Орос улс олон улсын цагаачлалын урсгалын дэлхийн сүлжээнд багтаж, хөдөлмөрийн цагаачдын олон нийтийн хөдөлгөөний дэлхийн төв болж хувирсан нь нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн амьдралд бүхэл бүтэн асуудал үүсэхэд хүргэж байна. Оросын нийгэм. Оросын хууль эрх зүй, улс төрийн практикийн маргаантай асуудлуудын нэг бол байгууллагын сонгуульд гадаадын иргэдийн сонгох эрхийг хэрэгжүүлэх боломж юм. орон нутгийн засаг захиргаа.

Манай улсын үндсэн хуулийн хөгжлийн түүх нь гадаадын иргэдийн сонгуулийн үйл явцад оролцох боломжийг тодорхойлох эрх зүйн янз бүрийн арга барилыг мэддэг. Үндэсний ард түмний төлөөллийн эхний үе шатанд ийм оролцооны элементүүд аль хэдийн байсан. Оросын хаан ширээнд хаадыг сонгосон Земский Соборын туршлагыг эргэн санахад хангалттай. Гадаадын ноёдын нэр дэвшигчдийг өрсөлдөгчид гэж тооцож, зөвлөлүүд нь өөрсдөө сонгуулийн зарчимд суурилж, заримдаа уран зохиолд “сонгуулийн зөвлөл” гэж нэрлэгдэж байсныг харгалзан үзэхэд гадаадын иргэдийг нэр дэвшигчдийн дунд “сонгуулийн зөвлөл” гэж нэрлэдэг байсан гэж дүгнэж болно. идэвхгүй сонгуулийн эрхээр хангагдсан. Үндэсний түүхийн хувьсгалаас өмнөх хожуу үед сонгуулийн статустай хүмүүсийг олгохдоо үнэнч байх зарчим аль хэдийн ноёрхож байв. Гэтэл Ч-ийн 20-д. 5 эхлээд ОХУ-ын Үндсэн хууль 1918 онд өөр хэм хэмжээ тогтоогдсон бөгөөд үүнд заасны дагуу “...Бүх үндэстний хөдөлмөрч ард түмний эв санааны нэгдлээс Оросын Социалист Холбооны Бүгд Найрамдах Зөвлөлт Холбоот Улс улс төрийн бүх эрхийг олгосон. Оросын иргэдОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хөдөлмөрийн зорилгоор оршин суугаа, ажилчин анги, тариачинд харьяалагддаг, бусдын хөдөлмөрийг ашигладаггүй гадаадын иргэд ...”.

Ч-ийн 11 дэх хэсгийг эс тооцвол дараагийн Үндсэн хуулиудын эх бичвэрүүдэд. 1925 оны РСФСР-ын Үндсэн хуулийн 1-д заасан хэм хэмжээ байхгүй байв.

Гадаадын иргэдийн идэвхтэй сонгуулийн эрхийг хэрэгжүүлэхийг хориглосон заалт нь 1997 оны 9-р сарын 19-ний өдрийн 124-ФЗ "Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай" Холбооны хуулийг батлах хүртэл Оросын хууль тогтоомжид байсан. Оросын Холбооны Улс» (цаашид сонгуулийн хоёр дахь суурь хууль гэх); идэвхгүй - 1999 оны 3-р сарын 30-ны өдрийн 55-ФЗ "Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хууль хүчин төгөлдөр болох хүртэл сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай. Холбоо. Маягтын сүүлчийн баримт бичиг ерөнхий дүрэмнэр дэвшигч (нэр дэвшигчдийн жагсаалт), бүртгүүлсэн нэр дэвшигчийг сонгоход дэмжлэг үзүүлэх, саад учруулах үйл ажиллагаа явуулахыг гадаадын иргэнд хориглосон. Энэхүү ерөнхий томъёололд гадаадын иргэд идэвхтэй болон идэвхгүй сонгуулийн эрхийг аль алиныг нь хэрэгжүүлэхийг хориглосон заалт орсон нь ойлгомжтой. Энэ дүрмийн цорын ганц үл хамаарах зүйл нь Урлагийн 8-р зүйлд тусгагдсан болно. Сонгуулийн хоёр дахь суурь хуулийн 4, нэмэлт өөрчлөлт оруулсан. ОХУ-ын олон улсын гэрээ, холбогдох холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжийн дагуу холбогдох хотын нутаг дэвсгэрт байнга оршин суудаг гадаадын иргэд сонгох, сонгогдох эрхтэй болохыг 1999 оны 1-р сарын 1-ний өдрийн хуулиар тогтоосон. ОХУ-ын иргэдтэй ижил нөхцөлөөр нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад сонгогдсон.

Хууль зүйн шинжлэх ухаанд энэ хэм хэмжээ нь Үндсэн хуулийн шаардлагад нийцэхгүй байгааг нотлох оролдлого хийсэн. Бидний бодлоор энэ үзэл бодол үндэслэлгүй юм. Үнэн хэрэгтээ, Урлагт Үндсэн хууль. 32-т ОХУ-ын иргэдийн байгууллага сонгох, сонгогдох эрхийг тунхагласан. төрийн эрх мэдэлболон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, түүнчлэн бүх нийтийн санал асуулгад оролцох. Гэсэн хэдий ч, Урлагийн 3-р хэсэгтэй уялдуулан энэ зүйлийн системчилсэн тайлбар. Үндсэн хуулийн 62-т сонгуулийн эрхийг сунгахыг зөвшөөрдөг гадаадын иргэд, гэхдээ холбооны хууль эсвэл ОХУ-ын олон улсын гэрээгээр тогтоосон хүрээнд.

Ийнхүү хотын сонгуульд гадаадын иргэдэд үндэсний эрх олгохын тулд сонгуулийн хүрээний хуулийн дагуу дараах гурван нөхцөл шаардагдана.

ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр иргэд (улсууд) санал өгөх эрхтэй улс (улсууд)-тай олон улсын гэрээ байгуулсан байх;

Гадаадын иргэдийг орон нутгийн сонгуульд оролцохыг зөвшөөрсөн холбооны хуулийг батлах;

Үүнтэй төстэй эрхийг тогтоосон ОХУ-ын субъектын хууль байгаа эсэх.

Урлагийн 8-р зүйлд дүн шинжилгээ хийхдээ зарим судлаачид анхаарна уу. Сонгуулийн хоёрдахь суурь хуулийн 4-т гадаадын иргэд оролцох сүүлийн хоёр нөхцөлийн талаар өөр тайлбар хийхийг зөвшөөрсөн. хотын сонгууль. Тиймээс, С.А.Авакян тэмдэглэсэн хүмүүсийн сонгуулийн эрхийг "холбооны хууль эсвэл ОХУ-ын субьектийн хуульд" тусгах шаардлагатай байгааг онцлон тэмдэглэв. В.А.Лебедев мөн гадаадын иргэдийн сонгуулийн эрхээ хэрэгжүүлэх хоёр нөхцөл болох ОХУ-ын олон улсын гэрээ байгуулах, "Холбооны хууль эсвэл ОХУ-ын субъектын хууль" батлах тухай дурджээ. Бидний үзэж байгаагаар, хэлэлцэж буй нормыг бий болгох нь холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомжоор гадаадын иргэдийн сонгуульд оролцох оролцоог хамтарсан зохицуулалтаар тооцсон хэвээр байна.

Гэсэн хэдий ч энэ нь тайлбар хийхэд хүндрэл учруулсан цорын ганц хууль тогтоомжийн үг биш байв. Хэрэв эхний болзол биелэгдэх эсэхэд эргэлзэхгүй байсан бол (мэдээж хоёр талт болон олон талт гэрээний талаар ярьж болно) хоёр дахь нөхцөлийн талаар асуулт гарч ирэв. Сонгуулийн хууль, бүх гадаадын иргэдийн статусын тухай хууль, эсвэл тодорхой үндэстний гадаадын иргэдийн статусын тухай хууль гээд ямар хууль хэлж байгаа нь тодорхойгүй байсан. Баримт нь Урлагийн 8-р зүйлийн шууд орчуулга юм. Хэлэлцэж буй Холбооны хуулийн 4 нь бүх гурван хувилбарыг зөвшөөрсөн. Гэсэн хэдий ч практик нь зөвхөн хоёрын бодит байдлыг нотолсон. Тиймээс, үндсэн баталгааны тухай Холбооны хуулийн түвшинд гадаадын иргэдийг хотын сонгуульд оролцохыг зөвшөөрсөн (8-р зүйлийн 4-р зүйл); Үүнээс гадна, 1997 оны 6-р сарын 10-ны өдрийн 89-ФЗ "Беларусь, ОХУ-ын Холбооны тухай гэрээ, Беларусь, ОХУ-ын Холбооны дүрмийг соёрхон батлах тухай" Холбооны хууль нь манай улсын дүрмийн үүргийг хүлээн зөвшөөрсөн. 1997 оны 5-р сарын 23-нд гарын үсэг зурсан Беларусь, ОХУ-ын Холбоо. Урлагт юу байгааг харгалзан үзэх. Дээрх дүрмийн 18-д Холбооны гишүүн, өөр муж улсад байнга оршин суудаг Холбооны иргэд энэ муж улсын нутаг дэвсгэр дэх орон нутгийн засаг захиргааг сонгох, сонгогдох эрхийг олгосон бол Холбооны хууль нь тус улсын иргэдийг шууд бусаар зөвшөөрөв. Беларусь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт болох хотын сонгуульд оролцох. Бүх гадаадын иргэдийн статусын тухай хуулийн тухайд шинэ норматив актО эрх зүйн байдалгадаадын иргэдийг хөгжүүлэх шатандаа явж байсан бөгөөд 1981 оны 6-р сарын 24-ний өдрийн 5152-X "ЗХУ дахь гадаадын иргэдийн эрх зүйн байдлын тухай" ЗХУ-ын хуульд энэ ангиллын хүмүүст ямар нэгэн сонгуулийн эрх олгох боломжийг заагаагүй болно.

Ю.А-ын хэлснээр тэдний хууль тогтоомжид гадаадын иргэдэд санал өгөх эрх олгох тухай заалтыг иргэдэд олгосон.

Беларусь хотын сонгуульд оролцох боломж. IN Амур мужИйм боломжийг Урлагийн 3-р зүйлд анх өгсөн. 1999 оны Сонгуулийн тухай хуулийн 3 дугаар зүйлд "ОХУ-ын олон улсын гэрээ, тэдгээрт хамаарах холбооны хууль тогтоомжийн дагуу харьяа хотын нутаг дэвсгэрт байнга оршин суудаг гадаадын иргэд сонгох, сонгогдох эрхтэй" гэж заасан. ОХУ-ын иргэдтэй ижил нөхцлөөр орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага.

Сонирхуулахад, 1997 онд батлагдсан Үндсэн баталгааны тухай хуульд гадаадын иргэдийг орон нутгийн санал асуулгад оролцуулах зохицуулалт байгаагүй. Гэсэн хэдий ч Б.А.Страшун хууль тогтоомжийг бүх нийтийн санал асуулга явуулахтай адилтган хэрэглэх боломжтой гэж үзсэн. Энэхүү үзэл бодлын үнэн зөвийг Урлагийн 4-р зүйлээр баталгаажуулсан. Сонгуулийн хоёр дахь суурь хуулийн 18-д зааснаар санал өгөх өдөр 18 нас хүрсэн гадаадын иргэнийг сонгогч, санал асуулгад оролцогчийн нэрсийн жагсаалтад оруулахаар заасан.

Хотын сонгуульд гадаадын иргэдийн оролцох эрх зүйн зохицуулалтын дараагийн томоохон үе шат 2002 онд тохиож байна. Гэсэн хэдий ч Оросын парламентын гадаадын иргэдийн сонгуулийн зан үйлийн асуудлаарх үйл ажиллагааны түүхэнд үүнээс өмнөх хугацаа бас мэдэгдэж байна. - 2001 оны 2-р сарын 23. Энэ өдөр Холбооны сонгуулийн хуульд өөрчлөлт оруулах тухай хуулийн төслийг ОХУ-ын Төрийн Думд өргөн мэдүүлэв. В.Кривцовын хэлснээр, нэмэлт, өөрчлөлтийн нэг нь дараахь зүйлийг шууд утгаар нь заажээ: "ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа байгууллагын дээд албан тушаалтны бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгосон тохиолдолд товлогдсон сонгуульд ОХУ-ын иргэнийг нэр дэвшүүлэх боломжгүй. Хэрэв эдгээр сонгуулийг зарлах үндэслэл нь ... байсан бол нэр дэвшигчийн хувьд." . Иш татсан текстийг шууд утгаар нь тайлбарлах нь зохиогчийн хэлснээр "сонгогчдын хүлээлтийг нэг удаа хуурсан ОХУ-ын иргэдэд (тэдгээрийг нэр дэвшүүлэхийг хориглосон) итгэхгүй байх боломжийг олгосон. гагцхүү гадаад улсын иргэн, харьяалалгүй хүнд идэвхгүй сонгуулийн эрхийг хэрэгжүүлэх боломжийг олгох." Энэхүү хууль эрх зүйн сониуч зан нь мэдээжийн хэрэг дотоодын эрх зүйн тогтолцоонд нэвтрээгүй (2001 оны 7-р сард хоёр дахь суурь хуульд оруулсан 28 дугаар зүйлийн 7 дахь хэсгийн найруулгыг үндэс болгосон) нь улсын статусыг цаашид шинэчлэхэд саад болоогүй юм. сонгогчдын янз бүрийн ангилал.

2002 оны 6-р сарын 12-ны өдрийн 67-ФЗ "Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай" Холбооны хууль (цаашид одоогийн сонгуулийн үндсэн хууль гэх) нь хууль тогтоомжийг өөрчилсөн. гадаад иргэдийн сонгуульд оролцох тухай томъёолол. Тиймээс, Урлагийн 10-р зүйл. Хэлэлцэж буй баримт бичгийн 4-т ОХУ-ын олон улсын гэрээний үндсэн дээр хууль тогтоомжид заасан журмын дагуу харъяа хотын нутаг дэвсгэрт байнга оршин суудаг гадаадын иргэд нутгийн өөрөө сонгогдох, сонгогдох эрхтэй болохыг тогтоожээ. төрийн байгууллагууд эдгээр сонгуульд оролцох бусад сонгуулийн үйл ажиллагаанд оролцох, түүнчлэн ОХУ-ын иргэдийн нэгэн адил орон нутгийн санал асуулгад оролцох.

Таны харж байгаагаар санал болгож буй хуулийн томъёололд хэд хэдэн шинэлэг зүйл багтсан болно. Нэгдүгээрт, сонгуулийн үйл ажиллагаанд гадаадын иргэдийг оролцуулахын тулд олон улсын гэрээ байгуулах, хууль батлах гэсэн өмнөх шиг гурав биш хоёр нөхцөл байх ёстой. Сүүлчийн тохиолдолд ийм хуулийн төрөл (холбооны, ОХУ-ын субьектийн хууль) тодорхой тодорхойлогдоогүй байсан нь энэ хэм хэмжээний янз бүрийн тайлбарыг бий болгосон. Тиймээс, Ю.А.Веденеев нэрлэсэн хуулиудыг "Холбооны хууль, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль" гэж ойлгодог; Түүнээс гадна тусгаарлах таслал нь гадаадын иргэдийн сонгуулийн чадавхийг зөвхөн холбооны хууль эсвэл зөвхөн бүс нутгийн эрх зүйн актын хэм хэмжээгээр бие даан зохицуулах боломжийг үгүйсгэдэг. VA Лебедев, эсрэгээр, энэ асуудлын холбооны зохицуулалт хангалттай байгааг харуулж байна. О.Е.Кутафин гадаадын сонгогчийн статусыг холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хуулиар зохицуулах боломжийг тэмдэглэж байгаа бөгөөд энэ нь аль хэдийн аль хэдийн өөр хувилбар гаргах боломжийг олгодог. Энэхүү нийтлэлийн зохиогчийн хэлснээр Урлагийн 10-р зүйлд дурдсан "хууль" гэсэн нэр томъёо. Одоогийн сонгуулийн үндсэн хуулийн 4-ийг Урлагийг харгалзан тайлбарлах нь зүйтэй. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 71, 72. Сонгох эрхийн асуудал нь ОХУ ба ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах хамтын үүрэг тул олон улсын гэрээ байгуулах, тэр дундаа зохион байгуулагч улсын нутаг дэвсгэрт иргэдийн сонгуульд оролцох нь ОХУ-ын онцгой эрх юм. Холбооны хувьд орчин үеийн нөхцөлд орон нутгийн сонгуульд гадаадын иргэдийн эрх зүйн чадамжийг бие даан зохицуулах боломжийг үгүйсгэх ёстой.

Гадаадын иргэний статусын тухай хууль тогтоомжийн шинэ тодорхойлолтын дээрх шинж чанаруудаас гадна бид өөр нэг зүйлийг онцолж хэлэх боломжтой юм шиг санагдаж байна. Хэрэв өмнө нь хуульд "ОХУ-ын олон улсын гэрээ, холбогдох холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу" сонгуульд гадаадын иргэд оролцохыг заасан байсан бөгөөд энэ нь холбооны гурван төрлийн зөвшөөрөгдсөн төрлийг ялгах боломжийг бидэнд олгосон. хуулиудад, шинэ суурь хуульд "ОХУ-ын олон улсын гэрээнд үндэслэн, хуульд заасан журмын дагуу" гадаадын иргэд сонгуульд оролцдог гэсэн өөр хэллэгийг ашигладаг. Өөрөөр хэлбэл, сонгуулийн харилцааг зохицуулах процессын талыг онцолж байна.

Тиймээс яг сонгуулийн хуулийг далд оруулж байгаа юм.

Гэсэн хэдий ч Оросын хууль эрх зүйн систем нь гадаадын иргэдийн хотын сонгуульд оролцох эрхийг баталгаажуулсан холбооны хоёр шинэ хуулийг баталлаа. Энэ нь 2002 оны 7-р сарын 25-ны өдрийн 115-ФЗ "ОХУ-д байгаа гадаадын иргэдийн эрх зүйн байдлын тухай" Холбооны хуульд хамаарах бөгөөд энэ нь Урлагт батлагдсан. 12 ОХУ-д байнга оршин суудаг гадаадын иргэдийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагад сонгох, сонгогдох, түүнчлэн холбооны хууль тогтоомж, Холбооны хуульд заасан тохиолдолд, журмын дагуу орон нутгийн санал асуулгад оролцох эрх. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ "On ерөнхий зарчимУрлагийн 1 дэх хэсэгт заасан "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд". 3-т "Хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт байнга эсвэл голчлон оршин суудаг гадаадын иргэд ОХУ-ын олон улсын гэрээ, холбооны хууль тогтоомжийн дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхээ эдэлнэ."

Үүнтэй ижил асуудлаар холбооны дахин зохицуулалт хийх нь үндэслэлтэй юу? Мэдээжийн хэрэг, хэрэв янз бүрийн эрх зүйн актуудын хэм хэмжээ нь бие биенээ нөхөж байвал бие биенээ хөгжүүлдэг. Гэсэн хэдий ч ийм тууштай байдал нь Оросын хууль эрх зүйн тогтолцооны шинж чанартай юу? Бид үгүй ​​гэж бодож байна. Дотоодын хууль тогтоомжид хэлэлцэж буй асуудлын талаар хэд хэдэн хэм хэмжээ байгаа хэдий ч хотын сонгуульд гадаадын иргэдийн оролцоо ихээхэн эргэлзээтэй байна. Хууль эрх зүйн ном зохиолд энэ байгууллагыг судлахдаа судлаачид хууль тогтоомжийн томъёоллыг давтаж, тэдгээрийн агуулгыг нарийвчлан задлахгүйгээр хязгаарладаг. Гадаадын иргэдийн сонгуулийн статус тодорхойгүй байхад дотоодын хууль тогтоомжийн цөөн хэдэн томъёолол дахь зөрчилдөөн, ОХУ-ын одоогийн олон улсын гэрээний талаар хууль сахиулагчдын мэдлэг дутмаг байгаа нь ихээхэн хувь нэмэр оруулдаг. тодорхой ангилалхотын сонгуулийн үйл явцад гадаадын иргэд. Зөрчилтэй хууль тогтоомжийн томьёоллын дунд нэгдүгээрт, гадаадын иргэдийн сонгуулийн эрхийн тухай хууль эрх зүйн баримт бичигт нэг төрлийн ишлэл байхгүй байна. Одоогийн хуульүндсэн баталгааны тухайд дурьдсанчлан ОХУ-ын олон улсын гэрээ, хууль тогтоомжид хамаарна; Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай хууль - ОХУ-ын олон улсын гэрээ, холбооны хууль тогтоомжийн тухай; Гадаадын иргэдийн эрх зүйн байдлын тухай хууль - зөвхөн холбооны хуулиудад. Ийм өөр хандлага нь хууль эрх зүйн тодорхойгүй байдлыг бий болгодог бөгөөд энэ нь хэм хэмжээг нэгдмэл тайлбарлахад огтхон ч нэмэр болдоггүй. Мэдээжийн хэрэг сонгуулийн хүрээний хууль нь гадаадын иргэдэд хамгийн таатай нөхцлийг бүрдүүлдэг; тиймээс маргаан гарсан тохиолдолд тэр өөрөө өргөдөл гаргах ёстой.

Дээрх гурван хуулийн хоёр дахь зөрчил нь гадаадын иргэнд сонгуулийн эрх олгохын тулд тухайн хотын нутаг дэвсгэрт оршин суух талаар өөр өөр шаардлага тавьсан явдал юм. Гадаадын иргэний эрх зүйн байдлын тухай хуульд сонгуулийн суурь хуультай зэрэгцэн гадаадын иргэдэд орон нутгийн засаг захиргааг сонгох, сонгогдох эрхийг байнга оршин суух зарчмыг тогтоож өгсөн. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль нь илүү таатай нөхцөлийг бүрдүүлсэн бөгөөд үнэн хэрэгтээ байнгын оршин суугчдад төдийгүй голдуу оршин суугаа гадаадын иргэдэд санал өгөх эрхийг олгосон. Урлагийн 6-р зүйлийн шаардлагыг дагаж мөрдвөл. сонгуулийн хүрээний хуулийн 1, дараа нь холбооны хуулиуд үүнтэй зөрчилдөх ёсгүй; зөрчил гарсан тохиолдолд Үндсэн баталгааны тухай хуулийн заалтыг мөрдөнө. Нөгөөтэйгүүр, эрх зүйн зарчим par in parem non habet imperium (тэнцэгч нь тэнцүү зүйл дээр эрх мэдэлгүй байдаг) нь холбооны нэг хуулийг нөгөөгөөсөө давуулах эсэхэд эргэлзээ төрүүлдэг. Эрх зүйн шинжлэх ухаанд хууль тогтоогчийн аль нэг хуулийн хэм хэмжээ нь ижил төрлийн бусад бүх хуулийн хэм хэмжээнээс давамгайлахыг тунхаглах эрх нь ихэвчлэн маргаантай байдаг. Энэ нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн дүгнэлтэд тус дөхөм болж, ОХУ-ын Үндсэн хууль нь нэг төрлийн актуудын шатлалыг тодорхойлж чадахгүй, тодорхойлж чадахгүй гэдгийг онцолсон; Холбооны ямар ч хууль бусад холбооны хуулиас илүү хууль эрх зүйн хүчинтэй байдаггүй.

Сонгуулийн төв хороо гадаадын иргэдийн ОХУ-д оршин суух хугацаанд тавигдах хуулийн шаардлагын талаарх зөрчлийг авч үзээд Урлагийн 4-р хэсэгт дурдсан. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 15-д зааснаар олон улсын гэрээнд заасан хэм хэмжээг дагаж мөрдөхийн тулд тодорхой тохиолдол бүрт зөрчилдөөнийг шийдвэрлэхийг санал болгож байна. Нэгэнт олон улсын гэрээнд сонгуулийн хүрээний хуульд хэрэглэдэг нэр томьёо хэрэглэдэг учраас эн тэргүүнд тавих ёстой.

ОХУ-ын хотын сонгуульд аль улсын иргэдэд санал өгөх эрх олгох вэ гэдэг асуудал уламжлал ёсоор зарим бэрхшээлийг дагуулдаг. Хууль зүйн ном зохиолд Беларусь, ОХУ-ын Холбооны дүрэмд үндэслэсэн Орос-Беларусийн харилцааны богино хугацааны туршлагыг цорын ганц жишээ болгон дурдсан байдаг. 2000 оны 1-р сарын 26-наас хойш энэ баримт бичиг хүчинтэй байхаа больсон гэж үзвэл ямар ч зүйл байхгүй гэж дүгнэж болно. практик хэрэглээавч үзэж буй хэм хэмжээ Оросын хууль тогтоомж. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын СЕХ-ны дээр дурдсан захидалд гадаадын иргэдийн орон нутгийн сонгууль, бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхийг заасан ОХУ-ын одоогийн хүчин төгөлдөр олон улсын гэрээ, Бүгд Найрамдах Казахстан Улстай байгуулсан гэрээ, Бүгд Найрамдах Киргиз, Бүгд Найрамдах Армен Улс болон хамт

Туркменистан. Түүгээр ч зогсохгүй эхний хоёр гэрээнд хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, нутгийн захиргааны дарга биш хотын дарга нарын сонгуульд идэвхтэй болон идэвхгүй сонгох эрх, түүнчлэн орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхийг олгохоор тусгасан. Туркменистантай байгуулсан гэрээнд тохиролцогч талуудын иргэдэд ижил эрх олгосон боловч бага зэрэг өргөтгөсөн бүрэлдэхүүнд: орон нутгийн захиргааны дарга нарт хязгаарлалтгүйгээр хотын дарга нарын сонгуульд оролцохыг зөвшөөрдөг. Шууд ардчиллын талбарт хамгийн бага хэмжээг Арменитай байгуулсан гэрээнд заасан байдаг - энэ баримт бичиг нь зөвхөн байнга оршин суудаг гадаадын иргэдийн орон нутгийн санал асуулгад оролцох эрхийг олгодог.

Оршин суугаа улсынхаа зарим ангиллын гадаадын иргэдийн хотын сонгуульд оролцохыг ОХУ-ын оролцдог хуучин ЗХУ-ын бүрэлдэхүүнд байсан улсуудтай байгуулсан хоёроос доошгүй улс хоорондын хэлэлцээрээр хасаагүй болно. Би хэлэлцээрийг хэлж байна эрх зүйн байдалөөр улсын нутаг дэвсгэрт байнга оршин суудаг нэг улсын иргэд, 1998 он, ОХУ-ын Бүгд Найрамдах Гүрж Улсын нутаг дэвсгэрт байнга оршин суудаг ОХУ-ын иргэд болон тус улсын иргэдийн эрх зүйн байдлын тухай ОХУ, Бүгд Найрамдах Гүрж Улс хоорондын гэрээ. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт байнга оршин суудаг Бүгд Найрамдах Гүрж Улс, 1995. Гэсэн хэдий ч хүчин төгөлдөр болохын тулд соёрхон батлах шаардлагатай.

Энэ байгууллагын онцгой ач холбогдол, иргэд нь Оросын хотын захиргаадын улс төрийн амьдралд оролцохыг зөвшөөрсөн мужуудын жагсаалт маш хязгаарлагдмал байгаа хэдий ч одоогийн байдлаар сонгуулийн эрхээ хэрэгжүүлсэн гадаадын иргэдийн тооны нэгдсэн статистик мэдээлэл алга байна. Хөдөө. Хэлэлцэж буй сонгуулийн хүрээний хуулиудын хэм хэмжээ хууль сахиулах нөлөөгүй гэдгийг онцолж буй судлаачдын саналтай мэдээж санал нийлэх аргагүй. Үүний зэрэгцээ, энэ асуудлыг төрийн байгууллагуудын тайланд маш ховор тусгадаг бөгөөд тэр ч байтугай, дүрмээр бол, судалж буй хүмүүсийн ангиллын сонгуулийн үйл явцад хууль бусаар оролцсонтой холбоотой юм. Энэ талаархи өвөрмөц практик нь Хабаровскийн нутаг дэвсгэрийн онцлог шинж юм. ОХУ-ын энэхүү бүрэлдэхүүн хэсгийн прокурорын газрын тайлангаас харахад 2003 онд Төрийн Думын депутатуудын сонгуулийн үеэр Украин, Молдав, Казахстан, Армени улсын иргэд хуулийн шаардлагыг зөрчиж байжээ. Ванинскийн дүүргийн сонгогчдын нэрсийн жагсаалтад орсон бөгөөд мэдээжийн хэрэг төрийн байгууллагуудын сонгуулийн үеэр идэвхтэй сонгох эрхгүй хүмүүс.

Мэдээжийн хэрэг, Оросын нөхцөлд иргэдийн эрхийн тэгш байдлын санааг ийм өргөнөөр тайлбарлах нь үндэслэлгүй юм. Гэсэн хэдий ч хотын захиргааны түвшинд гадаадын иргэдэд сонгуулийн эрх олгох нь бидний бодлоор сайшаалтай байх ёстой. Үүний зэрэгцээ орон нутгийн түвшинд "харьяат бус"-ыг улс төрийн тогтолцоонд оруулах тэнцвэртэй хандлагыг баримтлах нь туйлын чухал юм. "Нийтийн гэр" гэсэн санаан дээр үндэслэсэн Европын интеграцчлалын туршлагыг авч үзвэл ТУХН-ийн гишүүн орнуудын иргэдэд давуу эрх олгох хэрэгтэй. Нэгэн цагт нэгдсэн улсын оршин суугчдын соёл, хууль эрх зүй, хэл шинжлэлийн нийгэмлэг нь хотын захиргаа болох микро түвшинд хүртэл интеграцийн үйл явцад хувь нэмэр оруулах болно.

Энэ зүйлд судлагдсан Оросын хуулийн хэм хэмжээг хэрэгжүүлэх чадвартай болгохын тулд юуны өмнө тэдгээрийн хууль тогтоомжийн зөрчлийг арилгах шаардлагатай байна. Манай улсын сонгуулийн суурь асуудлыг сонгуулийн суурь хуулиар зохицуулдаг тул гадаадын иргэний байдлын тухай болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хуулиудад “Гадаадын иргэнийг сонгуульд оролцуулах тухай” нэг заалтыг тусгах нь зүйтэй. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийг "Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай" 67-ФЗ Холбооны хуулиар зохицуулдаг.

ОХУ-д гадаадын иргэдийн оролцоотой сонгуулийн сурталчилгааны практикийг сайжруулах хоёр дахь зайлшгүй нөхцөл бол "Выборы" ГАС-ийн автоматжуулалтын хэрэгслийг ашигладаг сонгогчдын бүртгэлийн системийг шинэчлэх явдал юм. Урлагийн 3 дахь хэсэг. Одоогийн сонгуулийн үндсэн хуулийн 17-д дээр дурдсан тохиолдолд зөвхөн гадаадын иргэдийг орон нутгийн засаг захиргааны сонгуулийн үеэр сонгогчдын нэрийн жагсаалтад оруулахаар заасан байдаг. Гэсэн хэдий ч гадаадын иргэн-сонгогчийг бүртгэх үр дүнтэй тогтолцоо байхгүй байгаа тул практикт комиссууд ОХУ-ын иргэд болох сонгогчдын нэрсийн жагсаалтыг нэмж, орон нутгийн сонгуульд гадаадын иргэдэд нууцаар санал өгөх журамд хандах шаардлагатай болжээ. Мэдээжийн хэрэг, энэ нь хотын сонгуульд оролцох боломжтой гадаадын хэдэн иргэн санал хураалтад оролцсон бэ гэсэн асуултад хариулахыг зөвшөөрөхгүй. В.В.Маклаковын нэр томъёог ашиглавал өнөөдөр ОХУ-д сонгуулийн корпус нь хууль ёсны биш, харин боломжит, өөрөөр хэлбэл бүртгэлгүй сонгогчдын нэлээд хувийг агуулдаг. ОХУ-ын СЕХ-ны дэргэдэх Холбооны Мэдээлэлжүүлэлтийн Төвийн удирдлаган дор ХАС-ийг боловсруулах явцад сонгогчдын нэрийн жагсаалтыг шинэчлэх шаардлагатай байгаа нь тодорхой юм. Төрийн тогтолцооОХУ-ын СЕХ-ны 2003 оны 4-р сарын 29-ний өдрийн тогтоолоор батлагдсан ОХУ-д сонгогчид, бүх нийтийн санал асуулгад оролцогчдын бүртгэл (бүртгэл), ийм ангиллын сонгогчдын бүртгэлийг гадаадын иргэн гэж нарийвчлан тусгаагүй болно.

Эцэст нь, ОХУ-ын гадаад улсын иргэдийн сонгуульд оролцох үр нөлөөг нэмэгдүүлэх гурав дахь нөхцөл бол сонгуулийн үйл явцад оролцогчдод хоёулангийнх нь агуулгын талаар зохих ёсоор мэдээлэх явдал юм. олон улсын гэрээболон Оросын сонгуулийн хууль тогтоомж. Бидний бодлоор энэ нь судалж буй асуудлын хамгийн сул талуудын нэг юм. Харамсалтай нь сонгууль, санал асуулга явуулахад гадаадын иргэнд ямар ангилалд санал өгөх, сонгуульд оролцох журам, үндэслэл зэргийг сонгуулийн олон хорооны гишүүд мэддэггүй. Үүний гол шалтгаан нь сонгуулийн болон захиргааны хуулийн хэм хэмжээг иж бүрнээр нь тооцсон зохицуулалтын зөв зохицуулалт байхгүйтэй холбоотой.

Европын хамтын нийгэмлэгийн баримт бичиг нь иргэдийн эдийн засгийн болон хувийн эрхийг хамгаалах, олон улсын тавцанд хувь хүний ​​​​хуулийн шинж чанарыг хүлээн зөвшөөрөхөд голчлон чиглэгдсэн болохыг анхаарна уу. Нөхөрлөлийн шүүх хэд хэдэн шийдвэртээ "Нөхөрлөлийн хууль нь гишүүн орнуудын хууль тогтоомжоос үл хамааран хувь хүнд үүрэг хариуцлага хүлээлгэхээс гадна тэдний хууль ёсны өвийн нэг хэсэг болох эрхийг өгдөг" гэж онцлон тэмдэглэсэн байдаг. Зөвхөн 70-аад онд. хувь хүмүүсийн ийм эрх зүйн өвийн бүрэлдэхүүнд албан ёсоор орсон улс төрийн эрх-Европын парламентын эрх мэдлийг өргөтгөхтэй холбогдуулан Европын үндэстэн дамнасан энэхүү бүтцэд бүх нийтийн шууд сонгуулийг нэвтрүүлсэн. 1976 оны 9-р сарын 20-ны өдрийн Европын парламентын төлөөлөгчдийг бүх нийтийн болон шууд сонгох эрхээр сонгох тухай акт нь шууд ардчиллын энэхүү зарчмыг тусгасан байв.

Гэсэн хэдий ч улс төрийн эрх олгосон ч гэсэн хувь хүмүүс, Энэхүү хууль нь Европын парламентын депутатуудын сонгуульд гадаадын иргэдийн санал өгөх эрхийг шууд зохицуулаагүй. Ийм боломжийг үгүйсгэхгүйгээр (1-р зүйлд "Нийгэмлэгт нэгдсэн улсуудын ард түмний төлөөлөгчдийг" үндэстэн дамнасан сонгуульд оролцох асуудлыг шийдсэн) 1976 оны баримт бичигт нэгдэн орсон орнуудад Европын парламентын сонгуулийн журмыг дотоод журмаар тогтоохыг тушаажээ. парламент өөрөө боловсруулсан сонгуулийн нэгдсэн журам хүчин төгөлдөр болох хүртэл хууль тогтоомж. Өөрөөр хэлбэл, 1990-ээд оны эхэн үе хүртэл Европын хууль тогтоомжид Нийгэмлэгийн өөр нэг гишүүний нутаг дэвсгэрт байрладаг хамтын нийгэмлэгийн орнуудын гадаадын иргэдийн сонгуулийн чадавхийг нарийвчлан зохицуулах зохицуулалтыг тусгасан болно. байхгүй байсан.

Процедурын цоорхойг Зөвлөлийн 1993 оны 12-р сарын 6-ны өдрийн 93/109 тоот удирдамжаар тус тус нөхөж, Европын парламентад сонгогдох, сонгогдох эрхийг харьяалалгүй гишүүн улсад оршин сууж буй Холбооны иргэдийн хувьд тусгайлан авч үзсэн. Энд гол шалгуур нь сонгуулийн чадавхийг тодорхойлох явдал юм эрх зүйн актуудхарьяат улс; сонгуульд оролцох мэдэгдлийн шинж чанар, ЕХ-ны иргэдийн байнгын оршин суугаа газартаа сонгогдох эрхийг 5 жил хүртэл хугацаагаар оршин суух шаардлагаар хязгаарлах боломж. Сүүлийн дүрэмНийт сонгогчдын 20% -иас ЕХ-ны иргэд (хүлээн авагч орны иргэдээс бусад) тоон үзүүлэлтээр илүү байгаа холбооны улсуудад зөвшөөрөгдөх боломжтой. Гэвч В.И.Лафицкийн тэмдэглэснээр Европын сонгуулийн түүхэнд зөвхөн Люксембург л энэ эрхийг ашигласан байдаг.

Мэдээжийн хэрэг, олон улсын болон Европын эрх зүйн хэм хэмжээ нь улс орнуудын орчин үеийн үндэсний хууль тогтоомжид нөлөөлсөн боловч гадаадын иргэдийн сонгуулийн статусын нэгдсэн томъёолол хараахан боловсруулагдаагүй байна. Энэ асуудалд гадаадын иргэдийг улсын сонгуулийн амьдралаас бүрмөсөн хасахаас эхлээд үндэсний сонгуульд оролцох зөвшөөрөл хүртэл янз бүрийн хувилбарууд ажиглагдаж байна. Үүний нэг жишээ бол Урлагийн үндсэн хууль болох Бразилийн туршлага юм. 14-т гадаадын иргэнийг сонгогчоор бүртгэх боломжгүй гэж заасан. Дотоодын улс төрд гадаадынхны нөлөөг бүрэн үл тоомсорлож байгаа нь Их Британийн хамтын нөхөрлөлийн орнуудын туршлагаас эрс ялгаатай бөгөөд энэ нь зарим тохиолдолд Хамтын нөхөрлөлийн иргэдийг бий болгох боломжийг олгодог. дээд байгууллагуудтөрийн эрх мэдэл.

Гадаадын иргэдийн сонгуульд оролцох асуудлыг гадаадын эрх зүйн тогтолцооны эрх зүйн өөр өөр актуудаар зохицуулдаг. Зарим улс оронд үндсэн хуулийн дээд түвшинд гадаадын иргэдийг сонгогчдын тоонд оруулах урьдчилсан нөхцөл бий. Тиймээс, Урлагт. 1947 оны Италийн Үндсэн хуулийн 51-р зүйлд Бүгд Найрамдах Улсын харьяат бус Италичууд гэж үзэж болно гэж заасан. хууль тогтоох журамсонгогдсон албан тушаал эрхлэхтэй холбогдуулан тус улсын иргэдэд. Испанийн Үндсэн хуулийн 13 дугаар зүйлд гэрээ эсвэл хуулийн дагуу харилцан үйлчлэх үндсэн дээр гадаадын иргэдэд эрх олгохыг зөвшөөрдөг. Харин гадаадын иргэдийн төлөөллийг Үндсэн хуулиар нарийвчлан тусгасан сонгуулийн хууль тогтоомжоор зохицуулах нь түгээмэл. Түүнээс гадна ийм зохицуулалт нь ихэвчлэн өргөн хүрээтэй байдаг. Тиймээс Испанийн Үндсэн хуулийг нарийвчлан тайлбарлахын тулд Art. 2000 оны Испанид оршин сууж буй гадаадын иргэдийн эрх, эрх чөлөөний тухай хуулийн 6-р зүйл нь хотын сонгуульд оршин суугаа гадаадын иргэдийн сонгох эрхийг баталгаажуулаад зогсохгүй орон нутгийн сонгуульд оролцох боломжгүй гадаадын иргэдийн эрхийг хамгаалах баталгаа юм. Энэ нь тэдэнд харьяалагддаг хотын маргаан, шийдвэрт оролцох төлөөлөгчдөө ардчилсан замаар сонгох эрхийг олгох тухай юм.

Дотоодын хэм хэмжээ нь дүрмээр бол гадаадын иргэдийг хотын, үндэстэн дамнасан, нийгмийн гэсэн гурван төрлийн сонгуульд оролцохыг зөвшөөрдөг. Гадаадын шинжлэх ухааны сургаалд орон нутгийн сонгуулийг захиргааны гэж ангилдаг (өөрөөр хэлбэл төрийн бүрэн эрхт байдлыг хэрэгжүүлэх төрийн байгууллагыг бүрдүүлэхтэй холбоогүй) улс орнуудын дотоодын хууль тогтоомж нь гадаадын иргэдэд орон нутгийн түвшинд сонгогдох эрхийг олгох олон улсын жишигт нийцдэг.

Сонирхуулахад, гадаадын иргэд гадаадын улс орнуудын үндэсний сонгуульд оролцох үндсэн шалгуур нь бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх боломжгүй байдаг нь төв байгууллагын үйл ажиллагаанд тусгагдсан байдаг. Гадаадын зарим бүтцийн шийдвэрт үзэл санааны тархалт төрийн бүрэн эрхт байдалнийт хүн амд хамаарах ард түмний бүрэн эрхт байдлын зарчмын дагуу төрийн эрх баригчид хэрэгжүүлдэг. Ийнхүү Францын Үндсэн хуулийн зөвлөл 1992 оны 4-р сарын 9-ний өдрийн шийдвэрээр хотын зөвлөлийн гишүүдийг хотын сонгуулиар сонгодог гэсэн үндэслэлээр ЕХ-ны бусад улсын иргэд болох гадаадын иргэдэд хотын сонгуульд идэвхтэй болон идэвхгүй сонгох эрхийг олгосон нь Үндсэн хууль зөрчсөн гэж мэдэгджээ. сенаторуудын сонгуульд оролцох ээлж. Баримт нь Францын 1964 оны Сонгуулийн тухай хуулийн "Хэлтсийн сенатчдыг сонгох" II номонд Корсикийн Ассамблейн депутатууд, бүс нутгийн зөвлөлийн гишүүд, зөвлөлийн гишүүд, ерөнхий зөвлөлийн гишүүдээс бүрдсэн сонгуулийн коллежоор тэнхимийн сенаторуудыг сонгохоор заасан байдаг. түүнчлэн хотын зөвлөлийн төлөөлөгчид эсвэл эдгээр төлөөлөгчдийн депутатууд. Тиймээс хотын сонгуульд гадаадын иргэд оролцсон нь Сенатыг байгуулахад нөлөөлөх, өөрөөр хэлбэл Францын иргэдэд хамаарах үндэсний бүрэн эрхт байдлыг хэрэгжүүлэх боломжийг олгосон юм. Улмаар дээрх зөрчлийг арилгахын тулд 1958 оны Францын Үндсэн хуулийн хэм хэмжээг шинэчилсэн. 1992 онд үндсэн хуулийн түвшинд гадаадын иргэд буюу ЕХ-ны иргэд хотын сонгуульд оролцохыг баталгаажуулсан боловч хязгаарлалттайгаар хотын дарга, түүний орлогчийн үүргийг хэрэгжүүлэх, сенаторын сонгогчдыг томилох, сонгуульд оролцохыг хориглов. сенаторуудын сонгууль. Сонгуулийн тухай хуулийн IV хэсгийн 1-бис хэсэгт Парисын зөвлөлийн гишүүд болон хотын зөвлөлийн гишүүдийн сонгуульд оролцох гадаадын иргэдэд тавигдах шаардлагуудын нэг нь ЕХ-ны иргэншил, байнгын оршин суух, үндсэн муждаа сонгуулийн эрх зүйн чадамжтай байхыг заасан байдаг. иргэний харьяалал.

Ийнхүү нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгуульд гадаадын иргэдийн сонгогдох эрхийг хэрэгжүүлэх асуудал нь орон нутгийн сонгуулийн институцийг хөгжүүлэхэд чухал ач холбогдолтой бөгөөд авч үзэхдээ нэгдсэн арга барилыг шаардаж байна.

ГАДААД УЛСАД ГАДААДЫН ИРГЭНД САНАЛ АВАХ ЭРХ ОЛГОХ ҮНДСЭН НӨХЦӨЛ

Э.И. Старовойтова, хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч С.А. Хвалев, хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч

Хууль эрх зүйн хил дамнасан үзэл санаа, тэдгээрээс үүдэлтэй үндэсний соёлыг холих үзэл баримтлал дэлхий даяар аажмаар тархах хандлага нь улс орнуудын улс төрийн амьдралын хүрээнд гадаадынхны оролцоог нэгтгэх, стандартчилах зайлшгүй шаардлагатай болсон. тэдний оршин суугаа газар, үүний үр дүнд гадаадын иргэдэд сонгуулийн иж бүрэн эрх буюу түүний тус тусад нь эрх мэдлийг оршин суугаа улсынхаа орон нутгийн болон бүс нутгийн сонгуульд шилжүүлэх хэрэгцээ. Ардчилсан орнуудад гадаадын иргэдэд санал өгөх эрх олгох орчин үеийн ертөнцЦагаачлалын үйл явцын үүрэг, эдгээр үйл явц нь улс хоорондын хил хязгаарыг аажмаар арилгах хүрээнд бий болгож буй онцгой статусуудын талаар нийгэмд болж буй үзэл суртлын томоохон өөрчлөлтүүдийг харуулж байна.

Ардчиллын хэлбэрүүдийн түүхэн дүн шинжилгээ нь эрт дээр үед зөвхөн иргэд л төрийн улс төрийн амьдралд оролцох эрхийг хүлээн зөвшөөрдөг байсныг харуулж байна. Хууль эрх зүйн тогтолцоо Эртний Грек, Эртний Ромд төлөөлөгчдийн хуралд оролцох, иргэний статустай хүмүүс сонгогдсон албан тушаал хаших дүрмийг багтаасан. Жишээлбэл, Афины хууль тогтоомжид "иргэн эцэг, эхээс төрөөгүй хүмүүсийн нэрсийг" сонгуульд оролцох хүмүүсийн жагсаалтаас хасахыг заасан байдаг.

Сонгуульд оролцох нөхцөл болох иргэншил (иргэншил) зарчим давамгайлах нь Дундад зууны үеийн онцлог шинж юм. Тиймээс Италид орон нутгийн засаг захиргааг бүрдүүлэхдээ бүрэн эрхт иргэдэд санал өгөх эрхийг олгосон - баатар, вальвассор, газар эзэмшдэг худалдаачид. Үүний зэрэгцээ дундад зууны үеийн сонгуулийн үйл явцад гадаадын иргэдийн оролцоог үгүйсгэх аргагүй юм. Ийнхүү подеста (Итали дахь коммуныг тэргүүлж байсан захирагч) институци нь баатар цолтой, сайн нэр хүндтэй, 30 нас хүрсэн гадаадын иргэдээс нэр дэвшүүлэх болсон.

tion. А.К. Живелегов Италийн сонгуулийн тогтолцооны энэ онцлогийг "гадаадын иргэн, намыг өрөвдөж, дургүйцдэг хүн орон нутгийн консулаас хамаагүй илүү шударга шүүгч, администратор байсан" гэж тайлбарлав.

Хожим гадаад хэлээр эрх зүйн актуудгадаадаас гаралтай хүмүүсийн сонгуульд оролцохыг мөн хассангүй. Ийнхүү 1793 оны Францын Үндсэн хуулиар 21 нас хүрсэн, Францад нэг жил амьдарсан, өөрийн хөдөлмөрөөр амьдарч, эд хөрөнгө олж авсан, франц эмэгтэйтэй гэрлэсэн, хүүхэд үрчлэн авсан, хөгшин хүн үрчилж авсан гадаадын иргэдэд сонгуулийн эрх олгосон. хараат хүн болгон. Түүнээс гадна, V.V. Маклаков Үндсэн хуулийн 4-р зүйлд "хүн төрөлхтөнд хангалттай үйлчилгээ үзүүлсэн" гадаадын иргэн бүрийг Францын иргэний эрхээр хангах тухай "өнөөгийн үзэл баримтлалын дагуу гайхах" заалтыг оруулсан болохыг онцлон тэмдэглэв. Ийм эрхэнд сонгуулийн эрх ч багтах нь ойлгомжтой. Гэсэн хэдий ч энэ жишээ нь ерөнхий дүрмээс үл хамаарах зүйл юм. V.V-ийн тэмдэглэснээр. Вискулов, 20-р зууны дунд үе хүртэл. ямар ч түвшний сонгуульд гадаадын иргэд оролцох нь онцлог шинж биш байв.

Үүний зэрэгцээ олон улсын түвшинд явагдаж буй олон улсын үйл явц нь хүлээн авагч улстай иргэний эрх зүйн харилцаанд ороогүй хүмүүст улс төрийн эрхийг аажмаар түгээхэд хувь нэмэр оруулдаг. Тодруулбал, Европын Зөвлөлийн Парламентын Ассамблейн 1500 (2001) “Европын Зөвлөлийн гишүүн орнуудын улс төрийн амьдралд цагаачид болон оршин суугаа гадаадын иргэдийг оролцуулах тухай” зөвлөмжид Европт хүний ​​эрхийг хангах нь иргэншил, гарал үүслийн улсаас хамаарахгүй. Ялгаварлан гадуурхахгүй байх зарчмыг олон улсын эрх зүйн баримт бичигт тусгасан байдаг холбох хүчЕвропын Зөвлөлийн гишүүн орнуудын хувьд. Үүнээс гадна, хуулийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу

Энэхүү зөвлөмжийн дагуу ардчилсан хууль ёсны байдал нь бүх нийгмийн бүлгүүдийн улс төрийн үйл явцад тэгш оролцохыг шаарддаг бөгөөд хууль ёсоор оршин суугаа харьяат бус оршин суугчдын үндэсний баялагт оруулсан хувь нэмэр нь тэдэнд улс төрийн шийдвэр гаргахад нөлөөлөх эрхийг хангах хангалттай үндэслэл болж байна. оршин суугаа улсууд.

Гадаадын иргэнд сонгуулийн эрх олгох хэрэгцээ нь гол төлөв хүн бүрийн өөрт нь шууд хамааралтай шийдвэр гаргахад оролцох үндсэн эрх, мөн аливаа үндэслэлээр хаа сайгүй ялгаварлан гадуурхах, тэгш бус байдлыг арилгах зайлшгүй шаардлагаар тодорхойлогддог. Үнэхээр гадаадын иргэд ижил нийгмийн болон эдийн засгийн харилцааиргэдийн хувьд. Аль аль нь хоёуланд нь адилхан хамаарна муж улсын хууль, Зэвсэгт хүчинд алба хаах хүртэл татвар болон бусад үүргээ биелүүлэх хэрэгцээ. Үүний зэрэгцээ цагаачид ихэвчлэн гачигддаг гол боломжулс төрийн үндсэн эрхгүй тул тухайн улсад (бүс, хот) гаргасан улс төрийн шийдвэрт нөлөөлөх. Европын Зөвлөлийн Парламентын Ассамблейн 1459 (2005) “Сонгуулийн эрхийн хязгаарлалтыг арилгах тухай” тогтоолд “Бүх оршин суугчид орон нутгийн татвар төлөх үүрэгтэй бөгөөд орон нутгийн удирдлагуудын шийдвэр тэдний амьдралд шууд нөлөөлдөг. Тиймээс орон нутгийн сонгуульд сонгох, нэр дэвших эрхийг иргэн, харьяалал харгалзахгүйгээр бүх оршин суугчдад олгох ёстой” гэлээ.

Цаашид гадаадын иргэнд сонгуулийн эрх олгох нь ард түмний жинхэнэ хүсэл зоригийн илэрхийлэл төлөвшихөд хувь нэмэр оруулж, ардчиллын жишгийг дээшлүүлэх дараагийн алхам болж магадгүй гэж харж байна. Түүнчлэн А.Ж. Степа-нян хэлэхдээ, ийм хишиг нь эрхээ урвуулан ашиглахаас урьдчилан сэргийлэхтэй холбоотой бөгөөд магадгүй мэргэшлийн тогтолцоотой байх ёстой.

Олон контент орчин үеийн эх сурвалжуудОлон улсын эрх зүй нь сонгуулийн зарим кампанит ажилд харьяат бус хүмүүсийн оролцоо нэмэгдэх хандлагыг тусгасан байдаг. A.S-ийн зөв тэмдэглэснээр. Чесноков, дэлхийн ихэнх улс орнууд нэгдэн орсон олон улсын конвенцид сонгуульд оролцох эрх, түүнчлэн ажилд оролцох эрхийг тодорхой заасан байдаг.

Мэргэжлийн болон бусад эдийн засаг, нийгэм, улс төрийн холбоод, түүний дотор улс төрийн намууд, үзэл бодлоо чөлөөтэй илэрхийлэх эрх (улс төрийн асуудлаар оролцуулан), олон нийтийн үйл ажиллагаанд оролцох эрх (ажил хаялт, пикет, жагсаал гэх мэт) нь үнэн хэрэгтээ холбоогүй юм. иргэншил рүү. Бүр тодруулбал, оршин суугаа улсын иргэншил нь тухайн хүнд ашиг сонирхолдоо хүрэх, хамгаалах илүү боломж, эрх мэдлийг олгодог бол иргэншилгүй байх нь эдгээр боломжийг үгүйсгэхгүй, харин зөвхөн их бага хэмжээгээр хязгаарладаг.

1948 оны Хүний эрхийн түгээмэл тунхаглалын 21 дүгээр зүйлд улс төрийн хүний ​​салшгүй чухал эрх болох улс орныхоо засгийн газарт шууд буюу чөлөөтэй сонгогдсон төлөөлөгчдөөр дамжуулан оролцох эрх, улс орондоо төрийн албанд адил тэгш хамрагдах эрхийг тунхагласан. Ийм эрхийг хэрэгжүүлэх баталгааг хангахад ард түмний хүсэл зоригийг уриалж байгаа бөгөөд энэ нь "бүх нийтийн, тэгш сонгох эрхтэй, нууц санал хураалтаар буюу санал өгөх эрх чөлөөг хангасан түүнтэй адилтгах бусад хэлбэрээр явагдах ёстой, үе үе, будлиангүй сонгуулиар илэрхийлэгдэх ёстой. ."

Эдгээр эрхийг олгох субьект нь иргэн биш харин хүн байдаг нь эдгээр эрхийн нийтлэг шинж чанарыг онцолж байна. “Хүн бүр өөрийн улсын төрийн үйл ажиллагаанд оролцох эрхтэй” гэсэн үг байгаа нь иргэний харьяаллын институцийн хувьд энэ хэм хэмжээ нь хамрах хүрээний хувьд ижил биш, харин түүнээс өргөн байж магадгүй гэдгийг харуулж байна. Ийнхүү цагаачид буюу гадаадын иргэд болон бусад хүмүүсийн амьдарч буй улсын засгийн газарт оролцох асуудлыг 1948 онд аль хэдийн тодорхойлсон байдаг.

Сонирхуулахад, олон улсын зарим баримт бичигт гадаадын тодорхой ангиллын иргэдийг сонгуульд оролцуулахаар заасан байдаг. Ийнхүү 1990 оны Бүх цагаач ажилчид болон тэдний гэр бүлийн гишүүдийн эрхийг хамгаалах тухай олон улсын конвенцийн 41 дүгээр зүйлд дурдсан хүмүүсийн хууль тогтоомжийн дагуу хүлээн авагч улсад сонгох, сонгогдох эрхийг хүлээн зөвшөөрсөн байдаг.

Хамгийн чухалуудын нэг олон улсын баримт бичигГадаадын иргэдийн улс төрийн эрхийг зохицуулах нь гадаадын иргэдийн нийтийн амьдралд оролцох тухай конвенц юм.

Орон нутгийн түвшинд 1992 оны С бүлгийг агуулсан “Сонгуульд сонгох эрх орон нутгийн засаг захиргаа". Энэ бүлгийн 6-р зүйлд гадаадын бүх оршин суугч ижил шаардлагыг хангасан тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргааны сонгуульд сонгох, сонгогдох эрхийг улс орнуудад олгох үүрэгтэй. хууль эрх зүйн шалгуураль аль нь иргэд, мөн түүнчлэн, улсын нутаг дэвсгэрт байнга оршин суудаг хууль эрх зүйн үндэслэлсонгуулийн өмнөх таван жилийн хугацаанд. Гэсэн хэдий ч энэ зүйлд конвенцийн дагуу үүрэг хүлээсэн улсуудын гадаадын иргэдийг "зөвхөн сонгох эрхийг" хязгаарлах эрхийг хүлээн зөвшөөрсөн. Гадаадын иргэдийн идэвхгүй сонгох эрхийг хязгаарласан нь ойлгомжтой.

ЗХУ-ын дараахь орон зайн нэгдмэл чиг хандлага нь ТУХН-ийн орнуудын улс төрийн амьдралд гадаадын иргэдийн оролцооны асуудлыг хурцатгаж байна. ТУХН-ийн гишүүн орнуудын Парламентын Ассамблейн 2002 онд сонгуулийн ажиглалт явуулах тухай ТУХН-ийн гишүүн орнуудын Парламентын Ассамблейн зөвлөмжийн 1.1 дэх хэсэгт “Төр нь гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийг байнга болон хууль ёсоор оршин суугаа гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийг сонгуулийн ажиглалтад оролцуулахгүй байхыг эрмэлзэж болно” гэж заасан нь нотлогдож байна. өөрийн нутаг дэвсгэрт эрх бүхий байгууллагад сонгох, сонгогдох эрхийг олгосон орон нутгийн засаг захиргаа(нутгийн өөрөө удирдах байгууллага) тухайн улсын иргэдтэй адил шалгуурыг хангасан тохиолдолд.

Эндээс харахад гадаадын иргэнд санал өгөх эрхийг тухайн улсын нутаг дэвсгэрт олгох олон улсын эрх зүйн үндэслэл бий. Гэсэн хэдий ч олон улсын хэм хэмжээ нь ихэвчлэн хийсвэр байдаг тул тэдгээр нь холбогдох эрхийг хэрэгжүүлэх бүрэн загваруудыг өгдөггүй бөгөөд үүнийг үндэсний хууль тогтоогчийн үзэмжээр үлдээдэг бөгөөд судалгаанаас харахад тэд ихэнхдээ тийм биш юм. дээрх зүйлийг бүрэн хэрэгжүүлэх олон улсын хэм хэмжээүндэсний сонгуулийн хууль тогтоомжийн тогтолцоонд . Оршин суугаа улсдаа гадаадын иргэдэд санал өгөх эрх олгох олон янзын арга барил (загвар) нь олон улсын зохицуулалтын хэрэгжилтийн нарийн төвөгтэй байдлаас гадна үзэл баримтлал, хэрэглээний шинж чанартай бүхэл бүтэн асуудлуудаар тодорхойлогддог.

Бидний бодлоор энэ асуудлын гол үзэл баримтлалын бэрхшээл нь нэг талаас үндэсний аюулгүй байдал, тухайн нийгмийн амьдралын улс төрийн хүрээний бие даасан байдал, нөгөө талаас үндэсний өвөрмөц байдал, иргэний үнэлэмжийн асуудал юм. хүн ба төр хоёрын хоорондын эрх зүйн тусгай холбоо.

Асуудал Үндэсний аюулгүй байдалНийгмийн амьдралын улс төрийн хүрээний бие даасан байдал нь нийгмийг бүхэлд нь аажмаар татан буулгах аюулаас хамгаалах, бусад муж улсын тусгаар тогтнолтой харьцуулахад тусгаар тогтнолыг бууруулах зэрэг асуудлыг хөндөж байна. Ийнхүү төрийн хууль ёсны бүрэн эрхт байдлын нэг тал нь үндэсний иргэншилтэй хүмүүсийн эрх ашгийг хамгаалах хуульд үндэслэсэн эрхийн тэнцвэргүй байдал юм. Энэхүү тэнцвэргүй байдал нь юуны түрүүнд улс төрийн эрхийн хүрээнд илэрдэг бөгөөд энэ нь тухайн улсын иргэдийн хууль эрх зүйн тодорхой давуу эрхээр илэрхийлэгддэг. Нийгмийн улс төрийн амьдралд гадаадын иргэдийг оруулах нөхцөлд ийм давуу эрх тэг болж буурч, үүний үр дүнд үндэсний аюулгүй байдал, тусгаар тогтнолын түвшин буурч байна. Ирээдүйн нөхцөл байдлыг загварчлахдаа бид гадаадын иргэдийг хүлээн авагч орны улс төрийн амьдралд бүрэн хамруулах нөхцөлд ийм улс эрт орой хэзээ нэгэн цагт иргэдээ хууль эрх зүй, нийгэм, мэдээллийн чиглэлээр дэмжих боломжгүй болно гэж бид дүгнэж болно. өөрөөр хэлбэл, үүний үр дүнд үндэсний төрийн аппаратын хэрэгцээ алга болно. Зарим талаараа үйл явдлын ийм хөгжил нь гадаадын иргэдийн улс төрийн эрхийн чиглэлээр аливаа ялгаварлан гадуурхахыг зөвшөөрөх боломжгүй гэж тунхагласан олон улсын эрх зүйгээс үүдэлтэй юм. Урт хугацаанд соёл иргэншсэн ертөнц үндэсний эрх мэдэл, тусгаар тогтнол бүрэн байхгүй болоход бэлэн байх магадлал өндөр байна. Гэсэн хэдий ч ойрын ирээдүйд энэ байдлыг бүхэлд нь хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй юм.

Үндэсний өвөрмөц байдал, иргэний үнэлэмжийн асуудал нь дээр дурдсантай нягт холбоотой юм. Гэсэн хэдий ч энэ асуудал нь тухайн иргэний дотоод, хувийн хүсэл эрмэлзэл, тодорхой нийгэмд оролцох ухамсар, түүний үндэсний байдал нь тухайн нийгэмд гадаад хүний ​​статустай (гадаадын иргэн) харьцуулшгүй илүү үнэ цэнэтэй гэдгийг ойлгоход суурилдаг. ). Хууль эрх зүйн үүднээс авч үзвэл ийм үндэсний статусыг эрх зүйн харилцан үйлчлэлээр илэрхийлдэг

иргэн ба нийгэм (төр) - зохицуулалттай иргэншил. Ихэнхдээ тухайн хүний ​​хувьд тухайн мужид харьяалагдах нь үнэ цэнэ, адислал юм. Төр нь эргээд энэ сайн сайхныг (иргэншил) бодит болгож буй субьектийн хувьд өөрийн эздийг (иргэн) бүх талаар ивээн тэтгэж, хувь хүний ​​хүрээнд эрх зүйн онцгой субьект гэж тодорхойлдог. олон нийттэй харилцах. Гадаадын иргэдэд улс төрийн эрх олгосон тохиолдолд тухайн иргэн өөрийн тодорхой нийгэмд эзлэх байр сууриа дотооддоо ухамсарлаж, түүнийг зохих нийгэм, төрд таниулах нь тухайн хүний ​​оршин тогтнох онцгой нөхцөл байхаа больж, нийгэм өөрөө алддаг. хил хязгаарын мэдрэмж, соёлын өвөрмөц шинж чанараа алддаг.

Хил дамнасан дэлхийн дэг журмын давуу талыг тодорхой илэрхийлэхээс нааш гадаадын иргэдийг хүлээн авагч улсын нутаг дэвсгэр дээр сонгох эрх олгох үзэл баримтлалын асуудал тодорхой болох бололтой.

Гэсэн хэдий ч зөвхөн үзэл баримтлалын бэрхшээлүүд хил дамнасан сонгуулийн эрхийг саатуулдаггүй. Гадаадын иргэдэд сонгуулийн эрх олгох асуудалд ч мөн адил хүндрэл учирч байна. Хэрэглээний асуудлууд нь мэдээжийн хэрэг муж бүрт харилцан адилгүй байдаг боловч тэдгээрийн ерөнхий чиг баримжаа нь нэгдүгээрт, гадаадын иргэдийн сонгох эрхийн оновчтой хүрээг тодорхойлох асуудалтай, хоёрдугаарт, санал өгөх шударга нөхцлийг бүрдүүлэхэд бэрхшээлтэй байдаг. тэдний эрх.

Гадаадын иргэдийн сонгох эрхийн оновчтой хүрээг тодорхойлох асуудал нь дээр дурдсан үзэл баримтлалын хүндрэлээс үүдэлтэй. Гадаадынхныг улс төрийн ялгаварлан гадуурхахыг хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй гэдгийг ойлгосон ч ихэнх тохиолдолд улс орнууд үндэсний хэмжээнд үйл явдлын байдалд нөлөөлөх боломжийг тэдэнд олгоход бэлэн байдаггүй.

Тиймээс, гадаадын иргэдийн сонгуулийн эрх мэдлийн оновчтой хүрээг тодорхойлох асуудлыг шийдвэрлэхэд дараахь хандлагуудыг ялгаж салгаж болно.

Гадаадын иргэд оролцох боломжтой сонгуулийн төрлийг тогтоох. Ихэнх тохиолдолд гадаадын иргэдэд анхан шатны сонгуульд (хотын сонгууль) оролцох эрхийг олгодог. Энэ дадлага нь тогтвортой арав-

тархах хандлага нь тухайн бүс нутгийн амьдралтай холбоотой улс төрийн бус асуудлыг шийдвэрлэх боломжийг олгодог бөгөөд үүнээс гадна цагаачдыг орон нутгийн нийгэмд улс төрийн нэгтгэхэд хувь нэмэр оруулдаг. Энэ аргыг жишээлбэл, Европын Холбооноос бусад орны иргэд орон нутгийн түвшинд санал өгөх эрхтэй Ирландад ашигладаг. Мөн Хятад, Өмнөд Солонгос, Израиль, Аргентин, Колумб, Нидерланд, Люксембург, Бельги зэрэг улсуудад сонгуулийн эрхийг хотын төвшинд хэрэгжүүлэх боломжийг олгож байна.

АНУ, олон мужид 18-р зууны сүүлийн гуравны нэгээс хойш оршин тогтнож байсан харъяат бус хүмүүсийг орон нутгийн түвшинд сонгуульд оролцуулах практикийг сэргээх шаардлагатай байгаа талаар ярилцаж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. 20-иод он хүртэл 20-р зуун Хойд Америкийн ихэнх мужуудад. Одоогоор Мэрилэнд мужийн хэд хэдэн хотын захиргаанд оршин суугаа гадаадын иргэд орон нутгийн сонгуульд санал өгөх эрхтэй. 1990-2000-аад оны үед хууль тогтоох хурлын бие даасан депутатууд ижил төстэй санаачилга гаргаж байсан. Калифорниа, Коннектикут, Мэн, Массачусетс, Миннесота, Нью-Йорк, Техас, Колумбийн дүүрэгт.

Гадаадын иргэд сонгуулийн эрхээ зөвхөн орон нутагтаа биш, өндөр түвшинд эдэлдэг жишээ дэлхий дээр бий. засгийн газрын хяналтанд байдаг. Жишээлбэл, Швейцарь улсад гадаадын иргэдийн сонгуульд оролцох боломж, онцлогтой холбоотой асуудлыг үндэсний төвөөс бүс нутаг, хотын түвшинд шилжүүлдэг. Энэ улсын холбооны хууль тогтоомж нь гадаадын иргэдийг үндэсний хэмжээнд сонгуульд оролцохыг зөвшөөрдөггүй боловч жишээлбэл, Нойшател, Юра, Вод, Фрибург, Женев зэрэг кантонуудад байнга оршин суудаг гадаадын иргэдийг бүс нутгийн сонгуульд оролцохыг зөвшөөрдөг;

Гадаадын иргэд хүлээн авагч улсын үндэсний байгууллагад сонгуулийн үеэр ашиглаж болох сонгуулийн эрх мэдлийн багцыг нэгтгэх. Жишээлбэл, Венесуэлд хотын болон муж улсын засгийн газрын сонгуульд гадаадын иргэд зөвхөн идэвхтэй сонгох эрхтэй.

Гадаадын иргэн сонгуулийн эрх олж авах шударга нөхцөлийг бүрдүүлэх асуудлыг улам хурцатгаж буй нөхцөл байдал,

Энэ чиглэлээр олон улсын тодорхой стандарт байхгүйгээс гадна наад зах нь ийм шалгуурыг тодорхойлох практикт туршиж үзсэн үндэсний туршлага байхгүй байна. Үүнтэй холбогдуулан улс орнууд ийм нөхцөлийг тодорхойлохдоо оршин суугаа улстайгаа хамгийн багадаа нийгэм, хууль эрх зүйн харилцаатай, хамгийн гавьяатай гадаадын иргэдийг тодорхойлох санаан дээр суурилдаг бололтой. Эндээс харгалзах гадаадын иргэн өөрт олгогдсон сонгуулийн эрхээ зориулалтын дагуу ашиглах сонирхолтой байх нь бидний бодлоор шударга хэрэг болно.

Хэлэлцэж буй асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд мужууд танилцуулж байна тодорхой системихэвчлэн дараах нөхцлүүдийг багтаасан мэргэшил.

Хууль ёсны үндэслэлээр гадаадын иргэн холбогдох улсад тодорхой тасралтгүй хугацаагаар оршин суухтай холбоотой тогтсон нөхцөл. Тодруулбал, Венесуэлд гадаадын иргэд Бүгд Найрамдах Улсад 10-аас доошгүй жил амьдарсан тохиолдолд хотын захиргааны сонгуульд оролцох эрхийг авдаг. Чили, Уругвайд энэ оршин суух хугацаа таван жил байна. Бельги 2004 оноос, Дани 1981 оноос, Люксембург 2003 оноос хойш, Нидерланд 1983 оноос хойш, Швед 1975 оноос хойш (мөн ялангуяа Швейцарийн зарим кантонууд - Нойшател, Вауд, Фрибург, Женев) нутаг дэвсгэртээ амьдарч буй хүн бүрт санал өгөх эрхийг олгосон. тодорхой хугацаа, ихэвчлэн хэдэн жил. Эдгээр улсад оршин суух эрхийн доод хэмжээ гурваас таван жил хүртэл байдаг;

Гадаадын иргэн тодорхой улсын нутаг дэвсгэрт зөрчилгүй оршин суух гэсэн хуулийг дагаж мөрдөх нөхцөл. Жишээлбэл, Чили улсад 18 нас хүрсэн гадаадын иргэд шүүхийн шийтгэх тогтоолоор хорих ял эдлээгүй тохиолдолд л сонгуулийн тодорхой эрхийг олж авдаг. Уругвайд биеэ зөв авч явдаг гадаадын иргэд сонгогч байж болно. Түүгээр ч зогсохгүй тэд урьдчилан иргэншил авах шаардлагагүйгээр санал өгөх эрхийг авдаг. Венесуэлд гадаадын иргэд сонгуулийн эрхээ хасуулаагүй эсвэл улс төрийн эрхээ хасуулаагүй тохиолдолд л санал өгөх боломжтой;

Гадаадын иргэн тодорхой мужид харьяалагдах, өөрөөр хэлбэл тусдаа байх нөхцөл

тохиолдолд тухайн хүн тухайн улсын иргэншилтэй байх нь тухайн хүн хүлээн авагч улсад сонгох эрхээ авахад хангалттай. Жишээлбэл, Голланд, Дани, Норвеги, Шведийн иргэд санал өгөх эрхтэй Испанид энэ шалгуурыг ашигладаг. 1988 оноос хойш Аргентины иргэдэд Испанид, 1990 оноос Чилид, 1992 оноос Уругвайд ийм эрхийг олгожээ. Ирландад Их Британийн иргэд үндэсний хэмжээнд ч (ерөнхийлөгчийнхээс бусад) сонгуульд оролцох боломжтой. Их Британид Ирландын иргэд үндэсний, бүс нутгийн болон орон нутгийн бүх түвшинд Их Британийн иргэдтэй адил сонгуулийн эрхийг эдэлдэг.

Испани, Португалийн үндсэн хуулиудад санал өгөх эрхийг гадаадын иргэнд харилцан адилтгалын үндсэн дээр олгож болно гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй;

Гадаадын иргэнийг хүлээн авч буй улс нь олон улсын засгийн газар хоорондын тодорхой холбоонд элсэх нөхцөл, нэг чиг үүрэг нь энэхүү олон улсын холбооны хүрээнд шилжин суурьшиж буй хүмүүсийн эрх, үүргийг тэгшитгэх явдал юм. Энэ тохиолдолд хамгийн алдартай бөгөөд тод жишээ бол Европын холбоо юм. Тухайлбал, Дани улсад 1995 онд “Орон нутгийн сонгуулийн тухай” хуулийг баталж, Европын холбооны гишүүн орнуудын иргэдийн орон нутгийн сонгуульд сонгогдох эрхийг тэгшитгэсэн. Францад сонгогчдын эрхийг Үндсэн хуульд шууд тусгасан байдаг: 1992 оны 6-р сарын 25-ны өдрийн 92-554 Үндсэн хуулийн хуулиар Үндсэн хуулийг "Европын хамтын нийгэмлэг ба Европын холбоо" гэсэн 14-р бүлгээр нэмж оруулсан. Энэ бүлэгт 88-3-р зүйлд хотын сонгуульд сонгох, сонгогдох эрхийг зөвхөн Францад оршин суудаг Холбооны иргэдэд олгоно гэж заасан. Хэдийгээр эдгээр иргэд хотын даргын үүргийг гүйцэтгэхээс гадна Сенатад сонгогчдыг томилох, сенаторуудыг сонгоход оролцох боломжгүй гэсэн хязгаарлалтууд байдаг. Тиймээс Францад хотын сонгуульд оролцох шалгуур нь Францад оршин суух баримт, Холбооны иргэншил юм. ХБНГУ-д Гамбург, Шлезвиг-Гольштейн зэрэг парламентууд (ландтагууд) гадаадынханд ийм эрхийг олгосон боловч Холбооны үндсэн хуулийн шүүх 1990 онд ийм зөвшөөрөл Үндсэн хуульд нийцэхгүй байгааг онцолсон. Жич-

1994 онд 94/80 дугаар удирдамж батлагдсантай холбогдуулан Үндсэн хуулийн 28 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт нэмэлт, өөрчлөлт оруулж, Монгол Улсад сонгох, сонгогдох боломжийг бүрдүүлсэн нь анхаарал татаж байна. төлөөллийн байгууллагуудгазар нутаг, нөхөрлөл, дүүргүүдийг Европын холбооны иргэдэд . Нэмж дурдахад Европын Холбооны улс орнуудын иргэд Их Британид орон нутгийн болон бүс нутгийн түвшинд санал өгөх эрхтэй.

Олон улсын холбоонд гишүүнээр элсэх нь тус холбооны гишүүн өөр улсын иргэн сонгох эрхтэй байх нөхцөл бололцоог бусад муж улсын холбоонд мөн ашигладаг. Тухайлбал, Үндэстнүүдийн хамтын нөхөрлөлийн гишүүн орнуудад ийм жишиг бий. Ийнхүү тухайн улсад тодорхой хугацаагаар оршин суугаа Хамтын нөхөрлөлийн улсын иргэд Антигуа, Барбуда, Барбадос, Белиз, Доминика, Гренада, Ямайка, Малави, Маврики, Намиби, Сент Китс, Невис зэрэг улсын парламентын сонгуульд оролцох эрхтэй. , Сент - Люсиа, Сент Винсент ба Гренадин; орон нутгийн сонгуульд - Гайана, Шинэ Зеландад.

Нордикийн зөвлөлд холбооны аль ч улсад оршин суудаг тус байгууллагын гишүүн бүх муж улсын иргэд (Исланд, Дани, Финлянд, Норвеги, Швед) орон нутгийн түвшинд сонгуульд оролцох эрхтэй.

Их Британид Хамтын нөхөрлөлийн бүх иргэд үндэсний, бүс нутгийн болон орон нутгийн бүх түвшинд Нэгдсэн Вант Улсын иргэдтэй адил сонгуулийн эрхийг эдэлдэг.

Кабо-Вердед байнга оршин суудаг Португали хэлээр ярьдаг орнуудын хамтын нөхөрлөлд (CPLP) харьяалагддаг аль ч улсын иргэд тухайн муж улсын хотын сонгуульд санал өгөх эрхтэй;

Тодорхой улсын нутаг дэвсгэрт байгаа гадаадын иргэнд санал өгөх эрх олгох өргөдлийн нөхцөл. Бразилийн хууль тогтоомжид ийм тодорхой нөхцөл байдаг бөгөөд Бразилд байнга оршин суудаг Португалийн иргэд Хууль зүйн яаманд тусгай өргөдөл гаргаснаар тухайн улсад улс төрийн эрхээ бүрэн авах эрхтэй болохыг тогтоосон;

Гадаадын иргэн сонгуулийн эрх олж авах бусад тодорхой нөхцөлүүд. гэх мэт

Сонирхолтой зүйл бол Уругвайд батлагдсан журам бөгөөд сонгогчид Бүгд Найрамдах Улсад хөрөнгө, өмч хөрөнгөтэй, эсвэл шинжлэх ухаан, урлаг, үйлдвэрлэлийн чиглэлээр мэргэшсэн гадаадын иргэн байх эрхтэй.

Гадаадын иргэд хүлээн авагч улсын нутаг дэвсгэр дээр сонгуулийн эрх олж авах нөхцөлүүдийн дээрх бүлгүүдийг бараг ашигладаггүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. цэвэр хэлбэрмөн янз бүрийн хослолд ашигладаг. Түүнчлэн, ихэнх тохиолдолд гадаадын иргэн тухайн улсын иргэдэд тогтоосон үндсэн шалгуурыг (нас, эрх зүйн чадамж, оршин суугаа газар) хангасан тохиолдолд л тухайн улсын сонгуулийн статустай болох боломжтой.

Дүгнэж хэлэхэд, цагаачдын нийгэм, улс төрийн байгууллагуудаар дамжуулан хүлээн авагч улсын эрх баригчид нийгэм, соёл, эдийн засгийн амьдралын янз бүрийн талуудын талаархи ерөнхий мэдээллийг түгээхээс эхлээд янз бүрийн интеграцийн төслийг амжилттай хэрэгжүүлж чадна гэдгийг дахин тэмдэглэх нь зүйтэй. хүлээн авагч улс, гадаадын иргэдэд тэдний эрх, үүргийн талаар мэдээлэх, ялангуяа харъяалалгүй болон харъяалалтай иргэдийн дунд сонгуулийн болон иргэний үйл ажиллагааг дэмжих зорилгоор ажилд орох, боловсрол эзэмшихэд нь дэмжлэг үзүүлэх ажлыг зохион байгуулах. Улс төрийн эрх нь үргэлж, хаа сайгүй цагаачдын шаардаж буй хүлээн авагч нийгэмд нэгдэх хэрэгсэл биш гэдгийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Дүрмээр бол цагаачдад зөвшөөрлийн хамт олгогдсон нийгэм, эдийн засгийн эрхийн хэмжээ. Байнгын оршин суух, бүрэн оршин тогтноход хангалттай. Гэсэн хэдий ч нийгэм дэх удирдлагын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх механизм нь яг л улс төрийн эрх юм. Иймээс гадаадын иргэдэд улс төрийн (түүний дотор сонгуулийн) эрх олгох нь цагаачдыг хүлээн авагч нийгэмд нэгтгэх түвшингээс гадна энэ нийгэм тэднийг хүлээн авахад бэлэн байгаагийн тод үзүүлэлт юм.

Бараа, хөрөнгө, үйлчилгээ төдийгүй хүмүүсийн чөлөөтэй зорчихыг шаардаж буй даяаршлын үйл явц улам гүнзгийрэхийн хэрээр либералчлалын асуудал хурцаар тавигдаж байгаа нь ойлгомжтой.

Цагаачлал, иргэншил, иргэншил, уусгах, нэгтгэх бодлого өнөөдрийнхөөс ч хурц болно. Орчин үеийн дэлхийн соёл иргэншсэн орнууд цагаачдыг үндэсний улс төрийн хүрээнд нэгтгэхээс өөр аргагүй болсон гэдэгтэй санал нийлэх ёстой юм шиг санагддаг. Иймээс олон улсын интеграцчлалын нөхцөлд гарах цорын ганц арга зам бол гадаадын иргэдтэй холбоотой сонгуулийн эрх мэдлийн хамгийн хүлээн зөвшөөрөгдсөн бүтцийг боловсруулах явдал юм. Энэ асуудлын судалгаанаас харахад гадаадын иргэдийн оршин суугаа улсад байгаа сонгуулийн эрхийн түгээмэл хэрэглэгддэг загвар хараахан бүтээгдээгүй байна.

1. Эртний ардчилал. М., 1995. S. 200.

2.Сонгуулийн түүх, сонгуулийн эрх зүйн тухай эссэ / ред. Ю.А. Веденеева, Н.А. Богодарова. Калуга - Москва, 1997. S. 117.

3. Мөн түүнчлэн. S. 118.

4. Живелегов А.К. Баруун Европын дундад зууны үеийн хотууд. SPb., 1902. S. 123.

5. Маклаков В.В. Францын сонгуулийн хууль // Гадаадын сонгуулийн хууль тогтоомжийн норматив эрх зүйн актуудын цуглуулга: зохиогч. төсөл: Ю.А. Веденеев, В.В. Маклаков / otv. ed. А.А. Вешняков. М.: "Вес Мир", 2004. S. 181.

6. Вискулова В.В. Гадаадын иргэдэд сонгуулийн эрх олгох тухай асуудал // Үндсэн хуулийн болон хотын эрх зүй. 2005. No 8. S. 23.

7. Европын Зөвлөлийн Парламентын Ассамблейн 2001 оны 1-р сарын 26-ны өдрийн 1500 (2001)-ын зөвлөмж, Европын Зөвлөлийн гишүүн орнуудын улс төрийн амьдралд цагаачид болон оршин суугч харийнхны оролцоо. URL: http://www.coe. int/T/r/Pariiamentary_Assembly/%5BRrussian_documents%5D/%5B2001%5D/%5BJan2001%5D/Rek1500.asp (12/14/2016 хандсан).

8. ХайдукР. Иргэн бус санал өгөх: мөрөөдөл эсвэл боломж уу? Бөмбөрийн гол төрийн бодлогын хүрээлэн. Нью Йорк. 2002 оны аравдугаар сарын 2

9. Европын Зөвлөлийн Парламентын Ассамблейн 2005 оны 6-р сарын 24-ний өдрийн 1459 тоот тогтоол (2005) “Сонгуулийн эрхийн хязгаарлалтыг арилгах тухай” II Европ ба ОХУ-ын Зөвлөл. 2005. No 1. S. 21-22.

10. Степанян А.Ж. Эрх зүйн зохицуулалтЕвропын холбооны доторх сонгууль: dis. ... чихэр. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. М., 2008. S. 50.

11. Чесноков А.С. Иргэн бус цагаачдын хүлээн авагч орнуудын улс төрийн үйл явцад оролцох нь // Нийгэм ба эрх мэдэл. 2009. No 4. C. 49.

12. НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейн 1948 оны 12-р сарын 10-ны өдрийн 217 А (III) тогтоолоор батлагдсан Хүний эрхийн түгээмэл тунхаглал // Олон улсын нийтийн эрх зүй. Бямба. баримт бичиг. М.: БЕК, 1996. T. 1. S. 460-464.

13. Степанян А.Ж. Тогтоол. op. S. 33.

14. 1990 оны Бүх цагаач ажилчид болон тэдний гэр бүлийн гишүүдийн эрхийг хамгаалах тухай олон улсын конвенц // Олон улсын сонгуулийн стандарт. Баримт бичгийн цуглуулга / otv. ed. А.А. Вешняков; шинжлэх ухааны ed. БА. Лысенко. М.: "Вес Мир", 2004. S. 103.

15. Орон нутгийн түвшинд гадаадын иргэдийн нийтийн амьдралд оролцох тухай конвенц, 1992 // Олон улсын сонгуулийн стандарт. Баримт бичгийн цуглуулга. S. 559.

16. Парламентын Ассамблейн гишүүн орнууд-ТУХН-ийн гишүүн орнуудын сонгуулийн ажиглалтын талаарх Тусгаар улсуудын хамтын нөхөрлөлийн олон улсын ажиглагчдад өгсөн зөвлөмж 2002 r. // Олон улсын сонгуулийн стандарт. Баримт бичгийн цуглуулга. S. 894.

17. Эрнест Д.С. Иргэн бус иргэдийн санал өгөх эрх: Шинээр хөгжиж буй ардчилсан хэм хэмжээний судалгаа. Америкийн Улс төрийн шинжлэх ухааны нийгэмлэгийн 2003 оны жилийн чуулганд хүргэхээр бэлтгэсэн бичиг, Филадельфи, Пенсильвани. 2003 оны наймдугаар сарын 28-31.

18. Чесноков А.С. Тогтоол. op. S. 51.

19. Чесноков А.С. Хүлээн авагч орнуудын улс төрийн үйл явц дахь цагаачид: сонгуулийн нэгдлийн асуудал // Уралын холбооны их сургуулийн цахим архив. URL: www.elar.urfu.ru/bitstream/10995/18409/1/iuro-2011-94-06.pdf (хандах огноо: 2016/12/14).

20. Чесноков А.С. Иргэн бус цагаачдын хүлээн авагч орнуудын улс төрийн үйл явцад оролцох. S. 51.

21. Орчин үеийн сонгуулийн тогтолцоо. Асуудал. 4: Австрали, Венесуэл, Дани, Серби I T.I. Чурсина, А.Г. Орлов, I.A. Ракицкая, К.А. Половченко; шинжлэх ухааны ed. А.В. Иванченко, В.И. Лафицки. М.: RTsOIT: In-octavo, 2009. S. 160.

22. Мөн түүнчлэн. S. 160.

23. Степанян А.Ж. Тогтоол. op. S. 120.

24. Орчин үеийн сонгуулийн тогтолцоо. Асуудал. 6: Австри, Ирланд, Норвеги, Чили / E.A. Водяницкая, P.S. Гвоздев, И.А. Ракицкая, A.G. Орлов; шинжлэх ухааны ed. А.В. Иванченко, В.И. Лафицки. М.: RTsOIT, 2011. S. 455.

25. Орчин үеийн сонгуулийн тогтолцоо. Асуудал. 5: Энэтхэг, Ирак, Уругвай, Өмнөд Африк / Н.Б. Шлыкова, М.А. Сапронова,

А.Г. Орлов, Е.В. Черепанов; шинжлэх ухааны ed. А.В. Иванченко,

B.I. Лафицки. М.: РЦОИТ, 2010. S. 351-352.

26. Орчин үеийн сонгуулийн тогтолцоо. Асуудал. 4. S. 160.

27. Чесноков А.С. Иргэн бус цагаачдын хүлээн авагч орнуудын улс төрийн үйл явцад оролцох. S. 51.

28. Харна уу: Урлагийн 2-р зүйл. 1978 оны 12-р сарын 27-ны Испанийн Вант Улсын Үндсэн хуулийн 13. URL: http://www.uznal.org/constitution. php?text=Испани&language=r (2016 оны 12/14-нд хандсан); Урлагийн 4 дэх хэсэг. 1976 оны 4-р сарын 2-ны өдрийн Бүгд Найрамдах Португалийн Үндсэн хуулийн 15. URL: http://www.uznal.org/constitution. php?text=Португаль&language=r (2016 оны 12/14-нд хандсан).

29. Орчин үеийн сонгуулийн тогтолцоо. Асуудал. 4.

30. LOI constitutionnelle no 92-554 du 25 juin 1992 ajoutant à la Constitution un titre: "Des Communautés européennes et de l "Union européenne", JORF No. 147 du 26 juin 1992. P.

31. 1994 оны 12-р сарын 19-ний өдрийн 94/80/CE тоот Зөвлөлийн удирдамж нь харьяалалгүй гишүүн улсад оршин суудаг Холбооны иргэдийн хотын сонгуульд идэвхтэй сонгох, идэвхгүй сонгох эрхийг хэрэгжүүлэх нөхцөлийг тодорхойлсон // OJ L 368 of 12. /31/1994. P. 38.

32. Хайдук Р., Вукер М. Цагаачдын санал өгөх эрх илүү их анхаарал татаж байна. Шилжилт хөдөлгөөний мэдээллийн эх сурвалж. Вашингтон

Д.С. 2004 оны арваннэгдүгээр сар.

33. Чесноков А.С. Иргэн бус цагаачдын хүлээн авагч орнуудын улс төрийн үйл явцад оролцох. S. 51.

34. Мөн түүнчлэн. S. 52.

35. Мөн түүнчлэн. S. 52.

36. Чесноков А.С. Хүлээн авагч орнуудад цагаачдын ашиг сонирхлыг төлөөлөх асуудал, боломжууд // ОХУ ба шинэ тусгаар улсуудын улс төрийн шинжлэх ухаан, улс төрийн үйл явц. Екатеринбург, 2005. х. 459-465.

37. Чесноков А.С. Иргэн бус цагаачдын хүлээн авагч орнуудын улс төрийн үйл явцад оролцох. S. 54.

Справоросс Олег Михеев өнөөдөр Төрийн Думд сонгуулийн хууль тогтоомжид нэмэлт өөрчлөлт оруулахаар төлөвлөж байгаа бөгөөд энэ нь гадаадын иргэдийг сонгогч болон нэр дэвшигчийн хувьд сонгуульд оролцох эрхийг бүрмөсөн хасах болно. Орон нутгийн түвшинд ОХУ-тай олон улсын тусгай гэрээ байгуулсан Туркменистан, Киргизстан улсын иргэдэд ийм боломж бий. Эхлээд та гадаадын иргэдийн сонгуульд оролцсон статистик мэдээллийг авах хэрэгтэй бөгөөд орон нутгийн эрх баригчид "төрийн бүрэн эрхт байдалд нөлөөлөхгүй" гэж Төрийн Дум тэмдэглэв.

Одоо Урлагийн дагуу. "Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, ОХУ-ын иргэдийн бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай" хуулийн 4-т, харъяа хотын нутаг дэвсгэрт байнга оршин суудаг гадаадын иргэд орон нутгийн засаг захиргааг сонгох, сонгогдох эрхтэй. холбогдох олон улсын гэрээний үндсэн дээр." Орлогч Олег Михеев ОХУ-ын "хувь заяаг шийдэх" гадаадын иргэдийг "хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй" гэдгийг онцлон тэмдэглэв: түүний Төрийн Думд оруулах гэж байгаа нэмэлт өөрчлөлтүүд нь энэ заалтыг хуулиас хасахыг санал болгож байна. Хуулийн төслийн тайлбарт бусад улсын иргэдэд сонгох, сонгогдох эрхийг олгох нь “Төрийн бүрэн эрхт байдал, үндэсний аюулгүй байдалд заналхийлж байна” гэж заажээ.

Сонгуулийн төв хорооны (СЕХ) гишүүн Майя Гришина "Коммерсант"-д ОХУ-д сонгуульд гадаадын иргэдийн санал өгсөн статистик байгаа эсэхийг тайлбарлаж чадаагүй бөгөөд зөвхөн "Төрийн Думаас соёрхон баталсан олон улсын гэрээ нь холбооны гэрээнээс давуу эрхтэй" гэдгийг онцлон тэмдэглэв. хуулиуд." Справоросс хуулийн төсөлд хавсаргасан СЕХ-ны тэргүүний тайлбарын дагуу гурван улстай холбогдох хэлэлцээрүүд байгаа. Тэднээс харахад Туркменистаны иргэд ОХУ-ын хотын сонгуульд идэвхтэй, идэвхгүй санал өгөх эрхтэй бөгөөд ямар ч хязгаарлалтгүйгээр санал өгөх эрхтэй. Мөн орон нутгийн санал асуулгад оролцох эрхтэй. Киргизийн иргэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагад сонгогдож, сонгогдох боломжтой боловч хотын дарга болж чадахгүй. Арменийн иргэд орон нутгийн санал асуулгад оролцох эрхтэй.

Олег Михеев "Нэгдсэн Орос" намаас түүний төслийг дэмжинэ гэдэгт эргэлзэж байгаа тул өнөөдөр Ерөнхийлөгч Владимир Путинд захидал илгээж, олон улсын гэрээ хэлэлцээрийг шинэчлэх асуудлыг авч үзэхийг хүсэх бодолтой байна. Хэрэв үүнийг хийхгүй бол Справоросс "Коммерсант"-д "Одоогийн засгийн газрыг дэмжсэн зочин ажилчдын санал хураалтаас" айж байгаагаа тайлбарлав.

Санаачлагыг дүгнэхийн өмнө “Орон нутгийн хэмжээнд хэчнээн гадаадын иргэн сонгуульд оролцох эрхтэй, хэд нь сонгогдсон, статистик мэдээлэл гаргаж, сонгогдсон хүмүүс ямар шийдвэр гаргаж байгааг харах хэрэгтэй” гэсэн юм. "Нэгдсэн Орос"-ын хууль тогтоомжийн талаар "Коммерсант"-д Төрийн Думын Үндсэн хуулийн асуудал эрхэлсэн хорооны орлогч дарга Дмитрий Вяткин мэдэгдэв. ОХУ-ын Коммунист намын Төрийн Думын депутат Вадим Соловьев зарим бүс нутагт гадаадын иргэд орон нутгийн түвшинд саналаа өгдөг тул эрх баригчид үүнийг давуу байдал бий болгохын тулд ашигладаг тул мэргэжил нэгтнийхээ үгэнд "үнэний үр тариа" байгааг тэмдэглэв. ."

Мөн Либерал ардчилсан намын хорооны дэд дарга Сергей Иванов орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэл нь "төрийн бүрэн эрх, нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдалд нөлөөлөхийг зөвшөөрдөггүй" гэж тэмдэглэв.

ОХУ-ын Үндсэн хуульд ОХУ-ын иргэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг сонгох, сонгогдох эрхтэй гэж заасан байдаг (32-р зүйл).

Оролцож байна хотын сонгууль, бидний бодлоор нэр дэвшигчдийн хэн нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгогдсон байгууллагад хүн амын ашиг сонирхлыг (бидний ашиг сонирхлыг) хамгийн сайн төлөөлөх чадвартай болохыг бид тодорхойлдог.

Хотын сонгууль, түүнчлэн холбооны түвшний сонгууль нь Оросын сонгуулийн хуулийн ерөнхий зарчмуудын үндсэн дээр явагддаг. Эдгээр зарчимд: бүх нийтийн сонгох эрх, тэгш сонгох эрх, шууд сонгууль, нууц санал хураалт орно.

Хүйс, арьсны өнгө, үндэс угсаа, хэл, гарал үүсэл, эд хөрөнгийн болон албан ёсны байдал, шашин шүтлэгт хандах хандлага, итгэл үнэмшил, олон нийтийн холбоонд гишүүнчлэл, түүнчлэн бусад нөхцөл байдлаас шалтгаалан сонгох (сонгох) эрхээ хязгаарлаж болохгүй (Холбооны хуулийн 4-р зүйл). "Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай" 1999 оны 3-р сарын 30-ны өдрийн 55-ФЗ).

1. Хэн сонгуульд оролцох боломжтой вэ (орлогч, хотын дарга гэх мэт)?

Нэгдүгээрт, сонгуульд оролцох эрхээ авахын тулд ОХУ-ын иргэн - сонгогч 18 нас хүрсэн байх ёстой. Хоёрдугаарт, шүүхийн шийдвэрээр эрх чөлөөгөө хасуулсан, эсхүл шүүхийн шийдвэрээр эрх чөлөөгөө хасуулсан иргэд сонгох, сонгогдох эрхгүй.

2.Гадаадын иргэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага болох хотын даргыг сонгож, сонгогдож болох уу?

ОХУ-ын олон улсын гэрээ, холбогдох холбооны хууль тогтоомж, Калининград мужийн хууль тогтоомжийн дагуу холбогдох хотын нутаг дэвсгэрт байнга оршин суудаг гадаадын иргэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагыг сонгох, сонгогдох эрхтэй. , хотын захиргааны дарга ОХУ-ын иргэдийн адил нөхцөлөөр.

3. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагын орлогч, хотын даргаар хэн сонгогдож болох вэ?

21 нас хүрсэн ОХУ-ын иргэн нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын депутат, хотын захиргааны тэргүүнээр сонгогдох эрхтэй.

Иргэн тухайн хотын нутаг дэвсгэрт амьдарч байгаа эсэхээс үл хамааран тухайн хотын орлогч, даргаар сонгогдох эрхтэй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

4. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагын депутатууд хэр удаан сонгогддог вэ?

Төлөөлөгчдийн бүрэн эрхийн хугацааг Калининград мужийн дүрэм (үндсэн хууль), Калининград мужийн хууль тогтоомжийн дагуу хотын захиргаагаар тогтоодог.

Одоогийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрхийн хугацааг өөрчлөх (өсгөх, бууруулах) -ийг зөвшөөрөхгүй.

Пионерский хот, Гурьев дүүрэгт энэ хугацаа 4 жил байна.

5. НИТХ-ын даргыг хэдэн жилээр сонгодог вэ?

Хотын байгуулалтын даргын бүрэн эрхийн хугацааг Калининград мужийн дүрэм (Үндсэн хууль), Калининград мужийн хууль тогтоомжийн дагуу хотын байгууллагын дүрмээр тогтооно.

Пионер хот, Гурьев дүүргийн хотын захиргаанд дарга нар 4 жилийн хугацаатай сонгогддог.

6. Хотын даргын албан тушаалд депутат болон нэр дэвшигчийг хэн нэр дэвшүүлэх эрхтэй вэ?

Нэр дэвшигчийг ганцаарчилсан сонгогч, сонгогчдын бүлэг болон өөрөө нэр дэвшүүлэх замаар дэвшүүлж болно. Нэр дэвшигчийг мөн сонгуулийн холбоод, сонгуулийн блокоос нэр дэвшүүлж болно.

Сонгогчид өөрөө нэр дэвшүүлэх, түүнчлэн нэг сонгогч буюу идэвхтэй сонгуулийн эрх бүхий хэсэг сонгогчийн санаачилгаар нэр дэвшигчийг шууд нэр дэвшүүлнэ. Дүүргийн сонгуулийн хороо (депутатад нэр дэвшүүлэх үед), хотын сонгуулийн хороо (хотын даргын албан тушаалд нэр дэвшүүлэх үед) нэр дэвшүүлсэн тухай мэдэгдэнэ.

Сонгуулийн холбоо, сонгуулийн бүлэг нь нэг мандаттай тойрогт нэг, хотын даргын албан тушаалд нэг хүн нэр дэвшүүлэх эрхтэй.

Тухайн хүн сонгуульд оролцохыг зөвшөөрсөн тухайгаа бичгээр мэдүүлсэн тохиолдолд нэр дэвшүүлэх боломжтой.

7. Нэр дэвшигчийн гарын үсгийн хуудсанд хэрэгсэхгүй болгосон, эсхүл шийтгүүлсэн эсэхээ зааж өгөх ёстой юу?

Нэр дэвшигч, хэрэв тэр гэмт хэргийн бүртгэлгүй, эсхүл ялгүй бол Эрүүгийн хуулийн зүйлийн дугаар, нэрийг гарын үсэг зурах хуудсанд зааж өгөх ёстой.

8. Нэр дэвшигч гадаадын иргэн эсэхийг яаж мэдэх вэ?

Хэрэв нэр дэвшигч иргэншилтэй бол гадаад улсгарын үсгийн хуудас нь холбогдох гадаад улсын нэрийг агуулсан байх ёстой.

9. Хотын захиргааны ажилтан үүргээ гүйцэтгэхийн зэрэгцээ депутатад нэр дэвших боломжтой юу?

Үгүй ээ, төрийн болон хотын албанд ажиллаж байгаа, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэлд ажиллаж байгаа нэр дэвшигчид сонгуульд оролцох хугацаандаа албан үүргээс чөлөөлөгдөнө.

10. Нэр дэвшигчид тэгш эрхтэй юу?

Тиймээ. Нэр дэвшигчдийн тэгш байдлыг хангах үүднээс сонгуулийн хууль тогтоомжид нэр дэвшигчийг албан тушаалын болон албан тушаалын давуу талыг ашиглан хүлээн зөвшөөрөхгүй байх тухай дүрмийг тусгасан байдаг, тухайлбал нэр дэвшигчид дараахь эрхгүй.

Даргыг нэр дэвшүүлэх, сонгоход хувь нэмрээ оруулах ажлыг ажлын цагаар гүйцэтгэхэд доод албан тушаалтныг татан оролцуулах;
- эзэмшиж буй байрыг ашиглах төрийн байгууллагуудбусад нэр дэвшигч, бүртгүүлсэн нэр дэвшигчид эдгээр байрыг ижил нөхцөлөөр ашиглах боломжгүй бол сонгуулийн сурталчилгааны зорилгоор иргэдийн хурал хийх зэрэг арга хэмжээнд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага;
- үйл ажиллагааг хангах утас, факс болон бусад төрлийн харилцаа холбоо, мэдээллийн үйлчилгээ, албан тасалгааны хэрэгслийг ашиглах төрийн байгууллагуудэсвэл орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, гарын үсэг цуглуулах, сонгуулийн сурталчилгаа хийх (өөрөөр хэлбэл, та ухуулах хуудас хэвлэхдээ төрийн өмчийн хувилагч ашиглах боломжгүй);
- үнэ төлбөргүй эсвэл хөнгөлөлттэй нөхцөлөөр ашиглах тээврийн хэрэгсэлмужид байрладаг эсвэл хотын өмч, нэр дэвшүүлэх, (эсвэл) сонгоход хувь нэмэр оруулах үйл ажиллагаа явуулах. Энэ заалт нь заасан тээврийн хэрэгслээр зорчиж буй хүмүүст хамаарахгүй холбооны хуультөрийн хамгаалалтын тухай;
- албан томилолтын үеэр төрийн болон хотын захиргааны ажилтнуудаар дамжуулан гарын үсэг цуглуулах, сонгуулийн сурталчилгаа явуулах (төрийн болон хотын сангийн зардлаар төлсөн);
- хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэлд давуу эрх олгох (бусад нэр дэвшигчидтэй харьцуулахад) ашиглах.

Дээрх хязгаарлалтыг дагаж мөрдөх нь депутатууд, сонгогдсон албан тушаалтнууд сонгогчдын өмнө хүлээсэн үүргээ биелүүлэхэд саад болохгүй.

11. Нэр дэвшигчийг бүртгүүлэхийн тулд хэдэн хүний ​​гарын үсэг цуглуулах шаардлагатай вэ?

Депутатад нэр дэвшигчийг бүртгэхийн тулд бүртгүүлсэн сонгогчдын 2 хувьтай тэнцэх хэмжээний гарын үсгийг цуглуулах шаардлагатай. тойрог дотор.

Хотын даргын албан тушаалд нэр дэвшигчийг бүртгэхийн тулд бүртгүүлсэн сонгогчдын 2 хувьтай тэнцэх хэмжээний гарын үсгийг цуглуулах шаардлагатай. хотын нутаг дэвсгэр дээргэхдээ гурван мянгаас хэтрэхгүй.

12. 3 нэр дэвшигчийг дэмжсэн гарын үсгийн хуудсанд гарын үсэг зурж болох уу?

-ын дагуу сонгуулийн хууль тогтоомжТа хэдэн ч нэр дэвшигчийн гарын үсгийн хуудсан дээр гарын үсгээ зурах эрхтэй. Гэхдээ та зөвхөн нэг нэр дэвшигчийн төлөө саналаа өгөх боломжтой.

13. Менежер нэр дэвшигчийн гарын үсгийн хуудсан дээр ажилчдаа хүчээр гарын үсэг зуруулж болох уу?

Бүх өмчийн хэлбэрийн аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын удирдлага гарын үсэг цуглуулахад оролцох, түүнчлэн гарын үсэг цуглуулах, гарын үсэг зурсны төлөө сонгогчдод урамшуулал олгох үйл явцад албадлага хийхийг хориглоно. Түүнчлэн хууль ёсны дагуу явуулсан гарын үсэг цуглуулахад засаг захиргаа саад болохгүй.

14. Санал худалдаж авах гэж юу вэ?

Сонгуулийн тухай хууль тогтоомжид заасны дагуу сонгогчдод хээл хахууль өгөхийг хориглоно.

тэдэнд өг бэлэн мөнгө, бэлэг болон бусад материаллаг үнэт зүйлсзохион байгуулалтын ажил гүйцэтгэхээс бусад тохиолдолд (санал авах байранд жижүүр хийх, гарын үсэг цуглуулах, сурталчилгааны ажил);
- заасан зүйлийг үйлдвэрлэх зохион байгуулалтын ажил, санал хураалтын дүнгээс хамааран;
- барааны хөнгөлөлттэй борлуулалт хийх;
-Сонгуулийн сурталчилгаанд тусгайлан үйлдвэрлэсэн хэвлэмэл материал, тэмдгээс бусад барааг үнэ төлбөргүй тараах;
- сонгогчдод үнэ төлбөргүй буюу хөнгөлөлттэй нөхцөлөөр үйлчлэх.

15. Та сурталчилгаагаа хэрхэн явуулах вэ?

Сонгуулийн үеэр сонгуулийн сурталчилгааг дараахь байдлаар хийж болно.

Хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр дамжуулан;
- олон нийтийн арга хэмжээ (сонгогчидтой хийх цуглаан, уулзалт, олон нийтийн мэтгэлцээн, хэлэлцүүлэг, цуглаан, жагсаал, жагсаал) хийх замаар;
- сурталчилгааны материал (хэвлэмэл, аудио дүрс болон бусад) гаргах, тараах замаар;
- хуульд заасан бусад хэлбэрээр.

16. Шатны зүтгэлтэн сүмийн гишүүдээ хотын даргын албан тушаалд нэр дэвшигчийн төлөө санал өгөхийг уриалж чадах уу?

Үгүй Дараах байгууллага, хувь хүмүүст сонгуулийн сурталчилгаа хийхийг хориглоно.

Төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа;
- депутатууд, төрийн болон хотын захиргааны албан хаагчид, цэргийн албан хаагчид албан болон албан үүргээ гүйцэтгэх, албан тушаалын болон албан тушаалын давуу талыг ашиглах;
- буяны болон шашны холбоод ;
-сонгуулийн хорооны санал өгөх гишүүд.

17. Би сонгуулийн өмнөх өдөр нэр дэвшигчийн төлөө сурталчилгаа хийж болох уу?

Санал авах өдрөөс 3 хоногийн өмнө, түүнчлэн санал авах өдөр олон нийтийн санал асуулгын дүн, сонгуулийн үр дүнгийн урьдчилсан мэдээ болон сонгуультай холбоотой бусад судалгааг олон нийтийн мэдээллийн хэрэгслээр нийтлэхийг хориглоно.

18. Сонгуулийн тойрог гэж юу вэ?

Сонгуулийн тойрог гэдэг нь Калининград мужийн холбооны хууль тогтоомж, хууль тогтоомжийн дагуу байгуулагдсан, нэг депутатыг иргэд шууд сонгодог нутаг дэвсгэр юм.

НИТХ-ын даргыг сонгохдоо тухайн тойрог нь тухайн хотын нутаг дэвсгэрийг бүхэлд нь хамарна.

Тиймээс, Пионерский хотод, 9 сонгуулийн тойрог, НИТХ-ын 9 депутатыг сонгох.

19. Санал авах байр гэж юу вэ?

Хэсгийн хэсгийн 3000-аас дээшгүй сонгогчийг үндэслэн;
-Сонгуулийн хэсгийн хил нь хотын захиргааны хилийг давж болохгүй.

Санал авах байрыг сувилал, амбулатори, амралтын газар, эмнэлэг, бусад суурин эмнэлгийн байгууллага болон сонгогчдын түр оршин суух бусад газарт, сонгуулийн өдөр явж буй усан онгоцон дээр байгуулж, хотын нутаг дэвсгэрт байрлах боомтод байрлуулж болно.

20. Цэргийн ангиудад сонгуулийн хэсэг байгуулах боломжтой юу?

Зөвхөн онцгой тохиолдолд тусгаарлагдсан, алслагдсан цэргийн ангиудад санал авах байр байгуулж болно суурин газруудорон нутаг.

21. Орон нутгийн сонгуулийг аль сонгуулийн хороод бэлтгэж, явуулдаг вэ?

Орон нутгийн сонгуулийг бэлтгэх, явуулах, иргэдийн сонгох эрхийг хамгаалах ажлыг дараахь байдлаар хэрэгжүүлнэ.

1. төлөөллийн байгууллагын депутатыг сонгох үед:

- тойргийн сонгуулийн хороод;

2. хотын даргын сонгуульд:

хотын сонгуулийн хороо;
- нутаг дэвсгэрийн сонгуулийн хороод;
- сонгуулийн хэсгийн хороод.

Калининград мужийн сонгуулийн хороо бүрэн эрхийнхээ хүрээнд орон нутгийн сонгуулийг бэлтгэх, явуулахад оролцдог. хуулиар тогтоосонКалининград муж.

22. Хэрхэн хэсгийн хорооны саналын эрхтэй гишүүн болох вэ?

Хэсгийн хороодыг сонгуулийн холбоод, сонгуулийн хэсэг, олон нийтийн холбоо, сонгогчдын оршин суугаа, ажил, үйлчилгээ, сурч байгаа газрын хурлын саналыг үндэслэн нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллага байгуулна.

Төрийн албан хаагчид, албан тушаал эрхэлж байгаа хүмүүс гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй хотын үйлчилгээнутгийн өөрөө удирдах байгууллагад сонгуулийн хорооны нийт гишүүдийн гуравны нэгээс илүүг бүрдүүлж болохгүй.

23. Хэсгийн сонгуулийн хороо (СЕХ) ямар эрх мэдэлтэй вэ?

Санал хураалтыг зохион байгуулах, явуулах гол ачаа нь сонгуулийн хэсгийн хорооны гишүүдийн нуруун дээр байна. СЕХ-ны үүрэг нь дараахь зүйлийг агуулна.

Санал авах байр, хэсгийн хороодын утас, хаягийг иргэдэд мэдээлэх,
-сонгогчдын нэрсийн жагсаалтыг тодруулах;
- санал авах байрыг бэлтгэх;
- шууд санал өгөх, санал тоолох;
-хууль тогтоомжоор тогтоосон бусад бүрэн эрх.

24. Сонгогчдын нэрийн жагсаалтад хэнийг оруулах вэ?

Сонгогчдын жагсаалтад санал өгөх өдөр идэвхтэй сонгох эрхтэй (санал өгөх эрхтэй) ОХУ-ын иргэд орно. Сонгогчийг зөвхөн нэг хэсгийн хороонд сонгогчийн нэрсийн жагсаалтад оруулж болно.

Тухайн сонгуулийн хэсгийн хороонд тухайн иргэнийг сонгогчдын нэрийн жагсаалтад оруулах үндэслэл нь тухайн хэсгийн нутаг дэвсгэрт байнга буюу зонхилох оршин суудаг байдал юм.

25. Хотын нутаг дэвсгэрт байгаа цэргийн албан хаагчдыг сонгогчдын нэрийн жагсаалтад оруулж болох уу?

Эдгээр цэргийн албан хаагчид цэргийн жинхэнэ албанд татагдахаас өмнө тухайн хотын нутаг дэвсгэрт байнга буюу голдуу оршин сууж байгаагүй бол орон нутгийн сонгуулийн үеэр сонгогчдын нэрийн жагсаалтад багтаагүй бөгөөд сонгогчдын тоог тогтоохдоо харгалзахгүй.

26. Сонгогчдын нэрийн жагсаалттай хаана, хэзээ танилцах вэ?

27. Сонгогчдын нэрсийн жагсаалтаас овог нэрээ олоогүй эсвэл алдаа анзаарсан бол яах вэ?

Сонгогчдын нэрийн жагсаалтад ороогүй, сонгогчдын нэрийн жагсаалтад алдаа, алдаа гарсан тухайгаа тухайн хэсгийн хороонд мэдүүлэх эрхтэй.

Хэсгийн сонгуулийн хороо нь өргөдөл гаргасан өдрөөс хойш 24 цагийн дотор, санал өгөх өдөр 2 цагийн дотор өргөдөл, ирүүлсэн баримт бичгийг шалгаж, алдаа, бурууг арилгах, эсхүл бичгээр хариу өгөх үүрэгтэй. өргөдөл гаргахаас татгалзах шалтгаан.

28. Ажиглагч гэж хэн бэ?

Ажиглагч - бүртгэлтэй нэр дэвшигч, сонгуулийн холбоо, сонгуулийн хэсэг, олон нийтийн холбоо, сонгогчдын бүлгээс сонгуулийн үеэр томилогдсон хүн.

Сонгуулийн ажиглагч нь санал хураах хугацаанд санал хураалт явуулах, санал тоолох болон сонгуулийн хорооны бусад үйл ажиллагааг ажиглах, түүний үр дүнг тогтоох, сонгуулийн үр дүнг тодорхойлох, түүний дотор сонгуулийн хорооны санал, дүгнэлт зөв эсэхийг шалгах ажиллагааг ажиглах эрхтэй. санал хураалтын дүнг тогтоох, сонгуулийн дүнг тогтоох тухай.

29. Хэсгийн хороонд хэдэн сонгогч ажиглагчаа илгээх эрхтэй вэ?

Сонгогчдын бүлгийн ажиглагч тухайн хэсгийн хороонд санал өгөх эрх бүхий ОХУ-ын 30 иргэний гарын үсэг бүхий гарын үсгийн хуудас (хуудас), паспорт эсвэл түүнийг орлох баримт бичгийг ирүүлэх ёстой.

30. Санал хураалт хэзээ эхэлж дуусах вэ?

31. Саналын хуудсыг яаж авах вэ?

Сонгогчдын нэрийн жагсаалтад орсон сонгогчдод паспортоо үзүүлснээр саналын хуудас олгоно.

32. Түр хугацаагаар паспортгүй бол яах вэ?

Энэ тохиолдолд та түүнийг орлох баримт бичгийг (цэргийн үнэмлэх, цэргийн алба хааж байгаа хүмүүсийн иргэний үнэмлэх, дотоод хэргийн байгууллагаас олгосон тогтоосон маягтын гэрчилгээ) өгөх ёстой. гадаад паспортОХУ-ын иргэн - зөвхөн ОХУ-аас гадуур байнга оршин суудаг хүмүүст зориулсан далайчин паспорт).

33. Саналын хуудас авахдаа би яах ёстой вэ?

Сонгогч саналын хуудас (саналын хуудас) хүлээн авсны дараа сонгогчийн нэрсийн жагсаалтад паспорт, түүнийг орлуулсан баримт бичгийн цуврал, дугаар, хүлээн авсан саналын хуудас бүрт гарын үсэг зурна. Сонгогч нь паспорт, эсхүл түүнийг орлох баримт бичгийн цуврал, дугаарыг жагсаалтад оруулахыг зөвшөөрч, тухайн хэсгийн хорооны санал өгөх эрхтэй гишүүнээс хүсч болно. Сонгогчийн биеийн байцаалтыг нотлох баримт бичиггүйгээр санал өгөх эрхгүй.

34. Саналын хуудсыг сүйтгэсэн бол яах вэ?

Сонгогч саналын хуудас бөглөхдөө алдаа гаргасан бол дахин нэг хуудсыг авах эрхтэй бөгөөд энэ нь сонгогчдын нэрийн жагсаалтад бичигдсэн байдаг. Эвдэрсэн саналын хуудсыг шууд хүчингүй болгож, акт үйлддэг.

35. Би хамаатан садандаа санал өгч болох уу?

36. Сонгогч саналын хуудсыг хүлээн авахдаа гарын үсэг зурж чадахгүй бол яах вэ?

Сонгогч өөрөө саналын хуудсыг хүлээн авахдаа гарын үсэг зурж чадахгүй бол өөр хүний ​​туслалцааг ашиглах эрхтэй. -ийг эс тооцволсонгуулийн хорооны гишүүд, бүртгүүлсэн нэр дэвшигчид, тэдгээрийн итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч, сонгуулийн холбоо, эвслийн итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч, ажиглагчид. Сонгогчдод туслалцаа үзүүлсэн хүн "саналын хуудас хүлээн авсан тухай сонгогчийн гарын үсэг" гэсэн баганад өөрийн овог нэр, паспортын цуврал, дугаарыг, эсхүл түүнийг орлох баримт бичгийг гарын үсэг зурна.

37. Хэрэв та өөрөө саналын хуудсыг бөглөх боломжгүй бол яах вэ?

Сонгогч саналын хуудсыг өөрийн биеэр бөглөх, хэрэв өөрөө саналын хуудас бөглөх боломжгүй бол өөр сонгогчийн тусламж, -ийг эс тооцволсонгуулийн хорооны гишүүн, бүртгүүлсэн нэр дэвшигч, түүний итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч, сонгуулийн холбоо, эвслийн итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч, ажиглагч.

Сонгогч саналын хуудас бөглөхөд туслалцаа авах хүсэлтэй байгаагаа сонгуулийн хороонд амаар мэдэгдэх ёстой. Сонгуулийн хорооны гишүүн сонгогчдын нэрийн жагсаалтын харгалзах баганад сонгогчид туслалцаа үзүүлж байгаа хүний ​​овог нэр, паспортын цуврал, дугаар, эсхүл түүнийг орлох баримт бичгийг бичнэ.

Үгүй Сонгогчдын өргөдөл (өргөдөл)-ийг үндэслэн гарсан хэсгийн хорооны гишүүд зөвхөн тухайн хэсгийн хороо өргөдөл (өргөдлөө) нь холбогдох бүртгэлд бүртгэгдсэн сонгогчдод саналын хуудас олгох эрхтэй.

40. Санал өгөх өдөр хотод байхгүй бол яах вэ?

Төлөөлөгчдийн сонгуулийн санал хураалтаас 15 хоногийн өмнө, боловсролын тэргүүний сонгууль болохоос 10 хоногийн өмнө дүүргийн сонгуулийн хорооны байранд хугацаанаасаа өмнө саналаа өгөх боломжтой. 3 хоногийн хугацаанд - хэсгийн хорооны байранд. Саналын хуудас авахын тулд энэхүү товхимолын хавсралтад заасан загварын дагуу анкет бөглөх шаардлагатай. Таны саналын хуудсыг дугтуйнд хийж битүүмжилсэн байна. Санал хураалтын нууцыг баталгаажуулахын тулд наах газар дээр гарын үсэг зурах ёстой.

41. Ямар тохиолдолд сонгууль хотын дарга нарформацууд амжилтгүй болсон гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн үү? -санал авах хэсгийн дөрөвний нэгээс доошгүй нь хүчингүйд тооцогдсон бол;

48. Иргэдийн сонгох эрхийг зөрчсөн шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй)-д хаана гомдол гаргах вэ?

By ерөнхий дүрэм, шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй) төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн холбоо болон албан тушаалтнууд, түүнчлэн сонгуулийн хороо, тэдгээрийн албан тушаалтны иргэдийн сонгох эрхийг зөрчсөн шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй) -д гомдол гаргаж болно.

Хотын сонгуулийн хороо, нутаг дэвсгэр, хэсгийн хороодын шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй) -ийг дүүрэг, хотын шүүх, дээд шатны сонгуулийн хороонд давж заалддаг. Дээд шатны сонгуулийн хороонд урьдчилсан байдлаар гомдол гаргах нь шүүхэд хандах урьдчилсан нөхцөл биш юм.

Эрх зөрчсөн тухай гомдлын маягтын загварыг хавсралтад өгсөн болно.

Эх сурвалжаас авсан докталовтыз В

Эх сурвалжаас авсан Мавгли Хар хад импортлох гол шалтгаануудын нэг нь: хуулиар тэд одоо ... путманы төлөө санал өгөх эрхтэй болсон.

Тун удалгүй Екатеринбургийн оршин суугчид айдас төрүүлж, нэг таагүй нээлт хийсэн.
болж байна,
Сонгуулийн хорооны 2013 оны тавдугаар сарын 17-ны өдрийн 5/8 тоот шийдвэрийн ачаар
орон нутгийн засаг захиргааны сонгуульд санал өгөх, сонгогдох боломжтой болно
Гадаадын иргэд.
Үүнтэй төстэй эрх нь тодорхой болсон тул одоо иргэдтэй болсон
Беларусь, Туркменистан, Киргизстан, Тажикстан
бүс нутагт байнга оршин суудаг.
Бүдүүнээр хэлэхэд өчигдрийн зочин ажилчид ч мөн адил эрхийг авсан
Иргэдтэйгээ хамт, зөвхөн сонгуульд санал өгөх боломжгүй,
орон нутгийн засаг захиргааны бүрэлдэхүүнийг тодорхойлох,
гэхдээ өөрсдөө хотын дарга хүртэл бүх албан тушаалд нэр дэвших боломжтой.

Энэ бол Екатеринбургийн оршин суугчид орон нутгийнхаа хууль тогтоомжоос олж мэдсэн зүйл юм.
Энэ бол мөсөн уулын орой ч биш, харин цаст уулын энгэр дээр хэвтэж буй цасан ширхгүүд юм:
Энэ бүхний тухай
Орос даяар гадаадын иргэд яг адилхан эрхтэй.
болгонд хотын захиргаамөн хот бүрт.

Энэ нь утгагүй мэт санагдаж магадгүй юм
гэхдээ өнөөдөр Орост бүхэл бүтэн хууль тогтоох суурь бий.
гадаадынханд улс төрийн эрхийг баталгаажуулдаг.
Гадаадын иргэд орон нутгийн аль ч сонгуульд санал өгөх боломжтой.
ажиглагчаар оролцож, нэр дэвшигчээ дэвшүүлж болно,
тэр дундаа хотын дарга гэх мэт гол албан тушаалд
эсвэл хотын зөвлөлийн дарга.
Мөн энэ эрхийг тэдэнд хэд хэдэн түлхүүрээр баталгаажуулдаг холбооны хууль.

Холбооны хуулийн 4 дүгээр зүйлийн 10 дахь хэсэгт заасны дагуу
“Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгааны тухай
ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрх":
“Олон улсын гэрээний үндсэн дээр хуульд заасан журмаар
холбогдох улсын нутаг дэвсгэрт байнга оршин суудаг гадаадын иргэн
хотын захиргаа, сонгох, сонгогдох эрхтэй
орон нутгийн засаг захиргаанд."

Үүнтэй ижил зүйлийг Холбооны хуулийн 3 дугаар зүйлийн 1-д заасан болно
"ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай",
Холбооны хуулийн 12 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг
"ОХУ дахь гадаадын иргэдийн эрх зүйн байдлын тухай",
Холбооны хуулийн 3 дугаар зүйл
"Хамгаалах тухай Үндсэн хуулиар олгогдсон эрхОХУ-ын иргэд
нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг сонгох, сонгогдох”.
Мөн хаа сайгүй, эдгээр хууль бүрт үүнийг тодорхой заасан байдаг.
Хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт байнга оршин суугчид
гадаадын иргэд сонгох, сонгогдох эрхтэй.

Түүгээр ч барахгүй эдгээр эрхийг гадаадын иргэдийн маш тодорхой бус ангилалд олгодог
- бүх хууль тогтоомж нь олон улсын тодорхой гэрээнд санал нэгтэй ханддаг;
ОХУ-ын гарын үсэг зурсан
гэхдээ тэд ямар гэрээ байсан, ямар улстай байгуулсан нь тодорхойгүй байна.
Гэсэн хэдий ч эдгээр гэрээний талаар зарим мэдээлэл байсаар байна:

Ийнхүү Алтайн хязгаарын сонгуулийн хорооноос мэдээллээ.
Туркменистан, Бүгд Найрамдах Казахстан, Киргиз Улсын иргэд
Бүгд Найрамдах Беларусь Улс дарга нарын сонгуульд санал өгөх эрхтэй
хотын захиргаа болон хотын төлөөлөгчдийн байгууллагын сонгуульд
аж ахуйн нэгжүүд, Бүгд Найрамдах Армен Улсын иргэд орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгад санал өгөх.
Ойролцоогоор ижил жагсаалтыг Тюмень мужийн сонгуулийн хороо тэргүүлж байна.
Екатеринбургийн сонгуулийн хорооны тогтоолд дурдсан зүйл хэвээр байна
Тажикистан улсын иргэд энэ өмнөд бүгд найрамдах улсыг энэ жагсаалтад нэмэх боломжийг танд олгоно.

Ерөнхийдөө Беларусь, бараг бүх Төв Ази.
Дээрээс нь Арменийн иргэд ижил төстэй эрх эдэлдэг.
Гэхдээ хуулийн хэм хэмжээн дээр үндэслэн,
Оросын Холбооны Улс улс орнуудын жагсаалтыг хүссэн үедээ өргөжүүлж болно.
Иргэд орон нутгийн түвшинд улс төрийн эрхийг авах,
зүгээр л хийсвэр гэрээ байгуулах замаар.
Жишээлбэл, Хятадтай.

Бүдүүлэгээр хэлэхэд өнөөдөр цагаачид яг адилхан улс төрийн эрхтэй.
хотын түвшинд өөрсдийн иргэдийн хувьд.
Одоо зарим хотын оршин суугчдын 30 хувийг гадаадын иргэд эзэлдэг гэж төсөөлөөд үз дээ.
Энэ бол аль хэдийн маш ноцтой сонгуулийн бүлэг бөгөөд хэрэв бид үүнийг нэмбэл
Манай иргэд тэр дундаа орон нутгийн сонгуульд байнга явдаггүй,
Дараа нь ямар ч нэр дэвшигч диаспорагийн удирдагчидтай тохиролцож,
сонгуульд ялж, хүссэн албан тушаалд хүрч чадна.
Эдгээр диаспоруудад чухал зүйл амлах нь зүйн хэрэг.
Гэхдээ яг ийм амжилт гаргаснаар гадаадынхан өөрсдөө өөрсдөө тавьж чадна
орлогч нар, тэр байтугай тэдний хотын даргыг сонгуульд оролцуулж, тэдний ялалтыг баталгаажуулна.
Тэгээд тосгон, дүүрэг, тэр байтугай бүхэл бүтэн хот ч гэсэн манай иргэдийн гарт алга болно.
Мөн тэд нэлээд хууль ёсны шалтгаанаар алга болно.

Гэхдээ энэ нь хамгийн муу зүйл биш юм:
Дэглэм дэмжлэгээ улам бүр хурдан бөгөөд тун удахгүй алдаж байна.
Хэдийгээр бүх хуурамч зүйлийг үл харгалзан тэр хангалттай санал авч чадахгүй байж магадгүй юм
манай иргэдээс.
Мөн гадаадын иргэдийн сонгуулийн эрхийг “бага зэрэг өргөжүүлэхэд” юу саад болж байна вэ?
Холбооны түвшинд санал өгөх эрхийг түүнд олгоход юу саад болж байна вэ?
Тэгээд юу ч саад болохгүй.
Тийм ээ, мөн хотын түвшинд сонгуультай жишиг бий.

Иргэншил гэж юу вэ?
Юуны өмнө, иргэний эрхзөвхөн тухайн газрын оршин суугчид гэсэн үг
тухайн улс орны эрх мэдлийн цорын ганц эх үүсвэр
зөвхөн тэд л эзэмшдэг онцгой эрхтодорхойлох
тэдгээрийн аль нь улс орныг бүхэлд нь болон түүний нутаг дэвсгэр, суурин бүрийг удирдах болно
тус тусад нь.
Гэхдээ дотор орчин үеийн Оросхолбогдох хууль тогтоомжийн дагуу гадаадын иргэд,
иргэдтэй яг адилхан "эрх мэдлийн эх үүсвэр" юм.
Мөн энэ нь иргэншил гэсэн ойлголтыг бүхэлд нь үгүйсгэж байна.
Өнөөдөр Орос бол бидний, түүний иргэдийнх биш гэдгийг дахин нотолж байна.

За яахав, төр нь “эзэнгүй” байж, бодлогыг нь харийнхан тогтоох эрхтэй бол
түүгээр ч зогсохгүй сонгууль, удирдлагын гол албан тушаалыг шууд тодорхойлох,
хэр удаан үргэлжлэх вэ? Тийм биш гэж айж байна.