Захиргааны журам нь захиргааны журмуудыг эрх зүйн хувьд нэгтгэх гол арга замуудын нэг юм. Захиргааны зохицуулалт нь бараг бүх төрлийн захиргааны журмыг тусгасан байдаг. Гэсэн хэдий ч өргөн тархсан хэдий ч захиргааны зохицуулалтхууль тогтоох болон хууль сахиулах практик, энэ төрлийн эрх зүйн актын мөн чанар, мөн чанар, мөн энэ чиглэлээр олон тооны шинжлэх ухааны судалгаа байгаа хэдий ч бүрэн тодорхойлогдоогүй хэвээр байна.

Захиргааны зохицуулалтыг оруулсан эрх зүйн тогтолцооОрчин үеийн засаг захиргааны шинэчлэлийн дараагийн үе шаттай холбогдуулан Орос. Захиргааны шинэчлэлийн эхлэл нь ноцтой асуудал, гүйцэтгэлийн үр ашиг багатай холбоотой байв төрийн чиг үүрэг, чадамжид оруулах гүйцэтгэх байгууллагуудтөрийн чиг үүргийн илүүдэл, давхардал, төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх гүйцэтгэлийн шалгуур үзүүлэлтийн тодорхой бус байдал, эрх мэдлийн үндэслэлгүй өндөр хувь, захиргааны журмын хэт их, заримдаа санаатайгаар нарийн төвөгтэй байдал.

Эдгээр асуудлууд нь байгууллагын чиг үүргийг зохицуулах хууль тогтоомжийн үйл ажиллагааны хэм хэмжээ сул хөгжсөнтэй холбоотой юм. гүйцэтгэх эрх мэдэл, үүний дагуу гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагуудын системгүй, эмх замбараагүй норматив эрх зүйн актууд төрийн эрх мэдэл, үйл ажиллагааныхаа процедурын талыг бий болгох.

Захиргааны шинэчлэлийн чухал чиглэл бол гүйцэтгэх засаглалын эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх механизмын захиргааны болон эрх зүйн зохицуулалт болсон.

Гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд үйл ажиллагаагаа явуулахдаа нэгдсэн дүрэм журмыг дагаж мөрдөх нь ойлгомжтой. хуулиар тогтоосон. Захиргааны актыг батлах журам зэрэг чухал асуудлын зохицуулалтыг хэлтэст даатгах нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй; захиргааны гэрээ байгуулах; хяналт, хяналт, бүртгэл, зохицуулалт болон бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх; хууль ёсны ач холбогдолтой бусад үйлдлүүдийг хийх (гэрчилгээ, гэрчилгээ олгох гэх мэт); зохион байгуулалтын арга хэмжээ авах; хууль зүйн үр дагаварт хүргэхгүй логистикийн үйл ажиллагаа явуулах.

Захиргааны журам нь удирдлагын шийдвэр гаргах, хэрэгжүүлэх үйл явцыг зохион байгуулах хэрэгсэл болсон. “Захиргааны журам” гэсэн ойлголттой зэрэгцэн хууль тогтоомж, эрх зүйн ном зохиолд “захиргааны зохицуулалт” гэсэн ойлголт хэрэглэгдэж эхэлсэн.

"Төрийн төрийн албаны тухай" Холбооны хууль батлагдсанаар "дэг журам" гэсэн ойлголтыг хууль тогтоомжийн түвшинд ашиглаж эхэлсэн. Оросын Холбооны Улс", Урлаг. Үүний 47-д төрийн албан хаагчийн албан ёсны үйл ажиллагааг тодорхойлсон албан ёсны журам, төрийн байгууллагын захиргааны журам, бүрэлдэхүүн хэсэгЭнэ нь албан ёсны журам юм.

Гэсэн хэдий ч "захиргааны зохицуулалт" гэсэн нэр томъёо нь хууль тогтоомжийн нэг ч тодорхойлолтыг хараахан аваагүй байна.

2010 оны 7-р сарын 27-ны өдрийн 210-ФЗ "Төрийн болон хотын үйлчилгээ үзүүлэх тухай" Холбооны хуулийг баталснаар захиргааны зохицуулалтын нэг хэлбэр - төрийн болон хотын үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалт нь зөвхөн шинэ хөгжлийг хүлээн авсан. мөн хамгийн нарийвчилсан хууль тогтоомжийн зохицуулалт. Нэр томьёо зүйн хувьд тийм энэ төрөлалбан ёсоор “захиргааны журам” гэж тодорхойлсон.

Гэсэн хэдий ч шинжлэх ухаанд захиргааны хуульГүйцэтгэх засаглалын дотоод зохион байгуулалтын журам, гүйцэтгэх засаглалын харилцан үйлчлэлийн журам, төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх шууд захиргааны зохицуулалт зэрэг гүйцэтгэх засаглалын захиргааны зохицуулалтын гурвалсан хэлбэрийг бий болгосон. .

ОХУ-ын Засгийн газрын зохицуулалтаас бусад бүх захиргааны зохицуулалтыг ОХУ-ын Засгийн газраас баталсан төрөл бүрийн стандарт дүрэм, түүнд тавигдах шаардлагын үндсэн дээр боловсруулсан байх ёстой.

Эдгээр төрлийн захиргааны зохицуулалтын бүтэц, агуулгыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 1-р сарын 19-ний өдрийн 30 тоот "Холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн стандарт журмын тухай" тогтоолоор тодорхойлсон; 2005 оны 6-р сарын 28-ны өдрийн 452 тоот "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын дотоод зохион байгуулалтын үлгэрчилсэн журмын тухай"; 2011 оны 5 дугаар сарын 16-ны өдрийн 373 дугаар “Төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны журам, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалтыг боловсруулж батлах тухай”.

Захиргааны зохицуулалтын тогтолцоо нь олон шатлалттай. Үүнийг холбооны, бүс нутгийн болон хотын түвшний актуудаар төлөөлдөг.

Эдгээр бүх журам нь байгууллага, үйл ажиллагааны дотоод журмыг тогтоож, хууль тогтоомж болон бусад эрх зүйн актыг дагаж мөрдөхийг баталгаажуулдаг. Тэдний гол үүрэг бол гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагааг нарийвчилсан, системтэй зохицуулах явдал юм. албан тушаалтнуудзахиргааны тодорхой журам, захиргааны үйлдэл, түүнийг хэрэгжүүлэх шаардлагыг тогтоох замаар.

ОХУ-ын захиргааны эрх зүйн сургаалд захиргааны зохицуулалт нь удирдлагын эрх зүйн актуудын нэг төрөл гэдгийг нийтээр хүлээн зөвшөөрдөг. Эдгээр нь энэ төрлийн норматив эрх зүйн актуудын бүхэл бүтэн багцтай адил чухал шинж чанартай байдаг.

Захиргааны зохицуулалттөрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх стандартыг тогтоосон эрх зүйн акт, өөрөөр хэлбэл. заавал биелүүлэх шаардлагатөрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага нь төр, иргэн, хуулийн этгээдийн ашиг сонирхлын үүднээс төрийн чиг үүргийг үр дүнтэй хэрэгжүүлэхийг хангах үзүүлэлт, агуулга, гүйцэтгэлийн дараалал, удирдлагын үйл ажиллагааны чанар, журам, үйл явц. Захиргааны зохицуулалт нь төрийн чиг үүрэг, тэдгээрийн хэрэгжилтийг хангах хувь хүний ​​үйл явцыг зохицуулах ёстой.

Захиргааны зохицуулалтын онцлог нь тэдгээр нь төлөөлдөг захиргааны акт, захиргааны журам тогтоох. Захиргааны зохицуулалт нь шинэ эрх, үүргийг бий болгож чадахгүй, эрх, эрх чөлөө, эрх чөлөөг хязгаарлаж болохгүй хууль ёсны ашиг сонирхолиргэн, байгууллага. Энэ нь зөвхөн гүйцэтгэх эрх мэдлийн эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх, хууль тогтоомж, захиргааны актыг хэрэгжүүлэх нөхцөл, журам, цаг хугацаа, үйл ажиллагааны дарааллыг тодорхойлсон хэм хэмжээг агуулдаг. Захиргааны журамд материаллаг шинж чанартай зааврыг багтааж болохгүй. Энэ нь процедурын шинж чанартай байдаг.

Уг журамд чиг үүргийг хэрхэн гүйцэтгэж байгаа, үүрэг даалгавар хэрхэн хэрэгжиж, төрийн үйлчилгээг хэрхэн үзүүлж байгаа зэргийг цогцоор нь тусгах ёстой.

Захиргааны зохицуулалт нь гүйцэтгэх засаглал өөрт оногдсон төрийн захиргааны чиг үүргийг гүйцэтгэх, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх, түүнчлэн гүйцэтгэх байгууллагын үйл ажиллагаанд оролцох эрх зүйн чадвартай бусад субьектүүд бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх гагцхүү захиргааны журмыг тогтоосон эрх зүйн зохицуулалтыг агуулсан байх ёстой.

Захиргааны зохицуулалт нь гүйцэтгэх эрх мэдлийн эрх мэдлийг тогтоосон актуудаас хоёрдугаарт ордог. Дүрэмд тусгагдсан захиргааны заавар нь нийгмийн харилцааг зохицуулдаг бөгөөд тэдгээрийн эрх зүйн зохицуулалт нь нормативаар тодорхойлогддог. эрх зүйн актуудГүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын эрх зүйн байдал, чадамжийн талаар, гэхдээ тэдгээрээс шууд зохицуулдаггүй. Гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын хууль сахиулах практик үйл ажиллагааны явцад үүсэх харилцааг дүрэм журамд зохицуулдаг.

Захиргааны зохицуулалтыг нэгд, норматив эрх зүйн акт, хоёрдугаарт, хууль эрх зүйн дээд хүчинтэй норматив актуудын хэд хэдэн заалтын агуулгыг багтаасан баримт бичиг, гуравдугаарт, суурь мэдээллийг агуулсан баримт бичиг гэж үзэж болно. мэдээлэл.

Зохицуулалт нь зөвхөн гүйцэтгэх эрх мэдэлтнүүдийн дунд байдаггүй. Төрийн олон байгууллага - хууль тогтоох болон шүүхийн аль аль нь үйл ажиллагаандаа энэ байгууллагын тухай журмын заалтыг удирдлага болгож, түүний дотоод зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны асуудлыг зохицуулдаг.

• см.: Ноздрачев A.F.Захиргааны үйл ажиллагааны тогтолцооны зохицуулалт: дотоодын сургаал ба практик // Хууль тогтоомж, эдийн засаг. 2011. No 8. P. 5-41.

Мөнгөний сан. 2013 оны дөрөвдүгээр сар. URL: https://www.imf.org/External/Pubs/FT/GFS R/2013/01/pdf/text.pdf (2016 оны 06-р сарын 22-нд хандсан).

Kaufmann S., Valderrama M. 2004. Зах зээлд суурилсан болон банкинд суурилсан санхүүгийн систем дэх банкны зээлийн үүрэг. - Мөнгөний бодлого ба эдийн засаг. байна. 2. P. 88-97.

Meltzer A.H. 1995. Мөнгө, зээлийн болон (бусад) дамжуулах үйл явц: монетарист үзэл баримтлал. - Эдийн засгийн хэтийн төлөв сэтгүүл. Боть. 9. Үгүй. 4. P. 49-72. URL: http://repository.cmu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1906&context=tepper (2016 оны 06-р сарын 23-нд хандсан).

ШЕСТОПАЛОВА Анна Владимировна, "Хямралын нийгэм судлалын төв"-ийн бие даасан шинжээчдийн холбооны аналитик төслийн менежер (ОХУ, Москва, 107078, Докучаевын гудамж 4; [имэйлээр хамгаалагдсан]).

МӨНГӨНИЙ БОДЛОГЫН УЛАМ БУС АРГА ХЭМЖЭЭНИЙ ШИНЖИЛГЭЭ, ТҮҮНИЙ ОРОСЫН БОДИТ БАЙДАЛД ДААХАН

Хийсвэр. Энэхүү баримт бичигт дотоодын эдийн засаг дахь мөнгөний бодлогын уламжлалт бус арга хэмжээний онцлог, эдийн засгийн санхүүгийн болон бодит секторт мөнгөний бодлогыг шилжүүлэх механизмыг нарийвчлан судалсан болно. Нэмж дурдахад, зохиогч нь нэг буюу өөр мөнгөн урамшууллын арга хэмжээ хамгийн үр дүнтэй байдаг үндэсний санхүүгийн системийн төрөл, үндсэн шинж чанаруудыг танилцуулав. Энэхүү нийтлэлд Оросын эдийн засгийн институцийн онцлогийг харгалзан мөнгөний бодлогын уламжлалт бус арга хэмжээг ашиглах боломжтой байдалд дүн шинжилгээ хийсэн болно.

Түлхүүр үг: эдийн засгийн өсөлт, мөнгөний бодлого, мөнгөний бодлогын дамжуулах механизм, санхүүгийн систем, тоон зөөлрүүлэх, зээлийн зөөлрүүлэх

ДАНКОВА Жанна Юрьевна - Нийгмийн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч, дэд профессор, Белгородын Улсын технологийн их сургуулийн социологи, менежментийн тэнхимийн профессор. В.Г. Шухова (308012, ОХУ, Белгород, Костюкова гудамж, 46; [имэйлээр хамгаалагдсан])

ЗАХИРГААНЫ ДҮРМИЙН ГҮЙЦЭТГЭЛД ХЯНАЛТ ХЯНАЛТ ХИЙХ НЬ ЭРХ БАРИГЧДЫН ҮЙЛ АЖИЛЛАГААНЫ АШИГЛАХ ХЭРЭГСЭЛ БОЛНО.

Тэмдэглэл. Энэхүү нийтлэлд төрийн байгууллагуудын захиргааны болон удирдлагын үйл явцын зохицуулалтыг хянах технологийг ашиглах хэрэгцээ шаардлагыг судалсан болно. Зохиогч нь ажлын эцсийн үр дүнд хүрэхэд түүний нөлөөллийг харуулж, мониторингийг үр ашгийг нэмэгдүүлэх хэрэгсэл болгон ашиглах боломж, ашиг тусыг нотлож, энэ төрлийн үйл ажиллагааны оновчтой хувилбаруудыг тайлбарласан болно. Уг нийтлэлд захиргааны журмын хэрэгжилтийн чанарын хяналтыг нэвтрүүлэхэд үндэслэн төрийн байгууллагуудын үр ашгийг дээшлүүлэх зохион байгуулалт, технологийн механизмын загварыг санал болгож байна.

Түлхүүр үг: төрийн удирдлагын үр ашиг, төрийн байгууллагын үйл ажиллагааны чанар, төрийн байгууллагын үр нөлөө, зохицуулалт, захиргааны болон удирдлагын үйл явц, үйл явцын хяналт, гүйцэтгэлийн үнэлгээ

Төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэх, тэдний ажлын үр ашгийг өндөр түвшинд хүргэх, түүнчлэн хөгжүүлэх асуудал.

Тэдний үйл ажиллагааг үнэлэх үр дүнтэй механизмыг боловсруулж, хэрэгжүүлэх нь шинжлэх ухааны нийгэмлэгийн төлөөлөгчид, дадлагажигчдын дунд нэлээд удаан хугацааны туршид анхаарал хандуулдаг сэдэв байсаар ирсэн.

Тиймээс захиргааны шинэчлэлийг хэрэгжүүлэх эхлэлийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч "2003-2004 онд засаг захиргааны шинэчлэл хийх арга хэмжээний тухай" зарлигт гарын үсэг зурсан гэж үзэх нь зүйтэй болов уу. Төрийн удирдлагын оновчтой тогтолцоог бий болгох нь зарим судлаачид "захиргааны шинэчлэл бол түүхэн дэх хамгийн хэцүү зүйл" гэж үзэх хандлагатай байдаг. орчин үеийн Орос- 1991 оноос, ЗХУ-ын нийгэм, төрийн тогтолцоо төгсгөл болж, социалист төлөвлөгөөт эдийн засаг зах зээлийн эдийн засагт шилжсэнээс хойш тасралтгүй, аажмаар үргэлжилж байна” [Ежов 2015].

Төрийн удирдлагын тогтолцоог боловсронгуй болгох үндсэн чиглэлийг тодорхойлсон дараагийн чухал хөтөлбөрийн баримт бичиг нь: 2011-2013 онд Захиргааны саад тотгорыг бууруулах, төрийн үйлчилгээний хүртээмжийг нэмэгдүүлэх үзэл баримтлал, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн "Үйлчилгээний тогтолцоог боловсронгуй болгох үндсэн чиглэлийн тухай" зарлигууд байв. Төрийн удирдлагын тогтолцоо”2. Төрийн удирдлагын тогтолцоог чанарын хувьд сайжруулах үндсэн заалтуудын дотроос төрийн хэт зохицуулалтыг багасгах; төрийн үйлчилгээний чанарыг сайжруулах; төрийн байгууллагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх; мэдээллийн нээлттэй байдлыг нэмэгдүүлэх.

Зэрэгцээ болон заасан газруудаас гадна дараахь зүйлийг боловсруулж, хэрэгжүүлж байна.

1) төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр нөлөөг цогцоор нь үнэлэх3;

2) төрийн байгууллагын аль алиных нь үйл ажиллагаа, хүн амын удирдлагын бие даасан ажилтнуудын үйл ажиллагааг үнэлэх тогтолцоо;

3) гүйцэтгэлийн шалгуур үзүүлэлтүүдийн янз бүрийн багц: a) нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн стратегийн зорилгод хүрэхэд үндэслэсэн [Каплан, Нортон 2010; Петрова 2014; Петрова, Калинина, Шевандрин 2014]; б) ор-

1 ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2003 оны 7-р сарын 23-ны өдрийн 824 тоот "2003-2004 онд засаг захиргааны шинэчлэл хийх арга хэмжээний тухай" зарлиг. Хандалт: http://base.garant.ru/186148/

2 ОХУ-ын Засгийн газрын 2011 оны 6-р сарын 10-ны өдрийн 1021-р тоот тушаал (2012 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлт) "Захиргааны саад тотгорыг бууруулах, төрийн болон хотын үйлчилгээний хүртээмжийг нэмэгдүүлэх 2011 оны үзэл баримтлалыг батлах тухай" 2013 он болон энэхүү үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааны хөтөлбөрт тусгагдсан.” Хандалт: http://pravo-med.ru/legislation/fz/7770/; ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2012 оны 5-р сарын 7-ны өдрийн 601 тоот "Төрийн удирдлагын тогтолцоог боловсронгуй болгох үндсэн чиглэлийн тухай" зарлиг. Хандалт: http://base.garant. ru/70170942/

3 ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2007 оны 6-р сарын 28-ны өдрийн 825 тоот зарлиг (2010 оны 5-р сарын 13-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлт) "ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагааны үр нөлөөг үнэлэх тухай". Хандалт: http:// base.garant.ru/191419/; ОХУ-ын Засгийн газрын 2009 оны 4-р сарын 15-ны өдрийн 322 тоот тогтоол (2012 оны 9-р сарын 4-ний өдрийн өөрчлөлт) "ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2007 оны 6-р сарын 28-ны өдрийн 825 тоот "Үнэлгээний тухай" зарлигийг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний тухай. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагааны үр нөлөө." Хандалт: http://base.garant.ru/195374/; ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2012 оны 8-р сарын 21-ний өдрийн 1199-р зарлиг (2015 оны 1-р сарын 16-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлт) "ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр нөлөөг үнэлэх тухай". Хандалт: http://base.garant.ru/70217848/; ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 11-р сарын 3-ны өдрийн 1142 тоот "ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2012 оны 8-р сарын 21-ний өдрийн 1199 тоот "Гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр нөлөөг үнэлэх тухай" зарлигийг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний тухай" тогтоол. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд." Хандалт: http://base.garant.ru/70217848/; ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 1-р сарын 25-ны өдрийн 28-р тогтоол "ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын цэргийн гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр нөлөөг үнэлэх бие даасан шалгуур үзүүлэлтүүдийн жагсаалтад өөрчлөлт оруулах тухай". Хандалт: http://base.garant.ru/70306198/.

4 ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 12-р сарын 12-ны өдрийн 1284 тоот "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын дарга нарын (тэдгээрийн бүтцийн хэлтэс) ​​үйл ажиллагааны чанарыг харгалзан иргэдийн үйл ажиллагааны үр нөлөөг үнэлэх тухай" тогтоол. төрийн үйлчилгээ үзүүлэх, түүнчлэн энэхүү үнэлгээний үр дүнг холбогдох менежерүүд гүйцэтгэлийг эрт зогсоох шийдвэр гаргах үндэслэл болгон ашиглах талаар ажлын хариуцлага" Хандалт: http://base.garant.ru/70282224/.

авлигатай тэмцэх асуудлыг шийдвэрлэхэд анхаарах [Андрианов 2011]; в) үр дүнд суурилсан менежментийн онолд анхаарлаа хандуулснаар [Каил, Эпинина, 2013; Bruin 2005]; г) төрийн албан хаагчдын бүрэлдэхүүнийг чанарын хувьд сайжруулахад [Воронина 2010] гэх мэт.

Гэсэн хэдий ч нэлээд их хэмжээний ажил хийгдсэн хэдий ч тодорхойлсон асуудлууд өнөөг хүртэл тулгамдсан асуудлын жагсаалтад орсоор байгаа бөгөөд өндөр чанартай, үндэслэлтэй шийдэл шаардаж байгааг хүлээн зөвшөөрөх хэрэгтэй.

Энэ нөхцөл байдал нь даяаршил, мөчлөгийн хямралын үзэгдлийн нөхцөлд төрөөс шийдвэрлэх ёстой зорилтуудын хүрээ ихээхэн өргөжиж, хүндрэлтэй байгаатай холбоотой юм [Мартыненко 2012].

Түүнчлэн, үр ашгийг дээшлүүлэх арга хэмжээг зохион байгуулж, төлөвлөхдөө үйл явцын аргыг голчлон ашиглах нь хангалтгүй мэт санагдаж байна. Мэдээжийн хэрэг, өндөр чанартай үр дүнд хүрэхийн тулд завсрын болон эцсийн зорилтот амжилтыг тодорхой бүртгэх, нөөцийг оновчтой ашиглах, удирдлагын шийдвэрийг зөвтгөхөд аналитик технологийг идэвхтэй ашиглах боломжийг олгодог төслийн менежментийн зарчимд найдах хэрэгтэй.

Төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэх үйл явц нь шийдвэрлэж буй зорилго, зорилт, агуулга, ашигласан механизмын нарийн төвөгтэй байдал, хувьсах чадвараар тодорхойлогддог. Зорилгодоо хүрэх нь олон хүчин зүйл, нөхцлөөс хамаардаг бөгөөд бидний бодлоор төрийн байгууллагуудын дотоод зохион байгуулалт, технологийн үйл явц, ялангуяа зохицуулалтын үйл ажиллагаанд нухацтай дүн шинжилгээ хийх, үнэлэх явдал юм. мэргэжлийн үйл ажиллагааажилчид, тэдгээрийн чиг үүргийн гүйцэтгэлийн чанар.

Энэ асуудлын шийдэл нь батлагдсан зохицуулалтын баримт бичгийн дагуу төрийн албан хаагчдын үйл ажиллагааны хамгийн чухал үзүүлэлтүүдийг тогтмол оношлох гэсэн захиргааны зохицуулалтын хэрэгжилтэд хяналт тавих дасан зохицсон технологийг нэвтрүүлэхтэй холбоотой гэж бид үзэж байна. Үүний зэрэгцээ хяналт-шинжилгээ, үнэлгээний үйл ажиллагааны ялгаа, хамаарлыг тодорхойлох шаардлагатай гэж бид үзэж байна.

Хэрэв хяналт-шинжилгээ нь тохиролцсон хуваарь, нөөц, дэд бүтэц, хүлээгдэж буй үр дүнгийн дагуу үйл ажиллагааны хэрэгжилтийн хамгийн чухал үзүүлэлтүүдийг тогтмол хэмжиж, нягтлан бодох бүртгэлийг шаарддаг бол үнэлгээ нь үйл ажиллагааны нийцлийн иж бүрэн дүн шинжилгээ (түүний хэрэгжилтийн явц, хүрсэн байдал) юм. үр дүн, үр нөлөө) тавьсан зорилтуудтай.

Хэрэв хяналт-шинжилгээ нь төлөвлөсөн болон бодит үзүүлэлтүүдийн хоорондын зөрүүг бүртгэж, асуудлыг тодорхойлж, үнэлгээ нь төлөвлөсөн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх явцад энэ асуудал үүссэн шалтгааныг тодорхойлж чадна.

Ямар ч тохиолдолд хяналт-шинжилгээ, үнэлгээ хоёулаа хэд хэдэн асуултын хариултыг өгдөг, тухайлбал: захиргааны журам зөв мөрдөгдөж байна уу? Үйл ажиллагаа зөв явагдаж байна уу? Үйлчилгээнд хамрагдагсдын сэтгэл ханамж хэр байна вэ? Захиргааны хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны тогтоосон хугацааг дагаж мөрдсөн үү? Төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх болон/эсвэл төрийн үйлчилгээ үзүүлэх явцад гарч буй тодорхой бэрхшээлүүдийн шалтгаан юу вэ? гэх мэт.

Ийнхүү төрийн байгууллагууд дахь захиргааны журмын хэрэгжилтийн чанарт хяналт тавих нь төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх, (эсвэл) төрийн үйлчилгээ үзүүлэх явцад хариуцлагатай хүмүүсийн захиргааны арга хэмжээ, журмын үр нөлөөг тусгасан мэдээллийг тогтмол цуглуулах үйл явц юм. Ийм хүний ​​даалгавар

Хяналт нь нөөц, үйл явц, гаралтад цаг хугацааны явцад гарч буй өөрчлөлтийг хянах явдал юм.

Энэ төрлийн үйл ажиллагааг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэхэд төрийн байгууллага, тэдгээрийн харьяа байгууллагуудын гүйцэтгэлийн үзүүлэлтийг тусгасан мэдээлэл цуглуулах нэгдсэн аргачлалыг боловсруулах шаардлагатай. Хүлээн авсан мэдээллийг удирдлагын шийдвэр гаргах, хэрэгжүүлсэн хөтөлбөрийн үр нөлөөг үнэлэх, төрийн байгууллагуудын удирдлага, удирдлагын үйл явцыг оновчтой болгоход ашиглаж болно.

Захиргааны болон удирдлагын үйл явцын үр ашгийг дээшлүүлэхэд хяналт-шинжилгээ, үнэлгээ хийх нь ашиг тустай нь илэрхий бөгөөд гадаадын болон манай улсын туршлагаар олон удаа нотлогдсон. Тодорхой бүс нутагт хяналт-шинжилгээ, үнэлгээний технологийг практикт туршиж үзэхэд сүүлийнх нь эдгээрийн нэг болохыг харуулж байна бүрэлдэхүүн хэсгүүд стандарт багцтөрийн удирдлагын үр ашиг, үр нөлөөг нэмэгдүүлэх арга хэрэгсэл [Данкова 2013].

Үүний зэрэгцээ, одоогийн байдлаар одоо байгаа онолын болон норматив боловсруулалтаас практик хэрэглээний хавтгайд шилжих хангалттай идэвхтэй биш байна. Шаардлагатай үр дүнг зөв, хэмжиж болохуйц тодорхойлох, түүнд хүрэх арга хэмжээг боловсруулах, хэрэгжүүлэх, бодит үр дүнг хэмжих, хийсэн ажлын үр нөлөөг бодитоор нэмэгдүүлэх удирдлагын тодорхой шийдвэр гаргахаас бүрдсэн удирдлагын үйл ажиллагааны бүрэн мөчлөгийн хэрэгжилт.

Захиргааны болон удирдлагын үйл явцыг хянах алгоритм нь дүрмээр бол дараах үе шатуудыг дараалан хэрэгжүүлэхэд чиглэгддэг: энэ нь мониторингийн зорилго, зорилтыг томъёолох явдал юм; шаардлагатай мэдээллийн бүрэлдэхүүнийг тодорхойлох; мониторингийн зохион байгуулалт; мониторингийн үйл ажиллагааны төлөвлөгөө, хөтөлбөр боловсруулах; үндсэн үзүүлэлт, үзүүлэлтүүдийг тодорхойлох; өгөгдөлд дүн шинжилгээ хийх, тайлбарлах; дүгнэлт, зөвлөмж бүхий эцсийн тайланг бэлтгэх.

Мониторингийн хэрэгжилтээс өндөр чанартай үр дүнд хүрэхийн тулд түүнийг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх үйл явцын арга зүйн хандлагыг сонгох, түүнчлэн түүнийг хэрэгжүүлэх зохион байгуулалт, технологийн механизмыг боловсруулах нь чухал ач холбогдолтой юм. Бидний бодлоор хамгийн оновчтой сонголтыг Зураг дээр үзүүлэв. 1, агуулга, зохион байгуулалтын бүрэлдэхүүн хэсгийг хэд хэдэн хувилбараар танилцуулж болно.

Эхнийх нь үндсэндээ удирдлагын бүтэц өөрсдөө хяналт тавих явдал юм. Энэхүү загварын эргэлзээгүй давуу тал нь хамгийн их хяналт, үйлчилгээний мэдээллийг ашиглах явдал юм.

Нэмж дурдахад, энэхүү загвар нь хийсвэр онолчлолыг багасгаж, хяналтыг прагматик зорилгод дагадаг. Гэхдээ авч үзэж буй загвар нь хэд хэдэн дутагдалтай зүйл биш юм. Юуны өмнө эдгээр нь төрийн байгууллагуудад нийгмийн оношлогооны чиглэлээр мэргэшсэн мэргэжилтнүүдийн дутагдалтай холбоотой юм. Тиймээс хяналтыг дүрмээр бол зээлсэн, тодорхой нөхцөлд тохируулаагүй техник дээр үндэслэн явуулдаг.

Хоёрдахь хувилбар нь бие даасан мэргэжилтэн, шинжээчдийг татан оролцуулах явдал юм. Энэ нь бас эерэг, сөрөг талуудтай. Эерэг шинж чанар нь хяналтыг мэргэшсэн мэргэжилтнүүд гүйцэтгэдэг. Энэ нь олж авсан өгөгдлийн илүү бодитой, найдвартай байдлыг хангах, тэдгээрийг эмпирик болон онолын дүн шинжилгээ хийх, бусад судалгааны үр дүнтэй харьцуулах, үүний үндсэн дээр хамгийн чухал харилцан хамаарал, бүр хэв маягийг тодорхойлох боломжийг олгодог.

Бие даасан судлаачид бүрэлдэхүүнд багтсан мэргэжилтнүүдээс илүү чухал байдаг

Захиргааны зохицуулалтын хэрэгжилтийн өнөөгийн байдлын үнэлгээ

Оролцогчийн ажиглалтын аргаар шинжээчийн үнэлгээ

Үйлчилгээ хүлээн авагчдын судалгаа

Процедурыг гүйцэтгэж буй ажилчдын судалгаа

Үүргээ биелүүлэх үйл явцын дотоод аудит

Хүлээн авсан өгөгдлийг боловсруулах, дүн шинжилгээ хийх "

Захиргааны болон удирдлагын үйл явцыг оновчтой болгохын тулд боловсруулсан арга хэмжээг хэрэгжүүлэх

Захиргааны шинэчилсэн журамд хяналт тавих

Зураг 1. Зохион байгуулалт, технологийн хяналтын механизм

эрх мэдэл, удирдлага, субъектив байдлаас ангид. Гэсэн хэдий ч тэдний үйл ажиллагаа нь хэд хэдэн сөрөг талуудыг агуулдаг. Юуны өмнө тэдгээр нь анхны мэдээллийг олж авахад бэрхшээлтэй холбоотой байдаг. Төрийн байгууллагуудын сайн мэддэг ойр дотно байдал нь энэ тохиолдолд ажилтнууд нь эрдэмтэдтэй, ялангуяа тэдний төлөөлж буй удирдлагын бүтцийн үйл ажиллагааг үнэлэхтэй холбоотой хүмүүстэй хамтран ажиллахаас татгалзаж байгаагаас илэрдэг. Боловсон хүчний өөрчлөлтийн шинж чанарын талаарх мэдээллийн бүрэн бус байдал, хэсэгчлэн нууцлах нь анхны хяналтын баазын илт бүрэн бус байдлыг тодорхойлдог.

Гурав дахь хувилбар нь хосолсон бөгөөд бидний бодлоор хамгийн оновчтой юм шиг санагддаг. Үүнийг төрийн байгууллага, олон нийтийн холбоод, хөндлөнгийн (бие даасан) судлаачдын оролцоотойгоор хэрэгжүүлдэг. Энэ загвар нь эхний хоёр загварт хамаарах зардлыг багасгаж, эерэг талыг нь сайжруулж байгаа тул хамгийн үр дүнтэй, ирээдүйтэй гэж бид үзэж байна.

Энэ сонголтын эргэлзээгүй давуу талууд нь: арга зүйн үндэслэлтэй онолын шинжилгээг практик туршлагын судалгаатай хослуулах; өөр өөр бүс нутгийн судлаачдын олж авсан өгөгдлийг харьцуулах чадвар; Оношлогоо хийж буй бүтцийн харьцангуй өндөр бие даасан байдал нь олж авсан үр дүнг зөвхөн харааны өнцгөөс тайлбарлах боломжийг олгодог. практик асуудлуудмөн бүлгийн ашиг сонирхол, гэхдээ нийгэм-түүхийн хэтийн төлөвийн үүднээс; бүх төрлийн нөөцийн дэмжлэг байгаа эсэх; эрдэмтэд, практик менежерүүдийн хүчин чармайлтыг зохицуулах.

Тиймээс төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэх нь арга зүй, арга зүй, техникээс ихээхэн хамаардаг

Төрөл бүрийн захиргааны болон удирдлагын үйл явцтай холбоотой шинжлэх ухааны үндэслэлтэй хяналтын журмыг идэвхтэй ашиглахад чиглэсэн нологи, зохион байгуулалтын шийдэл.

Ном зүй

Андрианов В. 2011. Хүнд суртал, авлига, төрийн удирдлагын үр нөлөө: Түүх ба орчин үе. 2-р хэвлэл. М .: Волтерс Клювер. 278 х.

Брюин Х, де. 2005. Төрийн секторт үр дүнг удирдах. М.: Стратегийн иж бүрэн судалгааны хүрээлэн. 192 х.

Воронина Л.И. 2010. Төрийн болон хотын албан хаагчдын үр ашиг, үр ашиг. Үнэлгээний аргууд. - Төрийн байгууллагуудын удирдлага: альманах. хуудас 47-65.

Данкова Ж.Ю. 2013. Белгород мужийн гүйцэтгэх засаглал, төрийн байгууллагуудад захиргааны зохицуулалт, төрийн үйлчилгээний чанарын стандартыг хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах, хянах. Белгород: GiK. 89 х.

Ежов Ю.А. 2015. ОХУ-ын засаг захиргааны шинэчлэл. -

Хуулийн салбарууд. Аналитик портал. 25.05. Хандалт: http://xn----7sbbaj7auwnfíhk.

xn--p1ai/article/6370 (2016-09-04-нд хандсан).

Keil Y., Epinina V. 2013. Үр ашиг нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр нөлөөг үнэлэх гол шалгуур юм. -Хүч. № 9. 59-63-р тал.

Каплан Р.С., Нортон Д.П. 2010. Тэнцвэртэй онооны карт. Стратегаас үйлдэл рүү. М .: Олимп-Бизнес. 304 х.

Мартыненко С.В. 2012. Хүртээмжтэй хөгжил ба даяаршил. -Мэргэжилтэн. № 1. хуудас 113-115.

Петрова Е.А. 2014. Бүс нутгийн хөгжлийн стратегийн зорилтууд, гүйцэтгэх засаглалын байгууллагын үйл ажиллагааны үр нөлөөг үнэлэх асуудал. - Орчин үеийн асуудлуудшинжлэх ухаан, боловсрол. No 6. хуудас 31-47.

Петрова Е.А., Калинина В.В., Шевандрин А.В. 2014. Бүс нутгийн эрх бүхий байгууллагуудын гүйцэтгэлийн хэмжилт, үнэлгээг сайжруулах: загвар-статистикийн арга. - Волгоградын мэдээллийн товхимол улсын их сургууль. Сэр. 3. Эдийн засаг. Экологи. № 5(28). хуудас 17-25.

ДАНКОВА Жанна Юневна, шинжлэх ухааны доктор (Нийгэм). Дэд профессор; Шуховын нэрэмжит Белгород Улсын Технологийн Их Сургуулийн Социологи, менежментийн тэнхимийн профессор (ОХУ, Белгород, Костюкова гудамж, 46, 308012; [имэйлээр хамгаалагдсан])

ЗАХИРГААНЫ ДҮРМИЙН ГҮЙЦЭТГЭЛИЙН ХЯНАЛТ ТӨРИЙН АЖЛЫН ҮЙЛ АЖИЛЛАГААНЫ ҮР АШИГЛАХ ХЭРЭГСЭЛ БОЛНО.

Хийсвэр. Уг нийтлэлд эрх баригчдын захиргааны үйл явцыг зохицуулахад хяналт тавих технологийг ашиглах хэрэгцээ шаардлага, түүний ажлын үр дүнд хэрхэн нөлөөлж байгааг харуулсан болно. Зохиогч нь хяналт-шинжилгээний үр нөлөөг дээшлүүлэх хэрэгсэл болох боломж, ашиг тусыг зөвтгөж, энэ төрлийн үйл ажиллагааны хамгийн сайн хувилбаруудыг тайлбарлаж, "эрх баригчдын үр ашгийг нэмэгдүүлэх зохион байгуулалт, технологийн механизмын загварыг" танилцуулж байна. захиргааны журмын хэрэгжилтийн чанарын хяналт.

Түлхүүр үг: төрийн удирдлагын үр ашиг, эрх бүхий байгууллагын үйл ажиллагааны чанар, эрх мэдлийн үр нөлөө, зохицуулалт, захиргааны үйл явц, хяналтын үйл явц, гүйцэтгэлийн үнэлгээ

Мэдлэгийн санд сайн ажлаа илгээх нь энгийн зүйл юм. Доорх маягтыг ашиглана уу

Мэдлэгийн баазыг суралцаж, ажилдаа ашигладаг оюутнууд, аспирантууд, залуу эрдэмтэд танд маш их талархах болно.

http://www.allbest.ru сайтад нийтлэгдсэн

Сэдэв: "Захиргааны зохицуулалтын төрөл. Захиргааны зохицуулалтын агуулгад тавигдах үндсэн шаардлага"

• Оршил
• 1. Захиргааны зохицуулалтын мөн чанар, норматив зохицуулалт
• 1.1 Захиргааны зохицуулалтыг бэлтгэх чиглэлийн үндсэн ойлголтууд
• 1.2 Норматив суурьзахиргааны хэм хэмжээний акт бэлтгэх чиглэлээр
• 2. Захиргааны зохицуулалтын төрөл, тэдгээрийг боловсруулахад тавигдах шаардлага
• 2.1 Захиргааны зохицуулалтын төрлүүд
• 2.2 Захиргааны зохицуулалтад тавигдах шаардлага
• 3. Захиргааны зохицуулалтад тавигдах шаардлагыг боловсруулахад тулгамдаж буй асуудал, хэтийн төлөв
• Дүгнэлт
• Уран зохиол

Оршил

IN өнгөрсөн жилБаримт бичигтэй ажиллах зохицуулалтын чухал хэсэг нь төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны зохицуулалт, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалт (цаашид захиргааны журам гэх) болсон. Эдгээр журамд зөвхөн удирдлагын журам, үйл ажиллагааны тодорхойлолт төдийгүй баримт бичгийг гүйцэтгэх, боловсруулахад тавигдах шаардлага, тэдгээрийг бэлтгэх, олгох эцсийн хугацаа, баримт бичгийн урсгалын диаграм, баримт бичгийн хэлбэр, бүртгэлийн бүртгэл гэх мэт орно.

Захиргааны зохицуулалт бий болсон нь манай улсад засаг захиргааны шинэтгэл хэрэгжсэнтэй холбоотой. Эхний шат нь 2003-2005 онд болсон. 2006-2008 онд ОХУ-ын засаг захиргааны шинэчлэлийн үзэл баримтлал, ОХУ-ын засаг захиргааны шинэчлэлийн үйл ажиллагааны төлөвлөгөөнд тусгагдсан хоёр дахь шатны зорилтуудыг 2006-2008 онд ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор шийдвэрлэсэн. Холбооны 2005 оны 10-р сарын 25-ны өдрийн № 1789-r. Одоогийн байдлаар захиргааны шинэчлэлийн гурав дахь шатны зорилтууд шийдэгдэж байна.

Уг үзэл баримтлалд төрийн үйлчилгээний чанар, хүртээмжийг сайжруулах нь шинэчлэлийн хоёр дахь шатны зорилт гэж тодорхойлсон; төрийн оролцоог хязгаарлах эдийн засгийн үйл ажиллагаааж ахуйн нэгж, түүний дотор төрийн хэт зохицуулалтыг зогсоох; гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагын үйл ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэх. Эдгээр зорилгод хүрэхийн тулд хэд хэдэн зорилтыг шийдвэрлэсэн бөгөөд тэдгээрийн нэг нь гүйцэтгэх засаглалын байгууллагаас үзүүлж буй төрийн үйлчилгээний стандарт, түүнчлэн гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудад захиргааны зохицуулалтыг нэвтрүүлэх явдал байв.

Үзэл баримтлалын дагуу юуны өмнө иргэдийн эрх, эрх чөлөөнд шууд нөлөөлдөг нийгмийн ач холбогдол бүхий төрийн үйлчилгээний стандарт, тэр дундаа иргэний эрх, эрх чөлөөг улсын бүртгэлд бүртгэхтэй холбоотой. үл хөдлөх хөрөнгөболон түүнтэй хийсэн гүйлгээ, ОХУ-ын иргэний паспорт олгох, ажилгүй иргэдийг бүртгэх, ажилд зуучлах гэх мэт. Эдгээр үйл ажиллагаа нь мэдээлэл, харилцаа холбооны технологийг нэвтрүүлэх чиглэлээр хийгдэж буй ажилтай уялдуулан, юуны түрүүнд хүрээнд хийгдэх ёстой. Холбооны зорилтот хөтөлбөрийн "Цахим Орос (2002-2010 он)".

Тиймээс энэ сэдвийн хамаарал нь захиргааны зохицуулалтын төрөл, шаардлагыг тодорхойлох нь ОХУ-д засаг захиргааны шинэчлэлийг хэрэгжүүлэх зайлшгүй нөхцөл юм.

Үүний судалгааны объект курсын ажилзахиргааны зохицуулалт бөгөөд судалгааны сэдэв нь захиргааны зохицуулалтын төрөл, шаардлага юм.

Энэхүү ажлын зорилго нь захиргааны зохицуулалтын төрөл, шаардлагыг судалж, цаашид хөгжүүлэх арга замыг тодорхойлоход оршино.

Эдгээр зорилгод хүрэхийн тулд дараахь ажлуудыг шийдвэрлэх шаардлагатай байна.

1) захиргааны зохицуулалтын мөн чанарыг авч үзэх;

2) захиргааны журмын төрлийг тодорхойлох;

3) захиргааны зохицуулалтын шаардлагыг шалгах.

Зорилго, зорилтууд нь энэ ажлын бүтцийг тодорхойлсон.

Курсын ажил нь танилцуулга, гурван бүлэг, дүгнэлт, ашигласан материалын жагсаалтаас бүрдэнэ.

1. Захиргааны зохицуулалтын мөн чанар, норматив зохицуулалт

1.1 Захиргааны зохицуулалтыг бэлтгэх чиглэлийн үндсэн ойлголтууд

Зохицуулалт гэдэг нь хөдөлмөрийн хуваагдал хөгжсөн нийгэмд үйл ажиллагааны хэлбэрийг хязгаарлаж, тодорхойлсон хэм хэмжээ, дүрэм, стандарт, журмын цогц юм.

Журамд зөвхөн хамаарахгүй эрх зүйн хэм хэмжээболон дүрэм, өөрөөр хэлбэл. сав муж улсын хууль, хууль тогтоомж (тогтоол гэх мэт), мөн төрөл бүрийн салбар доторх заавар, дүрэм журам, зохион байгуулалтын бүтэц, аж ахуйн нэгж, байгууллагын дүрэм журам, үйлдвэрлэлийн стандарт (ГОСТ, СНиП) гэх мэт. Лобанов В.В. Орчин үеийн засаг захиргааны шинэчлэл. M. Yurist, 2010. - p.23.

Зохицуулалт - зохион байгуулах арга зам эрх зүйн зохицуулалт олон нийттэй харилцахоролцогчдод субьектив ойлголт өгөх замаар хууль ёсны эрхболон үүрэг хариуцлага.

Үйл ажиллагааны зохицуулалт нь ажил (үүрэг) гүйцэтгэх тодорхой дүрмийг тогтоох явдал юм. Ажилтны хувьд эдгээр нь юуны түрүүнд ажлын байрны тодорхойлолт (журам), хэлтсийн тухай журам, бизнесийн үйл явцын талаархи дүрэм журам (захиргааны зохицуулалт) Байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулахын тулд дараахь объектуудыг зохицуулах шаардлагатай - үйл явц, төслүүд.

Гэхдээ бий болгосон журмын хувьд дараахь зарчмуудыг баримтлах шаардлагатай.

Шаардлагатай тохиолдолд үйл ажиллагааны зохицуулалтыг хийх ёстой;

Үйл ажиллагааны бүх чиглэлийг зохицуулах нь шаардлагагүй хөдөлмөрийн зардлыг үүсгэдэг бөгөөд хэт хүнд сурталтай байдаг;

Хэрэв зохицуулалт бий болсон бол энэ нь хамааралтай байх ёстой бөгөөд түүний хэрэгжилтэд хяналт тавих ёстой, эс тэгвээс ийм журамд ямар ч утга байхгүй;

Дүрэм журам нь ажилчдад зориулагдсан удирдлагын туслах хэрэгсэл учраас энгийн бөгөөд богино байх ёстой.

Нэг төрлийн зохицуулалт бол захиргааны зохицуулалт юм.

Захиргааны зохицуулалт - албан ёсны баримт бичигзаалтыг зохицуулж байна төрийн байгууллагуудиргэн, байгууллагад үзүүлэх үйлчилгээ.

Төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны зохицуулалт нь төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх явцад бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн гүйцэтгэх засаглал, түүний бүтцийн хэлтэс, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааны (шийдвэр) заавал дагаж мөрдөх журам юм. Захиргааны зохицуулалт нь эрх мэдлийн үүрэг, эрхийн хүрээ, түүний харьяаллын хүрээг тодорхой тодорхойлж, дотоод харилцан үйлчлэлийн боломжит хэлбэрийг илчилсэн байх ёстой. янз бүрийн эрхтэншийдвэр гаргах явцад баримт бичгийг дамжуулах бүх үе шатанд эрх баригчид өөр хоорондоо. Захиргааны зохицуулалтыг нэвтрүүлснээр аж ахуйн нэгжүүд болон хувь хүмүүс өөрсдийн баримт бичиг, өргөдөл гомдлыг авч үзэх журамд хяналт тавих боломжийг олгодог.

Энэ нь агентлагийн үйл ажиллагааг ил тод болгох бодит суурийг бүрдүүлдэг.

Захиргааны зохицуулалтыг ашиглах зорилго нь зарим нийтлэг асуудлыг шийдвэрлэхэд оршино.

§ төрийн албан хаагчийн үйл ажиллагааны нарийвчилсан зохицуулалт;

§ гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагын үйл ажиллагааны нээлттэй байдлыг хангах;

§ авлигатай тэмцэх, авлигыг үүсгэгч хүчин зүйлийг бууруулах;

§ гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагааг оновчтой болгох, үр ашгийг нэмэгдүүлэх.

Баримт бичгийн бүрдүүлэлт хийх хугацааг багасгах, албан тушаалтны зөрчлийг бууруулах, алдаа дутагдлыг бууруулах зэрэг иргэдийн өмнө тулгамдаж буй чухал асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор цахим зохицуулалтыг нэвтрүүлж байна. Тэдний даалгавар бол захиргааны үйл явцад хяналт тавих тодорхой механизмыг хууль тогтоомжоор бий болгох, үүний үр дүнд төрийн бүх салбарт төрийн албан хаагчдын үйл ажиллагааны чанарыг ерөнхийд нь сайжруулахад түлхэц өгөх явдал юм. Эдгээр цахим зохицуулалтыг ерөнхийд нь төрийн байгууллагын ажил, ил тод байдлыг нэмэгдүүлэх хамгийн чухал элементүүдийн нэг гэж үзэж болно.

Ажилчдад ажлын үүрэг хариуцлагыг хуваарилах нь ажлын байрны тодорхойлолт хэлбэрээр явагддаг (одоогийн байдлаар төрийн албанд батлагдсан нэр нь ажлын байрны журам юм). Компанид ажлын байрны тодорхойлолт байх ёстой. Үнэн хэрэгтээ ажлын байрны тодорхойлолт (журам) нь албан тушаалтны үйл ажиллагааны чиглэл, түүний чиг үүрэг (ажлын хариуцлага), тухайн албан тушаалд ажиллаж буй ажилтанд тавигдах мэргэшлийн шаардлага, энэ ажилтан ямар байх ёстойг харуулсан зохион байгуулалтын баримт бичиг (дүрэм) юм. ажлын үүргээ гүйцэтгэхдээ, томилох, чөлөөлөх журам, дээд болон доод албан тушаалтнууд, ажилтны эрх, үүргийг удирдана.

Зохицуулалт гэдэг нь төрийн хяналт (хяналт)-ыг хэрэгжүүлэхэд холбооны гүйцэтгэх байгууллага, улсын төсвөөс гадуурх сангийн байгууллагын захиргааны журмын (үйл ажиллагааны) хугацаа, дарааллыг тогтоодог холбооны гүйцэтгэх байгууллагын норматив эрх зүйн акт юм.

Энэхүү журам нь холбооны гүйцэтгэх байгууллагын бүтцийн хэлтэс ба улсын төсвөөс гадуурх сангийн байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд, холбооны гүйцэтгэх байгууллага, улсын төсвөөс гадуурх сангийн байгууллага, хувь хүмүүстэй харилцах харилцааг зохицуулдаг. хуулийн этгээд, төрийн бусад байгууллага, байгууллага орон нутгийн засаг захиргаа, муэссисэлэр вэ тэшкилатлар девлэт вэзифэлэринэ ]еринэ ]етирилмэсинэ.

Журмыг холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газрын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын дагуу төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааг багтаасан холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл, төсвийн гадуурх сангийн байгууллагууд боловсруулдаг. Захиргааны журам (үйл ажиллагаа) ба (эсвэл) шийдвэр гаргах шалгуур, хугацаа, дараалал, түүнчлэн төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх журамд тавигдах бусад шаардлагыг тогтоосон засгийн газрын зохицуулах байгууллагын шийдвэрийг харгалзан үзнэ.

Журам боловсруулахдаа холбооны гүйцэтгэх байгууллага, улсын төсвөөс гадуурх сангийн байгууллага нь төрийн чиг үүргийн гүйцэтгэлийг оновчтой болгох (чанарыг сайжруулах), үүнд:

а) захиргааны журам (үйл ажиллагаа)-ыг оновчтой болгох;

б) илүүдэл захиргааны журам (үйл ажиллагаа) арилгах;

в) төрийн чиг үүргийг гүйцэтгэх хугацаа, түүнчлэн төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх хүрээнд захиргааны тодорхой журам (үйл ажиллагаа) хийх хугацааг багасгах. Холбооны гүйцэтгэх байгууллага, зохицуулалтыг боловсруулдаг улсын төсвөөс гадуурх сангийн байгууллага нь төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх богиносгосон хугацаа, түүнчлэн захиргааны журмын дагуу захиргааны журам (үйл ажиллагаа) хэрэгжүүлэх хугацааг журамд тогтоож болно. оХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон зохих хугацаанд төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх;

г) захиргааны журам (үйл ажиллагаа) хийхдээ зохицуулалтын шаардлагыг дагаж мөрдөөгүй тохиолдолд холбооны гүйцэтгэх засаглал, төрийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг төсвийн бус сангийн байгууллагын албан тушаалтнуудын хариуцлага;

д) тодорхой захиргааны журам (үйл ажиллагаа) хэрэгжүүлэх цахим хэлбэр.

Холбооны гүйцэтгэх засаглал, холбооны яамны харьяанд байдаг улсын төсвөөс гадуурх сангийн байгууллагуудын боловсруулсан журмыг баталсан. тогтоосон журмаарХолбооны хуульд өөрөөр заагаагүй бол холбогдох холбооны гүйцэтгэх байгууллага, улсын төсвөөс гадуурх сангийн байгууллагын дарга нарын санал болгосноор холбооны сайдын тушаалаар.

Төрийн чиг үүргийг гүйцэтгэхэд хэд хэдэн холбооны гүйцэтгэх байгууллага, улсын төсвөөс гадуурх сангийн байгууллагууд оролцож байгаа бол журмыг холбооны яамд болон (эсвэл) холбооны гүйцэтгэх засаглалын бусад байгууллагуудын хамтарсан тушаалаар батална. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч эсвэл ОХУ-ын Засгийн газар.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд холбооны хуулийн үндсэн дээр холбооны төсвөөс тэтгэмж олгох замаар тэдэнд шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх ажлыг дараахь журмаар гүйцэтгэдэг. Холбооны хуульд өөрөөр заагаагүй бол холбогдох холбооны гүйцэтгэх байгууллагаас баталсан журмаар тогтоосон журмаар.

Журмын төслийг ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас бие даан хянаж, хянадаг.

Дүрмийг батлах үүрэг бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллага нь зохицуулалт, мэдээлэл батлагдсан тохиолдолд төрийн чиг үүргийн гүйцэтгэлд хүлээгдэж буй гол сайжруулалтын талаархи мэдээллийг агуулсан тайлбар тэмдэглэлийг журмын төслийн хамт бэлтгэж, шалгалтад оруулна. хөндлөнгийн шалгалтын санал, сонирхсон байгууллага, иргэдийн саналыг харгалзан .

Журмын төслийг боловсруулах явцад зохицуулалтын эрх зүйн актад зохих өөрчлөлт оруулан төрийн чиг үүргийн гүйцэтгэлийг оновчтой болгох (чанарыг сайжруулах) боломж тогтоогдсон тохиолдолд уг журмын төслийг яаманд хэлэлцүүлэхээр илгээнэ. Эдгээр актуудын төслийг хавсаргасан ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн тухай.

Дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай төслийг багтаасан журмын төслийн талаархи санал дүгнэлтийг ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яам хүлээн авсан өдрөөс хойш ажлын 30-аас илүүгүй хоногийн дотор ирүүлнэ.

ОХУ-ын зохицуулалтын эрх зүйн актад заасан тохиолдолд зохицуулалтын нөлөөллийн үнэлгээний талаархи ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны тусдаа дүгнэлтийг журмын төсөлд тусгасан болно.

Журмыг батлах үүрэг бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллага нь ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны дүгнэлтэд тусгагдсан санал, саналыг харгалзан үздэг. Журмын шинэчилсэн төслийг тухайн яаманд дахин оруулж ирж дүгнэлт гаргах шаардлагагүй.

Холбооны гүйцэтгэх засаглал ба улсын төсвөөс гадуурх сангийн байгууллагуудын хоорондын зохицуулалтын төслийн талаархи санал зөрөлдөөнийг холбооны гүйцэтгэх засаглалын болон тэдгээрийн зохицуулалтын эрх зүйн актыг боловсруулах журамд заасан журмын дагуу шийдвэрлэнэ. улсын бүртгэл, 1997 оны 8-р сарын 13-ны өдрийн ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан N 1009. ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 8-р сарын 13-ны өдрийн N 1009 тогтоолоор батлагдсан. http://base.garant.ru/166045/

Дүрмийн төсөл, тэдгээрт өгсөн тайлбар тэмдэглэл, түүнчлэн зохицуулалтын төслийн талаархи ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны дүгнэлт, бие даасан шинжээчийн дүгнэлтийг холбооны гүйцэтгэх засаглал, улсын төсвөөс гадуурх сангийн байгууллагуудын албан ёсны вэбсайтад байрлуулсан болно. зохицуулалтыг боловсруулагчид, түүнчлэн Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас тогтоосон журмын дагуу интернетийн мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээ (цаашид Интернэт гэх) дээрх захиргааны шинэчлэлийн портал (www.ar.gov.ru) юм. Оросын Холбооны Улс. www.ar.gov.ru - ОХУ-ын засаг захиргааны шинэчлэл

Холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны дүгнэлт, бие даасан шинжээчийн дүгнэлт, эдгээр дүгнэлтэд тусгагдсан санал, саналыг харгалзан үзсэний үндсэн дээр ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд улсын бүртгэлд бүртгүүлэхээр ирүүлсэн. оХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон журмаар.

Ийнхүү захиргааны зохицуулалт нь төрийн албан хаагчдын үйл ажиллагааг зохицуулах арга хэлбэр бөгөөд төрийн эрх мэдлийн нээлттэй байдлыг хангах, авлигатай тэмцэх, гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагааг оновчтой болгох зорилготой юм.

1.2 Захиргааны зохицуулалтыг бэлтгэх чиглэлээрх зохицуулалтын тогтолцоо

ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 11-р сарын 11-ний өдрийн 679 тоот тогтоолоор төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны журам, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалтыг боловсруулах, батлах журам (цаашид журам гэх) батлагдсан. . Энэхүү баримт бичгийн заалтыг тодруулахын тулд ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яам бэлтгэж илгээсэн (2006 оны 2-р сарын 16-ны өдрийн 1883-АШ/Д05 тоот захидал) Удирдамжтөрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны зохицуулалт, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалт (цаашид арга зүйн зөвлөмж гэх) боловсруулах тухай. ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 11-р сарын 11-ний өдрийн 679 тоот Төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны журам, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалтыг боловсруулах, батлах журмын тухай тогтоол //http://www. consultant.ru/online/base /?req=doc; суурь=ХУУЛЬ; n=56460

ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 11-р сарын 11-ний өдрийн 679 тоот тогтоолоор батлагдсан журам нь холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас захиргааны зохицуулалтыг боловсруулах, батлахад тавигдах ерөнхий шаардлагыг тогтоодог. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглалыг мөн түүний заалтыг дагаж мөрдөхийг зөвлөж байна.

Одоогийн байдлаар захиргааны зохицуулалтыг 2010 оны 7-р сарын 27-ны өдрийн 210-ФЗ "Төрийн болон хотын үйлчилгээ үзүүлэх зохион байгуулалтын тухай" Холбооны хуулиар зохицуулдаг. холбооны хууль 2010 оны 7-р сарын 27-ны өдрийн N 210-ФЗ "Төрийн болон хотын үйлчилгээ үзүүлэх зохион байгуулалтын тухай" нэмэлт өөрчлөлт оруулсан. 2011 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн //ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга 2010 оны 8-р сарын 2-ны өдрийн № 31 арт. 4179.

Энэхүү баримт бичгийн дагуу ОХУ-ын Засгийн газар дараахь шийдвэрийг гаргав.

1/Хавсралтыг баталсугай: Төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны журам боловсруулах, батлах дүрмийг; Төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны журмыг боловсруулах, батлах дүрэм; Төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны журмын төсөлд шалгалт хийх журам.

2) Хүчин төгөлдөр бус гэж хүлээн зөвшөөрөх: ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 11-р сарын 11-ний өдрийн N 679 "Төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны журмыг боловсруулах, батлах журмын тухай" тогтоолын 1, 5 дахь хэсэг (төрийн үйлчилгээ үзүүлэх). )” (ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 2005, N 47, 4933-р зүйл; 2008, N 18, 2063-р зүйл); ОХУ-ын Засгийн газрын 2007 оны 11-р сарын 29-ний өдрийн N 813 "ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 11-р сарын 11-ний өдрийн N 679 тогтоолд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" тогтоол (ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 2007, N 50, Урлаг. 6285); ОХУ-ын Засгийн газрын 2008 оны 5-р сарын 4-ний өдрийн N 331 "ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 11-р сарын 11-ний өдрийн 679 тоот тогтоолд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" тогтоол (ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 2008, N 18, Art. 2063), ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 11-р сарын 11-ний өдрийн 679 тоот тогтоолын 1 дэх хэсэгт нэмэлт, өөрчлөлт оруулахаас бусад тохиолдолд тогтоолын нэрэнд гарсан өөрчлөлттэй холбоотой;

ОХУ-ын Засгийн газрын 2009 оны 10-р сарын 2-ны өдрийн N 779 "Төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх (төрийн үйлчилгээ үзүүлэх) захиргааны зохицуулалтыг боловсруулах, батлах журамд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" тогтоол (ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 2009, N 41, 4765-р зүйл).

3) Холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд 2012 оны 7-р сарын 1-ний дотор төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны зохицуулалт, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалтыг энэхүү тогтоолд нийцүүлэх ёстой.

4) Төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны журам, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалтыг батлах үүрэг бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд: холбогдох захиргааны зохицуулалтыг тогтоосон журмаар байрлуулах, түүнчлэн засгийн газрын чиг үүрэг, олон нийтийн талаарх мэдээллийг хангах. холбооны улсын мэдээллийн систем дэх үйлчилгээ "Төрийн үйлчилгээний холбооны бүртгэл" (чиг үүрэг)" ба "Төрийн болон хотын үйлчилгээний нэгдсэн портал (чиг үүрэг)"; ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яаманд холбогдох захиргааны зохицуулалтыг боловсруулж, батлах явцын талаарх мэдээллийг улирал бүр ирүүлэх.

Энэхүү тогтоолыг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой зардлыг санхүүжүүлэх нь холбооны гүйцэтгэх засаглал, улсын төсвөөс гадуурх сангийн байгууллагуудын тогтоосон чиг үүргийн хүрээнд удирдлага, менежментэд зориулж холбооны төсөвт заасан хөрөнгөөс хийгддэг.

5) ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудад дараахь зүйлийг батлахдаа энэхүү тогтоолоор батлагдсан дүрмийг баримтлахыг зөвлөж байна.

төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны журмыг боловсруулах, батлах, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалтыг боловсруулах, батлах, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалтад шалгалт хийх журам;

хотын захиргааны чиг үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны журмыг боловсруулах, батлах журам, хотын үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны журмыг боловсруулах, батлах, хотын үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалтыг шалгах журам.

Холбооны хууль нь 2011 оны 7-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн хүчин төгөлдөр болсон 6 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсэг, 7 дугаар зүйлийн 2, 3 дахь хэсэг, 21 дүгээр зүйлийн 3 дахь хэсгийн 5 дахь хэсгийг эс тооцвол албан ёсоор нийтлэгдсэн өдрөөс эхлэн хүчин төгөлдөр болно. Холбооны хуулийн текстийг "Российская газета" 2010 оны 7-р сарын 30-ны өдрийн N 168, ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулгын 2010 оны 8-р сарын 2-ны өдрийн N 31 дугаарт нийтлэв. 4179.

Энэхүү баримт бичигт дараахь нэмэлт, өөрчлөлт орсон болно.

Холбооны хууль 2011 оны 7-р сарын 18-ны N 239-ФЗ Өөрчлөлтүүд нь дурдсан Холбооны хуулийг албан ёсоор нийтэлсэн өдрөөс эхлэн хүчин төгөлдөр болно.

2011 оны 7-р сарын 11-ний өдрийн N 200-FZ Холбооны хууль 2011 оны 7-р сарын 1-ний өдрөөс хүчин төгөлдөр болсон 21 дүгээр зүйлд оруулсан өөрчлөлтийг эс тооцвол дээрх Холбооны хуулийг албан ёсоор нийтэлснээс хойш 10 хоногийн дараа өөрчлөлтүүд хүчин төгөлдөр болно.

2011 оны 7-р сарын 1-ний N 169-FZ Холбооны хууль. 2011 оны 10 дугаар сарын 1-ний өдрөөс эхлэн хүчин төгөлдөр болсон 6 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 3 дахь хэсэг, 6 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 1 дэх хэсэг, 7 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 2 дахь хэсгийг эс тооцвол өөрчлөлтүүд 2011 оны 7-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн хүчин төгөлдөр болно.

2011 оны 7-р сарын 11-ний өдрийн 200-FZ тоот Холбооны хууль нь энэхүү Холбооны хуулийн 13 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт нэмэлт өөрчлөлт оруулсан.

Холбооны хууль нь төрийн (хотын) үйлчилгээ үзүүлэх зарчим, журам, түүнийг төлөх нөхцөл, журам, өргөдөл гаргагчийн эрх, эрх баригчдын хариуцлагыг тодорхойлдог. Тодруулбал, иргэд төрийн үйлчилгээний талаарх бүрэн, шинэчилсэн, найдвартай мэдээлэл авахаас гадна алсаас үйлчилгээ үзүүлэх эрхтэй. цахим хэлбэрээр. Эрх баригчид ч үүнийгээ цаг тухайд нь, стандартын дагуу өгөх ёстой. Төрийн үйлчилгээ үзүүлэх олон талт төвүүдийг нээхээр төлөвлөж байна. Тэд "нэг цонхны үйлчилгээ" зарчмаар ажиллаж, өргөдөл гаргагчийн оролцоогүйгээр бусад эрх бүхий байгууллагатай харилцах болно.

Төрийн үйлчилгээний нэгдсэн портал бий болгохоор төлөвлөж байна. Тэр хангах болно цахим захиалгатэдний хангамж. Түүгээр дамжуулан өргөдөл гаргагч хүсэлт болон бусад хүсэлт гаргах боломжтой болно Шаардлагатай бичиг баримт, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх ажлын явцтай танилцаж, үр дүнг нь хүлээн авах, улсын хураамж төлөх.

Төрийн үйлчилгээний хүртээмжийг нэмэгдүүлэхийн тулд 2012 оны нэгдүгээр сарын 1-нээс бүх нийтийн цахим картыг нэвтрүүлэхээр төлөвлөжээ. Тэдгээрийн тусламжтайгаар иргэд төрийн үйлчилгээ авах хүсэлтээ гаргаж, хуулийн ач холбогдолтой үйлдлүүдийг цахим хэлбэрээр хийх юм. Ирээдүйд карт нь паспорт, эрүүл мэндийн бодлого, тэтгэврийн даатгалын гэрчилгээ, банкны картыг сольж болно.

2. Захиргааны зохицуулалтын төрөл, тэдгээрийг боловсруулахад тавигдах шаардлага

2.1 Захиргааны зохицуулалтын төрөл

Холбооны хууль тогтоомжид гурван төрлийн зохицуулалтын эрх зүйн актад "захиргааны зохицуулалт" гэсэн нэр томъёог ашиглахыг заасан байдаг.

Тиймээс Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн үлгэрчилсэн журамд ( тогтоолоор баталсанОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 1-р сарын 19-ний өдрийн 30 тоот) Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын захиргааны зохицуулалтыг хэлнэ, үүнд: ОХУ-ын Засгийн газрын 1-р сарын 19-ний өдрийн тогтоолоор батлагдсан холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн үлгэрчилсэн журам. , 2005 оны 30 дугаар (ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 11-р сарын 11-ний өдрийн N 679, 2007.10.15-ны өдрийн N 675, 2008.02.21 N 112, 28.03.2020-ны өдрийн 28.03.2020-ны өдрийн N 679-р тогтоолоор нэмэлт өөрчлөлт оруулсан. N 219, 2009.06.15 N 477, 2009.10.05 N 805, 30.11.2 009 N 967, 2010 оны 5-р сарын 24-ний өдрийн N 363, 2010 оны 9-р сарын 24-ний өдрийн N 363 //www45. //www. .ru/1/86608

Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын дүрэм,

Төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны зохицуулалт;

Төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалт;

Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын төрийн албан хаагчдын ажлын байрны журам.

2006-2010 онд ОХУ-ын засаг захиргааны шинэчлэлийн үзэл баримтлалд төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалтыг холбооны гүйцэтгэх байгууллага эсвэл ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын гүйцэтгэх байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн акт гэж ойлгодог. Гүйцэтгэх байгууллагын үйл ажиллагааны дарааллыг (захиргааны журам), төрийн чиг үүргийн гүйцэтгэлийг хангах, түүний дотор төрийн үйлчилгээ үзүүлэх, бүтцийн нэгж, албан тушаалтнуудын үр дүнтэй ажил, иргэд, байгууллагын эрхийг хэрэгжүүлэх зэргийг тодорхойлдог ОХУ. 2006-2010 онд ОХУ-ын засаг захиргааны шинэчлэлийн үзэл баримтлал. ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 10-р сарын 25-ны өдрийн 1789-r тоот тушаал. (ОХУ-ын Засгийн газрын 02/09/2008 оны 157-р тоот тушаалаар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан, ОХУ-ын Засгийн газрын 03/28/2008 оны 221 тоот тогтоол). http://www.mcx.ru/documents/document/show/13310.133.htm

ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас боловсруулсан арга зүйн зөвлөмжид дараахь тодорхойлолтыг өгсөн болно.

хангах захиргааны зохицуулалт нийтийн үйлчилгээ- эрх зүйн харилцаа үүсэх, өөрчлөх, дуусгавар болох, үүсэх (шилжүүлэх) зэрэг холбооны гүйцэтгэх байгууллагын шийдвэр, шийдвэрийн хугацаа, дарааллыг тодорхойлсон норматив эрх зүйн акт. баримтжуулсан мэдээлэлОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлоо хэрэгжүүлэх, өөрт оногдсон үүргээ биелүүлэхийн тулд иргэн, байгууллагын шууд гомдол (өргөдөл) -тэй холбогдуулан (баримт бичиг);

Төрийн чиг үүргийг гүйцэтгэх захиргааны зохицуулалт нь эрх зүйн харилцаа үүсэх, өөрчлөх, дуусгавар болох, баримтжуулсан харилцаа үүсэх (шилжүүлэх) зэрэг холбооны гүйцэтгэх байгууллагын үйл ажиллагаа, (эсвэл) шийдвэрийн цаг хугацаа, дарааллыг тодорхойлдог норматив эрх зүйн акт юм. шууд давж заалдах (өргөдөл)-тэй холбоогүй мэдээлэл (баримт бичиг). ) иргэн, байгууллага.

Захиргааны зохицуулалтыг боловсруулах, хэрэглэх туршлагаас харахад төрөөс хэрэгжүүлж буй эрх мэдэл нь захиргааны журмын хэлбэрээр үйлчилгээ, чиг үүргийг хоёуланг нь багтаасан нөхцөлд үйл ажиллагаа (бүрэн эрх)-ийг үйлчилгээ, чиг үүрэг гэж ангилах шалгуур үзүүлэлтүүд ажиллахгүй байна. Энэ байдлаас гарах гарц нь “холимог” зохицуулалтыг боловсруулах явдал юм. Үүнтэй холбогдуулан захиргааны зохицуулалтыг боловсруулахад төлөвлөж буй өөрчлөлтүүдийн талаар хэлэх шаардлагатай байна.

ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яам нь захиргааны зохицуулалтыг гүйцэтгэх журамд хуваахыг арилгахыг заасан захиргааны зохицуулалтыг боловсруулах, батлах журамд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах саналыг Захиргааны шинэчлэлийн Засгийн газрын комисст хэлэлцүүлэхээр бэлтгэж, өргөн мэдүүлэв. төрийн чиг үүрэг, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх журам.

Төрийн албан хаагчийн захиргааны журмын тухайд, Урлаг. "ОХУ-ын төрийн албаны тухай" Холбооны хуулийн 47. "ОХУ-ын төрийн албаны тухай" Холбооны хууль. ОХУ-ын 2004 оны 7-р сарын 27-ны N 79-ФЗ-ийн Холбооны хууль // http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html Нийтлэлд төрийн албан хаагчийн албан ёсны журмын тухай өгүүлдэг. түүний албан ёсны үйл ажиллагааг тодорхойлдог төрийн байгууллагын захиргааны журам, тэдгээрийн салшгүй хэсэг нь албан ёсны журам юм. Өгүүллийн агуулгаас харахад эдгээр зохицуулалтууд нь үндсэндээ захиргааны шинж чанаруудад зориулагдсан болно. эрх зүйн байдалалбан тушаал Төрийн үйлчилгээболон төрийн байгууллагын эрх зүйн байдал, гэхдээ тэдгээрт зарим процедурын дүрмийг тусгасан болно.

Захиргааны зохицуулалт нь төрийн холбогдох чиг үүргийн хэрэгжилтийг цогцоор нь (дараалан гүйцэтгэсэн үйлдэл, журам, тэдгээрийн үе шат, гүйцэтгэх хугацаа, боломжит шийдлийн хувьсах байдал, үр дүнгийн хэлбэр, гүйцэтгэгчийн албан ёсны байр суурь гэх мэт) тусгасан байх ёстой.

Захиргааны зохицуулалтын хэрэглээний чиглэлийн жагсаалтыг хааж болохгүй. Захиргааны зохицуулалт нь төрийн бүх чиг үүрэг, тэдгээрийн хэрэгжилтийг хангах хувь хүний ​​үйл явц, тэр дундаа тодорхой бус тооны хүнд төрийн үйлчилгээ үзүүлэх, иргэн, байгууллагын эрх, үүргийн биелэлтийг хангах, эрх, үүргийн хэрэгжилтийг хангахтай холбогдсон харилцааг зохицуулах ёстой. Төрийн үйлчилгээний тодорхой иргэн, байгууллагад шууд төрийн байгууллагад үзүүлэх

Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын дотоод зохион байгуулалтын талаархи үлгэрчилсэн журам, холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн үлгэрчилсэн журмыг тогтооно. ерөнхий дүрэмхолбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалт, үйл ажиллагаа. ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 1-р сарын 19-ний өдрийн 30-р тогтоолоор батлагдсан Холбооны гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн үлгэрчилсэн журам (ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 11-р сарын 11-ний өдрийн 10-р сарын 15-ны өдрийн 679 тоот тогтоолоор нэмэлт өөрчлөлт оруулсан). , 2007 оны N 675, 2008 оны 2-р сарын 21-ний өдрийн N 112, 2008 оны 3-р сарын 28-ны өдрийн N 221, 10.03.2009 N 219, 15.06.2009 N 477, N 05.10902, N 05.10902. 67, огноо 2010.05.24 N 363, 2010.09.24 N 745) // http:// www.referent.ru/1/86608

Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын дотоод зохион байгуулалтын загвар дүрэм, Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн үлгэрчилсэн журамд үндэслэн холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд өөрсдийн зохицуулалтыг баталдаг. Стандарт журамд заасан заалтуудын зэрэгцээ холбооны гүйцэтгэх эрх баригчид эдгээр стандарт журмаар зохицуулагдаагүй асуудлаар үйл ажиллагааныхаа онцлогийг харгалзан зохицуулалтын бие даасан хэм хэмжээг журамдаа оруулж болно.

Мэргэжилтнүүд цахим захиргааны зохицуулалтын тогтолцоог боловсруулж байна. Эдгээр зохицуулалт нь холбооны гүйцэтгэх байгууллагын чиг үүргийг гүйцэтгэх явцад мэдээллийг цахим боловсруулах, дүн шинжилгээ хийх системд суурилдаг.

Цахим захиргааны журмын тусламжтайгаар дараахь зүйлийг тооцно.

төрийн байгууллагын чиг үүргийг үр дүнтэй гүйцэтгэхийг техникийн хувьд хангах;

арга хэмжээ авч, шийдвэрийг аль болох хурдан гаргахыг баталгаажуулах;

боловсон хүчнийг оролцуулан хамгийн бага нөөцийг ашиглах;

шийдлийн хувилбаруудыг сонгох шалгуурыг тодорхой тодорхойлох.

Ийнхүү захиргааны цахим зохицуулалт нь олон нийтийн үйл ажиллагааны цахим хэлбэрийг тодорхойлж, нэгдсэн зохион байгуулалттай ажиллах үндэс суурь болно. цахим сүлжээОХУ-ын төрийн байгууллагууд өөрт оногдсон чиг үүргийг гүйцэтгэх.

2.2 Захиргааны зохицуулалтад тавигдах шаардлага

Захиргааны зохицуулалтад тавигдах шаардлагыг 2011 оны 7-р сарын 11-ний N 200-FZ Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан 2010 оны 7-р сарын 27-ны N 210-FZ "Төрийн болон хотын үйлчилгээ үзүүлэх зохион байгуулалтын тухай" Холбооны хуульд тусгасан болно. 2011 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн //ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга 2010 оны 8-р сарын 2-ны өдрийн № 31 арт. 4179., 2011 оны 5 дугаар сарын 16-ны өдрийн “Төрийн чиг үүрэг гүйцэтгэх захиргааны журам, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалтыг боловсруулж батлах тухай” 373 дугаар тогтоол (“Захиргааны үйл ажиллагаа эрхлэх журам боловсруулах, батлах журам”-ын хамт. төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх журам”, “Төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалтыг боловсруулах, батлах журам”, “Төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны журмын төсөлд шалгалт хийх журам”).

Холбооны хуулийн 12 дугаар зүйлд захиргааны зохицуулалтын бүтцэд тавигдах шаардлагыг тусгасан болно. Энэ зүйлд заасны дагуу захиргааны журмын бүтэц нь дараахь зүйлийг тусгасан хэсгүүдийг агуулсан байх ёстой. ерөнхий заалтууд; төрийн болон хотын үйлчилгээ үзүүлэх стандарт; захиргааны журмын бүрэлдэхүүн, дараалал, хугацаа, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх журамд тавигдах шаардлага, түүний дотор захиргааны журмыг цахим хэлбэрээр хэрэгжүүлэх онцлог; захиргааны журмын хэрэгжилтэд тавих хяналтын хэлбэр; төрийн үйлчилгээ үзүүлдэг байгууллага, хотын үйлчилгээ эрхэлдэг байгууллага, түүнчлэн албан тушаалтан, төрийн болон хотын захиргааны ажилтнуудын шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй) -ийг давж заалдах шүүхийн өмнөх (шүүхээс гадуур) журам.

Холбооны хуулийн 13 дугаар зүйлд захиргааны журмын төслийг боловсруулахад тавигдах ерөнхий шаардлагыг тусгасан болно.

1. Захиргааны журмын төслийг боловсруулах ажлыг төрийн үйлчилгээ эрхэлдэг байгууллага буюу хотын үйлчилгээ эрхэлдэг байгууллага (цаашид энэ зүйлд - захиргааны зохицуулалтыг боловсруулагч байгууллага) гүйцэтгэнэ.

2. Захиргааны журмын төслийг интернетийн мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд захиргааны журмыг боловсруулагч байгууллагын албан ёсны цахим хуудсанд байршуулсан байна.

3. Захиргааны зохицуулалтыг боловсруулагч ОХУ-ын субъектын төрийн байгууллагын албан ёсны вэбсайт байхгүй тохиолдолд захиргааны журмын төслийг Интернэтийн мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээний албан ёсны вэбсайтад байршуулах ёстой. ОХУ-ын субъект.

4. Захиргааны журмыг боловсруулагч орон нутгийн захиргааны байгууллагын албан ёсны цахим хуудас байхгүй тохиолдолд захиргааны журмын төслийг интернетийн мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд хотын захиргааны албан ёсны цахим хуудсанд байршуулах ёстой. хотын захиргааны албан ёсны вэбсайт - ОХУ-ын субъектын албан ёсны вэбсайт дээр.

5. Захиргааны журмын төслийг интернетийн мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд холбогдох албан ёсны вэб сайтад байршуулсан өдрөөс эхлэн сонирхогч этгээдэд танилцуулах ёстой.

6. Захиргааны журмын төсөлд хөндлөнгийн шалгалт, шалгалт хийнэ эрх бүхий байгууллагатөрийн эрх бүхий байгууллага эсвэл орон нутгийн засаг захиргааны эрх бүхий байгууллага.

7. Захиргааны журмын төсөлд бие даасан шалгалт хийх (цаашид хараат бус шалгалт гэх) нь тухайн захиргааны журмын төслийн заалтыг хэрэгжүүлэх явцад гарч болзошгүй эерэг үр дагавар, түүнчлэн болзошгүй сөрөг үр дагаврыг үнэлэх явдал юм. иргэн, байгууллага.

8. Бие даасан шалгалтыг хувь хүн, хуулийн этгээд өөрийн санаачилгаар зардлаар хийлгэж болно. өөрийн хөрөнгө. Захиргааны журмын төслийг боловсруулахад оролцсон хувь хүн, хуулийн этгээд, түүнчлэн захиргааны зохицуулалтыг боловсруулагч байгууллагын харьяалагдах байгууллага хөндлөнгийн шалгалт хийх боломжгүй.

9. Захиргааны журмын төслийг интернетийн мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд холбогдох албан ёсны вэбсайтад байршуулах үед бие даасан шалгалт явуулах хугацааг зааж өгнө. Энэ үеИнтернэтийн мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд захиргааны журмын төслийг холбогдох албан ёсны вэбсайтад байршуулсан өдрөөс хойш нэг сараас доошгүй байж болохгүй.

10. Бие даасан шалгалтын дүнг үндэслэн дүгнэлт гаргаж, захиргааны журам боловсруулагч байгууллагад хүргүүлнэ. Захиргааны дүрмийг боловсруулагч байгууллага нь хүлээн авсан бүх бие даасан шинжээчийн дүгнэлтийг авч үзэж, ийм шалгалтын үр дүнд үндэслэн шийдвэр гаргах үүрэгтэй.

11. Бие даасан шалгалт явуулахад заасан хугацаанд хөндлөнгийн шалгалтын дүгнэлтийг захиргааны журам боловсруулагч байгууллагад ирүүлээгүй нь энэ зүйлийн 12 дахь хэсэгт заасан шалгалтыг явуулах, дараа нь зөвшөөрөл авахад саад болохгүй. захиргааны журмын тухай.

12. Төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргааны эрх бүхий байгууллагаас явуулж буй захиргааны журмын төслийн шалгалтын сэдэв нь захиргааны журмын төсөл нь энэхүү Холбооны хууль болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актаар батлагдсан шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг үнэлэх явдал юм. түүний дагуу, түүнчлэн захиргааны журмын төсөлд бие даасан шинжилгээний үр дүнгийн нягтлан бодох бүртгэлийн үнэлгээ.

13. Холбооны гүйцэтгэх засаглал, түүнчлэн ОХУ-ын төрийн төсвийн гадуурх сангийн байгууллагуудын боловсруулсан захиргааны журмын төслийг шалгах ажлыг ОХУ-ын Засгийн газраас тогтоосон журмаар холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага гүйцэтгэдэг. ОХУ-ын Засгийн газар. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын боловсруулсан захиргааны журмын төсөл, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагаас боловсруулсан захиргааны журмын төсөлд шалгалтыг ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоосон тохиолдол, журмаар явуулдаг. ОХУ-ын болон хотын эрх зүйн актууд.

3. Захиргааны зохицуулалтад тавигдах шаардлагыг боловсруулахад тулгамдаж буй асуудал, хэтийн төлөв

захиргааны зохицуулалт эрх зүйн

Захиргааны зохицуулалтыг боловсруулах, хэрэглэх сэдэв нь шинэ бөгөөд олон талт тул энд бүх асуудал шийдэгдээгүй байна. Захиргааны зохицуулалттай холбоотой одоо байгаа асуудлуудыг жагсааж, тодорхойлъё.

1. Батлагдсан журмын заалтыг одоо мөрдөж байгаа дүрэм, заавар, бусад зохицуулалттай уялдуулах нь том асуудал юм. Одоо байгаа захиргааны хэм хэмжээг төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх журам, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх журам, тэдгээрийн бүтэц, мэдээллийн агуулга гэж хуваасан нь олон асуултыг төрүүлж байна. Захиргааны журмыг зохицуулах санаа нь эргэлзээгүй боловч энэ зохицуулалт хэр нарийн байх ёстой нь тодорхойгүй байна. Тухайлбал, эцсийн баримт бичиг, түүнийг бэлтгэх хугацаа төдийгүй энэ ажлын хүрээнд хийх хувь хүний ​​арга хэмжээнд тавигдах шаардлагыг журамд тусгах нь илүү дэвшилтэт менежментийн технологийг нэвтрүүлэхэд саад учруулж болзошгүй юм. ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх Хууль тогтоомж, харьцуулсан эрх зүйн хүрээлэн 2005 оны 10-р сарын 17 Хабриева Талия Яруловна. http://www.garant.ru/action/conference/10119/

2. Захиргааны хэд хэдэн зохицуулалттай холбоотойгоор төрийн албан хаагчдын эсэргүүцэлтэй тулгарч байна. Ялангуяа дундаж давхаргын түвшинд. Гэсэн хэдий ч төрийн үүрэг бол захиргааны зохицуулалтад дасан зохицож чадахгүй байгаа албан тушаалтнууд түүний эсрэг санал өгөх, өөрөөр хэлбэл түүнийг орхих явдал юм. Төрийн үйлчилгээ. Тэгээд ч эрх, үүргээ ухамсарласан, зөв ​​сэдэлтэй хүмүүст зориулж зохицуулалт хийдэг. Энэ утгаараа шинэ үеийн албан тушаалтнууд үйлчлүүлэгчид ханддаг, өөрөөр хэлбэл, төрийн үйлчилгээг хэрэглэгч, хувь хүн ч бай, хуулийн этгээд ч бай халамжилдаг байх ёстой. Иргэд, байгууллага эрхээ мэдэхгүй бол ямар ч захиргааны зохицуулалт болохгүй гэдгийг ойлгох хэрэгтэй.

3. Өнгөрсөн онд туршилтын журмаар жижиг, том 20 орчим газар, байгууллага төрийн чиг үүргийн зохицуулалтын автоматжуулсан системд шилжсэн. Үйлчилгээний хугацаа 3-4 дахин багассан. Гэтэл төрийн байгууллага бүрийг ийм автоматжуулсан системээр тоноглох нь хүртэл паспортын газар- холбооны төсөвт үнэтэй таашаал. Тиймээс Засгийн газрын Захиргааны шинэтгэлийн комиссын хуралдаанаар төрийн үйлчилгээ үзүүлэх олон талт төвүүдийг байгуулахаар шийдвэрлэсэн. Энэ бол хотын захиргаанаас холбооны хүртэл ямар ч үйлчилгээ авах боломжтой улсын супермаркет юм. Төвүүдийн үүрэг бол хэлтэс хоорондын болон төвшин хоорондын захиргааны зохицуулалтыг синхрончлох явдал юм. Одоогийн байдлаар ОХУ-ын 16 бүс нутагт ийм олон үйлдэлт 18 төв баригдаж байна. Тэдний ихэнх нь 2008 оны эхний улирлаас үйл ажиллагаагаа эхлүүлнэ. Бид гурван жилийн хугацаанд томоохон бүс нутаг бүрийг ижил төстэй төвүүдээр хангахаар төлөвлөж байна. Оны эцэс гэхэд нэн тэргүүнд цахим системд шилжүүлэх төрийн үйлчилгээний жагсаалтыг батлах юм. Тэдгээрийн арав орчим нь байх болно: эдгээр нь нийгмийн үйлчилгээ, бизнес эрхлэх чиглэлээр ажилладаг.

4. Захиргааны зохицуулалтыг боловсруулж, боловсруулахаар төлөвлөж буй тоо нь бүс нутгийн эрх баригчдын эрх мэдлийн бодит хүрээтэй нийцэхгүй байна. Холбооны субъектууд эрх мэдлийнхээ хүрээнд амьдралын янз бүрийн чиглэлээр иргэдэд олон төрлийн төрийн үйлчилгээг зохион байгуулж, үзүүлдэг. Захиргааны шинэтгэлийн явцад төрийн үйлчилгээний хоёр мянга гаруй журам боловсруулагдаагүй гэсэн тооцоо бий.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх нь олон элементийн системийг хөгжүүлэх, үүнд:

§ Холбооны бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж, хотын захиргаанд хүн амыг бүртгэх, улсын болон төсвийн үйлчилгээний хэрэглэгчдийн тоог тооцоолох системийг бий болгох;

§ төрийн үйлчилгээ үзүүлэх, төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх стандарт, захиргааны зохицуулалтыг боловсруулж хэрэгжүүлэх;

§ хүлээн авагчдад хүртээмжтэй байдлыг нэмэгдүүлэхийн тулд олон нийтийн үйлчилгээний үйлчилгээг хотын түвшинд шилжүүлэх;

§ олгох тогтолцоог боловсруулж хэрэгжүүлэх зөвшөөрлийн бичиг баримт"нэг цонх" горимд;

§ гүйцэтгэх эрх мэдэл, албан тушаалтны шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй) -ийг шүүхээс гадуур (шүүхийн өмнөх) давж заалдах зохицуулалтын тогтолцоог боловсруулах.

Туршилтын төслүүдийг хэрэгжүүлэх явцад ОХУ-ын бүс нутгуудад боловсруулсан захиргааны зохицуулалтын судалгаанаас үзэхэд: ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн захиргааны зохицуулалт, төрийн үйлчилгээний стандартыг боловсруулж, хэрэгжүүлэхэд эрчимжүүлэх шаардлагатай байна; төрийн үйлчилгээний боломжит хэрэглэгчдийн тоо, тэдний сэтгэл ханамжийн түвшин, төрийн байгууллагаас үзүүлж буй үйлчилгээний чанар, хүртээмжид тавигдах шаардлагын талаар найдвартай мэдээлэл байхгүй; журмын төслийг олон нийтээр хэлэлцүүлэх, үнэлэлт дүгнэлт өгөх, шалгах механизм, түүнчлэн төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх, төрийн үйлчилгээний хүртээмж, чанарт бодитой үнэлгээ өгөх механизмыг хангалттай зохион байгуулаагүй; Төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр дүн, төрийн үйлчилгээний чанар, хүртээмжийн талаархи олон нийтийн санаа бодлыг байнга хянаж байх практик хөгжөөгүй байна. Гүйцэтгэсэн социологийн судалгаа нь нэг удаагийн, системгүй шинж чанартай бөгөөд ихэвчлэн явцуу олон нийтийн хүрээг судлахад чиглэгддэг, янз бүрийн арга, техникийг ашиглан хийгддэг бөгөөд энэ нь өөрчлөлтийн динамикийг хянах боломжийг олгодоггүй.

2011-2013 онд хэрэгжүүлэх захиргааны саад тотгорыг бууруулах, төрийн болон хотын үйлчилгээний хүртээмжийг нэмэгдүүлэх үзэл баримтлалд захиргааны хэм хэмжээг боловсруулах, батлах чиглэлээр дараахь ажлуудыг хийхээр төлөвлөж байна.

ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаанаас төрийн болон хотын үйлчилгээ (үүрэг) үзүүлэх (гүйцэтгэх) захиргааны зохицуулалтыг боловсруулах журмыг тодорхойлсон шаардлагатай зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг батлах. тэдгээрийг батлах журам, түүнчлэн "Төрийн болон хотын үйлчилгээ үзүүлэх ажлыг зохион байгуулах тухай" Холбооны хуулийн шаардлага, Засгийн газрын комиссоос баталсан арга зүйн зөвлөмжийн дагуу захиргааны зохицуулалтын шалгалт хийх журам. Захиргааны шинэчлэл;

Холбогдох жагсаалтад багтсан холбооны, бүс нутгийн болон хотын захиргааны үйлчилгээ (чиг үүрэг) үзүүлэх (гүйцэтгэх) захиргааны зохицуулалтыг боловсруулж батлах;

төрийн хяналт (хяналт) хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн захиргааны зохицуулалтыг батлах журамд нэгдсэн хандлагыг нэгтгэх зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг боловсруулах, үүнд хяналт шалгалт хийхтэй холбоотой захиргааны журмын тодорхойлолтыг багтаасан болно. төрийн хяналт (хяналт);

"Төрийн болон хотын үйлчилгээ үзүүлэх зохион байгуулалтын тухай" Холбооны хуулийг батлахаас өмнө батлагдсан захиргааны зохицуулалтыг дээрх Холбооны хуулийн хэм хэмжээнд нийцүүлэх ёстой.

Төрийн болон хотын үйлчилгээг (чиг үүрэг) зохицуулах ажлыг 2012 онд дуусгахаар төлөвлөж байна.

Хэрэгжилт гаргасан шийдвэрүүдтөрийн болон хотын үйлчилгээний (ажлын) чанарт тогтмол хяналт тавих явцад захиргааны журмын хэрэгжилтийн чанарт хяналт тавьж байх ёстой. шүүхийн давж заалдах.

ОХУ-ын субьект бүрт төрийн болон хотын үйлчилгээний (үйл ажиллагааны) чанарын стандартыг дагаж мөрдөх ёстой. хотын байгуулалтОХУ-ын нутаг дэвсгэр даяар.

Бие даасан төрийн болон хотын үйлчилгээг оновчтой болгох, зохицуулахаас "амьдралын нөхцөл байдалд" (хүүхэд төрөх, үл хөдлөх хөрөнгө худалдаж авах, бизнес эрхлэх гэх мэт) цогц үйлчилгээг оновчтой болгох, зохицуулахад шилжихийг хангах шаардлагатай. ). Үүнийг хийхийн тулд ОХУ-ын хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах зохих саналыг бэлтгэх шаардлагатай.

Төрийн албан хаагчдыг төрийн болон хотын чиг үүрэг, захиргааны болон удирдлагын үйл ажиллагааг оновчтой болгох, түүнчлэн бүс нутаг, орон нутгийн түвшинд захиргааны зохицуулалтыг боловсронгуй болгох сургалт явуулах шаардлагатай байна.

Ийнхүү захиргааны зохицуулалтыг бэлтгэх, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх үйл явцыг оновчтой болгох үйл ажиллагааг нэгтгэх нь захиргааны шинэчлэлийн тэргүүлэх чиглэлүүдийн хэрэгжилтийг хангах чухал арга зам юм. Үүний зэрэгцээ, энэ үе шатанд зохицуулалтыг хэрэгжүүлэх үйл явцын үр нөлөөг зөвхөн зохион байгуулалт, мэдээллийн хүчин зүйлийг өөрчлөх замаар хангах боломжгүй нь тодорхой харагдаж байна (үйлчлүүлэгчдийн урсгалыг цаг хугацаа, газар дээр нь ангилах, хувь хүний ​​​​ухамсарлах нөхцлийг бүрдүүлэх) . Тиймээс зайлшгүй шаардлагатай хууль ёсны шийдвэрүүдюуны түрүүнд засгийн газрын бусад чиг үүргүүдээс үйлчилгээ үзүүлэх чиг үүргийг илүү тодорхой ялгах, холбооны болон бүс нутгийн түвшинд зохицуулалт, зохицуулалтын объектыг батлах субьектүүдийг тодорхойлох гэх мэт үзэл баримтлалын асуудлууд дээр.

Дүгнэлт

Энэхүү бүтээлийг бичсэний дараа бид дараах дүгнэлтийг хийж болно.

1. Захиргааны дүрэм журам- төрийн байгууллагаас үйлчилгээ үзүүлэх асуудлыг зохицуулсан албан ёсны баримт бичиг иргэдТэгээд байгууллагууд. Одоогийн байдлаар захиргааны зохицуулалтыг 2010 оны 7-р сарын 27-ны өдрийн 210-ФЗ "Төрийн болон хотын үйлчилгээ үзүүлэх зохион байгуулалтын тухай" Холбооны хуулиар зохицуулдаг. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн үлгэрчилсэн журам (ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 1-р сарын 19-ний өдрийн 30 тоот тогтоолоор батлагдсан) холбооны гүйцэтгэх байгууллагын захиргааны журмын тухай өгүүлдэг бөгөөд үүнд: холбооны гүйцэтгэх байгууллагын дүрэм журам орно. , төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны зохицуулалт; төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалт; холбооны гүйцэтгэх байгууллагын төрийн албан хаагчдын ажлын байрны журам. Захиргааны зохицуулалтыг боловсруулах, хэрэглэх туршлагаас харахад төрөөс хэрэгжүүлж буй эрх мэдэл нь захиргааны журмын хэлбэрээр үйлчилгээ, чиг үүргийг хоёуланг нь багтаасан нөхцөлд үйл ажиллагаа (бүрэн эрх)-ийг үйлчилгээ, чиг үүрэг гэж ангилах шалгуур үзүүлэлтүүд ажиллахгүй байна. Энэ байдлаас гарах гарц нь “холимог” зохицуулалтыг боловсруулах явдал юм. Үүнтэй холбогдуулан захиргааны зохицуулалтыг боловсруулахад төлөвлөж буй өөрчлөлтүүдийн талаар хэлэх шаардлагатай байна.

2. Захиргааны зохицуулалтад тавигдах шаардлагуудыг-д тусгасан Холбооны хууль 2011 оны 7-р сарын 11-ний өдрийн N 200-ФЗ, 2011 оны 5-р сарын 16-ны өдрийн N 373 "Төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны журам, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалтыг боловсруулах, батлах тухай" тогтоол ("Төрийн үйлчилгээ үзүүлэх дүрэм"-ийн хамт. төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх захиргааны журмыг боловсруулах, батлах ", "Төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалтыг боловсруулах, батлах журам", "Төрийн үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны журмын төслийг шалгах журам") . Холбооны хуулийн 12 дугаар зүйлд захиргааны зохицуулалтын бүтцэд тавигдах шаардлагыг тусгасан болно. Холбооны хуулийн 13 дугаар зүйлд захиргааны журмын төслийг боловсруулахад тавигдах ерөнхий шаардлагыг тусгасан болно.

...

Үүнтэй төстэй баримт бичиг

Мөн чанар, утга, хууль эрх зүйн мөн чанарзахиргааны зохицуулалт. Захиргааны зохицуулалтын төрлүүд Холбооны үйлчилгээулсын бүртгэл, кадастр, зураг зүйн . Төрийн чиг үүргийг хангах, гүйцэтгэх захиргааны зохицуулалт.

дипломын ажил, 2016 оны 05-р сарын 28-нд нэмэгдсэн


ерөнхий шинж чанарба үндсэн төрлүүд захиргааны шийтгэл. Зарим төрлийн захиргааны шийтгэлийг гүйцэтгэх эрх зүйн зохицуулалт. Одоогийн асуудлуудболон зарим төрлийн захиргааны шийтгэлийг гүйцэтгэх үндсэн шинж чанарууд.

хураангуй, 01/15/2017 нэмсэн


хэргийг илрүүлэх, үүсгэх, шалгах үйл явц захиргааны зөрчил. Одоогийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг судалж, чадварлаг хэрэглэх. ОХУ-ын засаг захиргааны болон шүүх эрх мэдлийн байгууллагуудын чадвар.

хураангуй, 2013/12/12 нэмсэн


Захиргааны зөрчлийн хэрэг үүсгэх процессын хэлбэрүүд. гаалийн байгууллагын эрх хэмжээний хүрээнд захиргааны зөрчлийн хэрэг үүсгэх. Гаалийн салбарын захиргааны зөрчлийг шалгах арга зүй.

курсын ажил, 2015-09-06 нэмэгдсэн


ОХУ-д хийгдсэн засаг захиргааны шинэчлэлийн үр дүнгийн үнэлгээ. Хотын үйлчилгээ үзүүлэх захиргааны зохицуулалтыг боловсруулах журам. Тэдний хэрэглээний практикт дүн шинжилгээ хийх, төв дэх зохион байгуулалтын механизмын үр нөлөө нийгмийн төлбөрМагадан.

дипломын ажил, 2010 оны 06-р сарын 29-нд нэмэгдсэн


Захиргааны зөрчлийн тухай Москва мужийн хууль тогтоомжийн эрх зүйн ерөнхий шинж чанарууд. Москва мужийн Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн материаллаг ба захиргааны-процедурын талыг оновчтой болгох заавар.

дипломын ажил, 2017 оны 05-р сарын 16-нд нэмэгдсэн


Захиргааны хариуцлагын тогтолцоо, захиргааны шийтгэлийн төрөл, захиргааны шийтгэл ногдуулах ерөнхий зарчим. Захиргааны шийтгэл ногдуулах хууль ёсны ба оновчтой байдал.

курсын ажил, 2003 оны 09-р сарын 21-нд нэмэгдсэн


Европын орнуудын засаг захиргаа, эрх зүйн тогтолцоо. Эрх зүйн шинж чанарзахиргааны журам. Бүгд Найрамдах Казахстан улсын захиргааны журмын өнөөгийн байдал. Корреляци ба харилцаа холбоо захиргааны шийдвэрболон захиргааны журам.

диссертаци, 2015 оны 04-р сарын 24-нд нэмэгдсэн


Их Британи, Франц, Герман, АНУ-ын засаг захиргааны шинэчлэл. Захиргааны шинэчлэлийн ерөнхий шинж чанарууд Барууны орнууд. Орчин үеийн Орос улсад засаг захиргааны шинэчлэл хийх бэлтгэл. Дэлхийн тэргүүлэх орнуудын орчин үеийн засаг захиргааны шинэчлэлийн хэтийн төлөв.

курсын ажил, 2010/05/31 нэмэгдсэн


Захиргааны журмын эрх зүйн зохицуулалтын асуудлыг шийдвэрлэх. Захиргааны журмын тухай хууль тогтоомжийн зорилт. Захиргааны журмын элементүүд ба зарчим. Процедурын заалтхүмүүс Хараат бус байдал, аяндаа байх зарчим.

Захиргааны зохицуулалт, цахим захиргааны зохицуулалтыг бий болгох үе шатуудыг тодорхойлох гол зорилго нь холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн стандартчилал, мэдээлэлжүүлэлтийн үйл явцыг арга зүйн зөвлөмж, бие даасан зааварчилгааны материалаар хангах явдал юм.

цахим захиргааны зохицуулалтыг бүрдүүлэх журмыг нэгтгэх; оХУ-ын холбооны гүйцэтгэх засаглал дахь хэлтэс хоорондын захиргааны болон удирдлагын үйл явцыг оновчтой болгох хүрээнд цахим захиргааны зохицуулалтыг нэвтрүүлэх зорилгод хүрэхэд хяналт тавих; төрийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн механизм дахь захиргааны болон удирдлагын үйл явцыг оновчтой болгох хэрэгсэл болох цахим захиргааны зохицуулалтыг цаашид боловсронгуй болгох, орчин үеийн дэмжлэг үзүүлэх.

Ерөнхийдөө одоогийн байдлаар гүйцэтгэх эрх мэдлийг оновчтой болгох дараах үе шатуудыг бүх сонирхогч талууд тогтоосон бөгөөд ойлгосон гэж үзэж болно (шаардлагатай бол AR ба ЭХ-ийг бий болгох).

Төрийн чиг үүргийг тодорхойлох, үүнд стандартчилал, зайлшгүй шинж чанарыг тогтоох, холбогдох хууль тогтоомжийн хэлбэрээр тогтоох (төрийн хэрэгцээ, түүнийг хангах баталгаа); Төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх үйл явцыг албажуулах - холбооны гүйцэтгэх засаглалын төрийн чиг үүргийн хүрээнд ажлыг зохион байгуулах; Ажлыг оновчтой болгох, үүнд мэдээллийн дэмжлэг үзүүлэх; Захиргааны зохицуулалтыг бий болгох стандартын дагуу захиргааны болон удирдлагын үйл явцын тодорхойлолтыг албан ёсны болгох, зайлшгүй шинж чанарыг бий болгох, гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын захиргааны (стандарт) зохицуулалтын стандартыг боловсруулах, хэрэгжүүлэх; Гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагад захиргааны зохицуулалтыг хэрэгжүүлэхэд мэдээлэлжүүлэлтийн үйл явц, мэдээллийн нөөцийг ашиглахад тавигдах ерөнхий шаардлагыг боловсруулах; Захиргааны журам, цахим захиргааны журмыг стандарт, хуульд нийцүүлэн бий болгох; Стандарт, хууль тогтоомжийн дагуу мэдээллийн нөөцийг бий болгох (өөрчлөх); Өөрчлөн зохион байгуулалтын үйл явцад хяналт тавих, нэмэлт заавар, дүрэм боловсруулах гэх мэт. тавьсан зорилгодоо хүрэхийг баталгаажуулах.

AR болон EAR-ийг бий болгох ажлын эдгээр үе шатуудын хүрээнд хэлтэс хоорондын харилцан үйлчлэл байр сууриа эзэлдэг бөгөөд түүнийг хэрэгжүүлэх тодорхой үе шатуудыг дамждаг бөгөөд энэ талаар сонирхогч хүмүүсийн санал бодол одоогоор бүрдээд байна. EAR үүсгэх үндсэн үе шатууд нь: Захиргааны болон удирдлагын үйл явцын тодорхойлолт,Үүний үр дүн нь тодорхой, стандарт хэлбэрээр танилцуулсан, үйл явцын чухал, өртөг өндөртэй, үр дүнтэй талуудыг тогтоох боломжийг олгодог процессын алгоритм юм; Захиргааны болон удирдлагын үйл явцыг албажуулах, оновчтой болгох,үр дүн нь үр ашиг, үр дүнтэй байдлын үзүүлэлтүүд, шалгуур үзүүлэлтүүдийн стандарт, хяналтын үнэ цэнэ, түүнчлэн захиргааны болон удирдлагын үйл явцын хяналтын цэгүүд; Захиргааны зохицуулалтын бүтээн байгуулалт.Үе шатын үр дүн нь гүйцэтгэх засаглалын тогтолцоонд тодорхой үүрэг гүйцэтгэгч байгууллагад зориулсан тодорхой ажлын нормыг агуулсан стандарт баримт бичиг - захиргааны зохицуулалт юм. Энэхүү үр дүн нь хэрэгжүүлэхдээ (ажлыг дүрэм журмын дагуу зохион байгуулах) ажлын цаг хугацаа, чанар, бүрэн гүйцэд байдалд хяналт тавих замаар захиргааны болон удирдлагын үйл явцыг бүхэлд нь хэрэгжүүлэх зардлыг бууруулах боломжийг олгоно. EAR-ийн бүтээн байгуулалт.Үе шатын үр дүн нь стандартчилсан баримт бичиг (төсөл норматив акт), гүйцэтгэх засаглалын тогтолцоонд тодорхой хэрэгжүүлэгч байгууллагад мэдээллийн нөөцийг бий болгох, шинэчлэх, ашиглахтай холбоотой тодорхой ажлын нормыг агуулсан - захиргааны цахим журам. Энэхүү үр дүн, түүнчлэн захиргааны зохицуулалт нь хэрэгжүүлэхдээ (дүрэм журмын дагуу ажлыг зохион байгуулах) захиргааны болон удирдлагын үйл явцыг бүхэлд нь хэрэгжүүлэх зардлыг бууруулах, түүний чанарыг сайжруулах, жишээлбэл, мэдээллийн нөөцийг нэг удаа бий болгох, хэд хэдэн ердийн үйл ажиллагааг арилгах гэх мэт.

8.1 Холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн захиргааны болон удирдлагын үйл явцын тодорхойлолтын онцлог.

Захиргааны болон удирдлагын үйл явцыг хэрэгжүүлэх зохицуулалтыг тайлбарлахдаа захиргааны зохицуулалтыг боловсруулахдаа дараа нь бөглөх шаардлагатай хэсгүүдийн талаархи мэдээллийг цуглуулах шаардлагатай (тайлан дахь үндэслэл): Тодорхойлолт дээртогтоох шаардлагатай (үр ашиг, үр ашгийн үзүүлэлтийг тодорхойлох зэрэг мэдээлэл цуглуулах зөвлөмжийг "Өгсөн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой төрийн гүйцэтгэх байгууллагуудын уялдаа холбоог өөрчлөх аргачлалын үр нөлөөг үнэлэх аргачлал" хавсралт D-д өгсөн болно): оршил хэсэгт:

журмын зорилго- энэ журмаар зохицуулсан захиргааны болон удирдлагын үйл явцын тодорхой заалт бүхий бичвэр; зохицуулалтын хамрах хүрээ- энэ журмаар зохицуулсан захиргааны болон удирдлагын үйл явцад оролцож болох байгууллагуудын төрлийг шууд заасан бичвэр;

тодорхойлоход:

журмын нэр- нэгдмэл байх шаардлагатай тул стандарт нь журмуудыг нэрлэх дүрэмтэй энэ хэсэгтэй байх ёстой. Утга нь таних кодэнэ журам; зохицуулалтын төрөл- гүйцэтгэх механизмын ажлын ерөнхий тодорхойлолтод энэхүү журмын байр суурийг тогтооно. Энэ журмын бүлгийг (анги) харуулав. -ийн дагуу томилсон нэг төрлийн дүрэм; хариуцлагатай гүйцэтгэгчийн төрөл- журмаар зохицуулсан үйл явцын үр ашиг, үр дүнтэй байдлыг эзэмшигч нь биечлэн хариуцах албан тушаалын нэр; хянагч төрөл, хянагч- энэ журмын дагуу гүйцэтгэлийн үзүүлэлтэд хяналт тавих эрх бүхий байгууллагын төрөл, нэр; хэрэглэгчийн төрөл- үйл явцын үйл ажиллагааны үр дүнд хэрэгцээтэй байгууллага, хүн эсвэл хүмүүсийн хүрээлэл. Энэ байр суурь нь дүрсэлсэн; үр дүн- энэ журмаар зохицуулсан ажлын цар хүрээний үр дүнгийн тодорхойлолт. Энэ хэсгийг бөглөх заавар байх ёстой бөгөөд үүний тусламжтайгаар журмыг боловсруулахад оролцсон эцсийн ажилтан энэ үйл явц нь гэрчилгээ, шалгалт, лиценз гэх мэт үр дүнд хүрсэн эсэхийг хялбархан тодорхойлж чадна. гэх мэт.; гүйцэтгэлийн үзүүлэлтүүд- үр дүн нь зарласан чанартай эсэхийг тодорхойлох боломжийг олгодог хэмжигдэхүйц хэмжигдэхүүн; гүйцэтгэлийн үзүүлэлтүүд- энэхүү журмаар зохицуулагдсан бүх үйл явцын үйл ажиллагааны чанарыг тогтоох боломжийг бидэнд олгодог хэмжигдэхүйц хэмжигдэхүүнүүд.

Зан төлөвжурамд (мэдээлэл цуглуулах, түүний дотор үр ашиг, үр ашгийн үзүүлэлтийг тодорхойлох зөвлөмжийг Хавсралт Г: "Өгсөн бүрэн эрхийнхээ хэрэгжилтийн талаар төрийн гүйцэтгэх байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн талаархи судалгаа хийх арга зүйн зөвлөмж") агуулсан байх ёстой. В ерөнхий мэдээлэл:

цогцолборын ажлын цар хүрээ- ажлын дараалсан жагсаалт, тэдгээрийн товч шинж чанар; өөр ажил- ажлын жагсаалт (мөн тэдгээр нь холбогдох захиргааны болон удирдлагын үйл явцтай холбоотой болохыг харуулсан заалт). энэ процесст хамрагдаагүй болно, харин гүйцэтгэгчид мэргэшил, ажлын үүргийнхээ дагуу энэхүү журамд заасан ажил эрхлээгүй тохиолдолд гүйцэтгэж болно;

цогцолборын тайлбарт:

төрлийн ажил-Төсвийн албан хаагчдын ажлыг төрөлжүүлж болно. Нэг төрөл нь нэг багц норматив шинж чанараар үйлчилдэг. Стандарт нь ажлын төрлийг тодорхойлох удирдамж (гарын авлага) агуулсан байх ёстой; ажлын нэр- хувийн таних тэмдэг нь тухайн төрлийн тодорхой ажлыг бүртгэдэг (жишээлбэл, "шалгалт", "өргөдөл гаргагчийн баримт бичгийн шалгалт" гэсэн нэр); бүтээлийг гүйцэтгэгч- эзэмшигч нь энэ ажлыг биечлэн хариуцах албан тушаалын нэр; гүйцэтгэгчийн үүрэг хариуцлага- тухайн ажил гүйцэтгэгч яг юу хийдэг тухай тодорхойлолт; гүйцэтгэгчийн эрх- ажлын хүрээнд гүйцэтгэгчийн зөвшөөрөгдсөн үзэмжийн тодорхойлолт; нөөц(цаг хугацаа, мэдээлэл) - ажил гүйцэтгэхийн тулд гүйцэтгэгчид хэр их, ямар хэмжээгээр хэрэгтэй вэ - цаг хугацаа, мэргэшил, мэдээлэл гэх мэт. (албан ёсны цалингаас бусад); туслах ажлын жагсаалт- энэ ажил эхлэхээс өмнө дуусгах ёстой цогцолбор ажлын нэрсийн жагсаалт; гүйцэтгэлийн үзүүлэлтүүд- тухайн гүйцэтгэгчийн ажлын чанарын хэмжигдэхүйц үзүүлэлтүүд.

ТаамаглалЖурамд дараахь хэсгүүдийг агуулсан байх ёстой (үр ашиг, үр ашгийн үзүүлэлтийг тодорхойлох зэрэг мэдээлэл цуглуулах зөвлөмжийг Хавсралт Г: "Өгсөн бүрэн эрхийнхээ хэрэгжилтийн талаар төрийн гүйцэтгэх байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн талаархи судалгаа хийх арга зүйн зөвлөмж").

эхлүүлэгч (ажил эхлэх дохионы эх үүсвэр)Захиргааны болон удирдлагын үйл явцын төрлөөс хамааран гадаад (байгууллага ба/эсвэл хүмүүс), дотоод (эрх мэдлийн хүрээнд үйл ажиллагаа явуулж буй эрх бүхий байгууллага, төрийн албан хаагчид) болон албан тушаалтан (төрийн нэг эрх мэдлийн хүрээнд төрийн албан хаагчид) гэсэн тодорхой төрлийн заалт; эхлүүлэх төрөл (дохио)- тодорхой эх сурвалжаас (заавар, захиалга, мэдэгдэл гэх мэт) боломжтой бөгөөд дүрмээр баримт бичигт илэрхийлэгдсэн үйл явцыг эхлүүлдэг урьдчилан тодорхойлсон үйл явдлын нэг. Эх сурвалж бүр хязгаарлагдмал бөгөөд маш тодорхой тооны дохио өгч чадна. Захиргааны зохицуулалтыг бий болгох стандартын эцсийн хэрэглэгч нь дохионы төрлийг эх үүсвэрийн төрлөөр (хүснэгт, жагсаалт) сонгох өчүүхэн аргатай байх ёстой; эхлүүлэх (дохио) хяналт- дохионы бүрэн байдал, улмаар ажил эхлэх чадварыг тодорхойлсон мэдээллийн жагсаалт; түдгэлзүүлэх төрлүүд- үйл явцын үйл ажиллагааг зогсоосон тохиолдлын жагсаалт; түдгэлзүүлэх тодорхойлолт- түдгэлзүүлсэн тохиолдолд эмчилгээ, дохионы эх үүсвэрт өгсөн завсрын үр дүнгийн төрөл.

ШийтгэлЗохицуулалт нь агуулгын шаардлагын хувьд ижил төстэй блокуудын жагсаалтыг агуулсан байх ёстой.

гүйцэтгэгч - үзүүлэлт - зөрчлийн шийтгэл - урамшуулах шийтгэл, Хаана

гүйцэтгэгч- "ажил гүйцэтгэгч" эсвэл "хариуцлагатай гүйцэтгэгч" гэсэн утгыг авдаг. индекс- ажлын байрны тодорхойлолтын зохих газарт заасан гүйцэтгэлийн бүх үзүүлэлтүүдийн утгыг тогтмол хүлээн авдаг; зөрчлийн шийтгэл- энэ үзүүлэлтийг хангаагүй тохиолдолд гүйцэтгэгчээс авах ёстой сахилгын тодорхой арга хэмжээ; урамшууллын шийтгэл- энэ үзүүлэлтийг хэтрүүлсэн тохиолдолд гүйцэтгэгчид олгох тодорхой урамшууллын арга хэмжээ.

8.2.Захиргааны болон удирдлагын үйл явцыг хэрэгжүүлэх хувилбаруудыг оновчтой болгох

Захиргааны үйл явцыг хэрэгжүүлэх зохицуулалтыг бий болгох, оновчтой болгохдоо холбогдох үйлдлийг гүйцэтгэх журам, үйл явцыг хэрэгжүүлэхэд оролцогч талуудын эрх, үүргийг тодорхойлсон зохицуулалтын баримт бичигт дүн шинжилгээ хийх шаардлагатай.

Үйл явцтай холбоотой энгийн үйлдлүүдийг тодорхойлох; Үйл ажиллагааг гүйцэтгэх явцад ашигласан, үүсгэсэн баримт бичгийн жагсаалтыг гаргах; Процессын гүйцэтгэлтэй шууд холбоогүй үйлдлүүдийг таслах (ийм үйлдлүүд нь дүрмээр бол зохицуулалттай зэрэгцэн гүйцэтгэсэн өөр захиргааны үйл явцтай холбоотой байдаг); Үйл явцад тохиолдсон үйлдлүүдийг гүйцэтгэх дарааллыг тодорхойлох (тусламжийн үйл ажиллагааг тодорхойлох); нэгэн зэрэг гүйцэтгэх боломжтой үйлдлүүдийг тодорхойлох; Үйл ажиллагааны гүйцэтгэгчид, үйл ажиллагааг гүйцэтгэхэд ашигласан нөөцийн бүтэц, хэмжээг тодорхойлох; Процессыг гүйцэтгэх явцад ашигласан мэдээллийн эх сурвалжийг тодорхойлох; Үйл явцын гүйцэтгэлд зориулсан сүлжээний хуваарийг бий болгох, оновчтой болгох; Захиргааны үйл явцыг хэрэгжүүлэх явцад ашигласан, үүсгэсэн мэдээллийн шаардлагатай мэдээллийн санг (хадгалах) ашиглах, бий болгох талаар зөвлөмж боловсруулах; Шинэ (цахим) процессын технологид шилжсэнээр ашиглалтаас хасагдах эсвэл хэрэглээг багасгах нөөцийг тодорхойлох; Дүрэм журмын үр ашгийн үзүүлэлтүүдийг тооцоолох (хэмнэсэн нөөцийн хэмжээ, гүйцэтгэлийн хугацааг багасгах, үр дүнгийн найдвартай байдал, үйл явцын чанарыг нэмэгдүүлэх, нууц мэдээлэл, алдаа алдагдуулах эрсдэлийг бууруулах); Шаардлагатай бол гүйцэтгэлийн үзүүлэлтүүдийн утгыг хүссэн түвшинд ойртуулахын тулд зохицуулалтыг шинэчилнэ үү.

Процессын оновчлолыг хийхдээ анхан шатны ажлыг хийх шаардлагатай семантик шинжилгээ зохицуулалтын баримт бичигзахиргааны үйл ажиллагааг явуулах журмыг зохицуулах. Баримт бичгийг судлах явцад зохицуулалттай захиргааны үйл ажиллагаанд учирч буй үйл ажиллагааг тодорхойлж, түүнийг хэрэгжүүлэхтэй холбогдуулан дурдсан боловч нөгөөд нь тохиолдож буй үйл ажиллагааг таслах шаардлагатай (тухайн үйл явцтай холбоотой туслах). . Дараа нь үйл явцыг хэрэгжүүлэх сүлжээний хуваарийг бий болгож, оновчтой болгох, үйл явцыг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах нөөцийн зардлыг үнэлэх шаардлагатай байна (Хавсралт D "Төрийн гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийг зохицуулах аргын үр нөлөөг үнэлэх аргачлал" өгөгдсөн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх"). Баримт бичгийн урсгалыг оновчтой болгох, мэдээллийн нөөцийг ашиглах. Юуны өмнө үйл явцын явцад ашигласан, үүсгэсэн мэдээллийг давхардуулахгүй байх, баримт бичгийн хувилбаруудыг өөр өөр мэдээллийн санд хадгалахгүй байхыг анхаарах хэрэгтэй. Нэмж дурдахад, энэ мэдээллийг хэрэгцээтэй, зохих эрхтэй бүх хүмүүст хүртээмжтэй байлгах шаардлагатай байна. Мэдээллийн эх үүсвэрийг хэд хэдэн хүн ашиглахдаа мэдээллийг хадгалах, ашиглах аюулгүй байдлын хүлээн зөвшөөрөгдөх түвшинг хангах, түүнд нэвтрэх хурд, нэвтрэх эрхийг тусгаарлах шаардлагатай. эрх бүхий хүмүүснэгэн зэрэг. Эдгээр зорилгод хүрэхийн тулд гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцооны үйл ажиллагааны явцад тохиолддог бүх захиргааны үйл явцын шинж чанарыг харгалзан төрийн эрх мэдлийн чиг үүргийн хэрэгжилтийг мэдээлэлжүүлэлт, наад зах нь мэдээлэлтэй холбоотой буюу. үйл ажиллагааны чиглэлээр холбоотой. Сэдвийн хүрээнд бүлэглэсэн, хэд хэдэн шинж чанараар (ашиглалтын зорилго, зорилтод үндэслэн) ангилж, тодорхойлогдсон, ашиглахаар сонгосон нэгийг ашиглан стандартчилсан хэлбэрээр хадгалсан мэдээллийг агуулсан төрийн мэдээллийн нэгдсэн нөөцийг бий болгох шаардлагатай байна. засгийн газрын бүтэцмэдээллийн сангийн удирдлагын системүүд. Домэйн тусгай өгөгдлийг агуулсан нөөцийн талаархи мэдээллийг агуулсан лавлах мэдээллийн нөөцийг бий болгох шаардлагатай. Ийм нөөц байгаа нь ижил эсвэл ижил төстэй мэдээллийн өөр эх сурвалжийг бий болгохоос зайлсхийх боломжийг олгодог. Мэдээллийн шинэ нөөцийг бий болгох нь зөвхөн дурдсан лавлах нөөцийг судалсны үр дүнд бий болсон даалгаврыг шийдвэрлэхэд тохиромжтой эх сурвалж байхгүй тохиолдолд л хийгдэх ёстой. Сэдвийн талаар бүрэн мэдээлэл байхгүй тохиолдолд одоо байгаа мэдээллийн эх сурвалжийг хэсэгчлэн хуулбарлах шинэ эх сурвалжийг бий болгохын оронд одоо байгаа мэдээллийн эх сурвалжийг өргөжүүлэхийг илүүд үзэх хэрэгтэй. Хэрэв өгөгдлийг төвлөрсөн байдлаар хадгалах боломжгүй бол (жишээлбэл, эх сурвалжийн хэмжээ их, нутаг дэвсгэрийн тархалтаас шалтгаалан - нутаг дэвсгэрийн эрх баригчид) алсын мэдээллийн санд өгөгдлийг физик байршуулах тухай мэдээлэл - мета өгөгдлийн агуулахыг бий болгох шаардлагатай. Үүнийг бий болгох нь зүйтэй юм шиг санагддаг ухаалаг системМэдээллийн хүртээмж, гүйцэтгэгчээс тогтоосон хамгийн бага шинж чанарын дагуу захиргааны үйл явцад гарсан ослыг гүйцэтгэхэд шаардлагатай мэдээллээр хангах хүсэлтийг автоматаар үүсгэх. Oracle-тэй ажиллахдаа Oracle WorkFlow нь ийм системийн үүрэг гүйцэтгэж, мэдээлэл олж авахын зэрэгцээ процессын гүйцэтгэлийн логикийн дагуу мэдээллийг нэг гүйцэтгэгчээс нөгөөд шилжүүлэх, түүнчлэн мэдэгдэл дамжуулах боломжийг олгодог. үр дүнгийн бэлэн байдал, үйл ажиллагааны гүйцэтгэлийн баримтыг баталгаажуулах.

8.3.AR ба чихний стандартчилал

Стандартчилал нь стандартыг бий болгох, дээж, стандартыг хэрэглээний зориулалтаар ашиглах дүрмийг бий болгох үйл явц бөгөөд нэг талаас зохицуулалттай үйл явцын чанарыг сайжруулах, дээж дээр үндэслэн аливаа зүйлийг бий болгоход зардлыг хэмнэх зорилготой байх ёстой. Тиймээс массын үйл ажиллагаанд ердийн бүрэлдэхүүн хэсгүүд байгаа нь стандартын байгалийн хэрэгцээг бий болгодог. AR-ийг бий болгох үйл явц нь масс үйлдвэрлэлийн шинж чанартай байдаг тул эдгээр үйл явцыг стандартчилснаар дараахь үр өгөөжийг авах болно.

Зохицуулалт бий болгох ажлын ихэнхийг төрийн албан хаагчид хийдэг. Энэ нь нэг талаас хөгжүүлэгчдийг татахад мөнгө хэмнэдэг. Нөгөөтэйгүүр, үйл явцыг дотроос нь мэддэг ажилчид зургийг илүү хурдан бөгөөд илүү нарийвчлалтай дүрслэх болно (мэдээжийн хэрэг, хэрэв тэдэнд заавар, захиалга байгаа бол); нийтлэг орон зай, түүний дотор мэдээллийн орон зайг бий болгох ажлыг хурдасгах, ил тод байдлын үр дүнд хүрэх. Энэ нь төрийн үйл ажиллагааны хүрээнд зохицуулалттай ажлын "солилцоо" -ыг нэгэн зэрэг тогтоох, зохицуулалт хийх боломжийг олгодог стандартаар хангадаг. ерөнхий үйл явцзохицуулалт.

AR нь стандартчилалд нийцдэг тул түүний агуулгыг дүрмээр (AR үүсгэх стандарт) зохицуулах ёстой. Энэ дүрэм нь хэсгүүдийн жагсаалт, тэдгээрийн агуулгын шаардлагыг агуулсан байх ёстой. AR-тай адил бүх боловсруулсан чихний бүтэц нь нэгдмэл байх ёстой. Дүрэм журмын нэгдмэл байдал нь стандартчиллын гол алхам юм. Түүнчлэн зохицуулалтад хамаарах объектын төрлийг (зохицуулалтын төрөл, ажил, дохиолол, гүйцэтгэгч гэх мэт) зааж өгөхдөө тусгайлан бэлтгэсэн лавлах номыг ашиглана. Эцэст нь, EAR-ийг бий болгохдоо удирдлагын үйл явцыг мэдээлэлжүүлэх чиглэлээр стандарт техникийн шийдэлд анхаарлаа төвлөрүүлж, өгөгдөл дамжуулах стандарт протокол, өгөгдлийг хадгалах, түүнд хандах хандалтыг хангах нэгдсэн аргыг ашиглах хэрэгтэй.

8.4.Захиргааны зохицуулалтад эрх зүйн дэмжлэг үзүүлэх асуудал

догол мөрөнд хэлэлцсэн. Хууль эрх зүйн дэмжлэг » энэ баримт бичгийн.