Эрхтэн бүтэц орон нутгийн засаг захиргаа нь:

Энэ нь заавал байх ёстойнутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцэд хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын захиргааны дарга, нутгийн захиргааны байгууллага (хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага).

хотын дүүргийн төлөөлөгчийн байгууллага

Хотын дүүргийн харьяа суурин газрын дарга нар, суурингуудын төлөөллийн байгууллагаас өөрсдийн бүрэлдэхүүнээс сонгогдсон суурин төлөөлөгчийн байгууллагын орлогч нараас бүрдэнэ.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь хуулийн этгээдийн эрхтэй. Түүний онцгой эрх мэдэлд дараахь зүйлс орно.

хотын захиргааны дүрмийг батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах;

орон нутгийн төсөв, түүний хэрэгжилтийн тайлан батлах;

хууль тогтоомжийн дагуу орон нутгийн албан татвар, төлбөрийг тогтоох, өөрчлөх, хүчингүй болгох Оросын Холбооны Улстатвар, хураамжийн тухай;

хотын захиргааг хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөр батлах, тэдгээрийн хэрэгжилтийн тайланг батлах;

хотын захиргааны өмчийн хөрөнгийг захиран зарцуулах, захиран зарцуулах журмыг тогтоох;

хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг бий болгох, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах, түүнчлэн хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үйлчилгээний тарифыг тогтоох тухай шийдвэр гаргах журмыг тодорхойлох;

хот хоорондын хамтын ажиллагааны байгууллагад хотын захиргаа оролцох журмыг тодорхойлох;

логистикийн дарааллыг тодорхойлох ба зохион байгуулалтын дэмжлэгорон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаа;

хэрэгжилтэд хяналт тавих орон нутгийн засаг захиргаа болон албан тушаалтнуудасуудлыг шийдвэрлэх орон нутгийн засаг захиргаа орон нутгийн ач холбогдол;

хотын захиргааны даргыг огцруулах шийдвэр гаргах.

Хотын дарга

Хотын дарга нь хотын захиргааны хамгийн дээд албан тушаалтан юм. Тэрээр хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас гишүүдийнхээ дундаас сонгогдож, даргынхаа бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг.

Хөдөөгийн суурингийн дүрмээр хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын даргын үүргийг гүйцэтгэдэг хотын даргаар ахлуулсан гүйцэтгэх засаглалын байгууллагыг байгуулж болно.

орон нутгийн засаг захиргаа

Хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага. Энэ нь хотын захиргааны дүрмээр орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх, холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хуулиар орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх бүрэн эрхээр хангагдсан байдаг.

Нутгийн захиргааны дарга

Нутгийн захиргааны дарга нь тухайн албан тушаалд томилогдохоор тогтоосон бүрэн эрхийн хугацаанд сонгон шалгаруулалтын үр дүнд байгуулсан гэрээний дагуу хотын захиргааны дарга буюу орон нутгийн захиргааны даргын албан тушаалд томилогдсон хүн юм. хотын захиргааны дүрэм.

Нутгийн захиргааны даргатай байгуулсан гэрээг хотын дүүрэг, хот доторх дүүрэг, дүүргийн дүрэмд заасан хугацаатай байгуулж, хоёр жилээс доошгүй таван жилээс дээш хугацаагаар байгуулж болохгүй.

НИТХ-ын дарга, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн болон гүйцэтгэх засаглалын байгууллагын даргаас гадна хотын байгуулалтын дүрэмд хотын захиргааны байгууллага, түүнчлэн бусад орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг бий болгох боломжийг тусгаж болно. төрийн байгууллагууд.

2. CHI нь үндсэн хуулийн нэр томъёо юм.

1) Энэ бол Москва мужийн хүн ам эсвэл төлөөллийн байгууллагаас шууд сонгогдсон байгууллага юм (үүсгэх журам)

2) Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн эрх мэдэлтэй

Эрхтэнүүдийн ангилал:

1) Үүсгэх аргын дагуу

Ард түмнээс шууд сонгогддог (Төлөөлөгчийн байгууллага эсвэл МЗХ-ны дарга)

Төлөөлөгч байгууллага (Батлан ​​хамгаалах яам, Хяналт тооцооны газрын дарга) хаягласан.

Үл хамаарах зүйл: Нутгийн захиргааны даргын санал болгосноор бүтцээ Төлөөлөгч баталдаг нутгийн захиргаа.

2) Нэмэлт

Заавал

Нэмэлт

3) дагуу сэдвийн найрлага

Коллежийн

хувиараа бизнес эрхлэгчид

Батлан ​​хамгаалах яамны тэргүүн нь нэгэн зэрэг ОМС бөгөөд Үндсэн хуулийн цэц 1996 оны 9-р сарын 26-ны өдрийн шийдвэрээр ийм дүгнэлтэд хүрсэн байна.

4) Чадамжийн хүрээнд

Онцгой

5) Эрх мэдлийн агуулгаас хамааран

Төлөөлөгч, хэм хэмжээ тогтоох чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг

гүйцэтгэх (гүйцэтгэх байгууллагын шийдвэрийг биелүүлэх)

Бусад нь MS-ийн функцийг хэрэгжүүлэхийн тулд бүтээгдсэн

Гурван үндсэн загвар байдаг:

1) PO-г хүн ам бүрдүүлдэг + МО-ын даргыг мөн ард түмнээс сонгодог бөгөөд нэгэн зэрэг орон нутгийн засаг захиргааны тэргүүн байна!Ерөнхийлөгчийн загвар

2) АН-ыг ард түмнээс сонгодог + АУ-ны даргыг мөн ард түмнээс сонгодог, гэхдээ тэр нь мөн ПХ-ын дарга бөгөөд дараа нь НХГ нь нутгийн захиргааны (НБХ) даргатай гэрээ байгуулдаг !УИХ загвар

3) PO нь хүн амаас сонгогддог + хотын дарга нь депутатуудын дундаас сонгогддог = нэгэн зэрэг yavl. PO-ийн дарга + Нутгийн захиргааны дарга нь гэрээгээр томилогдсон хүн (Энэ загварыг ZATO-д ашиглахыг зөвлөж байна)

Дараах загварууд байна Үл хамаарах зүйл:

4) PO нь хүн амаас бүрддэг + Москва мужийн дарга нь орлогчоос сонгогддог = нэгэн зэрэг yavl. ОНӨААТҮГ, НИТХ-ын дарга (хүн ам нь 1000 хүрэхгүй хүн амтай хөдөө орон нутагт үйл ажиллагаа явуулдаг)

5) PO байхгүй, түүний бүрэн эрхийг иргэдийн цугларалт хэрэгжүүлдэг, дараа нь хотын дарга нь орон нутгийн засаг захиргааны тэргүүнтэй нэгэн зэрэг сонгогддог (хөдөөгийн суурин газарт ажилладаг, тэдгээрийн тоо нь санал өгөх эрхтэй 100 хүрэхгүй хүн байна)

6) НИТХ-ын суурин гишүүдийг (суусын дарга + суурин газрын ҮХ-ны орлогч) төлөөлүүлэн PO байгуулна. (Зөвхөн MR-д)

32. хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага.

төлөөллийн байгууллага

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагыг бүрдүүлэх хоёр үндсэн арга байдаг.

Эхнийх нь - уламжлалт - барих замаар төлөөллийн байгууллагыг бүрдүүлэх явдал юм хотын сонгууль. Төлөөлөгчдийн байгууллагын төлөөлөгчдийн тоог хотын дүрмээр тогтоодог боловч хуулиар тогтоосон хэмжээнээс бага байж болохгүй. 2003 оны Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хуулиар суурин, хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагын төлөөлөгчийн доод хэмжээг дараахь байдлаар тогтоосон.

долоон хүн - 1 мянгаас доош хүн амтай;

10 хүн - 1 мянгаас 10 мянган хүн амтай;

15 хүн - 10 мянгаас 30 мянган хүн амтай;

20 хүн - 30 мянгаас 100 мянган хүн амтай;

25 хүн - 100 мянгаас 500 мянган хүн амтай;

35 хүн - 500 гаруй мянган хүн амтай.

Хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагын төлөөлөгчдийн тоог дүүргийн дүрмээр тогтоодог бөгөөд 15-аас доошгүй хүн байж болохгүй.

Холбооны ач холбогдол бүхий хотын нутаг дэвсгэрийн төлөөллийн байгууллагын төлөөлөгчдийн тоог хотын захиргаагаар тогтоодог бөгөөд 10-аас доошгүй хүн байж болохгүй.

Тогтоосон нийт төлөөлөгчдийн гуравны хоёроос доошгүй нь сонгогдсон тохиолдолд хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага бүрэн эрхээ хэрэгжүүлж болно.

Хоёрдахь арга нь зөвхөн хотын дүүргүүдийн төлөөллийн байгууллагуудыг бүрдүүлэхэд зориулагдсан болно.

Хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагыг байгуулах санаачилгыг суурин газрын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэрээр албан ёсоор гаргадаг. Хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагыг бүрдүүлэх тогтоосон журмыг дүүргийн харьяалагдах төлөөлөгчийн байгууллага ажиллаж эхэлсэн өдрөөс хойш гурван сарын дотор дүүргийн дүрэмд тусгасан болно.

Тус суурингийн төлөөллийн байгууллага нь хотын сонгуульд сонгогдсон депутатуудаас бүрдэнэ.

Суурин суурингийн төлөөллийн байгууллага, түүний дотор хотын дүүргийн төлөөлөгчдийн тоог хотын захиргааны дүрмээр тогтоодог бөгөөд дараахь хэмжээнээс бага байж болохгүй.

7 хүн - 1000-аас доош хүн амтай;

10 хүн - 1000-10000 хүн амтай;

15 хүн - 10,000-аас 30,000 хүн амтай;

20 хүн - 30,000-аас 100,000 хүн амтай;

25 хүн - 100,000-аас 500,000 хүн амтай;

35 хүн - 500,000 гаруй хүн амтай.

Холбооны ач холбогдол бүхий хотын нутаг дэвсгэрийн төлөөллийн байгууллагын төлөөлөгчдийн тоог хотын захиргаагаар тогтоодог бөгөөд 10-аас доошгүй хүн байж болохгүй.

Хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагын төлөөлөгчдийн тоог дүүргийн дүрмээр тогтоодог бөгөөд 15-аас доошгүй хүн байж болохгүй.

Төлөөлөгчдийн байгууллагын бүтцийг депутатууд тодорхойлж, тэдний баталсан төлөөллийн байгууллагын дүрэмд тусгадаг.

Төлөөлөгчийн байгууллага нь дотроо тодорхой зүйлийг бий болгодог бүтцийн формацуудхэд хэдэн бүлэгт хувааж болно:

1) удирдах байгууллага, албан тушаалтнууд (дарга, орлогч дарга, тэргүүлэгчид).

2) Үйл ажиллагааны салбар хэлтэс - байнгын болон түр комисс.

3) Нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд (орлогчдын бүлгүүд).

4) Ажлын холбоосууд (төхөөрөмж).

НИТХ-ын төлөөлөгчдийн байгууллагын дарга, түүний орлогч нарыг депутатуудын дундаас сонгодог.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын онцгой бүрэн эрх нь:

1) хотын дүрмийг батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах;

2/орон нутгийн төсөв, түүний гүйцэтгэлийн тайланг батлах;

3) ОХУ-ын татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, цуцлах;

4) хотын хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг батлах, тэдгээрийн хэрэгжилтийн тайланг батлах;

5) хотын өмчид байгаа эд хөрөнгийг захиран зарцуулах, захиран зарцуулах журмыг тодорхойлох;

6) холбооны хууль тогтоомжид заасан тохиолдлоос бусад тохиолдолд хотын аж ахуйн нэгжүүдийг байгуулах, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах, түүнчлэн хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үйлчилгээний тарифыг тогтоох, ажил гүйцэтгэх тухай шийдвэр гаргах журмыг тодорхойлох; хууль тогтоомж;

(2010 оны 5-р сарын 8-ны өдрийн 83-ФЗ, 2011 оны 11-р сарын 30-ны өдрийн 361-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн нэмэлт өөрчлөлт)

7) хот хоорондын хамтын ажиллагааны байгууллагад хотын захиргаа оролцох журмыг тодорхойлох;

8/орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааг материаллаг, техник, зохион байгуулалтаар хангах журмыг тодорхойлох;

9) нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтны орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих;

10) хотын даргыг огцруулах шийдвэр гаргах.

(10-р зүйлийг 2009 оны 5-р сарын 7-ны өдрийн 90-ФЗ Холбооны хуулиар оруулсан)

11. Хотын байгууламжийн төлөөллийн байгууллагуудын бусад бүрэн эрхийг холбооны хууль тогтоомж, тэдгээрийн дагуу баталсан үндсэн хууль (дүрэм), ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомж, хотын захиргааны дүрмээр тогтооно.

Хотын байгуулалтын төлөөллийн байгууллага нь холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, хотын байгуулалтын дүрмээр түүний бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт заавал дагаж мөрдөх дүрмийг тогтоосон шийдвэр гаргадаг. . НИТХ-ын нутаг дэвсгэрт заавал дагаж мөрдөх журмыг тогтоосон хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын шийдвэрийг хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын тогтоосон төлөөлөгчдийн олонхийн саналаар батална.

33. Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын депутатын эрх зүйн байдал.

Орлогч - төрийн болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны хууль тогтоох болон бусад төлөөллийн байгууллагад хүн амын итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч, төрийн болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны хууль тогтоох болон бусад төлөөллийн байгууллагад сонгогдсон хүн. Депутатын статусыг үндсэн хууль, тусгай хуулиар тогтоодог. Орлогч нь ихээхэн эрх мэдэлтэй.

Депутатын статусын талаархи үндсэн хуулийн хэм хэмжээг нарийвчлан тогтоох нь төлөөллийн байгууллагыг зохицуулдаг тусгай хэм хэмжээ, түүний утга, зорилго нь оновчтой нөхцлийг бүрдүүлэхэд чиглэгддэг. хууль тогтоох үйл ажиллагаатөлөөллийн байгууллагуудын ажилд.

Дүрэм нь депутатуудыг сонгоход шаардагдах нөхцөл, тэдний ажлын хамгийн чухал дүрмийг тодорхойлдог.

Тодорхой хүн ам тойрогорлогчид бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх боломжийг олгодог. Ухаарч байна эрх мэдэл өгсөнОрлогч нь хууль тогтоомжид заасан орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхээс гадна нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагад шууд хамаарах бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг.

Депутатын эрх зүйн байдал нь статусын үндсэн болон хоёрдогч гэсэн хоёр бүрэлдэхүүн хэсэгт хуваагддаг. Үндсэн элементүүдэд: депутатын эрх, үүрэг, хариуцлага, хууль тогтоомжид тусгагдсан, зохих баталгаагаар хангагдсан байдаг. Хоёрдогч элементүүдэд: иргэншил, нас, депутатыг сонгох журам, депутатын бүрэн эрхийн төрөл, агуулга орно. Агуулга эрх зүйн байдалТөрийн төлөөллийн байгууллагын депутатын тухайд дурдсанаас гадна бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх хугацаа, депутатуудын сонгогчтой харилцах харилцаа зэрэг элементүүдийг онцлон тэмдэглэх шаардлагатай байна.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагын депутатуудын эрх зүйн байдлын төрлүүдийг хотын төрлөөс хамааран тодорхой эрх мэдэл бүхий хот, хөдөөгийн суурин, хотын дүүргийн депутатууд гэж хуваадаг.

Депутат нь сонгогчдоос бүрэн эрхээ (депутатын бүрэн эрх) шууд хүлээн авч тусгай статустай болдог. Энэхүү статус нь түүнд нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын хууль тогтоох болон бусад үйл ажиллагаанд саадгүй оролцох боломжийг олгодог.

Дараах тохиолдолд депутат, сонгогдсон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын гишүүн, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтны бүрэн эрх хугацаанаас өмнө дуусгавар болно.

· үхэл;

төлөө огцорсон өөрийн хүсэл;

шүүхээс хөдөлмөрийн чадваргүй буюу бүрэн чадваргүй гэж хүлээн зөвшөөрсөн;

шүүх сураггүй алга болсон гэж хүлээн зөвшөөрсөн буюу нас барсан гэж зарласан;

Түүнтэй холбоотой оруулга хууль эрх зүйн үр нөлөөшүүхийн гэм буруутай шийдвэр;

ОХУ-аас гадуур байнгын оршин суух зорилгоор аялах;

ОХУ-ын иргэний харьяаллыг цуцлах, иргэний харьяаллыг цуцлах Гадаад улс орон- оролцогч олон улсын гэрээОросын Холбооны Улс, үүний дагуу гадаадын иргэннутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагад сонгогдох эрхтэй; тэр гадаад улсын иргэншилтэй болсон, эсхүл оршин суух зөвшөөрөл, эсхүл оршин суух эрхийг баталгаажуулсан бусад баримт бичгийг хүлээн авсан. Байнгын оршин суухОХУ-ын олон улсын гэрээнд ороогүй гадаад улсын нутаг дэвсгэрт байгаа Оросын иргэн, үүнд заасны дагуу гадаад улсын иргэншилтэй Оросын иргэн орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад сонгогдох эрхтэй. ;

сонгогчдын санал

нутгийн өөрөө удирдах ёсны холбогдох байгууллагын бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох;

цэргийн алба хаах эсвэл түүнийг орлох албан тушаалд шилжүүлэх Төрийн үйлчилгээ;

· "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулиар тогтоосон бусад тохиолдолд.

34. Нутгийн удирдлагын бүтцэд хотын дарга. Даргыг огцруулах нь.

Хэд хэдэн сонголт хийх боломжтой:

1: хотын сонгуульд

A) хотын дарга нь хотын сонгуулиар сонгогддог бөгөөд нутгийн захиргааны тэргүүн юм.

Б) хотын дарга нь хотын сонгуулиар сонгогддог бөгөөд хотын төлөөлөгчийн байгууллагын дарга юм.

Хотын даргын сонгуулийн санал хураалт нь шууд, нууцаар явагддаг бөгөөд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжийн дагуу явагддаг. Бүртгүүлсэн сонгогчдын талаас илүү хувийн саналыг авсан нэр дэвшигчийг сонгогдсонд тооцно.

2: төлөөллийн байгууллага

A) хотын захиргааг төлөөллийн байгууллага нь гишүүдийнхээ дундаас сонгодог.

Б) хотын даргыг төлөөллийн байгууллагаас гишүүдийнхээ дундаас сонгож, төлөөллийн байгууллагыг удирдаж, нутгийн захиргааны тэргүүн байна.

НИТХ-ын даргыг гишүүдийн дотроос депутат сонгох журмыг хотын эрх зүйн актууд, юуны түрүүнд хотын захиргааны дүрмээр зохицуулдаг.

Хотын захиргааны дарга нь хотын захиргааны хамгийн дээд албан тушаалтан бөгөөд энэ зүйлд заасны дагуу хотын захиргааны дүрмээр орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн бүрэн эрхээр хангагдсан байдаг.

Хамгийн дээд албан тушаалтны статусаас гадна "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" хуулиар хотын дарга нарт нутгийн өөрөө удирдах ёсны цорын ганц байгууллагын албан тушаалыг өгдөг.

НИТХ-ын дарга нь сонгуулийн хувилбарыг үндэслэн төлөөллийн байгууллагын сонгуулийн эрх бүхий гишүүн байж, түүний даргаар ажиллаж болно. Өөр нэг тохиолдолд хүн амын дундаас сонгогдсон дарга орон нутгийн захиргааг удирдах эрхтэй.

МО-ын дарга нь түүний орлогч нартай бөгөөд тэдгээрийн тоо, бүрэн эрхийг МО-ын дүрэмд тусгасан болно.

Хотын даргын статусын гурван үндсэн хувилбар байдаг.

1) хотын захиргааны даргын албан тушаалыг орон нутгийн захиргааны даргын албан тушаалтай хослуулж, өөрсдийнхөөс гадна гэж нэрлэдэг. "хотын захирагчийн" бүрэн эрхийг тэрээр мөн нутгийн захиргааны даргын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг

2) хотын захиргааны даргын албан тушаалыг хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын даргын албан тушаалтай хослуулсан.

3) Хууль тогтоогчоос зөвхөн хөдөөгийн суурин газарт ашиглахыг зөвшөөрсөн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийн бүтээн байгуулалтын гуравдахь загварт хотын даргын албан тушаалыг төлөөллийн байгууллагын даргын албан тушаалтай нэн даруй хослуулсан болно. нутгийн захиргааны даргын албан тушаалтай.

Эрх мэдэл:

1) бусад хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, байгууллагатай харилцахдаа хотын захиргааг төлөөлдөг. төрийн эрх мэдэл, иргэн, байгууллага нь итгэмжлэлгүйгээр хотын захиргааг төлөөлөн ажилладаг;

2) хотын байгуулалтын дүрмээр тогтоосон журмын дагуу хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас баталсан норматив эрх зүйн актуудад гарын үсэг зурж, зарлах;

3/бүрэн эрхийнхээ хүрээнд эрх зүйн акт гаргах;

4) хотын төлөөлөгчийн байгууллагын ээлжит бус хурлыг зарлан хуралдуулахыг шаардах эрхтэй;

5) нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрх, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын холбооны хууль тогтоомж, хууль тогтоомжоор нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлсэн төрийн бие даасан эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхийг баталгаажуулдаг.

Лавлах сэдэв: орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд (Холбооны хуулийн 3-р бүлэг No131)

Үйл ажиллагааны нутаг дэвсгэр нь Москва мужийн нутаг дэвсгэр юм.

Хотын даргын эрх мэдлийг тухайн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг тэргүүлж байгаа нь мөн тодорхойлдог. Хотын төлөөлөгчийн байгууллагын тэргүүний хувьд тэрээр төлөөлөгчийн байгууллагын хурлыг даргалж болно; журмын хэрэгжилтэд хяналт тавьж, хангах; төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэр, хурлын тэмдэглэл, бусад баримт бичигт гарын үсэг зурах; шийдвэрийнхээ хэрэгжилтийг зохион байгуулах; байнгын болон бусад комиссын үйл ажиллагааг зохицуулах гэх мэт.

Захиргааг удирдаж, хотын дарга нь ихэвчлэн хотын төсвийг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулдаг; хотын захиргааны санхүүгийн эх үүсвэрийг удирддаг; хотын өмчийн аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг шууд болон харьяа байгууллагаараа дамжуулан удирддаг; хууль дээдлэх ёс, иргэдийн эрх, эрх чөлөөг дагаж мөрдөхийг хангадаг;

харьяа захиргааны байгууллагын эрх зүйн актыг хүчингүй болгох; гэрээ, хэлэлцээр байгуулдаг; урамшуулах арга хэмжээ авах, түүний томилсон хотын ажилтнуудад сахилгын хариуцлага хүлээлгэх гэх мэт.

Хууль тогтоогч нь хотын даргын бүх үйлдлийг тогтоол, тушаал гэсэн хоёр төрөлд хуваадаг.

НИТХ-ын даргын тогтоол нь хотын хөгжил, амьдралын хамгийн чухал, үндсэн асуудлыг шийдвэрлэх, хотын өмч, санхүүгийн эх үүсвэрийг ашиглах талаар хотын даргын гаргасан эрх зүйн акт юм.

Тушаал гэдэг нь БХЯ-ны даргын бүрэн эрхийнхээ хүрээнд гаргасан, эрх зүйн баримт бичгүүдээр тодорхойлсон, нормативын бус зохицуулалтын шинж чанартай удирдлагын эрх зүйн акт гэж ойлгогддог.

Огцрох
1. Хотын байгуулалтын төлөөллийн байгууллага нь энэхүү Холбооны хуульд заасны дагуу хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын төлөөлөгчдийн санаачилгаар, эсхүл түүний санаачилгаар хотын захиргааны даргыг огцруулах эрхтэй. оХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хамгийн дээд албан тушаалтан (ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн гүйцэтгэх дээд байгууллагын тэргүүн).

2. Хотын захиргааны даргыг огцруулах үндэслэл нь:

1) үр дагаварт хүргэсэн (учирсан) хотын даргын шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй)

2) орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх, бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх үүргээ гурав ба түүнээс дээш сарын хугацаанд биелүүлээгүй;

3) хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь түүний үр дүнд үндэслэн хотын даргын үйл ажиллагаанд хангалтгүй үнэлгээ өгсөн. жилийн тайлан

4) Холбооны хуулиар тогтоосон хязгаарлалт, хоригийг дагаж мөрдөөгүй, үүргээ биелүүлээгүй.

5) хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөний тэгш байдлын төрийн баталгааг үй олноор нь зөрчиж байгааг хотын дарга, нутгийн захиргааны байгууллага, хотын захиргааны бусад байгууллага, албан тушаалтнууд хүлээн зөвшөөрөх;

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь ард түмний эрх мэдлийг шууд ба төлөөллийн хэрэгжүүлэх хэлбэрүүдийн нэг юм.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагаа явуулдаг хотын захиргаа- хот, хөдөөгийн суурин газрууд: нийтлэг нутаг дэвсгэр (дүүрэг), хот эсвэл томоохон хотуудын хэсэг (хотын дүүрэг, хороолол) бүхий тосгон эсвэл хэд хэдэн тосгонд. Хэрэв төрийн эрх мэдэл хүн амыг дээрээс хянадаг бол хотын захиргаанд хүн ам өөрөөтүүний ажлыг удирддаг өөрөөорон нутгийн асуудлыг шийддэг.

Орон нутгийн засаг захиргаа өгдөг орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг хүн амын бие даан шийдвэрлэх, хотын өмчийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах. Үүнийг иргэд санал асуулга, сонгууль, хүсэл зоригоо шууд илэрхийлэх бусад хэлбэрээр, сонгогдсон болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг.

холбоотой асуултууд орон нутгийн засаг захиргаа:

• хотын орон сууцны болон орон сууцны бус хөрөнгийн засвар үйлчилгээ, ашиглалт;
• цэцэрлэг, ерөнхий боловсролын сургууль, мэргэжлийн боловсролын сургуулийн зохион байгуулалт, засвар үйлчилгээ; эмнэлэг, поликлиникийн зохион байгуулалт, засвар үйлчилгээ, хүн амын эрүүл ахуйн сайн сайхан байдлыг хангах; аюулгүй байдал нийтийн дэг журам;
• хотын сүлжээний зохион байгуулалт, засвар үйлчилгээ хэрэгслүүд(цахилгаан, хий, ус, ариутгах татуурга, дулаан гэх мэт);
• хотын зам барих, орон нутгийн замд засвар үйлчилгээ хийх (холбох суурин газруудтухайн хотын захиргаанд); хотын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах, цэцэрлэгжүүлэх; бусад асуултууд (нийт 30 байна).

Хотын захиргаа өмчийг нь эзэмшдэг. Түүний өмчийн хамгийн чухал объектууд нь газар, орон сууцны сан, ялангуяа хотод байдаг: эдгээр нь оршин суугчид хувьчлаагүй байшин, орон сууц, түүнчлэн хотын боловсролын байгууллага, эрүүл мэнд, соёлын аж ахуйн нэгж, хэрэглээний үйлчилгээ, орон нутгийн аж үйлдвэрийн байр юм.

Шийдлийн хувьд орон нутгийн асуудалхотын захиргаа нь хөрөнгөтэй байх ёстой: үүнийг эмхэтгэсэн, өөрөөр хэлбэл хотын захиргааны орлого, зардлын задаргаа. Орлогын эх үүсвэрийн хэлбэр:

• хууль тогтоомжоор тогтоосон орон нутгийн татвар, хураамж, торгууль, улсын татвараас суутгал хийх (тээврийн татвар, авто замын татвар, орон сууц, нийтийн сангийн хэрэгцээнд зориулж цуглуулах);
• эд хөрөнгийг түрээслэх буюу хувьчлахаас олсон орлого;
• хотын аж ахуйн нэгжүүдийн (худалдаа, ахуйн, аж үйлдвэрийн) ашгаас суутгал хийх; янз бүрийн тэтгэлэг.

Төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд нутгийн өөрөө удирдах байгууллага

Төрийн эрх мэдэл нь хоёр түвшний бүтэцтэй байдаг: төрийн түвшин (төрийн байгууллагууд, үүнд гүйцэтгэх эрх мэдэл) болон орон нутгийн (хотын) түвшин (орон нутгийн засаг захиргаа, түүний дотор нутгийн захиргаа). Орон нутгийн засаг захиргааны түвшинд, гүйцэтгэх байгууллагуудорон нутгийн засаг захиргаа нь гүйцэтгэх засаглалын тогтолцоонд ороогүй тул төрийн бус шинж чанартай. Гэсэн хэдий ч төрийн эрх мэдэл, түүний гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын тогтолцоог цогцоор нь харахын тулд орон нутгийн засаг захиргааны томилгоо, үүрэг, чиг үүрэг, эрх мэдэл, төрлүүд, мөн үүсэн байгуулагдсан түүхийн асуудлыг товч авч үзэх нь зүйтэй юм. Орос улсад тэдгээрийн үүсэх, үүсэх.

Хууль тогтоогч нь орон нутгийн засаг захиргаатай холбоотой байгууллагуудын төрлийг хамгийн ерөнхий хэлбэрээр тогтоодог. "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хүн амаас шууд сонгогдсон (сонгосон) ба (эсвэл) төлөөлөгчийн байгуулсан гэж үздэг. орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн эрх мэдэлтэй, төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй хотын захиргааны байгууллага.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсыг ОХУ-ын нутаг дэвсгэр даяар хот, хөдөөгийн суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг, холбооны ач холбогдолтой хотуудын хот доторх нутаг дэвсгэрт явуулдаг. Хотын захиргаадын нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг дээрх хуульд заасан шаардлагын дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хуулиар тогтоож, өөрчилдөг.

Орон нутгийн засаг захиргаа- эдгээр нь нийтийн ашиг сонирхлыг хангах, эдийн засаг, нийгэм, соёлын салбарыг хөгжүүлэх, хүн амын амьдралын орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор нутаг дэвсгэртээ төрийн захиргааны чиг үүргийг хэрэгжүүлэх зорилгоор байгуулагдсан хотын захиргаа юм.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь нийтийн нутгийн удирдлагын чиг үүрэг, чиг үүргийг хэрэгжүүлэхийн тулд зохих эрх мэдэл, чадамжийг авдаг.

Орон нутгийн засаг захиргаанд дараахь зүйлс орно.

• хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага;
• хотын дарга;
• орон нутгийн засаг захиргаа (хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага);
• хотын захиргааны хяналтын байгууллага;
• хотын дүрэмд заасан, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн гэсэн бүрэн эрх бүхий бусад нутгийн өөрөө удирдах байгууллага.

Заавал хотын захиргаа, нутгийн захиргааны сонгогдсон байгууллагууд (хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага) байх ёстой. Орон нутгийн засаг захиргааг бүрдүүлэх журам, бүрэн эрх, бүрэн эрхийн хугацаа, хариуцлага, хариуцлага, түүнчлэн эдгээр байгууллагуудын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны бусад асуудлыг хотын захиргаа дүрмээр тогтооно. Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга, нутгийн захиргааны байгууллагын нэрсийг түүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулиар тогтоодог.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагахотын нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаа явуулдаг хүн амын ашиг сонирхлыг төлөөлөх, түүний нэрийн өмнөөс шийдвэр гаргах эрхтэй, сонгогдсон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага юм. Энэ байгууллага нь бүх нийтийн, тэгш, шууд сонгогдсон депутатуудаас бүрддэг сонгох эрхОХУ, түүний харьяа байгууллагуудын холбогдох хууль тогтоомжийн актыг үндэслэн нууц санал хураалтаар. Тогтоосон нийт төлөөлөгчдийн гуравны хоёроос доошгүй нь сонгогдсон тохиолдолд хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага бүрэн эрхээ хэрэгжүүлж болно. Хотын захиргааг дүрмээр тогтоодог хүч чадалнутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага, түүний бүрэн эрх.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь шийдвэрээ хамтын журмаар гаргадаг. Энэхүү сонгогдсон байгууллагын онцгой бүрэн эрх нь:

• хотын захиргааны дүрмийг батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах;
• орон нутгийн төсөв, түүний хэрэгжилтийн тайлан батлах; ОХУ-ын татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, цуцлах;
• хотын захиргааг хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөр батлах, тэдгээрийн хэрэгжилтийн тайланг батлах;
• хотын захиргааны өмчийн хөрөнгийг захиран зарцуулах, захиран зарцуулах журмыг тогтоох;
• хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг бий болгох, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах, түүнчлэн хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үйлчилгээний тарифыг тогтоох тухай шийдвэр гаргах журмыг тодорхойлох;
• хот хоорондын хамтын ажиллагааны байгууллагад хотын захиргаа оролцох журмыг тодорхойлох;
• нутгийн захиргааны байгууллагын үйл ажиллагааг материаллаг, техник, зохион байгуулалтаар хангах журмыг тогтоох;
• Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтны орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагуудын бусад бүрэн эрхийг холбооны хуулиар тодорхойлж, тэдгээрийн дагуу ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын үндсэн хууль (дүрэм), хууль тогтоомжоор баталдаг. хотын дүрэм.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь янз бүрийн хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд (хотын захиргаадын дүрэм) -ээр тогтоосон бүрэн эрхтэй бөгөөд энэ нь эдгээр төрийн байгууллагуудын орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны хүрээнд хэрэгжүүлэх, орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэлнэ. хотын захиргаа.

Хотын дарга

Тэрээр хотын захиргааны хамгийн дээд албан тушаалтан бөгөөд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн эрх мэдлийг хотын захиргааны дүрмээр олгосон байдаг. Хотын дарга нь хүн ам, хотын төлөөлөгчийн байгууллагад хяналт тавьж, хариуцлага хүлээдэг. Энэ хуулиар хотын даргын бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох (жишээлбэл, нас барах, өөрийн хүслээр огцрох, албан тушаалаас нь огцруулах, сонгогчид эгүүлэн татах) тохиолдлыг тогтоосон.

орон нутгийн засаг захиргаа

орон нутгийн засаг захиргаахотын захиргааны гүйцэтгэх, захиргааны байгууллагын хувьд энэ нь хотын захиргааны дүрмээр орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдэлтэй бөгөөд холбооны хууль тогтоомж, бүрэлдэхүүн хэсгийн хууль тогтоомжоор орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлсэн төрийн зарим эрхийг хэрэгжүүлэх эрх мэдэлтэй байдаг. ОХУ-ын аж ахуйн нэгжүүд. Нутгийн захиргааг удирдлагын нэгдмэл байдлын зарчмаар нутгийн захиргааны дарга удирддаг. Нутгийн захиргааны дарга нь хотын захиргааны дарга эсвэл тухайн албан тушаалыг бүрэн эрхийнхээ хугацаанд хаах уралдааны үр дүнд байгуулсан гэрээний дагуу нутгийн захиргааны даргын албан тушаалд томилогдсон хүн байж болно. хотын захиргааны дүрэмд заасан. Нутгийн захиргааны даргын албан тушаалд сонгон шалгаруулалт явуулах журмыг хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага тогтоодог. Тэмцээний үр дүнд үндэслэн сонгон шалгаруулалтын комиссоос танилцуулсан нэр дэвшигчдийн дундаас хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага зохих хүнийг нутгийн захиргааны даргын албан тушаалд томилдог.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь түүний даргын санал болгосноор нутгийн захиргааны бүтцийг батална. Нутгийн удирдлагын бүтцэд нутгийн удирдлагын салбарын (ажлын) болон нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд багтаж болно. Хууль тогтоогч нь орон нутгийн захиргааны даргын хориг, хязгаарлалт, бүрэн эрх, тэдгээрийг цуцлах тохиолдол, түүнтэй байгуулсан гэрээг цуцлах журмыг тогтоодог.

Хотын захиргааны хяналтын байгууллага

НИТХ-ын дүрмийн дагуу хотын сонгууль эсвэл хотын төлөөлөгчийн байгууллагыг байгуулна. хотын захиргааны хяналтын байгууллага (нягтлан бодох бүртгэлийн танхим, аудитын хороо гэх мэт). Энэ нь орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэл, хэрэгжилтэд хяналт тавих зорилгоор байгуулагдсан тогтоосон дэг жураморон нутгийн төсвийн төсөл, түүний хэрэгжилтийн тайланг бэлтгэх, хэлэлцэх, түүнчлэн хотын өмчийг захиран зарцуулах, захиран зарцуулах тогтоосон журмыг дагаж мөрдөхөд хяналт тавих зорилгоор.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтнууд "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль, хотын захиргааны дүрмийн дагуу бүрэн эрхээ тогтмол хэрэгжүүлж болно.

НИТХ-ын дүрэмд заасан, орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн эрх мэдэлтэй нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагуудыг мөн авч үзье.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтны үйл ажиллагааны зайлшгүй бүрэлдэхүүн хэсэг нь тэдний харьяаллын асуудлаар хууль эрх зүйн акт бэлтгэх, нийтлэх явдал юм. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, сонгогдсон болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад албан тушаалтны эрх зүйн актуудын нэр, төрөл, эдгээр актыг гаргах бүрэн эрх, тэдгээрийг батлах, хүчин төгөлдөр болгох журмыг хотын захиргааны дүрмээр тогтооно. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжийн дагуу. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтны хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндсөн норматив эрх зүйн актууд нь албан ёсоор нийтлэгдсэний дараа хүчин төгөлдөр болно.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтнууд холбооны хууль тогтоомжийн дагуу хотын хүн ам, муж, хувь хүн, хуулийн этгээдийн өмнө хариуцлага хүлээдэг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтнуудын төрийн өмнө хүлээх хариуцлага нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд холбогдох шүүхийн шийдвэрийн үндсэн дээр үүсдэг. Үндсэн хууль (дүрэм), ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, хотын захиргаа, түүнчлэн зохих ёсоор хэрэгжүүлээгүй тохиолдолд төрийн эрх мэдлийг заасан байгууллага, албан тушаалтнууд тэдэнд шилжүүлнэ.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хамгийн дээд албан тушаалтан дараахь тохиолдолд хотын захиргааны дарга, нутгийн захиргааны даргыг огцруулах тухай хууль эрх зүйн акт гаргаж болно.

зөрчилтэй зохицуулалтын эрх зүйн актыг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтан гаргах Оросын хууль тогтоомжхолбогдох шүүхээс ийм зөрчлийг тогтоосон бөгөөд энэ албан тушаалтан шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш хоёр сарын дотор буюу шүүхийн шийдвэрт заасан бусад хугацаанд шүүхийн шийдвэрийг албадан гүйцэтгэх арга хэмжээ аваагүй бол шийдвэр;

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтан хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг зөрчих, нэгдмэл байдал, нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдалд заналхийлсэн, нормативын шинжгүй хууль эрх зүйн акт гаргах зэрэг үйлдэл хийх. Оросын Холбооны Улс, Үндэсний аюулгүй байдалОХУ ба түүний батлан ​​хамгаалах чадвар, ОХУ-ын хууль эрх зүй, эдийн засгийн орон зайн нэгдмэл байдал, холбооны төсөв эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвөөс санхүүжүүлсэн тэтгэмжийг хууль бусаар зарцуулах, хэрэв энэ нь холбогдох шүүхээр тогтоогдсон бол албан тушаалтан. шүүхийн шийдвэрийг биелүүлэх талаар өөрийн эрх хэмжээний хүрээнд арга хэмжээ аваагүй.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн дээд албан тушаалтан хотын захиргааны дарга, нутгийн захиргааны даргыг огцруулах тухай хууль эрх зүйн акт гаргах хугацаа нь хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш нэг сараас бага байж болохгүй. дээрх актыг гаргахад шаардлагатай шүүхийн сүүлчийн шийдвэр бөгөөд энэ шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш зургаан сараас хэтрэхгүй. Албан тушаалаас нь чөлөөлөх тухай актад гомдол гаргаж болно шүүхийн журамалбан ёсоор нийтлэгдсэн өдрөөс хойш 10 хоногийн дотор. Шүүх гомдлыг хянан шийдвэрлэсэн өдрөөс хойш 10-аас доошгүй хоногийн дотор хэргийг хянан шийдвэрлэдэг.

ОХУ-ын Прокурорын байгууллага болон холбооны хуулиар эрх олгогдсон бусад байгууллагууд нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хууль, холбооны хууль, үндсэн хууль (дүрэм) -ийг орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтнуудын хэрэгжилтэд хяналт тавьдаг. ), ОХУ-ын субъектуудын хууль тогтоомж, хотын захиргаа, хотын эрх зүйн актууд. Төрийн эрх бүхий байгууллага нь орон нутгийн засаг захиргаа, нутгийн захиргааны албан тушаалтнууд өөрт нь шилжүүлсэн төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавьдаг.

Иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлсэн шийдвэр, нутгийн захиргааны байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллагын албан тушаалтны шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй)-д гомдол гаргаж, шүүхэд гомдол гаргаж болно. арбитрын шүүххуульд заасан журмаар.

Орон нутгийн засаг захиргааны эрх

Хотын өөрөө удирдах ёс нь төрийн эрх мэдэлд хамаарахгүй гэдгийг бид тэмдэглэсэн. Гэхдээ төрийн эрх мэдэл (төлөөлөгчид) заримыг хотын захиргааны байгууллагад шилжүүлдэг эрчим хүчний функцууд:

• хэлтэс нийгмийн даатгалулсын тэтгэвэр, тэтгэмж олгох;
• Ардын боловсролын хэлтэс нь асран хамгаалах, асран хамгаалах байгууллагын үүрэг гүйцэтгэдэг бөгөөд үрчлүүлэх, асран хамгаалагч, асран хамгаалагч томилох асуудлаар хотын даргад санал гаргаж, эрхээ хасуулах тухай нэхэмжлэлийг шүүхэд дэмждэг. эцэг эхийн эрх: нийтийн хэв журмыг хамгаалахын тулд гудамжинд болон бусад газарт хэв журмыг сахиулах зорилготой хотын цэргийн анги байгуулж болно. олон нийтийн газар, мөн түүний чиг үүргийг гүйцэтгэхдээ бүх иргэд түүний тушаалыг дагаж мөрдөх үүрэгтэй; Мөн албадлага хэрэглэж, иргэдийг саатуулж болно хуулиар тогтоосонхугацаа.

Төрөөс хүлээн авсан эрх мэдлийн чиг үүргийн хамгийн чухал илрэл бол эрх мэдэл юм хотын захиргааасуудлыг заавал биелүүлэх дүрэм журам, өөрөөр хэлбэл, нийтээр дагаж мөрдөх зан үйлийн дүрмийг (хэм хэмжээ) агуулсан шийдвэр, тогтоолууд. Ийм норматив актыг зөрчсөн, биелүүлээгүй тохиолдолд торгуулийн хэлбэрээр торгууль ногдуулдаг. Мэдээжийн хэрэг, ийм актууд нь зөвхөн тухайн хотын нутаг дэвсгэрт хүчинтэй бөгөөд зөвхөн орон нутгийн асуудалтай холбоотой байдаг: жишээлбэл, орон нутгийн татвар хураах тухай сонгогдсон хурлын шийдвэр.

Орон нутгийн засаг захиргаа нь хотын өмчийг удирдаж, захиран зарцуулдаг.

• хотын төрийн сан, өөрөөр хэлбэл нэг хуваарилагдаагүй санг хариуцдаг Мөнгөхотын захиргаа;
• хотын газрыг ашиглах журмыг тогтоох. усны биетүүд, ой мод;
• хотын захиргаанд харьяалагддаг хотын аж ахуйн нэгжүүд - үйлдвэр, үйлдвэр, цех, дэлгүүрийн ажилд хяналт тавих;
• хотын өмчийг түүний нэрийн өмнөөс захиран зарцуулах.

Тэд дараахь эрхтэй.

• шилжүүлэх хотын өмчбайгууллага эсвэл хувь хүмүүс эдийн засгийн удирдлагад: хотын захиргаа өмчлөгч хэвээр үлдэж, захирал, хөдөлмөрийн хамт олон эдийн засгийн үйл ажиллагаа явуулдаг;
• хүлээлгэж өгөхөмч түрээслүүлнэ, өөрөөр хэлбэл, тодорхой (түрээсийн) төлбөрөөр өөр этгээдэд ашиглах, эзэмших; зарахөмч хөрөнгө;
• хувьчлах- хотын өмчийг хувьчлах журам, нөхцөлийг хоёуланг нь тодорхойлдог хүн амын шийдвэрээр.

Орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны эрх зүйн үндэс

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, түүний байгууллагуудын үйл ажиллагааны эрх зүйн үндсийг (12-р зүйл, 130-133 дугаар зүйл), "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмын тухай" холбооны хууль, үндсэн хууль, дүрэмд тодорхойлсон болно. , ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж.

1991 оны 7-р сарын 6-ны өдрийн РСФСР-ын "РСФСР дахь нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай" хууль нь дээрх болон бусадтай зөрчилдөхгүй хэсэгт хүчинтэй хэвээр байна. эрх зүйн актууд(1995 оны 9 дүгээр сарын 1-ний өдрөөс эхлэн дээрх хуулийн 1-48, 77-79, 87-96 дугаар зүйл хүчин төгөлдөр бус байна).

"ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" холбооны хуулиар нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад дараахь хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу байгуулагдсан сонгогдсон байгууллагууд орно. хотын захиргаа, сонгогдсон байгууллагууд заавал байх ёстой; хотын захиргаадын дүрмийн дагуу байгуулагдсан бусад байгууллага.

Хотын байгууллагын дүрэмд хотын захиргааны дарга болон бусад сонгогдсон албан тушаалтны албан тушаалыг зааж өгч болно.

Хотын даргахотын нутаг дэвсгэрт амьдардаг иргэд, мөн нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага нь гишүүдийнхээ дундаас шууд сонгож болно. Ард түмнээс сонгогдсон хотын захиргааны дарга нь дүрэмд заасан бол нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагын гишүүн байж, түүний хурлыг даргалж болно.

Хотын дарга болон бусад сонгогдсон албан тушаалтнууд нь хүн ам, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагад захирагддаг. Тэдний бүрэн эрхийн хугацаа хоёр жилээс багагүй байж болно.

Орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэлзүйлд заасан. ОХУ-ын "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай" хуулийн 49-76 дугаар зүйл, энэ нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, ОХУ-ын Холбооны хуультай харшлахгүй бол "ОХУ-ын ерөнхий зарчмуудын тухай". "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага" -ийг холбооны хууль тогтоомжийн дагуу байгуулагдсан орон нутгийн засаг захиргаа, нутгийн захиргааны албан тушаалтнууд ашигладаг.

ОХУ-ын холбооны хууль "ОХУ-д өөрийгөө удирдах байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгааг бэхжүүлсэн. Ийнхүү иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлсэн шийдвэр, орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн албан тушаалтны шийдвэр нь тухайн хотын нутаг дэвсгэрт байрлах бүх аж ахуйн нэгж, байгууллага, иргэдэд заавал байх ёстой. Шийдвэрийг гаргасан этгээд хүчингүй болгож, шүүхийн шийдвэрээр хүчингүйд тооцож болно.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх ашгийг зөрчсөн төрийн эрх бүхий байгууллага, төрийн албан тушаалтны үйлдлийг тухайн хотын нутаг дэвсгэрт оршин сууж буй иргэд, түүнчлэн нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд шүүхэд нэхэмжлэл гаргах замаар хүчингүйд тооцож шүүхэд гомдол гаргаж болно.

Тусгай байгууллага байхгүй бол нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилт боломжгүй юм эрх бүхий байгууллагуудорон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрхийг тухайн хотын хүн амын итгэмжлэгдсэн хүмүүс.

2003 оны "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцэд ноцтой өөрчлөлт оруулсан. Эдгээр өөрчлөлтүүд нь эдгээр байгууллагуудын бүтэц, зохион байгуулалтаас гадна эрх мэдлийг олгох арга зам, тэдгээрийг бүрдүүлэх дараалалд хамаарна.

1995 оны Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хуульд зааснаар нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцэд зөвхөн сонгогдсон байгууллага байх ёстой, өөрөөр хэлбэл. нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага. 2003 оны хууль нь орон нутагт ч эрх мэдлийг заавал төлөөлөх, гүйцэтгэх засаглалд хуваахаас эхтэй. Үүний ачаар нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцэд хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга, нутгийн захиргааны байгууллага (хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага) заавал байх ёстой. хуульд өөрөөр зааснаас бусад тохиолдолд.

ОХУ-ын хууль тогтоомжид үндэслэн орон нутгийн засаг захиргааны бүтцийг хотын нутаг дэвсгэрт орон нутгийн засаг захиргааны чиг үүрэг, эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг бие даасан статустай байгууллагуудын тогтолцоо гэж ойлгох нь ойлгомжтой.

ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтэц нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга, орон нутгийн засаг захиргаа (хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага), хотын захиргааны хяналтын байгууллага, бусад байгууллагуудаас бүрдэнэ. хотын дүрэмд заасан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтнууд, тухайлбал - орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн гэсэн бүрэн эрхтэй.

Хууль тогтоомж нь ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагуудад харьяалагддаг хотын сонгуулийн хороо, түүний бүтцэд багтсан орон нутгийн засаг захиргааны салбарын (ажлын) болон нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд. Хотын байгууламжийн дүрэмд бусад нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг тусгасан байж болно.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй болно.

Хөдөөгийн суурингийн статустай хотын захиргааны дүрэмд хотын байгуулалтын төлөөллийн байгууллагын даргын үүрэг гүйцэтгэгчээр ахлуулсан гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагыг байгуулахаар тусгаж болно.

Орон нутгийн засаг захиргааг бүрдүүлэх журам, бүрэн эрх, бүрэн эрхийн хугацаа, хариуцлага, хариуцлага, түүнчлэн эдгээр байгууллагуудын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны бусад асуудлыг хотын захиргаа дүрмээр тогтооно.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга, орон нутгийн засаг захиргаа (хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага) -ийн нэрсийг түүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчийн хуулиар тогтоодог. .

Суурин хоорондын нутаг дэвсгэрт шинээр байгуулагдсан хотын захиргаа байгуулагдсан эсвэл одоо байгаа хотын захиргаа өөрчлөгдсөн тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг орон нутгийн иргэдийн санал асуулгын хурлаар хүн амын саналаар тодорхойлно) эсвэл хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага бөгөөд хотын захиргааны дүрэмд тусгагдсан байдаг.

Шинээр байгуулагдсан хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг тодорхойлох асуудлаар орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга, иргэдийн цугларалтыг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын холбогдох санаачилгыг байлцуулан төрийн эрх баригчид гүйцэтгэдэг. шинээр байгуулагдсан хотын оршин суугчид.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын тухай хууль хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш нэг сарын дотор шинээр байгуулагдсан хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг тодорхойлох асуудлаар орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулна. харгалзах хотын захиргааны хил хязгаар, хотын оршин суугчдын бүлэг. Энэ бүлэг нь сонгуулийн эрх бүхий хотын оршин суугчдын гарын үсэг цуглуулах ажлыг тэдний нийт тооны 3-аас доошгүй хувьтай зохион байгуулж, гарын үсгийн хуудсыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн сонгуулийн хороонд ирүүлэх ёстой.

Энэ тохиолдолд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын сонгуулийн хороо нь хотын захиргааны сонгуулийн хороог бүрдүүлж, цуглуулсан гарын үсгийн үнэн зөвийг шалгаж, орон нутгийн санал асуулга явуулах өдрийг тогтоож, сонгуулийн хорооны бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг. ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан орон нутгийн санал асуулга явуулах хотын захиргаа.

Үүний зэрэгцээ, хотын сонгуулийн хорооны бүрэн эрхийг 2002 оны 6-р сарын 12-ны өдрийн 67-ФЗ "Сонгуулийн эрх, сонгуульд оролцох эрхийн үндсэн баталгааны тухай" Холбооны хуулийн дагуу нутаг дэвсгэрийн сонгуулийн хороонд шилжүүлж болно. ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад" . Орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулахад материаллаг болон техникийн дэмжлэг үзүүлэх орон нутгийн захиргааны бүрэн эрхийг ОХУ-ын холбогдох субъектын төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага хэрэгжүүлдэг.

Орон нутгийн санал асуулга явуулах тухай хуульд заасан иргэдийн санаачилга байхгүй тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг сонгогдсоны дараа шинээр байгуулагдсан хотын төлөөлөгчийн байгууллага тогтооно.

Орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар (иргэдийн цугларалт) баталсан хотын захиргааны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийн тухай шийдвэрт дараахь зүйлийг тусгасан болно.

1) орон нутгийн засаг захиргааны бүтэц (жагсаалт), нэрс;

2) хотын даргыг сонгох журам, бүрэн эрх.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтцэд өөрчлөлт оруулах нь хотын захиргааг удирдах байгууллагын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар хотын төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэрийн үндсэн дээр хийгддэг.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын засвар үйлчилгээний зардлыг санхүүжүүлэх нь зөвхөн тухайн хотын төсвийн өөрийн орлогын зардлаар хийгддэг.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндэс нь төлөөллийн байгууллагуудаар төлөөлдөг, учир нь тэднийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын тогтолцоонд хамгийн чухал гэж үздэг уламжлалтай, учир нь ийм сонгогдсон байгууллагуудаар дамжуулан хүн ам ихэнх тохиолдолд эрхээ хэрэгжүүлэх эрхээ хэрэгжүүлдэг. нутгийн өөрөө удирдах байгууллага.

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130 дугаар зүйлд орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг сонгогдсон болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагаар дамжуулан иргэд хэрэгжүүлдэг бол бусад байгууллагуудыг нэрлээгүй гэж заасан байдаг. Энэ нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтцэд хууль тогтоогч нь төлөөллийн байгууллагуудад онцгой ач холбогдол өгч байгааг харуулж байна.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага нь хүн амын ашиг сонирхлыг төлөөлөх, түүний нэрийн өмнөөс шийдвэр гаргах эрхтэй депутатуудаас (хотын сонгуульд сонгогдсон) сонгогдсон байгууллага юм. хууль эрх зүйн хүчинхотын нутаг дэвсгэр дээр.

"ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 35 дугаар зүйлд заасны дагуу хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь тогтоосон нийт төлөөлөгчдийн гуравны хоёроос доошгүй нь бүрэн эрхээ хэрэгжүүлж болно. сонгогдсон.

Тус суурингийн сонгуулийн эрх бүхий оршин суугчдын тоо 100-аас доош хүн байвал суурингийн төлөөллийн байгууллага байгуулагдахгүй. Энэ тохиолдолд төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрхийг иргэдийн цугларалт хэрэгжүүлдэг.

Энэ биеийн нэг гол онцлог нь тэр Юутэр сонгогдсон. Сонгууль (төлөөлөх) нь Орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай Европын дүрэм, ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, Холбооны субъектуудын хууль тогтоомжид тусгагдсан байдаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг төрийн хэрэг эрхлэх шийдвэрт тусгаж, Европын дүрэмд эдгээр эрхийг чөлөөт, нууц, тэгш, шууд, бүх нийтийн сонгуулийн эрхээр сонгогдсон депутатуудаас бүрдсэн зөвлөл, хурал хэрэгжүүлдэг болохыг тогтоожээ.

"Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай" Холбооны хуулийн 9-р зүйлд орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгууль заавал байх ёстой гэж заасан. Нэмж дурдахад, орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгогдсон байгууллагуудыг заавал байгуулах тухай "Холбооны хууль"-д заасан байдаг. Үндсэн хуулиар олгогдсон эрхОХУ-ын иргэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг сонгох, сонгогдох."

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь хуулийн этгээдийн эрхтэй.

Түүний онцгой эрх мэдэлд дараахь зүйлс орно.

1) хотын дүрмийг батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах;

2/ орон нутгийн төсөв, түүний хэрэгжилтийн тайланг батлах;

3) ОХУ-ын татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, цуцлах;

4) хотын хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг батлах, тэдгээрийн хэрэгжилтийн тайланг батлах;

5) хотын өмчид байгаа эд хөрөнгийг захиран зарцуулах, захиран зарцуулах журмыг тодорхойлох;

6) хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг байгуулах, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах, түүнчлэн хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үйлчилгээний тарифыг тогтоох тухай шийдвэр гаргах журмыг тодорхойлох;

7) хот хоорондын хамтын ажиллагааны байгууллагад хотын захиргаа оролцох журмыг тодорхойлох;

8/орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааг материаллаг, техник, зохион байгуулалтаар хангах журмыг тодорхойлох;

9) нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтнууд нутгийн захиргааны асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын бусад бүрэн эрхийг тогтооно холбооны захиалгаболон тэдгээрийн дагуу батлагдсан үндсэн хууль (дүрэм), ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомж, хотын захиргаадын дүрэм.

"Ерөнхий зарчмын тухай" хуульд хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллага нь:

1) хотын дүүргийн харьяат суурин газрын дарга нар, суурин газрын төлөөллийн байгууллагуудаас төлөөллийн хэм хэмжээний дагуу өөрсдийн бүрэлдэхүүнээс сонгогдсон эдгээр суурингийн төлөөлөгчдийн төлөөлөгчдөөс үл хамааран ижил тэнцүү бүрэлдэхүүнтэй байж болно. энэ зүйлд заасан журмаар тогтоосон суурин газрын хүн ам;

2) нийтийн, тэгш, шууд сонгох эрхийн үндсэн дээр нууц санал хураалтаар хотын сонгуульд сонгогдож болно. Үүний зэрэгцээ нэг суурингаас сонгогдсон депутатуудын тоо нь дүүргийн төлөөлөгчдийн байгууллагын тогтоосон тооны тавны хоёроос хэтрэхгүй байх ёстой.

Дүүргийн төлөөлөгчийн байгууллагыг дээрх 1 дэх хэсэгт заасны дагуу байгуулна, хэрэв ийм шийдвэрийг хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт харьяалагдах суурин газрын гуравны хоёроос доошгүй нь шийдвэрлэсэн өдрөөс хойш нэг жилийн дотор дэмжсэн бол. холбогдох санаачилга. 1-д заасан журмаар хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагыг байгуулах санаачилгыг суурин газрын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэрээр албан ёсоор гаргасан болно.

Энэхүү шийдвэр нь хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагад суурин төлөөлөгчийн байгууллагын төлөөлөгчдийг төлөөлөх санал болгож буй хэм хэмжээ, түүнчлэн тогтоосон журмын дагуу байгуулагдсан хотын дүүргийн төлөөлөгчдийн байгууллагын ажил эхлэх өдрийг зааж өгсөн болно. Хотын дүүргийн төлөөлөгчдийн байгууллагыг бүрдүүлэх энэхүү журмыг дүүргийн харьяалагдах төлөөлөгчийн байгууллага ажиллаж эхэлсэн өдрөөс хойш нэг сарын дотор дүүргийн дүрэмд тусгасан болно. Хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагын төлөөлөгчдийн тоог дүүргийн дүрмээр тогтоодог бөгөөд 15-аас доошгүй хүн байж болохгүй.

Суурин суурингийн төлөөллийн байгууллага, түүний дотор хотын дүүргийн төлөөлөгчдийн тоог хотын захиргааны дүрмээр тогтоодог бөгөөд дараахь хэмжээнээс бага байж болохгүй.

7 хүн - 1000-аас доош хүн амтай;

10 хүн - 1000-10000 хүн амтай;

15 хүн - 10,000-аас 30,000 хүн амтай;

20 хүн - 30,000-аас 100,000 хүн амтай;

25 хүн - 100,000-аас 500,000 хүн амтай;

35 хүн - 500,000 гаруй хүн амтай.

Холбооны ач холбогдол бүхий хотын нутаг дэвсгэрийн төлөөллийн байгууллагын төлөөлөгчдийн тоог хотын захиргаа дүрмээр тогтоосон бөгөөд 10-аас доошгүй хүн байх ёстой.

НИТХ-ын дүрмийн дагуу хотын төлөөлөгчийн байгууллагын үйл ажиллагааг зохион байгуулах ажлыг хотын дарга, хэрэв заасан албан тушаалтан нь нутгийн захиргааны дарга бол төлөөлөгчийн байгууллагын дарга гүйцэтгэнэ. Энэ байгууллагаас гишүүдийнхээ дундаас сонгогдсон хотын захиргаа.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын үйл ажиллагааг хангахад шаардагдах зардлыг ОХУ-ын төсвийн зарлагын ангиллын дагуу орон нутгийн төсөвт тусад нь тусгасан болно.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас баталсан норматив эрх зүйн актыг гарын үсэг зурж, сурталчлахаар хотын даргад илгээдэг. Нутгийн захиргааны дарга болох хотын захиргааны дарга нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас баталсан норматив эрх зүйн актаас татгалзах эрхтэй. Энэ тохиолдолд тухайн норматив эрх зүйн актыг татгалзсан үндэслэл бүхий үндэслэл, эсхүл түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах саналын хамт 10 хоногийн дотор хотын төлөөлөгчийн байгууллагад буцаана.

Хэрэв хотын захиргааны дарга норматив эрх зүйн актаас татгалзвал хотын захиргааны төлөөлөгчийн байгууллага дахин хэлэлцэнэ. Хэрэв хоёр дахь удаагаа хянан хэлэлцэх явцад дээрх норматив эрх зүйн актыг хотын төлөөлөгчийн байгууллагын тогтоосон нийт төлөөлөгчдийн гуравны хоёроос доошгүй олонхийн саналаар өмнө нь баталсан найруулгаар баталсан бол дарга гарын үсэг зурна. 7 хоногийн дотор хотын захиргаанаас гаргаж, зарлах.

Орон нутгийн татвар, хураамжийг бий болгох, өөрчлөх, хүчингүй болгох, орон нутгийн төсвөөс зардлыг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой хотын төлөөлөгчийн байгууллагын норматив эрх зүйн актыг зөвхөн санаачилгаар хотын төлөөлөгчийн байгууллага хэлэлцэхээр оруулж болно. нутгийн захиргааны даргын, эсхүл нутгийн захиргааны даргын дүгнэлтийг байлцуулан.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрхийг дараахь тохиолдолд татан буулгасан тохиолдолд хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгож болно.

1) хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хуулийн хуулиудтай харшилсан норматив эрх зүйн акт баталсан болохыг холбогдох шүүх тогтоовол; холбооны хууль, шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш гурван сарын дотор ОХУ-ын үндсэн хууль (дүрэм), ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, хотын захиргаа, мөн хотын төлөөлөгчийн байгууллага, шүүхийн шийдвэрийг биелүүлэх талаар бүрэн эрхийнхээ хүрээнд арга хэмжээ аваагүй, тэр дундаа холбогдох норматив эрх зүйн актыг хүчингүй болгоогүй;

2) тухайн байгууллага өөрөө татан буугдах шийдвэр гаргасан бол. Энэ тохиолдолд өөрийгөө татан буулгах шийдвэрийг хотын захиргаанаас тогтоосон журмаар гаргадаг;

3/ шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон тохиолдолд тус тус дээд шүүхбүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, холбооны ач холбогдол бүхий хот, автономит муж, автономит дүүрэгт тухайн хотын төлөөлөгчийн байгууллагын төлөөлөгчдийн бүрэн бус байдал, түүний дотор депутатууд бүрэн эрхээ огцруулсантай холбогдуулан;

4) хотын бүтэц өөрчлөгдсөн тохиолдолд.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох нь түүний орлогч нарын бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгоход хүргэдэг. Ард түмнээс шууд сонгогдсон депутатуудаас бүрдсэн хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгосон тохиолдолд холбооны хуулиар тогтоосон хугацаанд тогтоосон төлөөллийн байгууллагад эрт сонгууль явуулна.

Сэдэв 27

Нутгийн удирдлагын тухай ойлголт, онцлог, бүтэц

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгч, сонгогдсон албан тушаалтан (хотын захиргааны дарга), нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын гишүүний эрх зүйн онцгой байдал

ерөнхий шинж чанаророн нутгийн засаг захиргаа

Асуулт 1. Нутгийн удирдлагын тухай ойлголт, онцлог, бүтэц

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь нэг талаас ОХУ-д ардчиллыг (нийтийн эрх мэдэл) хэрэгжүүлэх нэг хэлбэр, нөгөө талаас энэ нь төрөөс хараат бус, Үндсэн хуулиар хүлээн зөвшөөрөгдсөн, баталгаажсан эрх мэдлийн тогтолцоо юм. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн түүхэн болон бусад уламжлалыг харгалзан хотын оршин суугчид өөрсдийн ашиг сонирхолд тулгуурлан орон нутгийн ач холбогдол бүхий холбогдох асуудлыг бие даан шийдвэрлэх үүрэгтэй.

Хотын түвшинд ардчилсан үйл явцыг цаашид хөгжүүлэх, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг үр дүнтэй шийдвэрлэх зорилгоор Урлагийн 2-р хэсэгт. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130, Урлагийн 1 дэх хэсэг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай хуулийн 3-т нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр (элемент) -ийг тогтоосон. Эдгээр нь хотын захиргаа, сонгогдсон болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагын хүн амын хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх хэлбэр юм. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь үндсэн хууль, эрх зүйн байгууллагуудын нэг юм. Урлагт тэдгээрийг өөр өөр утгаар дурдсан байдаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130 - 132.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны аливаа байгууллага, түүний дотор хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын эрх зүйн байдлын дүн шинжилгээг дараалан авч үзэх замаар хийх ёстой. тэмдэг, Хэрхэн:

1) чиг үүрэг (лавлагааны сэдэв);

2) эрх мэдэл;

3) бүрэлдэхүүн, бүрдүүлэх журам;

4) ажлын үндсэн хэлбэр, журам, зохион байгуулалт.

Функциональ зорилгоНутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын (харьяаллын сэдэв) нь түүний нэрнээс үүдэлтэй: энэ байгууллага нь хотын хүн амын ашиг сонирхлыг төлөөлөх үүрэгтэй. Төлөөлөх функц нь мөн онцлог шинж чанартай байдаг Холбооны хуралОХУ, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох байгууллагууд. Гэсэн хэдий ч эдгээр байгууллагууд нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас ялгаатай нь энэхүү төрийн эрх мэдлийн үеийн онцлог шинж чанартай парламентууд бөгөөд үүнд:

УИХ, депутатуудын үйл ажиллагааны байнгын шинж чанар;

Орлогчийн ажлын хөлс;

Орлогчийн халдашгүй байдал;

Нийгмийн баталгааорлогчийн үйл ажиллагаа;

депутатын бүрэн эрхийг бусад ажилтай хослуулах боломжгүй байх;

Чөлөөт депутатын мандат гэх мэт.

Орон нутгийн түвшинд ард түмний төлөөллийг хотын захиргааны үе үе чөлөөт сонгуулиар хангадаг бөгөөд тус хотын хууль ёсны чадвартай, чадвартай оршин суугч бүр хүлээн зөвшөөрөгдсөн нэр дэвшигчдэд санал өгөх замаар хүсэл зоригоо илэрхийлэх эрхтэй.

Шууд сонгуулиар хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагыг бүрдүүлдэг. Ард түмний төлөөллийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхийн тулд Урлагийн 9-р зүйл. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай хуулийн 35 дугаар зүйл нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагад дараахь зүйлийг өгдөг. онцгой эрх мэдэлбусад эрх бүхий байгууллага хэрэгжүүлэх боломжгүй.

Орон нутгийн засаг захиргааны эрх зүйн байдлын онцлогОХУ-ын Үндсэн хуулийн заалтаар дараахь зүйлийг тодорхойлсон болно.

Урлагийн дагуу. 12 нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй;

Урлагийн 1-р хэсгийн дагуу. 132 нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх (хотын өмчийг удирдах, орон нутгийн төсөв бүрдүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэх, орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, нийтийн хэв журмыг сахиулах гэх мэт) бие даасан;

Урлагийн 2-р хэсгийн дагуу. 132-ыг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай материал, санхүүгийн эх үүсвэрийг шилжүүлэх замаар төрийн эрх бүхий байгууллагаас хянадаг төрийн тодорхой эрх мэдлийг олгож болно.

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн хэм хэмжээ, түүнчлэн тэдгээрийг боловсруулах явцад батлагдсан холбооны болон бүс нутгийн хуулиудад дүн шинжилгээ хийх нь нэг талаас төрийн бус орон нутгийн засаг захиргааны эрх зүйн байдлын хоёрдмол байдал (хоёрдмол байдал) байгааг харуулж байна. бие махбодоос, нөгөө талаас нь салгаж болохгүй нэгдсэн системардчилал, үндэсний зорилт, чиг үүргийг шийдвэрлэхээс эхлээд төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд багтдаг.

Орон нутгийн засаг захиргаа- эдгээр нь хүн амын дундаас шууд сонгогдсон ба (эсвэл) хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас байгуулагдсан, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдэлтэй байгууллагууд юм.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хуулийн этгээд юм. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээр хуулийн этгээдийн статусыг олж авдаг хотын байгууллага. Хотын нэрийн өмнөөс болон өөрсдийн нэрийн өмнөөс эд хөрөнгийн болон бусад эрх, үүргийг олж авч хэрэгжүүлдэг.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 48-д хуулийн этгээд нь тусдаа эд хөрөнгийг эзэмшиж, удирдаж, удирддаг. Хуулийн этгээдийн хоёр дахь шинж тэмдэг нь бие даасан эд хөрөнгийн хариуцлага юм; Гуравдугаарт - бие даасан гүйцэтгэл иргэний эргэлтөөрийн нэрийн өмнөөс; дөрөв дэх - зохион байгуулалтын эв нэгдэл, i.e. нэгдсэн удирдлагын байгууллагуудаар хангагдсан тогтвортой бүтэц, хүсэл зоригийн нэгдлийг эзэмших.

Үндэслэл улсын бүртгэл орон нутгийн удирдлагууд зэрэг хуулийн этгээд дүрэм юмхотын захиргаа, хуулийн этгээдийн эрх бүхий зохих нутгийн захиргааны байгууллагыг байгуулах шийдвэр.

Хууль байхгүй тохиолдолдхотын захиргаа үндэслэлнутгийн захиргааны байгууллагыг хуулийн этгээдээр улсын бүртгэлд бүртгүүлэх нь:

хотын төлөөлөгчийн байгууллагын хувьд - энэ төлөөллийн байгууллагад хуулийн этгээдийн эрхийг олгох шийдвэрийг агуулсан хотын төлөөлөгчийн байгууллагын хурлын тэмдэглэл;

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагуудын хувьд - хуулийн этгээдийн эрх бүхий нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохих байгууллагыг байгуулах тухай хотын захиргааны төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэр.

Нутгийн захиргааны байгууллагыг хуулийн этгээдээр улсын бүртгэлд бүртгэх үндэслэл нь тухайн хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас холбогдох байгууллагыг байгуулах тухай шийдвэр, хотын захиргааны энэхүү төлөөлөгчийн байгууллага энэ тухай журмыг баталсан явдал юм.

Үүний зэрэгцээ, 1000-аас доош хүн амтай суурин газруудад хотын дарга нь сонгох аргаас үл хамааран нэгэн зэрэг суурингийн төлөөллийн байгууллагын дарга байж болно гэдгийг хууль тогтоомжоор тогтоосон. нутгийн захиргааны дарга, хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь хуулийн этгээдийн эрх эдэлж болохгүй.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь өөрөө удирдах нутаг дэвсгэрийн нийгэмлэгийн байгууллага бөгөөд үндсэндээ хотын захиргаа юм. Эдгээр байгууллагуудыг хүн ам буюу хүн амын төлөөлөгч (төлөөлөх байгууллага) шууд байгуулдаг бөгөөд хотын оршин суугчдын өмнө эрх мэдлээ зохисгүй хэрэгжүүлэх үүрэгтэй. Тэд нийгэм, төрийн ардчилсан засаглалын тогтолцоонд онцгой байр суурь эзэлдэг бөгөөд өөрөө удирдах байгууллагууд байгаа нь удирдлагын тогтолцооны ийм төвлөрлийг сааруулж байгаа нь энэ тогтолцоог эрх ашгийг хангахад хамгийн тохиромжтой болгож байгаагаар тодорхойлогддог. түүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан газар дээрх хүн амын тоо.

Ард түмэн эрх мэдлээ шууд болон төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлэх нь төрийн байгууллага ба нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь ард түмний эрх мэдлийн байгууллага, ард түмэн эрх мэдлээ хэрэгжүүлдэг байгууллага гэсэн үг юм. Орон нутгийн засаг захиргаа тийм биш бүрэлдэхүүн хэсэгтөрийн хяналтын механизм. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн дагуу (12-р зүйл) тэд төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй тул тэдгээр нь бие даасан хэлбэрард түмэн эрх мэдлээ хэрэгжүүлдэг.

Хууль эрх зүйн байдал төрийн байгууллагуудНутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь дараахь шинж тэмдгээр тодорхойлогддог.

Функциональ зорилго (үндсэн үйл ажиллагаа);

Хүчирхэг хүчнүүд, жишээлбэл. оХУ-ын Үндсэн хууль, одоогийн хууль тогтоомжид заасан эрх, үүргийн багц;

Бүтэц; - ажлын үндсэн хэлбэрүүд;

Үүсгэх, шинэчлэх дараалал.

Дээр дурдсан зүйлийг харгалзан Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай хуульд заасан үндсэн нэр томьёо, үзэл баримтлалд тулгуурлан,

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага гэдэг нь хүн амын дундаас шууд сонгогдсон ба (эсвэл) нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагаас байгуулагдсан байгууллага, тодорхой бүтэцтэй, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх үйл ажиллагаа явуулах эрх бүхий байгууллага гэж ойлгох ёстой. , хүн амын ашиг сонирхолд тулгуурлан, түүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан, зохион байгуулалт- эрх зүйн хэлбэрүүдхуулиар тогтоосон.

Орон нутгийн засаг захиргааны ангилал

Төлөөлөгчдийн байгууллагууд нь үйл ажиллагааныхаа шинж чанараар хотын хүн амын ашиг сонирхлыг тодорхойлох, төлөвшүүлэхээс бүрдсэн бүрэлдэхүүн, дүрэм тогтоох чиг үүргийг гүйцэтгэдэг байгууллага юм. хотын хөгжлийн замыг тодорхойлох шийдвэрийг депутатуудын олонхийн хэлэлцүүлэг, зөвшөөрлийн үндсэн дээр боловсруулахад.

Эдгээр стратегийн шийдвэрүүд нь эргээд төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн шийдвэр, үйл ажиллагааг шаарддаг. Үүнийг сонгох болон сонгогддоггүй (томилдог) гүйцэтгэх засаглалын байгууллагууд гүйцэтгэдэг.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь ард түмний эрх мэдлийн байгууллага бөгөөд ард түмэн эрх мэдлээ шууд (сонгууль, бүх нийтийн санал асуулгаар) эсвэл төлөөлөгчдөөр дамжуулан хэрэгжүүлдэг тул сонгогдоогүй нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг бүрдүүлэх нь наад зах нь шууд бусаар холбоотой байх ёстой. иргэдийн хүсэл. Үүнтэй холбогдуулан бүх бүтцийг нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгуульт бус байгууллага гэж үзэх боломжгүй юм. хотын захиргааорон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд оролцдог, гэхдээ зөвхөн иргэдийн (төлөөлөгчийн байгууллага, хотын дарга) хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх явцад эрх мэдлээ авсан байгууллагууд (албан тушаалтнууд) байгуулдаг.

Орон нутгийн засаг захиргааг сонгох ба сонгогдохгүй байх нь зөвхөн байгуулагдсан дарааллаар нь ялгагдах шинж тэмдэг бөгөөд үйл ажиллагааны зорилгын бүрэн дүр зургийг гаргаж чадахгүй гэдгийг санах нь зүйтэй.

Томилгоо, эрх мэдлийн дагуу орон нутгийн засаг захиргааг ерөнхий болон тусгай эрх бүхий байгууллагад хуваадаг. ерөнхий ур чадвартөлөөллийн байгууллага, хотын захиргааны дарга, нутгийн захиргааны байгууллагатай байх. Хяналтын байгууллага, сонгуулийн хороо, хэлтэс, хэлтэс, хороод, нутгийн захиргааны алба нь тусгай эрх мэдэлтэй байдаг.

Чадварнормативт тусгагдсан байнгын тогтвортой эрх мэдлийн тойрог юм эрх зүйн актуудорон нутгийн засаг захиргаа.

Шийдвэр гаргах замаар:коллежийн болон хувь хүн. Төлөөлөгчдийн байгууллага нь депутатуудын төлөөлдөг хүн амын янз бүрийн бүлгүүдийн ашиг сонирхлыг нэгтгэдэг. Депутатуудын хэн нь ч нийт ард түмний санал бодлыг илэрхийлэхийг шаардаж чадахгүй. Тиймээс төлөөллийн байгууллага нь нийт ард түмний нэрийн өмнөөс шийдвэрээ коллегийн журмаар гаргадаг. НИТХ-д төлөөллийн байгууллагын хамт нутгийн өөрөө удирдах ёсны тодорхой чиг үүргийг хэрэгжүүлэх бусад коллежийн байгууллагууд байгуулагдаж болно. Гэтэл хуулиараа өөрт оногдсон чиг үүргээ гүйцэтгэж чадахгүй. төлөөллийн байгууллагууд. Гүйцэтгэх болон захиргааны үйл ажиллагаа, хотын эдийн засгийн үйл ажиллагааны менежментийн салбарын асуудлуудыг үйл ажиллагаанд тодорхой оролцогчдыг мэргэжлийн хүмүүс удирдаж, удирдан чиглүүлэх үед командлалын нэгдмэл байдлын үндсэн дээр илүү үр дүнтэй, оновчтой шийдэгддэг. хувийн хариуцлагаажлын үр дүнгийн төлөө.