Хууль зүйн сайд Александр Коновалов Интерфакс агентлагт өгсөн ярилцлагадаа авлигатай тэмцэхэд Европын орнуудад туслах чиглэлээр ажилладаг GRECO байгууллагын үйл ажиллагааны талаар ярьжээ.

Москва. Нэгдүгээр сарын 29. сайт - Александр Владимирович, саяхан GRECO олон улсын байгууллагын хурал болов. Энэ ямар байгууллага вэ, ямар зорилгоор байгуулагдсан, үйл ажиллагаа нь ямар зарчимд тулгуурладаг, Орос улс бүрэлдэхүүнд нь багтаж байгаа эсэхийг тайлбарлахгүй юу?

Авлигын эсрэг улсуудын бүлэг (GRECO) нь хууль тогтоомж, хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих зорилгоор Европын зөвлөлөөс байгуулагдсан олон улсын байгууллага юм. хууль сахиулах практикЕвропын Зөвлөлийн гишүүн орнуудын авлигын эсрэг стандартууд. GRECO нь 1999 оны 5-р сарын 1-нд Европын Зөвлөлөөс байгуулагдсан. GRECO-ийн зорилго нь авлигатай тэмцэх үндэсний механизмын дутагдалтай талуудыг үе тэнгийнхний хяналтын журмаар илрүүлэх замаар авлигын эсрэг хүчин чармайлтад гишүүн орнуудад туслах явдал юм. GRECO нь үйл ажиллагаагаа явуулахдаа Авлигын эсрэг Европын зөвлөлийн Эрүүгийн хуулийн конвенц, Авлигын тухай Европын зөвлөлийн Иргэний хуулийн конвенц, Европын зөвлөлийн авлигын эсрэг 22 удирдамж, түүнчлэн өөрийн шилдэг туршлагыг удирдлага болгон ажилладаг. GRECO-ийн дүрмийн дагуу Авлигын тухай Европын Зөвлөлийн Эрүүгийн хуулийн конвенц эсвэл Авлигын тухай Европын Зөвлөлийн Иргэний хуулийн конвенцид гарын үсэг зурж, соёрхон баталсан аливаа улс автоматаар GRECO-ийн гишүүн болж, GRECO-ийн үнэлгээний журамд хамрагдах үүрэг хүлээнэ. Одоогийн байдлаар 46 муж GRECO-д гишүүнээр элссэний дотор Европын Зөвлөлийн бүх улс орон, АНУ зэрэг орно. Орос улс мөн 2007 оны 2-р сарын 1-нээс эхлэн ГРЕКО-гийн гишүүнээр элссэн. Эдгээр олон улсын гэрээ нь GRECO нь тэдгээртэй холбоотой хяналтын механизм гэдгийг шууд тогтоосныг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Та харилцан үнэлгээ хийх журам, ийм үнэлгээ хийсэн эсэх талаар дурдсан Оросын системавлигатай тэмцэх үү? Хэрэв тийм бол ямар дүгнэлт хийсэн бэ?

ОХУ 2007 оны 2-р сарын 1-ний өдөр Авлигын тухай Европын Зөвлөлийн Эрүүгийн хуулийн конвенцид гарын үсэг зурж, соёрхон баталснаар GRECO-д гишүүнээр элссэн. Үүний дагуу ОХУ-ын ГРЕКО-гийн 1, 2-р шатны үнэлгээг 2008 онд хийхээр төлөвлөжээ. ГРЕКО. Тиймээс ОХУ-ыг үнэлэхдээ GRECO-гийн бусад 44 гишүүн орны үнэлгээнд олж авсан туршлагыг бүхэлд нь ашигласан болно. Өөрөөр хэлбэл, ОХУ-д зориулсан тусгай хөнгөлөлтийн талаар ярих шаардлагагүй. 2008 оны 4-р сард GRECO-ийн үнэлгээчдийн төлөөлөгчид ОХУ-д айлчилж, Оросын эрх баригчдын өмнө нь бөглөсөн асуулгын үндсэн дээр тус улсын авлигатай тэмцэх тогтолцоотой бодитоор танилцсан.

GRECO-ийн үнэлгээчид ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн тамгын газар, ОХУ-ын Засгийн газрын аппарат, Төрийн Дум, хууль сахиулах байгууллагууд, Сангийн яам, Эдийн засгийн хөгжлийн яам, Росфинмониторинг, Холбооны татварын албаны төлөөлөгчидтэй уулзав. Орос гэх мэт, хэвлэл мэдээллийн төлөөлөгчид. GRECO-ийн үнэлгээчид зөвхөн эрх баригчдын төлөөлөлтэй уулзаад зогсохгүй төрийн бус байгууллагууд, тухайлбал Транспэрэнси Интернэшнл-ийн Орос дахь салбар, Индем сан, Авлигатай тэмцэх үндэсний хороо олон нийтийн байгууллагатай уулзсан гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. эрх мэдлийн хүрээнийхэнд онцгой өрөвдөж байна гэж сэжиглэхэд хэцүү байгууллагууд.

GRECO-ийн нэгдсэн 1, 2-р шатны үнэлгээний сэдвүүд нь: авлигатай тэмцэхэд оролцож буй байгууллагуудын бие даасан байдлын зэрэг, хүч, хэрэгсэл; дархлааны хамрах хүрээ Оросын хууль тогтоомж; авлигаас олсон мөнгө угаахтай тэмцэх; салбарт авлигатай тэмцэх механизм засгийн газрын хяналтанд байдаг; оролцоо хуулийн этгээдавлигын эсрэг тэмцэлд. ОХУ-д хийсэн айлчлалын үр дүнд GRECO-ийн орнуудын үнэлгээчид GRECO-ийн нарийн бичгийн дарга нарын газартай хамтран ОХУ-ын авлигатай тэмцэх тогтолцооны үр нөлөөг үнэлэх тайлангийн төслийг боловсруулж, батлуулахаар өргөн мэдүүлэв. 2008 оны 12-р сарын 1-5-ны хооронд ГРЕКО-ын бүгд хурал. c. Страсбург. Оросын авлигатай тэмцэх тогтолцооны холбогдох талуудад бодитой, улс төрөөс ангид үнэлгээ өгсөн. Уулзалтын үр дүнд ОХУ-ын талаарх GRECO тайлангийн эцсийн хувилбарт 26 зөвлөмжийг оруулсан байна. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч Дмитрий Медведевийн санаачилгаар батлагдсан авлигын эсрэг хамгийн сүүлийн хууль тогтоомжид зөвлөмж өгөх олон асуудлыг нэг хэмжээгээр шийдвэрлэсэн.

ГРЕКО-гийн мэргэжилтнүүд байгууллагуудын оролцоог нэмэгдүүлэх шаардлагатайг онцгойлон тэмдэглэв иргэний нийгэмбүх үе шат, түвшинд авлигатай тэмцэхэд . Бусад зөвлөмжийг хэрэгжүүлэхийн тулд Дээд ба Дээд Хурлын чуулганы хуралдаанаас удирдамж гаргах шаардлагатай байж болно. Арбитрын шүүхүүд, хэлтсийн захиалга, оновчлол захиргааны практикболон төрийн боловсон хүчний бодлого.

Александр Владимирович, санал болгож буй зөвлөмжийн агуулгыг нууц биш юмаа гэхэд дэлгэнэ үү.

Нэгдүгээрт, ОХУ-ын эрх баригчдад Авлигатай тэмцэх үндэсний төлөвлөгөөний үндсэн дээр авлигатай тэмцэх үндэсний стратеги боловсруулж, үйл ажиллагаагаа холбооны, бүс нутаг, орон нутгийн түвшинд хүргэхийг зөвлөж байна. Үүний зэрэгцээ, стратеги нь авлигаас урьдчилан сэргийлэх, төрийн удирдлагын ил тод байдлыг хангахад онцгой анхаарал хандуулж, түүнийг хэрэгжүүлэх стратеги, арга хэмжээний талаар олон нийтэд мэдээлэх ёстой. Бүс нутаг болон иргэний нийгмийн ашиг сонирхлыг илүү сайн тусгах үүднээс Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Авлигатай тэмцэх шинэ зөвлөлд өргөн төлөөллийг бүрдүүлэхийг Оросын эрх баригчдаас мөн хүссэн байна.

GRECO-ийн зургаан зөвлөмж нь Авлигын тухай Европын Зөвлөлийн Эрүүгийн хуулийн конвенцийн заалтуудаас шууд хамааралтай бөгөөд авлигын хэргийг мөрдөн шалгах тогтолцоог боловсронгуй болгох, авлигын орлого, хэрэгслийг хураах хуулийн институцийг бий болгохтой холбоотой юм. авлигын гэмт хэрэгконвенцид нийцүүлэн, түүнчлэн авлигын гэмт хэрэгт хуулийн этгээдэд хүлээлгэх хариуцлагыг тогтоох.

ОХУ-д эрүүгийн болон захиргааны хариуцлага хүлээхгүй дархан эрхтэй хүмүүс нэлээд өргөн хүрээтэй байдаг нь мэдэгдэж байна. GRECO-гийн мэргэжилтнүүд үүнийг хэрхэн харж байна вэ?

GRECO-ийн шинжээчид Европын Зөвлөлийн авлигын эсрэг удирдамжид үндэслэн гэмт хэрэг, эсвэл эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх тусгай журамд хамрагдах хүмүүсийг хууль тогтоомжийг бууруулахыг уриалав. захиргааны хариуцлагамөн ийм журмыг хялбарчлахад зориулагдсан. Тухайлбал, GRECO үнэлгээний бүлгээс мөрдлөг хавчлагад өртөхөөс хамгаалсан хүмүүсийн ангиллыг иргэний нийгэмд шаардлагатай хамгийн бага хэмжээнд хүртэл бууруулахыг зөвлөж байна; дархан эрхийг цуцлах тухай хууль тогтоомжийн заалтыг хялбарчлах үүднээс шинэчлэн боловсруулах, хөгжүүлэх удирдамжхуулийн эдгээр заалтыг хэрэглэх талаар хууль сахиулах байгууллагын ажилтан, шүүгчид; болон суулгах тодорхой бөгөөд зорилготанхимуудаар өргөдөл гаргах шалгуур Холбооны хурал, Үндсэн хуулийн шүүхэсхүл Шүүхийн мэргэшлийн хороо нь халдашгүй эрхийг цуцлах хүсэлтийг авч үзэх, мөн халдашгүй байдлын талаарх шийдвэр нь улс төрийн шалтгаангүй, зөвхөн хүсэлтийн нөхцөл байдал болон үндсэн мөрдөн байцаалтын явцад үндэслэсэн эсэхийг баталгаажуулах.

Шүүхийн хараат бус байдлыг бэхжүүлэх, авлигатай тэмцэх механизмыг боловсронгуй болгох шүүхийн систем GRECO-ийн RF-ийн мэргэжилтнүүд мөн зөвлөмжид онцгой анхаарал хандуулсан. Ялангуяа ОХУ-ын эрх баригчдад тусгаар тогтнолын зарчмыг бодитоор бэхжүүлэх хүчин чармайлтаа үргэлжлүүлэхийг зөвлөж байна. шүүх эрх мэдэл, ОХУ-ын Үндсэн хууль, хууль тогтоомжид, ялангуяа шүүгчийн ажилд авах, сурталчлах, шударга ёсыг хэрэгжүүлэх журамд заасан.

Уламжлал ёсоор хуульчдын дунд ширүүн хэлэлцүүлэг өрнөж байна Оросын нийгэмэд хөрөнгө хураах сэдвийг үүсгэдэг вэ? Энэ талаар GRECO-гийн мэргэжилтнүүд тайлбар хийсэн үү?

Тиймээ. GRECO үнэлгээчид Оросын эрх баригчдад нэвтрүүлэх боломжийг авч үзэхийг зөвлөж байна эрүүгийн хуульавлигын гарал үүслийн талаар сэжиглэж буй эд хөрөнгийн хууль ёсны гарал үүслийг нотлох үүргийг холбогдох этгээдэд шилжүүлэхэд үндэслэсэн "хөрөнгө хураах" дүрэм гэж нэрлэгддэг улс орнууд - эртнээс хэрэглэгдэж ирсэн журам. АНУ, Их Британи гэх мэт улс орнуудад.

Түүнчлэн эд хөрөнгийг хураах, барьцаалах арга хэмжээ авч байгаа хүмүүст зориулсан сургалт, арга зүйн зөвлөмж боловсруулахыг GRECO-ийн мэргэжилтнүүд санал болгов. Гэсэн хэдий ч шударга ёсны үүднээс "in rem" -ийг хураах нь нэлээд төвөгтэй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. хуулийн байгууллагаОХУ-д сүүлийн найман жилийн хугацаанд үргэлжилж байгаа иргэний, эрүүгийн болон эрүүгийн байцаан шийтгэх хуулийн уулзвар дээр. Үүнийг орос хэл дээр нэвтрүүлэх нь зүйтэй эрх зүйн тогтолцооэрдэмтэд, дадлагажигчдын хэлэлцүүлгийн сэдэв хэвээр байна.

Мөн авлигаас урьдчилан сэргийлэх талаар GRECO ямар байр суурьтай байгаа вэ?

ОХУ-ын эрх баригчдад өгсөн тусдаа бөгөөд өргөн хүрээтэй зөвлөмжүүд нь авлигын эсрэг баталгаатай холбоотой юм. нийтийн үйлчилгээболон төрийн захиргаа. Тухайлбал, авлигатай тэмцэх чиглэлээр төрийн удирдлагын шинэчлэлийг төрийн албанд ажиллаж буй өргөн хүрээний албан тушаалтнуудад хэрэгжүүлэхийг GRECO зөвлөж байна; -ийн үйл ажиллагааны талаарх мэдээллийг олж авах тухай нарийвчилсан, тодорхой хууль тогтоомжийг нэн тэргүүнд батлах төрийн эрх мэдэлхууль тогтоомжийн яг хэрэгжилтэд хяналт тавих журам гаргах; практик дээр ажилд авахыг баталгаажуулах Төрийн үйлчилгээхолбогдох хууль тогтоомжоор тогтоосон зарчимд (тухайлбал: сул орон тоог нийтэд зарлах, нэр дэвшигчдийн хооронд шударга өрсөлдөх, ашиг сонирхлын зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх) үндсэн дээр дурдсан зарчмуудыг төрийн албан хаагчийн бусад ангиллын албан хаагчдад ч мөн адил мөрдүүлэх, төрийн албан хаагчийн бусад ангиллын албан тушаалтнуудад ч мөн адил үйлчилдэг байх. төрийн захиргааны салбарт ямар ч хэлбэрээр их хэмжээний бэлгийг хүлээн авч, бүрэн устгах боломжийн асуудлыг авч үзэх хууль эрх зүйн үндэслэл 575-д зааснаар төрийн албан хаагчдад ямар нэгэн бэлэг авах Иргэний хууль; төрийн албан хаагчдад авлигын сэжигтэй байдлыг мэдээлэх тодорхой дүрэм (удирдамж) нэвтрүүлж, төрийн захиргааны байгууллагад авлигын талаар сайн санааны үүднээс мэдээлсэн этгээдийг сөрөг үр дагавраас хамгаалах тусгай механизмыг нэвтрүүлж, холбогдох бүх боловсон хүчнийг системтэй сургах.

ГРЕКО мөн засаг захиргааны болон шүүхийн давж заалдахтөрийн эрх баригчдын үйл ажиллагаа, шийдвэр, урт хугацаанд бий болгох боломжийг авч үзэх захиргааны шүүхийн дагнасан тогтолцоо. GRECO-ийн мэргэжилтнүүд төрийн удирдлагын янз бүрийн салбарын онцлог хэрэгцээ шаардлагад нийцүүлэн тохируулж болох албан тушаалтны ёс зүйн үлгэрчилсэн дүрмийг боловсруулж, хэрэгжүүлэх шаардлагатай байгааг онцгойлон тэмдэглэж байна.

GRECO-ийн мэргэжилтнүүд авлигатай тэмцэхэд иргэний нийгмийн институци, бизнесийн төлөөлөгчдийн үүрэг оролцоог хэрхэн харж байна вэ?

ГРЕКО-гийн шинжээчид авлигыг үгүйсгэх нь эсрэг үйл явц, тэр дундаа бизнесийн төлөөлөгчдийн зүгээс аудиторууд болон хууль зүйн болон зөвлөх үйлчилгээ үзүүлдэг бусад хүмүүсийг үйлчлүүлэгчдийнхээ эсрэг авлигын сэжигтэй байдлын талаар эрх бүхий байгууллагад дуудахыг онцгойлон зөвлөж байна. Авлигатай тэмцэхэд иргэний нийгмийн байгууллагуудын оролцоог бүх үе шат, түвшинд нэмэгдүүлэх шаардлагатай байгааг GRECO-гийн мэргэжилтнүүд онцгойлон тэмдэглэж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Эцэст нь хэлэхэд, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч Дмитрий Медведевийн санаачилгаар батлагдсан авлигын эсрэг хамгийн сүүлийн хууль тогтоомж нь GRECO-ийн зөвлөмж өгсөн бараг бүх асуудалд нөлөөлж байгааг онцлон тэмдэглэхийг хүсч байна.

ЭРДЭМ ШИНЖИЛГЭЭНИЙ СУДАЛГААНЫ МАТЕРИАЛ
АВЛИГЫН ЭСРЭГ

Камназаров М.М. Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Дээд шүүхийн шүүгч

Сарсенов А. - Л.Н.Гумилевын нэрэмжит ЕНУ-ын докторант (PhD).

Үүрэг олон улсын байгууллагуудавлигын эсрэг тэмцэлд

Олон улсын түвшний авлигатай тэмцэх хууль эрх зүйн арга хэмжээний хувьд үндэстэн дамнасан авлигатай тэмцэх дэлхийн үр нөлөөг хангах, улс орон, улс орнуудад хамгийн аюултай үйлдлээс урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох ийм чанарыг бий болгоход чиглэсэн арга хэмжээнүүд онцгой ач холбогдолтой юм. Авлигын гэмт хэргийн шалгуур үзүүлэлтийн олон улсын стандартыг баталгаажуулсан олон улсын хамтын нийгэмлэг. , харъяаллын нэгдсэн параметрүүд, гэмт хэрэгтнүүдийг яллах, шийтгэх зайлшгүй байх, түүнчлэн гэмтсэн этгээдэд учруулсан хохирлыг шударгаар нөхөн төлүүлэх.

Ийм олон улсын эрх зүйн арга хэрэгсэлд нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн стандартыг тодорхойлсон бүх нийтийн (бүх эсвэл ихэнх мужуудад ижил) гэрээнүүд, түүнчлэн тэдгээртэй тохиролцсон бүс нутгийн болон хоёр талын гэрээ орно.

НҮБ-ын тогтолцооны олон улсын байгууллагууд, Европын зөвлөл, Дэлхийн банк, Америкийн улсуудын байгууллага, Эдийн засгийн хамтын ажиллагаа, хөгжлийн байгууллага (OECD) болон бусад олон улсын байгууллагууд үндэсний хууль тогтоомжийн нийтлэг хандлагыг нэгтгэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. авлигын эсрэг тэмцэлд янз бүрийн муж .

НҮБ (НҮБ) авлигын эсрэг.

Авлигын асуудал НҮБ-ын харааны талбарт хорь гаруй жил байсаар ирсэн. Авлигын үзэгдлийн олон улсын мөн чанар, түүний үндэстэн дамнасан шинж чанарыг ойлгох нь дэлхийн хамтын нийгэмлэгийн аюулгүй байдалд заналхийлж буй аюулыг саармагжуулахын тулд улс хоорондын түвшинд дэлхийн хэмжээнд арга хэмжээ авахыг шаарддаг. Иймээс НҮБ-ын Гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх, Эрүүгийн шударга ёсны хөтөлбөрийн хүрээнд хэрэгжүүлж буй дэлхийн хөтөлбөрүүдийн анхаарлын төвд авлигын асуудал байгаа нь санамсаргүй хэрэг биш юм.

НҮБ-ын Глобал хөтөлбөр нь улс орнуудад авлигыг илрүүлэх, түүнээс урьдчилан сэргийлэх, тэмцэхэд туслалцаа үзүүлдэг. Хөтөлбөрийн дагуу аливаа үндэсний хөтөлбөрийн зорилго нь нэгдүгээрт, авлигын эрсдэл, зардлыг нэмэгдүүлэх; хоёрдугаарт, тоглоомын дүрэм, оролцогчдын зан байдлыг өөрчлөх үл эвдэх уур амьсгалыг бий болгох; гуравдугаарт, эцсийн дүндээ хууль дээдлэх ёсыг хангах. Тодруулбал, тус хөтөлбөр нь тус салбарт ил тод, хариуцлагатай байдлыг нэмэгдүүлэх механизмуудыг боловсруулж байна төрийн худалдан авалтболон олон улсын бизнесийн гүйлгээ. Түүнчлэн шүүгч, прокурор, хууль сахиулах, санхүүгийн ажилтнуудад зориулсан бодлого боловсруулагчдад зориулсан сургалт зохион байгуулж байна.

Энэ чиглэлийн олон улсын анхны баримт бичгийн нэг бол НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейгаас 1975 оны 12-р сарын 15-ны өдөр баталсан тогтоол бөгөөд уг тогтоолд "бүх төрлийн авлигыг" буруушааж, "өөрсдийн харьяаллын" засгийн газруудад авлигын гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэхийн тулд шаардлагатай бүх арга хэмжээг авахыг уриалсан. ийм авлига, гэмт хэрэгтнүүдийг шийтгэдэг. Цаашлаад Гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх, гэмт хэрэгтэнтэй харьцах асуудлаарх 8 дугаар их хурлаар НҮБ-аас "Төрийн захиргааны байгууллагын авлига" тусгай тогтоолыг баталж, НҮБ-ын Нарийн бичгийн дарга нарын газраас бэлтгэсэн "Авлигатай тэмцэх бодит арга хэмжээ", "Авлигатай тэмцэх практик арга хэмжээ" гэсэн үндсэн удирдамжийг албан ёсоор баталсан. Үүнд: "Төрийн албан тушаалтнуудын дундах авлига нь засгийн газрын бүх төрлийн хөтөлбөрийн үр нөлөөг алдагдуулж, хөгжилд саад учруулж, хувь хүн, бүлэгт заналхийлж болзошгүй тул бүх улс орнууд дараахь зүйлийг хийх нь нэн чухал юм.

1) бүх төрлийн авлигын эсрэг хариу арга хэмжээ авахын тулд эрүүгийн хууль тогтоомж, түүний дотор байцаан шийтгэх хууль тогтоомжийн хүрэлцээг шалгасан;

2) авлигаас урьдчилан сэргийлэх захиргааны болон зохицуулалтын механизмыг боловсруулсан;

3/авлига авсан албан тушаалтныг илрүүлэх, мөрдөн шалгах, шийтгэх тогтоосон журам;

4) боловсруулсан хуулийн заалтуудавлигын улмаас олж авсан хөрөнгө, эд хөрөнгийг хураах;

5/авлигад холбогдсон аж ахуйн нэгжүүдэд зохих арга хэмжээ авах.

Уг тогтоолд гишүүн орнуудад авлигатай тэмцэх стратеги боловсруулах, түүнчлэн бүх төрлийн авлигын эсрэг эрүүгийн хуулийн хариу арга хэмжээ хангалттай байгаа эсэхийг авч үзэхийг зөвлөж, авлигын улмаас олсон хөрөнгө, эд хөрөнгийг хураах эрх зүйн зохицуулалтыг боловсруулахыг уриалж, үүнд оролцсон аж ахуйн нэгжүүдэд зохих арга хэмжээ авахыг баталгаажуулах.

Нэмж дурдахад авлига нь НҮБ-ын есдүгээр конгрессын тусгай хуралдааны чухал сэдвүүдийн нэг байсан (Каир, 1995).

1996 онд Нэгдсэн Үндэстний Байгууллагын Ерөнхий Ассамблей (НҮБ) "Авлигатай тэмцэх" тогтоолыг баталж, авлигын олон улсын шинж чанартай холбоотой асуудлуудыг, ялангуяа аж ахуйн нэгжүүдийн олон улсын эдийн засгийн үйл ажиллагаатай холбоотой асуудлыг нухацтай авч үзэхийг уриалсан. Түүнчлэн НҮБ-ын 1996 оны "Олон улсын арилжааны гүйлгээний авлига, хээл хахуультай тэмцэх тухай" тунхаглал байдаг бөгөөд үүнд заасны дагуу улс орнууд бусад зүйлсийн дунд дараахь зүйлийг анхаарч үзэх үүрэгтэй. эрүүгийн гэмт хэрэгГадаадын төрийн албан тушаалтнуудад хээл хахууль өгөх, НҮБ-ын гишүүн улсын аль нэг төрийн албан тушаалтан эсвэл тус улсад сонгогдсон аливаа хувийн болон төрийн байгууллага, хувь хүнээс авлига хэлбэрээр авсан татвараас чөлөөлөхийг хориглоно. төлөөллийн байгууллагаөөр улс.

Тиймээс НҮБ авлигын асуудлын олон улсын мөн чанарыг хүлээн зөвшөөрч, энэ үзэгдлийг таслан зогсоох нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн хэлбэр, аргыг олохыг хичээж байна. Дээрх бүх баримт бичиг нь зөвлөх шинж чанартай бөгөөд асуудлыг шийдвэрлэхэд бодитойгоор нөлөөлөхгүй. Гэсэн хэдий ч эдгээр актууд нь хэлэлцэж буй асуудлын талаархи олон улсын эрх зүйн хэм хэмжээг бүрдүүлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг бөгөөд улс орнуудын дотоод эрх зүйн хэм хэмжээнд нөлөөлөх чадвартай байдаг.

НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблей Үндэстэн дамнасан зохион байгуулалттай гэмт хэргийн эсрэг конвенцид нэгдсэн 130 улс заавал дагаж мөрдөх ёстой конвенцийг баталсан нь чухал үйл явдал байв. Энэхүү конвенцийн зорилго нь үндэстэн дамнасан зохион байгуулалттай гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх, хянахад илүү үр дүнтэй хамтын ажиллагааг дэмжихэд оршино.

Үндэстэн дамнасан авлига нь үйл ажиллагаа явуулах эсвэл үргэлжлүүлэхийн тулд гадаадын албан тушаалтнуудад хахууль өгөх хэлбэрээр илэрдэг. эдийн засгийн үйл ажиллагаааль ч улсад, эсвэл зохисгүй давуу талыг олж авах. Олон улсын гэрээгээр анх удаа зохион байгуулалттай гэмт бүлэглэлүүдийн үйлдсэн мөнгө угаах зэрэг онц хүнд гэмт хэрэгт оролцсон буюу түүнээс ашиг олох хариуцлагыг (их хэмжээний мөнгөн торгууль) зохицуулсан.

НҮБ-ын энэхүү конвенцид зохион байгуулалттай гэмт бүлэглэл, хүнд гэмт хэрэг, зохион байгуулалттай бүлэглэл, гэмт хэргээс олсон орлого угаах, үндсэн гэмт хэрэг гэх мэт хэд хэдэн нарийвчилсан ойлголтыг тусгасан болно (2-р зүйл). Конвенцид зохион байгуулалттай гэмт бүлэглэлд оролцохыг гэмт хэрэг гэж тооцдог (5-р зүйл), гэмт хэргээс олсон орлогыг угаах (6-р зүйл), авлигын гэмт хэрэг, тухайлбал, авлига авах, өгөх, авлигаас урьдчилан сэргийлэх, илрүүлэх бусад хууль тогтоомжийн болон бусад арга хэмжээг авахыг эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэхийг шаарддаг. үндсэн дээр авлигатай үр дүнтэй тэмцэх зорилгоор төрийн албан хаагчдын дунд нийтлэг стандартууддотоодын хууль тогтоомжийн хувьд (8-р зүйл, 9-р зүйл).

Энэхүү конвенц нь гэмт хэргийн даяаршлын үйл явцад дэлхийн хамтын нийгэмлэгийн зохих хариу арга хэмжээ болсон юм. Хүн төрөлхтөн олон улсын мафийн бүтэцтэй тэмцэх үйл ажиллагааг зохицуулах алгоритмыг агуулсан баримт бичгийг хүлээн авлаа.

Гэсэн хэдий ч НҮБ-ын конвенцид заасан бүх зүйл эерэг байсан ч дэлхийн хамтын нийгэмлэг авлигыг даван туулах дэлхийн хандлагыг боловсруулж, авлигатай тэмцэх тусгай зарчим, төрийн анхны хүмүүсийн зан үйлийн стандартыг батлах шаардлагатай хэвээр байна. “Эцэс төгсгөлгүй хямралын нөхцөлд авлига нь улс төрийн удирдлагын урлагт хэрэгсэл байхаа болино. Ийнхүү НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблей 2000 оны 12-р сарын 4-ний өдрийн 55/66 тоот тогтоолоор НҮБ-ын Үндэстэн дамнасан зохион байгуулалттай гэмт хэргийн эсрэг конвенцоос үл хамааран авлигын эсрэг олон улсын эрх зүйн баримт бичгийг батлах нь зүйтэй гэдгийг хүлээн зөвшөөрч, ийм баримт бичгийг боловсруулах тусгай хороо байгуулахаар шийдвэрлэсэн. Вена дахь Мансууруулах бодисын хяналт, гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх олон улсын гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх төвийн төв байранд.

Түр хорооны ажил 2002 оны нэгдүгээр сараас эхэлсэн. Тус түр хорооны нийт долоон хуралдаан болсон. Зургаа дахь чуулган онцгой ширүүн болж, уг чуулганаар конвенцийн эцсийн төслийн гол заалтуудыг хэлэлцсэн юм. Энэхүү чуулганы эцсийн хуралдаан 2003 оны 8-р сарын 9-нд өндөрлөж, хэлэлцүүлэгт оролцогч 128 орны төлөөлөгчид конвенцийн эх бичвэрийг зөвшилцөв.

Байнгын хорооны хуралдаанаар Конвенцийн төслийг хэлэлцэх үед дараах асуултууд хамгийн их хэлэлцүүлэг өрнүүлэв.

1. тодорхойлолт "олон нийтийн албан ёсны". Хэлэлцүүлэг нь ийм тодорхойлолт нь хэр өргөн хүрээтэй байх ёстой, конвенцид өөрийн гэсэн "автономит" гэсэн тодорхойлолтыг агуулсан байх ёстой юу, эсвэл үзэл баримтлалыг зөвхөн үндэсний хуулиар тодорхойлох ёстой юу гэсэн асуултуудын эргэн тойронд эргэв;

2. "авлига" гэсэн ойлголтын тодорхойлолт. Эцэст нь тэд өөрсдийн тодорхойлолтыг санал болгохгүй, харин гэмт хэрэгт тооцогдох үйлдлүүдийн жагсаалтыг агуулсан байх ёстой гэсэн дүгнэлтэд хүрсэнээр энэхүү хэлэлцүүлэг өндөрлөв;

3. Конвенцид хувийн хэвшил дэх авлигыг хамруулах эсэх асуудал. Ихэнх улс орнууд үүнийг дэмжиж байгаагаа эрс илэрхийлсэн. Бусад улс орнуудын үзэж байгаагаар энэ асуудал нь нарийн төвөгтэй бөгөөд ерөнхийдөө хүлээн зөвшөөрөгдсөн шийдэл байхгүй байж болох үзэл баримтлал, хууль эрх зүй, процедурын олон асуудлыг хамардаг;

4. авлигаас урьдчилан сэргийлэх тухай заалтууд хэр өргөн хүрээтэй, заавал биелүүлэх ёстой вэ гэдэг асуудал. Хэлэлцээнд оролцогчдын дийлэнх нь конвенцийн эх бичвэрт авлигаас урьдчилан сэргийлэх талаар өргөн хүрээтэй заалт оруулахыг санал нэгтэй дэмжсэн нь төслийн эцсийн найруулгад тусгагдсан байна.

Үүний үр дүнд хэлэлцэж буй асуудалд дэлхий нийтээр хандсаны үр дүнд 2003 оны 10 дугаар сард болсон НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейн 58 дугаар чуулганаар Авлигын эсрэг НҮБ-ын конвенцийг баталж, 2008 оны тавдугаар сард Бүгд Найрамдах Казахстан улс соёрхон баталсан.

Конвенцийн оршил хэсэгт талууд авлигын асуудал болон түүний дэлхийн хөгжилд үзүүлэх үр дагавар нь ноцтой байгаад санаа зовж байгаагаа илэрхийлжээ. НҮБ болон бусад олон улсын байгууллагуудаас авлигатай тэмцэх чиглэлээр дорвитой ажил хийж байгааг тэмдэглэж, конвенц нь эдгээр байгууллагын баримт бичигт тулгуурлан үзэл баримтлалын үндсэн шинж чанараараа тусгагдсан, санаа бодлыг нь хөгжүүлж байгааг баталж байна.

Энэхүү конвенцийн зорилго нь авлигаас урьдчилан сэргийлэх, түүнтэй тэмцэхэд чиглэсэн арга хэмжээг илүү үр дүнтэй, үр дүнтэй хэрэгжүүлэх, бэхжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх, авлигаас урьдчилан сэргийлэх, түүнтэй тэмцэхэд олон улсын хамтын ажиллагаа, техникийн туслалцааг хөхиүлэн дэмжих, хөнгөвчлөх, дэмжих, түүний дотор авлигаас урьдчилан сэргийлэх, авлигаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авах явдал юм. өмч хөрөнгийг эргүүлэн авах, шударга, шударга байдал, хариуцлага, төрийн үйл хэргийг зөв удирдах, нийтийн өмч(1-р зүйл).

Энэхүү конвенцид бүх улс орнууд мөрдөж болох стандарт, арга хэмжээ, дүрмийн иж бүрэн багцыг танилцуулж байна хууль эрх зүйн зохицуулалтболон авлигатай тэмцэх чиглэлээр төрийн зохицуулалтын дэглэм. Энэ нь авлигаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авахыг уриалж, төрийн болон хувийн хэвшилд авлигын зонхилох хэлбэрийг хууль бус гэж үздэг. Оролцогч орнууд авлигын аргаар олж авсан мөнгөө хулгайлсан улсдаа буцааж өгөхийг шаарддаг тул энэ нь маш том дэвшил юм. Эдгээр заалтууд нь анхны шинэ суурь зарчмыг бий болгохын зэрэгцээ авлигын үйл ажиллагааны үр дүнд олж авсан хөрөнгийг урьдчилан сэргийлэх, илрүүлэх, буцаан олгох чиглэлээр улс орнуудын хамтын ажиллагааг бэхжүүлэх үндэс суурь болж байна.

Энэхүү конвенц нь амьдралын янз бүрийн салбарт авлигыг өдөөж, тэжээж буй шалтгаан, нөхцөлийг арилгахын тулд төр, нийгмийн цогц, тууштай арга хэмжээг хэрэгжүүлэхийн тулд гүйцэтгэх, хууль тогтоох, шүүх эрх мэдлийн байгууллагуудын улс төрийн хүсэл зориг хэрэгцээнд анхаарлаа хандуулдаг. Ялангуяа улс төрийн хүсэл зоригийн нэг илрэл гэж үздэг авлигатай тэмцэх үндэсний мэргэшсэн байгууллагыг бий болгох шаардлагатайг тус конвенцид онцолсон. Энэхүү конвенци нь авлигаас урьдчилан сэргийлэх, түүнтэй шууд холбоотой үйлдлүүдийг илүү үр дүнтэйгээр урьдчилан сэргийлэх, тэмцэхэд чиглэсэн арга хэмжээ авч, бэхжүүлэхийг дэмждэг.

Аливаа зохицуулалтын зорилгоор эрх зүйн акташигласан нэр томьёо нь чухал ач холбогдолтой бөгөөд үүний тусламжтайгаар түүний яг утга, агуулгыг дамжуулдаг. Гэсэн хэдий ч шинжээчдийн дүгнэлт нэлээд үндэслэлтэй бөгөөд конвенцийн текстэд тодорхой бус үг хэллэг, үүрэг хариуцлага багтсан нь авлигатай тэмцэх нэрийн дор улс төрийн дарамт шахалт үзүүлэх, улс орнуудын дотоод хэрэгт далдуур хөндлөнгөөс оролцох бодит боломжийг бий болгож байна. .
Тодруулбал, конвенцид “Оролцогч улсууд хүчин чармайлт гаргана” (5, 7, 8-р зүйл), “боломжийнхоо хүрээнд” (13 дугаар зүйл), “харгалзаж болно” (34 дүгээр зүйл), “хүлээн зөвшөөрч болно” гэх мэт тодорхой бус үг хэллэгүүдийг агуулж байна. ” (27-р зүйл). Ийм нэр томъёо нь Конвенцийн агуулгын тунхаглалын шинж чанарыг ярьдаг, учир нь энэ нь үүрэг хариуцлага хүлээхгүй, зөвхөн хүсэл зориг, хүсэл эрмэлзэлийг илэрхийлдэг; Энэ нь конвенцийн зарим заалтыг үл тоомсорлож, тэдгээрийн хэрэглээг талуудын үзэмжээр үлдээж, давхар стандартад хүргэх нь гарцаагүй бөгөөд энэ нь энэхүү конвенцийн зорилгоор хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй юм. Уг конвенцид гишүүн орнуудад авлигатай тэмцэх байгууллагыг байгуулахаар заасан байдаг. Гэхдээ энэ нь "зохистой бодлого хэрэгжүүлэх, түүнийг зохицуулах, авлигаас урьдчилан сэргийлэх мэдлэгийг өргөжүүлэх, түгээн дэлгэрүүлэх замаар авлигаас урьдчилан сэргийлэх ажлыг гүйцэтгэдэг" байгууллагыг бий болгох тухай биш гэдгийг хэлэх хэрэгтэй. авлигатай шууд тэмцдэг практик нэгж ".

Мөн конвенцид уг баримт бичгийн заалтуудын хэрэгжилтэд хяналт тавих байгууллага болох Конвенцид оролцогч улсуудын бага хурлыг байгуулсан. Урлагийн дагуу. 63 Нэгдсэн Үндэстний Байгууллагын Ерөнхий нарийн бичгийн дарга конвенц хүчин төгөлдөр болсноос хойш нэг жилийн дотор оролцогч улсуудын бага хурлыг зарлан хуралдуулна. Бага хурал нь конвенцийн заалтуудыг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн үйл ажиллагааны төлөвлөгөөг тодорхойлж, түүнийг хэрэгжүүлэх талаар конвенцид оролцогчдын мэдээллийг сонсдог. Оролцогч улсуудын Бага хурал шаардлагатай гэж үзвэл конвенцийг үр дүнтэй хэрэгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх аливаа зохих механизм, байгууллагыг байгуулна.

Үүнээс гадна конвенцид үр дүнтэй тогтолцоог бий болгохоор тусгасан санхүүгийн хяналтТөрийн албан тушаалтны эд хөрөнгийн байдал, орлого, зардлын эх үүсвэрийг шалгах, эдгээр хөрөнгийг авлигын гэмт хэргийн улмаас олсон орлого гэж хүлээн зөвшөөрсний үндсэн дээр журмын дагуу нөхөн сэргээх боломж, хохирлыг нөхөн төлүүлэхэд чиглэгдсэн журам. дахь авлигаас иргэний процесс. Гэсэн хэдий ч эдгээр асуудлыг шийдвэрлэхэд зарим ойлгомжгүй байдал, ялангуяа шаардлагатай тохиолдолд хуулийн зөрчил үүсдэг. эрх зүйн зохицуулалтдээр дурдсан процедур.

Түүнчлэн шинжээчдийн зөвөөр онцолж буйгаар конвенцид давхар стандартыг заасан байдаг. Конвенцийн хэм хэмжээний агуулга нь эд хөрөнгийг буцаан олгох, хөрөнгө гаргахтай холбоогүй тул оролцогч улсуудад заавал биелүүлэх үүрэгтэй. Тэд холбогдох үүргийг хүлээн авч, дотоодын хууль тогтоомжид нийцүүлэн зохицуулдаг. Хөрөнгө хураах, чөлөөлөх нь дотоодын хуулийн онцгой эрх хэвээр байна. Ийнхүү нэг тохиолдолд олон улсын гэрээний хэм хэмжээ нь гишүүн орнуудын дотоодын хууль тогтоомжоос дээгүүр байр суурь эзэлдэг бол нөгөө тохиолдолд үндэсний хууль тогтоомжид давуу эрх олгодог. Энэхүү хандлага нь авлигын гэмт хэргийн улмаас хууль бусаар олсон хөрөнгийг шилжүүлэхээс урьдчилан сэргийлэх, түүнтэй тэмцэх ажлыг үр дүнгүй болгож байна. Мөн энэ асуудлаарх журам нь олон улсын эрх зүйн бус төрийн бодлогын хэрэгсэл болж хувирдаг.

НҮБ-ын Авлигын эсрэг конвенц нь эерэг, бүтээлч эхлэлийг агуулж байгаа боловч үг хэллэгийн алдааг арилгах, улс орнуудад өөрийн үзэмжээр үйл ажиллагаа явуулах эрхийг олгодог давхар стандартаас зайлсхийх, конвенцийг хууль бус үйл ажиллагаа явуулах боломжийг хаах зорилгоор олон заалтыг өөрчлөх шаардлагатай байна. зорилгодоо хүрэх. Конвенцийн буцаан хүчинтэй байх асуудал шийдэгдээгүй хэвээр байна. конвенцид гарын үсэг зурахаас өмнө хууль бусаар олж авсан хөрөнгийг буцаан олгох тухай. Олон улсын нийтийн эрх зүйн гол субьект болох олон улсын үүргээ зөрчсөн улс орнуудын хариуцлагын асуудал нээлттэй хэвээр байна. Орчин үеийн олон улсын практикГэмт хэрэг үйлдсэн яллагдагч, сэжигтнийг шилжүүлэн өгөх, шилжүүлэн өгөх тогтолцоог хэрэгжүүлэхэд хууль зүйн туслалцаа үзүүлэх нь төрийн хариуцлагыг хэрэгжүүлэх боломжгүйг баталж байна.

Тиймээс В.А.Номоконовын тэмдэглэснээр "НҮБ-ын нэн тэргүүний зорилт бол "pacta sunt servanda" зарчмыг дагаж мөрдөх үр дүнтэй зохион байгуулалтын механизмыг бий болгох явдал байх ёстой. Гэсэн хэдий ч бүрэн дэмжлэгтэйгээр шинэ хэрэгсэл нь арга барилаа өөрчилж чадна хамгийн сайн чанардэлхий даяарх сая сая хүмүүсийн амьдрал.

Дээр дурдсан зүйлс дээр үндэслэн НҮБ дэлхийн хамтын нийгэмлэгийн хүчин чармайлтаар авлигатай тэмцэх эрх зүйн үндсийг бүрдүүлэхэд зохицуулах чиг үүргийг хэрэгжүүлсэн гэж дүгнэхэд хэцүү биш юм. Ийм том хэмжээний олон улсын баримт бичигт маргаантай, амжилтгүй болсон заалтуудыг үл харгалзан НҮБ-ын Авлигын эсрэг конвенцийг ерөнхийд нь эерэг талаас нь тодорхойлох ёстой. Энэхүү конвенц нь гишүүн орнуудын үндэсний хууль тогтоомжийг авлигыг даван туулахад бодитой шаардлагатай арга хэмжээнүүдэд нийцүүлэх үндэс суурь болно гэж үзэж байна. Өмнө нь хүлээн зөвшөөрсөн олон улсын баримт бичигЭнэ хэсэгт бүс нутгийн (OAS ба Европын зөвлөлийн конвенц) эсвэл бусад, зөвхөн хязгаарлагдмал хэрэглээ (OECD конвенци) байсан.

НҮБ-ын конвенцийг баталснаар дэлхийн хамтын нийгэмлэг авлигын эсрэг анхны дэлхийн ач холбогдолтой баримт бичгийг хүлээн авсан нь НҮБ-ын Үндэстэн дамнасан зохион байгуулалттай гэмт хэргийн эсрэг конвенцид оруулсан томоохон ололт, томоохон нэмэлт болсон бөгөөд энэ чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагааны үр дүнтэй хэрэгсэл болох боломжтой юм. авлигатай тэмцэх.

Авлигын эсрэг Европын зөвлөлийн конвенцууд.

1996 онд Европын Зөвлөлийн Сайд нарын хороо Авлигын эсрэг үйл ажиллагааны хөтөлбөрийг баталж, түүний хүрээнд 1999 оны 1-р сарын 27-ны Авлигын тухай Эрүүгийн хуулийн конвенц, Иргэний хуулийн конвенц зэрэг хоёр конвенцийг бэлтгэж, гарын үсэг зурахад нээсэн. 1999 оны арваннэгдүгээр сарын 4-ний авлига.

Хоёр конвенцид оролцогчид нь Европын Зөвлөлийн гишүүн болоогүй Европын улсууд болон Европын бус улсууд (АНУ, Канад, Япон болон бусад зарим улсууд тэдний хөгжилд оролцсон) аль аль нь байж болно.

Ийм гэмт хэрэгтэй хамгийн үр дүнтэй тэмцэхийн тулд конвенцид оролцогч талууд дотоодын хууль тогтоомжийг зохицуулдаг дүрэм журамд зохих өөрчлөлтийг хийх үүрэг хүлээдэг: авлигын гэмт хэрэгт хамтран оролцох, ийм тохиолдолд эрүүгийн харьяалал; хуулийн этгээдийн хариуцлага, шийтгэл болон бусад нөлөөллийн арга хэмжээ; Шүүхийн хамтран зүтгэгч, гэрчийг хамгаалах; нотлох баримт цуглуулах, олсон орлогыг хураах ажлыг хөнгөвчлөх арга хэмжээ; байгууллага, албан тушаалтны авлигатай тэмцэх чиглэлээр мэргэшсэн байдал; Улсын хэмжээнд хууль сахиулах байгууллагын хамтын ажиллагааг хангах.

Авлигын тухай Эрүүгийн хуулийн конвенцийн оршилд генерал байх шаардлагатайг онцолсон байдаг эрүүгийн бодлогонийгмийг авлигаас хамгаалах, тэр дундаа зохих хууль тогтоомжийг батлах, урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авахад чиглэгдсэн. Мөн хууль дээдлэх ёс, ардчилал, хүний ​​эрх, нийгмийн шударга ёс, эдийн засгийн хөгжил, ёс суртахууны зарчимд авлига ямар аюул занал учруулж байгаа тухай өгүүлдэг. Конвенцийн зорилго нь хууль дээдлэх, ардчилал, хүний ​​эрх, сайн засаглал, зарчмуудад аюул занал учруулахаас урьдчилан сэргийлэх зорилгоор конвенцийн гишүүн орнуудын эрүүгийн эрх зүйн чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагааг өргөжүүлэх, эрчимжүүлэх, зохих ёсоор хэрэгжүүлэхэд оршино. тэгш байдал, нийгмийн шударга ёс, өрсөлдөөн, эдийн засгийн хөгжил, ардчилсан институци, нийгмийн ёс суртахууны зарчмуудын тогтвортой байдалд заналхийлж буй аюул.

“Үндэсний хэмжээнд авах арга хэмжээ” гэсэн II хэсэгт үндэсний төрийн албан тушаалтныг идэвхтэй хээл хахууль авах (2-р зүйл), үндэсний төрийн албан тушаалтныг идэвхгүй хээл хахууль авах (3-р зүйл), үндэсний олон нийтийн хурлын гишүүдэд авлига өгөх гэсэн 13 төрлийн авлигын гэмт хэргийг тодорхойлсон. (4-р зүйл), гадаадын төрийн албан тушаалтан, гадаадын олон нийтийн хурлын гишүүдэд хээл хахууль өгөх (5-р зүйлийн 6-р зүйл), хувийн хэвшил дэх идэвхтэй болон идэвхгүй хээл хахууль (7-р зүйлийн 8-р зүйл), олон улсын байгууллагын албан тушаалтнуудад хээл хахууль өгөх байгууллага (9-р зүйл), олон улсын парламентын ассамблейн гишүүдэд авлига өгөх (10-р зүйл), шүүгч, албан тушаалтнуудад хээл хахууль өгөх олон улсын шүүхүүд(11-р зүйл). Тусдаа зүйл ангиудад авлигын гэмт хэргийн бүрэлдэхүүн хэсгүүд - албан тушаалын байдлаа хувийн ашиг сонирхлын үүднээс ашиглах (12-р зүйл), авлигын гэмт хэргээс олсон орлого угаах (13-р зүйл), дансны үйл ажиллагаатай холбоотой гэмт хэрэг (14-р зүйл) гэж заасан байдаг. Гэсэн хэдий ч Конвенц нь оролцогч улс бусад авлигын гэмт хэрэгт өөрийн үндэсний хууль тогтоомжийн дагуу эрүүгийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд саад болохгүй.

Шинжилгээ эрүүгийн хуульКонвенцид тогтоосон (2-11 дүгээр зүйл) нь конвенц нь авлигын гэмт хэргийн субъектуудын хүрээг өргөжүүлж байгааг харуулж байна.

Роман руу Европын хуульавлигын гэмт хэрэгтэй холбогдуулан хуулийн этгээдэд хүлээлгэх хариуцлагын тухай конвенцийн заалтыг тусгана. Урлагийн дагуу. Конвенцийн 18-д "Хээл хахууль авах, төрийн албан тушаал эрхлэх, мөнгө угаах зэрэг гэмт хэрэг үйлдсэнтэй холбогдуулан хуулийн этгээдэд хариуцлага хүлээлгэхийг баталгаажуулахын тулд тал бүр шаардлагатай хууль тогтоомжийн болон бусад арга хэмжээг авна. Энэхүү конвенцид заасны дагуу өөрийн хувийн чадавхиар буюу хуулийн этгээдийн эрх бүхий байгууллагын нэг хэсэг болгон ажиллаж байгаа аливаа хувь хүний ​​ашиг тусын тулд дараах байдлаар гүйцэтгэнэ.

хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс төлөөлөх чиг үүргийг гүйцэтгэх;

эсхүл хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс шийдвэр гаргах эрхээ хэрэгжүүлэх;

эсвэл хэрэгжилт хяналтын функцуудхуулийн этгээдийн хүрээнд,

түүнчлэн дээрх гэмт хэрэгт тухайн этгээдийг хамсаатан (хамсаатан, өдөөн хатгагч)-аар оролцуулсан”.
Олон орны хууль тогтоомж, тэр дундаа Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын хууль тогтоомжид авлигын гэмт хэрэг үйлдсэнтэй холбогдуулан хуулийн этгээдэд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх тухай заалт байдаггүй.

Эрдэмтдийн ихэнх нь хуулийн этгээдэд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэхийг эсэргүүцдэг бол зарим нь дэмжинэ. Тиймээс, А.В.Наумов Европын орнуудын хууль тогтоох туршлагад (жишээлбэл, 1992 оны Францын Эрүүгийн хууль) дурьдсанаар хуулийн этгээдийн хариуцлага нь хувийн гэм буруутай хариуцлагын зарчимтай зэрэгцэн оршиж, түүнийг нөхөж чаддаг болохыг нотолж байна.

Конвенцийн 23 дугаар зүйлд заасны дагуу банкны нууц нь авлигын гэмт хэргийн нотлох баримт цуглуулах, олсон орлогыг хураах арга хэмжээг хэрэгжүүлэхэд саад болохгүй. Гэсэн хэдий ч Конвенцийн 19 дүгээр зүйлд заасны дагуу “Тал тус бүр энэхүү конвенцид заасны дагуу эрүүгийн гэмт хэргийн хэрэгсэл, орлогыг хураах, эсхүл өөр аргаар хураах эрхийг өөртөө олгоход шаардлагатай хууль тогтоомжийн болон бусад арга хэмжээг авна. , эсхүл үнэ нь ийм орлоготой тэнцэх хөрөнгө."

Талууд авлигатай тэмцэх чиглэлээр гэрч, шударга ёстой хамтран ажиллаж буй бусад хүмүүсийг хамгаалах, түүнчлэн авлигын хэрэгт буруутгагдаж буй хүмүүсийг олон улсын яллах ажиллагаанд туслах, шаардлагатай мэдээллээр хангах, нотлох баримт цуглуулахад бие биедээ туслах зохих арга хэмжээ авах үүрэг хүлээнэ. , олсон орлогыг хураах, гэмт хэрэгтнүүдийг шилжүүлэн өгөх (22 дугаар зүйл).

Энэхүү конвенц нь авлигатай тэмцэх чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагааны ерөнхий зарчмуудыг - олон талт болон хоёр талт харилцааг ашиглахыг заасан байдаг. олон улсын гэрээ, байхгүй тохиолдолд талуудад түүний заалтаар тодорхойлогдсон хамгийн дээд хэмжээний туслалцаа үзүүлэхийг үүрэг болгов. Конвенцийн 27 дугаар зүйлд энэхүү конвенцид заасны дагуу авлигын гэмт хэрэг үйлдсэн этгээдийг шилжүүлэн өгөх журмыг тодорхойлсон.

Үүнтэй холбогдуулан энэхүү конвенцийн ач холбогдлыг тэмдэглэх нь зүйтэй, учир нь улс орнууд гарын үсэг зурсны дараа авлигын гэмт хэрэг үйлдэгчид эрүүгийн хариуцлагаас зайлсхийхийн тулд эдгээр улсын нутаг дэвсгэрийг ашиглах боломжгүй болсон (байхгүй байсан шиг). тодорхой улсуудын хооронд шилжүүлэн өгөх тухай хоёр талын хэлэлцээр). Эрүүгийн хуулийн конвенцийн заалтуудын хэрэгжилтэд хяналт тавих ажлыг Авлигын эсрэг улсуудын бүлэгт (GRECO) даалгасан.

Гэсэн хэдий ч авлигатай тэмцэх нь голчлон арга хэмжээ авдаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй эрүүгийн хууль, үр дүнтэй биш. Харин ч энэ нь төрийн аппаратын завхралыг бүрэн арилгахгүй, харин албан тушаалтнуудын авлигын хохирлыг нэмэгдүүлэх учраас нийгэм, төрд аюул учруулж болзошгүй юм. Энэ нь төрийн албан хаагчдын мэргэжлийн болон ёс суртахууны боловсрол, төрийн захиргааны албан тушаалтны авлигын авирыг багасгах арга зүйг боловсруулах асуудал ч шийдэгдэхгүй. Энэ байр суурийг батлахын тулд Н.М.-ийн мэдэгдлийг дурдаж болно. Коркунов нэгэнтээ "Гэмт хэргийн хэлмэгдүүлэлт нь нийгэмд материаллаг болон ёс суртахууны хувьд хэтэрхий их өртөгтэй байдаг, үүний зэрэгцээ эрүүгийн шийтгэл нь өөрөө үйлдсэн гэмт хэргийг устгадаггүй, зөрчигдсөн эрхийг өөрөө сэргээдэггүй, учирсан хохирлыг нөхөн төлдөггүй" гэж тэмдэглэжээ. гэмт хэрэгтэн. Гэмт хэргийг эсэргүүцэх өөр арга байхгүй эсвэл эдгээр арга нь хангалтгүй, хууль бус халдлагын ноцтой байдалд нийцэхгүй байгаа тохиолдолд шийтгэлийн арга хэмжээ авах шаардлагатай. Үүнтэй холбогдуулан шийтгэлийн шийтгэл бүхий хуулиудыг төгс төгөлдөр бус хууль гэж нэрлэх нь утгагүй юм.

Одоо генералыг тодорхойлох анхны оролдлого болох Авлигын тухай Иргэний хуулийн конвенцид хандъя олон улсын хэм хэмжээбүсэд иргэний хуульболон авлига. Конвенцид авлигыг тодорхойлох оролдлого (анхааруулгатай: энэхүү конвенцийн зорилгоор). 2-р зүйлд авлига гэдэг нь хээл хахууль хүлээн авагчийн үүргээ зохих ёсоор биелүүлэх, зохисгүй давуу тал олгоход шууд болон шууд бусаар хээл хахууль болон бусад зохисгүй давуу талыг хүсэх, санал болгох, өгөх, хүлээн авах явдал гэж тодорхойлсон. Конвенцийн зорилго нь бий болгох явдал юм үр дүнтэй арга хэрэгсэлавлигын гэмт хэргийн улмаас хохирсон хүмүүсийн эрх зүйн хамгаалалт, тэдний эрх ашгийг хамгаалах, тэр дундаа хохирлоо нөхөн төлүүлэх боломжийг олгох.

Энэхүү конвенц нь үндэсний хэмжээнд авч хэрэгжүүлж буй арга хэмжээ, олон улсын хамтын ажиллагаа, хэрэгжилт, эцсийн заалтууд. Улс орнууд конвенцийг соёрхон баталснаар өөрийн онцлог нөхцөл байдлыг харгалзан түүний зарчим, дүрмийг дотоодын хууль тогтоомждоо тусгах үүрэг хүлээнэ.

Конвенцид дараахь асуудлуудыг тусгасан болно.

-хариуцлага (төрийн албан тушаалтны авлигын гэмт хэрэгт төрөөс хүлээх хариуцлага орно);

- хохирогчийн хайхрамжгүй байдал: нөхцөл байдлаас шалтгаалан нөхөн олговрыг бууруулах эсвэл татгалзах;

- гүйлгээний хууль ёсны хүчин чадал;

– авлигын талаар мэдээлсэн албан тушаалтныг хамгаалах;

– тайлан, аудитын тодорхой, үнэн зөв;

- нотлох баримт олж авах;

- Шүүхийн эцсийн шийдвэр гүйцэтгэхэд шаардлагатай эд хөрөнгийг хянан шийдвэрлэх хүртэл хадгалан үлдээх, одоогийн байдлыг хадгалах тухай шүүхийн тушаал;

-олон улсын хамтын ажиллагаа.

Авлигын эсрэг улсуудын бүлэг (GRECO) нь конвенцид нэгдэн орсноор оролцогч улсуудын хүлээсэн үүргийн биелэлтэд хяналт тавина. Энэхүү конвенц нь Европын Зөвлөлийн гишүүн орнууд, түүнийг бэлтгэхэд оролцсон гишүүн бус улс орнууд (Беларусь, Босни Герцеговина, Канад, Ватикан, Япон, Мексик, Америкийн Нэгдсэн Улс) зэрэгт нээлттэй. Европын хамтын нийгэмлэгийн хувьд. Конвенцийг соёрхон баталснаар GRECO-ийн гишүүн болоогүй улсууд конвенц хүчин төгөлдөр болсон өдөр автоматаар GRECO-ийн гишүүн болно.

Тиймээс Европын зөвлөл нь үндэстэн дамнасан болон улс хоорондын авлигын эсрэг хууль эрх зүйн хэм хэмжээг уялдуулах загварыг бий болгож, юуны түрүүнд газарзүйн хувьд илүү үр дүнтэй харилцан эрх зүйн туслалцаа үзүүлэх таатай нөхцлийг бүрдүүлэх зорилготой юм.
Эдийн засгийн хамтын ажиллагаа, хөгжлийн байгууллагын (OECD) Авлигын эсрэг конвенц.

Энэхүү шинжилгээний хүрээнд ЭЗХАХБ-ын баримт бичгийн заалтууд нь авлигатай тэмцэх асуудлыг зохицуулахад хамааралтай. Энэ байгууллагын авлигатай тэмцэх чиглэлээр гаргасан эрх зүйн санаачилга нь 1997 оны 5-р сарын 23-ны өдөр ЭЗХАХБ-ын Зөвлөлөөс баталсан Олон улсын бизнесийн хэлцэл дэх хээл хахуультай тэмцэх тухай шинэчилсэн зөвлөмж, Гадаадын нийтийн албан тушаалтнуудын хээл хахуультай тэмцэх тухай конвенц гэсэн хоёр баримт бичигт тулгуурладаг. 1997 оны 11-р сарын 21-нд батлагдсан Олон улсын бизнесийн гүйлгээний эрх бүхий байгууллагууд

Эхний баримт бичиг нь гэмт хэргийн болон гэмт хэргийн бус шинж чанартай урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох арга хэмжээг багтаасан цогц хөтөлбөр, зөвлөмжийн хэрэгжилтийг хянахад чиглэсэн гүйцэтгэлд хяналт шинжилгээ хийх, дүн шинжилгээ хийх аргачлалыг агуулсан эх сурвалж юм. Хоёрдахь баримт бичиг нь тодорхой асуудалд зориулагдсан бөгөөд энэ нь гадаадын төрийн албан тушаалтнуудад хахууль өгөх гэмт хэрэг гэж үзэх явдал юм. арилжааны үйл ажиллагаа. Үүний нэг зорилго нь олон улсын бизнесийн гүйлгээнд хувь хүн, компаниудыг авлига авахаас урьдчилан сэргийлэхэд засгийн газрын үүрэг оролцоог нэмэгдүүлэх явдал юм.

ЭЗХАХБ (дэлхий даяар экспортын 70%, гадаадын шууд хөрөнгө оруулалтын 90% -ийг бүрдүүлдэг өндөр хөгжилтэй орнуудын эдийн засгийн байгууллага болохын хувьд) эдийн засагтай шууд холбоотой авилгалд анхаарал хандуулдаг, өөрөөр хэлбэл энэ чиглэлээр зөвхөн хязгаарлагдмал амбицтай байдаг. ижил түвшний худалдааны талбар.

Олон улсын бизнесийн гүйлгээнд гадаадын төрийн албан хаагчид хээл хахууль өгөхтэй тэмцэх тухай конвенцид үндэсний хууль тогтоомжийн нэр томьёогоор “идэвхтэй авлига” буюу “идэвхтэй хээл хахууль” гэж нэрлэгдэх зүйлсийг авч үзэх ба хахууль авсан албан тушаалтны үйлдсэн гэмт хэргийг хэлнэ. Энэхүү конвенц нь хувь хүмүүсийн авлигын асуудлыг хөндөөгүй бөгөөд зөвхөн гадаад улсын албан тушаалтнуудын идэвхтэй авлигатай тэмцэхэд чиглэгддэг. Гэсэн хэдий ч хууль зүйн шинжлэх ухааны доктор, профессор В.А.Номоконовын хэлснээр ийм хандлага нь өрөөсгөл, алсын хараагүй, "шаардлагатай тал" дээр авсан арга хэмжээнээс хамаардаг.

ЭЗХАХБ-ын конвенцийн зорилго нь "үйл ажиллагааны эквивалент"-ыг бий болгох явдал юм. Энэхүү конвенц нь нэгдмэл чухал дүр эсгэдэггүй: гишүүн орнууд гадаадын төрийн албан тушаалтнуудад авлига өгсөн тохиолдолд оногдуулах хуулийн шийтгэлийг бие даан сонгох эрхтэй бөгөөд үр дүн нь харьцуулж болохуйц байх ёстой.

Жишээлбэл, Урлагийн 3 дахь хэсэгт заасны дагуу. Конвенцийн 3-т талууд албан тушаалтны хээл хахуулийн хэмжээ болон хээл хахуулийн олсон орлогыг баталгаажуулах зохих арга хэмжээ авах үүрэгтэй. гадаад улс, түүнчлэн үнэ нь дурдсан орлоготой тохирч байгаа эд хөрөнгийг битүүмжлэх, хураах, эсвэл пропорциональ нөлөө үзүүлэх санхүүгийн шийтгэл ногдуулна. Энд конвенц нь уян хатан байдлаа харуулж, шаардлагатай үйл ажиллагааны эрх чөлөөг хангаж өгдөг.

ЭЗХАХБ-ын конвенцид "гадаадын аж ахуйн нэгжийн албан тушаалтан" гэсэн ойлголтыг дэлхийн хэмжээний шалгуурыг (4-р зүйл, 1-р зүйл) тодорхойлсон бөгөөд энэ нь ЭЗХАХБ-ын арилжааны тэгш байдлын "тоглоомын талбар" бий болгох зорилготой нийцэж байна.

Иймээс улс орон бүр өөрийн гэсэн дүрэм журмыг мөрдөж байсан ч төрийн албан тушаалтан гэдэг нь зөвхөн хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн хүрээнд албан тушаалд томилогдсон, сонгогдсон, хувь хүн гэж ойлгогдохоос гадна төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг хүмүүсийг ойлгоно. төрийн албан хаагч эсвэл хувийн гэрээгээр ажилладаг.

ЭЗХАХБ-ын конвенц нь Европын зөвлөлийн конвенцийн нэгэн адил хуулийн этгээдийн хариуцлагыг (2-р зүйл) заасан байдаг. Гэсэн хэдий ч эрүүгийн болон гэмт хэргийн бус шийтгэлүүдийг өгдөг. Энэ тохиолдолд шийтгэл нь гэмт хэргийн гарал үүслийг тогтоохоос илүүтэй гэм буруугийн зэргийг тогтоох үндсэн дээр ногдуулдаг бөгөөд энэ нь ялын хэмжээг шийдвэрлэхэд илүү их эрх чөлөөг олгодог. Зарим муж улсын харьяаллын хувьд ийм шийдэл нь хээл хахуулийн орлогыг тооцоолохтой холбоотой техникийн хүндрэлээс гарах арга зам болж магадгүй юм. Нэмж дурдахад, тал бүр гадаад улсын албан тушаалтанд авлига өгсөн хэргээр шийтгэгдсэн хүмүүст иргэний болон захиргааны нэмэлт шийтгэл ногдуулах боломжийг олгодог (3 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсэг).

ЭЗХАХБ-ын авлигатай тэмцэхэд чиглэсэн хууль эрх зүйн санаачилгын ач холбогдлыг гурван зүйлээр тодорхойлдог. Нэгдүгээрт, энэ нь хойд болон өмнөд хоёр орны улс орнуудад авлигын төлбөрийн урсгалыг бууруулдаг. Энэ нь сайн засаглал, шударга худалдааг бий болгох таатай орчныг бүрдүүлэхэд шууд хувь нэмэр оруулдаг. Хоёрдугаарт, энэ нь олон улсын төрийн байгууллага, хувийн хэвшил, иргэний нийгмийн үйл ажиллагааг идэвхжүүлэхэд нэг төрлийн түлхэц болж, хувь нэмэр оруулсан. мэдэгдэхүйц өөрчлөлтСүүлийн 10 жилийн улс төр. Гуравдугаарт, энэ нь засаглалын хэм хэмжээг дэлхийн хэмжээнд хөгжүүлэх жишиг болж чадна.

Гэсэн хэдий ч ЭЗХАХБ-ын конвенц нь арилжааны орчинд эрүүл өрсөлдөөний уур амьсгалыг сэргээх урьдчилсан нөхцөл юм. Энэхүү гэрээгээр дамжуулан шударга худалдааны асуудлыг шийдвэрлэхийн зэрэгцээ гадаадад бизнес эрхэлж буй хүн бүр тухайн улс руу шилжүүлсэн хууль бус их хэмжээний төлбөрийг үлэмж хэмжээгээр бууруулах ач холбогдолтой юм. Ийм муж улсын иргэд, түүнчлэн хөрөнгө оруулагчид "хууль дээдлэх" зарчмыг хэрэгжүүлэхийн зэрэгцээ эдийн засаг, нийгмийн нөхцөл байдал сайжирч, эцсийн дүндээ ардчиллын үр шимийг хүртэх болно.

Дэлхийн банк авлигын эсрэг

1990-ээд оны дунд үе хүртэл авлигатай тэмцэхэд Дэлхийн банк тусламж үзүүлэх боломжгүй байсан, учир нь энэ нь зөвхөн дотоодын улс төрийн асуудал гэж тооцогддог байв. Түүгээр ч барахгүй ерээд оны дунд үе хүртэл "авлига" гэдэг үгийн хэрэглээг хязгаарласан дүрмүүд байсан (түүний оронд янз бүрийн эвфемизм хэрэглэдэг байсан). Гэвч Жеймс Вулфенсон Дэлхийн банкны ерөнхийлөгч болж, авлига хөгжилд хэр ноцтой саад учруулж байгааг харуулсан шинэ нотлох баримтууд гарч ирсний дараа байдал өөрчлөгдөж, 1997 оноос хойш Дэлхийн банк энэ салбарт ихээхэн үүрэг гүйцэтгэсэн.

Залилан, авлига, аж ахуйн нэгжийн зөрчилтэй тэмцэх газрын захирал Сюзанна Рич Фолсомын тэмдэглэснээр, “Авлига нь засгийн газрын хэвийн үйл ажиллагаа явуулах чадварт сөргөөр нөлөөлдөг; хувийн хэвшлийн өсөлт, ажлын байраар хангах чадвар; хүмүүсийн нэмүү өртөг бүтээмжтэй бүтээх чадвар, эрч хүчний талаар; эцэст нь нийгмийн ядуурлыг даван туулах чадвар. Дэлхийн банк, Залилан, авлига, аж ахуйн нэгжийн зөрчилтэй тэмцэх газар манай байгууллагын хувьцаа эзэмшигчдийн итгэмжлэгдсэн хөрөнгийг зориулалтын дагуу зарцуулахын тулд бүх зүйлийг үргэлжлүүлэн хийх ёстой” гэлээ.

2007 оны 3-р сард Захирлуудын зөвлөл Дэлхийн банкны бүлгийн стратегийг санал нэгтэйгээр баталсан бөгөөд энэ нь засаглалыг сайжруулах, авлигатай тэмцэхэд харилцагч орнуудад үзүүлэх тусламжийн цар хүрээг нэмэгдүүлэх зорилготой юм. 2007 оны арванхоёрдугаар сард Стратегийг хэрэгжүүлэх төлөвлөгөөг олон нийтэд ил болгож, Төрийн захиргааны байгууллагыг боловсронгуй болгох, авлигатай тэмцэх зөвлөлийг байгуулсан.

Энэхүү стратеги нь улс орны хэмжээнд сайн засаглал ба авлигатай тэмцэх, банкны санхүүжилтээр хэрэгжиж буй төслүүдэд авлигаас урьдчилан сэргийлэх, төрийн салбарын засаглал болон авлигатай тэмцэх үйл ажиллагаанд хувийн хэвшлийн гүйцэтгэх үүргийг бэхжүүлэх, дэлхийн авлигыг бууруулах хүчин чармайлт. Дэлхийн хэмжээнд тус банк нь төрийн салбарын засаглалыг сайжруулахад дэмжлэг үзүүлдэг тэргүүлэгч хандивлагч байгууллага юм. 2008 оны санхүүгийн жилд Банк илүү сайн засаглалыг дэмжихэд 4.7 тэрбум ам.доллар, үүний дотор төрийн байгууллагын засаглалыг сайжруулахад 4.4 тэрбум ам.доллар, хууль дээдлэх ёсыг бэхжүүлэхэд 304 сая ам.доллар зарцуулсан. Энэ нь Банкнаас олгосон нийт зээлийн эх үүсвэрийн 19 хувийг эзэлж байна.

2001 онд Дэлхийн банкнаас Авлига, залилан мэхлэлт, аж ахуйн нэгжийн зүй бус үйлдэл (INT) хэлтсийг бие даасан мөрдөн байцаах алба болгон байгуулжээ. Тус хэлтэс нь банкнаас санхүүжүүлсэн төслүүдэд гарсан залилан, авлига, байгууллагын ажилтнуудын хууль бус үйлдлийн талаарх гомдлыг шалгаж, санал дүгнэлтээ банкны удирдлага, тухайлбал, бүс нутгийн хэлтсийн дарга нар, Ерөнхийлөгч, хориг арга хэмжээний хороонд тайлагнадаг. (хууль ёсны дагуу зөрчил гаргасан бол хувь хүмүүсбанктай хамтран ажиллаж байгаа) болон Хүний нөөцийн асуудал эрхэлсэн дэд ерөнхийлөгч (банкны ажилчид зөрчил гаргасан бол) дараагийн арга хэмжээ авах. Мөрдөн байцаалтын явцад тухайн улсын хууль тогтоомж зөрчигдсөнийг илтгэх баримтууд илэрсэн тохиолдолд тус хэлтэс нь шаардлагатай тохиолдолд мөрдөн байцаалтын үр дүнг холбогдох гишүүн улсын эрх баригчдад тайлагнадаг.

Авлига, залилан, аж ахуйн нэгжийн зөрчилтэй тэмцэх газрын үндсэн үүрэг нь Банкны төслүүдэд гарсан залилан, авлига, түүнчлэн ажилтнуудын ёс зүйгүй үйлдэл, тэр дундаа тэдний зүгээс залилан, авлига авсан хэргүүдийг шалгах явдал юм. . Гэсэн хэдий ч Банк одоогоор реактив болон идэвхтэй/урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээний хооронд илүү сайн тэнцвэрийг бий болгохоор ажиллаж байна. Банкны саяхан батлагдсан Засаглал ба авлигатай тэмцэх стратеги нь цаашид зээлийн үйл ажиллагаанд эрсдэлийг бууруулах талаар илүү өргөн хүрээтэй зөвлөгөө, заавар, зааварчилгаа өгөхийг тус газарт үүрэг болгосон.

Тус газар 2007 оны санхүүгийн жилд Сайн дурын ил тод байдлын хөтөлбөрийг (VDP) шинээр нэвтрүүлсэн. VDP нь Банкны төслийн гэрээнд хамрагдсан компаниудад авлигын үйлдлээс татгалзах боломжийг олгодог; Банкны шийтгэл хүлээсэн ёс зүйгүй үйлдлийн талаарх бүх мэдээллийг сайн дураараа ил болгох; Хариуцлагатай ажиглагч гурван жилийн хугацаанд дагаж мөрдөх журмыг дагаж мөрдөх хөтөлбөр батлах; мөн өмнөх зөрчлүүдийг илчлэхийн тулд олон нийтийн тусгай зөвшөөрлийг хүчингүй болгохоос зайлсхийх. Бүрэн, идэвхтэй хамтын ажиллагааны хариуд тус компани нууцлалыг хадгалдаг.

Тус хэлтэст ашигладаг өөр нэг идэвхтэй оношлогооны хэрэгсэл бол хэрэгжилтийн нарийвчилсан тойм (DIR) юм. Улс орны оффисуудтай хамтран хэрэгжүүлдэг PDW нь Банкнаас санхүүжүүлсэн төслүүдэд зөрчил, шинж тэмдэг илэрсэн эсэхийг шинжлэхэд ашигладаг. болзошгүй зөрчилхудалдан авах ажиллагаа, хөрөнгийн хуваарилалт, гэрээний менежментийн явцад буюу төсөл хэрэгжүүлэх шатанд залилан, тохиролцоо, авлигын хэлбэрээр. Банк болон холбогдох улс орнууд 2002 оноос хойш EAR-ийг явуулах туршлагад тулгуурлан Банкнаас санхүүжүүлсэн төслүүд дэх залилан, авлигыг бууруулах арга хэмжээг тодорхойлсон.

2008 оны санхүүгийн жилд АНУ-ын Холбооны нөөцийн сангийн дарга асан Пол Волкероор ахлуулсан хараат бус сонин Дэлхийн банкны группын засаглалыг сайжруулах, авлигатай тэмцэх стратегийн хүрээнд INT-ийн ажлыг дүгнэж, тус яам энэ ажилд гол үүрэг гүйцэтгэх ёстойг нотолсон байна. 2008 оны 1-р сард Банк Волкерын комиссын зөвлөмжийг хэрэгжүүлэх хүсэлтэй байгаагаа зарлав. Үүний дотор авлигатай тэмцэх чиглэлээр олон улсын шинжээчдийг багтаасан бие даасан зөвлөх зөвлөл байгуулах асуудал байгаа юм. Энэхүү зөвлөл нь тус газрын бие даасан байдлыг хангах, хариуцлагыг нэмэгдүүлэх зорилготой юм. Түүнчлэн Банкны санхүүжилтээр хэрэгжиж буй төслүүдийг залилан мэхлэх, авлигаас урьдчилан сэргийлэх зорилгоор тусгайлсан зөвлөх, урьдчилан сэргийлэх зохион байгуулалтын нэгж байгуулахыг зөвлөв.

Компанийн сайн засаглалыг эрхэмлэн, ашиг сонирхлын үүднээс Дэлхийн Банк Группын дээд удирдлагын гишүүд 2007 оны санхүүгийн ашиг сонирхлын болон үйл ажиллагааныхаа 2008 оны тайлангийн хураангуйг нийтлэх зөвшөөрлийг өглөө. Банкны удирдах албан тушаалтнууд үүргээ биелүүлэх явцад хувийн ашиг сонирхолтой холбоотой аливаа зохисгүй хүчин зүйлд бодитой болон үл ойлгогдох нөлөөллөөс ангид гэдгийг оролцогч талуудад энэ арга хэмжээ нь харуулах болно гэсэн үндэслэлээр энэ мэдээллийг ил тод болгох үүрэг хүлээсэн.

Тиймээс Дэлхийн банк авлигын асуудалд ихээхэн анхаарал хандуулж, өөрсдийн судалгаандаа үндэслэн авлигыг тодорхойлогч гол буюу цорын ганц хүчин зүйл биш, харин "төрийн үндсэн асуудлын шинж тэмдэг" гэж үзэх шаардлагатай гэж мэдэгдэв. "нийгмийн өвчин". Нэмж дурдахад, дэлхийн хэмжээнд засаглалын хэв маягийн мэдээллийн санг бүрдүүлснээр Дэлхийн банк авлигын цар хүрээ, ядуурал, тэгш бус байдал, буурай хөгжилд хэрхэн нөлөөлж байгаа талаар системтэй ойлголттой болж, улмаар авлигын гол хөтөлбөрийг боловсруулсан. төрийн менежментийг сайжруулах, авлигатай тэмцэхэд шаардлагатай шинэчлэл.

Доктор Д.Кауфманы тэмдэглэснээр, “Хөгжлийн өнцгөөс харахад авлигатай тэмцэх, сайн засаглал нь асар их ногдол ашиг авчрах нь тодорхой бөгөөд энэ нь 400% хүрдэг: авлигатай тэмцэх талаар бага ч гэсэн амжилтанд хүрсэн улс орнууд урт хугацаанд Нэг хүнд ногдох орлогыг дөрөв дахин нэмэгдүүлж, хүүхдийн эндэгдэл, бичиг үсэг үл мэдэх явдлыг бууруулахад үүнтэй төстэй ахиц дэвшил гарна гэж найдаж байна.

Хамтын хариуцлага гэдэг нь үндэстэн дамнасан корпорацууд, дотоодын хувийн хэвшил, олон улсын байгууллагууд төрийн удирдлагыг сайжруулах сонирхолтой үндэсний засгийн газар, удирдагчидтай хамтран ажиллах явдал юм.

Нэгэн цагт НҮБ-ын Ерөнхий нарийн бичгийн дарга Кофи Аннан "сайн манлайлал нь ядуурлыг арилгах, хөгжлийг дэмжих цорын ганц чухал хүчин зүйл байж магадгүй" гэж үзэж, улмаар авлигатай тэмцэж байсан.

Авлигатай тэмцэх олон улсын бусад санаачилгууд.

Ерөнхий дүр зургийг дуусгахын тулд гишүүн орнуудын хамгийн бага стандартыг тогтоосон олон улсын санаачилгыг авч үзье.

Хэрэглэсэн аргуудын ялгааг үл харгалзан Европын Зөвлөлийн конвенцийн зорилго нь 1996 оны Америкийн улсуудын байгууллагын (OAS) Авлигын эсрэг Америк хоорондын конвенцийн зорилттой нэлээд төстэй юм. Энэхүү бүс нутгийн гэрээ (АНУ-ын гишүүн орнуудын дийлэнх нь гарын үсэг зурсан) нь OAS-ын гишүүн бус гишүүдэд элсэхэд нээлттэй. Энэ нь гишүүн орнуудаас үндсэн хуульд заасан нутаг дэвсгэрт нь болон гадаадад байгаа эх орон нэгтнүүд болон оршин суугчдын үйлдсэн авлигын хорлон сүйтгэх ажиллагааны эсрэг арга хэмжээ авахыг шаарддаг. Хэлэлцээрийн дагуу авлигын зэрэглэлд хамаарах үйлдлийг идэвхтэй үйлдлээс үл хамааран (төрийн албан тушаалтанд аливаа үйлдэл, эс үйлдэхүйн хариуд мөнгөтэй тэнцэх хэмжээний болон бусад ашиг санал болгох, өгөх) хориглосон. төрийн чиг үүрэг) эсхүл идэвхгүй (төрийн албан тушаалтан ижил зорилготой ижил хэмжээний ашгийг гуйх буюу хүлээн авах) авлигын хэлбэр. Авлига гэдэгт дээр дурдсан үйлдлүүдийн үр дүнд олж авсан эд хөрөнгийг залилан ашиглах, нуун дарагдуулах, эвлэрүүлэн зуучлах, эвлэрүүлэн зуучлах оролдлого хэлбэрээр оролцох аливаа хэлбэр, түүнчлэн Конвенцид оролцогч улсуудын тохиролцсон бусад үйлдлүүд орно. конвенцийн үйл ажиллагаанд хамаарна.

Энэхүү гэрээ нь төрийн албан тушаалтны хөрөнгө гэнэт их хэмжээгээр нэмэгдсэн (хууль ёсны орлоготой холбоотой)-ыг тайлбарлах үүрэгтэйгээс эсрэгээр “хууль бусаар баяжих” гэдэг ойлголтыг гэмт хэргийн шинжтэй болгож, уламжлалт арга барилаас гажсан байна. (Конвенцид гарын үсэг зурахдаа АНУ-ын хийсэн тайлбарыг энэхүү шаардлага болон АНУ-ын Үндсэн хуульд заасан өөрийнхөө эсрэг мэдүүлэг өгөхгүй байх эрхийг хамгаалах хоорондын зөрүүтэй холбон тайлбарлаж байна.) Энэхүү баримт бичиг нь Латин Америкийн сонирхогч мужуудын харилцан буулт хийх шийдэл юм. харилцан туслалцаа үзүүлэх, гэмт хэрэгтнүүдийг шилжүүлэн өгөх, Хойд Америкийн мужууд олон улсын худалдаанд хээл хахуулийн гэмт хэрэг үйлдэх хөтөлбөртэй.

Дээр дурдсан авлигын үйлдлүүдийг гэмт хэрэг гэж үзэхийг шаардахаас гадна төрийн холбогдох арга хэмжээг (түүний дотор хээл хахуулийн хууль тогтоомжийг нутаг дэвсгэрээс гадуур хэрэглэх боломжтой) харъяаллын үндэслэл болгохоос гадна конвенцид оролцогч улсуудын эрх баригчид харилцан туслалцаа үзүүлэхийг тусгажээ. мөрдөн байцаалт, яллах ажиллагаанд авлигын үйл ажиллагаа, түүнчлэн хүлээн авсан орлогыг эрэн сурвалжлах, хураан авахад. Тус конвенцид гишүүн орнуудад ийм тусламж үзүүлэхээс татгалзах үндэслэл болох банкны нууцыг ашиглахыг хориглодог. Хойд Атлантын чөлөөт худалдааны бүсийн (NAFTA) хүрээнд байгуулагдсан Хойд Америкийн хөгжлийн банкны дүрэмд тус банкнаас зээл авах хүсэлтэй компаниуд авлига аваагүй, авлига авсан, өгсөн гэж буруутгагдаагүй гэдгээ мэдүүлэхийг шаарддаг. тав дотор Сүүлийн жилүүдэд.

Шалгаж буй OAS конвенцид аль хэдийн гарын үсэг зурсан боловч хараахан хүчин төгөлдөр болоогүй байна. Хэлэлцээрт дэвшүүлсэн зарим арга хэмжээг хэрэгжүүлэх механизм хараахан хангагдаагүй байна. Гэсэн хэдий ч OAS одоогоор авлигатай тэмцэх өргөн хүрээтэй арга хэмжээг боловсруулж байна, үүнд эрүүгийн бус арга хэмжээнүүд ч багтана.

Саяхан Дэлхийн Худалдааны Байгууллага (ДХБ) олон улсын худалдан авах ажиллагааны хамтын ажиллагаанд нээлттэй, ил тод байх нөхцөлийг бүрдүүлэх зорилгоор бараа, ажил үйлчилгээ худалдан авах, тэр дундаа Засгийн газрын гэрээг хэрэгжүүлэх, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх зэрэг үйл ажиллагааг хамарсан Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр ​​бараа, ажил үйлчилгээ худалдан авах тухай хэлэлцээрийн төслийг боловсруулжээ. 1996 оны 1-р сард хүчин төгөлдөр болсон 1994 оны хэлэлцээрт ДХБ-ын 24 гишүүн л нэгдэн орсон боловч 1996 оны 12-р сард ДХБ-ын сайд нарын түвшинд ил тод байдал, нээлттэй байдал, зохих шалгалтыг хангах үүднээс энэ чиглэлээр түр зуурын арга хэмжээний талаар хэлэлцээ хийх тохиролцоонд хүрчээ.Засгийн газрын худалдан авах ажиллагаа 1994 оны хэлэлцээр хүртэлх журмыг нийтээр хүлээн зөвшөөрсөн. Түр гэрээний хэлэлцээрийг хөнгөвчлөх зорилгоор Төрийн худалдан авах ажиллагааны ил тод байдлын ажлын хэсгийг байгуулсан.

Эцэст нь хэлэхэд, 1996 онд Олон улсын худалдааны танхим (ICC) албан ёсны бус түвшинд баталсан болохыг бид тэмдэглэж байна. шинэ хэвлэл 1977 оны Ёс зүйн дүрмүүд нь бизнесийн ёс зүйн заавал дагаж мөрдөх албагүй дүрмийн багц юм. Эдгээр дүрмүүд нь Дэлхийн банк зэрэг олон улсын хуулийн байгууллагуудыг авлигын эсрэг арга хэмжээ авахыг шаарддаг тул голчлон корпорацуудын гишүүдэд хандаж, тэдний зан төлөвтэй холбоотой байдаг. Тэд хууль ёсны үйлчилгээ үзүүлснийхээ төлөө зохих цалин хөлс, улс төрийн нам, хороод, хувь улс төрийн зүтгэлтнүүдэд оруулсан хувь нэмэр, шимтгэлийн төлөөх зохих мөнгөн дүнгээс хэтрүүлэн мөнгө авах, хээл хахууль авах, урамшуулах, төлөөлөгчдөд төлөх төлбөр зэргийг багтаасан авлигыг өргөн утгаар нь хориглодог. холбогдох хууль тогтоомжийг зөрчиж хийсэн. Дүрэмд мөн аж ахуйн нэгжүүдээс зохих санхүүгийн бүртгэл, аудит хийх шаардлагатай бөгөөд дүрэм зөрчсөн менежер, ажилтны эсрэг шийтгэл ногдуулах, хэрэгжүүлэхийг баталгаажуулахын тулд аж ахуйн нэгж бүрд хяналт-шинжилгээ, үнэлгээ хийх журмыг тусгасан.

Тэд мөн компани тус бүрийн ёс зүйн дүрмийг (санал болгож буй жишээнүүдийн хамт) шаардлагатай гэж ярьдаг. Гэсэн хэдий ч туршлагаас харахад ийм дүрэм журам нь бага нөлөө үзүүлдэг: Гүйцэтгэх захирлууд авлигатай тэмцэхийг эрмэлздэг бол орон нутгийн ажилтнууд илүү эелдэг ханддаг. Уг журамд дээр дурдсан асуудлаар ОУХТ-ийн төв байр болон түүний Үндэсний хороодын хоорондын уялдаа холбоог хангахаас гадна дүрмийн хэрэгжилтийг үндэсний болон олон улсын түвшинд өөрсдөө түгээн дэлгэрүүлэхэд чиглэгдсэн болно.

Үзнэ үү: Kvashis V. Гэмт хэрэг ба шударга ёс: 21-р зууны сорилтод өгсөн хариултууд. Оросын шударга ёс. 2000. No 9. S. 36.

Цагикян С. Армен дахь авлигатай тэмцэх асуудлын талаарх олон улсын семинарын материал

НҮБ-ын Нарийн бичгийн дарга нарын газраас бэлтгэсэн авлигын эсрэг олон улсын тэмцлийн талаархи үндсэн баримт бичиг. A/CONF. 169/14.13 4. - 1995; Төрийн албан хаагчдын авлигатай тэмцэхэд чиглэсэн практик арга хэмжээг хэрэгжүүлж байсан туршлагатай. A/CONF. 169/л. 20/Нэмэх. 3. 5-р сарын 6. - 1995. Гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх, гэмт хэрэгтэнтэй харьцах асуудлаарх НҮБ-ын IX конгресс. - Каир, Египет, 1995 оны 4-р сарын 29 - 5-р сарын 8, A/CONF. 169/16. - хуудас 78–83.

Үзнэ үү: Ашавский Б. Төрийн албан хаагчдын ёс зүйн олон улсын дүрэм. Цэвэр гар. 1999. No 2. S. 95–98.

Ашавский Б. Авлигын эсрэг НҮБ. Цэвэр гар. 1999. №1. хуудас 87-89.

Г.Палермо, Итали, 2000 оны 12-р сарын 12-15 Конвенцийн талаар дэлгэрэнгүй үзнэ үү: В.Михайлов.Үндэстэн дамнасан зохион байгуулалттай гэмт хэргийн эсрэг НҮБ-ын Палермо конвенц. Оросын шударга ёс. 2001. No 7. S. 20.

Харна уу: Корчагин А.Г., Иванов А.М. харьцуулсан судалгааавлига, албан тушаалын гэмт хэрэг. Владивосток, 2001, 114-р тал.

Харна уу: Карпович О.Г. Авлигатай тэмцэх орчин үеийн олон улсын хандлагын дүн шинжилгээ. Олон улсын төрийн болон хувийн хэвшлийн хууль No3 (42). 2008 он 38-аас.

Үзнэ үү: Овчинский В.С. XXI зуун мафийн эсрэг. Гэмт хэргийн даяаршил ба Үндэстэн дамнасан зохион байгуулалттай гэмт хэргийн эсрэг НҮБ-ын конвенц. М., 2001. Х.47

Харна уу: Карпович О.Г. Тогтоол. Оп. Олон улсын төрийн болон хувийн хэвшлийн хууль No3 (42). 2008 он 39 оноос.

Харна уу: Vlassis D. Авлигын эсрэг НҮБ-ын конвенцийн төслийг боловсруулах. Гэмт хэргийн асуудал, нийгмийн аюулгүй байдлын форум. T.2. №1. НҮБ Нью-Йорк, 2002, 171-р тал.

1-р зүйл, Урлаг. Авлигын тухай Эрүүгийн хуулийн конвенцийн 18. 1999 оны 1 сарын 27 Страсбург. http://www.transparencykazakhstan.org/UserFiles/file/33b.pdf

Дэлгэрэнгүйг үзнэ үү: Корчагин А.Г., Иванов А.М. Авлига ба албан тушаалын гэмт хэргийн харьцуулсан судалгаа. Владивосток, 2001, хуудас 116–117.

Харна уу: Наумов А.В. Орос, Европын орнууд, АНУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу авлигын гэмт хэрэгт хариуцлага хүлээлгэх (харьцуулсан эрх зүйн шинжилгээ). Зохион байгуулалттай гэмт хэрэг, авлига. 2000. No 1. S. 93.

Харна уу: Авлигатай тэмцэх үндэс (үндэсний ёс зүйн тогтолцоо). М., 2000. S. 197.

Харна уу: Коркунов Н.М. орос нийтийн хууль. T. 2. Тусгай хэсэг. SPb., 1909. S. 694.

Номоконов В.А. Зарлиг Оп. Владивосток 2004. Х.86-87.

Номоконов В.А. Зарлиг Оп. Владивосток 2004, 85-р тал.

Харна уу: Марк Пит. Авлигатай тэмцэх олон улсын үйл ажиллагаа. Базель. 1999 оны 8-р сарын 12. 2. Оп. Номоконовын дагуу V. A. Decree Op. Владивосток 2004. S. 88.

Харна уу: Марк Пит. op decree op. 1999 оны 8-р сарын 12. P. 6. Cit. Номоконовын дагуу V. A. Decree Op. Владивосток 2004. S. 88.

Харна уу: Марк Пит. Хуучин бизнесийн арга барилаа зогсооё. Авлига, хээл хахуультай тэмцэнэ. Базель: Эдийн засгийн хамтын ажиллагаа, хөгжлийн байгууллага, 2001, 73–74-р тал.

Номоконов В.А. Зарлиг Оп. Владивосток 2004. Х.90.

Номоконов В.А. Зарлиг Оп. Владивосток 2004. Х.91.

Дэлгэрэнгүй үзэх: Марк Пиет. Хуучин бизнесийн арга барилаа зогсооё. Авлига, хээл хахуультай тэмцэнэ. Базель: Эдийн засгийн хамтын ажиллагаа, хөгжлийн байгууллага, 2001, 68–70-р тал.

Гилевская М.А. Авлига: Үндэсний болон олон улсын эсрэг арга хэмжээ. http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1222884&subID=100087759,100087761

Дэлхийн банкны хүрээнд авлигатай тэмцэх арга хэмжээ, авлигатай тэмцэхэд гишүүн орнуудад үзүүлж буй тусламжийн талаарх дэлгэрэнгүй мэдээллийг Шихата I. Авлигын эсрэг Дэлхийн банкнаас үзнэ үү. Цэвэр гар. 1999. No 1, 2, 3.

Дэлхийн банк авлигатай тэмцэх ажлыг тэргүүлсээр байна гэж тайланд дурджээ. Мэдээллийн №:2007/213/INThttp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTRUSSIANHOME/EXTTOPICSINRUS/EXTGOVANTICORRRUS/0,contentMDK:21205162~pagePK:148956~the-6201K. html

Харна уу: Төрийн захиргааг сайжруулах, авлигыг бууруулах. Дэлхийн банкны 2008 оны жилийн тайлан. S. 21.

Харна уу: Хулгайлагдсан хөрөнгийг сэргээх санаачилга. Дэлхийн банкны 2008 оны жилийн тайлан. S. 22.

Тэнд! 22-оос.

Өсөлтийн чанар. 2000. М., 2001. P. 174.

Дэлхийн авлигын тайлан 2003. Transparency International. http://www.globalcorruptionreport.org

Харна уу: Марк Пит. Авлигатай тэмцэх олон улсын үйл ажиллагаа. Базель, 1999 оны 8-р сарын 12. P. 5.

Харна уу: Шихата I. Авлигатай тэмцэх нь улс орны удирдлагаас ёс суртахууны өндөр хэм хэмжээг шаарддаг. Цэвэр гар. 1999. No 2. S. 38.

Дэлгэрэнгүйг үзнэ үү: Пинто-Душинский М. Орос ба авлига: хэн ялах вэ? Улс төрийн авлига: олон улсын туршлагад үндэслэсэн Орос улсад сургамж (гадаадын талаас үзэх). Цэвэр гар. 2000. No 4. S. 22.

Харна уу: Шихата I. Авлигатай тэмцэх нь улс орны удирдлагаас ёс суртахууны өндөр хэм хэмжээг шаарддаг. Цэвэр гар. 1999. No 2. S. 40.

Дэлгэрэнгүй үзэх: Олон улсын авлигын асуудлын талаар. Гадаад дахь гэмт хэрэгтэй тэмцэх (гадаадын хэвлэлийн материалд үндэслэсэн). 2001. No 8. S. 6–7.

Европын Зөвлөлийн Авлигын эсрэг улсуудын бүлэг (GRECO) 2017 оны 10-р сард "Парламентын гишүүд, шүүгч, прокуроруудтай холбоотой авлигаас урьдчилан сэргийлэх нь" сэдвээр Орос улсад хийсэн үнэлгээний тайланг баталсан. Өнөөдөр Улсын Ерөнхий Прокурорын газраас энэхүү баримт бичгийг албан ёсны цахим хуудсандаа нийтэлжээ.

GRECO 2007 оноос хойш Орос дахь авлигын түвшинг дөрөв дэх удаагаа үнэлэв - тэр үед тус улс тус байгууллагад элссэн. Өмнөх үнэлгээнүүдтэй харьцуулахад Орос улс авлигатай тэмцэх чиглэлээр ахиц дэвшил гаргасныг харуулж байна - жишээлбэл, авлигатай тэмцэх үндэсний төлөвлөгөө боловсруулж, орлогын мэдүүлгийн тогтолцоог боловсронгуй болгож, хүн амын дунд авлигатай тэмцэх мэдлэг, хүлээлт нэмэгдэж байна.

Гэсэн хэдий ч нөхцөл байдал тийм ч тохиромжтой биш хэвээр байна. Илтгэлийн төслийг боловсруулагчид яллах халдашгүй дархан эрх эдэлдэг, шаардлагагүй өргөн хүрээний хүмүүст онцгой анхаарал хандуулдаг. Жишээлбэл, шүүгч, депутат, сенаторууд өргөдөл гаргадаг тусгай захиалгаэрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх. Орос улс шүүгчдийн хүсэл зоригийг илэрхийлэхэд нь хөндлөнгөөс оролцох, дарамт шахалтаас хамгаалах замаар шүүгчийн халдашгүй эрхийг аль болох хязгаарлах ёстой гэж тус байгууллага үзэж байна.

Шүүгчийг сонгон шалгаруулах, томилох, дэвшүүлэх үйл ажиллагаанд шударга ёсны шаардлагыг хэрэгжүүлэхэд чиглэгдэх объектив шалгуур үзүүлэлтүүдийг тодорхойлж, олон нийтэд нээлттэй болгох хэрэгтэй.

Эрх мэдлийн хуваарилалт, шүүхийн гүйцэтгэх засаглалаас хараат бус байдлыг хадгалахын тулд шүүгчийн сонгон шалгаруулалтыг эргэн харж, шүүгчид нэр дэвшигчдийг сонгон шалгаруулах үйл явцад шүүгчийн үүрэг оролцоог мэдэгдэхүйц бэхжүүлж, ерөнхийлөгчөөр томилох ёстой.

Холбооны эрх баригчидэрх баригчид субьектуудын эрх баригчдын оролцоотойгоор энх тайвны шүүгчдийн бүрэн эрхийн хугацааны тогтвортой байдлыг нэмэгдүүлэх арга замыг эрэлхийлэх ёстой.

Шүүгчийн ёс зүйн дүрмээс хасагдсан, хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаанд оролцогч ойр дотны хамаатан садан, ашиг сонирхлын зөрчилд хүргэж болзошгүй үйлдэл, талуудтай хувийн харилцаатай холбоотой шударга, шударга байхтай холбоотой заалтуудыг буцаах шаардлагатай байна. үйл явц.

Хэргийг хянан шийдвэрлэж буй шүүгчийг татгалзах тухай хүсэлт, хүсэлтийг хэрэгсэхгүй болгосон хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны талуудад хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны явцад хохирол учруулахгүйгээр татгалзсан хариуг цаг алдалгүй эсэргүүцэх боломжийг олгох нь зүйтэй.

Хөгжих ёстой практик гарын авлагагуравдагч этгээдээс авсан бэлэг, түүний дотор биет бус байдлын талаар шүүгчийн тайлагнах тухай.

Шүүгчийн орлогын эх үүсвэр, тэр дундаа нэмэлт үйл ажиллагаанаас олсон орлого, зарлага, ашиг сонирхол, эд хөрөнгө, үүргийн мэдүүлгийн ил тод байдлыг нэмэгдүүлэх, шүүгчийн өөрийн болон төрөл төрөгсдийн нууц, аюулгүй байдлыг дээд зэргээр хангах шаардлагатай байна.

Шүүгчийн халдашгүй дархан эрх нь аль болох шударга ёсыг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагаанд оролцохтой холбоотой үйл ажиллагаагаар хязгаарлагдах ёстой.

Нийт шүүгчдийг авлигаас урьдчилан сэргийлэх, тэр дундаа Шүүгчийн ёс зүйн хэм хэмжээг хэрэгжүүлэх чиглэлээр анхан шатны болон байнгын сургалтад хамруулж байгаа үр дүнг дээшлүүлж, хүлээгдэж буй зан үйл, ашиг сонирхлын зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх чиглэлээр сургалт, зөвлөгөө өгөх тогтолцоог бүрдүүлэх ёстой. , энх тайвны шүүгчдэд нээлттэй байх ёстой.

ГРЕКОнь гишүүн орнуудад авлигатай тэмцэх механизмаа сайжруулахад туслах зорилгоор 1999 онд Европын зөвлөлөөс байгуулагдсан олон улсын байгууллага юм.

GRECO-ийн гишүүд нь зөвхөн Европын Зөвлөлийн гишүүн бус бусад аль ч улс орон байж болно. Түүнчлэн, Авлигын тухай Европын зөвлөлийн Иргэний ба/эсвэл Эрүүгийн конвенцийг соёрхон баталсан улс GRECO болон түүний үнэлгээний механизмд автоматаар элсдэг. Одоогийн байдлаар GRECO-д 49 муж, түүний дотор Орос (2007 оноос хойш) багтдаг.

Дээд гүйцэтгэх байгууллагаБүлгүүд нь Ерөнхийлөгчөөр ахлагддаг GRECO-ийн товчоо юм. Ерөнхийлөгч, Дэд Ерөнхийлөгч, Товчооны гишүүдийг чуулганы нэгдсэн хуралдаанаар хоёр жилийн хугацаатай сонгодог. Одоогийн байдлаар Ерөнхийлөгчийн үүргийг Марин Мрчела (Хорват) гүйцэтгэж байна.

GRECO-ийн төв байр нь Страсбург хотод байрладаг. GRECO-ийн Товчооны нэгдсэн хуралдаан, хуралдаанууд жилд дөрвөн удаа болдог.

GRECO-ийн үйл ажиллагаа нь Европын Зөвлөлийн авлигын эсрэг хоёр конвенцийг хэрэгжүүлэхэд чиглэгддэг. Авлигын тухай Эрүүгийн хуулийн конвенцуудТэгээд Авлигын тухай Иргэний хуулийн конвенц. GRECO-ийн дүрмийн дагуу эдгээр хоёр конвенцид нэгээс доошгүй гарын үсэг зурж, соёрхон баталсан аливаа улс автоматаар тус байгууллагын гишүүн болж, GRECO-ийн үнэлгээний журамд хамрагдах үүрэг хүлээнэ.

Одоогийн байдлаар Авлигын эсрэг Эрүүгийн хуулийн конвенцийг 48 орон соёрхон баталлаа (гарын үсэг зурсан боловч дахин 2 улс соёрхон батлаагүй). Авлигын тухай Иргэний хуулийн конвенцийг 35 орон соёрхон баталсан (бусад 7 улс гарын үсэг зурсан боловч соёрхон батлаагүй).

GRECO нь конвенцуудаас гадна авлигын эсрэг хэд хэдэн баримт бичгийн хэрэгжилтийг хангахыг эрмэлздэг бөгөөд үүнд Европын Зөвлөлийн Авлигын эсрэг 20 удирдамж багтдаг.

GRECO-ийн хэрэгжүүлдэг үнэлгээний журам нь хэд хэдэн үе шатаас (тур) бүрдэнэ. Дугуй бүр өөр өөр сэдэвт зориулагдсан. Одоогийн байдлаар дөрвөн шатны үнэлгээний шат явагдсан бөгөөд тав дахь шатыг 2017 оны гуравдугаар сард эхлүүлсэн.

Шат бүрийн үнэлгээ нь хоёр үе шаттай. Эхний үе шатанд үнэлгээнд хамрагдсан улс авлигатай тэмцэх бие даасан арга хэмжээний хэрэгжилтийн талаарх үндсэн мэдээллийг агуулсан нэгдсэн асуулга бөглөдөг. Үүний дараа GRECO үнэлгээ авсан улсад шинжээчдийн төлөөлөгчдийн айлчлалыг зохион байгуулна. Айлчлалын үеэр холбогдох газруудын төлөөлөлтэй мэргэжилтнүүдийн уулзалт хийж байна. Айлчлалын үр дүнд үндэслэн шинжээчид бусад зүйлсээс гадна илэрсэн дутагдлыг арилгах зөвлөмжийг агуулсан тайлангийн төслийг боловсруулдаг. Тайлангийн төслийг ГРЕКО-гийн нэгдсэн хуралдаанаар хэлэлцэж, засч, батална.

Хоёр дахь шатанд зөвлөмжийн хэрэгжилтэд хяналт тавьдаг. 18 сарын дараа үнэлгээнд хамрагдсан улс зөвлөмж бүрийг хэрэгжүүлэхийн тулд ямар арга хэмжээ авсныг харуулсан тайланг GRECO-д илгээдэг. Хэрэв зөвлөмжийг хэрэгжүүлэхгүй бол бүрэн, GRECO дараагийн 18 сарын дотор нэмэлт шалгалт хийж байна. Зөвлөмжийг хангалтгүй биелүүлсэн улсууд дагаж мөрдөхгүй байх шийдвэр гаргаж болно.

Бүх улсын тайланг олж болно.

Орос улс үнэлгээний гурав дахь шатыг давсан тул зөвлөмжийн хэрэгжилтийн тайланг эндээс үзэх боломжтой.

-Энэ оны аравдугаар сард гурав дахь шатны үнэлгээний үр дүнд үндэслэн Авлигын эсрэг улсуудын бүлэг (GRECO)-ын зөвлөмжийн хэрэгжилтийн талаарх тайланг ОХУ баталсан нь тодорхой болсон.

ГРЕКО-д суугаа ОХУ-ын төлөөлөгчдийн тэргүүний хувьд нэгдүгээрт, GRECO гэж юу вэ, хэрхэн ажилладаг, гурав дахь шатны үнэлгээ нь юу гэсэн үг вэ?

— Оросын Холбооны Улс 2006 онд Авлигын эсрэг Эрүүгийн хуулийн конвенцийг соёрхон баталж, 2007 оны хоёрдугаар сарын 1-нд ГРЕКО-д нэгдсэн.

GRECO-ийн ажлын механизм нь улс орны авлигын нөхцөл байдал, түүнтэй тэмцэх байгууллагын тогтолцооны онцлогийг бодитой судлах зорилгоор айлчлалын хамт шинжээчдийн харилцан үнэлгээ хийх явдал юм. Тус бүлэг нь авлигатай тэмцэх үндэсний бодлогын алдаа дутагдлыг илрүүлэхэд тусалж, хууль тогтоох, институци болон практик арга хэмжээг санал болгодог.

GRECO-ийн ажил нь сэдэвчилсэн мөчлөг буюу үнэлгээний тойрог гэж нэрлэгддэг. Тэдгээрийн хүрээнд нийтлэг сэдвээр нэгтгэсэн тодорхой асуултуудын багцыг судалж үздэг. чухал талуудавлигатай тэмцэх ажил.

Орос улс GRECO-д элссэний дараа манай улс эхний болон хоёрдугаар шатны нэгдсэн үнэлгээнд хамрагдаж, үйл ажиллагааны янз бүрийн талыг шалгасан. мэргэшсэн байгууллагуудавлигаас урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох үйл ажиллагаа эрхэлдэг, хангах хүчинтэй тодорхой ангилалалбан тушаалтныг эрүүгийн хариуцлагаас чөлөөлөх, авлигын гэмт хэргээс олсон орлогыг илрүүлэх, хураах асуудал болон бусад асуудлууд. 2012 онд Орос улс үнэлгээний шатыг амжилттай гүйцэтгэсэн.

ОХУ-д яг одоо “Гэмт хэргийн гэмт хэргийн шинж чанар”, “Улс төрийн намуудын санхүүжилтийн ил тод байдал” сэдвийн хүрээнд гурав дахь шатны үнэлгээг хийж байна.

Нэмж дурдахад, энэ жил Орос улс парламентын гишүүд, шүүгч, прокуроруудын дунд авлигаас урьдчилан сэргийлэх зорилготой дөрөв дэх шатыг эхлүүлсэн.

-Үнэлгээний үйл ажиллагаа хэрхэн явагддаг, эдгээр үйл ажиллагаанд Улсын ерөнхий прокурорын газар ямар үүрэг гүйцэтгэдэг вэ?

- Дүрмээр бол, GRECO-ийн нарийн бичгийн дарга нарын газрын туслалцаатайгаар тодорхой сэдвээр улс орны онцлог шинж чанартай үнэлгээ хийхээр бусад улсаас хоёр шинжээч томилдог. Үнэлгээчдийг GRECO-д үндэсний төлөөлөгчдийн санал болгосон нэр дэвшигчдийг урьдчилан боловсруулсан жагсаалтаас сонгодог.

ГРЕКО-гийн үйл ажиллагаанд оролцох үүрэгтэй агентлагийг муж бүр бие даан тодорхойлдог. Манай улсад ОХУ-ын Ерөнхий прокурорын газар ийм агентлаг байдаг.

Манай төлөөлөгчид бүх чуулганы хуралдаанд оролцож, санал асуулга бөглөж, үнэлгээ хийдэг мэргэжилтнүүдийг хүлээн авч, зөвлөмжийг хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулдаг. Ерөнхий прокурорын газарөөрийн эрх хэмжээний хүрээнд болон бусад төрийн байгууллагууд, түүний дотор бусад.

Бид эдгээр үйл явцад олон нийтийн төлөөлөл, тэр дундаа Транспэрэнси Интернэшнл, “Голос” олон нийтийн хөдөлгөөн зэрэг төрийн бус байгууллагуудыг оролцуулсан.

ГРЕКО-той хамтын ажиллагааны асуудлаар агентлаг хоорондын хамтын ажиллагааг хангах нь бидний үүрэг юм. Энэ тал дээр миний удирдлаган дор захиалгаар байгуулагдсан хэлтэс ажиллаж байна. Ерөнхий прокурорОХУ нь Дээд шүүх, СЕХ, Хууль зүйн яам болон хууль сахиулах байгууллагууд зэрэг хэд хэдэн хэлтсийн төлөөлөгчдийг багтаасан яам хоорондын ажлын хэсэг юм.

Үүнээс гадна бусад орны үнэлгээ хийх Оросын мэргэжилтнүүдийн ажлыг зохион байгуулдаг.

— Сүүлийн жилүүдэд улс төрийн хүнд нөхцөл байдал үүссэн энэ үед Оросын төлөөлөгчид GRECO дахь бусад орны төлөөлөгчид болон тус байгууллагын ажлын байгууллагуудтай ямар харилцаатай байсан нь сонирхол татаж байна?

— Ер нь GRECO-той хамтран ажиллах нь бидний хувьд бүтээлч, ашигтай гэж хэлж болно. 2011 оноос хойш төлөөлөгч нь GRECO товчооны гишүүнээр сонгогдон ажиллаж байна. Төрөл бүрийн асуудлыг хэлэлцэхдээ Оросын төлөөлөгчдийн байр суурийг харгалзан үзэж, харгалзан үздэг.

Бусад олон сайтуудаас ялгаатай нь энэ байгууллагын үндсэн чиглэлээр ажилладаг мэргэжлийн суурьбага улстөржсөн.

ГРЕКО-гийн нэг, хоёрдугаар шатны үнэлгээний зөвлөмжийг харгалзан манай улсын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар Авлигатай тэмцэх үндэсний стратегийг баталсан. Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Авлигатай тэмцэх зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн шийдвэрээр Төрийн албан хаагчийн ёс зүйн жишиг дүрмийг баталлаа. Холбооны хуульд албан тушаалтан ашиг сонирхлын зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх, шийдвэрлэх арга хэмжээ аваагүй тохиолдолд түүнийг огцруулах үндэслэлийн нэг болох итгэлийг алдах тухай ойлголтыг нэвтрүүлсэн. Эдгээр бүх арга хэмжээ олон жилийн туршид үр дүнтэй болохыг харуулсан.

— Гурав дахь шатны үнэлгээ рүү буцаж орвол үр дүнд нь Орост ямар зөвлөмж өгсөн бэ?

- Гурав дахь шатны үр дүнд үндэслэн ГРЕКО-ын нэгдсэн хуралдаанаар баталсан үнэлгээний тайланд ОХУ-д хандаж 21 зөвлөмж гаргасны 9 нь “Гэмт хэргийн гэмт хэргийн шинжтэй байдал”, 12 нь “Улс төрийн намуудын санхүүжилтийн ил тод байдал” сэдвээр . Үүний зэрэгцээ тэдний олонх нь зөвхөн нэг буюу хэд хэдэн арга хэмжээг хэрэгжүүлээд зогсохгүй нэг эсвэл өөр салбарт бүхэл бүтэн шинэчлэл хийсэн гэж үздэг.

- Жишээлбэл?

- Жишээ нь, одоо эрүүгийн хариуцлагазөвхөн материаллаг шагналыг хээл хахууль (мөнгө, үнэт зүйл, машин, орон сууц гэх мэт) шилжүүлэхэд л тохиолддог.

Түүнчлэн GRECO бидэнд хээл хахуулийн сэдвийг материаллаг бус ашиг тустай болгон өргөжүүлэхийг зөвлөсөн: жишээлбэл, албан тушаал ахих, хэвлэлийн эерэг шүүмжлэл, боловсролын диплом олгох гэх мэт.

— Эдгээр зөвлөмжийг хэрэгжүүлэхийн тулд ямар арга хэмжээ авсан бэ, манай тайланг хэлэлцсэний үр дүн юу вэ?

— ГРЕКО-гийн зөвлөмжийн дагуу ОХУ-ын Ерөнхий Прокурорын газар өргөн цар хүрээтэй ажлыг эхлүүлсэн бөгөөд үүнд сонирхсон төрийн байгууллагууд (ялангуяа ОХУ-ын СЕХ, ОХУ-ын Хууль зүйн яам, Дээд шүүхОХУ) болон төрийн байгууллагууд.

Үүний үр дүнд ОХУ-ын Эрүүгийн хууль, улс төрийн намуудын тухай хууль тогтоомж, янз бүрийн түвшний сонгуулийн тухай хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах зэрэг хэд хэдэн норматив эрх зүйн актууд батлагдсан.

Гурав дахь шатны хүрээнд GRECO-ийн зөвлөмжийн хэрэгжилтийн талаарх анхны тайланг 2014 оны 6-р сард хэлэлцсэн. Хэлэлцүүлгийн үр дүнд ОХУ-д хандсан 21 зөвлөмжөөс гурвыг нь бүрэн, 12-ыг нь хэсэгчлэн хэрэгжүүлсэн; зургаан зөвлөмж хэвээр үлдсэн.

Энэ удаад бид үлдсэн 18 зөвлөмж дээр дорвитой ахиц гаргах шаардлагатай болсон. ОХУ-ын Ерөнхий прокурорын тушаалаар 2015 онд хэлтэс хоорондын төлөвлөгөөг баталсан. гаж үйл явдлууд GRECO-ийн үлдсэн зөвлөмжийг хэрэгжүүлэх талаар.

Тодруулбал, олон улсын парламентын ассамблейн гишүүд, шүүгч, олон улсын шүүхийн албан тушаалтныг хээл хахуулийн гэмт хэрэгт тооцох тухай зөвлөмжийг бүрэн хэрэгжүүлсэн; давуу байдал нь албан тушаалтанд бус, гуравдагч этгээдэд зориулагдсан тохиолдолд хээл хахуулийн гэмт хэргийн Эрүүгийн хуулийн заалтыг хамрах тухай; тухай Эрүүгийн хуулийн зүйл заалтад дүн шинжилгээ хийсэн тухай тусгай хамгаалалтидэвхтэй наманчлалаар.

Улс төрийн намуудын санхүүжилтийн ил тод байдлын хувьд сонгуулийн хууль тогтоомжийн давхардал, зөрчлийг арилгах зөвлөмжийг ОХУ бүрэн хэрэгжүүлсэн;

улс төрийн санхүүгийн талаархи бие даасан судалгаа; бэлэн бус хандивыг үнэлэх талаар улс төрийн намуудад практик зөвлөмж боловсруулах тухай; улс төрийн намуудад олгосон зээлийг санхүүжилтийн журмыг зөрчиж ашиглахаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авах тухай; хандивлагчдын талаарх мэдээллийг задруулах босгыг бууруулах тухай; улс төрийн намыг дэмждэг, бүртгэлгүй олон нийтийн холбоодод олгох санхүүжилтийн ил тод байдлыг нэмэгдүүлэх тухай; улс төрийн намуудад олон улсын жишигт нийцсэн хөндлөнгийн аудитыг баталгаажуулах тухай; улс төрийн зорилгоор санхүүжилт олгох журмыг зөрчсөн тохиолдолд оногдуулах шийтгэлийг шинэчлэн батлах тухай.

Тухайлбал, улс төрийн намуудад олгосон зээл, зээлийг санхүүжилтийн дүрмийг зөрчиж, ялангуяа түүнийг авах нөхцөл нь зах зээлийн ердийн нөхцлөөс ялгаатай, бүрэн буюу хэсэгчлэн хасагдсан тохиолдолд ашиглах боломжийг хасахыг GRECO зөвлөжээ. Энэ зорилгоор ОХУ-ын СЕХ "Нэмэлт оруулах тухай" холбооны хуулийн төслийг боловсруулсан холбооны хууль"Улс төрийн намуудын тухай".

Бидний тайланг хэлэлцэх үед батлагдсан холбооны хууль хүчин төгөлдөр болоогүй гэсэн үндэслэлээр бид энэхүү зөвлөмжийг хэсэгчлэн хэрэгжүүлсэн.

— Бусад улс орнууд ижил төстэй зөвлөмжийг хэрэгжүүлсэн практикийн хүрээнд хүрсэн үр дүнг хэрхэн дүгнэж байна вэ?

“Транспэрэнси Интернэшнл авлигын индекст өндөр байр суурь эзэлдэг ч улс төрийн нам, сонгуулийн кампанит ажлын санхүүжилтийн ил тод байдлыг нэмэгдүүлэхэд чиглэсэн зөвлөмжийг олон жилийн турш үл тоомсорлож ирсэн бусад хэд хэдэн муж улсуудын дунд бидний үр дүн зохистой харагдаж байна.

Тухайлбал, Үнэлгээний тайланг баталснаас хойш буюу энэ бол 2010 он бөгөөд Дани улс "Улс төрийн намын санхүүжилтийн ил тод байдал" сэдвээр түүнд хандсан есөн зөвлөмжийн нэгийг нь ч хэрэгжүүлээгүй байна. Зохих арга хэмжээ авахгүй удсаны улмаас энэ жил Европын Зөвлөлийн өндөр албан тушаалтнууд, GRECO-гийн удирдлага, ГРЕКО-д суугаа хэд хэдэн төлөөлөгчдийн тэргүүн нарын оролцоотойгоор Дани руу өндөр түвшний төлөөлөгчийн газар илгээв. тус улсын удирдлага зөвлөмжийг хэрэгжүүлэх талаар шийдвэртэй алхам хийх.

— ГРЕКО-гийн нэгдсэн хуралдаанаар үнэлгээний тайлан, зөвлөмжийн хэрэгжилтийн тайлангаас гадна өөр ямар асуудлыг хэлэлцэж байна вэ?

-Сүүлийн хуралдаанаар хэлэлцсэн эдгээр асуудлын нэг нь ирэх онд эхлүүлэхээр төлөвлөж буй GRECO-гийн тав дахь шатны үнэлгээний хамрах хүрээний асуудал байв.

Энэ асуудлыг хэлэлцсэний үр дүнд бараг бүх төлөөлөгчдийн дэмжсэн шийдвэрээр шинэ шатны гол сэдэв нь авлигаас урьдчилан сэргийлэх, засгийн газрын шударга байдал, шударга байдлыг дэмжих, төрийн байгууллагууд болон хууль сахиулах байгууллагуудболон заасан сэдвээр асуулга батлах.

Үүний зэрэгцээ, шинэ шатны үнэлгээний нэг тал нь чуулганы хуралдаанд оролцогчдын хооронд зөрчилдөөнтэй байр суурь үүсгэв. АНУ, Их Британи тэргүүтэй хэд хэдэн төлөөлөгчдийн санаачилгыг тав дахь удаагийн хэлэлцүүлгийн сэдэвт дээд удирдлагын томоохон чиг үүргийг гүйцэтгэдэг төрийн тэргүүнүүдийг оролцуулах талаар ярилцаж байна.

Оросын төлөөлөгчид бусад зарим орны төлөөлөгчдийн дэмжлэгтэйгээр санал болгож буй санаачилгыг эсэргүүцэж,

Санал санаачлагчдаас ямар төрийн тэргүүнүүд “удирдлагын томоохон чиг үүрэг” гүйцэтгэдэг, үүний дагуу үнэлгээнд хамрагдах, аль нь биш, мөн хэн, ямар дарааллаар шийдвэрлэх талаар тодорхой тайлбар аваагүй тул энэ асуудал.

Зарим муж улсын тэргүүнүүдийг сонгох, бусад улсын тэргүүнүүдийг үнэлгээнд оруулахгүй байх боломжийг олгодог ийм хандлага нь юуны түрүүнд хаант улсуудыг үнэлгээний журмын хүрээнээс хасах боломжийг олгодог. Энэ нь хаант засаглалын хэлбэр бүхий улс орнуудад бий болсон уламжлалтай холбоотой бөгөөд үүний дагуу хаант улсууд халдашгүй юм. Үүний зэрэгцээ хаадын эрх мэдэл авлигын ноцтой эрсдэлд хүргэж болзошгүй бөгөөд бодит байдал дээр ийм тохиолдол аль хэдийн гарч байсан - Испанийн хааны гэр бүлийн эргэн тойронд гарсан авлигын дуулианыг эргэн санахад хангалттай. Тиймээс бид ижил арга барилыг бүх улс оронд хэрэглэх ёстой гэж үзэж байна. Тэгэхгүй бол энэ байгууллагын дүрэмд тусгагдсан ГРЕКО-гийн гишүүн орнуудын эрх тэгш байх зарчмын ямар заалтыг ярьж болох вэ?

Энэ ангиллын хүмүүст зориулсан олон улсын стандарт байхгүй, энэ олон улсын байгууллагын ажлыг улстөржүүлэх хандлагатай байгаа, мөн GRECO-д үнэлэгдсэн мужуудын үндсэн хуулийг өөрчлөх зохих бүрэн эрх байхгүй байгааг бид анхаарч үзсэн ( Энэ нь үндсэн хуульд төрийн тэргүүнүүдийн эрх мэдэл, статусыг нэгтгэсэн тохиолдолд зайлшгүй юм).

Австри, Бельги, Унгар, Ирланд, Литва, Норвеги, Португал, Франц зэрэг орны олон төлөөлөгчид ижил төстэй санаа зовниж байгаагаа илэрхийлж, бидний зарим үндэслэлийг дэмжсэн.

ГРЕКО-гийн нарийн бичгийн дарга нарын газартай хамтран бусад улсаас нэр дэвшсэн хоёр шинжээч - үнэлгээний журам эхлэхээс өмнө явцуу хүрээний хүмүүсээр үнэлэгдэх төрийн тэргүүнүүдийг сонгох.

Бидний хүсэлтээр ийм хандлагыг хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй гэсэн Оросын төлөөлөгчдийн байр суурийг тусад нь гаргасан асуудлын эцсийн шийдвэрт тусгав. ГРЕКО-гийн үйл ажиллагаанд өнөөг хүртэл байсаар ирсэн тус байгууллагаас авч хэрэгжүүлж буй асуудлыг авч үзэх мэргэжлийн, бодитой хандлага нь энэ удаагийн практикийг бүрдүүлэх явцад давамгайлна гэдэгт бид маш их найдаж байна.

Энэ хооронд УИХ-ын гишүүд, шүүгч, прокуроруудыг авлигаас урьдчилан сэргийлэх зорилготой GRECO-ийн дөрөв дэх удаагийн уулзалтын хүрээнд манай улсад үнэлэгчдийг айлчлахаар бэлтгэж байна. Бид энэ чиглэлээр зарим аналитик ажил хийсэн бөгөөд одоо ч гэсэн урьдчилсан байдлаар дүгнэж болно. бүхэл бүтэн шугамЭдгээр салбар дахь авлигаас урьдчилан сэргийлэхтэй холбоотой асуудлууд (ялангуяа хөрөнгө орлогын мэдүүлэг, ашиг сонирхлын зөрчлийг шийдвэрлэх гэх мэт) Европын холбооны орнуудтай харьцуулахад манай хууль тогтоомжид илүү бүрэн, нарийвчлан зохицуулагддаг.