1. Нутаг дэвсгэрийн үндэслэл орон нутгийн засаг захиргаа: үзэл баримтлал ба бүтэц

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн үндэс нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалтыг тогтоож, зохицуулдаг ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон хотын эрх зүйн хэм хэмжээний цогц юм.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн үндсэн зарчмыг Үндсэн хуульд заасан байдаг Оросын Холбооны Улс, Нутгийн өөрөө удирдах ёсыг хот, хөдөөгийн суурин болон бусад нутаг дэвсгэрт түүх, орон нутгийн уламжлалыг харгалзан явуулж байгаа нь тогтоогдсон бөгөөд нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагаа явуулж буй нутаг дэвсгэрийн хилийн заагийг өөрчлөхийг харгалзан үзэхийг зөвшөөрнө. тухайн нутаг дэвсгэрийн хүн амын санал бодол (131-р зүйл). Үүнээс үзэхэд Үндсэн хууль нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн үндэс болохын хувьд юуны түрүүнд хот, хөдөөгийн суурин газрыг тодорхойлж, бусад нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг нэгэн зэрэг хэрэгжүүлэх боломжийг олгосон.

"ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль нь дээрх зарчмыг нөхөж, нутгийн өөрөө удирдах ёсыг ОХУ-ын нутаг дэвсгэр даяар явуулдаг болохыг зааж, "бусад" гэсэн ойлголтыг тодорхойлсон. нутаг дэвсгэрүүд". Тодруулбал, энэ хуулиар хотын дүүргүүд, хотын дүүрэг, холбооны ач холбогдол бүхий хотуудын хот доторх нутаг дэвсгэрийг бусад нутаг дэвсгэрийн ангилалд багтаасан бөгөөд энэ нь манай улсад нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалтын харилцан уялдаатай хоёр зарчим бий болсон гэсэн үг юм - энэ нь суурин, нутаг дэвсгэр юм.

Энэхүү хууль нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн хотын захиргааны нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг өөрчлөх тухай нормыг нэмж оруулсан бөгөөд энэ нь энэ хуулийн 11-13 дугаар зүйлд заасан шаардлагын дагуу тэдгээрийг байгуулж, өөрчилсөн гэж заасан байдаг. холбооны хууль.

ОХУ-ын нутаг дэвсгэр даяар нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх зарчим нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны бүх субъектууд тухайн нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хүн амд нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхээ хэрэгжүүлэхийг баталгаажуулах үүрэгтэй гэсэн үг юм. Одоогийн байдлаар нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх бүхий нутаг дэвсгэрийн хүрээнд бараг бүх нутаг дэвсгэр нь засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж (хотын дүүрэг, хот, тосгон, хотын дүүрэг, тосгон, ферм, кишлак, аул болон бусад суурин) юм. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалтын бусад тогтоосон заалтуудын өмнө тодорхой зөрчилдөөн байдаг. Одоогийн байдлаар ой мод, намаг болон бусад хүрэхэд хэцүү газар нутгийг хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт оруулаагүй, харин хууль тогтоомжоор суурин хоорондын нутаг дэвсгэрт хуваарилсан тухай бид ярьж байна.

2003 оны 10-р сараас хойш ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцооны шинэчлэл хийгдсэн бөгөөд үүний дагуу нутаг дэвсгэрийн асуудал. Холбооны хотуудыг эс тооцвол ОХУ-ын бүх субъектуудад нутгийн өөрөө удирдах ёсны хоёр шатлалт тогтолцоог зохион байгуулдаг.Хотын захиргаадын гол холбоос нь суурин газрууд бөгөөд статистик мэдээллээс харахад ихэнх нь хөдөө орон нутаг юм. 2005 оны 3-р сарын 1-ний байдлаар "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн шаардлагад бүрэн нийцүүлэн ОХУ-д хотын захиргаадын хил хязгаарыг тогтоох ажил үндсэндээ дууссан. Өнөөдрийн байдлаар ОХУ-д 24510 хотын захиргаа байна.Үүнээс хотын дүүргүүд- 1819, хотын дүүрэг - 520, хотын суурин - 1823, хөдөөгийн суурин - 20112, холбооны ач холбогдолтой хотуудын хот доторх нутаг дэвсгэр - 236. дахин.

Дээрх зарчмуудыг нэг ерөнхий бүлэг зарчмуудад нэгтгэж болох бөгөөд эдгээрийг хотын захиргааг бүрдүүлэх, өөрчлөх журмыг тодорхойлсон зарчмууд гэж тодорхойлж болно.

"ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 2-р бүлэг нь ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалтын бусад бүлгийн зарчмуудыг тодорхойлох боломжийг олгодог. Эдгээр зарчмуудад: хотын захиргаадын хилийн заагийг тогтоох, өөрчлөх журмыг зохицуулах зарчим, хотын нутаг дэвсгэрийн бүрэлдэхүүнийг тогтоох зарчмууд орно.

2. Хотын захиргаадын хил

ОХУ-ын Үндсэн хуульд зааснаар тухайн нутаг дэвсгэрийн хүн амын саналыг харгалзан нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх бүхий нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг өөрчлөхийг зөвшөөрдөг.

Хотын захиргаадын хил хязгаарыг тогтоох, өөрчлөх асуудлыг "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд нарийвчлан зохицуулсан болно. Тодруулбал, тус хуулийн 11 дүгээр зүйлд хотын захиргааны хилийн заагийг дараахь шаардлагын дагуу тогтоож, өөрчилнө гэж заасан байдаг.

1) ОХУ-ын субьектийн нутаг дэвсгэр нь суурин газруудын хооронд тусгаарлагдсан. 3-т заасан нутаг дэвсгэрээс бусад хөдөөгийн хүн амын нягтаршил багатай нутаг дэвсгэрийг суурин газрын нутаг дэвсгэрт хамааруулж болохгүй;

2) хотын дүүргүүдийн нутаг дэвсгэрээс бусад бүх суурин газрын нутаг дэвсгэр, түүнчлэн хүн амын нягтаршил багатай нутаг дэвсгэрт үүссэн суурин хоорондын нутаг дэвсгэр нь хотын дүүргийн нэг хэсэг юм;

3) суурин газрын нутаг дэвсгэр нь суурин газрын түүхэн хөгжсөн газар, нийтлэг хэрэглээний зэргэлдээх газар, харгалзах суурингийн хүн амын уламжлалт байгалийн менежментийн нутаг дэвсгэр, амралт зугаалгын газар, сууринг хөгжүүлэх газар нутгаас бүрддэг;

4/ суурин газрын нутаг дэвсгэрт өмчийн хэлбэр, зориулалтаас үл хамааран газар хамаарна;

5) хот суурин газрын нутаг дэвсгэрт нэг хот, нэг суурин, түүнчлэн хот суурингийн ерөнхий төлөвлөгөөний дагуу түүний нийгэм, тээврийн болон бусад дэд бүтцийг хөгжүүлэхэд зориулагдсан нутаг дэвсгэр (суурин газрын нутаг дэвсгэрийг оруулаад) багтаж болно. болон хотын захиргаа биш хөдөөгийн суурин газрууд);

6) хөдөөгийн суурингийн нутаг дэвсгэрт дүрмээр бол 1000-аас дээш хүн амтай хөдөөгийн нэг суурин, суурин (хүн амын нягтрал ихтэй нутаг дэвсгэрт - 3000-аас дээш хүн) болон (эсвэл) хэд хэдэн хөдөөгийн суурин багтаж болно. тус бүр нь 1000-аас доош хүн амтай нийтлэг нутаг дэвсгэрээр нэгдсэн (хүн амын нягтаршил өндөртэй нутаг дэвсгэрийн хувьд - тус бүр 3000-аас бага хүн);

7) 1000-аас доош хүн амтай хөдөөгийн суурин нь дүрмээр бол хөдөөгийн суурингийн нэг хэсэг;

8) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хууль тогтоомжийн дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хүн амын нягтаршил, суурин газрын нутаг дэвсгэрийн хүртээмжийг харгалзан хөдөөгийн суурингийн статусыг тогтоож болно. 1000-аас доош хүн амтай хөдөөгийн сууринд;

9) хүн амын нягтаршил багатай нутаг дэвсгэрт, хүрэхэд хэцүү газарт 100-аас доош хүн амтай хөдөөгийн сууринд суурингийн статус олгохгүй бөгөөд хэрэв ийм бол энэ суурин нь суурингийн нэг хэсэг байж болохгүй. харгалзах нутаг дэвсгэрт амьдардаг иргэдийн хурлаар шийдвэр гаргасан нутаг дэвсгэр;

10) хотын дүүргийн засаг захиргааны төв нь хотын дүүргийн статустай, хотын дүүргийн хилийн дотор байрладаг хот (суурин) байж болно;

11) хоёр ба түүнээс дээш сууринг багтаасан хөдөөгийн суурингийн хил хязгаарыг түүний бүрэлдэхүүн хэсэг болох бүх суурингийн оршин суугчдын ажлын өдрийн турш засаг захиргааны төв хүртэлх болон буцах зайг харгалзан тогтоодог. хотын дүүргийн хил хязгаар - түүний бүрэлдэхүүнд багтсан бүх суурингийн оршин суугчдын хувьд ажлын өдрийн турш түүний засаг захиргааны төв рүү болон буцах тээврийн хүртээмжийг харгалзан үзэхээс. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу эдгээр шаардлагыг хөдөөгийн хүн амын нягтаршил багатай газар, түүнчлэн алслагдсан, хүрэхэд хэцүү бүс нутагт хэрэглэхийг хориглоно;

12/ суурин газрын нутаг дэвсгэр нь суурин газрын нутаг дэвсгэрт бүрэн хамрагдах ёстой;

13/ суурин газрын нутаг дэвсгэр нь өөр суурингийн нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг байж болохгүй;

14) хотын дүүргийн нутаг дэвсгэр нь хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт хамаарахгүй;

15) асуудлыг шийдвэрлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх хэрэгцээг харгалзан хотын дүүргийн хил хязгаарыг тогтоосон. орон нутгийн ач холбогдолхотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын суурин хоорондын шинж чанар, түүнчлэн холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомжоор эдгээр байгууллагад шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийг хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт бүхэлд нь хэрэгжүүлэхэд зориулагдсан. Холбоо;

16) суурин газрын нутаг дэвсгэр нь хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт бүрэн хамрагдах ёстой. Дээр дурдсан зүйлсээс гадна ОХУ-ын хууль тогтоомжид хотын захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх нь хүн ам, орон нутгийн засаг захиргааны санаачилгаар ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн хуулиар хийгдэж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. оХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн төрийн эрх баригчид, холбооны байгууллагууд төрийн эрх мэдэлдээрх стандартын дагуу. Хотын захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх хүн амын санаачилгыг холбооны хууль, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хуульд заасан журмын дагуу орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачилгыг дэвшүүлэх зорилгоор хэрэгжүүлдэг. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, төрийн эрх бүхий байгууллагууд хотын захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх санаачилгыг холбогдох нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, төрийн эрх бүхий байгууллагын шийдвэрээр албан ёсоор баталгаажуулдаг. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх тухай хууль нь энэ хотын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг сонгох сонгуулийн кампанит ажлын үеэр, сонгуулийн сурталчилгааны үеэр хүчин төгөлдөр болохгүй. орон нутгийн санал асуулга.

Хотын дүүрэг, суурин газрын хилийн заагийг өөрчлөх нь тухайн суурин болон (эсвэл) тэдгээрт багтсан суурин газруудын нутаг дэвсгэрийг хотын бусад дүүргийн нутаг дэвсгэрт шилжүүлэхийг эдгээр суурин болон (эсвэл) хүн амын зөвшөөрлөөр гүйцэтгэдэг. санал хураалтаар, эсхүл тухайн дүүргийн төлөөллийн байгууллагын саналыг харгалзан иргэдийн хурал дээр гаргасан суурин. Хотын дүүрэг, суурин газрын хил хязгаарыг өөрчлөх нь тухайн суурин болон (эсвэл) тэдгээрт багтсан суурин газруудын нутаг дэвсгэрийг хотын бусад дүүрэг, суурин газрын нутаг дэвсгэрт тус тус хуваарилахыг шаарддаггүй. тухайн хотын дүүрэг, суурингийн төлөөллийн байгууллагаас илэрхийлсэн хүн амын тоо.

3. Хотын захиргааг байгуулах, өөрчлөх, татан буулгах

Өмнө дурьдсанчлан, статистик тоо баримтаас харахад ОХУ-д хотын захиргаадын тоо уян хатан байдаг. Янз бүрийн шалтгаанууд нь шинэ хотын захиргаа үүсэх, мөн одоо байгаа хотын статусыг өөрчлөх, заримыг нь татан буулгахад хүргэдэг. Энэ бүхэнд эрх зүйн зохицуулалт хэрэгтэй. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалтад гарсан өөрчлөлтийг тайлбарлахын тулд "хотын захиргааг байгуулах", "хотын захиргааг татан буулгах", "хотын захиргааг өөрчлөх" гэсэн үндсэн ангиллыг багтаана. Хотын захиргаа үүсэх нь бие даасан эсвэл хот доторх хотын захиргааг бий болгох үйл явц юм. Хууль ёсоор шинэ хотын захиргаа байгуулахыг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжид шинэ хотын хил хязгаар, статусын тухай хууль, түүнчлэн хүн амын санал бодлыг заавал харгалзан үзсэний үндсэн дээр тусгаж өгсөн болно. хүн ам, орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн эрх баригчдын санаачилгаар тухайн нутаг дэвсгэрийн . Эцэст нь, Ёс зүйн дүрмийн дагуу шинэ хотын захиргаа байгуулах үйл явц улсын бүртгэлОХУ-ын хотын захиргаа улсын бүртгэлд бүртгэгдсэн байдаг. Бүртгэлийн хөтлөлтийг ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд даалгадаг.

Хот доторх хотын захиргааг байгуулах, тэдгээрийн нутаг дэвсгэрийг байгуулах асуудлыг тухайн нутаг дэвсгэрийн хүн амын санал бодлыг харгалзан нийслэлийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага тус улсын дүрмийн дагуу бие даан шийдвэрлэдэг. хот, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжоор тогтоосон журмаар.

Хотын захиргааг байгуулах нь хотын захиргааг нэгтгэх, салгах, тусгаарлах, түүнчлэн шинээр бий болсон суурин газруудад хотын статус олгох хэлбэрээр явагдаж болно.

Хотын захиргааг татан буулгах нь бие даасан буюу хот доторх хотын оршин тогтнолыг зогсоох үйл явц юм. Энэ нь хүн амын шинж тэмдэг алдагдсанаас болж хотын захиргааг татан буулгах үйл явц юм. Хотын байгууллагыг татан буулгах нь ОХУ-ын субьектийн хууль тогтоомжид тусгагдсан бөгөөд холбогдох хотын бүтцийг улсын бүртгэлээс хасах журмаар дуусдаг. Үүний зэрэгцээ, татан буулгасан хотын нутаг дэвсгэр нь суурин хоорондын нутаг дэвсгэрийн ангилалд багтах, эсвэл зэргэлдээх хотын нутаг дэвсгэрт багтах эсвэл зэргэлдээх хотын захиргаадын хооронд хуваагдах боломжтой гэдгийг санах нь зүйтэй.

Хотын захиргааг өөрчлөх тухай асуултын хувьд 1995 оны хуулиас ялгаатай нь 2003 оны Холбооны хууль "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ асуудлыг зохицуулах төрийн эрх бүхий байгууллагын бүрэн эрхэд хамаарахаа больсон. Энэхүү хуульд “Хотын захиргааг өөрчлөх” гэдэг ойлголтыг өөрөөр тайлбарлаж, тухайлбал, энэ үйл явцад хотын захиргааг нэгтгэх, засаг захиргааг хуваах, хотын суурин газрын статустай холбогдуулан хот суурингийн статусыг өөрчлөх зэрэг орно. хотын дүүрэг буюу хотын дүүргийн статусыг хасах. Энэхүү тодорхойлолтоос харахад хотын захиргааг өөрчлөх ажлыг гурван аргаар хийж болно, тухайлбал:

Хотын захиргаадын холбоод;

Хотын захиргааг тусгаарлах;

Хот суурин газрын статусыг хотын дүүргийн статус олгосон, эсхүл хотын дүүргийн статусыг хассантай холбогдуулан өөрчлөх.

2003 оны хуулийн 13-р зүйлд хотын захиргааг өөрчлөх нь хүн ам, орон нутгийн засаг захиргаа, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчид, холбооны улсын эрх баригчдын санаачилгаар ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомжоор хийгддэг гэж заасан байдаг. Холбооны хуулийн дагуу. Хотын захиргааг өөрчлөх тухай хүн амын санаачилгыг холбооны хуульд заасан журмын дагуу хэрэгжүүлж, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулах санаачлагыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хуулиар баталсан. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, төрийн захиргааны байгууллагуудын хотын бүтцийг өөрчлөх талаархи санаачилгыг холбогдох нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, төрийн эрх бүхий байгууллагын шийдвэрээр албан ёсоор баталгаажуулдаг. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хотын захиргааг өөрчлөх тухай хууль нь энэ хотын захиргааны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг сонгох сонгуулийн кампанит ажлын үеэр хүчин төгөлдөр болох ёсгүй. орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгын кампанит ажил.

Хотын захиргааг нэгтгэх гэдэг нь хоёр ба түүнээс дээш хотын захиргааг нэгтгэж, нэгтгэж буй хотын захиргааг дуусгавар болгож, нутаг дэвсгэр, эрх, үүргийг шинэ хотын захиргаанд шилжүүлэх замаар шинэ хотын захиргаатай нэгдэхийг хэлнэ.

Хуваалцах гэдэг нь хоёр ба түүнээс дээш шинэ хотын бүтэц болгон хуваах замаар хотын байгууллагыг дуусгавар болгох үйл явц бөгөөд хуваагдсан хотын бүтцийн нутаг дэвсгэр, эрх, үүргийг шинээр байгуулагдсан хотын бүрэлдэхүүнд шилжүүлэх;

Хоёр ба түүнээс дээш сууринг нэгтгэх нь бусад хотын хилийн заагийг өөрчлөхгүй байх нь тухайн суурин бүрийн хүн амын санал хураалтаар буюу иргэдийн цугларалтаар илэрхийлсэн зөвшөөрлөөр хийгддэг. Хоёр ба түүнээс дээш суурин газар байгуулахад хүргэсэн сууринг хуваах нь байгуулагдсан суурин бүрийн хүн амын санал хураалтаар буюу иргэдийн цугларалтаар гаргасан зөвшөөрлөөр явагдана.

Хоёр ба түүнээс дээш хотын дүүргийг нэгтгэх нь бусад хотын хил хязгаарыг өөрчлөхгүй байх нь нэгтгэж буй хотын дүүрэг тус бүрийн төлөөллийн байгууллагаас гаргасан хүн амын саналыг харгалзан гүйцэтгэнэ. Хотын дүүргийг хуваахдаа дүүргийн төлөөллийн байгууллагаас гаргасан хүн амын санал бодлыг харгалзан үздэг.

Хот суурин газрын статусыг түүнд энэ статус олгох, эсхүл энэ статусаас хасахтай холбогдуулан түүний статусыг өөрчлөх нь холбогдох хотын хүн амын зөвшөөрлөөр ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчийн хуулиар хийгддэг. суурин, түүнчлэн харгалзах хот суурингаас тусгаарлагдсан хотын дүүргийн хүн амын зөвшөөрлөөр (үүнд багтсан). Хот суурин газрын хүн амын санал, дүүргийн хүн амын саналыг санал хураалтаар тодорхойлж, хотын суурин газрын нутаг дэвсгэр болон хот суурингаас тусгаарлагдсан хотын дүүргийн нутаг дэвсгэр дээр тусад нь зохион байгуулна (үүнд ). Хотын суурингийн хүн ам ба (эсвэл) хотын дүүргийн хүн ам ийм өөрчлөлт хийхийг зөвшөөрөөгүй тохиолдолд суурин газрын статусыг өөрчлөхийг хориглоно.

Төрийн байгууллага боловсруулсан
Ленинград муж"Улсын шинжээчийн хүрээлэн
бүс нутгийн хууль тогтоомж" хорооны туслалцаатайгаар
орон нутгийн засаг захиргаатай харилцах талаар
Ленинград муж

Ленинград мужийн хотын захиргааг өөрчлөх арга зүй

I. Хотын захиргааг өөрчлөх чиглэлээрх хууль тогтоомж

Ленинград мужийн хотын захиргааг өөрчлөх (цаашид хотын захиргааг өөрчлөх, өөрчлөх гэх) эрх зүйн харилцааг дараахь хууль тогтоомжийн актуудаар зохицуулдаг.

1. ОХУ-ын Үндсэн хууль;

2. 1999 оны 10-р сарын 5-ны өдрийн 184-ФЗ тоот Холбооны хууль "ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" (цаашид - Холбооны хууль № 184-ФЗ). );

3. "Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай" 2002 оны 6-р сарын 12-ны өдрийн 67-ФЗ Холбооны хууль (цаашид Холбооны № 67-ФЗ гэх);

4. Холбооны хууль 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" (цаашид Холбооны № 131-ФЗ гэх);

5. 2007 оны 6-р сарын 9-ний өдрийн 93-унц "Ленинград муж дахь орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгын тухай" Бүс нутгийн хууль (цаашид Бүс нутгийн 93-унц гэх);

6. 2005 оны 3-р сарын 31-ний өдрийн Бүс нутгийн хууль N 21-унц "Ленинград муж дахь орон нутгийн засаг захиргааны нэрсийн тухай" (цаашид - бүс нутгийн хууль N 21-унц);

7. 2005 оны 5-р сарын 30-ны өдрийн Бүс нутгийн хууль N 37 унц "Ленинград мужийн хотын захиргаадын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын тухай" (цаашид - Бүс нутгийн хууль N 37 унц);

8. 2006 оны 10-р сарын 13-ны өдрийн Бүс нутгийн хууль N 113-oz "Ленинград муж дахь хотын захиргаа, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтны төлөөллийн байгууллагуудын депутатуудыг сонгох тухай" (цаашид - бүс нутгийн хууль N 113-унц).

II. Хөрвүүлэх төрлүүд

Өөрчлөлтийн дагуу:

- Хотын захиргааг нэгтгэх,

- хотын захиргаадын хуваагдал,

-хот суурин газрын статусыг хотын дүүргийн статус олгосон, эсхүл хотын дүүргийн статусыг хассантай холбогдуулан өөрчлөх.

Нэгтгэх шинж чанарууд:

- бусад хотын хил хязгаарыг өөрчлөхөд хүргэдэггүй хоёр ба түүнээс дээш сууринг нэгтгэх нь 3-р хэсэгт заасан санал хураалтаар илэрхийлсэн суурин бүрийн хүн амын зөвшөөрлөөр хийгддэг. хотын хил хязгаарыг өөрчлөх, хотын захиргааг өөрчлөх, иргэдийн цуглаан дээр;

- бусад хотын нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг өөрчлөхгүй байх хоёр ба түүнээс дээш хотын дүүргүүдийг нэгтгэх нь нэгдэж буй хотын дүүргүүдийн төлөөллийн байгууллагаас гаргасан хүн амын саналыг харгалзан гүйцэтгэнэ.

Тусгаарлах онцлогууд:

- хоёр ба түүнээс дээш суурин газар байгуулахад хүргэсэн сууринг хуваах нь Холбооны хуулийн 131-р зүйлийн 24-р зүйлийн 3-т заасан санал хураалтаар илэрхийлсэн байгуулагдсан суурин бүрийн хүн амын зөвшөөрлөөр явагдана. хотын захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх, хотын бүтэц, иргэдийн цуглаан дээр өөрчлөх тухай FZ;

- хотын дүүргийг хуваах нь хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагаас гаргасан хүн амын саналыг харгалзан явагддаг.

Хот суурин газрын статусыг хотын дүүргийн статус олгох, хотын дүүргийн статусыг хассантай холбогдуулан өөрчлөх онцлог:

- Хотын суурингийн статусыг өөрчлөх нь тухайн суурингийн хүн амын зөвшөөрөл, түүнчлэн тухайн суурингаас тусгаарлагдсан хотын дүүргийн хүн амын зөвшөөрлөөр хийгддэг. орсон). Хотын суурингийн хүн амын санал, дүүргийн хүн амын саналыг хотын захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх асуудлаар Холбооны N 131-ФЗ хуулийн 24 дүгээр зүйлийн 3 дахь хэсэгт заасан санал хураалтаар тодорхойлно. хотын захиргааг өөрчлөх, хот суурин газрын нутаг дэвсгэрт болон хотын суурингаас хуваарилагдсан хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт тусад нь (үүнд багтана).

Хотын захиргааг өөрчлөх нь дараахь тохиолдолд шинээр байгуулагдсан хотын захиргааг бий болгоход чиглэнэ.







- хотын дүүргийн хэлтэс (8-р хэсэг).

III. Хөрвүүлэх ерөнхий дараалал

Ерөнхий дараалалхотын засаг захиргааны өөрчлөлтийг Z тодорхойлсон.

Энэ зүйлд заасны дагуу хотын захиргааг өөрчлөх ажлыг хүн ам, орон нутгийн засаг захиргаа, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагууд, холбооны улсын эрх баригчдын санаачилгаар ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомжийн дагуу явуулдаг. энэхүү Холбооны хуулиар.

Өөрчлөлтийн талаархи хүн амын санаачилгыг холбооны хууль, түүнд нийцүүлэн баталсан ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хуулиар тогтоосон журмын дагуу орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачилгыг дэвшүүлэн хэрэгжүүлдэг.

IV. Бэлтгэл ажил, сурталчилгаа

Цогцолбор бэлтгэл ажилӨөрчлөлтийн журмыг хэрэгжүүлэх, олон нийтэд сурталчлах зорилгоор дараахь зүйлийг багтаасан байх ёстой.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын нутаг дэвсгэрийн үндэслэлд дүн шинжилгээ хийх, өөрчлөлт хийх урьдчилсан нөхцөлийг тодорхойлох, энэхүү дүн шинжилгээ, дүгнэлтийн үндсэн үр дүнг хүн амд хүргэх;

- өөрчлөлтийн асуудлаарх хүн амын санал бодлыг урьдчилан судлах;

- удахгүй болох өөрчлөлтийн талаар хүн амд мэдээлэл өгөх, хүн амтай тайлбарлах ажил явуулах;

- нийтийн сонсгол хийх.

Шинэ (шинэ) хотын нэр, статус, хил хязгаар, өөрчлөлттэй холбоотой нийгэм, эдийн засаг болон бусад үр дагаврын урьдчилсан таамаглал, залгамж халаа, өөрчлөлт хийх хэрэгцээ зэрэг асуултуудыг боловсруулж, хүн амын анхаарлыг татахыг шаарддаг. орон нутгийн төсөв, өөрчлөлтийн асуудлаар санал хураахаар хүлээгдэж буй хугацаа, санал хураалтад оруулах асуудлын найруулга.

Хотын захиргааг өөрчлөхтэй холбоотой асуултуудын дагуу олон нийтийн хэлэлцүүлэгт оруулах ёстой. Нийтийн сонсгол зохион байгуулах, явуулах журмыг хотын захиргаа болон (эсвэл) зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоодог. төлөөллийн байгууллагахотын бүтэц, нийтийн сонсгол хийх цаг, газрын талаар хотын оршин суугчдад урьдчилан мэдэгдэх, хотын эрх зүйн актын төсөлтэй урьдчилан танилцах, хотын оршин суугчдын нийтийн сонсголд оролцохыг хангах бусад арга хэмжээ, хэвлэн нийтлэх (зарлах) зэргийг хангах ёстой. ) нийтийн сонсголын үр дүнгийн тухай.

V. Өөрчлөлтийн санаачлагыг манлайлж байна

Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн 13-р зүйлд заасны дагуу хүн амын өөрчлөлтийг өөрчлөх санаачилгыг холбооны хууль, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжид заасан журмын дагуу хэрэгжүүлдэг. орон нутгийн санал асуулга явуулах.

67-ФЗ Холбооны хуулийн 14-р зүйлд заасны дагуу орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачилгын бүлгийг орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачилгыг дэвшүүлж, ОХУ-ын иргэдээс гарын үсэг цуглуулах зорилгоор байгуулжээ. Ийм санаачилгын бүлгийг бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхтэй иргэн эсвэл ОХУ-ын иргэдийн бүлэг байгуулж болно.

Орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачлагын бүлгийн тоон бүрэлдэхүүнийг Холбооны хуулийн N 67-F Z-ийн 36 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулиар тогтоодог.

Ард нийтийн санал асуулга явуулах санаачлагын хэсэг нь орон нутгийн санал асуулга явуулахын тулд санал асуулга явуулах санаачилгыг дэмжсэн санал асуулгад оролцогчдын гарын үсгийг тухайн хотын дүрмээр байгуулсан байгууллагад хүргүүлэх ёстой.

Бүс нутгийн хуулийн 7-р зүйлд үндэслэн 93-унц, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулах шийдвэрийг хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага ОХУ-ын иргэдийн санал болгосноор санал асуулгад оролцох эрхтэй. орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга. Орон нутгийн санал асуулга явуулах иргэдийн санаачилгыг дэмжиж, Холбооны хууль тогтоомжийн дагуу орон нутгийн санал асуулгад оролцогчдын гарын үсгийг орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгад оролцогчдын таван хувьтай тэнцэх хэмжээгээр цуглуулдаг. Хууль N 67-F Z, бүс нутгийн хууль N 93-o z, 25-аас доошгүй гарын үсэг зурж болохгүй.

Бүс нутгийн тухай хуулийн 8 дугаар зүйлд заасны дагуу ОХУ-ын иргэн бүр эсвэл орон нутгийн санал асуулгад оролцох эрхтэй хэсэг бүлэг иргэд үүнийг зохион байгуулах санаачилгын бүлэг байгуулах эрхтэй. Санаачлан дэвшүүлэх орон нутгийн санал асуулгад оролцох эрх бүхий 20 хүн.

Орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачлагын хэсэг нь тухайн хотын сонгуулийн хороонд хандаж, орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачлагын бүлгийг бүртгүүлэх хүсэлтээ гаргана.

Өргөдлийн хамт орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачилгын бүлгийн хуралдааны тэмдэглэлийг хавсаргасан бөгөөд энэ үеэр орон нутгийн санал асуулга явуулах тухай санаачилга дэвшүүлэх шийдвэр гаргасан байна.

Орон нутгийн санал асуулгын хороо нь орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачлагын бүлгийн өргөдлийг хүлээн авснаас хойш 15 хоногийн дотор өргөдөл, түүнд хавсаргасан баримт бичгийг авч хэлэлцэн дараахь шийдвэр гаргах үүрэгтэй.

- заасан өргөдөл, баримт бичиг нь Холбооны хууль N 67-FZ, бүс нутгийн хууль N 93-o z болон хотын захиргаа дүрмийн шаардлагад нийцэж байгаа бол - хотын захиргааг дуудах шийдвэр гаргахын тулд хотын зохих төлөөлөгчийн байгууллагад илгээнэ үү. орон нутгийн санал асуулга;

- өөр тохиолдолд - орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачлагын бүлгийг бүртгэхээс татгалзсан тухай.

Хотын байгуулалтын төлөөллийн байгууллага нь орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгад оруулахаар санал болгож буй асуудал нь хотын захиргааны дүрэмд заасан журмаар, хугацаанд бүс нутгийн хуулийн N 93-o z-ийн шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг шалгах үүрэгтэй. . Үүний зэрэгцээ, орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачлагын бүлгийн өргөдөл, түүнд хавсаргасан баримт бичгийг хотын захиргааны төлөөлөгчийн байгууллага хүлээн авсан өдрөөс хойш 20 хоногоос хэтрэхгүй байх ёстой.

Хэрэв хотын төлөөлөгчийн байгууллага орон нутгийн санал асуулгад оруулсан асуудал нь бүс нутгийн хуулийн № 93-унцын шаардлагад нийцэж байна гэж үзвэл орон нутгийн санал асуулга явуулах хотын комисс орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачлагын бүлгийг бүртгэж, түүнд бүртгэлийн гэрчилгээ олгоно. , мөн хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэлд мэдээлдэг. Орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачлагын бүлгийг бүртгэх шийдвэрийг тухайн орон нутгийн ард нийтийн санал асуулга явуулахад тухайн хотын төлөөлөгчийн байгууллага тухайн орон нутгийн санал асуулгад оруулсан асуудал нь тус улсын хууль тогтоомжийн шаардлагад нийцэж байгааг хүлээн зөвшөөрсөн өдрөөс хойш 15 хоногийн дотор орон нутгийн санал асуулгын хорооноос гаргана. бүс нутгийн хууль N 93-унц.

2. Өөрчлөлт хийх талаар орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн байгууллагуудын санаачилгыг дэвшүүлэх

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, төрийн эрх бүхий байгууллагуудын өөрчлөлтийн талаархи санаачилгыг холбогдох нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, төрийн эрх бүхий байгууллагын шийдвэрээр албаждаг.

VI. Өөрчлөлтийн талаар хүн амын зөвшөөрөл (үзэл бодлыг тодорхойлох) авах

Холбооны N 131-FZ хуулийн 13 дугаар зүйлд заасны дагуу өөрчлөлтийн асуудлаар санал хураалт нь дараахь тохиолдолд хамаарна.

- бусад хотын хил хязгаарыг өөрчлөхөд хүргэдэггүй хоёр ба түүнээс дээш сууринг нэгтгэх;

- хоёр ба түүнээс дээш суурин үүсэхэд хүргэдэг суурин газрыг хуваах;

-хот суурин газрын статусыг хотын дүүргийн статус олгох, хотын дүүргийн статусыг хассантай холбогдуулан өөрчлөх.

Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн 24-р зүйлд зааснаар өөрчлөлтийн асуудлаар санал хураалтыг хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага томилдог бөгөөд холбооны хууль, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулиар тогтоосон журмын дагуу явуулдаг. Холбооны хуулийн N 131 -F Z-д заасан онцлогийг харгалзан орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулахын тулд түүний дагуу баталсан.

Үүний зэрэгцээ, сонгуулийн сурталчилгаа явуулахыг хориглосон холбооны хууль, ОХУ-ын субъектын хууль тогтоомжийн заалтууд. төрийн байгууллагууд, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, төрийн орлох хүмүүс эсвэл хотын албан тушаалууд, түүнчлэн тодорхойлсон заалтууд хууль эрх зүйн хүчинард нийтийн санал асуулгаар гаргасан шийдвэрийг хэрэглэхгүй.

Хотын байгууллагыг өөрчлөх асуудлаар санал хураалтыг тухайн хотын бүх нутаг дэвсгэрт буюу түүний нутаг дэвсгэрийн зарим хэсэгт явуулна.

Холбооны N 131-ФЗ хуулийн 22 дугаар зүйлд зааснаар орон нутгийн санал асуулга явуулах шийдвэрийг хотын төлөөлөгчийн байгууллага гаргадаг.

Иргэдийн санаачилгаар орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулах нөхцөл бол энэхүү санаачилгыг дэмжих гарын үсэг цуглуулах явдал бөгөөд тэдгээрийн тоо нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хуулиар тогтоосон бөгөөд бүх нийтийн санал асуулгын тооны 5 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой. холбооны хууль тогтоомжийн дагуу хотын нутаг дэвсгэрт бүртгүүлсэн оролцогчид (Бүс нутгийн хуулийн 7-р зүйл N 93 -o z заасан гарын үсгийн тоог 5 хувиар тогтоосон).

НИТХ-ын төлөөлөгчийн байгууллага нь орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулахад үндэслэсэн баримт бичгийг хотын төлөөлөгчийн байгууллага хүлээн авснаас хойш 30 хоногийн дотор орон нутгийн санал асуулга явуулах үүрэгтэй.

Оршин суугаа газар нь хотын нутаг дэвсгэрт байрладаг ОХУ-ын иргэд орон нутгийн санал асуулгад оролцох эрхтэй. ОХУ-ын иргэд бүх нийтийн, тэгш, шууд хүсэл зоригоо илэрхийлэх үндсэн дээр нууц санал хураалтаар орон нутгийн санал асуулгад оролцдог.

Санал хураалтын дүн, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар гарсан шийдвэрийг албан ёсоор нийтлэх ёстой.

93-унц Бүс нутгийн хуулийн 11 дүгээр зүйлд заасны дагуу орон нутгийн санал асуулгад оролцогчдын шаардлагатай тооны хүчинтэй, найдвартай гарын үсэг байгаа тохиолдолд тухайн орон нутгийн санал асуулга явуулах хотын комисс нь санал хураалт явуулсан өдрөөс хойш 15 хоногийн дотор. Орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачилгын хэсэг гарын үсэг цуглуулах үр дүнгийн тухай протокол, гарын үсэг цуглуулах хуудас, гарын үсэг цуглуулах үр дүнгийн тухай протоколын хуулбар, шийдвэрийн хуулбарыг хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагад хүргүүлнэ. орон нутгийн санал асуулга явуулах тухай шийдвэр гаргах. Орон нутгийн санал асуулгын хорооны шийдвэрийн хувийг мөн орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачлагын бүлэгт илгээнэ.

Орон нутгийн санал асуулга явуулахаас татгалзсан тохиолдолд орон нутгийн санал асуулгын хороо татгалзсан шийдвэр гарснаас хойш нэг өдрийн дотор орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачлагын бүлгийн итгэмжлэгдсэн төлөөлөгчдөд тогтоол гаргах үүрэгтэй. татгалзсан үндэслэлийг тодорхойлсон орон нутгийн санал асуулгын хотын комиссын шийдвэрийн хуулбар.

Орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгад санал хураалтыг зөвхөн ням гарагт хийх боломжтой. Баярын өмнөх болон ажлын бус амралтын өдөр, ажлын бус амралтын дараагийн өдөр, түүнчлэн ням гарагт санал хураалт явуулахыг хориглоно. цаг тухайд ньажлын өдөр зарласан. Санал хураалтыг орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулах тухай шийдвэр гарсан өдрөөс хойш 90-ээс доошгүй хоногийн дотор, 70-аас доошгүй хоногийн дотор явуулах ёстой. Орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулах тухай шийдвэрийг санал хураах өдрөөс 45-аас доошгүй хоногийн өмнө, батлагдсан өдрөөс хойш таваас доошгүй хоногийн дотор олон нийтийн мэдээллийн хэрэгслээр албан ёсоор нийтэлнэ.

Санал хураалтыг Холбооны хуулийн 67-FZ-ийн 61-69-р зүйл, 93-унц Бүс нутгийн хуулийн 33-39-р зүйлд заасан журмаар явуулна.

Холбооны № 131-ФЗ хуулийн 24-р зүйлд зааснаар хотын байгууллагыг өөрчлөх асуудлаар санал хураалт явуулахад тухайн хотын оршин суугчдын талаас илүү хувь нь буюу санал өгөх эрхтэй хотын нэг хэсэг оролцсон бол хүчинтэй гэж үзнэ. . Санал хураалтад оролцсон хотын оршин суугчдын талаас илүү хувь нь өөрчлөлтийн төлөө санал өгсөн бол хотын бүтцийг өөрчлөх хүн амын зөвшөөрлийг авсан гэж үзнэ.

Санал хураалтын дүн болон гаргасан шийдвэрүүдалбан ёсны хэвлэн нийтлэх (зарлах) хамаарна.

93-унц Бүсийн хуулийн 40-р зүйлд заасны дагуу орон нутгийн санал асуулгын хэсгийн хороодоос хүлээн авсан санал хураалтын дүнгийн протоколын эхний хуулбарыг үндэслэн эдгээр протоколд агуулагдсан мэдээллийг нэгтгэн дүгнэж, орон нутгийн санал асуулгын дүнг гаргана. Орон нутгийн санал асуулгаар хотын комисс тогтооно. Орон нутгийн санал асуулгын дүнг протокол, хураангуй хүснэгт гэсэн хоёр хувь үйлдэнэ. Орон нутгийн санал асуулгын дүнгийн тухай протоколыг үндэслэн орон нутгийн санал асуулгын хотын комисс орон нутгийн санал асуулгын дүнг шийдвэрлэнэ.

Орон нутгийн санал асуулгад оролцогчдын талаас илүү хувь нь тухайн орон нутгийн санал асуулгад оролцсон нутаг дэвсгэрт орон нутгийн санал асуулгад оролцогчдын жагсаалтад орсон бол хотын комисс орон нутгийн санал асуулгыг хүчинтэйд тооцно.

Санал хураалтад оролцсон орон нутгийн санал асуулгад оролцогчдын талаас илүү хувь нь энэ шийдвэрийн төлөө санал өгсөн бол хотын комисс орон нутгийн санал асуулгаар гаргасан шийдвэрийг хүлээн зөвшөөрнө.

Орон нутгийн санал асуулгын хотын комисс санал хураалтын дүн, орон нутгийн санал асуулгын дүнг хүчингүйд тооцно:

-санал хураах явцад гарсан зөрчил, санал хураалтын дүнг тогтоох нь орон нутгийн санал асуулгад оролцогчдын хүсэл зоригийн үр дүнг тодорхой тодорхойлох боломжгүй бол;

- Орон нутгийн санал асуулга явуулах хэсгийн зарим хэсэгт хүчингүй болсон гэж үзвэл санал хураалт дуусах үед нийт оролцогчдын дөрөвний нэгээс доошгүй нь орон нутгийн санал асуулгад оролцогчдын жагсаалтад багтсан болно. орон нутгийн санал асуулгын холбогдох тойрогт санал хураалт дуусах үед тухайн орон нутгийн санал асуулгад оролцогчдын нэрсийн жагсаалтад;

-Шүүхийн шийдвэрээр.

Орон нутгийн санал асуулгад оролцогчдын гарын үсэг бүхий гарын үсгийн хуудас, саналын хуудас, орон нутгийн санал асуулгад оролцогчдын нэрсийн жагсаалт зэрэг бүх шатны орон нутгийн санал асуулгын комиссын баримт бичгийг хоёр жил, санал хураалтын дүнгийн протокол, орон нутгийн санал асуулга явуулах хорооны хураангуй хүснэгтийг хоёр жилийн хугацаанд хадгалах ёстой. -санал хураалтын дүн, орон нутгийн санал асуулгын дүн нийтлэгдсэн өдрөөс хойш таван жилийн хугацаанд.

Бүс нутгийн 93-унц хуулийн 41 дүгээр зүйлд заасны дагуу орон нутгийн санал асуулгын комисс нь орон нутгийн санал асуулгын дүнг тогтоосноос хойш нэг өдрийн дотор орон нутгийн санал асуулгын үр дүнгийн талаархи ерөнхий мэдээллийг олон нийтийн мэдээллийн хэрэгслээр дамжуулдаг.

Орон нутгийн санал асуулгын дүн, түүнчлэн орон нутгийн санал асуулгад "Тийм", "Үгүй" ("Тэмдэг", "эсрэг") гэсэн байр сууринд өгсөн саналын тооны талаарх мэдээллийг албан ёсоор нийтэлнэ. санал хураалт явуулсан өдрөөс хойш нэг сарын дотор орон нутгийн санал асуулга явуулах хотын хорооноос гаргана.

Орон нутгийн санал асуулгын хороо нь санал хураалт явуулсан өдрөөс хойш хоёр сарын дотор орон нутгийн санал асуулгын хэсгийн хороодын протоколд тусгагдсан бүрэн мэдээллийг албан ёсоор нийтлэх (сурталчлах) бөгөөд үүний үндсэн дээр санал асуулгын дүнг гаргана. Орон нутгийн санал асуулгын хэсгийн хороодод санал хураалт явуулахыг тогтоосон.

2. Иргэдийн цугларалт

Холбооны N 131-FZ хуулийн 13 дугаар зүйлд заасны дагуу өөрчлөлт хийх шийдвэрийг дараахь тохиолдолд иргэдийн цуглаан дээр гаргадаг.

- хоёр ба түүнээс дээш сууринг нэгтгэх нь бусад хотын хил хязгаарыг өөрчлөхөд хүргэдэггүй (хэрэв тухайн сууринд санал өгөх эрхтэй оршин суугчдын тоо 100-аас ихгүй хүн байвал);

- хоёр ба түүнээс дээш суурин үүсэхэд хүргэдэг суурин газрыг хуваах (хэрэв тухайн сууринд санал өгөх эрхтэй оршин суугчдын тоо 100-аас ихгүй хүн байвал).

Холбооны N 131-FZ хуулийн 25-р зүйлд зааснаар сонгуулийн эрх бүхий 100-аас илүүгүй хүн амтай суурин газарт орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд иргэдийн цугларалт зохион байгуулдаг. Иргэдийн цугларалтад тухайн суурингийн оршин суугчдын талаас илүү нь санал өгөх эрхтэй оролцсон тохиолдолд оролцох эрхтэй.

Иргэдийн цуглааныг хотын дарга дангаараа эсвэл 10-аас доошгүй хүнтэй суурингийн оршин суугчдын санаачилгаар зарлан хуралдуулж болно.

Иргэдийн цуглаан зохион байгуулах ажлыг нутгийн захиргааны дарга хариуцдаг.

Иргэдийн хурлыг хотын дарга эсвэл иргэдийн хурлаас сонгогдсон өөр хүн удирддаг.

Иргэдийн цугларалтад оролцогчдын талаас илүү хувь нь санал өгсөн бол иргэдийн хурлын шийдвэрийг баталсанд тооцно.

Иргэдийн цуглаан дээр гарсан шийдвэрийг суурин газрын нутаг дэвсгэр дээр заавал биелүүлэх ёстой.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтан нь суурин газрын дүрмээр тогтоосон эрх мэдлийн хуваарилалтын дагуу иргэдийн цуглаанаас гаргасан шийдвэрийн биелэлтийг хангана.

Иргэдийн хурлаас гаргасан шийдвэрийг албан ёсоор нийтлэх ёстой.

3. Иргэдийн санал асуулга

Холбооны N 131-FZ хуулийн 13 дугаар зүйлд заасны дагуу дараахь тохиолдолд хүн амын санал бодлыг илэрхийлнэ.

- хоёр ба түүнээс дээш хотын дүүргийг нэгтгэх нь бусад хотын хил хязгаарыг өөрчлөхгүй байх;

- хотын нутаг дэвсгэрийг хуваах.

Холбооны N 131-FZ хуулийн 31-р зүйлд заасны дагуу иргэдийн санал асуулга нь тухайн хотын нутаг дэвсгэр эсвэл түүний нутаг дэвсгэрийн зарим хэсэгт хүн амын санал бодлыг тодорхойлох, орон нутгийн засаг захиргаа, орон нутгийн шийдвэр гаргахдаа харгалзан үзэх зорилгоор судалгаа явуулдаг. төрийн албан хаагчид

Судалгааны үр дүн нь зөвлөгөө өгөх шинж чанартай.

Иргэдийн санал асуулгад санал өгөх эрхтэй хотын оршин суугчид оролцох эрхтэй.

Иргэдийн санал асуулга томилох, явуулах журмыг хотын захиргаа болон (эсвэл) хотын төлөөлөгчийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоодог.

Иргэдийн санал асуулга томилох шийдвэрийг хотын төлөөлөгчийн байгууллага гаргадаг. Иргэдийн санал асуулга явуулах тухай хотын төлөөлөгчийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актад дараахь зүйлийг тусгасан болно.

- судалгааны огноо, цаг хугацаа;

- санал асуулгын үеэр санал болгосон (санал болгосон) асуултын (асуултуудын) үг хэллэг;

- судалгаа явуулах аргачлал;

- санал асуулгын хэлбэр;

- судалгаанд оролцож буй хотын оршин суугчдын хамгийн бага тоо.

Иргэдээс санал асуулга явуулахаас 10-аас доошгүй хоногийн өмнө тухайн хотын оршин суугчдад мэдээлэл өгөх ёстой.

Иргэдийн судалгааг бэлтгэх, явуулахтай холбоотой үйл ажиллагааны санхүүжилтийг орон нутгийн төсвийн хөрөнгөөр ​​гүйцэтгэдэг.

VII. Өөрчлөлтийн тухай хууль

Өөрчлөлтийн талаар эерэг шийдвэр гаргасны үр дагавар нь орон нутгийн засаг захиргаа, орон нутгийн төсөв, хотын өмч, өөрчлөлтийн үр дүнд бий болсон хотын захиргаадын дүрэм болон бусад хотын эрх зүйн актуудыг батлах, өв залгамжлалын асуудлыг шийдвэрлэх болон бусад олон асуудлыг шийдвэрлэх.

Холбооны N 131-FZ хуулийн 13 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу хотын захиргааг өөрчлөх ажлыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хуулиар гүйцэтгэдэг.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хотын бүтцийг өөрчлөх тухай хууль нь тухайн хотын засаг захиргааны байгууллагыг сонгох сонгуулийн кампанит ажлын үеэр, сонгуулийн сурталчилгааны үеэр хүчин төгөлдөр болохгүй. орон нутгийн санал асуулга.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомжийг боловсруулах, батлах журмыг ОХУ-ын Үндсэн хууль, Холбооны N 184-ФЗ хууль, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын үндсэн хууль (дүрэм), ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тодорхойлно. оХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд.

ОХУ-ын субьектийн хуулиар зохицуулах асуудлыг Холбооны хуулийн N 131-FZ-ээр тодорхойлно.

Тиймээс, 5-р хэсгийн 5-д заасны дагуу ОХУ-ын субьектийн хуулиар дараахь зүйлийг тогтооно.

шинээр байгуулагдсан хотын анхны хурлын төлөөлөгчийн байгууллагын төлөөлөгчдийн тоо, бүрэн эрхийн хугацаа, түүнчлэн энэ хотын анхны даргыг сонгох журам, бүрэн эрх, бүрэн эрхийн хугацаа (байхгүй бол). нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг тогтоох асуудлаар орон нутгийн санал асуулга явуулах иргэдийн санаачилга).

Үүнээс гадна, N 131-FZ Холбооны хуулийн хэм хэмжээний дүн шинжилгээ нь дараахь дүгнэлтийг гаргах үндэслэл болно.

Холбооны № 131-ФЗ хуулийн 2-р зүйлд заасны дагуу хөдөөгийн суурингийн засаг захиргааны төв, хотын дүүрэг нь орон нутгийн уламжлал, одоо байгаа нийгмийн дэд бүтцийг харгалзан тогтоосон суурин бөгөөд хуульд заасны дагуу оршин суух газар юм. ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд харьяалагдах хотын төлөөлөгчийн байгууллага байрладаг.

Холбооны N 131-FZ хуулийн 10 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу хотын захиргааны нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хуулиар тогтоож, өөрчилдөг.

Холбооны N 131-FZ хуулийн хэд хэдэн хэм хэмжээ (11 дүгээр зүйлийн 2 дахь хэсэг, 13 дугаар зүйлийн 7 дахь хэсэг, 87 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг болон бусад хэд хэдэн зүйл) нь хотын захиргаанд хот, хөдөөгийн статусыг олгосон заалтыг агуулдаг. ОХУ-ын субьектийн хуулиар суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг.

Өөрчлөлтийн явцад хууль тогтоомж нь хотын засаг захиргааны өөрчлөлтийн үр дүнд шинээр бий болсон он, сар, өдөр (өдөр) -д ихээхэн ач холбогдол өгч, энэ огноог энэ үйл явцын нэг төрлийн эхлэл гэж тодорхойлсон. Жишээлбэл, Холбооны N 131-ФЗ хуулийн 34-р зүйлийн 5-д заасны дагуу шинээр байгуулагдсан хотын орон нутгийн засаг захиргааны сонгууль нь шинээр байгуулагдсан хотын захиргаа байгуулагдсан өдрөөс хойш зургаан сарын дотор явагдах ёстой. Шинээр байгуулагдсан хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг байгуулахаас өмнө тухайн хотын захиргааны орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллага хэрэгжүүлдэг бөгөөд энэ нь хотын захиргаа шинээр байгуулагдсан өдөр. Хотын засаглалыг байгуулж, эдгээр нутаг дэвсгэрт орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэв.

Шинээр байгуулагдсан хотын байгуулагдсан огноог тодорхойлох нь чухал боловч хууль тогтоомж нь энэ огноог хэрхэн, ямар дарааллаар тодорхойлохыг зогсоодоггүй.

Хотын захиргааг өөрчлөх ажлыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомжоор гүйцэтгэдэг болохыг харгалзан бид үзэж байна. энэ хуульмөн хотын засаг захиргааны өөрчлөлтийн үр дүнд шинээр бий болсон огноог (өдөр) тодорхойлох ёстой.

Тиймээс, дагуу холбооны хуульОХУ-ын субъектийн өөрчлөлтийн тухай хууль нь байгуулагдсан огноо (өдөр), статус, хил хязгаар, засаг захиргааны төв, мөн иргэдийн санал санаачлага байхгүй тохиолдолд орон нутгийн санал асуулга явуулах асуудлыг зохицуулах ёстой. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтэц, түүнчлэн анхдугаар хурлын төлөөлөгчийн байгууллагын төлөөлөгчдийн тоо, бүрэн эрхийн хугацаа, байгуулагдсан хотын анхны даргыг сонгох журам, бүрэн эрх, бүрэн эрхийн хугацаа. (бүтээсэн) өөрчлөлтийн үр дүнд.

VIII. Хотын захиргааг өөрчлөхөд залгамж халаа

Эрх бүхий байгууллага нь өөрчлөн байгуулах, татан буулгахтай холбогдуулан бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх боломжгүй тохиолдолд эдгээр бүрэн эрхийг тасралтгүй хэрэгжүүлэхийн тулд цаашдын хэрэгжилтийн хувьд тасралтгүй байдлыг хангах ёстой. Тасралтгүй байдал нь хуучин байгууллагын эрх, үүргийг өв залгамжлалын дарааллаар өөр, одоо байгаа эсвэл шинээр бий болсон эрх мэдлийн байгууллагад (байгууллагад) шилжүүлэх замаар хангагдана.

Эрх мэдэл, захиргааны болон захиргааны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх боломжгүй тохиолдлын нэг бол хотын захиргааг өөрчлөхтэй холбогдуулан тэдгээрийг хэрэгжүүлэх боломжгүй байдал юм. Энэ тохиолдолд эдгээр эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх чиглэлээр тасралтгүй байдлыг хангах ёстой.

Хотын захиргааг залгамжлах гэдэг нь нэг хотын захиргаа - өв залгамжлагч өөр хотын захиргаанд - залгамжлагчаас эрх, үүргийг шилжүүлэх гэж ойлгох ёстой.

Хотын байгууламжууд - хууль ёсны өмнөх хүмүүс нь хотын бүтцийг нэгтгэх, салгах, статусыг өөрчлөх явдал юм. Хотын байгууламжууд - хууль ёсны өв залгамжлагчид нь эвлэлдэн нэгдэх, хуваагдах, статусаа өөрчлөх замаар бий болсон хотын нэгдэл юм.

Хотын захиргааг өөрчлөх үед залгамжлалын асуудлыг Холбооны N 131-FZ хуулийн 34 дүгээр зүйлийн 5 дахь хэсэгт зохицуулдаг.

Тиймээс шинээр байгуулагдсан хотын нутгийн захиргааны байгууллагуудыг байгуулахаас өмнө холбогдох нутаг дэвсгэрт хотын захиргаа өөрчлөгдсөний үр дүнд шинээр бий болсон орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг орон нутгийн засаг захиргаа хэрэгжүүлдэг. Шинээр байгуулагдсан хотын захиргаа байгуулагдсан өдөр эдгээр нутаг дэвсгэрт орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэв.

Хотын захиргаа эрх зүйн актууд, эрх баригчид баталсанШинээр байгуулагдсан хотын захиргаа байгуулагдсан өдөр тухайн нутаг дэвсгэрт орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдлийг хэрэгжүүлсэн орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь холбооны хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын актуудтай харшлахгүй байх ёстой. эрх зүйн актуудОХУ, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын үндсэн хууль (дүрэм), хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд, түүнчлэн шинээр байгуулагдсан хотын захиргааны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын хотын эрх зүйн актууд.

Шинээр байгуулагдсан хотын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь өөрсдийн бүрэн эрхийнхээ дагуу шинээр байгуулагдсан хотын захиргаа байгуулагдсан өдөр эрх мэдлээ хэрэгжүүлсэн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын хууль ёсны өв залгамжлагчид юм. ОХУ-ын төрийн эрх баригчид, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа, хувь хүмүүс болон холбогдох нутаг дэвсгэрт орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх. хуулийн этгээд. Өв залгамжлалын асуудлыг шинээр байгуулагдсан хотын захиргааны эрх зүйн актаар шийдвэрлэнэ.

Шинээр байгуулагдсан хотын захиргааны эрх зүйн актаар орон нутгийн засаг захиргаа, хотын захиргааны байгууллага, аж ахуйн нэгж, байгууллагуудтай холбоотой өв залгамжлалын асуудлыг шийдвэрлэх хүртэл. Шинээр байгуулагдсан хотын захиргаа байгуулагдсан өдөр холбогдох нутаг дэвсгэрт орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдэл, эсхүл тэдний оролцоотой байсан хүмүүс. холбогдох орон нутгийн удирдлагууд, хотын байгууллагууд, аж ахуйн нэгж, байгууллагууд хуучин зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээ хадгалан үйл ажиллагаагаа явуулсаар байна.

IX. Өөрчлөлтийн явцад хийгдсэн зохион байгуулалтын үйл ажиллагаа

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийн дагуу хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын захиргааны дарга, нутгийн захиргаа (хотын байгуулалтын гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага), хотын захиргааны хяналтын байгууллага, хотын захиргааны дүрэмд заасан, орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн эрх мэдэлтэй бусад байгууллага, сонгогдсон албан тушаалтнууд.

Холбооны хуульд заасан тохиолдлоос бусад тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцэд хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга, орон нутгийн засаг захиргаа (хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага) заавал байх ёстой. N 131-FZ хууль.

Хотын байгууллагыг өөрчилсний үр дүнд шинээр бий болсон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар хүн амын дунд (сонгуулийн эрх бүхий хэд хэдэн оршин суугчтай хотын байгууллагад) тодорхойлдог. 100-аас дээш хүн - иргэдийн цугларалтад) эсвэл хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас гаргасан бөгөөд энэ нь хотын захиргааны дүрэмд тусгагдсан байдаг.

Шинээр байгуулагдсан хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг тодорхойлох асуудлаар орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулах журмыг Холбооны N 131-FZ хуулийн 34 дүгээр зүйлийн 5 дахь хэсэгт заасан байдаг.

Орон нутгийн санал асуулга явуулах иргэдийн санаачилга гараагүй тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг сонгогдсоны дараа шинээр байгуулагдсан хотын төлөөлөгчийн байгууллага тогтооно.

2. Төлөөлөгчийн байгууллагыг бүрдүүлэх

Төлөөлөгчдийн байгууллага нь эндээс сонгогдсон депутатуудаас бүрдэнэ хотын сонгууль.

Хотын сонгууль нь Холбооны хууль No 67-FZ болон Бүс нутгийн хуулийн 113-oz-т заасан журмаар явагдана.

Шинээр байгуулагдсан хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгууль нь байгуулагдсан өдрөөс хойш зургаан сарын дотор явагдах ёстой.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн сонгуулийн хороо нь шинээр байгуулагдсан хотын сонгуулийн хороог бүрдүүлдэг бөгөөд энэ нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагад сонгууль зарлаж, сонгууль явуулах хотын сонгуулийн хорооны бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг. Шинээр байгуулагдсан хотын сонгуулийн хорооны бүрэн эрхийг Холбооны N 67-FZ хуулийн дагуу нутаг дэвсгэрийн сонгуулийн хороонд шилжүүлж болно. Шинээр байгуулагдсан хотын төлөөлөгчийн байгууллагын сонгуулийг зохион байгуулах материал, техникийн дэмжлэгийг гүйцэтгэх агентлагоХУ-ын субъектын төрийн эрх мэдэл.

Хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллага:

- хотын дүүргийн нэг хэсэг болох суурин газрын дарга нар, суурин газрын төлөөллийн байгууллагуудаас хүн амын тооноос үл хамааран тэгш төлөөллийн хувиар сонгогдсон төлөөлөгчдөөс бүрдэж болно. Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн 35 дугаар зүйлд заасан журмаар тогтоосон суурин газрын;

- нийтийн, тэгш, шууд зарчмын үндсэн дээр хотын сонгуульд сонгогдож болно сонгох эрхнууц санал хураалтаар. Үүний зэрэгцээ нэг суурингаас сонгогдсон депутатуудын тоо нь дүүргийн төлөөлөгчдийн байгууллагын тогтоосон тооны тавны хоёроос хэтрэхгүй байх ёстой.

Хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт харьяалагдах суурин газрын дарга нар, эдгээр суурингийн төлөөллийн байгууллагын төлөөлөгчдөөс бүрдсэн дүүргийн төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгосон тохиолдолд тухайн суурингийн төлөөллийн байгууллага нь нэг сарын дотор хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагад бусад депутатуудыг сонгох үүрэгтэй.

Хотын төлөөлөгчийн байгууллагын үзэж байгаагаар тогтоосон тооны төлөөлөгчдийн гуравны хоёроос доошгүй нь сонгогдсон тохиолдолд бүрэн эрхээ хэрэгжүүлж болно.

НИТХ-ын өөрчлөлтийн үр дүнд шинээр байгуулагдсан анхны хурлын төлөөлөгчийн байгууллагын тоо, бүрэн эрхийн хугацааг орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар баталсан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийн тухай шийдвэрээр тогтооно. иргэд), орон нутгийн санал асуулга явуулах иргэдийн санаачилга гараагүй тохиолдолд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулиар.

Тус суурингийн сонгуулийн эрх бүхий оршин суугчдын тоо 100-аас доош хүн байвал суурингийн төлөөллийн байгууллага байгуулагдахгүй. Энэ тохиолдолд төлөөлөгчийн байгууллагын бүрэн эрхийг иргэдийн цугларалт хэрэгжүүлдэг.

3. Бусад орон нутгийн засаг захиргааг бүрдүүлэх

1) хотын дарга

131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 36 дугаар зүйлд заасны дагуу хотын захиргааны тэргүүн нь хотын захиргааны дээд албан тушаалтан юм.

Хотын захиргааны дүрэмд заасны дагуу хотын дарга:

- хотын сонгууль эсвэл хотын төлөөлөгчийн байгууллагаас гишүүдийнхээ дундаас сонгогдсон;

- хотын сонгуульд сонгогдсон тохиолдолд тухайн хотын төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэрлэх саналын эрхтэй гишүүн бөгөөд түүний даргын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг, эсхүл нутгийн захиргааны байгууллагыг удирддаг;

- хотын төлөөлөгчийн байгууллага сонгогдсон тохиолдолд түүний даргын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлнэ;

- хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын даргын бүрэн эрх, нутгийн захиргааны даргын бүрэн эрхийг нэгэн зэрэг хэрэгжүүлэх боломжгүй;

- суурин газрын дарга, суурингийн төлөөллийн байгууллагын төлөөлөгчдөөс хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагыг бүрдүүлэх тохиолдолд түүний даргын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлнэ.

Эдгээр хязгаарлалт нь хөдөөгийн суурингийн статустай хотын захиргааны орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад хамаарахгүй бөгөөд энэ нь төлөөлөгчийн даргаар тэргүүлдэг гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагыг бүрдүүлэх зорилготой юм. хотын захиргааны байгууллага.

Өөрчлөлтийн үр дүнд шинээр байгуулагдсан хотын анхны даргыг сонгох журам, бүрэн эрхийн хугацааг орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар (иргэдийн цугларалт) баталсан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийн тухай шийдвэрээр тогтоосон болно. орон нутгийн санал асуулга явуулах иргэдийн санаачилга гараагүй тохиолдолд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хуулиар.

Хотын даргын сонгуулийг Холбооны хууль N 67-FZ, бүс нутгийн хуулиар N 113-унцаар тогтоосон журмаар явуулна.

2) нутгийн захиргааны дарга

Нутгийн захиргааны даргын дагуу хотын захиргааны дарга буюу тухайн албан тушаалыг бүрэн эрхийнхээ хугацаанд хаах уралдааны үр дүнд байгуулсан гэрээний дагуу орон нутгийн захиргааны даргын албан тушаалд томилогдсон хүн байна. хотын захиргааны дүрмээр тогтооно.

Тосгоны нутгийн захиргааны даргын гэрээний нөхцлийг суурин газрын төлөөллийн байгууллага, хотын дүүргийн (хотын дүүрэг) нутгийн захиргааны даргын төлөөллийн байгууллага (хотын дүүргийн) батална. хотын дүүрэг) орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжоор - холбооны хууль тогтоомж, хууль тогтоомжоор орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой хэсэгт. оХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд.

Хэрэв хүн гэрээгээр орон нутгийн захиргааны даргын албан тушаалд томилогдсон бол суурин газрын дүрмийн дагуу, хотын дүүргийн (хотын дүүрэг) нутгийн захиргааны даргын албан тушаалтай холбогдуулан - дүрмийн дагуу. хотын дүүрэг (хотын дүүрэг) болон ОХУ-ын субьектийн хуулиар тогтоож болно Нэмэлт шаардлаганутгийн захиргааны даргад нэр дэвшигчдэд.

Нутгийн захиргааны даргын албан тушаалд сонгон шалгаруулалт явуулах журмыг хотын захиргааны төлөөлөгчийн байгууллага тогтоодог. Сонгон шалгаруулалт явуулах журам нь тендерийн нөхцөл, түүнийг зохион байгуулсан огноо, цаг, газрын талаархи мэдээлэл, гэрээний төслийг тендер зарлах өдрөөс 20-иос доошгүй хоногийн өмнө нийтлэх ёстой.

Сонгон шалгаруулалтын дүнг үндэслэн сонгон шалгаруулалтын комиссоос ирүүлсэн нэр дэвшигчдийн дундаас тухайн хүнийг хотын захиргааны төлөөлөгчийн байгууллага нутгийн захиргааны тэргүүний албан тушаалд томилдог.

Нутгийн захиргааны даргатай байгуулсан гэрээг хотын захиргааны дарга байгуулна.

Хотын захиргааны даргыг томилох журмыг мөн бүс нутгийн N 37-oz хуулийн 5-р зүйлд заасны дагуу хот, хөдөөгийн суурин газрын өрсөлдөөнт комиссыг байгуулахдаа Ленинград мужийн Засаг дарга томилно. хот, хөдөөгийн суурингийн төлөөллийн байгууллагаар томилуулахаар хот, хөдөөгийн суурин газрын өрсөлдөөний комиссын гишүүнд нэр дэвшигчдийн 50 хүртэлх хувийг өргөн мэдүүлэх эрхтэй.

3) Орон нутгийн засаг захиргаа

Холбооны N 131-FZ хуулийн 37-р зүйлд заасны дагуу орон нутгийн засаг захиргааны бүтцийг нутгийн захиргааны даргын санал болгосноор хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага батална. Нутгийн удирдлагын бүтцэд нутгийн удирдлагын салбарын (ажлын) болон нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд багтаж болно.

Нутгийн захиргааг удирдлагын нэгдмэл байдлын зарчмаар нутгийн захиргааны дарга удирддаг.

4. Хотын захиргааны дүрмийг боловсруулах, батлах

Холбооны № 131-ФЗ хуулийн 44-р зүйлд заасны дагуу хотын захиргааны дүрмийг хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, 100-аас доош тооны оршин суугчтай санал өгөх эрхтэй суурин газруудад хүн ам шууд батална. иргэдийн цугларалт.

131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 28 дугаар зүйлд заасны дагуу хотын захиргааны дүрмийн төслийг олон нийтийн хэлэлцүүлэгт хамруулна. Нийтийн сонсголыг зохион байгуулах, явуулах журмыг хотын захиргаа болон (эсвэл) хотын төлөөлөгчийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тодорхойлсон бөгөөд нийтийн сонсгол хийх цаг, газрыг хотын оршин суугчдад урьдчилан мэдэгдэх, хотын эрх зүйн актын төсөлтэй урьдчилан танилцах, хотын оршин суугчдын нийтийн сонсголд оролцох оролцоог хангах бусад арга хэмжээ, нийтийн сонсголын үр дүнг нийтлэх (сурталчлах).

Холбооны № 131-ФЗ хуулийн 44 дүгээр зүйлд заасны дагуу хотын дүрмийн төслийг хэлэлцэхээс 30-аас доошгүй хоногийн өмнө хотын захиргааны дүрмийг нэгэн зэрэг албан ёсоор нийтлэх ёстой. дүрмийн төслийн саналыг харгалзан хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас тогтоосон журам, түүнчлэн түүнийг хэлэлцэхэд иргэдийг оролцуулах журмыг нийтлэх (сурталчлах).

Хотын захиргааг төлөөллийн байгууллагын тогтоосон нийт төлөөлөгчдийн гуравны хоёрын саналаар хотын дүрмийг батална.

Хотын захиргааны дүрэм нь батлагдсаны дараа албан ёсоор хэвлэгдэх ёстой улсын бүртгэлалбан ёсоор нийтлэгдсэнээс хойш хүчин төгөлдөр болно.

5. Хотын эрх зүйн актуудыг боловсруулах, батлах

Хотын захиргааг өөрчлөх явцад хотын эрх зүйн актуудыг боловсруулах, батлахдаа Холбооны N 131-FZ хуулийн 34 дүгээр зүйлийн 5-д заасан өв залгамжлалын тухай заалтыг харгалзан үзэх ёстой.

Энэхүү нормын дагуу шинээр байгуулагдсан хотын захиргааны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг байгуулахаас өмнө холбогдох нутаг дэвсгэрт хотын захиргаа өөрчлөгдсөний үр дүнд шинээр бий болсон орон нутгийн чухал асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг. Шинээр байгуулагдсан хотын бүтэц байгуулагдсан өдөр эдгээр нутаг дэвсгэрт орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдлийг хэрэгжүүлсэн нутгийн өөрөө удирдах байгууллага.

Холбооны N 131-FZ хуулийн 17 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд орон нутгийн засаг захиргаа нь хотын эрх зүйн акт гаргах эрхтэй.

Ийнхүү шинээр байгуулагдсан хотын захиргааны орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг байгуулахаас өмнө шинээр байгуулагдсан хотын бүтэц байгуулагдсан өдөр эдгээрт орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлсэн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд. нутаг дэвсгэр, шинээр бий болсон хотын захиргааны орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор хотын захиргааны эрх зүйн акт гаргах эрхтэй.хотын захиргаа өөрчлөгдсөний үр дүнд.

Эдгээр хотын эрх зүйн актууд нь ОХУ-ын холбооны хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд, ОХУ-ын үндсэн хууль (дүрэм), хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудтай харшлахгүй бол хүчинтэй байна. шинээр байгуулагдсан хотын захиргааны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын хотын эрх зүйн актууд.

Шинээр байгуулагдсан хотын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь өөрсдийн бүрэн эрхийнхээ дагуу шинээр байгуулагдсан хотын захиргаа байгуулагдсан өдөр эрх мэдлээ хэрэгжүүлсэн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын хууль ёсны өв залгамжлагчид юм. ОХУ-ын төрийн эрх баригчид, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа, хувь хүн, хуулийн этгээдтэй харилцахдаа холбогдох нутаг дэвсгэрт орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх.

Үүний дагуу хотын өөрчлөлтийн үр дүнд шинээр байгуулагдсан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд нь байгуулагдсаны дараа орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлж, тэдгээрийг шийдвэрлэхийн тулд хотын эрх зүйн акт гаргадаг.

6. Орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах

Орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх ажлыг ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд заасан журмын дагуу явуулдаг.

131-FZ-ийн Холбооны хуулийн 28 дугаар зүйлд заасны дагуу орон нутгийн төсвийн төслийг олон нийтийн хэлэлцүүлэгт хамруулна.

Холбооны N 131-FZ хуулийн 35-р зүйлд зааснаар орон нутгийн төсвийг батлах нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын онцгой бүрэн эрхэд хамаарна.

Холбооны N 131-FZ хуулийн 52 дугаар зүйлд заасны дагуу орон нутгийн төсвийн төсөл, түүнийг батлах шийдвэрийг албан ёсоор нийтлэх ёстой.

7. Хотын өмчийн бүрэлдэхүүнийг бүрдүүлэх

Хотын өмчийн жагсаалтыг Холбооны N 131-FZ хуулийн 50 дугаар зүйлээр тодорхойлсон.

Хотын захиргаа өөрчлөгдсөн тохиолдолд хууль ёсны өмнөх засаг захиргааны өмчийг ОХУ-ын Иргэний хуульд заасны дагуу өв залгамжлагч хотын захиргаанд шилжүүлнэ. ерөнхий дүрэмзалгамжлал, түүнчлэн Холбооны хууль N 131-FZ, түүний дотор Холбооны хуулийн N 131-FZ-ийн 34-р зүйлд заасан өв залгамжлалын тухай заалтыг харгалзан үзнэ.

Шинээр байгуулагдсан хотын захиргааны эрх зүйн актуудаар шийдвэрлүүлэхээс өмнө орон нутгийн засаг захиргаанаас өмнө нь үүсгэн байгуулсан, шинээр байгуулагдсан хотын захиргаа бүрэн эрхээ хэрэгжүүлж байсан хотын захиргааны байгууллага, аж ахуйн нэгж, байгууллагуудтай холбоотой өв залгамжлалын асуудлыг шийдвэрлэх. холбогдох нутаг дэвсгэрт орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх, эсхүл тэдний оролцоотойгоор хотын холбогдох байгууллага, аж ахуйн нэгж, байгууллагууд өмнөх зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээ хадгалан үйл ажиллагаагаа явуулсаар байна.

8. Субъектийн хууль тогтоомжийг засах
Оросын Холбооны Улс

Хотын захиргааг өөрчлөх нь ОХУ-ын субьектийн хууль тогтоомжид тодорхой зохицуулалт хийх шаардлагатай болдог.

Өөрчлөлтийн тухай ОХУ-ын субьектийн хуулийг батлахаас гадна хэд хэдэн зүйлийг өөрчлөх шаардлагатай болно. одоо байгаа хуулиудболон ОХУ-ын субьектийн бусад норматив актууд.

Тиймээс, жишээлбэл, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хил хязгаарыг тогтоох, өөрчлөгдсөн хотын захиргаанд зохих статус олгох тухай хуульд нэмэлт өөрчлөлт оруулах шаардлагатай болно.

Хэрэв өөрчлөлт нь тухайн жилийн төсвийн хөрөнгийг дахин хуваарилахтай холбоотой бол ОХУ-ын тухайн жилийн төсвийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах шаардлагатай болно.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын бие даасан төрийн эрх мэдлийг өөрчилсөн хотын захиргааны байгууллагуудад олгох тухай ОХУ-ын субьектийн хууль тогтоомж, түүнчлэн ОХУ-ын субъектын бусад хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд байж магадгүй юм. Холбоо, цуцлах эсвэл тохируулах шаардлагатай байж магадгүй.

9. Бусад асуудал

Хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагыг тухайн дүүргийн харьяа суурин газрын дарга нараас бүрдүүлсэн бол эдгээр суурин газрын төлөөлөгчдийн байгууллагын төлөөлөгчдөөс бүрдүүлсэн бол тухайн сууринг өөрчилсөн тохиолдолд. хотын дүүргийн нэг хэсэг бол хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллага, тухайн байгууллагын боловсон хүчнийг бүрдүүлэх журмын дагуу түүнийг өөрчлөх шаардлагатай болно.

Энэ хэсэгт хотын захиргааг өөрчлөх явцад шийдвэрлэх шаардлагатай гол бөгөөд хамгийн чухал асуудлуудыг авч үзэх болно.

Энэ үйл явцын явцад шийдвэрлэх шаардлагатай бусад асуудлууд, түүний дотор өөрчлөлтийн тодорхой тохиолдол бүрийн онцлогтой холбоотой асуудлууд гарч ирж болзошгүй тул авч үзсэн асуудлын жагсаалт нь бүрэн гүйцэд биш юм.

X. Шинээр байгуулагдсан хотын захиргааны үйл ажиллагааны эхлэл

Тэд эрх мэдлээ хэрэгжүүлэхээр бүрэлдэн тогтсон учраас бүрэнШинээр байгуулагдсан нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, хотын захиргааны өөрчлөлтийн үр дүнд шинээр байгуулагдсан нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтнууд эхэлнэ.

Орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэх, төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх өнөөгийн зорилтоос гадна шинээр байгуулагдаж буй байгууллагууд болон албан тушаалтнуудНутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь мөн өөрчлөлтийн явцад гарсан шийдвэрийн хэрэгжилт байх ёстой.

Аргачлалын хавсралт. Хөрвүүлэх үе шатууд

Өргөдөл

I шат. Урьдчилсан шат

1. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын нутаг дэвсгэрийн үндэслэлд дүн шинжилгээ хийх, өөрчлөлт хийх урьдчилсан нөхцөлийг тодорхойлох. Энэхүү шинжилгээний үндсэн үр дүн, дүгнэлтийг олон нийтэд хүргэх.

2. Хотын захиргааг өөрчлөх асуудлаар хүн амын санал бодлыг урьдчилан судлах.

3. Удахгүй болох өөрчлөлтийн талаар иргэдэд мэдээлэл өгөх, иргэдэд тайлбарлах ажил явуулах.

4. Нийтийн сонсгол явуулах.

II шат. Санаачилгын хэрэгжилт

A. Иргэдэд тулгуурласан өөрчлөлт

1. санаачлага гарган авах.

2. Санаачилгын хэрэгжилт.

B. Орон нутгийн удирдлагуудын санаачилгаар өөрчлөлт
өөрийгөө удирдах, төрийн эрх мэдэл

1. Хүн амтай хийх тайлбарлах ажил: дэвшүүлсэн санаачилгыг тайлбарлах, өөрчлөлтөөс гарч болзошгүй үр дагаврыг хүн амын анхааралд хүргэх.

2. Санаачлага дэвшүүлэх шийдвэр гаргах.

III шат. Өөрчлөлтийн тухай хууль

1. Өөрчлөлтийн тухай хуулийн төслийг бэлтгэх.

2. Өөрчлөлтийн тухай хуулийг батлах тухай.

IV шат. Өөрчлөлтийн явцад хийгдсэн зохион байгуулалтын үйл ажиллагаа

1. Нутгийн удирдлагын бүтцийг тодорхойлох.

2. Төлөөлөгчийн байгууллагыг бүрдүүлэх.

3. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагуудыг бүрдүүлэх (хотын захиргааны дарга, нутгийн захиргааны дарга, нутгийн захиргаа).

4. Хотын захиргааны дүрмийг боловсруулах, батлах.

5. Хотын эрх зүйн актуудыг боловсруулах, батлах.

6. Орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах.

7. Хотын өмчийн бүрэлдэхүүнийг бүрдүүлэх.

8. ОХУ-ын субъектын хууль тогтоомжийг засах.

9. Бусад асуудлыг шийдвэрлэх.

V шат. Шинээр байгуулагдсан хотын захиргааны үйл ажиллагааны эхлэл

1. Шинээр байгуулагдсан нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд бүрэн бүрэлдэхүүнээрээ ажиллаж эхэлсэн.

2. Өөрчлөлтийн явцад гарсан шийдвэрийн хэрэгжилт.

Албан ёсны
цахим текст
IPS "Код"

Баримт бичгийн цахим текст
"Кодекс" ХК бэлтгэж, дараахь зүйлийг шалгасан.
"Засгийн газрын мэдээлэл
Ленинград муж", N 40,
2009 оны долдугаар сарын 22

Энэ нь түүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан хот, хөдөөгийн суурин болон бусад нутаг дэвсгэрт явагддаг. "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хуулийн 12 дугаар зүйлд орон нутгийн өөрөө удирдах ёсыг ОХУ-ын нутаг дэвсгэр даяар хэрэгжүүлдэг гэж заасан байдаг. Хотын байгууламжууд - хот, тосгон, тосгон, суурингууд нь Оросын нутаг дэвсгэр дээр байгалийн жамаар бий болсон суурин нэгж хэлбэрээр оршдог. Хотын захиргааг бий болгох ийм арга барилыг суурьшлын арга гэж нэрлэдэг. Хотын захиргааг бий болгохын тулд нутгийн өөрөө удирдах ёсыг хэрэгжүүлэх нутаг дэвсгэрийг нарийн тодорхойлох шаардлагатай. Хууль тогтоогч нь зөвхөн түүх, газарзүйн, үндэсний болон бусад онцлог шинж чанаруудыг төдийгүй тухайн нутаг дэвсгэрт батлагдсан хүн амын уламжлалт амьдралын хэв маягийг ажиглах шаардлагатай байгааг тогтоожээ.

Хот доторх хотын захиргааг байгуулах, нэгтгэх, өөрчлөх, татан буулгах, тэдгээрийн нутаг дэвсгэрийг байгуулах, өөрчлөх тухай асуудлыг тухайн нутаг дэвсгэрийн хүн амын санал бодлыг харгалзан тухайн улсын нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллага шийдвэрлэдэг. хотын дүрмийн дагуу хот (өөр хотын захиргаа) бие даан. Хотын захиргааг байгуулах, нэгтгэх, өөрчлөх, татан буулгах журмыг ОХУ-ын субъектын хуулиар тогтоодог.

Хотын захиргааг байгуулах ажлыг дараахь хэлбэрээр хийж болно.

1. хоёр ба түүнээс дээш хотын захиргааг нэгтгэх;
2. хотын захиргааг хоёр ба түүнээс дээш хэсэгт хуваах;
3. хотын захиргааг томоос тусгаарлах;
4. шинэ хотын захиргаанд нэгдэх зорилгоор хоёр ба түүнээс дээш хотын нутаг дэвсгэрийг хуваарилах;
5. ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд шинээр нэгдсэн шинэ суурин, нутаг дэвсгэрт хотын захиргааны статус олгох.

Хотын захиргааны өөрчлөлт дараахь хэлбэрээр явагдана.

1. зэргэлдээх хотын захиргаа хоорондын хил хязгаарыг өөрчлөх;
2. хотын доторх нэг буюу хэд хэдэн хотын захиргааг хуваарилах;
3. Хотын доторх хотын статусыг олгохын тулд шинэ нутаг дэвсгэрт хот руу орох.

1. хоёр ба түүнээс дээш хотын захиргааг шинээр нэгтгэх;
2. хотын захиргааг хоёр ба түүнээс дээш бие даасан болгон хуваах;
3. шинэ хотын захиргааг бий болгохын тулд шинэ нутаг дэвсгэрийн хотын захиргаанд элсэх;
4. орон нутгийн оршин тогтнохыг зогсоох;
5. орон нутгийн иргэдийн бие даан амьдрах чадвар алдагдах.

Хотын байгууллагыг бий болгох, өөрчлөх, татан буулгах нь улсын бүртгэлд хамрагдах ёстой. Хотын захиргааг өөрчлөх нь бүртгэлийн мэдээлэлд өөрчлөлт оруулахад хүргэдэг. Татан буулгасан хотын байгууллагыг бүртгэлээс хасна.

Хотын захиргаа байгуулах. Орон нутгийн удирдлагын тухай хууль батлагдсанаар шилжилтийн үеЭнэ үеэр түүний заалтуудын хэрэгжилтийг хангах шаардлагатай байв. 2005 оны 3-р сарын 1 хүртэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх баригчид хотын захиргаадын хил хязгаарыг тодорхойлж, холбооны хуулийн шаардлагын дагуу хот, хөдөөгийн суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн статусыг өгөх үүрэгтэй байв.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн баталсан хуулиудад тэдний нутаг дэвсгэрт байрладаг хотын нутаг дэвсгэр бүрийн статус, нэрийг тодорхойлж, хотын нутаг дэвсгэр бүрийн хил хязгаарыг тодорхойлж, суурин газрын нутаг дэвсгэрт хамаарах суурин газруудын жагсаалтыг тодорхойлж, энэ бүс нутагт нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын нутаг дэвсгэрийн байгууллага.

Одоогийн хууль тогтоомжид хотын захиргаа байгуулах өөр нэг боломжийг тусгасан. Сууцны статусгүй, суурин дундын нутаг дэвсгэрт байрлах суурин газарт оршин суудаг иргэд шинэ суурин байгуулах санаачилга гаргах эрхтэй (тухайн санаачилгыг иргэдийн хурлын шийдвэрээр албан ёсоор гаргасан). ). Нэмж дурдахад, суурин газар байгуулах саналыг орон нутгийн засаг захиргаа, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн эрх баригчид эсвэл холбооны улсын эрх баригчид гаргаж болно. Суурин байгуулах шийдвэрийг суурин хоорондын нутаг дэвсгэрийг багтаасан хотын дүүргийн төлөөлөгчийн байгууллага зөвшөөрсөн тохиолдолд гаргаж болно.

Суурин хоорондын нутаг дэвсгэрт шинээр байгуулагдсан суурин газруудыг байгуулах нь хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг сонгох сонгуулийн кампанит ажлын үеэр хүчин төгөлдөр болох ёсгүй ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжийн дагуу явагддаг. эсвэл орон нутгийн санал асуулга явуулах кампанит ажлын үеэр.

Хил хязгаарыг өөрчлөх, хотын захиргааг өөрчлөх.

Урлагийн дагуу. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрмийн 5-д зааснаар нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх бүхий нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг өөрчлөхийг зөвхөн тухайн нутаг дэвсгэрийн хүн амын санал бодлыг харгалзан үзэх, түүний дотор зөвшөөрсөн тохиолдолд бүх нийтийн санал асуулга явуулах замаар зөвшөөрнө. хууль. үндсэн хуулийн зохицуулалтОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 131-р зүйлийн 2-р хэсэг) нь хотын захиргааны нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг өөрчлөхдөө хүн амын саналыг харгалзан үзэхийг заасан байдаг. Хотын захиргаадын хил хязгаарыг өөрчлөх, өөрчлөх ажлыг ОХУ-ын субьектийн хууль тогтоомжоор гүйцэтгэдэг.

Хотын захиргаадын хил хязгаарыг өөрчлөх эсвэл хотын захиргааг өөрчлөх шийдвэр гаргах санаачлага нь:

• 1) хүн амд (орон нутгийн санал асуулга явуулах санаачилга гаргах дарааллаар);
• 2) орон нутгийн засаг захиргаа;
• 3) ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн байгууллагууд;
• 4) холбооны засгийн газрын байгууллагууд.

Хотын захиргааг өөрчлөх нь дараахь хэлбэрээр явагддаг.

• хотын захиргаадын холбоод;
• хотын захиргааг тусгаарлах;
• хот суурин газрын статусыг хотын дүүргийн статус олгох, эсхүл хотын дүүргийн статусыг хассантай холбогдуулан өөрчлөх.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн өөрчлөлт нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтэц өөрчлөгдсөн тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалтад нөлөөлж болно. үүний үр дүнд хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах хот, суурин газар, түүний засаг захиргааны төвийн нутаг дэвсгэрт байрлах хот (хот). Үүний зэрэгцээ хот сууринг хотын дүүрэгт нэгтгэх ажил хийгдэж байна.

Суурин газрыг халахДараахь нөхцлийг нэгэн зэрэг хангасан тохиолдолд зөвшөөрнө.

• 1) суурин газар нутаг нь хүн амын нягтаршил багатай нутаг дэвсгэрийн ангилалд хамаарах;
• 2) хөдөөгийн суурингийн хүн ам 100 хүнээс ихгүй;
• 3/ суурин газарт амьдарч буй иргэдийн хурлаар уг сууринг татан буулгах тухай шийдвэр гаргасан;
• 4) суурин газрыг татан буулгах санаачилгыг тухайн сууринг багтаасан хотын дүүргийн төлөөлөгчдийн байгууллагын шийдвэрээр дэмжсэн;
• 5) суурин газрыг татан буулгах нь тухайн хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг сонгох сонгуулийн кампанит ажлын үеэр биш, түүнчлэн орон нутгийн санал асуулгын сурталчилгааны үеэр хийгддэггүй.

Суурин газрыг татан буулгах нь хотын захиргааны бүрэлдэхүүн, хил хязгаарыг тодорхойлсон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн хуульд зохих өөрчлөлт оруулах замаар албан ёсоор бүрдүүлдэг. Тус суурингийн оршин суугчдаас гадна суурин газрыг татан буулгах санаачлагыг орон нутгийн засаг захиргаа, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн эрх баригчид гаргаж болно. холбооны эрх баригчидтөрийн эрх мэдэл. Татан буулгасан суурингийн нутаг дэвсгэр нь суурин хоорондын нутаг дэвсгэр болох хотын дүүргийн нэг хэсэг юм.

Асуулт 1. Хотын захиргааг байгуулах, өөрчлөх, татан буулгах

Холбооны бүрэлдэхүүнд багтдаг хотын захиргаа нь маш хөдөлгөөнтэй байдаг - янз бүрийн шалтгаанууд нь шинэ хотын захиргаа үүсэх, одоо байгаа заримыг нь татан буулгах, хотын захиргаа хоорондын хил хязгаарыг өөрчлөх, бусад мэдэгдэхүйц өөрчлөлтүүдтэдний байдал. Эдгээр бүх харилцаа нь нормативын захиалга шаарддаг.

Хотын захиргаа үүсэх, татан буулгах, өөрчлөх тухай ойлголт. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалтад гарсан өөрчлөлтийг тайлбарлахын тулд "боловсрол", "өөрчлөлт", "татан буулгах" гэсэн үндсэн ангиллыг хэлнэ. "Нэгдэл", "хуваарилалт", "салгах" гэх мэт үлдсэн ангилалууд нь тэдгээрийг боловсронгуй болгоход үйлчилдэг.

Хотын захиргаа байгуулах- одоо байгаа хотын захиргаанд хамаарахгүй, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад хамааралгүй нутаг дэвсгэрт хотын захиргаа байгуулах үйл явц. Энэ үйл явц нь тусгаарлагдсан нутаг дэвсгэрийн хүн амын хүсэлд суурилсан байх ёстой бөгөөд тусгаарлагдсан нутаг дэвсгэрт хотын захиргаанд заавал байх ёстой шинж тэмдгүүдийг тавихаас бүрдэнэ: нутгийн өөрөө удирдах ёсны бие даасан бүтэц, хотын өмч, орон нутгийн төсөв. Хууль ёсоор бол шинэ аж ахуйн нэгж байгуулах нь түүний дүрэмд тусгагдсан байдаг. Хэдийгээр жинхэнэ бие даасан хотын аж ахуйн нэгж бий болох нь төсөв хоорондын харилцааны субъектуудын бүрэлдэхүүнд шинэ байгууллагыг оруулахыг шаарддаг.

Хотын захиргааг татан буулгах- хотын захиргаа оршин тогтнохоо болих үйл явц. Татан буулгах үйл явц нь шинэ хотын захиргаа байгуулах журамтай зөрчилдөж байна. Гэсэн хэдий ч, татан буулгах журам нь хотын захиргаа байгуулах журамтай үндсэндээ давхцаж байгаа бөгөөд хотын захиргааг байгуулах явцад шийдвэрлэсэн ижил төстэй асуудлыг шийдвэрлэхтэй холбоотой юм. Түүнчлэн хүн амын үндсэн хүсэл зориг, эсвэл хотын захиргааг татан буулгах боломжийн талаархи санал бодлыг харгалзан үзэх шаардлагатай, хэрэв хүн амын шинж тэмдэг алдагдах, жишээлбэл, хүн амын шилжилт хөдөлгөөний улмаас татан буулгахгүй бол энэ нь мэдээжийн хэрэг. хүмүүс өөр газар руу. Орон нутгийн иргэд, суурин газрууд алга болсон тохиолдолд холбогдох хотын захиргааг татан буулгах, тэдгээрийн нутаг дэвсгэрийг бусад хотын нутаг дэвсгэрт оруулах тухай шийдвэрүүд нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийг авах эрхтэй.

Хотын захиргааг өөрчлөхХотын захиргааг нэгтгэх, хотын захиргааг хуваах, хотын дүүргийн статус олгох, хотын дүүргийн статусыг хассантай холбогдуулан хотын суурин газрын статусыг өөрчлөх явдал юм. Зарим хотын захиргааг бусдаас нь салгаж, зарим хотын захиргааг бусад хотын захиргаанд нэгтгэж, суурин газрынхаа зарим хэсгийг (суурин) эзэмшиж, алдаж байж л өөрчлөлт хийх боломжтой юм шиг санагддаг.

Холбоо- хоёр ба түүнээс дээш хотын захиргааг нэг шинэ хотын захиргаанд нэгтгэх, нэгдэж буй хотын захиргаа бүрийн эрх, үүргийг шинээр бий болсон хотын захиргаанд шилжүүлэх. Хуваалт - нэг хотын захиргааг хоёр ба түүнээс дээш хотын захиргаанд хуваах. Үүний зэрэгцээ хуваагдсан хотын бүтэц нь түүний нутаг дэвсгэр, эрх, үүргийг шинээр байгуулагдсан хотын бүрэлдэхүүнд шилжүүлснээр дуусгавар болно. Сонголт- нутаг дэвсгэрийн хэсэг, эрх, үүргийг тэдэнд шилжүүлэх замаар өөрчлөгдсөн хотын бүтцийн бүтцээс тусгаарлах замаар нэг буюу хэд хэдэн хотын бүтцийг бий болгох. Хавсралтуудд - нутаг дэвсгэрийнхээ бүх эрх, үүргийг өөрчилсөн хотын захиргаанд шилжүүлж, оршин тогтнохыг нь дуусгавар болгосноор нэг хотын захиргаа нөгөөд орох. Хүн ам суурьшсан нутаг дэвсгэрийн тодорхой хэсгийг олж авах (алдагдал).- түүн дээр байрлах суурин бүхий нутаг дэвсгэрийнхээ хэсгийг нэг хотын захиргаа өөр хотын байгууллагад шилжүүлэх.

Хөрвүүлэх дараалал. Хотын захиргааг өөрчлөх ажлыг 10-р сарын 6-ны өдрийн хуулийн заалтын дагуу хүн ам, орон нутгийн засаг захиргаа, холбооны харьяа байгууллагуудын төрийн эрх баригчид, холбооны засгийн газрын байгууллагуудын санаачилгаар Холбооны субьектүүдийн хуулиар гүйцэтгэдэг. 2003. Хотын захиргааг өөрчлөх хүн амын санаачилгыг орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулах санаачилга гаргахад тогтоосон журмаар хэрэгжүүлдэг. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, төрийн захиргааны байгууллагуудын хотын бүтцийг өөрчлөх талаархи санаачилгыг холбогдох нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, төрийн эрх бүхий байгууллагын шийдвэрээр албан ёсоор баталгаажуулдаг.

Хоёр ба түүнээс дээш сууринг нэгтгэх нь бусад хотын хил хязгаарыг өөрчлөхөд хүргэдэггүй бөгөөд энэ нь Урлагт заасан санал хураалтаар илэрхийлсэн суурин бүрийн хүн амын зөвшөөрлөөр хийгддэг. 2003 оны 10 дугаар сарын 6-ны өдрийн хуулийн 24 буюу иргэдийн цуглаан дээр. Хоёр ба түүнээс дээш хотын дүүргийг нэгтгэх нь бусад хотын хил хязгаарыг өөрчлөхгүй байх нь нэгтгэж буй хотын дүүрэг тус бүрийн төлөөллийн байгууллагаас гаргасан хүн амын саналыг харгалзан гүйцэтгэнэ. Хоёр ба түүнээс дээш суурин газар байгуулахтай холбоотой суурин газрыг хуваах нь байгуулагдсан суурин бүрийн хүн амын зөвшөөрлөөр, мөн санал хураалтаар буюу иргэдийн цугларалтаар явагдана. Хотын дүүргийг хуваахдаа дүүргийн төлөөллийн байгууллагаас гаргасан хүн амын санал бодлыг харгалзан үздэг.

Хот суурин газрын статусыг түүнд хотын дүүргийн статус олгох, хотын дүүргийн статусыг хассантай холбогдуулан өөрчлөх нь Холбооны субъектын хуулиар тус улсын хүн амын зөвшөөрлөөр хийгддэг. харгалзах хотын суурин, түүнчлэн харгалзах хот суурингаас тусгаарлагдсан хотын дүүргийн хүн амын зөвшөөрлөөр (үүнд багтсан) . Хот суурин газрын хүн амын санал, дүүргийн хүн амын саналыг Урлагийн дагуу санал хураалтаар тодорхойлно. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн хуулийн 24-т заасан бөгөөд хот суурин газрын нутаг дэвсгэр болон хотын суурингаас тусгаарлагдсан хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт (түүнд багтсан) тусад нь хийгддэг. Хотын суурингийн хүн ам ба (эсвэл) хотын дүүргийн хүн ам ийм өөрчлөлт хийхийг зөвшөөрөөгүй тохиолдолд суурин газрын статусыг өөрчлөхийг хориглоно.

Хотын захиргааг өөрчлөх явцад өв залгамжлал, эрх, үүргийг нэг хотын захиргаанаас нөгөөд шилжүүлэх асуудлыг шийддэг. Хотын захиргааг залгамжлах гэдэг нь хууль, гэрээний дагуу эрх, үүргийг нэг хотын захиргаа-хуулийн өмнөх засаг захиргаанаас нөгөө хотын залгамжлагчдад шилжүүлэхийг ойлгох ёстой.

Хотын байгууламжууд-хууль ёсны өмнөх хэлбэрүүд нь хотын захиргааг нэгтгэх, салгах, нэгтгэх, түүнчлэн хүн ам суурьшсан нутаг дэвсгэрийн нэг хэсгийг алдаж байгаа эсвэл шинэ хотын бүтэц тусгаарлагдсан хотын нэгдлүүд юм. Хотын нэгдэл- залгамжлагч гэдэг нь нэгдэх, тусгаарлах, тусгаарлах, бусад хотын нэгдлүүд, түүнчлэн хүн ам суурьшсан газар нутгийг эзэмших замаар бий болсон хотын нэгдэл юм. Өмнөх хотын захиргаанаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг залгамжлагч хотын захиргаанаас шинэчлэн найруулах, хүчингүй болгох хүртэл (иргэн, байгууллагын өмнө хүлээсэн үүрэг бүхий актуудыг эс тооцвол) тухайн нутаг дэвсгэрт хүчинтэй хэвээр байна. Өв залгамжлалын үед хүчин төгөлдөр байсан өмнөх хотын захиргаанаас байгуулсан иргэний хуулийн гэрээний хувьд хамаарна. ерөнхий заалтуудиргэний хууль. Бусад гэрээний хувьд өв залгамжлагч нь эсрэг талтай гэрээг цуцлах эсвэл гэрээний нэг талыг солих гэрээ байгуулдаг. Хотын бүтцийг нэгтгэх, нэгдэх хэлбэрээр өөрчлөх тохиолдолд өмч хөрөнгийг ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу өв залгамжлагч хотын байгууллагад шилжүүлнэ. Хотын байгууламжийг салгах, тусгаарлах хэлбэрээр өөрчилсөн тохиолдолд өв залгамжлагчдын байгуулсан гэрээний үндсэн дээр өмчийн өв залгамжлалын асуудлыг хууль тогтоомжийн дагуу шийдвэрлэнэ. Хотын байгууллагыг хүн ам суурьшсан нутаг дэвсгэрийн тодорхой хэсгийг олж авах, алдах хэлбэрээр өөрчилсөн тохиолдолд эд хөрөнгийн өв залгамжлалын асуудлыг хотын захиргааг алдсан хотын захиргаа хооронд байгуулсан гэрээний үндсэн дээр шийдвэрлэнэ. хүн ам суурьшсан нутаг дэвсгэрийн харгалзах хэсэг, түүнийг олж авсан хотын бүтэц. Бүс нутгийн хуулиар тогтоосон шинээр бий болсон хотын захиргааны хилийн хүрээнд түүний нутаг дэвсгэрт байрлах өв залгамжлагчийн өмчлөлийн газар нь өв залгамжлагч хотын өмч болно.

Хотын захиргааг өөрчлөх нь одоо байгаа хотын засаг захиргааны тогтолцооноос шилжилтийн үеийг шинээр нэвтрүүлэхийг шаарддаг. Шилжилтийн үе - өөрчлөгдсөн хотын нутаг дэвсгэрт шинэ болон хуучин нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд үйл ажиллагаа явуулж, хотын шинэ бүтцийн дүрмийг баталж, өөрчлөгдсөн хотын тогтолцооны дүрэмд өөрчлөлт оруулж, залгамжлалын асуудлыг шийдвэрлэх хугацаа. Шилжилтийн үед шинэ нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын гол ажил бол хотын захиргааг боловсруулах, батлах явдал юм. Өмнөх хотын өөрөө удирдах байгууллагуудын гол үүрэг бол хотын захиргааг бүрэн хэмжээгээр хангах явдал бөгөөд хотын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахаас бусад тохиолдолд.