээр бүх асуултууд нь мэдээжийн хэрэг илүү өргөн хүрээтэй бөгөөд зөвхөн хотын захиргаанд төдийгүй муж улсад ч хамаатай. хадгалах.
Эдгээр ажлуудыг хотын захиргаа гэж тодорхойлох бас нэг чухал шалгуур бол яагаад орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал вэ гэдэг юм. Зак-л тодорхойлолтонд, маш концепцийн аппаратад аль хэдийн хүн амын амьдралыг шууд дэмжих асуудал гэж нэрлэгддэг. Мэдээжийн хэрэг, энэ бол тооцоолол юм. Хүн амын амьжиргааг шууд дэмжинэ гэж юу гэсэн үг вэ? Мөн энэ болон бусад асуудлыг хэр зэрэг хүн амын амьжиргааг яаралтай хангах асуудал гэж үзэж болох вэ?
COP мөн энэ ойлголтыг тайлбарлахыг оролдсон. Гриценко Москва мужийн хүн амын амьдралыг шууд дэмжих шалгуурын талаар зарим тайлбарыг CS-ээс үргэлжлүүлэв. Тодруулбал, "Мэдэгдэлийн хэрэг"-ийн талаархи PCC энэ байр суурь нь Москва мужийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар гаргасан шинэ тогтоол бүрт эргэлдэж байна. CC юу хэлэхийг оролдсон бэ? Хүн амын амин чухал хэрэгцээг хангах нь юу вэ. Маш их зүйлийг тодруулсан гэж хэлэх нь илүүц биз. Эдгээр нь нийтийн орон сууцны барилга байгууламжтай холбоотой асуудал гэдэг нь ойлгомжтой. Өөр ямар амин чухал хэрэгцээг тодорхойлж болох вэ? Бүх салбарт тэд ялгагдах боломжтой нь тодорхой байна. Амьдралын шууд дэмжлэг нь амьдралын янз бүрийн салбарт хамааралтай байдаг бөгөөд энэ нь эдгээр бүх салбарт Батлан хамгаалах яам өөрийн гэсэн орон нутгийн чанартай асуудалтай байх ёстой гэсэн үг юм.
Хууль тогтоогч үүнийг хэр хийж чадаж байна вэ гэдэг том асуудал. Бүх амин чухал хэрэгцээг орон нутгийн чанартай асуудалд хамруулдаггүй бөгөөд ихэнхийг нь зүгээр л төрд шилжүүлдэг. бүхэлд нь бөмбөрцөг.
Гэж юу вэ БХЯ-ны бүрэн эрхийн нэг хэсэг болох эрх мэдэл? Энэ нь орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэх орон нутгийн захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрх юм.гэсэн үг тодорхой эрхболон холбогдох асуудал, чиглэлээр үүрэг хариуцлага. "Бөмбөлөг" гэдэг үгийг иж бүрэн хүрээ гэсэн утгаар хэрэглэхээ больсон, харин орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудалтай холбоотой асуултуудын зөвхөн тэр хэсгийн хүрээг хэлнэ.
Эрх мэдэл нь ур чадварын элемент болгон эрх мэдэлтэй холбоотой аль хэдийн ашиглагдаж байна. Хэдийгээр энэ нь үргэлж тийм байдаггүй гэж Гриценко давтан хэлсэн ч бид Москва мужийн эрх мэдэл, төрийн байгууллагуудын эрх мэдлийн талаар байнга уулздаг. Ийм тайлбарыг шүүж үзэх нь зохисгүй, бид төрийн байгууллага эдгээр асуудлыг янз бүрийн функциональ аргуудаар шийдсээр байгаа тухай ярьж байгаа нь ойлгомжтой. Эдгээр аргуудыг юу сонгох нь түүнээс хамаарна. Мэдээжийн хэрэг эрхтнүүдээр дамждаг.
Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын ангилал
Бид эдгээр төрлүүдийг аль хэдийн сайн мэддэг. Цорын ганц зүйл бол бид шинэ төрлийн хотын дүүргүүд - хотын дүүргийн хот доторх дүүргүүдтэй болсон явдал юм. Тиймээс хот доторх хуваагдалтай, хуваагдаагүй хотын дүүргүүдийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал өөр байх болно. Учир нь хоёр дахь тохиолдолд, хотын дүүрэг аль хэдийн хот доторх дүүргүүдэд асуудлаа шийдүүлэхээр өгсөн. Энд нилээд асуудалтай тэгшилгээ ирдэг. Яагаад гэвэл бид нэг талаас хотын орон нутгийн чанартай зарим асуудлыг төвлөрсөн бус байдлаар шийдэж чадна, бүр дөхөмтэй, нөгөө талаас өмч хөрөнгийн өмчлөлийн хил хязгаар, санхүүгийн асуудал тулгардаг. Иргэн ямар хариуцлага хүлээх вэ, хаашаа, ямар асуултаар явах вэ гэдэг эргэлзээтэй байж магадгүй.
Та янз бүрийн газар нутгийг санал болгож болно. Энэ жагсаалт нь нэлээд нөхцөлт боловч амьдралын бүх асуудлыг илүү өргөн хүрээнд багтаасан болно: эдгээр нь санхүү, эдийн засгийн салбар, орон нутгийн дэд бүтэц (тээвэр, зам, нийтийн үйлчилгээтэй холбоотой бүх зүйл), нийгмийн салбар юм.
Хууль сахиулах, аюулгүй байдлын асуудал энэ асуудал хэр зэрэг хөндлөн огтлолтой байгааг тодорхой харуулж байна. Хүрээ нь өөрөө бүх нийтийн шинж чанартай: энэ нь юуны түрүүнд төрийг хэлдэг боловч орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар бид үүнийг шууд CRF-д дурдсан гэж үздэг. Тиймээс нийтийн хэв журмыг сахиулах асуудал мэдээж хотын захиргаанд ч хамаатай. байгууллага нь томоохон нутаг дэвсгэрт хамаарах орон нутгийн чухал асуудал юм.
Шалгуур болгон Гриценко энд нарийн төвөгтэй шалгуурыг нэрлэх болно - хэрэгжүүлэх арга, хариуцлагын хязгаар. Хэрэв та Art-ыг нээвэл холбогдох жагсаалтад дүн шинжилгээ хийж байна. 14, 15, 16 Холбооны хуулийн No 131, дараа нь холбогдох газар нутагт эдгээр асуудлыг байгууллага, жишээ нь, ижил дулаан хангамж, усан хангамж, ариун цэврийн байгууламж, эсвэл зарим нэг бөмбөрцөг хангах гэж тунхагласан гэдгийг анхаарна уу. амьдрал эсвэл тодорхой асуудлыг шийдвэрлэхэд оролцох, зарим чиглэлээр үйлчилгээ үзүүлэх зохион байгуулалтад оролцох, жишээлбэл, тусламж үзүүлэх нь орон нутгийн ач холбогдолтой тодорхой асуудлыг тодорхойлдог маш нийтлэг томъёолол юм. Урлагийг авч үзэх. 14 FZ No 131 та холбогдох жишээг олж болно.
Эрүүл мэндийн салбар өөрөө дамждаг ч үйлчилгээ үзүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх нь юуны түрүүнд төрийн байгууллага, холбогдох салбарын хууль эрх зүйн зохицуулалттай холбоотой салбар гэж та юу гэж бодож байна вэ? Хариуцсан, бид үүнийг харж, гол асуудал, эрх мэдлийг ОХУ-д хуваарилж байгааг анзаарч болно , ОХУ-ын субъектуудын хувьд, гэхдээ тодорхой хэсэг нь энэ үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлдэг. Тухайлбал, тээврийн үйлчилгээ үзүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, терроризмоос урьдчилан сэргийлэхэд оролцох, оршин суугчдыг харилцаа холбооны үйлчилгээ, нийтийн хоолоор хангах нөхцөлийг бүрдүүлэх. Ялгаа нь юу вэ? Энэ ялгааг үг хэллэг, нэр томьёо, хариуцлагын хүрээнд хэрхэн тайлбарлах вэ, тухайн салбарт ямар эрх мэдэл байгаа вэ? Яагаад хаа нэгтээ оролцож, хаа нэгтээ нөхцөл бүрдүүлдэг юм бэ?
Хэрэв энэ нь оролцоо юм бол дүрмээр бол бид зөвхөн энэ сэдвээр төдийгүй бусад ҮХБ-ын хувьд олон нийтийн ач холбогдол бүхий тодорхой чиглэлийн талаар ярьж байна. Жишээлбэл, терроризмоос урьдчилан сэргийлэх ажилд оролцох нь энэ төрийн байгууллага зөвхөн бусад төрийн байгууллагуудтай хамтран оролцох нь ойлгомжтой, учир нь энэ нь холбооны асуудал юм. үнэт зүйлс. Хэрэв бид нөхцөлийг бүрдүүлэх талаар ярьж байгаа бол энд голчлон бизнестэй харилцах, үйлчилгээ үзүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэхэд анхаарлаа хандуулдаг. Энэ тохиолдолд хотын захиргаа нь холбогдох ажлыг гүйцэтгэх аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагааг зохицуулах ёстой, учир нь эдгээр үйлчилгээг төрийн байгууллага өөрөө үзүүлэх шаардлагагүй, гэхдээ боломжтой байдаг. Тэр нөхцөлийг бүрдүүлж, жишээ нь, зохих хотын захиргааг бий болгох ёстой. эдгээр үйлчилгээг үзүүлэхийн тулд байгууллага, аж ахуйн нэгж. Эсвэл зохих үүрэг даалгаврыг шилжүүлэх, өөрөөр хэлбэл дунд, жижиг бизнес эрхлэгчдэд, магадгүй бусад аж ахуйн нэгжүүдэд зохих үйлчилгээ үзүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх.
Энэ томьёо нь холбогдох даалгаврыг хэрэгжүүлэх янз бүрийн хэлбэрт чиглүүлэхэд өргөн хэрэглэгддэг. Энд хувийн хэвшлийн харилцан үйлчлэл, оролцоо байна. Мөн туслалцаа үзүүлэх нь тодорхой хэмжээгээр нөхцөлийг бүрдүүлэхтэй холбоотой боловч энд хувийн оролцоо, өөрөөр хэлбэл муниц өөрөө байх болно гэдгийг онцолж байна. субьект үүнд ямар нэгэн байдлаар оролцох болно.
Хотын захиргаанаас ирсэн шүүмжлэл. Манай төлөөлөгчдийн эдгээр томъёололтой холбоотой саналууд нь үргэлж сонсогдож байгаа бөгөөд шударга байх магадлалтай, учир нь хариуцлагын хязгаарын нарийн ялгаа, сүүдэр, хотын захиргааны оролцооны түвшинг ойлгох нь зүйтэй. Асуудлыг шийдвэрлэх сэдэв нь нэлээд хэцүү байдаг. Үзэмшил, хууль тогтоох байгууллагын эрх мэдэл нэлээд өргөн. Хэдийгээр бид байгууллагын тухай ярьж байгаа бол үнэхээр дээд зэргийн хариуцлага байдаг. Энэ газрыг хотын захиргаанд бүрэн даатгасан. сэдэв, хэрхэн зохион байгуулах нь түүнээс бүрэн хамаарна. Энд хувийн аж ахуйн нэгжийг оролцуулах боломжгүй байсан ч хариуцлага нь МО-д хэвээр үлдэж, холбогдох төрийн даалгаврын хэрэгжилт, төрийн үйлчилгээг бие даан хангах ёстой.
