23 дугаар зүйл

Ерөнхийлөгч нь холбооны аюулгүй байдлын албаны үйл ажиллагаанд хяналт тавьдаг. Оросын Холбооны Улс, Холбооны хуралОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хуулийн хууль тогтоомжоор тогтоосон бүрэн эрхийнхээ хүрээнд ОХУ, ОХУ-ын Засгийн газар, шүүх эрх мэдэл. холбооны хууль.

Холбооны Зөвлөлийн депутатууд (гишүүд) болон ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Думын депутатууд орлогчийн үйл ажиллагаа явуулахтай холбогдуулан холбооны аюулгүй байдлын албаны үйл ажиллагааны талаар тодорхой мэдээлэл авах эрхтэй. ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон.

24 дүгээр зүйл Прокурорын хяналт

Холбооны аюулгүй байдлын албаны байгууллагууд ОХУ-ын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавьдаг. Ерөнхий прокурорОХУ-ын болон түүний эрх бүхий прокурорууд.

Холбооны аюулгүй байдлын байгууллагад нууцын үндсэн дээр туслалцаа үзүүлсэн эсвэл үзүүлсэн хүмүүсийн тухай мэдээлэл, түүнчлэн холбооны аюулгүй байдлын байгууллагын үйл ажиллагааг явуулах зохион байгуулалт, тактик, арга, хэрэгслийн талаархи мэдээллийг прокурорын асуудалд оруулаагүй болно. хяналт.

Өмгөөлөл: үзэл баримтлал, зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны зарчим, өмгөөллийн хэлбэр, хэлбэр, үүрэг даалгавар

сурталчилгаа- иргэн, байгууллагад хууль зүйн туслалцаа үзүүлэх зорилгоор байгуулагдсан мэргэжлийн, өөрөө удирдах ёсны байгууллага, хууль сахиулах байгууллага биш, хууль зөрчсөн этгээдэд төрөөс албадлагын арга хэмжээ авах эрхгүй, түүний үйлдэл, шийдвэр нь ерөнхийдөө заавал биелүүлэх үүрэг хүлээдэггүй, гэхдээ баарны үйл ажиллагаа нь их ач холбогдолиргэдийн зөрчигдсөн эрх, эрх чөлөө, байгууллагын ашиг сонирхлыг хамгаалах. 2002 оны 5-р сарын 31-ний өдрийн N 63-FZ "Өмгөөллийн болон өмгөөллийн тухай" ОХУ-ын Холбооны хууль.

Хуульчийн мэргэжлийн чиг үүрэг нь иргэн, байгууллагад хууль зүйн туслалцаа үзүүлэх, иргэн, байгууллагын эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалахад дэмжлэг үзүүлэх, хууль дээдлэх ёсыг эрхэмлэх явдал юм. Баар нь бие даасан байгууллага. Гүйцэтгэх албан тушаалтнууд, шүүх эрх мэдэлөмгөөлөгчид нөлөөлж чадахгүй. Баарны тоо, зарлага, орлогыг хэн ч баталдаггүй. Өмгөөлөгч нь өөрөө удирдах байгууллага тул ОХУ-ын Хууль зүйн яам, түүний байгууллагуудын хяналтаас ангид, тэдний заавар, зөвлөмжийг дагаж мөрдөхгүй байх эрхтэй.

Хуульчийн бүрэн эрхийг ОХУ-ын холбогдох хууль тогтоомжоор зохицуулдаг. Хуульд заасан тохиолдолд хуульч нь хуульчийн боловсролоор олгосон даалгаврыг гүйцэтгэх баталгаатай байх ёстой.

Өмгөөлөгч дараахь эрхтэй.

1) хууль зүйн туслалцаа үзүүлэхэд шаардлагатай мэдээллийг цуглуулах (өмгөөлөгч хууль зүйн туслалцаа үзүүлж буй хэрэгтэй холбоотой мэдээлэлтэй байж болзошгүй хүмүүсийг байцаах); гэрчилгээ, шинж чанар болон бусад баримт бичгийг төрийн эрх бүхий байгууллага, байгууллагаас шаардах орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн холбоо, бусад байгууллага;

2) ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан журмын дагуу биет болон бусад нотлох баримт гэж үзэж болох зүйл, баримт бичгийг цуглуулж, танилцуулах;

Өмгөөлөгч эрхгүй 1) хууль зүйн туслалцаа авахаар хүсэлт гаргасан этгээдээс хууль бус бол зааварчилгааг хүлээн авах;

Өмгөөлөгч нь үүрэг хүлээдэг 1) ОХУ-ын хууль тогтоомжоор хориглоогүй бүх хэрэгслээр төлөөлүүлэгчийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг шударга, үндэслэлтэй, шударгаар хамгаалах;

2) хуульчийн мэргэжлийн ёс зүйн дүрмийг дагаж мөрдөх, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуульчдын холбоо, ОХУ-ын Холбооны Хуульчдын танхимын байгууллагын шийдвэрийг хэрэгжүүлэх, тэдний мэдлэгийг дээшлүүлэх, мэргэшлийг дээшлүүлэх;

Хуульчийн зүгээс үзүүлэх хууль зүйн туслалцааны төрөл.

Хуульчид үйлчлүүлэгчдэд өргөн хүрээний хууль зүйн туслалцаа үзүүлдэг.

1. талаар зөвлөгөө мэдээлэл өгөх хууль эрх зүйн асуудаламаар болон бичгээр;

2. өргөдөл, гомдол, өргөдөл болон бусад баримт бичгийг бүрдүүлэх хууль эрх зүйн мөн чанар;

3. захирлуудын ашиг сонирхлыг төлөөлөх Үндсэн хуулийн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаа;

4. иргэний болон захиргааны хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаанд төлөөлөгчийн төлөөлөгчөөр оролцох;

5. эрүүгийн байцаан шийтгэх болон хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаанд төлөөлөгчийн буюу өмгөөлөгчөөр оролцох захиргааны зөрчил;

Оршил

I БҮЛЭГ Төрийн хяналт

1.1 Ерөнхийлөгчийн хяналт: мөн чанар, агуулга, орчин үеийн байдал

1.2 Төрийн хяналт, үзэл баримтлал, агуулга

1.3 Парламентын хяналтын тухай ойлголт, мөн чанар

II БҮЛЭГ. Холбооны аюулгүй байдлын алба ОХУ-ын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд прокурорын хяналт

Дүгнэлт

Ашигласан уран зохиолын жагсаалт

Өргөдөл

Оршил

Сэдвийн ач холбогдол нь судалж буй сэдэв нь үндсэн хуулийн заалтыг хэрэгжүүлэх, иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хамгаалах, холбооны аюулгүй байдлын албаны чиглэлээр гэмт хэрэгтэй тэмцэх үр нөлөөг нэмэгдүүлэх урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлж байгаа явдал юм. улс оронд хууль дээдлэх ёсыг бэхжүүлэх, бий болгох хуулийн дүрэм, түүнчлэн гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааг сайжруулах төрийн эрх мэдэл.

Нэмж дурдахад, энэ сэдвийн нэн даруй хамаарал нь ОХУ-ын ФСБ-ын хилийн агентлагууд, хилийн цэргийн албан тушаалтнууд хамгаалалтын захиргааны болон хууль эрх зүйн дэглэмийг дагаж мөрдөхөд хяналт тавьж байгаатай холбоотой юм. улсын хил-хилийн дэглэм, хилийн дэглэм, боомт дахь дэглэм нь харьяаллын дагуу захиргааны зөрчлийн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаа явуулах, эдгээр хэргийг хянан хэлэлцэж шийдвэр гүйцэтгэх, харьяаллын дагуу хэрэг бүртгэлт явуулах. Тус улсад хяналтын үйл ажиллагааг сайжруулах талаар дорвитой арга хэмжээ авахгүй бол бодитой ахиц гарахгүй. Одоогийн байдлаар Орос улсад төрийн хяналтыг хамгийн үр дүнтэй хэрэгжүүлэх хамгийн чухал, амин чухал хэм хэмжээг хэрэгжүүлэх эрх зүйн механизм байдаггүй. Эв нэгдэлгүй асар олон тооны хууль эрх зүйн актууд хуримтлагдсан тул тэдгээрийг системчлэх шаардлагатай байна.

Сэдвийг судлах зэрэг. Шинжлэх ухааны ном зохиолд төрийн хяналтын асуудлыг өргөн хүрээнд авч үздэг. Үүнийг бичиж байхдаа дипломын ажилдараах бүтээлүүдийг ашигласан: Алехин А.П., Бахрах Д.П., Козлова Ю.М., Конин Н.М., Попова Л.Л. Гэсэн хэдий ч холбооны байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийн талаар ерөнхийлөгчийн шинэ зарлиг гаргасныг харгалзан үзнэ гүйцэтгэх эрх мэдэлмөн Холбооны хилийн алба бүтцэд орсноор Холбооны албаОХУ-ын аюулгүй байдлын үүднээс хувь хүний ​​үзэл бодол, заалтыг шинэчлэн судалж, хянан үзэх шаардлагатай байна.

обьект курсын ажилбайна олон нийттэй харилцах, хяналтын байгууллагуудын үйл ажиллагааны хүрээнд гарч ирж буй.

Сэдэвкурсын ажил нь норматив юм эрх зүйн актуудтөрийн хяналтын хэрэгжилтийг зохицуулах.

зорилгоКурсын ажил нь ОХУ-ын хяналтын байгууллагуудын цогц-логик судалгаа юм.

Курсын ажил бичихийн өмнө дараахь үндсэн ажлуудыг тавьдаг.

1) авч үзэх ерөнхий ойлголттөрийн хяналтыг томилох;

2) холбооны аюулгүй байдлын байгууллагуудын хяналтыг шууд авч үзэх;

3) холбооны аюулгүй байдлын агентлагуудын үйл ажиллагааны чиглэлээр төрийн хяналтын төрлүүдийг авч үзэх.

Тогтоосон даалгаврын үндсэн дээр курсын ажлын дараах үндсэн заалтуудыг хамгаалалтад оруулна.

1. Төрийн хяналт бол хамгийн чухал үүрэг засгийн газрын хяналтанд байдаг.

2. Гүйцэтгэх эрх мэдлийн хяналтын байгууллагуудын тогтолцоог хаадаг байгууллага нь ОХУ-ын Засгийн газар юм.

3. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын салбар хоорондын хяналтыг тэдгээрт харьяалагддаггүй байгууллага, албан тушаалтны үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлээр (асуудал) явуулдаг.

4. Салбарын (дотоод) хяналтыг нэг салбар, үйл ажиллагааны чиглэлийн байгууллагууд өөрсдийн харьяа байгууллага, боловсон хүчинтэй уялдуулан гүйцэтгэх болон удирдах бүх асуудлаар хэрэгжүүлдэг. удирдлагын үйл ажиллагаа.

Мөн чанар нь аливаа мэдлэгийн объектын үндэс суурийг бүрдүүлдэг, учир нь энэ нь дотоод утга учиртай шинж чанар, харилцаа холбоо, илрэл, талыг тусгасан байдаг. Энэ тодорхойлолт нь ерөнхийлөгчийн хяналтад ч хамаатай гэж бид үзэж болно.

Бид ОХУ-д ерөнхийлөгчийн хяналтыг зохих хууль эрх зүй, зохион байгуулалтын хүрээнд хэрэгжүүлэх талаар, жишээлбэл, төрийн тэргүүн хэр үр дүнтэй байх талаар ярьж байна. Үндсэн хуулийн эрх мэдэл, гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын үйл ажиллагаанд хяналт тавих чадвартай. Үүний зэрэгцээ зохиогч гол асуудлын талаар хувийн үзэл бодлоо илэрхийлдэг. Ерөнхийлөгчийн хяналтын мөн чанарыг тодорхойлохын тулд түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн онцлог шинж чанарыг ялгаж салгах шаардлагатай бөгөөд энэ нь түүний бие даасан байдлыг тогтоох, хяналт, хэт хэлтэст хяналт гэх мэт бусад холбогдох ойлголтуудын үүрэг, байр суурийг тодорхойлох боломжийг олгоно. Шинжлэх ухаан, практик үйл ажиллагаанд "хяналт" гэсэн нэр томъёог ихэвчлэн ашигладаг. Нийгмийн менежментийн асуудлыг судалдаг, зорилго, зорилт, чиг үүрэг, хяналтын зарчим, хяналтын байгууллагын чадамжид тодорхой хэмжээгээр нөлөөлөхгүй зохиолчийг олоход хэцүү байдаг. Хяналтын үзэл баримтлалд байнга ханддаг нь энэ ойлголтын мөн чанарын талаархи хангалттай мэдлэгийн талаархи санал бодлыг бий болгодог.

Гэсэн хэдий ч энэ нь тийм байхаас хол байна. Уран зохиолын дүн шинжилгээ хийх захиргааны хууль, нийгмийн менежмент нь хяналтын мөн чанарыг тодорхойлоход эрдэмтдийн дунд эв нэгдэл байхгүй байгааг харуулж байна. Зохиогчид үүнийг янз бүрийн аргаар тодорхойлдог: хэрэгсэл, хүчин зүйл, хэлбэр, элемент, функц, үйл ажиллагаа, систем, санал хүсэлт, нөхцөл, зохицуулагч, батлан ​​даагч, үзэгдэл, байгууллага, арга, эрх мэдэл, шинж чанар гэх мэт. Мэдээжийн хэрэг, эдгээр хандлага нь хяналтын үзэл баримтлалын бүх нийтийн томъёолол өгөх хүслийг төдийлөн тусгаагүй боловч энэ үзэгдлийг янз бүрийн төлөөлөгчдийн ашиг сонирхлын призмээр авч үзсэний үр дүн юм. шинжлэх ухааны чиглэлүүд- философи, удирдлагын, улс төр, хууль эрх зүй, кибернетик гэх мэт. Тиймээс бид зохиогч бүрийн байр суурьтай санал нийлж болно, учир нь түүний хувь хүний ​​хандлага нь "хяналт" гэсэн ойлголтод агуулагдах том бөгөөд багтаамжтай агуулгын зарим элементийг агуулдаг. Үүнтэй холбогдуулан хяналтын нэг олон хэмжээст үзэл баримтлалыг бий болгох уруу таталтаас зайлсхийх нь чухал юм. Нийгмийн удирдлагын толь бичигт хяналтыг шалгах гэж тодорхойлсон; хууль, тогтоомж, удирдлагын шийдвэр гэх мэт хэрэгжилтийг шалгах хяналт. Тиймээс ерөнхийдөө хяналт гэдэг нь хяналтын функцийг хэрэгжүүлэхээс өөр зүйл биш бөгөөд түүний мөн чанар нь энэ эсвэл бусад үзэгдлийг шалгах, ажиглах, хянах явдал юм.

Хяналтын функц нь жишээлбэл, Г.В.Атаманчукийн хэлснээр "хяналттай үзэгдэл, хандлага, төлөв байдалд бодит, хүчтэй, зорилготой, зохион байгуулж, зохицуулах нөлөөлөл, тэдний мэдэрч, хариу үйлдэл үзүүлдэг" . Тэрээр мөн дараахь удирдлагын чиг үүргийг агуулдаг: зохион байгуулалт, төлөвлөлт, зохицуулалт, боловсон хүчин, хяналт. Гадаадын хэд хэдэн шинжээчид ижил байр суурийг баримталдаг, тухайлбал Р.Фалмер, К.Киллен болон бусад хүмүүс. Хяналт нь өөрөө үндсэн үйл ажиллагааг төлөөлдөггүй бөгөөд энэ нь хяналтаас үл хамааран хийгддэг үйлдлүүдэд хамаарна. Гэсэн хэдий ч хяналт байна бие даасан үзэл бодолажил. Үүний мөн чанар нь хяналтанд байгаа объектын үйл ажиллагаа нь тухайн объектын удирдлагын байгууллагаас хүлээн авсан зааварчилгаатай нийцэж байгаа эсэхийг хянах явдал юм. албан ёсны. Энэхүү тодорхойлолтын шууд утгаас харахад хяналт нь ажиглалт хийх зорилгоор хийгддэг бөгөөд хяналтын арга хэмжээний үр дүнгийн талаар мэдээлэл цуглуулах, мэдээллийг эрх бүхий байгууллагад шилжүүлэх үйл ажиллагааг хамардаг бөгөөд энэ нь хяналтын арга хэмжээний шалтгааныг олж тогтооход чиглэгддэг. төрийн байгууллагуудын үр дүнтэй үйл ажиллагаанд хазайлтыг илрүүлж, тэдгээрийг арилгах арга замыг тодорхойлох. Ийм томьёог " гэсэн ойлголтоор тодорхойлдог. хяналтын үйл ажиллагаа". Ерөнхийлөгчийн засаг захиргааны гол субъект, тухайлбал, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч хяналтын чиг үүргийн нэг хэсгийг өөрийн аппаратын бүтцийн хэлтэст шилжүүлэх үед Ерөнхийлөгчийн хяналтын ерөнхий газар болох тусгай хяналтын байгууллагууд гарч ирнэ. ОХУ, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Улсын цэргийн байцаагч.Тэд төрийн тэргүүн бөгөөд Ерөнхийлөгчийн холбогдох зарлигаар батлагдсан эдгээр байгууллагын тухай журамд заасан бүрэн эрхийнхээ нэг хэсгийг хариуцдаг. хяналтад шилжүүлсэн байна.Дээрх нь хяналтанд хянагч нар заавал биелүүлэх зааварчилгаа өгөх чадварыг багтаадаг гэсэн хуурмаг ойлголт төрүүлж болзошгүй.Ийм эрх мэдэлтэй учир дутагдал байгаа эсэх талаар байцаагч нарын дүгнэлтийг байцаагч нар авах дохио гэж ойлгодог. удирдлагын үндсэн субъектээс зааварчилгаагүйгээр тэдгээрийг арилгах арга хэмжээ.

Тиймээс хяналтын функцийг ихэвчлэн хяналтын үйл ажиллагаа гэж ойлгодог, учир нь энэ нь бодит байдлыг тодорхойлох, дүн шинжилгээ хийх, энэ нөхцөл байдлыг төлөвлөсөн зорилго, зорилтуудтай харьцуулах, хяналтанд байгаа үйл ажиллагааг үнэлэх, илэрсэн дутагдлыг арилгах, урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авах зэрэг орно. ирээдүйд. Ийм цогц ойлголт нь зөвхөн ажиглалт, хазайлтыг бүртгэх, мэдээлэх замаар хязгаарлагдахгүй. Удирдлагын чиг үүрэг болох хяналтын онцлог нь үүнийг төрийн бүх байгууллага хэрэгжүүлдэгт оршино. Хяналтын чиг үүргийн "хөндлөн" шинж чанар нь удирдлагын түвшин бүр, төрийн байгууллага бүртэй холбоотойгоор түүнийг тодорхой болгоход асар их шаардлага тавьдаг. Энэ функцийг эрхтнүүдийн хооронд хуваарилах, параллелизм, давхардлыг арилгахын тулд оновчтой арга зам хэрэгтэй.

Хяналт нь юуны түрүүнд мэдээллийн бүрэлдэхүүнтэй байдаг. Гэхдээ зөвхөн шаардлагатай мэдээллийг олж авахаар хязгаарлах нь буруу. Мэдээллийн хяналтын онцлог нь шууд агуулгаараа идэвхгүй байдаг. Хяналт нь төрийн эрх мэдлийн салшгүй хэсэг учраас удирдлагын талтай. Эцсийн эцэст мэдээлэл нь нөлөөллийн субъектуудын үйл ажиллагааг зохион байгуулах боломжийг олгодог. Үүнтэй холбогдуулан хяналт нь зохион байгуулалтын элемент юм. Зохион байгуулалтын (зохион байгуулалтын) хяналт нь мэдээллийнхээс ялгаатай нь идэвхтэй байдаг. Үүний зэрэгцээ, хэд хэдэн бүтээлд хяналтын чиг үүргийг авч үзэхдээ хяналтыг зохион байгуулалтын нэг төрөл, мэдээллийн хяналтыг мэдээллийн чиг үүрэг гэж тодорхойлсон байдаг. Бидний бодлоор хяналтын чиг үүрэг нь нийгэм, улс төр, оношлогоо, үйл ажиллагааны, хамгаалах, урьдчилан сэргийлэх (урьдчилан сэргийлэх) байх ёстой. Урьдчилан сэргийлэх чиг үүрэг нь бидний бодлоор онцгой үүрэг гүйцэтгэдэг, учир нь жишээлбэл, урьдчилсан хяналт нь хүсээгүй хазайлтаас урьдчилан сэргийлж, тодорхой шийдвэр, үйлдэл, эс үйлдлээс үүдэлтэй сөрөг үр дагавраас хамгаалдаг. Удирдлагыг уламжлалт байдлаар хяналтын субьект ба хяналтын объект гэсэн харилцан үйлчлэгч хоёр дэд систем хэлбэрээр төлөөлдөг. Өөрөөр хэлбэл хяналтын болон хяналттай дэд системүүд. Хуулийн ном зохиолд хамгийн өргөн тархсан зүйл бол хяналтын төрлүүдийг тухайн субьектийн шинж чанар, үүрэг, систем дэх байр сууриас хамааран ангилах, системчлэх явдал юм. Оросын төр. Энэ нь нэлээд үндэслэлтэй бөгөөд ойлгомжтой, учир нь нийгмийг удирдах нийгмийн механизмын тогтолцоонд хяналтын субьектийн мөн чанар, байр суурь, үүрэг нь эцсийн дүндээ зорилго, зорилт, мөн чанар, хэлбэр, хамрах хүрээг тодорхойлох гол, бодитой шалгуур болдог. хяналтыг тогтоосон. ЗХУ-ын үед зарим зохиогчид Ерөнхийлөгчийн засаг захиргааны үйл ажиллагаанд хяналт тавьдаг дөрвөн үндсэн субьектийг ялгаж салгаж байв: төр, олон нийтийн байгууллага (сонирхогчдын байгууллага гэх мэт), хөдөлмөрийн нэгдэл, хувь хүн. Бидний бодлоор ОХУ-д эрх мэдлийн хуваарилалтын орчин үеийн нөхцөлд хяналтыг хэрэгжүүлдэг байгууллагууд өөрчлөгдсөн. Хэлэлцэж буй сэдвээс хамааран хяналтыг ерөнхийлөгчийн, төрийн болон хувийн гэж хувааж болно. Ерөнхийлөгчийн хяналтыг төрийн байгууллага, байгууллага, институци хэрэгжүүлдэг; олон нийтийн - бүх төрлийн олон нийтийн байгууллага, хөдөлмөрийн нэгдэл, хувь хүн; хувийн хяналтын бүтэц (тусгай эрх зүйн болон хувь хүмүүс), жишээлбэл, янз бүрийн төрийн бус аудитын компаниуд (компаниуд).

Хяналтын чиглэл дээр үндэслэн гадаад болон дотоод хяналтыг нөхцөлт байдлаар ялгах боломжтой. М.С.Студеникина "дотоод" хяналтыг хэлтэс доторх, "гадаад" - дээд хэлтэс гэж нэрлэдэг. Дотоод хяналтыг нэг тогтолцооны байгууллагуудтай, гаднах нь зохион байгуулалтад харьяалагддаггүй объектуудтай холбоотой гүйцэтгэдэг.

Удирдлагын үйл ажиллагааны зорилго, мөн чанар, түүнийг хэрэгжүүлэх зохион байгуулалтын хэлбэрүүд нь олон янз байдаг тул түүнд тавих хяналт нь бас олон янз байдаг. Энэ нь ангилах өргөн боломжийг олгодог. Шинжлэх ухааны болон практик даалгаварХяналтын төрлүүдийн ангиллыг янз бүрийн шалгуурт үндэслэн хийж болно: хяналтын субьектуудын шинж чанар, тэдгээрийн даалгавар, хяналтын үйл ажиллагааны агуулга, байгууллагын харьяалагддаггүй эсвэл харьяалагдах объектуудын хяналтын эрх мэдлийн шинж чанар. Хяналтыг зохион байгуулах нь ерөнхийлөгчийн хяналтыг хэрэгжүүлэхэд шууд бөгөөд бүрэн хэрэгждэг (энэ нь төрийн хяналтын байгууллагуудын тогтолцоо юм). Төрийн газар, дээд шатны хяналтын тухайд юуны өмнө ямар байгууллага нь хяналтын субьект гэж тодорхойлогддог, хяналтын объектууд нь нийгмийн зорилгоо хэр зэрэг биелүүлж, төр, нийгмийн тогтвортой үйл ажиллагааг хангаж байна вэ гэдгийг онцлон анхаардаг. үндэсний эрх ашиг. Төрийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн хяналтын дэд систем нь яам, газар, байгууллага, байгууллага, институциас бүрдэнэ. онцлог шинж чанарЭнэхүү дэд систем нь дотоод (газар дээрх) хяналтыг хэрэгжүүлэхдээ хяналтын дэд системээс анхаарч үзэх ёстой боловсруулсан дотоод хяналт юм. Хяналтын тогтолцоонд, ялангуяа ерөнхийлөгчийн тогтолцоонд харьцангуй бие даасан байр суурийг норматив эрх зүйн заалтуудын дэд систем эзэлдэг. Хяналтыг хэрэгжүүлэхийн тулд хяналтын объекттой байх шаардлагатай, юуг ажиглах, хэрхэн хянах талаар мэддэг байх шаардлагатай. Тиймээс хяналт гэдэг нь хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудад заасан тодорхой шаардлагыг (тогтоол) хангах механизм юм.

Хяналтын онолын үүднээс авч үзвэл аливаа хяналттай системд хяналт байдаг. Нийгмийн удирдлагад хяналт чухал байр суурь эзэлдэг, учир нь энэ нь ерөнхийлөгчийн, захиргааны болон бусад төрлийн удирдлагын чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Үйл ажиллагааны тодорхой салбарт, жишээлбэл, гэмт хэрэгтэй тэмцэх, хяналт нь төрийн эрх мэдлийн байгалийн бөгөөд салшгүй шинж чанар юм. Энэхүү хяналтын субъектууд нь төрийн эрх бүхий байгууллагууд, тухайлбал, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Холбооны Хурал, ОХУ-ын Засгийн газар ("Опера-эрэн сурвалжлах үйл ажиллагааны тухай" Холбооны хуулийн 20-р зүйлийг үзнэ үү). ), түүнчлэн гүйцэтгэх эрх мэдлийн үйл ажиллагаанд хяналт тавих хууль, дүрмийн үндсэн дээр төрөөс зохих эрх мэдлийг шилжүүлсэн байгууллагууд. Үүнд, ялангуяа ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Тамгын газар, түүний бүтцийн хэлтэс орно. Тиймээс ерөнхийлөгчийн (ерөнхийлөгчийн) хяналт нь эрх бүхий байгууллага, тэдгээрийн төлөөлөгчдийн тогтолцооны хууль ёсны үйл ажиллагаа бөгөөд гүйцэтгэх засаглалын байгууллагууд төрийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг хэрэгжүүлэхэд зөрчил, алдаа, урвуулан ашиглахаас урьдчилан сэргийлэх, тэдний ажлыг сайжруулах (сайжруулах) зорилготой юм.

Холбогдох журам (шаардлага) -д тусгагдсан эсвэл тусгагдаагүй байж болно хууль эрх зүйн зохицуулалт, хууль ёсны болон хууль бус хяналтын төрлүүдийг ялгах нь зүйтэй. Энэ тодорхойлолтод тайлбар хэрэгтэй. "Сайн зорилго нь муу арга барилыг зөвтгөдөг" гэсэн хэллэгийг хүн бүр мэддэг. Хэрэв та энэ зарчмыг дагаж мөрдвөл зөрчил, зөрчлийг арилгах аливаа арга хэмжээг авахыг зөвшөөрнө. Ийм хандлага нь өөрөө нийгэмд аюултай, гэмт хэрэг үйлдэгчийг зөрчил гаргагч болгон хувиргадаг тул хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй бөгөөд энэ нь хяналт, жишээлбэл, үйл ажиллагаанд тавих хязгаарлалтын талаархи асуултыг тавих бүх үндэслэлийг өгдөг. хууль сахиулах. Эдгээр хязгаарлалтууд нь юуны түрүүнд хууль ёсны дагуу тодорхойлогддог нь тодорхой байна. Муу муухайг бузар муугаар засдаггүй. Өнгөрсөн зууны нэрт улс төр судлаач, Москвагийн Митрополит Филарет "Бохир хувцсыг бохир усаар угааж болдоггүйн адил бусармаг үйлдлүүд нь хүмүүсийг муу муухайгаас цэвэрлэж чадахгүй" гэж хэлжээ. Төрийн хяналтын үйл ажиллагаанд зөвхөн хууль ёсны арга хэмжээ авахыг зөвшөөрдөг. Эрх мэдэл нь хүч хэрэглэхэд үндэслэсэн байж болох юм (учир нь хүсэл зоригийг ногдуулах нь эсэргүүцлийг даван туулахыг шаарддаг), харин хүч хэрэглэх нь хуульд үндэслэсэн байх ёстой.

Нийгмийн утгаараа менежмент нь давамгайллын ангилалтай холбоотой байдаг тул удирдлагын чиг үүргийн хувьд хяналт нь хөдөлмөрийн үйл явцад оролцогчдын үйлдэл, үйл ажиллагаанд нөлөөлдөг эрх мэдлийн үйл ажиллагаа юм. Хяналтын эрх мэдэл нь хяналтын байгууллагууд хэд хэдэн эрх мэдэлтэй байдгаараа илэрдэг: а) хяналтанд байгаа объектуудад илэрсэн дутагдлыг арилгах талаар заавал биелүүлэх зааварчилгаа өгөх; б/ илэрсэн зөрчилд буруутай этгээдэд хариуцлага хүлээлгэх асуудлыг эрх бүхий байгууллагад тавих; в) шаардлагатай тохиолдолд ерөнхийлөгчийн албадлагын арга хэмжээг шууд хэрэглэх. Хяналтын эрх мэдлийн тухай онолын зөв үндэслэлээс хяналтыг ерөнхийлөгчийн албадлагын арга хэмжээ гэж үзэхэд буруу дүгнэлт ихэвчлэн гардаг. Үнэн хэрэгтээ, хяналтыг хэрэгжүүлэх нь ерөнхийлөгчийн янз бүрийн төрлийн албадлыг ашиглахтай холбоотой байж болох юм. Харин хяналтыг албадлага болгон бууруулна гэдэг бол анхны байдлыг гажуудуулж байгаа хэрэг юм. Эрх мэдлийг албадлагаар тодорхойлох боломжгүй бөгөөд энэ нь зөвхөн холбогдох шаардлагын бодит биелэлтийг хангах онцгой элемент юм. Илрүүлсэн тохиолдолд л албадлага хийдэг зүй бус үйлдэл. Хяналт бол бүтээлч шинж чанартай өдөр тутмын, зайлшгүй шаардлагатай үйл ажиллагаа бөгөөд хяналтгүйгээр менежментийг төсөөлөхийн аргагүй юм. Хяналтын гол зорилго нь гаргасан шийдвэрийг цаг хугацаанд нь чандлан хэрэгжүүлэх, эцсийн өндөр үр дүнд хүрэх, удирдлагын үйл ажиллагааны зохион байгуулалт, нийт албан тушаалтнуудын ажлын хариуцлагыг нэмэгдүүлэх, ажлын хэмнэл, зорилготой байх явдал юм. ерөнхийлөгчийн захиргааны. Үүнтэй холбогдуулан хяналтын хамгийн чухал ажил бол хүсээгүй үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх явдал юм.

Ерєнхийлєгчийн хяналт бол дэлхий дахинд тvvхэнд vvссэн гvнзгий vзэгдэл юм. Соёл иргэншсэн ардчилсан бүх оронд ерөнхийлөгчийн төсөв санхүү, захиргааны хяналтын тогтолцоо эртнээс бий болж, нэлээд амжилттай ажиллаж байгаа бөгөөд хяналтын байгууллагуудын өргөн сүлжээ бий. Ерөнхийлөгчийн бүтэц, удирдлагын хэлбэр, үндэсний уламжлалаас хамааран тэдгээрийг янз бүрийн аргаар бүтээдэг. Гэсэн хэдий ч тэдний зохион байгуулалт, үйл ажиллагаа дахь гадаад орнуудолон жилийн туршлагаас боловсруулсан ерөнхий зарчим дээр үндэслэсэн.

Энэхүү туршлагыг түгээн дэлгэрүүлэх, түүнчлэн ерөнхийлөгчийн хяналтын хэлбэр, аргыг нэгтгэх зорилгоор 1953 онд Олон улсын аудитын дээд байгууллагуудын байгууллагыг (INTOSAI) байгуулжээ. Тус байгууллагын Лимагийн Хяналтын удирдамж зарчмуудын тунхаглалд хяналтыг зохион байгуулах нь төрийн санхүүгийн удирдлагын зайлшгүй элемент бөгөөд ийм удирдлага нь нийгмийн өмнө хариуцлага хүлээдэг гэж заасан байдаг. Хяналт нь өөрөө зорилго биш, харин зохицуулалтын тогтолцооны салшгүй хэсэг бөгөөд зорилго нь хүлээн зөвшөөрөгдсөн стандартаас гажсан байдал, материаллаг баялгийн зарцуулалтын хууль ёсны байдал, үр ашигтай, хэмнэлттэй байдлын зарчмуудын зөрчлийг эрт үе шатанд илрүүлэх явдал юм. засч залруулах арга хэмжээ авах, зарим тохиолдолд гэм буруутай этгээдийг татах, учруулсан хохирлоо нөхөн төлүүлэх, цаашид ийм зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх, бууруулах арга хэмжээ авах чадвартай байх. Нэмж дурдахад тунхаглалд тодорхойлсон ерөнхий зарчимхяналтын байгууллагын үйл ажиллагаа, тэдгээрийн парламент, засгийн газартай харилцах харилцаа, эрх, эрх мэдэл, ажиллах арга зүй. Олон муж улсад хяналтын дээд байгууллагууд нь парламентад, заримд нь төрийн тэргүүний өмнө хариуцлага хүлээдэг. Шинжилгээнээс харахад хяналтын систем нь бие даасан байдлыг дээд зэргээр хангасан улс орнуудад хамгийн үр дүнтэй ажилладаг. Жишээлбэл, Аргентин (Ерөнхий синдикат), Канад (Ерөнхий аудитын газар), Итали, Франц (Нягтлан бодох бүртгэлийн танхимууд), АНУ-д (Ерөнхий аудитын газар) ийм системүүд байдаг. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн хяналтын тогтолцооны орчин үеийн үйл ажиллагааг 1991-1993 он хүртэл авч үзэж болно. 1993 онд Ерөнхийлөгч ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн хяналтын газрын тухай журмыг батлах тухай зарлигт (1996 оны 3-р сарын 16-ны өдрийн N 383) гарын үсэг зурав (дараа нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн хяналтын ерөнхий газар болж өөрчлөгдсөн). ). 1993 онд ОХУ-ын Үндсэн хуулийг баталснаар төрийн эрх мэдлийг хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх гэж хуваадаг. Үндсэн хуулийн 11 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу ОХУ-д төрийн эрх мэдлийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Холбооны Хурал, ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын шүүх хэрэгжүүлдэг. -ын дагуу Үндсэн хуулийн зарчимХолбооны түвшинд эрх мэдлийг хуваарилахдаа ерөнхийлөгчийн хяналтын дараахь төрлүүдийг ялгадаг: ерөнхийлөгчийн хяналт, хууль тогтоох (төлөөлөх) эрх мэдлийн хяналт, гүйцэтгэх засаглалын хяналт, шүүх эрх мэдлийн хяналт. Гэвч Үндсэн хуульд хяналтын асуудал зохицуулагдаагүй, хяналтын байгууллагууд шууд тодорхойлогдоогүй байгааг хэлэх хэрэгтэй. Жагсаалтад орсон төрийн эрх баригчид өөрсдийн бүрэн эрхэд тулгуурлан ерөнхийлөгчийн хяналтыг хэрэгжүүлэх нь бидний бодлоор зайлшгүй юм. 1995 онд "ОХУ-ын дансны танхимын тухай" Холбооны хуулийг баталсан. Өнгөрсөн жилүүдийн хяналтын механизмын ололт, алдааг харгалзан үзэж, одоо газар дээр нь хяналт тавьдаг төрийн байгууллагуудыг бий болгосон. Удирдлагын хамгийн чухал салбарыг төрийн хяналтад хамруулах шаардлага нь ийм эрх мэдэл бүхий олон төрлийн байгууллагуудыг бий болгоход хүргэсэн.

Төрийн удирдлагын тогтолцоонд хяналт гэдэг нь удирдлагын субъектууд шийдвэрийнхээ хэрэгжилтийн байдлын талаарх мэдээллийг хүлээн авах нэг төрлийн эргэх холбоо юм. Төрийн хяналтын үндсэн чиг үүрэг нь Ерөнхийлөгчийн засаглалын холбогдох салбар, чиглэлтэй холбоотой хууль тогтоомжийн болон бусад зохицуулалтын шаардлага, төрийн захиргааны байгууллагууд, тэдгээрийн албан тушаалтнуудын гаргасан шийдвэрийн биелэлтийг шалгах, хууль тогтоомжийн зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох явдал юм. төрийн, түүний дотор үйлчилгээний сахилга бат, шалтгааныг судлах, түүнчлэн эдгээр зөрчлийг арилгах арга хэмжээг боловсруулах, эцэст нь ерөнхийлөгчийн захиргааны чиглэлээр байгууллага, байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэх. Хяналтын арга хэмжээг хэрэгжүүлэх явцад олж авсан мэдээлэл нь хууль бус, зохисгүй үйлдэл буюу санхүүгийн зардал, бусад эх үүсвэрийг илрүүлэх, буруутай этгээдийг илрүүлж, хуулийн хариуцлага хүлээлгэхэд зайлшгүй шаардлагатай.

Жишээлбэл, ерөнхийлөгчийн хяналтын онцлог нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийн аль ч салбарт харьяалагддаггүй төрийн тэргүүний үндсэн хуулийн статусаар тодорхойлогддог.

ОХУ-ын Холбооны Хурлын хяналтын бүрэн эрх нь, ялангуяа ОХУ-ын Ерөнхийлөгч түүний зөвшөөрлөөр төрийн албан тушаалтныг, түүний дотор ОХУ-ын Засгийн газрын даргыг томилдог явдал юм. Холбооны Зөвлөлийн харьяалалд цэргийн болон онц байдал тогтоох тухай Ерөнхийлөгчийн зарлигийг батлах; түүний бүрэн эрхийг ОХУ-ын Засгийн газарт депутатын хүсэлтээр Ерөнхийлөгчийн төсвийн гүйцэтгэл, төсвөөс гадуурх хөрөнгийн зарцуулалтад хяналт тавих ОХУ-ын Тооцооны танхимын үйл ажиллагаагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг. .

ОХУ-ын Засгийн газрын бүрэн эрх, түүний дотор хяналтыг хангах нь "ОХУ-ын Засгийн газрын тухай" Холбооны Үндсэн хуулийн хуулиар тодорхойлогддог бөгөөд үүнд заасны дагуу засгийн газар бүрэн эрхийнхээ хүрээнд ОХУ-ын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд системтэй хяналт тавьдаг. Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, Ерөнхийлөгчийн зарлиг, тушаал, заавар, олон улсын гэрээОХУ-ын харьяалалд хамаарах асуудлаарх холбооны гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагаанд хяналт тавих, ОХУ-ын харьяалалд хамаарах асуудал, ОХУ-ын бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар ОХУ, түүний бүрэлдэхүүнд хамаарах байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих. оХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх эрх мэдэл. Холбооны хяналтын байгууллагууд, яамд болон бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд өөрсдийн эрх мэдлийн хүрээнд хяналт, хяналтын үйл ажиллагаа явуулдаг. ОХУ-ын прокурорын байгууллагуудын хяналтын үйл ажиллагаа, шүүхийн хяналтын үйл ажиллагаа нь нэлээд өвөрмөц шинж чанартай тул энд авч үзэхгүй.

Ялгаанууд эрх зүйн байдалХяналтын байгууллагууд нь энэ статусыг тодорхойлсон актын хэлбэр, холбогдох акт гаргасан байгууллагын төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд байрлах байраар урьдчилан тодорхойлогддог.

Тэгэхээр, Тооцооны танхимОХУ-ыг Холбооны Зөвлөл, Төрийн Дум бүрдүүлдэг. Түүний үйл ажиллагааны бүтэц, журмыг 1995 оны 1-р сарын 11-ний өдрийн "ОХУ-ын Нягтлан бодох бүртгэлийн танхимын тухай" Холбооны хуулиар тогтоосон. Түүний эрх зүйн байдал нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Холбооны Хурал, ОХУ-ын Засгийн газраас бусад хяналтын үйл ажиллагаа эрхэлдэг бусад холбооны байгууллагуудын дунд хамгийн өндөр нь юм. Энэ нь холбогдох холбооны хуулийн үндсэн дээр ажилладаг цорын ганц холбооны хяналтын байгууллага юм. Нэрлэсэн хуульд заасан даалгаврын хүрээнд ОХУ-ын Тооцооны танхим нь зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны бие даасан байдалтай байдаг. Ажлыг төлөвлөх, зохион байгуулах, хяналтын үйл ажиллагааны арга зүй, Холбооны Зөвлөл, Төрийн Думд илгээсэн тайлан, мэдээллийн мессежийг авч үзэхийн тулд Тооцооны танхимаас Дансны танхимын зөвлөлийг байгуулав. Энэ нь хамтын болон хувь хүний ​​удирдлагын шийдвэрийг оновчтой, ялгаатай хослуулахад хүрдэг.

Хуульд заасны дагуу Тооцооны танхимын хяналтын эрх мэдэл нь өмчийн хэлбэр, хэлбэрээс үл хамааран ОХУ-ын бүх төрийн байгууллага, байгууллагууд, түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргаа, аж ахуйн нэгж, байгууллага, даатгалын компани болон бусад санхүү, зээлийн байгууллагуудад хамаарна. . Нэмж дурдахад, дансны танхимын хяналтын эрх мэдэл нь олон нийтийн холбоо, төрийн бус сангууд болон бусад төрийн бус ашгийн бус байгууллагуудын холбооны төсвийн хөрөнгийг хүлээн авах, шилжүүлэх, ашиглахтай холбоотой үйл ажиллагаанд хамаарна. холбооны өмчийг ашиглах, удирдах, түүнчлэн олгосон зарим хэсгийг холбооны хуульэсвэл татвар, гаалийн болон бусад хөнгөлөлт, хөнгөлөлтийг холбооны засгийн газрын байгууллагууд.

Үүний зэрэгцээ түүний үйл ажиллагаа нь зөвхөн холбооны төсөв, холбооны төсвөөс гадуурх сангийн төсвийн гүйцэтгэлийг хянахад суурилдаг. санхүүгийн хяналт). Үүнтэй холбогдуулан ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Хяналтын ерөнхий газраас явуулж буй хяналт нь илүү төрөлжсөн, илүү олон тооны объект, хяналтын субъектуудтай байдаг гэж хэлж болно. Эдгээр нь тус улсын бараг бүх гүйцэтгэх засаглал, тэдний ажлын үндсэн чиглэл юм.

ОХУ-ын Нягтлан бодох бүртгэлийн танхим нь хяналтын янз бүрийн хэлбэр, аргыг ашигладаг (Сангийн яамны KRU ашигладагтай адил, түүнчлэн ерөнхийлөгчийн хяналтын үед), үүнд мэдээлэл авах хүсэлт илгээх; холбооны төсвийн гүйцэтгэлд үйл ажиллагааны хяналт, шалгалт, шалгалтыг хэрэгжүүлэх. Танхим нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дотоод болон гадаад өрийн төлөв байдал, зээлийн эх үүсвэрийн ашиглалт, холбооны төсвийн бус сангаас авсан хөрөнгө, холбооны төсвийг захиран зарцуулах, захиран зарцуулахад хяналт тавьдаг. төрийн өмч, банкны систем.

Дээрх хуульд Ерөнхийлөгчийн Тамгын газрын хяналтын байгууллагууд, Засгийн газар, холбооны яам, агентлагууд, төрийн хяналтын бусад байгууллагууд нь нягтлан бодох бүртгэлийн танхимын үйл ажиллагаанд туслах, түүний хүсэлтээр аудит, шалгалтын үр дүнгийн талаар мэдээлэл өгөх үүрэгтэй гэж заасан байдаг. . Хуулийн дагуу Тооцооны танхим нь явуулсан хяналтын арга хэмжээний үр дүнг үндэслэн төрийн эрх бүхий байгууллага, аудитад хамрагдсан аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын дарга нарт холбогдох танилцуулга, шаардлагатай бол зааварчилгаа илгээх үүрэгтэй.

Хяналт, аудитын үйл ажиллагаа явуулахдаа Тооцооны танхим, түүнчлэн Ерөнхийлөгчийн хяналтын аппарат нь өөрийн бүрэн эрхийнхээ хүрээнд төрийн хяналтын байгууллага, тэдгээрийн төлөөлөгч, түүнчлэн (энэ нь ялгаа) гэрээгээр татан оролцуулах эрхтэй. суурь, төрийн бус аудитын үйлчилгээ, бие даасан мэргэжилтэн.

Хяналтын ерөнхий газар, Нягтлан бодох бүртгэлийн танхимын ажлын зохион байгуулалт, эрх зүйн үндэслэлд хийсэн дүн шинжилгээ нь эдгээр төрийн хяналтын байгууллагуудын өмнө тулгарч буй үүрэг даалгавар, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх хэлбэр, арга барил нь тодорхой давхцаж байна гэж дүгнэх боломжийг олгодог.

Нягтлан бодох бүртгэлийн танхимуудын хяналт нь гадаадад аль хэдийн тэмдэглэсэнчлэн өргөн тархсан байдаг. Тиймээс Германд Холбооны дансны танхим нь шүүхийн дараа хоёр дахь чухал хяналтын төрлийг хэрэгжүүлдэг. Үүний бодит хэрэгжилт нь бусад парламентын тогтолцооны хяналтын үйл ажиллагаанаас нэг их ялгаатай биш юм. Гол ялгаа нь тэдний өмчлөлд байдаг. Австрали, Их Британи, АНУ-д Аудитын шүүх нь парламентын нэг хэсэг бөгөөд улс төрийн дэмжлэгийг авдаг. ХБНГУ-д Холбооны дансны танхим аль нэгэнд нь ордоггүй уламжлалтай улс төрийн бүтэцмөн улс төрийн хувьд төвийг сахидаг.

ОХУ-д хяналтын үйл ажиллагаа эрхэлдэг холбооны яамдууд болон бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар байгуулж, төрийн тэргүүний зарлигууд, ОХУ-ын төрийн тэргүүнүүдийн тогтоолоор батлагдсан эдгээр байгууллагын тухай журмын үндсэн дээр ажилладаг. ОХУ-ын Засгийн газар.

Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын дунд салбар хоорондын тусгай хяналт, ялангуяа монополийн эсрэг хууль тогтоомжийн хэрэгжилтийг хянадаг ОХУ-ын Монополийн эсрэг бодлогын яам, гаалийн хяналтыг хэрэгжүүлдэг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Гаалийн хороо зэрэг орно. Төрийн хяналтын төрөлжсөн төрлийг хэрэгжүүлэхэд янз бүрийн хяналт шалгалт чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Эдгээр байгууллагууд нь холбооны гүйцэтгэх байгууллагын статусгүй бөгөөд голчлон яамд болон бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын дэргэд байгуулагддаг. Гэсэн хэдий ч тэдгээр нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар эсвэл эдгээр шалгалтын тухай заалтыг баталсан Засгийн газрын тогтоолоор, тухайлбал ОХУ-ын Тээврийн яамны ОХУ-ын Тээврийн хяналтын газар, Улсын аюулгүй байдлын байцаагч замын хөдөлгөөнОХУ-ын Дотоод хэргийн яам. Тиймээс ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газар өөрийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Тамгын газрын эрх бүхий хэлтсүүдээр дамжуулан тус тус холбооны аюулгүй байдлын албаны үйл ажиллагаанд хяналт тавьдаг. болон ОХУ-ын Засгийн газрын Тамгын газар. ОХУ-ын Холбооны Хурлын Танхимууд нь ОХУ-ын Үндсэн хуулиар тогтоосон бүрэн эрхийнхээ хүрээнд Холбооны Зөвлөлийн Аюулгүй байдал, Батлан ​​хамгаалах хороо, ОХУ-ын Аюулгүй байдал, Батлан ​​хамгаалах хороогоор дамжуулан тус байгууллагын үйл ажиллагаанд хяналт тавьдаг. Төрийн Думын аюулгүй байдлын хороо. Шүүхийн хяналт нь холбооны аюулгүй байдлын албанд холбогдох шуурхай-эрэн сурвалжлах арга хэмжээ авах хүсэлтийг авч үзэхэд илэрхийлэгддэг. Үндсэн хуулиар олгогдсон эрхиргэд, түүнчлэн үүнээс үүссэн хэрэг иргэний эрх зүйн харилцаа, нэр бүхий байгууллагууд нь талууд болон эдгээр байгууллагын мөрдөн байцаагчид шалгасан эрүүгийн хэрэг. Холбооны Зөвлөлийн гишүүд, Төрийн Думын депутатууд нь холбооны аюулгүй байдлын албаны үйл ажиллагааны талаархи мэдээллийг зөвхөн ОХУ-ын Холбооны Хурлын танхимуудын бүрэн эрхэд хамаарах асуудлыг шийдвэрлэхэд шаардлагатай хэмжээгээр өгдөг. Холбооны аюулгүй байдлын албаны сөрөг тагнуул, шуурхай эрэн сурвалжлах, тагнуулын үйл ажиллагаа явуулах арга барил, эдгээр байгууллагад нууцаар туслалцаа үзүүлж буй хүмүүс, түүнчлэн орон тооны нууц ажилтнуудын талаар мэдээлэл өгөхийг хориглоно. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаа явуулж буй гадаадын тусгай алба, байгууллага, зохион байгуулалттай гэмт бүлэглэл. Мөрдөн байцаалтын ажиллагаа, мөрдөн байцаалтын хэргийн материалыг мөн өгөөгүй (мөрдөн байцаалтын ажиллагаанд тавих хяналт, шалгалтын журмыг эрүүгийн байцаан шийтгэх хуулиар тогтоосон байдаг тул парламентын хяналтыг тогтоогоогүй байна. ).

Холбооны аюулгүй байдлын албаны үйл ажиллагааны талаархи мэдээлэл (дээр дурдсан хязгаарлалтын дагуу). улсын нууц, Урлагийн шаардлагын дагуу хангагдсан болно. ОХУ-ын "Төрийн нууцын тухай" хуулийн 21.

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 5-р бүлэгт ОХУ-ын парламентын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны үндсийг тусгасан болно. Урлагийн дагуу. Үндсэн хуулийн 11-т Холбооны Хурал ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, шүүхтэй хамт манай улсад төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг. Урлагийн дагуу. 10, төрийн эрх мэдлийг хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх гэж хуваах үндсэн дээр хэрэгжүүлдэг. Холбооны түвшинд Холбооны Ассемблей төлөөлдөг хууль тогтоох байгууллагаОросын Холбооны Улс. Парламентын хяналт нэлээд хязгаарлагдмал. Парламентын танхимууд холбооны төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих эрхээ хэвээр үлдээж, Төрийн Дум нь ОХУ-ын Засгийн газарт итгэх итгэлийн асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэвээр үлдээсэн. Холбооны Ассемблей нь Холбооны Зөвлөл, Төрийн Дум гэсэн хоёр танхимаас бүрдэнэ. Албан ёсоор Холбооны Зөвлөл нь парламентын дээд танхим биш бөгөөд үүний дагуу Төрийн Дум нь Үндсэн хуулиар тогтоогдоогүй тул доод танхим биш юм. Ийм шинж чанарууд нь парламентыг хоёр танхимтай зохион байгуулах гадаадын практиктай зүйрлэхэд голлон нөлөөлжээ. Дүрмээр бол Холбооны Хурлын танхимууд тусдаа суудаг. Зарим тохиолдолд танхимуудын нэгдсэн хуралдаан болдог. Холбооны Хурлын танхимууд хурлаараа ОХУ-ын Үндсэн хуулиар олгогдсон бүрэн эрхээ хэрэгжүүлдэг. Танхимуудын ихэнх эрх мэдлийг танхим байгуулах аргад хамаарах төлөөллийн шинж чанар, тэдгээрийн чиг үүргийн зорилгод үндэслэн Үндсэн хуульд заасан байдаг. ОХУ-ын бүх иргэд ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр оршин суугаа газраас үл хамааран Төрийн Думд депутатаар дамжуулан төлөөлдөг. Холбооны Зөвлөл нь Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх баригчдын төлөөллөөс бүрддэг. Тиймээс Холбооны Зөвлөлөөр дамжуулан ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын ашиг сонирхлыг хамгийн зөв харгалзан үзсэн шийдвэрүүдийг боловсруулах ажлыг хангадаг. Анхдугаар хурлын Холбооны Зөвлөлийн депутатууд бүх нийтийн шууд зарчмын үндсэн дээр сонгогдсон гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. сонгох эрх. Үндсэн хуулиар тогтоосон Холбооны Хурлын танхимуудын эрх мэдлийн гурван үндсэн бүлэг байдаг: 1) холбоотой. онцгой эрх мэдэлХолбооны Хурлын танхим бүр; 2/танхимуудын үйл ажиллагааг зохион байгуулахтай холбоотой; 3) холбооны хууль батлах тухай.

Урлагт. 102, 103-т УИХ-ын хууль тогтоох үйл ажиллагааны хүрээнээс давсан асуудлыг тодорхойлж, хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн дээд байгууллагыг байгуулж, үйл ажиллагаанд нь хяналт тавих, тэнцвэржүүлэх тогтолцооны эрх зүйн илэрхийлэл болсон. ОХУ-ын бүрэн эрхэд хамаарах бусад асуудлыг УИХ-аар шийдвэрлэх ёстой. төлөөллийн байгууллага. Урлагийн дагуух асуудлууд. Үндсэн хуулийн 102, 103 дугаар зүйлд заасны дагуу танхимууд бие биенээсээ хараат бусаар бие даан шийдвэрлэдэг, харин өөр танхим явуулах асуудлыг хэлэлцэхийг хүлээн авах, шийдвэрлэх эрхгүй. Урлагийн дагуу ихэнх асуудлууд. Үндсэн хуулийн 101-д (танхимуудын ерөнхийлөгчийг сонгох, дүрэм батлах, парламентын хороодыг байгуулах) танхимууд бие даан шийдвэрлэдэг. Үүний зэрэгцээ парламентын сонсгол явуулах, холбооны төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих танхимуудын бүрэн эрхийг хамтран хэрэгжүүлэх боломжтой. Үндсэн хуульд заасан холбооны хууль батлах танхимуудын чиг үүргийн ялгааг бид онцгой анхаарах хэрэгтэй. Үндсэн хуулийн дагуу хууль тогтоох үйл ажиллагааТөрийн Думд голчлон төвлөрсөн: хуулийн төслүүдийг Төрийн Думд өргөн мэдүүлдэг; Холбооны Зөвлөлийн Төрийн Думын баталсан хуультай санал нийлэхгүй байгаа асуудлыг даван туулах боломжтой; Холбооны Зөвлөл Төрийн Думаас өргөн мэдүүлсэн хуулийг хэлэлцэх хугацаа хязгаарлагдмал байна. Хууль тогтоох чиглэлээр Холбооны Зөвлөлийн чиг үүрэг нь Думаас баталсан хуулиудыг авч үзэх, батлах, зөвшөөрөхгүй байх явдал юм. Холбооны Хурлын танхимууд Үндсэн хуулиар харъяалагдах асуудлаар шийдвэр гаргадаг. Холбооны Хурлын танхимуудын тусгай төрлийн акт бол тэдгээрийн дүрэм журам юм. Холбооны хурлын статусыг тодорхойлсон Үндсэн хуулийн заалтыг тодруулах хоёр үндсэн арга бий. Нэгдүгээрт, Үндсэн хуулийн маргаантай асуудлаар эсвэл Үндсэн хуулийн цоорхойг нөхөхдөө ОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүх үүнийг Урлагийн 5-р хэсэгт заасны дагуу тайлбарлах боломжтой. Үндсэн хуулийн 125. Хоёрдугаарт, Үндсэн хуулийн үзэл санаа, үсгийн дагуу Холбооны Хурлын танхимууд танхимуудын дүрэм журам, шаардлагатай бол холбооны хуулийг батлах замаар ажлаа зохион байгуулахтай холбоотой ихэнх асуудлыг бие даан шийдвэрлэх боломжтой. Холбооны хуулиудыг батлах нь ялангуяа Холбооны Хурлын танхимын депутатуудын статус, Холбооны Хурлын танхимын хороо, комиссын үйл ажиллагааны байдал, журмыг тодорхойлохтой холбоотой хэд хэдэн асуудлыг шийдвэрлэхэд шаардлагатай байна. .

Тиймээс, төрийн хяналтыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн гүйцэтгэх байгууллагууд гүйцэтгэдэг. Холбооны бүрэлдэхүүнд засгийн газар, засаг захиргаа хяналтын эрх мэдэлтэй байдаг. Тухайлбал, Бүгд Найрамдах Башкортостан улсад. Бүгд Найрамдах УдмуртГүйцэтгэх байгууллагын дарга нарын аппаратад тусгай хяналтын байгууллагууд (хяналтын хороо) байгуулагдсан. Тэдний эрх зүйн байдлыг тодорхойлсон дүрэм журамоХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалын тэргүүнүүд. Холбооны хяналтын байгууллагууд ба тэдгээрийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгуулагдсан хяналтын байгууллагуудтай харилцах үндсэн чиглэл, журмыг хуульчлах шаардлагатай байна. Тиймээс, ОХУ-ын төрийн хяналтын өнөөгийн байдал нь олон янзын хэлбэр, хяналтыг хэрэгжүүлдэг олон янзын байгууллагууд, тэдгээрийн эрх зүйн байдлын мэдэгдэхүйц ялгаа, олон тооны хууль тогтоомж, хууль тогтоомжийн хэрэгжилтийг зохицуулах хууль тогтоомж, дүрэм журмаар тодорхойлогддог. төрийн хяналт.

Одоогийн байдлаар ОХУ-д хяналтын байгууллагуудын тогтолцоо гэхээсээ илүү тогтолцоо байдаггүй, хууль эрх зүйн актуудыг нэгтгэдэггүй. Байгууллага, хууль эрх зүйн актуудын аль алинд нь илүүдэл, зэрэгцэх, давхардах байдал ажиглагдаж, эдгээр байгууллагуудын ажлын уялдаа холбоо байхгүй байна. Үүний үр дүнд тэдний ажлын үр дүн ихэвчлэн хангалттай өндөр биш, нөөцийг (хүний ​​болон санхүүгийн) зүй бусаар ашиглах тохиолдол цөөнгүй гардаг. Эдгээр асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд төрийн захиргааны салбарын хяналтын байгууллагуудын үйл ажиллагааны эрх зүйн зохион байгуулалт, арга зүйн үндэслэлд дүн шинжилгээ хийсний үндсэн дээр юуны өмнө холбогдох зохицуулалтыг бүрдүүлж, боловсронгуй болгох нь зүйтэй гэж үзэж байна. хууль эрх зүйн орчинтэдгээрийн үйл ажиллагаа, ялангуяа төрийн хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг байгууллагуудын үйл ажиллагааны уялдааг хангах, үүний үндсэн дээр хяналтын байгууллагуудын зохион байгуулалт, орон тооны бүтцийг оновчтой болгох, хяналт, хяналтын байгууллагын эрх мэдлийг нэгтгэх шийдвэр гаргах. -нд төрийн хяналтын байгууллагын үйл ажиллагааг сайжруулах зорилтыг хэрэгжүүлэх одоогийн үе шатЯлангуяа ОХУ-д төрийн хяналтын үзэл баримтлалыг боловсруулж, түүний заалтыг үндэслэн "ОХУ дахь төрийн хяналтын тухай" холбооны хуулийн төслийг боловсруулах нь зүйтэй юм. Хэрэв ийм шийдвэр гарвал Ерөнхийлөгчийн Тамгын газар болох Хяналтын ерөнхий газар, Улсын цэргийн ерөнхий газар, Тамгын газрын дүүргийн мэргэжлийн хяналтын газар зэрэг байгууллагуудын удирдлага, удирдах албан тушаалтнуудыг багтаасан ажлын хэсэг байгуулах шаардлагатай. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн холбооны дүүргүүд дэх бүрэн эрхт төлөөлөгчид, Төрийн хуулийн хэлтэс, түүнчлэн ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Дум, Холбооны Зөвлөлийн төлөөлөгчид, ОХУ-ын Засгийн газраас; ОХУ-ын шүүх, прокурорын газар, бусад сонирхогч байгууллагууд. Мэдээжийн хэрэг, дээрх хуулийн төслийг боловсруулахдаа Үндсэн хуульд заасан Ерөнхийлөгчийн төрийн тэргүүний бүрэн эрх, түүнчлэн төрийн эрх мэдлийн уялдаа холбоотой үйл ажиллагаа, харилцан үйлчлэлийг Ерөнхийлөгч нь хангадаг гэдгийг харгалзан үзэх ёстой ( Үндсэн хуулийн 80 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг). Төрийн тэргүүн нь төрийн эрх мэдлийн уялдаа холбоо, үйл ажиллагаа, харилцан үйлчлэлийг хангадаг бөгөөд ОХУ-ын Үндсэн хуульд үндэслэн "Ерөнхийлөгч нь төрийн эрх мэдлийн салшгүй хэсэг, оргил, тэр ч байтугай эрх мэдлийн бүрэлдэхүүн хэсэг биш юм" гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцооны биелэл боловч хүчирхэг, эрх мэдэлтэй, төрийн тэргүүний чухал эрх мэдлээр хангагдсан "* (20). Түүнчлэн, "ОХУ-ын Засгийн газрын тухай" Холбооны хуулийн 32 дугаар зүйлд заасны дагуу Ерөнхийлөгч нь тус улсын гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагуудын явуулж буй хэд хэдэн үйл ажиллагааны чиглэлийг шууд хариуцдаг. Жагсаалтад дурдсан үндэслэлүүд нь Ерөнхийлөгчид захирагдах эсвэл төрийн хяналтын бүх байгууллагуудыг зохицуулах нь зүйтэй эсэхийг урьдчилан тодорхойлдог. Төрийн хяналтын үр дүнтэй зохион байгуулалт, эрх зүйн механизмыг (төрийн тэргүүний ивээл дор) бий болгох нь төрийн хяналтын тогтолцоог бүхэлд нь бүрдүүлэх, сайжруулахад хувь нэмэр оруулж, бүх хяналтын байгууллагын хариуцлагыг нэмэгдүүлэхэд эерэгээр нөлөөлнө. давхардал, зэрэгцээ байдлыг арилгах, тэдгээрийн ажлын үр дүн, төрийн хяналтад зарцуулсан хөрөнгийг хэмнэх асуудлыг шийдвэрлэх.

2. "Холбооны аюулгүй байдлын албаны тухай" 1995 оны 4-р сарын 3-ны өдрийн 40-FZ Холбооны хууль (1999 оны 12-р сарын 30, 2000 оны 11-р сарын 7, 2001 оны 12-р сарын 30, 2002 оны 5-р сарын 7, 2002 оны 7-р сарын 25, 1-р сарын 10-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан). , 2003 оны 6-р сарын 30)

3. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2003 оны 8-р сарын 11-ний өдрийн N 960 "ОХУ-ын Холбооны аюулгүй байдлын албаны асуудлууд" зарлиг (2004 оны 7-р сарын 11-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан).

4. Сумин А.А., "ОХУ-ын холбооны аюулгүй байдлын албаны тухай" Холбооны хуулийн тайлбар / / Норма, М - 2001.

5. Нийгмийн менежмент: Толь бичиг. М., 1994.

6. Атаманчук Г.В. Төрийн захиргаа. М .: 2000 он.

7. Төрийн удирдлагын онол. М.: Хууль зүйн уран зохиол, 1997.

8. Фалмер Роберт М. Орчин үеийн менежментийн нэвтэрхий толь / Пер. англи хэлнээс. М.: VIPK ENERGO, 1992. 1-5-р боть; Killen K. Удирдлагын асуултууд / Пер. англи хэлнээс. М., 1981.

9. Староссяк Е. Менежментийн шинжлэх ухааны элементүүд. М.: Прогресс, 1965. Х.197.

10. Студеникина М.С. Менежментийн чиглэлээр төрийн хяналт. М.: Хууль зүйн уран зохиол, 1974. Х.7.

11. Шорина Е.В. Зөвлөлт улсад хяналтын чиг үүрэг, зарчим // Зөвлөлт төр ба хууль. 1969. N 11. P. 31; Основина В.С.Основый науки социального управления. Воронеж: Воронежийн их сургуулийн хэвлэл, 1971.

12. Ямпольская Ц.А. Төрийн захиргааны аппаратын судалгааны шинэ аргын тухай. - Бямба: Хуулийн асуудлуудменежментийн шинжлэх ухаан. М.: Хууль зүйн зохиол, 1966. Х.55.

13. Харитонов А.Н. Гэмт хэрэгт төрийн хяналт. Омск, 1997 он.

14. Смелзер Н.Социологи. Москва: Финикс, 1994 он.

15. Гадаад улс орнууд дахь төрийн хяналт: Материалын цуглуулга. М., 1999.

16. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Захиргааны эрх зүй. М.: Хуульч, 1999.

Холбооны аюулгүй байдлын албаны бүтэц (ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2003 оны 8-р сарын 11-ний өдрийн N 960-р зарлигаар батлагдсан)

ОХУ-ын Холбооны аюулгүй байдлын алба (ОХУ-ын ФСБ) нь холбооны аюулгүй байдлын албаны үйл ажиллагааг шууд хэрэгжүүлдэг алба, хэлтэс, газар, бусад нэгжүүд, түүнчлэн Тамгын газрын (хэлтэс) ​​удирдлагын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг нэгжүүдийг багтаасан болно. ОХУ-ын ФСБ-ын бие даасан бүс нутаг, ОХУ-ын субъектуудын хувьд (нутаг дэвсгэрийн аюулгүй байдлын агентлагууд) ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн ангиуд, түүнчлэн тэдгээрийн удирдах байгууллагууд дахь ОХУ-ын ФСБ-ын хэлтэс (хэлтэс) Цэргүүд дэх аюулгүй байдлын агентлагууд) ОХУ-ын ФСБ-ын хилийн алба (хилийн байгууллагууд) ОХУ-ын ФСБ-ын тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг эсвэл ОХУ-ын ФСБ-ын байгууллагуудын үйл ажиллагааг хангадаг бусад хэлтэс (хэлтэс) холбооны аюулгүй байдлын алба, хилийн цэрэг (бусад аюулгүй байдлын байгууллага)

Нисэхийн анги, тусгай сургалтын төв, тусгай зориулалтын анги, аж ахуйн нэгж, боловсролын байгууллага, эрдэм шинжилгээ, шинжээч, шүүх эмнэлэг, цэргийн эмнэлгийн болон цэргийн барилгын анги, холбооны аюулгүй байдлын албаны үйл ажиллагааг хангах зорилготой бусад байгууллага, нэгжүүд.

Философийн толь бичиг. 5-р хэвлэл. М., 1986. S. 469.

Шохин С.О., Воронина Л.И. Төсөв, санхүүгийн хяналт, аудит. М.: Санхүү, статистик, 1997. Х.7.

Нийгмийн менежмент: толь бичиг. М., 1994. Х.74.

Атаманчук Г.В. Төрийн удирдлага. М.: Эдийн засаг, 2000. Х.56; Төрийн удирдлагын онол. М.: Хууль зүйн зохиол, 1997. Х.124.

Фалмер Роберт М. Орчин үеийн менежментийн нэвтэрхий толь бичиг / Пер. англи хэлнээс. М.: VIPK ENERGO, 1992. 1-5-р боть; Killen K. Удирдлагын асуултууд / Пер. англи хэлнээс. М., 1981. С.31-108.

Ломовский В.Д.Прокурор-хяналтын эрх зүйн харилцаа. Ростов н / Д .: Ростовын их сургуулийн хэвлэлийн газар, 1987 он.

Эдгээр байгууллагуудтай холбоотой прокурорын хяналтын янз бүрийн асуудлын талаар дэлгэрэнгүйг үзнэ үү. Сүмин А.А.ОХУ-ын холбооны аюулгүй байдлын албаны хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд прокурорын хяналт (эрх зүй, зохион байгуулалт, арга зүйн тал). Diss. ... Доктор Журид. Шинжлэх ухаан. Чип хавтан. М., 2000 он.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2003 оны 8-р сарын 11-ний өдрийн N 960 "ОХУ-ын Холбооны аюулгүй байдлын албаны асуудал" зарлиг (2004 оны 7-р сарын 11-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан)

ФСБ-ын байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналтыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Холбооны Хурал, ОХУ-ын Засгийн газар, шүүх эрх мэдэл нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хуулиар тогтоосон бүрэн эрхийнхээ хүрээнд хэрэгжүүлдэг. хууль тогтоомж, холбооны хууль.
Холбооны Зөвлөлийн депутатууд (гишүүд), ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Думын депутатууд орлогчийн үйл ажиллагаатай холбогдуулан хууль тогтоомжид заасан журмаар ФСБ-ын байгууллагын үйл ажиллагааны талаар мэдээлэл авах эрхтэй. ОХУ-ын.
24 дүгээр зүйл

ОХУ-ын Холбооны мөрдөх товчооны хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих ажлыг ОХУ-ын Ерөнхий прокурор, түүний эрх бүхий прокурорууд гүйцэтгэдэг.
ФСБ-ын байгууллагуудад нууцын үндсэн дээр туслалцаа үзүүлсэн эсвэл үзүүлсэн хүмүүсийн тухай мэдээлэл, түүнчлэн ФСБ-ын байгууллагуудын үйл ажиллагааг явуулах зохион байгуулалт, тактик, арга, хэрэгслийн талаархи мэдээллийг прокурорын хяналтын сэдэвт оруулаагүй болно.

ЗХУ-ын КГБ-ын даргын тушаалын хавсралт

Ерөнхий заалтууд

1.1. Их Октябрийн Социалист хувьсгалын хувьсгалт ололтыг хамгаалах зорилгоор Ленинист намын байгуулсан төрийн аюулгүй байдлын байгууллагууд Зөвлөлт улсба Зөвлөлтийн нийгэм. Чекист байгууллагуудын хүч чадлын эх үүсвэр нь ЗХУ, түүний Төв Хорооны өдөр тутмын удирдлага, хяналт юм. КГБ-ын байгууллагууд ЗСБНХУ-ын Үндсэн хууль, Зөвлөлтийн хууль тогтоомжийн заалтуудыг чанд мөрдөж ажилладаг. Тэдний үйл ажиллагаанд хөдөлмөрч ард түмэнтэй харилцах, олон түмний дэмжлэг үзүүлэх ленинист зарчим тууштай хэрэгжиж байна. Зөвлөлт ард түмний эх оронч үзэл, социалист улсын аюулгүй байдлыг хангахад идэвхтэй амьдралын байр суурь нь КГБ-ын байгууллагуудын байлдааны чадварыг цаашид нэмэгдүүлэх шавхагдашгүй нөөц юм.

1.2. ЗХУ-ын төр, нийгмийн аюулгүй байдлыг хангахын тулд КГБ-ын байгууллагууд өөрсдийн мэдэлд байгаа бүх хэрэгслийг ашигладаг боловч тэд чекистүүдийн үйл ажиллагааны гол хэрэгсэл байсаар ирсэн бөгөөд одоо ч байсаар ирсэн бөгөөд хуваарилсаар байна.

Далд ажил нь Коммунист намын гадаад, дотоод бодлогод бүрэн нийцсэн, түүхэн тодорхой нөхцөлд КГБ-ын өмнө тавьсан зорилго, зорилтод захирагдаж, нам, ангийн байр сууринаас тууштай хэрэгждэг. Энэ нь аюулгүй байдлын ажилтнуудаас Зөвлөлт улс, Зөвлөлт нийгмийн ашиг сонирхлыг гүн гүнзгий ойлгох, улс төр, бизнес, ёс суртахууны өндөр чанарыг шаарддаг.

Манай улсын дотоод улс төрийн нөхцөл байдалд үндэслэн КГБ-ын ийм хурц хэрэгслийг агентууд болгон ашиглах хүрээг яг одоо аль хэдийн нарийсгаж болно. Гэвч империализм ЗСБНХУ-ын эсрэг нууц хорлон сүйтгэх ажиллагаа явуулахаас татгалздаггүй, хэзээ ч татгалзахгүй тул Зөвлөлтийн төрийн аюулгүй байдлын байгууллагууд агентгүйгээр хийж чадахгүй. Нэмж дурдахад империализмын түрэмгий хүчин, тагнуул болон бусад хорлон сүйтгэх гадаадын төвүүдийн идэвхжлийн нөхцөлд түүний ач холбогдол улам бүр нэмэгдсээр байна. Агентуудын тусламжтайгаар чекистүүд довтолж, империалист, найрсаг бус улс орнуудын улс төр, эдийн засаг, цэргийн байгууллагууд, тэдний тусгай албад, дайсагнасан орчинд нэвтэрч байна. Агентууд нь КГБ-ын бусад идэвхтэй үйл ажиллагаа, дайсны хорлон сүйтгэх үйл ажиллагааг илрүүлэх, таслан зогсоох, төрийн гэмт хэргийг илрүүлэх, урьдчилан сэргийлэх ажилд шууд оролцдог.

1.3. Коммунизм, социалист эх орны төлөө үнэнч Зөвлөлтийн иргэд КГБ-ын тагнуулын аппаратын үндэс суурийг бүрдүүлдэг. Дайсны нууц хорлон сүйтгэх үйл ажиллагаатай тэмцэх өвөрмөц онцлогоос шалтгаалан КГБ-ын байгууллагууд мөн дотроос агентуудыг олж авдаг. гадаадын иргэд, харьяалалгүй хүмүүс болон дайсагнагч элементүүд.

1.4. КГБ-ын эрхтнүүдийн нууц аппарат нь чанарын хувьд өндөр, тоон хувьд бага байх ёстой. Үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлээр тодорхой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд шаардлагатай хэмжээний төлөөлөгчтэй байх шаардлагатай.

1.5. Хамгийн чухал нөхцлүүдийн нэг амжилттай ажилтөлөөлөгчидтэй харилцах нь нууцыг чанд сахих явдал юм.

1.6. Улс орны төрийн аюулгүй байдлыг хангах асуудлыг шийдвэрлэхдээ КГБ-ын байгууллагууд итгэлцлийн үндсэн дээр Зөвлөлтийн иргэдийн тусламжийг идэвхтэй ашигладаг.

1.7. Нууц ажил, итгэмжлэгдсэн төлөөлөгчтэй ажиллах нь ЗХУ-ын Төрийн аюулгүй байдлын хорооны дүрэм, ЗХУ-ын КГБ-ын дүрэм журам, эдгээр дүрмийн 1-ийн дагуу явагддаг.

1.8. Нууц ажил, итгэмжлэгдсэн төлөөлөгчтэй ажиллах нь бүтээлч, төвөгтэй бизнес юм. Энэ нь дайсны хорлон сүйтгэх үйл ажиллагааны хэлбэр, арга барил, түүний хүсэл эрмэлзэл, үйл ажиллагааны нөхцөл байдалд бодитой дүн шинжилгээ хийх, урьдчилан таамаглах, одоо байгаа туршлага, тагнуул, сөрөг тагнуулын шаардлагыг чанд харгалзан үзэхэд үндэслэсэн байх ёстой.

Төлөөлөгч, итгэмжлэгдсэн төлөөлөгчтэй амжилттай ажиллахын тулд удирдлага, шуурхай ажилтнуудаас дайсны хорлон сүйтгэх ажиллагаа, дайсагнагч элементүүдийн эсрэг тэмцэхэд зохион байгуулалтын ур чадвар, мэргэжлийн ур чадвар, төлөөлөгчийн аппарат, төлөөлөгчдийг сургах, сургах, үр дүнтэй ашиглах чадварыг шаарддаг.
2. Төлөөлөгчдийн тусламжтайгаар шийдэгдсэн үндсэн ажлууд

· Дайсны тагнуул, хорлон сүйтгэх ажиллагаатай тэмцэх идэвхтэй арга хэмжээг хэрэгжүүлэх.

· Улс төр, эдийн засаг, шинжлэх ухаан, техник, цэргийн болон бусад тагнуулын мэдээллийг олж авах.

· ЗХУ-ын эсрэг үйл ажиллагаа явуулж буй тагнуулын байгууллага, тэдгээрийн оршин суугаа газар, бусад тусгай алба, төв, байгууллагыг хөгжүүлэх, тэдгээрт нэвтрэх; дайсны тагнуулын ажилтнууд, төлөөлөгчдийн хорлон сүйтгэх үйл ажиллагааг илрүүлэх, урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох; тагнуулчид, террористууд, хорлон сүйтгэгчид, түүнчлэн онцгой аюултай болон төрийн бусад гэмт хэрэг үйлдсэн эрүүгийн хариуцлагаас нуугдаж буй бусад хүмүүсийг эрэн сурвалжлах.

· Дайсны тусгай албадтай гэмт хэргийн харилцаа тогтоосон (байгуулах гэж байгаа) хүмүүсийг илрүүлэх, шалгах, хөгжүүлэх; Улс төрийн хувьд тогтворгүй Зөвлөлтийн иргэдийг эх орноосоо урвах замаар бий болгохоос урьдчилан сэргийлэх.

· Зөвлөлтийн иргэдийг дайсны хорлон сүйтгэх үйлдлээс хамгаалах.

· Батлан ​​хамгаалах, цэргийн зориулалттай объект, бүтээлийн эсрэг тагнуулын дэмжлэг, төрийн болон цэргийн нууцын аюулгүй байдлыг хангах; нууцыг дайсан руу алдахаас урьдчилан сэргийлэх, ийм мэдээлэл задруулсан, баримт бичиг, тусгай зүйл алдагдсан баримтыг цаг алдалгүй шалгах; дайсны техникийн хайгуулын эсрэг тэмцэхэд оролцох; захидал, тусгай тээврийн хэрэгслийн ашиглалтын аюулгүй байдал; дайсны тухай ташаа мэдээлэл.

· ЗХУ-ын Зэвсэгт хүчний байлдааны бэлэн байдал, байлдааны бэлэн байдлыг бэхжүүлэхэд командлал, улс төрийн байгууллагуудад туслах.

· ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яам, түүний байгууллага, дотоод цэргүүдийн эсрэг тагнуулын дэмжлэг.

· Улс орны эдийн засгийг дайсан болон дайсагнагч элементүүдийн хорлон сүйтгэх үйл ажиллагаанаас хамгаалах; хорлон сүйтгэх, хорлон сүйтгэх үйлдлээс урьдчилан сэргийлэх; байгууламж дахь онцгой байдлын судалгаа Үндэсний эдийн засагИйм тохиолдлын урьдчилсан нөхцөлийг зориудаар бий болгож байгаа хүмүүс, түүнчлэн нийгэмд харш өдөөн хатгагч, өдөөн хатгагчдыг тодорхойлох; хууль бусаар хил нэвтрүүлэх, валютын хууль бус гүйлгээтэй тэмцэх.

· Зөвлөлтийн эсрэг гадаадын үзэл суртлын төв, байгууллагуудын хорлон сүйтгэх үйл ажиллагаатай тэмцэх, тэдний үйл ажиллагааг таслан зогсоох, таслан зогсоох; Зөвлөлтийн эсрэг хууль бус бүлгүүдийг хөгжүүлэх; дайсны үзэл суртлын хорлон сүйтгэх ажиллагаа, дайсагнагч элементүүд болон бусад нөхцөл байдлын улмаас үүсч болзошгүй олон нийтийн болон бүлгийн нийгмийн эсрэг шинж тэмдэг, цагаачлал болон бусад сөрөг үйл явцаас урьдчилан сэргийлэх, эдгээр үйл явцыг саармагжуулах; ЗХУ-ын төр, нийгмийн тогтолцоог гутаан доромжилж буй зориудаар худал хуурмаг үйлдлүүд тархахаас урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох; Зөвлөлтийн эсрэг зохиолчдыг хайх нэргүй баримт бичиг, ухуулах хуудас, бичээс.

· Террорист үйлдлээс урьдчилан сэргийлэх.

· Аюулгүй байдлын арга хэмжээний үйл ажиллагааны засвар үйлчилгээ.

· ЗХУ-ын улсын хилийн үйл ажиллагааны аюулгүй байдал.

· Аюулгүй байдал гадаад төлөөлөгчийн газруудЗХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр.

· Ашиглалтын болон техникийн хэрэгсэл, суурилуулалт болон бусад онцгой арга хэмжээг нууцаар нэвтрүүлэх, ашиглах нөхцлийг бүрдүүлэх.

· Улсын онц аюултай болон бусад төрлийн гэмт хэргийг бүрэн, иж бүрэн илрүүлэх, эрүүгийн хэрэг шалгахад туслалцаа үзүүлэх.

· Ажиллагаа-дайчилгааны бэлэн байдлыг хангах.

· Социалист өмчийг хулгайлсан, завшсан этгээд, хээл хахууль, дамын наймааг онцгой их хэмжээгээр илрүүлэхэд шаардлагатай үед оролцох.

далд төхөөрөмж

3.1. далд төхөөрөмжКГБ нь төрийн аюулгүй байдлын байгууллагын нууц ажилтнуудад харьяалагддаггүй агентууд, оршин суугчид, аюулгүйн байшингийн хамгаалагчид, аюулгүй байшингийн хамгаалагчдаас бүрддэг.

Агент- КГБ-тай нууцаар хамтран ажиллаж, ЗСБНХУ-ын аюулгүй байдлыг хангах үүргээ гүйцэтгэж буй ЗХУ-ын иргэн, гадаадын иргэн (субъект) эсвэл харьяалалгүй хүн.

Оршин суугч- КГБ-аас үзэл суртлын болон улс төрийн үндэслэлээр элсүүлсэн, харилцаа холбоо тогтоох зорилгоор өөрт нь шилжүүлсэн төлөөлөгч, итгэмжлэгдсэн төлөөлөгчийн удирдлагыг хэрэгжүүлдэг Зөвлөлтийн иргэн.

3.2. Төрийн аюулгүй байдлын байгууллагын үйл ажиллагааны салбар, чиглэл, объект бүрт ямар ч нөхцөлд үйл ажиллагааны нөхцөл байдлыг найдвартай хянаж, түүний хөгжилд зөв чиглэлд нөлөөлөх, тагнуул, үзэл суртлын хорлон сүйтгэх ажиллагаатай тэмцэхэд идэвхтэй оролцох чадвартай нууц аппаратыг бий болгодог. , дайсан ба дайсагнагч элементүүдийн бусад хорлон сүйтгэх үйл ажиллагаа.

3.3. Нууц аппарат нь чанарын хувьд өндөр, тоон хувьд бага байх ёстой гэсэн шаардлагыг биелүүлэх нь: үр ашигтай, ирээдүйтэй төлөөлөгчдийг элсүүлэх, тэдгээрийг зөв байрлуулах, сургах, төлөөлөгч бүртэй мэргэшсэн ажиллах, түүний чадавхийг бүрэн ашиглах, байнгын анхаарал халамж тавих замаар хангагдана. далд төхөөрөмжийн тогтвортой байдал.

3.4. Агентийн аппаратыг бүрдүүлэх нь чекистийн үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлүүдийн үйл ажиллагааны нөхцөл байдлыг тогтмол судлах, түүний чиг хандлага, шинээр гарч ирж буй үйл ажиллагааны даалгаврын талаархи мэдлэгийн үндсэн дээр шугаман-объектив зарчмын дагуу явагддаг. Дайсны хорлон сүйтгэх үйл ажиллагаа, онцгой чухал төрийн болон цэргийн нууцыг төвлөрүүлэхтэй тэмцэх хамгийн хурцадмал газар, чиглэлд төлөөлөгчийн байр суурийг бий болгоход гол анхаарлаа хандуулдаг. Үйл ажиллагааны ажилтан ажилд авах нэр дэвшигчдийг цаг алдалгүй сонгож, судалж, нууц аппаратыг системтэйгээр бэхжүүлдэг.

3.5. Сөрөг тагнуулын нууц аппарат нь үндсэндээ Зөвлөлтийн иргэд - эх орныхоо эх оронч, Зөвлөлт улсын аюулгүй байдлын төлөө өндөр хариуцлага хүлээдэг, хувийн болон ажил хэргийн чанар, албан тушаал болон бусад чиглэлээр КГБ-ын байгууллагуудын даалгаврыг амжилттай биелүүлэх чадвартай хүмүүсийг элсүүлдэг. боломжууд. Тэдгээрийг сайн дурын зарчмаар үзэл суртлын болон улс төрийн үндсэн дээр олж авдаг.

Шаардлагатай тохиолдолд үйл ажиллагааны тодорхой ажлуудыг шийдвэрлэхийн тулд ЗХУ-ын гишүүд, нэр дэвшигчдийн дундаас төлөөлөгчдийг элсүүлэхийг зөвшөөрнө.

3.6. Шаардлагатай тохиолдолд Зөвлөлтийн эсрэг суртал ухуулгын нөлөөнд автсан, гэмт хэрэг үйлдэх санаатай, өмнө нь Зөвлөлтийн эсрэг үйл ажиллагаанд оролцсон хэргээр ял шийтгүүлсэн хүмүүсээс, үндсэрхэг үзэлтэй, реакцын сүм хийдээс агентуудыг авдаг. сектийн болон бусад дайсагнагч элементүүд.

Тэднийг ажилд авахдаа материаллаг байдал, материаллаг болон бусад хувийн ашиг сонирхлыг зөрчиж болно.

Төрийн болон бусад гэмт хэрэг үйлдсэн хүмүүсийг ажилд авахыг зөвшөөрнө. Ажилд авах нь тэднийг чөлөөлөхгүй эрүүгийн хариуцлага. Онцгой шаардлага, хөнгөрүүлэх нөхцөл байдал үүссэн тохиолдолд төлөөлөгчийг хуульд заасан журмаар эрүүгийн хариуцлагаас чөлөөлөх асуудлыг шийдвэрлэж болно. ЗХУ-ын КГБ-аас тогтоосон журмын дагуу Дотоод хэргийн яамны засаж залруулах хөдөлмөрийн байгууллагад ял эдэлж буй хүмүүсийг КГБ-ын байгууллагууд ажилд авах ажлыг гүйцэтгэдэг.

Дээрх ангиллын төлөөлөгчдийг бэлтгэх, ажилд авах, дараа нь ажиллуулах явцад тэдний улс төр, ёс суртахууны боловсролыг дээшлүүлэх ажлыг гүйцэтгэдэг.

3.7. ЗХУ-д дайсагнасан дайсны тагнуулын төлөвлөгөөг цаг тухайд нь илрүүлэх, таслан зогсоох зорилгоор гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийн төлөөлөгчдийг олж авч, ашиглан улс төрийн болон эдийн засгийн үндэс, Зөвлөлт улсын батлан ​​хамгаалах чадвар, ижил зорилгоор явуулсан үзэл суртлын хорлон сүйтгэх ажиллагаа. ЗХУ-д үнэнч хүмүүс ихэвчлэн КГБ-ын байгууллагуудтай хамтран ажилладаг. Гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсээс төлөөлөгч сонгон шалгаруулахдаа эдгээр төлөөлөгчтэй ажиллахдаа тэдний нийгэм, ангийн харьяалал, ертөнцийг үзэх үзэл, үндэсний сэтгэл зүйн онцлогийг байнга харгалзан үздэг. Ийм хүмүүстэй холбоотой ажилд зуучлах үйл ажиллагаанд материаллаг болон бусад хувийн ашиг сонирхол, эвдэрсэн материалыг ашигладаг.

3.8. Үйл ажиллагааны ажилтнуудын чухал үүрэг бол идэвхтэй үйл ажиллагаа, хүмүүжил, сургалтын явцад үнэ цэнэтэй, ялангуяа гинжин хэлхээний төлөөлөгчдийг ажилд авах боломжтой хүмүүсийг өдөр бүр, зорилготой хайх явдал юм. Эдгээр агентууд нь:

Зөвлөлтийн иргэдийн дундаас - улсын онцгой аюултай гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсооход үр дүнтэй оролцож, дайсны төлөөлөгч, элч нарыг илчлэх, дайсны тусгай алба, гадаадын Зөвлөлтийн эсрэг төвүүдийн төлөвлөгөө, санаа зорилгын талаар мэдээлэл авах, идэвхтэй оролцдог хүмүүс. дайсагнасан бүрэлдэхүүнийг эвдэх, задлах, түүнчлэн төрийн болон цэргийн чухал нууцын аюулгүй байдлыг хангах, улс орны батлан ​​хамгаалах чадварыг бэхжүүлэх, Зэвсэгт хүчний байлдааны бэлэн байдлыг нэмэгдүүлэх, ЗХУ-ын улсын хилийн хамгаалалтыг сайжруулахад нэн шаардлагатай мэдээллийг олж авахад оролцох. ;

гадаадын иргэд, харьяалалгүй хүмүүсээс - улс төр, төрийн зүтгэлтнүүд, өндөр албан тушаалтнууд, АНУ, Герман, Англи, Франц, Япон, Канад, Израиль, бусад капиталист болон найрсаг бус улс орнуудын дипломатууд, удирдах албан тушаалтнууд олон улсын байгууллагуудөөрийн улс, гол дайсны болон бусад найрсаг бус улс орнуудын гадаад, дотоод бодлогын талаар баримтат болон бусад мэдээллээр хангадаг, Зөвлөлт Холбоот Улс, социалист хамтын нийгэмлэгт хийх төлөвлөгөөнийхөө талаар баримтат болон бусад мэдээллээр хангадаг гадаадын бусад иргэд. засгийн газрынхаа гадаад бодлогыг бүрдүүлэх; Тагнуулын болон сөрөх тагнуулын байгууллагын боловсон хүчний офицер, агентууд, капиталист болон хөгжиж буй орнуудын цэргийн газар, ерөнхий штабуудын удирдах албан тушаалтнууд, дайсны тусгай албадын төлөвлөгөө, зорилго, тодорхой үйл ажиллагааны талаар найдвартай мэдээлэл олж авдаг бусад хүмүүс, цэрэг, эдийн засгийн чадавхи, үйл ажиллагааны талаар АНУ болон түүний холбоотнуудын цэрэг-улс төрийн блокууд, бусад найрсаг бус улсууд, түүнчлэн бусад улс орнуудыг дайчлах төлөвлөгөө чухал мэдээлэлүйл ажиллагааны болон цэргийн асуудлаар; капиталист болон хөгжиж буй орнуудын шифрлэлтийн үйлчилгээний ажилтнууд; шинжлэх ухаан, техникийн чадавхи, цэргийн ололт амжилт, тухай баримтат болон бусад мэдээллийг дамжуулдаг эрдэмтэн, мэргэжилтнүүд хамгийн сүүлийн үеийн төрлүүдзэвсэглэл, капиталист орнуудад хэрэгжиж буй шинжлэх ухааны чухал асуудал, хөгжүүлэлт, бусад үнэ цэнэтэй шинжлэх ухаан, техникийн мэдээлэл; улс орнуудынхаа эдийн засгийн бодлогыг бүрдүүлэхэд Зөвлөлт Холбоот Улсад ашигтай нөлөө үзүүлсэн капиталист орнуудын томоохон үйлдвэрчид, санхүүчид, худалдаачид; цагаач, сионист, үндсэрхэг үзэлтэн, шашны болон бусад Зөвлөлтийн эсрэг гадаадын байгууллагуудын удирдагчид, албан тушаалтнууд, эрх баригчид, түүнчлэн тэдний элч нар КГБ-тай идэвхтэй хамтран ажиллаж байна.

Үнэт, онцгой үнэ цэнэтэй төлөөлөгчийн харьяаллыг тодорхойлохдоо тэдгээрийн олж авсан мэдээлэл, тэдгээрийг ашиглах хэтийн төлөвийг харгалзан хоёр, гуравдугаар үндсэн, дөрөв, тав, зургаадугаар газрын дарга нарын баталсан үндэслэл бүхий дүгнэлтийн дагуу гүйцэтгэдэг. , ЗХУ-ын КГБ-ын Хилийн цэргийн ерөнхий газар, Холбооны бүгд найрамдах улсын КГБ, РСФСР-ын автономит бүгд найрамдах улсын КГБ-ын дарга нар, ЗХУ-ын КГБ-ын нутаг дэвсгэр дэх дарга нарын санал болгосноор. болон бүс нутаг, хилийн тойргийн цэргийн дарга нар, ЗХУ-ын КГБ-ын тусгай хэлтсийн дарга нар, ЗХУ-ын КГБ-ын тусгай хэлтсийн цэргүүд, тойрог, флот, төв харьяаллын нийгэмлэгүүд. Төлөөлөгчийн тухай батлагдсан дүгнэлтийг түүний хувийн хэрэгт хавсаргав.

3.9. Дүрмээр бол нэр дэвшигчийг сайтар шалгаж, түүний найдвартай байдал, хувийн чанар, КГБ-ын байгууллагуудын даалгаврыг амжилттай биелүүлэхэд шаардлагатай бодит чадамжийн талаархи бүрэн мэдээллийг олж авсны дараа төлөөлөгчийг ажилд авахыг зөвшөөрдөг. Нэр дэвшигч нь КГБ-ын агентлагуудтай далд хамтран ажиллахад тохиромжтой эсэх талаархи дүгнэлт нь тодорхой, итгэл үнэмшилтэй өгөгдөлд суурилсан байх ёстой. Эдгээр зорилгоор албан ёсны эх сурвалж, үйл ажиллагааны бүртгэл, төлөөлөгч, итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч, хөндлөнгийн хяналт, үйл ажиллагааны суурилуулалт, КГБ-ын байгууллагуудын мэдээлэл хайх систем, шаардлагатай бол бусад үйл ажиллагааны болон үйл ажиллагааны техникийн хэрэгслийг 2 ашигладаг. Бүх тохиолдолд тухайн хүнийг КГБ-ын байгууллагуудтай хамтран ажиллахад татан оролцуулж болзошгүй саад тотгорыг тодруулсан (сэтгэцийн болон бие махбодийн өвчин, ёс суртахууны сул чанар, яриа хөөрөө, тусгаарлалт, өрөөсгөл, хулчгар байдал гэх мэт).

Гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүс, гадаадад байнга оршин суудаг ЗХУ-ын иргэд, дайсагнагч элементүүд, түүнчлэн сөрөг тагнуулын онцгой төвөгтэй арга хэмжээ, ажиллагаанд (дайсны тусгай алба, түүний хорлон сүйтгэх үзэл суртлын төв, байгууллагад нэвтрэн орох) элсүүлсэн хүмүүсээс элсүүлэх нэр дэвшигчид. Гадаадын тагнуулын ажилтнууд, дайсагнасан бүлэглэлүүд болон үйл ажиллагааны бүртгэлийн бусад объектуудыг хөгжүүлэх).

3.10. ЗХУ-ын иргэдийн дундаас ажилд авах нэр дэвшигчийг судалж, тодорхой даалгавар дээр туршиж, бодитой шинж чанарын мэдээллийг олж авахын тулд түүнтэй хувийн харилцаа холбоо тогтоож болно. Үйл ажиллагааны хувийн холбоо тогтоохын тулд зохих шалтаг, шаардлагатай үндэслэлийг сонгоно. Нэр дэвшигчийг шуурхай ажиллагааны ажилтантай нууцаар харилцах арга хэмжээ авдаг. Ажилд авахаар нэр дэвшигчийн заавар нь төрийн аюулгүй байдлын байгууллагын чадамжтай холбоотой байх ёстой бөгөөд нэр дэвшигчийн чадавхид нийцэж, түүний хувийн чанарыг илүү бүрэн судлахад хувь нэмэр оруулах ёстой. Нэр дэвшигчийн өмнө КГБ-ын байгууллагуудын сонирхсон зүйлийг тайлахыг хориглоно.

Ажилд авахаар нэр дэвшигчтэй хувийн харилцаа холбоо тогтоох хугацааг нэр дэвшигчийн хувийн шинж чанар, түүний тухай аль хэдийн байгаа мэдээллийн бүрэн бүтэн байдал, найдвартай байдал, ажилд авах зорилго, түүний хийх ажлын мөн чанар, ач холбогдлоос хамааран өөр өөр байдлаар тодорхойлно. ирээдүйн төлөөлөгчийг ашиглах зорилготой юм.

3.11. Төлөөлөгчдийг ажилд авах нь даалгаврыг биелүүлэхийн тулд сонгогдсон КГБ-ын байгууллагуудыг аажмаар татан оролцуулах, мөн шууд элсүүлэх санал болгох замаар хийгддэг.

Төлөөлөгчийг ажилд авах нь бичгээр өгсөн үүрэг (захиалга), төлөөлөгчөөс үйл ажиллагааны мэдээлэл хүлээн авах, мөнгөн болон бусад урамшуулал авсан баримт, ажилд авах үйл явцын нууц баримт бичиг гэх мэтээр баталгаажуулж болно. Хуйвалдааны хувьд дүрмээр бол төлөөлөгчийн хамт түүний нууц нэрийг сонгодог.

3.12. Оршин суугчдын хувьд гол төлөв ЗХУ-ын гишүүд улс төр, ёс суртахуун, бизнесийн мэдээлэл, чадавхийн хувьд бүлэг агент, итгэмжлэгдсэн төлөөлөгчийг амжилттай удирдаж, сөрөг тагнуулын асуудлыг шийдвэрлэх ашиг сонирхолд үр дүнтэй ашиглах чадвартай байдаг. .

Оршин суугчаар элсүүлэх нэр дэвшигчдийг судлахдаа оршин суугч нь Коммунист нам, Зөвлөлт улсын үйл хэрэгт үнэнч байх, улс төрийн мэдлэгтэй, хүчтэй хүсэл эрмэлзэлтэй, хүмүүсийг итгүүлэх, шаардлагатай нөлөө үзүүлэх чадвартай байх ёстой. тэдэн дээр. Оршин суугчийн чухал шинж чанарууд нь халуун дулаан сэтгэл, сайхан сэтгэл, хүмүүстэй гүн гүнзгий ойлголцох чадвар юм. Шаардлагатай бол оршин суугчаар ажилд авах нэр дэвшигчтэй хувийн үйл ажиллагааны холбоо тогтоож болно.

Оршин суугчдыг ажилд авах нь сайн дурын зарчмыг чанд баримтлан явагддаг. Энэ нь КГБ-тай далд хамтран ажиллах захиалга сонгосноор дуусдаг.

3.13. Нууц, нууц орон сууцны эзэд нь улс төрийн болон ёс суртахууны хувьд найдвартай, жижиг гэр бүлүүд болох Зөвлөлтийн иргэдийн дундаас төрийн аюулгүй байдлын байгууллагад сайн дураараа, сайн дураараа туслахыг зөвшөөрсөн байдаг. Тэд КГБ-ын ашиг сонирхолд нийцүүлэн амьдрах орон зайг ашиглахыг нууцалж, агентуудтай уулзах нөхцөлийг бүрдүүлж, нууцлалыг хангахад туслах ёстой.

3.14. Тусгай хугацаанд нууц аппарат бүрдүүлэхээр элсүүлэх нэр дэвшигчдийн нөөцийг цэргийн алба хаах үүрэг хүлээхгүй хүмүүс болон албан тушаалд байгаа хүмүүсээс төлөвлөгөөт байдлаар бэлтгэдэг. дайны цагзахиалсан байна. Цэргийн эсрэг тагнуулын байгууллагад - голчлон ЗХУ-ын Зэвсэгт хүчний цэргийн алба хаах үүрэг хүлээсэн цэргийн албан хаагчид (оффицерууд, офицерууд, дунд офицерууд) -аас томилогдсон ажилтнууд.

Тусгай хугацаанд элсүүлэхээр нэр дэвшигчдийг системтэй судалж, шаардлагатай бол тэдэнтэй биечлэн танилцах, бие даасан даалгаврын хэрэгжилтийг шалгах (ялангуяа цэргийн сургуулилт, онцгой байдлын үед мөрдөн байцаалтын ажиллагаа гэх мэт) зорилгоор хувийн шуурхай холбоо тогтоодог.

3.15. Нам, комсомолын хороонд (товчоо) сонгогдсон КПСС, комсомолын гишүүд, анхан шатны нам, комсомолын байгууллагын нарийн бичгийн дарга, нам, комсомолын аппарат, ЗХУ-ын Зэвсэгт хүчний улс төрийн байгууллагын хариуцлагатай, техникийн ажилтнууд, Дээд Зөвлөлийн депутатууд. ЗХУ-ын, Холбоот болон Автономит Бүгд Найрамдах Улсын Дээд Зөвлөл болон нутгийн зөвлөлүүдхалг депутатлары, Ьэмкарлар иттифагы органларынын ишчилэри, суд вэ прокурорлар төлөөлөгч, оршин суугчид, аюулгүй байшин, аюулгүй байшингийн агуулгыг ашиглахыг хориглоно.

Агентуудтай ажиллах

4.1.Чекистийн үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлээр төлөөлөгчтэй ажиллах шууд зохион байгуулагч нь шуурхай ажилтан юм. Тэр авч явдаг хувийн хариуцлагаүйл ажиллагааны нөхцөл байдал, шийдвэрлэх зорилтууд дээр үндэслэн төлөөлөгчдийг зөв байрлуулах, сургах, сургах, ашиглах, шалгах.

Үйл ажиллагааны ажилтан нь өөртэй нь харилцаж байгаа төлөөлөгч бүрийн хувийн болон ажил хэргийн шинж чанарыг сайн мэддэг байх, одоо болон ирээдүйд түүний чадавхийг олж харах, тэдгээрийг өргөжүүлэхэд байнга анхаарал тавьж, аливаа нөхцөл байдалд агентууд чадварлаг ажиллах ёстой. , ялангуяа хүнд хэцүү, хурц нөхцөл байдалд. ; шаардлагатай нөхцлийг бүрдүүлнэ цаашдын хэрэглээКГБ-ын харьяаллын хүрээнд өөр салбар руу шилжүүлэх, бусад нэгжүүдтэй харилцах гэх мэтээр ажилд авах зорилгын дагуу даалгавруудыг шийдвэрлэсэн агентууд.

4.2. Үйл ажиллагааны офицерын шууд дарга нар нь харьяа оперативын ажилтны далд ажлыг зохион байгуулах үүрэгтэй. Тэд ажилд авах нэр дэвшигчдийг судлах, төлөөлөгчдийг ажилд авах, ялангуяа гадаадын иргэд, дайсагнагч элементүүдийг элсүүлэх ажилд системтэйгээр оролцох үүрэгтэй; харьяа алба хаагчидтай харилцаж буй төлөөлөгчдийн үйл ажиллагааны чадавхийг мэддэг байх, шуурхай ажиллагааны офицеруудад үзүүлэхэд бэлтгэх, тагнуулын материалыг үнэлэх, тэдгээрийн талаар шаардлагатай шийдвэр гаргахад өдөр бүр туслалцаа үзүүлэх; харьяа албан тушаалтнуудын төлөөлөгч нартай хийж буй ажилд байнга хяналт тавьж, төлөөлөгч нартай хяналтын уулзалтыг тогтмол хийх.

4.3. Дээд түвшний удирдагчид харьяа байгууллагууд, салбар нэгжүүдийн тагнуулын аппаратыг бүрдүүлэх, байршуулах, ашиглах үйл явцыг удирдан чиглүүлж, хянаж, энэ ажилд үр дүнтэй туслалцаа үзүүлж, үнэ цэнэтэй, онцгой үнэ цэнэтэй төлөөлөгчдөд ач холбогдол өгч, нөхцөл байдлыг хамгийн хурц, хурцадмал байдалд оруулдаг. хэцүү газрууд. Тэргүүлэх ажилчид харьяа ажилтнууддаа хувийн үлгэр жишээгээр агентуудтай ажиллах урлагийг зааж, ажилчдад энэ чухал бизнесийг хайрлах сэтгэлийг төрүүлж, тэд өөрсдөө агентуудыг сонгон шалгаруулж, холбоотой байлгадаг.

4.4. Удирдлага, үйл ажиллагааны ажилтнууд агентуудтай хийсэн ажилд байнга дүн шинжилгээ хийж, түүний үр дүнг тодорхой нөхцөлд КГБ-ын байгууллагуудын шийдвэрлэсэн зорилго, даалгавартай харьцуулж, төлөөлөгчийн аппаратыг цаашид сайжруулах, агентуудыг ашиглах үр ашиг, тэдгээрийн мэргэшлийг нэмэгдүүлэх шаардлагатай арга хэмжээг боловсруулж, хэрэгжүүлдэг. ажлын шугам, чиглэлээр.

4.5. Байгууллага, дэд хэсгүүдийн далд ажилд өдөр тутмын харилцан үйлчлэл, төлөөлөгчдийг ашиглах зохицуулалт, сөрөг тагнуулын ажлыг шийдвэрлэхэд маневр хийх нь онцгой ач холбогдолтой юм. Шаардлагатай бол төлөөлөгчийг өөр үйл ажиллагааны ажилтанд эсвэл түүний ашиглалт нь хамгийн их ашиг авчрах өөр нэгжид шилжүүлж болно. Туршлагатай, баталгаатай төлөөлөгчдийг чиглүүлж, нэг байгууллага эсвэл дэд хэсгээс түр зуурын харилцаанд шилжүүлэх дадлага хийдэг.

4.6. Үйл ажиллагааны үндэслэлтэй тохиолдолд ажилд авах эрхийг олгосон дээд тушаалтнуудын зөвшөөрлөөр хосолсон төлөөлөгчийг ашиглахыг зөвшөөрнө.

Дайсны тусгай албадтай холбоотой үйл ажиллагааны тоглоом, бусад идэвхтэй сөрөг тагнуулын арга хэмжээг хэрэгжүүлэхдээ агентуудын харилцан тайлбар бүхий нууц бүлгүүдийг байгуулахыг зөвшөөрнө. Нууц бүлгүүдийг ЗХУ-ын КГБ-ын дарга эсвэл түүний орлогч нарын зөвшөөрлөөр ЗХУ-ын КГБ-ын холбогдох үндсэн хэлтэс, бие даасан хэлтсийн удирдлагатай тохиролцсоны дагуу байгуулдаг. Төлөөлөгчдийг бие биенийхээ өмнө декодлох, ийм арга хэмжээнд оролцох нь тэдний зөвшөөрлөөр хийгддэг.

4.7. Агентуудтай ажиллах үндсэн хэлбэр нь үйл ажиллагааны ажилтнуудын хувийн нууц уулзалт (ирц) юм. Хурлын үеэр төлөөлөгчдийг шууд удирдаж, зааварчилгаа, боловсрол, сургалт явуулдаг. Төлөөлөгчтэй хийсэн уулзалтыг амжилттай зохион байгуулах нь ажилтны иж бүрэн бэлтгэл, уулзалтын үеэр ажил хэрэгч уур амьсгалыг бий болгох, хэлэлцэж буй асуудалд төлөөлөгчийн сонирхолтой оролцоог идэвхжүүлэх чадвараар баталгааждаг.

Хуралдаанаар төлөөлөгч даалгаврын гүйцэтгэлийн талаар тайлагнаж, түүний өгсөн мэдээллийг хэлэлцэж, түүнийг хүлээн авсан нөхцөл байдал эсвэл даалгавраа биелүүлээгүй шалтгааныг тодруулна. Төлөөлөгчийн оролцоотойгоор шинэ даалгавар боловсруулж, түүнийг хэрэгжүүлэх арга зам, төлөөлөгчийн зан үйлийн чиглэлийг тодорхойлдог. Даалгаврууд нь тодорхой, бодитой байх ёстой бөгөөд тэдгээрийг тогтоохдоо төлөөлөгчийн үйл ажиллагааны чадвар, түүний туршлага, найдвартай байдлыг харгалзан үздэг. Нарийн төвөгтэй, хариуцлагатай даалгавар, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх арга, бичмэл даалгаврыг төлөөлөгчөөр гүн гүнзгий шингээхийн тулд боловсруулж болно. Төлөөлөгчдөд зориулсан даалгаврыг чадварлаг тогтоох нь түүнийг зорилготой, идэвхтэй ашиглах нөхцөлүүдийн нэг юм.

Үйл ажиллагааны ажилтан нь төлөөлөгчдөө даалгаврын явцад тусалж, түүний үйлдлийг байнга хянаж байдаг.

4.8. КГБ-ын байгууллагуудын даалгаврын биелэлтийн талаархи төлөөлөгчийн мэдээлэл, түүний өөрийн санаачилгаар олж авсан мэдээллийг дүрмээр бол төлөөлөгчийн бичгээр өгсөн тайлан хэлбэрээр өгдөг. Тагнуулын тайланд даалгаварт тавьсан асуултын хариултыг агуулсан байх ёстой, даалгаврыг биелүүлэх, шаардлагатай мэдээллийг олж авахтай холбоотой нөхцөл байдлыг зааж, КГБ-ын анхаарлыг татахуйц баримт, үзэгдлийг тусгасан байх ёстой.

нууц мессеж- хүмүүсийн эрх ашгийг хөндсөн шийдвэр гаргахад үндэслэсэн баримт бичиг, тиймээс төлөөлөгч нь баримт, үзэгдлийг үнэн зөв, хатуу бодитойгоор илэрхийлэх ёстой. Тэрээр өгсөн дохио болгондоо улс төрийн болон ёс суртахууны хариуцлагаа сайн ойлгох ёстой.

Үл хамаарах зүйл бол төлөөлөгчийн мэдээллийг үйл ажиллагааны ажилтан (оршин суугч) гэрчилгээ хэлбэрээр гаргаж болно. Дараа нь гэрчилгээ бэлтгэхийн хамт төлөөлөгчийн мэдээллийг дуу бичлэгийн төхөөрөмжид (олон нийтийн болон тайзны ард) бүртгэхийг зөвшөөрнө.

Гадаадад зорчих, маш нууц, онцгой чухал ажилд элсүүлэх, ЗХУ-ын КГБ-ын хилийн цэрэг, ЗХУ-ын Зэвсэгт хүчний тусгай дэглэмийн ангиудад цэргийн алба хаах, бүртгэх зэрэгтэй холбогдуулан суралцаж байгаа хүмүүсийн талаар бичгээр мэдээлэл авахыг хориглоно. КГБ-д алба хаах (ажил), түүнчлэн Зөвлөлтийн иргэдийн дундаас ажилд авах нэр дэвшигчдийн тухай, хэрэв эдгээр хүмүүсийг агентууд эерэгээр тодорхойлдог бол. Эдгээр тохиолдолд мэдээллийг үйл ажиллагааны ажилтны гэрчилгээгээр олгодог.

Нууц мэдээллүүдийг шуурхай албаны ажилтан болон түүний шууд удирдлага авч үзэж, үнэлдэг. Тэдгээрийн ач холбогдлоос хамааран дээд түвшний менежерүүдэд тайлагнадаг.

ЗСБНХУ, ЗХУ-ын удирдагчдын эсрэг гүтгэлгийн шинжтэй зохиомол мэдээг үг хэллэгээр илэрхийлэхийг далд мэдээлэл хийхийг хориглоно.

4.9. Агентуудтай холбоо тогтоох нь аливаа хүнд хэцүү нөхцөлд найдвартай байх ёстой. Уулзалтын давтамжийг үйл ажиллагааны хэрэгцээ, даалгаврын шинж чанар, тэдгээрийг гүйцэтгэхэд шаардагдах хугацаа, төлөөлөгчийн боловсрол, сургалтын хэрэгцээ зэргээс хамаарч тодорхойлно. Төлөөлөгчидтэй уулзах уулзалтыг тэдэнд тохиромжтой цагт, голчлон ажил, үйлчилгээнээсээ чөлөөт цагаараа хийдэг. Уулзалтууд ихэвчлэн товлосон байдаг. Удахгүй болох агуулга, газар, цаг хугацаа, бэлэн байдлын талаар шуурхай албаны дарга шууд даргад тайлагнана. Үйл ажиллагааны
Ажилчид ажлын дэвтэрт нууц нэрээр төлөөлөгчдийн жагсаалтыг хөтөлж, төлөвлөсөн харагдах байдал, үр дүнгийн талаар шаардлагатай тэмдэглэл хөтлөнө.

Арга замыг боловсруулж байна яаралтай харилцаа холбооүйл ажиллагааны ажилтантай төлөөлөгч, төлөөлөгчтэй ажилтан.

4.10. Үйл ажиллагааны офицерууд ямар нэг шалтгаанаар агентуудтай хувийн тогтмол, нууц харилцааг хангах боломжгүй тохиолдолд оршин суух газар бий болдог. Оршин суух газруудад КГБ-тай хамтран ажиллаж байсан туршлагатай, найдвартай агентууд багтдаг. Харилцаа холбооны төлөөлөгчийг оршин суугч руу шилжүүлэх нь тэдний харилцан зөвшөөрлөөр хийгддэг. Дүрмээр бол түүний шууд удирдлагад байдаг төлөөлөгч, түүнчлэн тэдний үзэл суртлыг дахин хүмүүжүүлэх арга хэмжээ авах ёстой төлөөлөгчдийг оршин суугчтай харилцахаар шилжүүлдэггүй. Оршин суугчидтай харилцах агентуудыг шилжүүлэх ажлыг шууд ахлагчийн бичгээр өгсөн зөвшөөрлийн үндсэн дээр үйл ажиллагааны ажилтан биечлэн гүйцэтгэдэг.

Ажилтан нь оршин суугчийн улс төрийн сонор сэрэмжийг нэмэгдүүлэх талаар байнга анхаарч, түүнд далд ажлын улс төр, үйл ажиллагааны ач холбогдол, түүнд харилцахаар шилжүүлсэн төлөөлөгчдийн тусламжтайгаар шийдвэрлэх ёстой ажлуудыг тайлбарладаг; оршин суугчдад төлөөлөгчтэй ажиллахад шаардлагатай ур чадварыг эзэмшүүлэх, шаардлагатай хэмжээгээр сургах, сургах, сөрөг тагнуулын ажилд ашиглах арга барилыг заах; тодорхой төлөөлөгчдийг удирдахад тусалдаг, тэдэнтэй үе үе уулзаж, оршин суугчдын ажилд хяналт тавьдаг.

4.11. Агентуудтай уулзах уулзалтыг дүрмээр бол аюулгүй байшин, аюулгүй байшин эсвэл аюулгүй байшинд зохион байгуулдаг.

аюулгүй байшин- КГБ-ын мэдэлд байгаа байр, үнэ цэнэтэй болон бусад найдвартай агентууд, түүнчлэн оршин суугчидтай уулзахдаа тодорхой халхавч дор ашигладаг.

аюулгүй байшин- төлөөлөгч болон оршин суугчидтай нууц уулзалт хийхэд ашигладаг орон сууцны байр.

Хамгаалалтын цэг- тодорхой цагт КГБ-аас төлөөлөгч, оршин суугчидтай уулзахад ашигладаг байгууллага, байгууллага, нэгдэл, совхоз, цэргийн ангийн оффисын өрөө.

Аюулгүй байшин, аюулгүй байшинг шуурхай ажиллагааны ажилтан биечлэн сонгодог. Мөн оршин суугчид орон сууц худалдан авах, оршин суугчидтай харилцах агентуудтай уулзах цэгүүдэд оролцох боломжтой. Орон сууц нь нууцлалын шаардлагыг хангасан, төлөөлөгчтэй ажиллахад тохиромжтой байх ёстой. Гадаадын иргэд амьдардаг байшинд орон сууц худалдаж авахыг зөвлөдөггүй.

Аюулгүй байшин, аюулгүй байшин бүрд зориулж хамгаалах түүхийг боловсруулдаг. Айлчлагч, төлөөлөгч, оршин суугчид мөн зохих домогтой байх ёстой. Орон сууцыг тайлах боломжтой эсэхийг системтэйгээр шалгаж, шаардлагатай бол домогуудыг засдаг. Аюулгүй байшин, аюулгүй байшинд хүлээн авсан агентуудын шифрийг тайлах аюул заналхийлсэн тохиолдолд тэдгээрийг зогсооно (эсвэл хэсэг хугацаанд түр зогсооно). Хоёр жилд нэгээс доошгүй удаа, түүнчлэн аюулгүй байшин, аюулгүй байшин тус бүрийг өөр ажилтанд шилжүүлэхдээ аюулгүй байшинг цаашид ашиглах боломжийн талаархи дүгнэлтийг гаргадаг. Дүгнэлтийг ЗХУ-ын КГБ-ын төв аппаратын хэлтсийн дарга, КГБ-ын нутаг дэвсгэрийн байгууллага, ЗХУ-ын КГБ-ын бригадын тусгай хэлтэс, хилийн тагнуулын хэлтэс (хэлтэс) ​​батална. отряд (OKPP) эсвэл тэдгээрийн орлогч, тэнцүү ба түүнээс дээш.

Аюулгүй байшингуудыг хөдөө орон нутагт, хаалттай байгууламж, цэргийн гарнизонуудын нутаг дэвсгэрт байгуулж, аюулгүй байшинг сонгох, ашиглахад хэцүү байдаг. Аюулгүй байдлын постуудад төлөөлөгчдийг хүлээн авахад шаардлагатай нөхцлийг бүрдүүлсэн Зөвлөлтийн иргэдийг эдгээр зорилгоор үзэл суртал, улс төр, эх оронч үзлийн үндсэн дээр элсүүлж, итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч болдог. Аюулгүй газар байгуулах тухай гэрчилгээ, тэдгээрийн дараагийн баталгаажуулалтын материал болон бусад материалыг захидлын хэрэгт хавсаргасан болно.

Зарим тохиолдолд үйл ажиллагааны ажилтны шууд удирдагч нь хуйвалдаан бүхий бусад газрын төлөөлөгч, оршин суугчидтай ажиллахыг зөвшөөрч болно.

4.12. КГБ-тай амжилттай хамтран ажиллахад шаардлагатай төлөөлөгчдийн хувийн чанарыг улс төр, хууль эрх зүй, ёс суртахууны боловсрол, далд ажилд сэтгэлзүйн бэлтгэл, төрийн аюулгүй байдлын байгууллагуудын даалгаврыг биелүүлэх арга, арга барилд сургах замаар сайжруулж, бүрдүүлдэг. Төлөөлөгчдийг хүмүүжүүлэх, сургах нь хувь хүний ​​хандлагыг харгалзан бодитой, тасралтгүй явагддаг. Агентын улс төр, ерөнхий боловсрол, соёлын түвшин, түүний туршлага, ур чадвар, ертөнцийг үзэх үзэл, даруу байдлын онцлог, гүйцэтгэсэн ажлын нарийн төвөгтэй байдал зэргийг харгалзан үздэг. Төлөөлөгчид нь улс төрийн өндөр сонор сэрэмж, дайснаа үзэн ядах, дайсны хорлон сүйтгэх үйл ажиллагааны эсрэг ухамсартай, тууштай тэмцэх дотоод бэлэн байдал, КГБ-ын агентлагууд намын даалгавраар, ашиг сонирхлын үүднээс ажилладаг гэдгийг гүн гүнзгий ойлгох мэдрэмжийг бий болгодог. девлэт вэ совет халгы. Агентлагчидтай сурган хүмүүжүүлэх ажлын үндэс, КГБ-ын байгууллагуудын даалгаврыг биелүүлэхэд тэдний ёс суртахууны болон улс төрийн бэлтгэл нь марксист-ленинист сургаал, коммунист үзэл суртал, үзэл суртал, улс төр, боловсролын ажлын талаархи ЗХУ-ын заавар юм.

Хүмүүжил, сургалтын явцад төлөөлөгчийн харах, төрийн аюулгүй байдлын байгууллагуудын сонирхсон баримт, үйл явдлыг олж тогтоох, мөн чанарыг нь ойлгох, бодитой үнэлэлт дүгнэлт өгөх чадварыг хөгжүүлдэг. Төрийн хамгаалалтын байгууллагын сонирхсон хүмүүстэй харилцаа холбоо тогтоох, бэхжүүлэх, шаардлагатай тохиолдолд тэдэнд шаардлагатай нөлөө үзүүлэх ур чадварыг суулгаж байна.

ОХУ-ын ФСБ-ын байгууллагуудын төрийн хяналт - ОХУ-ын холбооны төрийн эрх бүхий байгууллагаас шууд болон байнгын хяналтын байгууллагууд, түүнчлэн ФСБ Россинигийн удирдлагын байгууллагууд, тусгайлан байгуулсан хяналт, аудитын аппаратаар гүйцэтгэдэг хяналт. . Ийм хяналтыг төрийн нэрийн өмнөөс хууль ёсны эрх мэдлийг зохих хэмжээгээр ашиглан гүйцэтгэдэг.

Үүний мөн чанар, зорилго нь:

ОХУ-ын ФСБ-ын холбогдох байгууллага эсвэл цэргийн анги, нэгжийн үйл ажиллагаанд хяналт тавих;

б) тэдгээрийн хууль, дэг журмын байдлын талаар бодитой, найдвартай мэдээлэл олж авах;

в/хууль, дэг журмыг зөрчихөөс урьдчилан сэргийлэх, арилгах арга хэмжээ авахад;

г) гэмт хэрэг үйлдэх шалтгаан, нөхцөлийг тодорхойлох;

д/хууль, дэг журмыг зөрчсөн гэм буруутай этгээдэд хариуцлага хүлээлгэх арга хэмжээ авахад. Е.Тобол "Хууль, дэг журам: тэдгээрийг хангах үндсэн чиглэл, арга замууд" / / - М .: Оросын хилийн мэдээллийн № 4, 2005 он.

Төрийн хяналтыг газар дээрх болон хэлтэс доторх гэж хувааж болно.

Төрийн газрын дээд хяналтыг мөн чанар, эрх зүйн байдлын хувьд улсын хэмжээнд, өөрөөр хэлбэл төрийн эрх бүхий байгууллагууд гүйцэтгэдэг.

Мэдээжийн хэрэг, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Холбооны Ассемблей, Засгийн газар хамгийн их, иж бүрэн хяналтын эрх мэдэлтэй байдаг. Энэ нь тэдний төрийн тэргүүн, байнгын хууль тогтоох байгууллага, тус улсын гүйцэтгэх эрх мэдлийг хэрэгжүүлэгч байгууллага гэсэн байр суурьтай холбоотой юм. Тэдний зүгээс хяналтыг ОХУ-ын ФСБ-ын барилгын хамгийн чухал асуудалд явуулдаг бөгөөд ихэвчлэн тэдний үйл ажиллагааны ерөнхий зохион байгуулалтын хэлбэрээр явуулдаг.

Төрийн хэлтэс доторх хяналт нь ерөнхий болон тусгай байж болно.

Ерөнхий хяналтыг дээд удирдлагын байгууллага, командлагч, дарга нар шууд болон тэдгээрийн нэрийн өмнөөс удирдлагын байгууллагын нэг хэсэг болгон энэ зорилгоор тусгайлан байгуулагдсан эрх бүхий албан тушаалтан, комисс, салбар нэгжүүд гүйцэтгэдэг. Шалгаж буй асуудлын цар хүрээний хувьд энэ хяналт нь дүрмээр бол цогц юм. Энэ нь ОХУ-ын ФСБ-ын удирдлагад төвлөрлийн зарчмаас үүдэлтэй бөгөөд энэ нь доод байгууллага, удирдлагын түвшний дээд байгууллагуудад захирагдахаас үүдэлтэй юм.

Хэлтсийн дотоод хяналтын үндсэн үүрэг:

төлөвлөсөн зорилтуудын биелэлтийг шалгах;

материаллаг болон санхүүгийн нөөцийн ашиглалтыг шалгах;

төрийн өмчийн аюулгүй байдлыг шалгах;

нягтлан бодох бүртгэлийн зөв эсэхийг шалгах;

хяналт, засварын ажлын байдлыг шалгах;

буруу менежмент, үрэлгэн байдал гэх мэт баримтуудыг таслан зогсоох.

Дотоод хяналт нь цэргийн анги, усан онгоц, цэргийн удирдах байгууллагуудын үйл ажиллагааны үндсэн чиглэлд нөлөөлдөг. боловсролын байгууллагууд, цэргийн байгууллага, аж ахуйн нэгж. Энэ нь ихэвчлэн аудит, шалгалт, шалгалтын хэлбэрээр зохион байгуулагддаг.

Хяналт шалгалт нь ОХУ-ын ФСБ-ын байлдааны өндөр бэлэн байдлыг хангах хяналтын хамгийн чухал хэлбэр юм. Шалгалтын гол зорилго нь ОХУ-ын ФСБ-ын бүтцийн нэгжүүд, бүс нутгийн хэлтэс, анги, анги, мэргэжлийн боловсролын цэргийн боловсролын байгууллагуудын байлдааны дайчилгааны бэлэн байдлын байдал, тэдгээрийн удирдлага, үйлчилгээний даалгаврыг биелүүлэх чадварыг тодорхойлох явдал юм. тэдний зорилго.

Шалгалтын үндсэн хэлбэр нь шалгалтын шалгалт бөгөөд энэ үеэр тактикийн, тактикийн-тусгай, команд-штабын сургуулилт, тактикийн болон шууд буудлага бүхий дасгал, түүнчлэн хөлөг онгоцны анги, далайд гарах, өрөмдлөгийн шалгалт гэх мэт шалгалт хийх боломжтой. гарч.

Хяналт, шалгалтын явцад төрийн сахилга бат, хууль ёсны шаардлагыг хангаж байгаа эсэх асуудлыг шууд тавих нь чухал юм.

Хэлтсийн доторх хяналтыг санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагаанд аудит, шалгалтын аргаар явуулдаг. Тэдгээрийг ОХУ-ын ФСБ-ын Төв Хяналтын газрын KRO болон бүс нутгийн хэлтсүүд дэх түүний хэлтэсүүд гүйцэтгэдэг.

Аудитын зорилго, зорилтоос хамааран төлөвлөгөөт болон төлөвлөгөөт бус, нарийн төвөгтэй, тусдаа хувийн асуултууд байдаг. Аудит дууссаны дараа үр дүн, тэдгээрийн үр дүнд дүн шинжилгээ хийдэг.

Аливаа тодорхой асуудалд тусгай хяналт тавьдаг.

Сайжруулахын тулд эрх зүйн зохицуулалтболовсон хүчинтэй зохион байгуулах үйл ажиллагаа, хууль эрх зүйн сургалт, боловсон хүчний хууль эрх зүйн боловсрол олгох, цэргийн албан хаагчдын хууль эрх зүйн боловсрол олгох хичээл, хууль зүйн тусгай алба зохион байгуулдаг.

Хууль зүйн үйлчилгээ нь туслах зорилготой юм хууль эрх зүйн арга хэрэгсэлудирдлагын байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхэд.

Өөрсдөд нь итгэмжлэгдсэн ангиудын командлагчдын хяналт нь нэг хүний ​​бүрэн командын үндсэн дээр үйл ажиллагаа явуулдаг цэргийн удирдлага, хяналтын байгууллага болох байр суурьтай холбоотой юм. ОХУ-ын ФСБ-д хууль дээдлэх ёсыг хангахад шүүхийн үйл ажиллагаа чухал ач холбогдолтой юм. Шударга ёс нь ОХУ-ын бүх байгууллага, байгууллага, албан тушаалтан, иргэдийн хууль тогтоомжийг үнэн зөв, тууштай хэрэгжүүлэх үүрэгтэй. Цэргийн шүүхүүд ОХУ-ын аюулгүй байдал, цэргийн сахилга бат, ОХУ-ын ФСБ-аас тогтоосон алба хаах журмыг зөрчсөнтэй тэмцэж байна.

Оршил

I БҮЛЭГ.Төрийн хяналт

1.1 Ерөнхийлөгчийн хяналт: мөн чанар, агуулга, өнөөгийн байдал

1.2 Төрийн хяналт, үзэл баримтлал, агуулга

1.3 Парламентын хяналтын тухай ойлголт, мөн чанар

II БҮЛЭГ. Холбооны аюулгүй байдлын алба ОХУ-ын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд прокурорын хяналт

Дүгнэлт

Ашигласан уран зохиолын жагсаалт

Өргөдөл

Оршил

Сэдвийн ач холбогдол нь судалж буй сэдэв нь үндсэн хуулийн заалтыг хэрэгжүүлэх, иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хамгаалах, холбооны аюулгүй байдлын албаны чиглэлээр гэмт хэрэгтэй тэмцэх үр нөлөөг нэмэгдүүлэх урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлж байгаа явдал юм. улс оронд хууль дээдлэх ёсыг бэхжүүлэх, эрх зүйт төрийг бий болгох, түүнчлэн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааг боловсронгуй болгох.

Нэмж дурдахад, энэ сэдвийн нэн даруй хамаарал нь ОХУ-ын ФСБ-ын хилийн албаны болон хилийн цэргийн албан тушаалтнууд Улсын хилийг хамгаалах засаг захиргаа, хууль эрх зүйн дэглэмийг дагаж мөрдөхөд хяналт тавьж байгаа нь тодорхойлогддог. хилийн дэглэм, хилийн шалган нэвтрүүлэх боомт дахь дэглэм, харьяалалд нь хамаарах захиргааны зөрчлийн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаа явуулах, эдгээр хэргийг хянан хэлэлцэж шийдвэр гүйцэтгэх, харьяаллын дагуу хэрэг бүртгэлтийн ажиллагаа явуулах. Тус улсад хяналтын үйл ажиллагааг сайжруулах талаар дорвитой арга хэмжээ авахгүй бол бодитой ахиц гарахгүй. Одоогийн байдлаар Орос улсад төрийн хяналтыг хамгийн үр дүнтэй хэрэгжүүлэх хамгийн чухал, амин чухал хэм хэмжээг хэрэгжүүлэх эрх зүйн механизм байдаггүй. Эв нэгдэлгүй асар олон тооны хууль эрх зүйн актууд хуримтлагдсан тул тэдгээрийг системчлэх шаардлагатай байна.

Сэдвийг судлах зэрэг. Шинжлэх ухааны ном зохиолд төрийн хяналтын асуудлыг өргөн хүрээнд авч үздэг. Энэхүү дипломын ажлыг бичихдээ дараах бүтээлүүдийг ашигласан: Алехин А.П., Бахрах Д.П., Козлова Ю.М., Конин Н.М., Попова Л.Л. Гэсэн хэдий ч холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийн тухай Ерөнхийлөгчийн шинэ зарлиг гарч, Холбооны хилийн алба нь ОХУ-ын Холбооны аюулгүй байдлын албаны бүтцэд орсонтой холбогдуулан шинэ зохицуулалт шаардлагатай байна. тодорхой үзэл бодол, заалтуудыг судлах, хянан засварлах.

обьектКурсын ажил нь хяналтын байгууллагуудын үйл ажиллагааны хүрээнд гарч буй олон нийттэй харилцах явдал юм.

Сэдэвкурсын ажил нь төрийн хяналтын хэрэгжилтийг зохицуулах эрх зүйн акт юм.

зорилгоКурсын ажил нь ОХУ-ын хяналтын байгууллагуудын цогц-логик судалгаа юм.

Курсын ажил бичихийн өмнө дараахь үндсэн ажлуудыг тавьдаг.

1) төрийн хяналтын ерөнхий ойлголт, зорилгыг авч үзэх;

2) холбооны аюулгүй байдлын байгууллагуудын хяналтыг шууд авч үзэх;

3) холбооны аюулгүй байдлын агентлагуудын үйл ажиллагааны чиглэлээр төрийн хяналтын төрлүүдийг авч үзэх.

Тогтоосон даалгаврын үндсэн дээр курсын ажлын дараах үндсэн заалтуудыг хамгаалалтад оруулна.

1. Төрийн хяналт бол төрийн захиргааны хамгийн чухал үүрэг мөн.

2. Гүйцэтгэх эрх мэдлийн хяналтын байгууллагуудын тогтолцоог хаадаг байгууллага нь ОХУ-ын Засгийн газар юм.

3. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын салбар хоорондын хяналтыг тэдгээрт харьяалагддаггүй байгууллага, албан тушаалтны үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлээр (асуудал) явуулдаг.

4. Салбарын (дотоод) хяналтыг нэг салбар буюу үйл ажиллагааны чиглэлийн байгууллагууд нь гүйцэтгэх болон захиргааны үйл ажиллагааны бүхий л асуудлаар харьяа байгууллага, боловсон хүчинтэй нь уялдуулан хэрэгжүүлдэг.

Мөн чанар нь аливаа мэдлэгийн объектын үндэс суурийг бүрдүүлдэг, учир нь энэ нь дотоод утга учиртай шинж чанар, харилцаа холбоо, илрэл, талыг тусгасан байдаг. Энэ тодорхойлолт нь ерөнхийлөгчийн хяналтад ч хамаатай гэж бид үзэж болно.

Бид ОХУ-д Ерөнхийлөгчийн хяналтыг зохих хууль эрх зүй, зохион байгуулалтын хүрээнд хэрэгжүүлэх тухай ярьж байна, жишээлбэл, төрийн тэргүүн нь үндсэн хуулиар олгогдсон эрх мэдэлд тулгуурлан гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагааг хянах чадвартай байдаг. Үүний зэрэгцээ зохиогч гол асуудлын талаар хувийн үзэл бодлоо илэрхийлдэг. Ерөнхийлөгчийн хяналтын мөн чанарыг тодорхойлохын тулд түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн онцлог шинж чанарыг ялгаж салгах шаардлагатай бөгөөд энэ нь түүний бие даасан байдлыг тогтоох, хяналт, хэт хэлтэст хяналт гэх мэт бусад холбогдох ойлголтуудын үүрэг, байр суурийг тодорхойлох боломжийг олгоно. Шинжлэх ухаан, практик үйл ажиллагаанд "хяналт" гэсэн нэр томъёог ихэвчлэн ашигладаг. Нийгмийн менежментийн асуудлыг судалдаг, зорилго, зорилт, чиг үүрэг, хяналтын зарчим, хяналтын байгууллагын чадамжид тодорхой хэмжээгээр нөлөөлөхгүй зохиолчийг олоход хэцүү байдаг. Хяналтын үзэл баримтлалд байнга ханддаг нь энэ ойлголтын мөн чанарын талаархи хангалттай мэдлэгийн талаархи санал бодлыг бий болгодог.

Гэсэн хэдий ч энэ нь тийм байхаас хол байна. Захиргааны эрх зүй, нийгмийн удирдлагын талаархи уран зохиолын дүн шинжилгээ нь хяналтын мөн чанарыг тодорхойлоход эрдэмтдийн дунд эв нэгдэл байхгүй байгааг харуулж байна. Зохиогчид үүнийг янз бүрийн аргаар тодорхойлдог: хэрэгсэл, хүчин зүйл, хэлбэр, элемент, функц, үйл ажиллагаа, систем, санал хүсэлт, нөхцөл байдал, зохицуулагч, батлан ​​даагч, үзэгдэл, байгууллага, арга, эрх мэдэл, шинж чанар гэх мэт. Эдгээр хандлага нь мэдээжийн хэрэг хяналтын үзэл баримтлалын бүх нийтийн томъёолол өгөх хүслийг төдийлөн тусгаагүй боловч энэ үзэгдлийг шинжлэх ухааны янз бүрийн чиглэлийн төлөөлөгчдийн ашиг сонирхлын призмээр авч үзсэний үр дүн юм - философи, менежмент, улс төр, хууль эрх зүй, кибернетик гэх мэт. Тиймээс бид зохиогч бүрийн байр суурьтай санал нийлж болно, учир нь түүний хувь хүний ​​хандлага нь "хяналт" гэсэн ойлголтод агуулагдах том бөгөөд багтаамжтай агуулгын зарим элементийг агуулдаг. Үүнтэй холбогдуулан хяналтын нэг олон хэмжээст үзэл баримтлалыг бий болгох уруу таталтаас зайлсхийх нь чухал юм. Нийгмийн удирдлагын толь бичигт хяналтыг шалгах гэж тодорхойлсон; хууль, тогтоомж, удирдлагын шийдвэр гэх мэт хэрэгжилтийг шалгах хяналт. Тиймээс ерөнхийдөө хяналт гэдэг нь хяналтын функцийг хэрэгжүүлэхээс өөр зүйл биш бөгөөд түүний мөн чанар нь энэ эсвэл бусад үзэгдлийг шалгах, ажиглах, хянах явдал юм.

Хяналтын функц нь жишээлбэл, Г.В.Атаманчукийн хэлснээр "хяналттай үзэгдэл, хандлага, төлөв байдалд бодит, хүчтэй, зорилготой, зохион байгуулж, зохицуулах нөлөөлөл, тэдний мэдэрч, хариу үйлдэл үзүүлдэг" . Тэрээр мөн дараахь удирдлагын чиг үүргийг агуулдаг: зохион байгуулалт, төлөвлөлт, зохицуулалт, боловсон хүчин, хяналт. Гадаадын хэд хэдэн шинжээчид ижил байр суурийг баримталдаг, тухайлбал Р.Фалмер, К.Киллен болон бусад хүмүүс. Хяналт нь өөрөө үндсэн үйл ажиллагааг төлөөлдөггүй бөгөөд энэ нь хяналтаас үл хамааран хийгддэг үйлдлүүдэд хамаарна. Үүний зэрэгцээ хяналт нь бие даасан ажлын төрөл юм. Үүний мөн чанар нь хяналтанд байгаа объектын үйл ажиллагаа нь тухайн объект нь удирдах байгууллага эсвэл албан тушаалтнаас авсан зааварчилгааг дагаж мөрдөж байгаа эсэхийг хянах явдал юм. Энэхүү тодорхойлолтын шууд утгаас харахад хяналт нь ажиглалт хийх зорилгоор хийгддэг бөгөөд хяналтын арга хэмжээний үр дүнгийн талаар мэдээлэл цуглуулах, мэдээллийг эрх бүхий байгууллагад шилжүүлэх үйл ажиллагааг хамардаг бөгөөд энэ нь хяналтын арга хэмжээний шалтгааныг олж тогтооход чиглэгддэг. төрийн байгууллагуудын үр дүнтэй үйл ажиллагаанд хазайлтыг илрүүлж, тэдгээрийг арилгах арга замыг тодорхойлох. Ийм томъёог "хяналтын үйл ажиллагаа" гэсэн ойлголтоор тодорхойлдог. Ерөнхийлөгчийн засаг захиргааны гол субъект, жишээлбэл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч хяналтын чиг үүргийн зарим хэсгийг өөрийн аппаратын бүтцийн хэлтэст шилжүүлэх үед ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн хяналтын ерөнхий газар болох тусгай хяналтын байгууллагууд гарч ирдэг. Холбоо, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Улсын цэргийн хяналтын газар. Төрийн тэргүүн нь хяналтын үүргийнхээ хамт Ерөнхийлөгчийн холбогдох зарлигаар батлагдсан эдгээр байгууллагын тухай журамд заасан бүрэн эрхийнхээ нэг хэсгийг тэдэнд шилжүүлсэн. Дээр дурдсан зүйлс нь хяналт нь хянагчдыг заавал биелүүлэх зааварчилгааг гаргах чадварыг багтаадаг гэсэн хуурмаг байдалд хүргэж болзошгүй юм. Түүгээр ч барахгүй хяналтын байгууллагад ийм бүрэн эрх эдлээгүй тохиолдолд зөрчил дутагдал байгаа эсэх талаар байцаагчийн дүгнэлтийг удирдлагын үндсэн субъектээс зааваргүйгээр арилгах арга хэмжээ авах дохио гэж байцаагчид хүлээн зөвшөөрдөг.

Тиймээс хяналтын функцийг ихэвчлэн хяналтын үйл ажиллагаа гэж ойлгодог, учир нь энэ нь бодит байдлыг тодорхойлох, дүн шинжилгээ хийх, энэ нөхцөл байдлыг төлөвлөсөн зорилго, зорилтуудтай харьцуулах, хяналтанд байгаа үйл ажиллагааг үнэлэх, илэрсэн дутагдлыг арилгах, урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авах зэрэг орно. ирээдүйд. Ийм цогц ойлголт нь зөвхөн ажиглалт, хазайлтыг бүртгэх, мэдээлэх замаар хязгаарлагдахгүй. Удирдлагын чиг үүрэг болох хяналтын онцлог нь үүнийг төрийн бүх байгууллага хэрэгжүүлдэгт оршино. Хяналтын чиг үүргийн "хөндлөн" шинж чанар нь удирдлагын түвшин бүр, төрийн байгууллага бүртэй холбоотойгоор түүнийг тодорхой болгоход асар их шаардлага тавьдаг. Энэ функцийг эрхтнүүдийн хооронд хуваарилах, параллелизм, давхардлыг арилгахын тулд оновчтой арга зам хэрэгтэй.