Захиргааны дээд комиссын үйл ажиллагааны эхлэл. шинэчлэлийн үзэл санаа. ОХУ-ын хууль сахиулах байгууллагуудын түүх

Цагдаагийн газар: түүний үүсэл, чиг үүрэг, бүтэц

Хоёр дахь шинэчлэл XIX зууны хагас II Александрын хийсэн бөгөөд энэ нь гарцаагүй дэвшилтэт шинж чанартай байсан тул яаралтай шийдвэрлэхээс хол байна. олон нийтийн асуудал. Тэд хангалтгүй тууштай байснаар зууны эцэс гэхэд мэдэгдэхүйц нэмэгдэж байсан улс орны нийгэм-улс төрийн амьдрал дахь хурцадмал байдлыг арилгаж чадаагүй юм.

1970-1980-аад оны үед оюутны дугуйлан, сэхээтнүүдийн үйл ажиллагаа идэвхжсэн. Дотоодын улс төрийн амьдралд улам бүр чухал хүчин зүйл бол хөдөлмөрийн хөдөлгөөний өсөн нэмэгдэж буй хүч байв. 1861 оны их шинэчлэл тариачдад амар амгаланг авчирсангүй. Энэ хугацаанд “Ардын зориг” нам зохион байгуулалтын хэлбэрт орж, хувь хүний терроризмыг тэмцлийн гол хэрэгсэл болгожээ. II Александр болон бусад төрийн зүтгэлтнүүдийг хөнөөх оролдлогын тоо нэмэгдэв.

Зөвхөн ордон төдийгүй Петербургийг бүхэлд нь сандаргаж авав. Ордон дахь террористууд! III хэсэг хаашаа харж байна аа?! Хааны гэр бүлийн хамгаалалтыг зохион байгуулж чадахгүй байна.

2-р сарын 8-нд II Александр хамгийн ойрын туслахуудынхаа хурлыг хуралдуулж, маргааш нь буюу 2-р сарын 9-нд Захиргааны дээд комиссыг байгуулж, даргаар нь М.Т.Лорис-Меликовыг томилох тухай зарлиг гаргав.

Цэргийн Хувьсгалт Хороо байгуулах тухай зарлигийн эхний хэсэгт "төрийг донсолгох гэсэн зоримог гэмт хэрэгтнүүдийн тасралтгүй оролдлогод хязгаарлалт тавих шаардлагатай гэж заасан байдаг. нийтийн дэг журам».

Уг тогтоол нь арван нэгэн зүйлээс бүрдсэн байв. Эхний цэгүүд нь зохион байгуулалтын шинж чанартай байв (Комисс байгуулах, түүний бүрэлдэхүүн, даргыг томилох). Дараах догол мөрүүдэд TMC-ийн чиг үүргийг авч үзсэн. Тогтоолоос харахад комиссын үндсэн үүрэг бол хувьсгалт хөдөлгөөний эсрэг тэмцлийг зохион байгуулах явдал юм. Цэргийн Хувьсгалт Хорооны дарга Лорис-Меликовт өргөн эрх мэдэл олгосон - Санкт-Петербург болон түүний орчмын ерөнхий командлагчийн эрхийг нийслэлийн захирагчид шууд захирдаг байв. Санкт-Петербургийн генерал-губернаторын албан тушаалыг татан буулгав. Лорис-Меликовт төрийн гэмт хэргийн "дээд чиглэл"-ийг даатгажээ. Захиргааны дээд комиссын даргын бүх шаардлагыг биелүүлэв нэн даруй гүйцэтгэххүн бүр албан тушаалтнуудболон хэлтэс, цэрэг оруулахгүй. Цэргийн хувьсгалт хорооны дарга "бүх тушаал гаргаж, бүх арга хэмжээг авах эрхтэй ... хамгаалах" нийтийн дэг журамСанкт-Петербург болон эзэнт гүрний бусад бүс нутагт олон нийтийн амгалан тайван байдал ... ".

Комисс байгуулагдаж, түүний эрх мэдэл нь үндсэндээ Эзэн хааны Цог жавхлангийн III салбарыг комисст харьяалагдах албан тушаалд оруулсан юм. Комиссын ажлын явцад Лорис-Меликов даалгавраа маш өргөнөөр ойлгосон. Засгийн газрын эсрэг үйл ажиллагаатай шууд тэмцэхийн зэрэгцээ тус Комисс улс орны нөхцөл байдлыг хэвийн болгож, нийгмийг тайвшруулах арга хэмжээний тогтолцоог боловсруулах ёстой гэж тэрээр үзэж байна.

VRC байгуулагдсанаас хойш хэдхэн хоногийн дараа Лорис-Меликов "Нийслэлийн оршин суугчдад" уриалга нийтэлж, нийгэмд дэмжлэг үзүүлэхийг хүссэн. Лорис-Меликовын энэ алхмыг өнөөгийн нөхцөл байдалд санаа зовж буй хүмүүс маш их нааштай хүлээж авсан. Лорис-Меликов хожим бичсэнчлэн, түүний уриалгын хариуд тэрээр Оросын өнцөг булан бүрээс "манай нийгмийн тогтолцооны дутагдлыг арилгах арга хэмжээг харуулсан" олон тооны "захидал, төсөл, тэмдэглэл" хүлээн авав.

Лорис-Меликовын хувийн санд Оросыг шинэчлэх санал бүхий түүнд илгээсэн төслүүдийн нэг хэсэг хадгалагдаж байна. “Цагдаагийн байгууллагын шинэчлэлд” гэсэн гарчигтай тэмдэглэл нэлээд сонирхолтой. Тэр гарын үсэг зураагүй. Зохиогч нь өөрийгөө цагдаагийн тухай бүх үнэнийг хэлэх үүрэгтэй гэж үзэж, түүнийг (цагдаагийн байгууллага) "төр засаг, нийгэмд бодит үр өгөөж" авчрахын тулд өөрчлөх саналыг гаргаж байна. Тэрээр өөрийнхөө тухай "Тэрээр 35 жил эх орондоо үйлчилсний 23 жил нь цагдаад ажилласан" гэж мэдэгджээ.

1) Цагдаагийн үүргийг бууруулж, заримыг нь нийгэмд шилжүүлэх;

2) Цагдаагийн дүрмийг бий болгох;

3) Цагдаагийн байгууллагыг нэг удирдлага дор нэгтгэх;

4/Цагдаагийн алба хаагч нь иргэн бүрийн анд, хамгаалагч, төрийн үнэнч алба хаагч байх;

5) Цагдаагийн байгууллагыг ёс суртахууны хувьд дээшлүүлэх;

6) Жандарм, цагдаагийн ерөнхий газрыг нэгтгэх;

7) Үйлдвэрийн хүн амд "шаардлагатай" хяналт тавих;

8) Дүрмүүдийг шинэчлэх.

Лорис-Меликов II Александрт "Хамгийн хүлцэнгүй тайлан"-г өргөн барихад хоёр долоо хоног гаруй хугацаа өнгөрч (1880 оны 2-р сарын 26) гол санаа нь цагдаагийн бүх эрх мэдлийг нэгтгэх хэрэгцээ байв.

1880 оны 3-р сарын 3-ны өдрийн зарлигаар Цог жавхлант хааны өөрийн канцлерийн III салбар нь VRC18-д албан ёсоор "түр" захирагдаж байв. Энэ бол Лорис-Меликовын хувьд гайхалтай ялалт байлаа. III дивиз байсан дээд байгууллагаОрос дахь улс төрийн цагдаа байсан бөгөөд эзэн хаанд захирагдаж байв. Эзэн хаан түүний ерөнхий командлагчийг томилсон бөгөөд тэр нь мөн жандармын дарга байв. III хэлтсийн үүрэг хариуцлагад хамгаалалт багтсан улс төрийн тогтолцоо, ОХУ-ын улс төр, нийгмийн амьдралын бүхий л салбарт, түүнчлэн төрийн аппарат, сонгогдсон байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт, хяналт. III салбарын үндсэн чиг үүрэг нь улс төр, үзэл суртлын чиглэлээр төрийн эсрэг үйл ажиллагааны бүх илрэлтэй тэмцэх явдал байв.

Хагас зуун гаруй жилийн турш оршин тогтнож байгаа III хэлтэс нь бүтэц, ажлын арга барил нь тодорхой өөрчлөлтөд орсон ч өөрт оногдсон чиг үүргээ биелүүлэх чадвар багассаар байв. VRC-ийн гишүүн I.I. Шамшин III салбарыг шалгасны дараа шинэ хүч дутмаг, албан тасалгааны ажил хайхрамжгүй хандсан, зогсонги байдлын ерөнхий уур амьсгал, мөрдөн байцаалтын ажиллагаа хоцрогдсон, хүнд сурталтай, төрийн мэдлэг муу зэргээс шалтгаалан үйл ажиллагаа нь туйлын үр ашиггүй байгааг тэмдэглэв. хувьсгалт байгууллагууд дахь хэргийн тухай.

III хэлтсийн судалгааны материалууд Дээд мөрдөн байцаах комиссын сан болон Лорис-Меликовын хувийн санд байхгүй, III хэлтсийн санд ч тэдгээрийн ул мөр байхгүй. Товч мэдээлэлШалгалтын үр дүнг зөвхөн төрийн нарийн бичгийн дарга Э.А-ийн өдрийн тэмдэглэлд хадгалсан. Перец, түүнтэй хамт Цэргийн хувьсгалт хорооны комиссын гишүүн, сенатор И.И. Шалгалт хийсэн Шамшин сэтгэгдлээ хуваалцлаа. “... III тэнхимийн ажил маш эмх замбараагүй байсан” гэж өдрийн тэмдэглэлд бичжээ. - Ихэнхдээ тэд бүхэл бүтэн бүтээлийг үндэслэсэн маш чухал баримт бичгүүдийг агуулдаггүй. Тэр (Шамшин. - З.П.) эдгээр бичиг баримтыг шаардахад тэд ихэвчлэн тийм биш гэж хариулдаг; шаардлага шинэчлэгдэж байх үед, ялангуяа Гүн Лорис-Меликовт гомдол гаргах аюулын дор хайлт хийж, ихэнхдээ алга болсон хуудаснууд олддог байв; заримдаа тэд энэ эсвэл тэр албан тушаалтны гэрт, заримдаа оффисын ширээний шургуулганд байдаг; Нэгэн удаа кабинетийн цаанаас ямар нэгэн чухал бүтээгдэхүүн олдсон тохиолдол гарсан.

Шамшин өндөр албан тушаалтнуудад хяналт тавих үйл ажиллагаа нь "хамгийн тохиромжтой" гэж үзсэн. 1826 онд III салбар байгуулагдсанаас хойш бараг өөрчлөгдөөгүй III салбар болон цагдаагийн бусад байгууллагуудын харьяаллын тогтолцоо нь тодорхой хоцрогдсон байв.

III салбар ба түүний удирдлагыг тодорхойлохын тулд Н.Д. Селивестров, дэслэгч генерал, жандармын дарга нөхөр. С.М-г хөнөөсөн хэргийн дараа. Кравчинский жандармын дарга Н.В. Мезенцев, тэр жандармын даргаар түр ажилласан. Цог жавхлант хааны өөрийн канцлерийн газрын нэг хэлтэс болгон байгуулагдсан III хэлтэс нь дээр дурдсанчлан эзэн хаанд шууд захирагддаг байв. Тэр үед Дотоод хэргийн яам, энэ яаманд Гүйцэтгэх цагдаагийн хэлтэс байсан. Орон нутгийн цагдаагийн байгууллагын удирдлагад эрх мэдлийн тодорхой хуваарилалт байгаагүй. Энэ нөхцөл байдал нь Дотоод хэргийн яам, III хэлтсийн хооронд өрсөлдөөнд хүргэсэн бөгөөд энэ нь цагдаагийн байгууллагын үр нөлөө, эрх мэдэлд нөлөөлсөн.

60-аад оны шүүхийн шинэтгэлийн дараа III хэлтэс ба хоорондын харилцаа шүүх эрх мэдэл, энэ нь хуулийн заалтыг дагаж мөрдөж, зарим тохиолдолд цагдаагийн дур зоргоос урьдчилан сэргийлэхийг хичээсэн. III хэсэг болон Хууль зүйн яамны хооронд санал зөрөлдөөн нэмэгдэв. Жандармууд 1878 оны 9-р сарын 1-нд түр зуурын журам гаргасны дараа шүүхийн асуудалд улам бүр хөндлөнгөөс оролцов.

Маргааш нь (3-р сарын 4) Цэргийн Хувьсгалт Хорооны III салбарыг түр захирах тухай зарлигийн дараа шинэ "хамгийн өндөр" тушаал гарсан бөгөөд үүний дагуу Жандармын салангид корпус нь Цэргийн байгууллагад "түр" захирагдаж байв. Хувьсгалт хороо 24. Жандармын салангид корпус нь цэргийн тусгай анги байсан бөгөөд түүний цол нь жандармер-цагдаагийн байгууллагын ажилтнуудын үндэс болсон. Оросын эзэнт гүрэн: Аймгийн жандармын хэлтэс (GZhU), Санкт-Петербургийн аюулгүй байдлын хэлтэс, төмөр замын жандарм-цагдаагийн хэлтэс, жандармерийн хэлтэс, хамжлагын баг гэх мэт.

Жандармын корпус нь давхар захиргаатай байв. Мэргэжлийн хяналтын байцаагч, байлдааны болон эдийн засгийн хэсгийн мэдээлснээр тэрээр Цэргийн яамны тогтолцооны нэг хэсэг байсан. "Ажиглалтын хэсэг"-ийн дагуу улс төрийн эрэн сурвалжлах, хэрэг бүртгэлт явуулах ажлыг зохион байгуулах, явуулах талаар тэрээр III салбарт харьяалагддаг байв.

1880 оны 3-р сарын 3, 4-ний өдрийн зарлигаар эдгээр бүх байгууллагуудын удирдлага Лорис-Меликовын гарт шилжсэн. Үүний зэрэгцээ түүнд жандармын даргад хуулиар олгогдсон бүх эрх, "үйл ажиллагааны хүрээ"-ийг гардуулав.

1880 оны 4-р сарын 11-нд Лорис-Меликов хамгийн хүлцэнгүй тайланг II Александрт хүлээлгэн өгсөн бөгөөд энэ нь Цэргийн хувьсгалт хорооны цаашдын үйл ажиллагааны хөтөлбөр байсан бөгөөд түүнд өгсөн даалгаврыг шийдвэрлэхэд чиглэгдсэн байв. Санамж бичгийн эхний хэсэгт Комисс юу хийж чадсан талаар (жандарм, цагдаагийн байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулах, улс төрийн хэрэгт хэрэг бүртгэлтийн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааг хурдасгах, захиргааны цөллөгийн асуудлыг шийдвэрлэх гэх мэт) тусгасан болно. ). Цаашлаад улс орноо хямралаас гаргахын тулд Оросын олон нийтийн амьдралын янз бүрийн салбарт шинэчлэл хийх шаардлагатай гэж тайланд тэмдэглэжээ. "Төрийн хэв журам сахиулах, олон нийтийн амгалан тайван байдлыг хамгаалах" гэсэн хэсэгт таван зүйл заалттай байсан.

Тайлангийн энэ хэсгийг II Александр хамгийн анхааралтай уншиж, зарим догол мөрийг "тийм" гэж тэмдэглэсэн харандаагаар тэмдэглэсэн нь анхаарал татаж байна. Эхний догол мөрөнд Лорис-Меликов "Халдамлагчдын араас тууштай, шийдэмгий явахыг санал болгов, гэхдээ зөвхөн нийгмийн хувьсгалын илрэлтэй шууд холбоогүй буруу үйлд буруутай хүмүүсийг тэдэнтэй андуурч болохгүй".

Хоёр дахь догол мөрөнд: "Худал худал сургаалтай тэмцэхэд уриалсан төрийн бүх эрх баригчдын үйл ажиллагааны бүрэн нэгдмэл байдлыг бий болгохын тулд бүх талаар хичээх ..., янз бүрийн төрлийн цагдаа (хот, муж, жандармер, мөрдөгч) ... "

Гурав дахь догол мөрөнд Лорис-Меликов "Онцгой байдлын арга хэмжээнээс хэргийн хууль эрх зүйн орчин руу буцахыг хичээх" шаардлагатайг онцлон тэмдэглэв.

Сүүлийн хоёр догол мөрөнд хэвийн болгох санал болгож буй тодорхой арга хэмжээний жагсаалтыг агуулсан болно олон нийттэй харилцах, "Төрийн байгууллага, хувь хүмүүсийг хүн ам, түүний төлөөлөгчдийн илэрхийлсэн яаралтай хэрэгцээнд илүү анхааралтай хандахыг дэмжих" шаардлагатайг онцлон тэмдэглэв. Мөн паспортын тогтолцоог шинэчлэх, тариачдыг нүүлгэн шилжүүлэх ажлыг хөнгөвчлөх, мужийн захиргааны байгууллагуудыг өөрчлөх, ажил олгогч, ажилчдын хоорондын харилцааг бий болгох гэх мэт асуудлыг хэлэлцэв.25.

Лорис-Меликовын саналууд нь эхлээд харахад хязгаарлагдмал шинж чанартай байсан ч одоогийн байдлаар зөвхөн шийтгэл, цагдаагийн арга хэмжээнээр хязгаарлагдахгүй, тодорхой өөрчлөлт хийх ёстой гэсэн асуулт гарч ирж байна. , Комиссын даргын санаа зорилгын ноцтой байдлыг илэрхийлэв.

Тайлангийн төгсгөлд Лорис-Меликов санал болгож буй арга хэмжээг боловсруулах нь "холбогдох сайд нар болон бусад дээд байгууллагуудын санаа зовоосон сэдэв байх болно" гэж тэмдэглэсэн боловч хөтөлбөрт тусгагдсан "асуудлыг өдөөх" ба. “Энэ зорилгоор санал болгож буй арга хэмжээг цаг тухайд нь авч хэрэгжүүлэх асуудлыг Захиргааны дээд комиссын үйл ажиллагааны хүрээнд тусгах нь зүйтэй”26.

Энэхүү тайлан нь VRC-ийн үйл ажиллагааны илүү өргөн хүрээг хамарсан гэж үзсэн. Үүнийг Александр II баталж, маш гайхалтай тогтоол гаргажээ.

Гэсэн хэдий ч ВРК Лорис-Меликовын хөтөлбөрийг дуусгах цаг байсангүй. 1880 оны зун Лорис-Меликов өөрөө II Александрын өмнө Цэргийн хувьсгалт хороо оршин тогтнох нь зүйтэй гэсэн асуултыг тавьжээ. 1880 оны 7-р сарын 26-нд тэрээр хамгийн хүлцэнгүй шинэ тайланг II Александрт гаргаж, комиссын хийсэн ажлыг нэгтгэн дүгнэж, "сэтгэл санаа нь мэдэгдэхүйц тайвширч байгааг харуулсан зарим таатай шинж тэмдгүүдийг" тэмдэглэв. төрийн тогтолцоонд хортой нийгмийн сургаал ... богино хугацаанд саажилтгүй байж болно ... ". Гол ажил бол "төрийн эрх мэдэл, нийгмийн хамтын хүчин чармайлтын үр дүнд л боломжтой" хувьсгалт үзэл санааг хөгжүүлэх "бүслэг самууныг" арилгах явдал юм.

Тус тайланд "Комисс нь төрийн тогтолцоонд зөвхөн бий болгох төдийгүй засгийн газрын хүчнийг нэгтгэх, үймээн самуунтай тэмцэх зорилготой байнгын байгууллага байж болохгүй ... түүний үйл ажиллагаа, аливаа онцгой үйл ажиллагаа шиг. хүч, урт байх ёсгүй ... "28.

М.Т. Лорис-Меликов МЗХ-г татан буулгахад "одоогийн цагийг хамгийн тохиромжтой цаг" гэж үзсэн. Тэрээр жандарм-цагдаагийн чиг үүргийг төрийн төв байгууллагуудын нэгэнд төвлөрүүлэхийг санал болгов.

Лорис-Меликовын 1880 оны 7-р сарын 24-ний өдрийн илтгэлийг эзэн хаан батлав. 8-р сарын 6-нд Захиргааны дээд комиссыг татан буулгах тухай зарлигт гарын үсэг зурав. Тэнд “Комисс байгуулах ойрын зорилго болох үймээн самуунтай тэмцэх бүх эрх баригчдын үйл ажиллагааг нэгтгэх нь тийм хэмжээнд биелсэн байна. Дотоод хэргийн яамны эрхлэх асуудлын хүрээг тодорхой хэмжээгээр өргөжүүлэх замаар хуулиар тогтоосон журмаар гүйцэтгэнэ." Энэхүү III тушаалтай холбогдуулан тус газрыг татан буулгаж, түүний чиг үүргийг энэ тушаалаар байгуулагдсан шинэ байгууллага болох Дотоод хэргийн яамны харьяа Улсын цагдаагийн хэлтэст шилжүүлэв. “Цагдаагийн дээд байгууллагыг дээрх яамны нэг байгууллагад бүрэн нэгтгэх хүртэл”30. 1880 оны 8-р сарын 6-нд Орост шинэ байгууллага - Төрийн цагдаагийн газар байгуулагдаж, Оросын эзэнт гүрний улс төрийн цагдаагийн дээд байгууллага болжээ. Тус хэлтэс байгуулагдсаны эхний сарууд нь түүний бүтэц бий болсон үе бөгөөд үндсэн үе байв

1880 оны 2-р сарын 12-ны өдрийн эзэн хаан II Александрын хувийн зарлигаар Санкт-Петербург хотод Төрийн дэг журам, нийтийн амгалан тайван байдлыг сахин хамгаалах Захиргааны дээд комисс байгуулагдаж, мөн оны 8-р сарын 6 хүртэл үргэлжилсэн. Тухайн үед Оросын нийгэмд хурцадсан хувьсгалт үйлдлүүд, ялангуяа Народная волягийн террорист ажиллагааны давтамж нэмэгдэж байгаад санаа зовсон засгийн газрын үзэж байгаагаар тэд түүний удирдлаган дор тэмцлийн бүх үйл ажиллагааг нэгтгэх ёстой байв. улс төрийн гэмт хэрэг. Ийм байгууллагыг бий болгох анхны санаа нь 1880 оны 2-р сарын 5-нд Народная Волягийн Гүйцэтгэх хорооноос Өвлийн ордонд болсон дэлбэрэлтийн дараа тухайн үеийн өв залгамжлагчийнх байв. Мөрдөн байцаах дээд комисс"-ийг байгуулж, түүнд Орос даяар тархсан өргөн эрх мэдэл олгох. Хэсэг хугацааны дараа Эзэн хаан II Александр энэ төлөвлөгөөг хүлээн зөвшөөрч, өв залгамжлагчийн боловсруулсан комиссыг Захиргааны дээд комиссын нэрээр байгуулж, Гүн М.Т.-ийг ахлах командлагчийн санал болгосноор дээд эрх мэдэлтэн томилов. Оролцох нь ашигтай гэж үзсэн бүх хүмүүсийг Комисст дуудах эрхтэй. Лорис-Меликовын заавраар Комиссын дараах гишүүдийг томилов: Төрийн зөвлөлийн гишүүн К.П.Победоносцев, адмирал генерал хунтайж А.К.Имеретинский, Сайд нарын хорооны ажлыг удирдаж байсан Төрийн нарийн бичгийн дарга М.С.Каханов, сенатор М.Е.Ковалевский. , И.И.Шамшин, Цог жавхлант хэрэг эрхлэх газрын III хэлтсийн ерөнхий менежерийн нөхөр П.А.Марков, хошууч генерал П.А.Черевин, хошууч генерал М.А.Батьянов, Дотоод хэргийн сайдын ажлын албаны дарга С.С.Перфильев нар. Захиргааны дээд комисс нь оршин тогтнох хугацаагаа дуустал энэ бүрэлдэхүүнд байсан. Захиргааны дээд комисс байгуулах тухай зарлигт "Орос дахь төр, нийгмийн дэг журмыг ганхуулах гэсэн зоримог гэмт хэрэгтнүүдийн тасралтгүй оролдлогыг таслан зогсоох" бүрэн эрхт "хатуу шийдвэр" -ийг тунхаглаж, Комисст дараахь зүйлийг хэрэгжүүлэхийг үүрэг болгов. энэ даалгавар. Энэ зорилгодоо хүрэхийн тулд Захиргааны дээд комиссын даргад туйлын өргөн эрх, бүрэн эрх олгосон. Санкт-Петербург хотын захирагч түүнд шууд захирагдах замаар Санкт-Петербург болон түүний эргэн тойрон дахь ерөнхий командлагчийн эрхийг түүнд олгосон; Санкт-Петербург, Санкт-Петербургийн цэргийн тойрог дахь төрийн гэмт хэргийн мөрдөн байцаалтын хэргийг шууд явуулах, удирдан чиглүүлэх, эзэнт гүрний бусад бүх нутаг дэвсгэрт ийм хэргийн дээд удирдамжийг түүнд өгсөн. Төрийн хэв журам сахиулах, олон нийтийн амгалан тайван байдлыг хангах талаар түүний тавьсан бүх шаардлагыг орон нутгийн засаг захиргаа, цэргийн албадаас бусад бүх хэлтэс нэн даруй биелүүлэх ёстой бөгөөд бүх хэлтэс түүнд бүрэн тусламж үзүүлэх үүрэгтэй байв. Тэр шаардлагатай гэж үзвэл дээд тушаал, удирдамжийг шууд асууж чадна. Үүнээс үл хамааран тэрээр Санкт-Петербург болон эзэнт гүрний бусад бүс нутагт төрийн дэг журам, олон нийтийн амгалан тайван байдлыг хамгаалахад шаардлагатай гэж үзсэн тушаал, арга хэмжээ авахыг ерөнхийд нь зөвшөөрч, шийтгэл, журам тогтоох эрхтэй байв. эдгээр тушаал, арга хэмжээг дагаж мөрдөөгүй тохиолдолд сүүлийнхийг ногдуулах. Захиргааны дээд комиссын ерөнхий командлагчийн эдгээр бүх тушаал, арга хэмжээг хүн бүр болзолгүйгээр биелүүлэх ёстой байсан бөгөөд зөвхөн өөрөө эсвэл эзэн хааны тусгай тушаалаар хүчингүй болгож болно.

Лорис-Меликов Захиргааны дээд комиссын тэргүүний албан тушаалыг хашиж байхдаа юуны түрүүнд "Нийслэлийн оршин суугчдад" тусгай уриалга хэвлэж, "нэг талаасаа үүнийг хангахын тулд бүх хүчин чармайлт, ур чадвараа дайчлахаа амлав. , өчүүхэн ч гэсэн өөгшүүлэхийг зөвшөөрөхгүй байх, ямар нэгэн хатуу шийтгэлийг зогсоохгүй байх эрүүгийн үйлдлүүднийгмээ гутаан доромжилж, нөгөө талаараа тайвшрах, хамгаалах хууль ёсны ашиг сонирхол түүний эрүүл саруул хэсэг." Дарангуйлагчийн эрх мэдлээр хангагдсан "төрийн амьдралын зөв замыг сэргээхэд эрх баригчдад тусалж чадах гол хүч" гэсэн уриалгатай холбоотой сүүлчийн үгсийг Захиргааны дээд комиссын дарга "дэмжлэгээс харж байна. "нийгмийн" гэсэн үг нь тухайн үеийн Оросын нийгмийн зарим либерал давхаргыг Лорис-Меликовад тодорхой итгэл найдвар тавихад хүргэв. Гэвч үндсэндээ сүүлийн үеийн либерализм маш доогуур түвшинд байсан. Хувьсгалт хөдөлгөөний эсрэг тэмцэлд Лорис-Меликов голчлон мөрдөн байцаах, хэлмэгдүүлэх аргыг үргэлжлүүлэн ашиглах болно гэж найдаж байсан бөгөөд тэдгээрийн хэрэглээг бага зэрэг сайжруулж, хувьсгалт исэлд өртөөгүй нийгмийн давхаргад онцгой хохирол учруулсан хэлмэгдүүлэлтийн төрлийг бага зэрэг сулруулжээ. Үүний зэрэгцээ тэрээр олон нийтийн болон олон нийтийн дургүйцлийг намжаахын тулд хувийн зарим шинэчлэл хийх шаардлагатай гэж үзсэн боловч Оросын төр, нийгмийн амьдралд ямар нэгэн үндсэн өөрчлөлт хийх талаар бодохыг зөвшөөрөөгүй. Түүний тэргүүлсэн Захиргааны дээд комисс ч энэ замаар явжээ. Тэрээр дөрвөн удаа хуралдсан (3-р сард 3, 6-р сард нэг) олон төрлийн цагдаагийн үйл ажиллагааг нэгтгэх, улс төрийн мөрдөн байцаалтын ажиллагааг сайжруулах талаар авч хэрэгжүүлэх арга хэмжээний талаар ярилцаж, төрийн захиргааны болон захиргааны ажилтнуудын үйл ажиллагааг уялдуулан зохицуулах асуудлыг хэлэлцсэн. Улс төрийн гэмт хэрэгтнүүдийг яллахдаа шүүх засаглал, цагдаагийн хяналтын тогтолцооны хувийн сул талуудад дүн шинжилгээ хийж, хяналтад байгаа хүмүүсийн жагсаалтыг (эдгээр жагсаалтад 6,790 улс төрийн хүн байсан) хянаж, заримыг нь ухаарсан гэж хүлээн зөвшөөрсөн хүмүүсийн хохирлыг бууруулах арга хэмжээг тодорхойлсон. тэдний алдаа. Хариуд нь Лорис-Меликов тусгаар тогтносон төрийн тэргүүнд тавьсан илтгэлдээ автократыг хадгалах, хувьсгалчдын эсрэг тууштай тэмцэх шаардлагатайг хичээнгүйлэн онцлон тэмдэглэж, улс төрийн цагдаагийн үйл ажиллагааг нэгтгэх нь зүйтэй бөгөөд зарим хувийн шинэчлэлийн үр өгөөжийг онцлон тэмдэглэв. хамгийн нэр хүндгүй зарим хүмүүсийг засгийн газрын албан тушаалаас зайлуулах нь засгийн газарт авчирч болох юм.дээд удирдлага. Эдгээр зааврын дагуу 1880 оны 3-р сарын 3, 4-ний өдрийн хааны зарлигаар Эзэн хааны Цог жавхлангийн өөрийн канцлерийн 3-р салбар, жандармуудын корпусыг Захиргааны дээд комиссын тэргүүнд түр захируулжээ; Гүн Д.А.Толстойг Ардын боловсролын сайд, Синодын ерөнхий прокурорын албан тушаалаас чөлөөлж, нэгдүгээрт Сабуров, хоёрдугаарт Победоносцев; хараа хяналтад байгаа тодорхой тооны хүмүүст эрх чөлөөг сэргээсэн эсвэл тусламж үзүүлсэн боловч нэгэн зэрэг улс төрийн гэмт хэрэгтнүүдийн эсрэг хатуу хэлмэгдүүлэлт хийсэн; Дашрамд дурдахад, хоёрдугаар сарын 20-нд Лорис-Меликовын амь насанд халдахыг завдсан Млодецкийг цэргийн шүүхээс дүүжилж, 24 цагийн дотор цаазалсан юм. Дараах саруудтай давхцсан хувьсгалт үйл ажиллагаа тодорхойгүй зогсонги байдалд орсон нь Лорис-Меликовыг хувьсгалчдын эсрэг тэмцэл амжилтанд хүрсэн гэдэгт итгүүлж, 1880 оны 8-р сарын 6-нд гарсан хамгийн дээд зарлигаар "Яаралтай зорилго" гэж зарлав. Комисс байгуулах - үймээн самуунтай тэмцэх бүх эрх баригчдын үйл ажиллагааг нэгтгэх нь аль хэдийн амжилтанд хүрсэн тул одооноос эхлэн энэ тэмцлийг Дотоод хэргийн яам аль хэдийн явуулах боломжтой болсон. Энэ зарлигаар Захиргааны дээд комиссыг хааж, хэргийг нь Дотоод хэргийн яаманд шилжүүлэв; үүнтэй зэрэгцэн Эзэн хааны Цог жавхлангийн Тамгын газрын III хэлтэс татан буугдаж, мөн түүний хэргийг Дотоод хэргийн яаманд шилжүүлж, төрийн цагдаагийн тусгай хэлтсийг байгуулсан; Жандармын корпусын удирдлагыг мөн Жандармын даргын эрхээр Дотоод хэргийн сайдад шилжүүлсэн; Түүнд Захиргааны дээд комиссоос тавьсан асуудлыг дуусгаж, энэ зорилгоор хуучин гишүүдээ ээлжит бус хуралд урих эрхийг олгосон. Захиргааны дээд комиссын дарга асан өөрөө ийм нөхцөлд эрх мэдлээсээ юу ч алдахгүйгээр Дотоод хэргийн сайдын албан тушаалд шилжсэн.

1. Захиргааны дээд комисс, Цагдаагийн газар байгуулах тухай

19-р зууны хоёрдугаар хагаст II Александрын хийсэн шинэчлэл нь дэвшилтэт шинж чанартай байсан нь тухайн үед төлөвшсөн нийгмийн асуудлыг шийдэж чадаагүй юм. Тэд хангалтгүй тууштай байснаар зууны эцэс гэхэд мэдэгдэхүйц нэмэгдэж байсан улс орны нийгэм-улс төрийн амьдрал дахь хурцадмал байдлыг арилгаж чадаагүй юм.

Улс орон даяарх хямралын ирмэг дээр байна гэж олон үеийнхэн үзэж байсан бөгөөд үүнээс гарах гарц нь цаашдын шинэчлэлээс харагдаж байв.

Энэ чиглэлд төр засгийг шийдвэртэй арга хэмжээ авахад хүргэсэн үйл явдал бол С.Халтөриний зохион байгуулсан Өвлийн ордон, хааны зоогийн газрын дор болсон хамгийн хүчтэй дэлбэрэлт юм. Зөвхөн санамсаргүй тохиолдлоор хааны гэр бүлээс хэн ч бэртэж гэмтээгүй бөгөөд тэр өдөр хатан хаан Мария Александровнагийн дүү ирсэнтэй холбогдуулан оройн хоолыг хойшлуулав. оройтсон цаг. Динамитыг хоолны өрөөний доор хоёр давхарт байрлах өрөөнд суулгажээ. Дэлбэрэлтийн улмаас хамгаалалтын өрөө эвдэрсэн байна. Хамгаалагчдаас доод түвшний 11 хүн алагдаж, 56 хүн шархаджээ. Дэлгэрэнгүй мэдээллийг: Volk S.S. Народная Воля, 1879-1882. М.; Л., 1966. S. 100-103. . Зөвхөн ордон төдийгүй Петербургийг бүхэлд нь сандаргаж авав. Ордон дахь террористууд! III хэсэг хаашаа харж байна аа?! Хааны гэр бүлийн хамгаалалтыг зохион байгуулж чадахгүй байна.

2-р сарын 8-нд II Александр хамгийн ойрын туслахуудынхаа хурлыг хуралдуулж, маргааш нь буюу 2-р сарын 9-нд Захиргааны дээд комиссыг байгуулж, М.Т. Лорис-Меликова Хуулийн бүрэн цуглуулга (цаашид PSZ), 2-р цуглуулга. T. LV. № 60492. Цэргийн хувьсгалт хороог байгуулах тухай зарлигийн эхний хэсэгт "Оросын төрийн болон нийтийн дэг журмыг ганхуулах гэсэн увайгүй гэмт хэрэгтнүүдийн тасралтгүй оролдлогыг таслан зогсоох" шаардлагатай гэж заасан байв.

Комисс байгуулагдаж, түүний эрх мэдэл нь үндсэндээ Эзэн хааны Цог жавхлангийн III салбарыг комисст харьяалагдах албан тушаалд оруулсан юм. Дайны сайд Д.А. 2-р сарын 10-нд Лорис-Меликовтой ярилцсан Милютин, i.e. Цэргийн Хувьсгалт Хороо байгуулагдсаны маргааш нь тэрээр энэ ярианы талаар сэтгэгдлээ бичихдээ: "Гун Лорис-Меликов өөрийн шинэ үүргээ зөвхөн мөрдөн байцаах комиссын даргын хувьд төдийгүй дарангуйлагч гэсэн утгаар ойлгосон. Бүх эрх баригчид, бүх сайд нар түүнд захирагддаг шиг" Милютин Д.А. Өдрийн тэмдэглэл. T. 3. М., 1950. S. 217. . Милютин зөв байсан нь хожим тодорхой болсон. Комиссын ажлын явцад Лорис-Меликов даалгавраа маш өргөнөөр ойлгосон. Засгийн газрын эсрэг үйл ажиллагаатай шууд тэмцэхийн зэрэгцээ тус Комисс улс орны нөхцөл байдлыг хэвийн болгож, нийгмийг тайвшруулах арга хэмжээний тогтолцоог боловсруулах ёстой гэж тэрээр үзэж байна. Лорис-Меликовын хувийн шинж чанарын хувьд тэрээр комисст өгсөн даалгаврыг биелүүлэхэд хамгийн тохиромжтой хүн байв. Тэрээр бизнесийн идэвхжил, харилцан буулт хийх чадвараараа ялгагдаж, эзэн хаанд маш их итгэдэг байсан бөгөөд энэ хугацаанд тэдний харилцаа бараг өдөр бүр байв. F. 678 (Эзэн хаан II Александрын сан). Оп. 1. D. 334. .

Лорис-Меликов үйл ажиллагааныхаа явцад цагдаагийн ажил муу байгаа шалтгааныг дурдаж, түүнийг шинэчлэх арга хэмжээг санал болгож байна.

1) Цагдаагийн үүргийг бууруулж, заримыг нь нийгэмд шилжүүлэх;

2) Цагдаагийн дүрмийг бий болгох;

3) Цагдаагийн байгууллагыг нэг удирдлага дор нэгтгэх;

4/Цагдаагийн алба хаагч нь иргэн бүрийн анд, хамгаалагч, төрийн үнэнч алба хаагч байх;

5) Цагдаагийн байгууллагыг ёс суртахууны хувьд дээшлүүлэх;

6) Жандарм, цагдаагийн ерөнхий газрыг нэгтгэх;

7) Үйлдвэрийн хүн амд "шаардлагатай" хяналт тавих;

8) ОХУ-ын Иргэний хуулийн дүрмийг шинэчлэн найруулах. F. 569. Оп. 1. D. 104. L. 1-1об. .

Лорис-Меликов мөн Александр II-д "Хамгийн хүлцэнгүй тайлан"-г өргөн барьсан бөгөөд үүний гол санаа нь цагдаагийн бүх эрх баригчдыг нэгтгэх хэрэгцээ байв. Тэрээр үүнийг "үйлчлэлийн эсрэг арга хэмжээнд амжилтанд хүрэх цорын ганц найдвартай арга зам" гэж үзсэн. Лорис-Меликов төрийн албан хаагчид, байгууллагуудын тархай бутархай үйлдэл нь "хувьсгалт хүчний эсрэг тэмцэл бүтэлгүйтэх" гол шалтгаануудын нэг юм гэж энд тэнд D. 33. Л. 1-3 Лорис-Меликовтой хаан санал нэгдэв.

1880 оны 3-р сарын 3-ны өдрийн зарлигаар түүний эзэн хааны өөрийн канцлерийн III салбар нь PSZ-ийн Цэргийн хувьсгалт хороонд албан ёсоор "түр" захирагдаж байв. T. LV. 60609 дугаар. Энэ бол Лорис-Меликовын хувьд гайхалтай ялалт байлаа. III салбар нь Оросын улс төрийн цагдаагийн дээд байгууллага байсан бөгөөд эзэн хаанд захирагддаг байв. Эзэн хаан түүний ерөнхий командлагчийг томилсон бөгөөд тэр нь мөн жандармын дарга байв. III салбарын үүрэг бол төрийн тогтолцоог хамгаалах, Оросын улс төр, нийгмийн амьдралын бүхий л салбарт хяналт, хяналт, түүнчлэн төрийн аппарат, сонгогдсон байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих явдал байв. III салбарын үндсэн чиг үүрэг нь улс төр, үзэл суртлын чиглэлээр төрийн эсрэг үйл ажиллагааны бүх илрэлтэй тэмцэх явдал байв.

Хагас зуун гаруй жилийн турш оршин тогтнож байгаа III хэлтэс нь бүтэц, ажлын арга барилд тодорхой өөрчлөлт орсон ч өөрт оногдсон чиг үүргээ биелүүлэх чадвар багассаар байв. VRC-ийн гишүүн I.I. Шамшин III салбарыг шалгасны дараа шинэ хүч дутмаг, албан тасалгааны ажил хайхрамжгүй хандсан, зогсонги байдлын ерөнхий уур амьсгал, мөрдөн байцаалтын ажиллагаа хоцрогдсон, хүнд сурталтай, төрийн мэдлэг муу зэргээс шалтгаалан үйл ажиллагаа нь туйлын үр ашиггүй байгааг тэмдэглэв. хувьсгалт байгууллагууд дахь хэргийн тухай. 1826 онд III салбар байгуулагдсанаас хойш бараг өөрчлөгдөөгүй III салбар болон цагдаагийн бусад байгууллагуудын харьяаллын тогтолцоо нь тодорхой хоцрогдсон байв.

Цог жавхлант хааны өөрийн канцлерийн газрын нэг хэлтэс болгон байгуулагдсан III хэлтэс нь дээр дурдсанчлан эзэн хаанд шууд захирагддаг байв. Тэр үед Дотоод хэргийн яам, энэ яаманд Гүйцэтгэх цагдаагийн хэлтэс байсан. Орон нутгийн цагдаагийн байгууллагын удирдлагад эрх мэдлийн тодорхой хуваарилалт байгаагүй. Энэ нөхцөл байдал нь Дотоод хэргийн яам, III хэлтсийн хооронд өрсөлдөөнд хүргэсэн бөгөөд энэ нь цагдаагийн байгууллагын үр нөлөө, эрх мэдэлд нөлөөлсөн.

60-аад оны шүүхийн шинэтгэлийн дараа III хэлтэс болон шүүх эрх мэдлийн байгууллагуудын харилцаа улам бүр ээдрээтэй болж, хуулийн заалтыг дагаж мөрдөхийг эрмэлзэж, зарим тохиолдолд цагдаагийн дур зоргоос урьдчилан сэргийлж эхэлсэн. III хэсэг болон Хууль зүйн яамны хооронд санал зөрөлдөөн нэмэгдэв. Жандармууд 1878 оны 9-р сарын 1-нд түр зуурын журам гаргасны дараа шүүхийн асуудалд улам бүр хөндлөнгөөс оролцов.

Маргааш нь (3-р сарын 4) Цэргийн Хувьсгалт Хорооны III салбарыг түр захирах тухай зарлигийн дараа шинэ "хамгийн өндөр" тушаал гарсан бөгөөд үүний дагуу Жандармын салангид корпус нь Цэргийн байгууллагад "түр" захирагдаж байв. Хувьсгалт хороо 24. Жандармын салангид корпус нь тусгай цэргийн анги байсан бөгөөд түүний зэрэглэл нь Оросын эзэнт гүрний жандармер-цагдаагийн байгууллагуудын үндсэн бүрэлдэхүүнийг бүрдүүлдэг: мужийн жандармын хэлтэс (ГЖУ), Санкт-Петербургийн аюулгүй байдлын хэлтэс. , төмөр замын жандармер-цагдаагийн хэлтэс, жандармерийн хэлтэс, хамжлагын баг гэх мэт.

Гэсэн хэдий ч ВРК Лорис-Меликовын хөтөлбөрийг дуусгах цаг байсангүй. 1880 оны зун Лорис-Меликов өөрөө II Александрын өмнө Цэргийн Хувьсгалт Хороо оршин тогтнох нь зүйтэй эсэх талаар асуулт тавьжээ. богино хугацаанд." Гол ажил бол "засгийн газар, нийгмийн хамтын хүчин чармайлтын үр дүнд л боломжтой" хувьсгалт үзэл санааг хөгжүүлэх "бүслэгийг" арилгах явдал юм.

Лорис-Меликовын 1880 оны 7-р сарын 24-ний өдрийн илтгэлийг эзэн хаан батлав.8-р сарын 6-нд Захиргааны дээд комиссыг татан буулгах тухай зарлигт гарын үсэг зурав. Үүнд "Комисс байгуулах ойрын зорилго болох үймээн самуунтай тэмцэх бүх эрх баригчдын үйл ажиллагааг нэгтгэх нь төрийн дэг журам, олон нийтийн амгалан тайван байдлыг хамгаалах тухай бидний цаашдын зааварчилгааг хэрэгжүүлэх боломжтой хэмжээнд хүрсэн" гэж тэмдэглэжээ. дотоод хэргийн яамны чиг үүргийн хүрээг тодорхой хэмжээгээр өргөжүүлэх замаар хуульд нийтээр тогтоосон журмаар гаргана." Энэхүү III тушаалтай холбогдуулан тус газрыг татан буулгаж, түүний чиг үүргийг энэ тушаалаар байгуулагдсан шинэ байгууллага болох Дотоод хэргийн яамны харьяа Улсын цагдаагийн хэлтэст шилжүүлэв. "Цагдаагийн дээд захиргааг дээрх яамны нэг байгууллагад бүрэн нэгтгэх хүртэл" PSZ. 2-р кол. T. LV. 61279 дугаар.

Оросын төрийн бүтцийг сайжруулахын тулд Александр I болон түүний ойр дотны нөхөд нь автократыг хязгаарлах, үндсэн хуульт хаант засаглалыг нэвтрүүлэх боломжийг хэлэлцэх түвшинд хүрсэн. Эзэн хаан М.М-ийн нэрийн өмнөөс...

Цагдаагийн яам (1811-1819)

ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны түүх хоёр зуун гаруй жилийн түүхтэй. 19-р зуун Орост шинэчлэл авчирсан засгийн газрын хяналтанд байдаг, юуны түрүүнд II Екатеринагийн хайртай ач хүү Александр I-ийн хаан ширээнд суусантай холбоотой ...

Дотоод хэргийн яам, Цагдаагийн яамны боловсрол, үйл ажиллагаа

Дотоод хэргийн яамны бүтэц, чиг үүргийн хүрээ нь 1810 он хүртэл өөрчлөгдөөгүй хэвээр байсан бөгөөд төрийн удирдлагын тогтолцоог өөр нэг томоохон өөрчлөн байгуулалт хийж, үүний үр дүнд ОХУ-ын Цагдаагийн яам байгуулагдсан ...

Цагдаагийн байгууллагын зохион байгуулалт Оросын Холбооны Улс

Цагдаагийн ажилтан нь дотоод хэргийн байгууллагад холбооны төрийн албаны албан тушаалд албан ёсны үйл ажиллагаа эрхэлдэг ОХУ-ын иргэн байж болно ...

Өрийг өршөөх эрх зүйн мөн чанар, мөн чанар

Таны хүссэн төрлөөр эрх зүйн үр дагаварБүх гүйлгээг заавал биелүүлэх болон захиргааны гэж хуваадаг. Гүйлгээ нь заавал байх ёстой...

1866 онд Санкт-Петербург хотод мэргэшсэн мөрдөгч цагдаа байгуулагдсан

1866 оны 12-р сарын 13-ны өдрийн хамгийн дээд зарлигаар хотын харуулыг татан буулгаж, шинэ анги - цагдаагийн харуулыг байгуулжээ. Санкт-Петербург хотын нутаг дэвсгэрийн үндсэн хэлтэс нь хувийн шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэгчээр удирдуулсан дүүргүүд байв ...

Иргэдийн эрх, эрх чөлөөг сахин хамгаалах тухай нийтлэл нь "Цагдаагийн албаны тухай" хуулийн 5 дугаар зүйлтэй агуулгын хувьд төстэй бөгөөд зөвхөн эрүүдэн шүүх, хүчирхийлэл болон бусад харгис хэрцгий, хүний нэр төрийг гутаан доромжилсон үйлдлийг ашиглахыг хориглохыг онцгойлон заасан байдаг. эмчилгээ...

"Цагдаагийн тухай" Холбооны хууль (харьцуулбал холбооны хууль"Цагдаагийн тухай"

Цагдаагийн байгууллагын чиг үүрэг нь "Цагдаагийн албаны тухай" хуулийн 10 дугаар зүйлд заасантай адил юм. Дашрамд дурдахад, өмнө нь "Цагдаагийн албаны тухай" хуульд ...