Төгсгөл нь арга хэрэгслийг үргэлж зөвтгөдөг үү?

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагаа нь хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавьдаг прокурорын байгууллагын анхаарлын төвд байнга байдаг. ОХУ-ын Ерөнхий прокурорын дэргэдэх Академийн эрдэм шинжилгээний хүрээлэнгээс ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтдаг 24 аж ахуйн нэгж, Удирдах ажилтнуудын мэргэжил дээшлүүлэх институтээс явуулсан судалгааны үр дүнд хамгийн олон баримт бичиг бүрдүүлсэн нь тогтоогджээ. прокурорын хариунутаг дэвсгэрт зөрчил гаргасан замын хөдөлгөөн, бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа, байгаль хамгаалах, түүнчлэн хүн амын эрүүл мэнд, ариун цэвэр, эпидемиологийн сайн сайхан байдал, нийгмийн хэв журам, нийгмийн ёс суртахуун болон олон нийтийн аюулгүй байдал.

Үүний зэрэгцээ, дээд шатны шүүхийн зарим шийдвэрээс харахад прокурорын байгууллага бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх явцад хяналтын тодорхой чиглэлээр өөрийн эрх мэдлээ үндэслэлгүйгээр өргөжүүлж, (эсвэл) хуулийн хэм хэмжээг буруу тайлбарлаж, хэрэглэж болно. . Үүний зэрэгцээ прокурорын байгууллагын ажилтнууд өөрсдөө ийм өргөн хүрээтэй тайлбар хийх хэрэгцээг прокурорын байгууллагын тухай хууль тогтоомжийн утгаар зөвтгөдөг бөгөөд үүнээс үзэхэд прокурорын хяналтын зорилго нь прокурорын бүх арга хэрэгслийг зөвтгөдөг гэсэн үг юм. ийм хяналт.

Харамсалтай нь хяналтын байгууллагууд хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих чиглэлээр прокурорын эрх мэдлийн хязгаарыг тэр бүр мэддэггүй. Иймд прокурорын байгууллагын хяналтад байдаг төрийн байгууллагууд хуулийн хэрэгжилтэд хяналт тавих хамгийн өргөн эрх мэдэлтэй гэдгийг прокурорын байгууллага л мэддэг. Үүний зэрэгцээ, прокурорын байгууллагын чиг үүрэг нь аливаа байгууллагын нэгэн адил өөрийн гэсэн хязгаартай байдаг бөгөөд үүнийг юуны өмнө түүнтэй харилцдаг хүмүүс мэддэг байх ёстой.

Прокурорын байгууллагын эрх мэдлийн хязгаарыг харгалзан үзэхэд юуны өмнө дээд шатны шүүхийн шийдвэрт хандах хэрэгтэй. Прокурорын байгууллага болон түүний хянадаг байгууллагуудын хоорондох маргаан үргэлж өмнөхийн байр суурийг батлахад дуусдаггүй нь баримт юм. Тиймээс, тухайн газар дахь прокурорын эрх мэдлийн хязгаарын талаар хяналтанд байгаа байгууллагуудын мэдлэгийг харуулахын тулд прокурорын байгууллагатай харилцахдаа холбогдох шүүхийн практикийг ашиглаж болно.

Прокурорын байгууллагатай шууд холбоотой зарим мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар прокурорын хяналтын тогтолцоонд хууль, дэг журмыг хангах тогтолцоонд прокурорын байгууллагын гүйцэтгэх үүрэг, түүний бүрэн эрхийн талаар нэгдсэн байр суурь байдаггүй нь анхаарал татаж байна. болон чадварууд. Үүнтэй холбогдуулан эдгээр асуудлын талаархи шинжлэх ухааны нийтлэлүүдэд эрс тэс эсрэг байр суурьтай байдаг.

Прокурорын байгууллагад дуудаж тайлбар өгөх

Прокурорын эрх мэдлийн нэг бөгөөд түүний хязгаарыг хэлэлцэх ёстой хууль зөрчсөн үйлдлүүд илэрсэн талаар тайлбар өгөхөөр прокурорын байгууллагад хүмүүсийг дуудах. Гэвч практикээс харахад прокурорын байгууллага нэгэнт илэрсэн зөрчилтэй холбогдуулан бус, харин хууль зөрчсөн эсэх, тухайлбал, магадлалыг тогтоох зорилгоор нэг буюу хэд хэдэн хүнийг дуудаж тайлбар өгөхийг хууль бусаар ашигладаг. ямар нэг буюу хууль зөрчсөнийг хүлээн зөвшөөрөх.

Үүний зэрэгцээ, шийдвэрт дурдсанчлан Дээд шүүх RF-ийн 2003.06.06-ны өдрийн 86-ДЭМБ-9 (цаашид 86-ДЭМБ-9 тоот тогтоол гэх), холбооны хууль 1992 оны 1-р сарын 17-ны өдрийн 2202-1 "ОХУ-ын Прокурорын газрын тухай" (цаашид Холбооны № 2202-1 гэх) нь прокурорт хууль зүйн үндэслэлгүйгээр дур мэдэн дуудах эрхийг олгодоггүй. прокурорын байгууллага албан тушаалтан, иргэдэд тайлбар өгөх. Урлагийн дагуу. 22-р Холбооны хуулийн 2202-1, энэ эрхийг дурдсан хүмүүс хууль зөрчсөн тохиолдолд ашигладаг.

Үүний үр дүнд прокурорын газраас Урлагийн хэм хэмжээний талаархи лавлагаа. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 17.7-д (цаашид ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль гэх) "холбооны хуулиар тогтоосон эрх мэдлээс үүдэлтэй прокурорын шаардлагыг санаатайгаар биелүүлээгүй" бөгөөд дараа нь шүүхэд шилжүүлэх. захиргааны хариуцлагаУрлагийн дагуу. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 17.7-д зааснаар зөвхөн прокурорын байгууллагаас хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөж байгаа эсэхийг шалгахтай холбогдуулан тайлбар өгөхгүй байгаа хүн хууль бус юм.

Мөн 86-ДЭМБ-9 тоот тогтоолд тус зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу прокурор хууль зөрчсөн талаар иргэд, албан тушаалтнаас тайлбар шаардах эрхтэй болохыг зөв зүйтэй гэж тэмдэглэжээ. 22-р Холбооны хуулийн № 2202-1, Урлагийн 1-р хэсгийн дагуу гэдгийг санах нь зүйтэй. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 51-д зааснаар хэн ч өөрийнхөө болон эхнэр, нөхөр, ойр дотны хүмүүсийн эсрэг мэдүүлэг өгөх үүрэг хүлээхгүй бөгөөд тэдгээрийн хүрээг холбооны хуулиар тогтоосон байдаг. Иймд эдгээр хүмүүс өөрсдийн болон жагсаалтад байгаа хүмүүсийн эсрэг тайлбар өгөхөөс татгалзах эрхтэй бөгөөд үүний төлөө ямар ч хариуцлага хүлээхгүй.

Прокурорын байгууллагаас илгээсэн баримт бичигт дүн шинжилгээ хийхдээ Урлагийн дагуу хаяг хүлээн авагчийг татах боломжийн талаар лавлагаа хийсэн болно. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 17.7-д захиргааны хариуцлага хүлээлгэхээр зааварчилгаа өгөх шаардлагатай, үүнд Урлаг. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 24.5-д хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаа явуулахаас бусад нөхцөл байдлыг жагсаасан болно. захиргааны хэрэг. Ийм нөхцөл байдалд, ялангуяа үйл явдал байхгүй, захиргааны зөрчлийн бүрэлдэхүүн орно.

Прокурорын байгууллагаас явуулж буй хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөж байгаа эсэхийг шалгахтай холбогдуулан хүмүүсийг прокурорын байгууллагад дуудаж байгаа нь хууль зөрчихийг хүлээн зөвшөөрөхгүй байх тухай анхааруулга болох прокурорын ийм төрлийн хариу үйлдэлтэй шууд холбоотой юм. Анхааруулга нь нэг талын утга санаатай, прокурорын байгууллага, хяналт тавьдаг байгууллагуудын хооронд ямар нэгэн яриа хэлцэл хийхгүй байх шиг байна. Тиймээс, Урлагийн дагуу захиргааны хариуцлага хүлээлгэх боломжтой гэж үзэн хууль зөрчих нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй гэсэн сануулга өгсөн талаар тайлбар өгөхөөр хүмүүсийг прокурорын байгууллагад дуудаж байна. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 17.7-д заасны дагуу ирээгүй тохиолдолд хууль бус байдаг, учир нь прокурорын ийм актыг хууль зөрчсөн үйлдлээр бус, харин одоо байгаатай холбогдуулан гаргадаг. прокурорын байгууллагын дүгнэлт, ийм зөрчил гарах магадлал.

86-VOZ-9 тоот тогтоол нь зарим судлаачдын үзэж байгаагаар прокурорын хүмүүсийг дуудаж тайлбар өгөх эрх мэдлийн хамрах хүрээг нэлээд нарийсгасан тул тодорхой хүрээлэлд халуухан хэлэлцүүлэг өрнүүлсэн. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Дээд шүүхийн энэхүү шийдвэр нь хүмүүсийг сайн дурын үндсэн дээр тайлбар өгөхийг дуудах боломжийг үгүйсгэхгүй бөгөөд зөвхөн баримтын дагуу дуудагдсан этгээдэд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх эрх мэдлийн хязгаарыг зааж өгсөн болно. зөрчил. 86-ДЭМБ-9 тоот тогтоолын хэм хэмжээг зөвшөөрөлтэйгээр хэрэглэх маргаантай нөхцөл байдал, бидний бодлоор, орон нутгийн засаг захиргааны прокурорын байгууллагатай харилцах харилцаанд эерэг нөлөө үзүүлнэ.

Илэрсэн зөрчлийг арилгах, хариуцлага тооцоход тавигдах шаардлага

Прокурорын байгууллагын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих эрх хэмжээний хязгаарыг харгалзан илэрсэн зөрчлийг арилгуулах, гэм буруутай этгээдэд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх талаар прокурорын шаардлагын асуудлыг хөндөх шаардлагатай байна.

Прокурорын байгууллагын үйл ажиллагаанд зориулсан шинжлэх ухааны нийтлэлд эрүүгийн хэрэг үүсгэсэн этгээдэд зохих ёсоор мэдэгдэх арга хэмжээ авах шаардлагатай байгааг анхаарч үздэг. захиргааны зөрчилУрлагт заасан эрхийг хэрэгжүүлэх боломжийг хангах үүднээс захиргааны зөрчлийн тухай шийдвэр гаргах тухай. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 28.2. Үүний зэрэгцээ бодит байдал дээр тухайн этгээдэд ирж мэдээлэл, бичиг баримт гаргаж өгөхийг хүссэн прокурорын шаардлагад захиргааны зөрчлийн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны шийдвэр гарсан газар, цаг хугацаа байхгүй байгаа нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй.

Түүнчлэн прокуророос тавьсан хууль ёсны шаардлагыг биелүүлээгүй албан тушаалтанд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх эсэхийг шийдвэрлэхдээ тухайн хүний ​​эрхлэх асуудлын хүрээг тогтоох ёстой. Холбогдох бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх бүрэн эрхэд хамаарахгүй албан тушаалтныг хариуцлагад татах нь хууль бус үйлдэл юм. Энэ дүгнэлтийг баталж байна шүүхийн практик. Тиймээс, ОХУ-ын Дээд шүүхийн 2010.10.01-ний өдрийн 46-AD10-10 тоот шийдвэрт Урлагийн дагуу гэж онцлон тэмдэглэв. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 26.1-д зааснаар захиргааны зөрчлийн тохиолдолд ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд захиргааны хариуцлага хүлээлгэхээр заасан үйлдэл (эс үйлдэхүй) үйлдсэн этгээд, түүнчлэн гэм буруутай. захиргааны зөрчил үйлдэж байгаа этгээдийг таних ёстой.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 2.4-т албан тушаалтан албан үүргээ биелүүлээгүй, зохисгүй биелүүлсэнтэй холбогдуулан захиргааны зөрчил гаргасан тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэнэ. Тэгэхээр прокурорын хүсэлтийн биелэлтийг тухайн хүнд даатгасан бол хүрээ албан ёсны үүрэгПрокурорын шаардлагын хүрээг хамрахгүй бол хариу өгөөгүй тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх нь хууль бус бөгөөд шүүхэд гомдол гаргаж болно. Одоогийн байдлаар Урлагийн дагуу захиргааны зөрчлийн хэргийг хэрэгсэхгүй болгох шүүхийн практик аль хэдийн бий болж байна. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 17.7-д зааснаар хүмүүсийн үйлдэлд захиргааны зөрчил байхгүйгээс прокурорын хууль ёсны шаардлагыг биелүүлээгүй.

ЖИШЭЭ: ОХУ-ын Дээд шүүхийн 2011 оны 2-р сарын 8-ны өдрийн 74-АД11-1 тоот тогтоолын дагуу Г.С-д холбогдох захиргааны зөрчлийн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаа. Нафанайлов прокурорын хүсэлтээр хангахаас үндэслэлтэй татгалзсан тул зээлийн гэрээнүүд-тай хувь хүмүүс. Иймд заасан албан тушаалтан нь бүрэн эрхийнхээ хүрээнд хүлээсэн үүргээ биелүүлээгүй гэж үзэж байна хууль эрх зүйн шаардлагапрокурор, ямар ч үндэслэл байхгүй.

ОХУ-ын Дээд шүүхийн 2010 оны 8-р сарын 27-ны өдрийн 11-AD10-11 тоот тогтоолоор 2202-1 тоот Холбооны хуулийн заалтууд нь прокурорын зөрчлийг арилгах талаар танилцуулга хийх эрхтэй болохыг тогтоосон. хуульд заасан албан тушаалтнуудад эдгээр мэдэгдлийг авч үзэхийг үүрэг болгох боловч авах арга хэмжээний мөн чанарыг албан тушаалтнууд өөрсдөө тодорхойлох ёстой. Прокурор эсэргүүцэл, мэдүүлгийг хянан хэлэлцсэний үр дүнд хүлээн авсан хариултын агуулгатай санал нийлэхгүй байгаа нь холбогдох хяналтын байгууллагын төлөөлөгчдийг захиргааны хариуцлагын албан тушаалд татах үндэслэл болохгүй. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 17.7.

Тиймээс, хяналтын шатны эрх зүйн байр суурийг илэрхийлж, хууль зөрчсөнийг арилгах талаар авч хэрэгжүүлсэн арга хэмжээг жагсаасан прокурорын хариу арга хэмжээний актууд нь бие даасан шинж чанартай бөгөөд энэ зөрчил гарсан эсэх, ямар боломж байсан талаар мэдээлэл агуулсан байж болно. зөрчлийг арилгах, зөрчлийг арилгах талаар ямар арга хэмжээ авсан, хэрэв арилгах боломжтой бол. Ийм хариултууд байх ёсгүйПрокурорын байгууллагын байр суурь, түүний бүх аргументуудтай ямар ч тохиолдолд тохиролцож, түүнд шаардлагатай бүх арга хэмжээг бүрэн авахад чиглэгддэг. Прокурорын хариу арга хэмжээний актууд нь юуны түрүүнд прокурорын хариу арга хэмжээний холбогдох актад тавьсан асуудлын талаархи хяналтанд байгаа байгууллагуудын байр суурийг илэрхийлдэг. Үүний зэрэгцээ эдгээр байгууллагуудын сөрөг хариу үйлдэл нь албан тушаалтныг захиргааны хариуцлагад татах үндэслэл болохгүй.

Прокурорын хариу үйлдлийн актад хариу өгөх хугацааг тооцохтой холбоотой маргаантай асуудлын үүднээс ОХУ-ын Дээд шүүхийн 2010 оны 12-р сарын 23-ны өдрийн 75-AD10-2-р шийдвэр. сонирхол. Энэхүү шийдвэрээс харахад ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 25-р бүлгийн журмаар прокурорын хариу үйлдэлд татгалзсан хариу өгсөн тохиолдолд прокурорын шаардлагыг биелүүлэх эцсийн хугацаа, хэрэв байгаа бол. онд шүүх хүлээн зөвшөөрсөн цаг тухайд ньхууль ёсны, холбогдох хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс эхлэн тооцно шүүлт. Тиймээс, хэрэв хяналт тавьдаг төрийн байгууллагад өргөдөл гаргасан бол давж заалдах тохиолдолд шүүх нэг сараас дээш хугацаагаар хууль ёсны эсэхийг авч үзэх боломжтой. Үүнтэй холбогдуулан шүүх ийм мэдүүлэг хууль ёсны эсэхийг шийдсэн бол холбогдох хяналтын байгууллага байх ёстой шаардлагатай хугацааүндэслэлээр нь авч үзэх, түүнчлэн илэрсэн зөрчлийг арилгах арга хэмжээ авах тухай асуудлыг шийдвэрлэх.

Дээр дурдсан зүйлс дээр үндэслэн хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих прокурорын байгууллагын чиг үүрэг, бүх өргөн хүрээний хувьд тодорхой хил хязгаартай байдаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Албан тушаалтнууд, орон нутгийн засаг захиргаа, түүнчлэн хотын захиргааны ажилтнууд прокурорын байгууллагатай харилцахдаа үүнийг санаж байх хэрэгтэй. Прокурорын байгууллагын тодорхой эрх мэдэл байгаа эсэх талаар маргаан гарсан тохиолдолд холбогдох байгууллагад хандах шаардлагатай. шүүхийн практикэсвэл бүрэлдэхэд оролцох.

"Хотын удирдлагын практик" сэтгүүлийн материалын дагуу

Прокурорын байгууллагын зохион байгуулалтын үйл ажиллагааны нэг чухал тал бол эрх бүхий байгууллагатай зохих ёсоор харилцах явдал юм. төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, түүний дотор янз бүрийн хяналт, хяналтын байгууллагууд. Энэ тохиолдолд "харилцан" гэдэг нь харилцан тохиролцсон үйл ажиллагааг хэлнэ янз бүрийн байгууллагабайх нийтлэг зорилго, даалгавар. Прокурорын байгууллагын хувьд хууль дээдлэх, хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хамгаалах, хууль ёсны ашиг сонирхолтүүний үйл ажиллагааны үндсэн агуулгыг нийгэм, төр бүрдүүлдэг. Эрх баригчдын хувьд хууль ёсны байдал, олон нийтийн аюулгүй байдал, хэв журмыг сахиулах, хууль зөрчсөн зөрчлийг илрүүлэх, арилгах нь бусад олон ажлыг шийдвэрлэх үйл ажиллагааны зөвхөн нэг хэсэг юм. Иймд прокурорын байгууллага эдгээр байгууллагатай харилцахдаа нэг зорилготой боловч зохицуулагчийн үүрэг гүйцэтгэдэггүй, асуудалд уялдаа холбоотой ажилладаг. хууль сахиулахтэдэнтэй харилцах хэлбэрээр явагддаг. Прокурорын байгууллагын ажлын гол хэсэг нь бүс нутаг, хот, дүүргийн түвшинд төвлөрч байгааг харгалзан прокурорын харилцан үйлчлэл нь гол төлөв хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх эрх мэдэлОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, орон нутгийн засаг захиргаа, түүнчлэн холбооны, бүс нутгийн болон хотын түвшний хяналт, хяналтын байгууллагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хяналт, нягтлан бодох бүртгэлийн байгууллагууд, хотын захиргаа.

Прокурорын байгууллага болон бүс нутгийн болон хотын түвшний эрх бүхий байгууллага, хяналтын болон хяналтын байгууллагуудын хоорондын харилцааны эрх зүйн үндэс нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, Прокурорын байгууллагын тухай хууль болон холбооны бусад хууль тогтоомж юм. 2011.02.07-ны өдрийн 6-ФЗ-ийн Холбооны хууль "ОХУ-ын болон хотын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хяналт, нягтлан бодох бүртгэлийн байгууллагуудын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль нь саяхан батлагдсан хууль тогтоомжийн актуудын тоонд хамаарах ёстой.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 72, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх баригчид, холбооны эрх баригчиднутаг дэвсгэртээ хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хамгаалах, хууль дээдлэх, хууль сахиулах, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах. Нэмж дурдахад, холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудтай хамтран ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалууд. нэг системтөрийн гүйцэтгэх эрх мэдэл, өмчийн хамгаалалтыг хангах болон нийтийн дэг журамгэмт хэрэгтэй тэмцэх ажлыг зохион байгуулах. Хариуд нь орон нутгийн засаг захиргаа асуудлыг бие даан шийдвэрлэдэг орон нутгийн ач холбогдолөөрийн эрх хэмжээний хүрээнд нутаг дэвсгэртээ иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хангах, хамгаалах хотын өмч, нийтийн хэв журам сахиулах, гэмт хэрэг, зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авах.

Нэрлэсэн асуудлын жагсаалт нь прокурорын газар, түүнчлэн бүс нутгийн болон хотын түвшний байгууллагуудын хамтарсан зохицуулалтаар шийдвэрлэх ёстой ажлуудын нийтлэг байдлыг гэрчилж байна. Тэдний харилцан үйлчлэл нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) болон гүйцэтгэх байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргаа: хурал, хуралдаан хийх зэрэг үйл ажиллагааны хэлбэрийг харгалзан үздэг. Урлагийн дагуу прокурорууд. Прокурорын байгууллагын тухай хуулийн 7-д эдгээр байгууллагын хуралдаанд оролцох эрхтэй. Үүний зэрэгцээ, зарим тохиолдолд эдгээр байгууллагуудын ажилд прокурорын оролцоо нь "байлцах" хэлбэрээс бүрддэг, өөрөөр хэлбэл. гэмт хэргийн байдал, хууль ёсны байдлын талаар мэдээлэл авах, прокурорын болон хууль сахиулах бусад байгууллагын гүйцэтгэсэн ажилд үнэлэлт дүгнэлт өгөх зорилгоор зөвлөх саналын эрхтэй, эсхүл ажиглагчаар оролцоно. Бусад тохиолдолд - холбогдох байгууллагын хуралдаанд прокуророос гаргасан танилцуулга, эсэргүүцэл, шаардлагыг хэлэлцэхдээ прокурорын шууд оролцооны хэлбэрээр. Ийм оролцоо нь прокурор хуралдаанд үг хэлэх, зөрчлийн талаар дүн шинжилгээ хийх, гаргасан хариу арга хэмжээний актыг дэмжих, зөрчигдсөн хуулийн мөн чанарын талаар нэмэлт тайлбар өгөх эрхтэй байх ёстой.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2010 оны 12-р сарын 11-ний өдрийн 1535 тоот "Хууль, дэг журмыг хангах нэмэлт арга хэмжээний тухай" зарлигийг хэрэгжүүлэхийн тулд дээд байгууллагатай үр дүнтэй харилцах ажлыг зохион байгуулав. гүйцэтгэх байгууллагуудОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх баригчид, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн холбооны гүйцэтгэх засаглалын нутаг дэвсгэрийн нэгжүүд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаа, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын прокурорууд. энэ үйл ажиллагааг эрчимжүүлэхийг үүрэг болгов. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Ерөнхий прокурорын 2010 оны 12-р сарын 20-ны өдрийн 445 тоот тушаалын дагуу "ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2010 оны 12-р сарын 11-ний өдрийн № 445 тушаалын хэрэгжилтийг зохион байгуулах тухай". 1535 "Хууль, хэв журмыг хангах нэмэлт арга хэмжээний тухай" байнгын гишүүнээр биечлэн оролцох дээдсийн бүтээсэн бүтээлд албан тушаалтнуудОХУ-ын субьектүүд (ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийн дээд гүйцэтгэх байгууллагуудын дарга нар) ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хууль тогтоомж, дэг журмыг хангах зорилгоор зохицуулах уулзалтууд. Нэмж дурдахад, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын прокурорууд хууль бус үйлдлээс цаг тухайд нь урьдчилан сэргийлэх, хамгаалах, арчлах арга хэмжээний иж бүрэн төлөвлөгөөнд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын дээд албан тушаалтнуудад санал бэлтгэх, хүргүүлэх ажлыг хангах ёстой. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын нутаг дэвсгэрт хууль, эрх зүйн зохицуулалтыг бий болгож, тохиролцсон шийдвэр гаргахад гол хүчин чармайлтаа төвлөрүүлж, насанд хүрээгүй хүмүүс болон насанд хүрээгүй хүмүүсийн эсрэг үйлдэгдсэн гэмт хэрэг, бусад гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх зохион байгуулалт, практик арга хэмжээг уялдуулах, түүнчлэн үйл ажиллагааг эрчимжүүлэхэд чиглэв. экстремизм, терроризм, авлигатай тэмцэх, хүний ​​наймаахар тамхи, хууль бус шилжилт хөдөлгөөн. Түүнчлэн, уг тушаал нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн хэлтсийн ажлыг зохицуулахын тулд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн гүйцэтгэх дээд байгууллагын дарга нарт олгосон эрх мэдлийг прокурорын байгууллагаас солих, давхардуулахгүй байх хэрэгцээнд анхаарлаа хандуулж байна. Холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хууль тогтоомж, дэг журмыг хангах, прокурорын хяналтыг хэрэгжүүлэхэд эдгээр байгууллагууд хөндлөнгөөс оролцохыг зөвшөөрөхгүй байх асуудлаар.

Эдгээр заалтыг үндэслэн, Прокурорын байгууллага ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаа хоорондын харилцан үйлчлэлийн хэлбэрүүд.Үүнд: 1) хууль эрх зүйн байдал, гэмт хэрэг, зөрчилтэй тэмцэх, гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх болон хууль сахиулах бусад асуудлын талаар харилцан мэдээлэл; 2) зохицуулалтын эрх зүйн актад тодорхойлсон авлигын хүчин зүйлийн талаар прокурорын байгууллагад мэдээлэх; 3) холбогдох эрх бүхий байгууллага хамтран боловсруулж, дараа нь батлах нэгдсэн програмуудгэмт хэрэгтэй тэмцэх, түүнчлэн эдгээр хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх; 4) гэмт хэрэг, зөрчилтэй тэмцэхтэй холбогдсон зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг бэлтгэхэд хамтарсан үйл ажиллагаа; 5) гэмт хэрэгтэй тэмцэх чиглэлээр тэргүүлэх чиглэлийг хамтран тодорхойлох; 6) менежерүүдийн зохицуулах хуралд холбогдох эрх бүхий байгууллагын төлөөлөгчдийн оролцоо хууль сахиулах; 7) төрийн эрх баригчид, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын хуралдаанд прокурорын оролцоо, ОХУ-ын харьяа байгууллагуудад хууль, дэг журмыг хангах ажлыг зохицуулах уулзалтын ажилд оролцох; 8) прокуроруудыг эрх бүхий байгууллагаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлтэй урьдчилан танилцах, үүнд авлигын хүчин зүйлийг тодорхойлох; 9) зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигатай тэмцэх чиглэлээр субьектүүдийн үйл ажиллагааг зохицуулах зорилгоор холбооны гүйцэтгэх байгууллагын нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын дарга нар, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын дарга нартай хэлтэс хоорондын уулзалт хийх; 10) зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигатай тэмцэх чиглэлээр шалгалт хийх төрөл бүрийн тусгай ажлын хэсгүүдийн ажилд прокурорын оролцоо.

Практикт харилцан үйлчлэлийн бусад хэлбэрийг ашиглаж болох бөгөөд гол зүйл нь тухайн харилцааны субъект бүрийн эрх мэдлийн хүрээнд хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх шаардлагыг харгалзан байгуулж, үр дүнтэй байдалд эерэгээр нөлөөлнө. нийтлэг даалгаврын хэрэгжилт.

Прокурорын байгууллага, хяналт, хяналтын байгууллагуудын хоорондын харилцааны арай өөр шинж чанар. Юуны өмнө, хяналтын байгууллагуудын нэр өөр өөр байсан ч (тэдгээрийг мөн хэлтэс хоорондын, тусгай хяналтын байгууллага гэж нэрлэдэг) энэ тохиолдолд бид итгэмжлэгдсэн төрийн байгууллага эсвэл орон нутгийн засаг захиргааны тухай ярьж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. зохион байгуулалтын хувьд харьяалагддаггүй объектын тухай хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд газар дээрээс (гадаад) хяналт, хяналт. Дүрмээр бол эдгээр нь удирдлагын тодорхой чиглэлээр хяналт, хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрх бүхий холбооны болон бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын бүтцийн хэлтэс (үндсэн хэлтэс, хэлтэс, хэлтэс, хяналт шалгалт) юм. Тэдгээрийн дотроос хяналт, хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх, тодорхой байгууламжид одоогийн хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх (хэрэгжүүлэх) шалгалт хийх, олгогдсон эрх мэдлийг ашиглах оновчтой, үр дүнтэй байх зорилгоор тусгайлан байгуулагдсан холбооны алба онцолж байна. Тухайлбал, ОХУ-ын Холбооны татварын алба, Росприроднадзор, ОХУ-ын FAS гэх мэт.

Эдгээр хяналт, хяналтын байгууллагуудаас гадна прокурорын байгууллага нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд болон хотын захиргаадын хяналт, нягтлан бодох бүртгэлийн байгууллагуудтай идэвхтэй харилцдаг. үүрэг гүйцэтгэгч байгууллагуудгадаад муж (хотын) санхүүгийн хяналт. Эдгээр байгууллагуудыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллага, хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагууд тус тус бүрдүүлдэг боловч зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны бие даасан байдалтай бөгөөд үйл ажиллагаагаа бие даан явуулдаг.

Прокурор нь хяналтын болон хяналтын байгууллагуудын зохион байгуулалт, эрх зүйн байдлыг харгалзан хууль зөрчсөн, зөрчигч, хууль тогтоомж зөрчихөд нөлөөлж буй нөхцөл байдлын талаар илүү бүрэн мэдээлэл авах байдлаар харилцааг бий болгох; хяналтын байгууллагыг орлохгүй байх, хууль зөрчсөнийг илрүүлэх, таслан зогсоох, арилгахад чиглэсэн арга хэмжээ авахыг шаардах, илэрсэн зөрчилд холбогдох байгууллагуудын хариу арга хэмжээний үр дүнтэй байдалд дүн шинжилгээ хийх. Прокурорын байгууллага нь өөрт олгогдсон бүрэн эрхийнхээ дагуу нэг талаас хяналтанд байгаа байгууллага, аж ахуйн нэгжид хяналт шалгалт явуулахыг хяналт, хяналтын байгууллагад үүрэг болгох, хяналт шалгалтын явцад үүссэн асуудлыг тодруулахын тулд мэргэжилтэн томилохыг шаардах эрхтэй. үйл ажиллагаа, нөгөө талаас прокурорууд өөрсдөө батлагдсан хяналт, шалгалтын байгууллагуудын илрүүлсэн зөрчлийг арилгах, гэм буруутай этгээдэд хариуцлага хүлээлгэх арга хэмжээний хууль ёсны, бүрэн гүйцэд эсэхийг шалгадаг.

Эдгээр нөхцөл байдал нь дараахь зүйлийг бий болгодог Прокурорын байгууллага болон хяналтын болон хяналтын байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн хэлбэрүүд: 1) хууль зөрчсөнийг илрүүлэх, таслан зогсоох, арилгах асуудлаар харилцан мэдээлэл солилцох; 2) хууль сахиулах байгууллагын дарга нарын зохицуулах уулзалтыг бэлтгэх ажлын хэсгүүдэд хяналтын байгууллагуудын төлөөлөгчдийг оролцуулах, түүнчлэн эдгээр хуралдааны ажилд оролцох; 3) зохицуулах байгууллагын мэргэжилтнүүдийг оролцуулах прокурорын шалгалт; 4/ хяналтын байгууллагын эсэргүүцэл, ирүүлсэн саналыг хэлэлцэхэд прокурорын оролцоо. Дадлага хийх замаар харилцан үйлчлэлийн бусад хэлбэрүүд хөгжиж байна.

Прокурорын байгууллага, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын үндсэн хууль (дүрмийн) шүүх, ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль, үндсэн хууль, бүрэлдэхүүн хэсгийн дүрмийг хамгаалах, хамгаалах хууль зүйн байгууллагуудын өмнө тулгарч буй үүрэг даалгаврын нийтлэг шинж чанар. ОХУ-ын аж ахуйн нэгжүүд прокурорын байгууллага болон эдгээр байгууллагуудын хоорондын нягт харилцааг хангах шаардлагатай байна. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын прокурорын үндсэн хуулийн (дүрэм) шүүхтэй харилцах үндэс нь ОХУ-ын хэд хэдэн бүрэлдэхүүнд хамаарах прокуроруудад эдгээр шүүхэд хүсэлт гаргах, өргөдөл гаргах эрх олгох явдал юм. хуралд оролцох (дэлгэрэнгүй мэдээллийг энэ гарын авлагын 10.1-ээс үзнэ үү).

ОХУ-ын прокурорын газар болон хууль зүйн байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийг ОХУ-ын Ерөнхий прокурорын газар, ОХУ-ын Хууль зүйн яамны 1998 оны 3-р сарын 25-ны өдрийн 18 дугаар "Маягтуудын тухай" гэрээний дагуу явуулдаг. ОХУ-ын Ерөнхий Прокурорын газар, ОХУ-ын Хууль зүйн яамны хэлтсийн хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль эрх зүйн актуудад хяналт, хяналт тавих чиглэлээр харилцан үйлчлэлцэх, түүнчлэн бий болгох чиглэлээр. олон нийтийн болон шашны холбоодын үйл ажиллагаа". Энэхүү хэлэлцээр нь дараахь харилцан үйлчлэлийн хэлбэрийг тусгасан болно: 1) ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд, холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд хууль бус эрх зүйн акт гаргах тухай мэдээлэл солилцох; 2) хоёрын удирдагчидтай уулзалт хийх холбооны үйлчилгээ; 3) хэлэлцэж буй нутаг дэвсгэрт хууль тогтоомж зөрчсөн тухай материалын нэгдсэн нэгтгэлийг хэрэгжүүлэх; 3) олон нийтийн болон шашны холбоодын хууль бус үйл ажиллагаанаас урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох чиглэлээр нэгдсэн арга хэмжээ авах; 4/төрийн хяналт, зохицуулалтын тухай хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох талаар хамтарсан санал боловсруулах. хууль сахиулах практикхолбооны яамд, холбооны алба, ОХУ-ын харьяа байгууллагууд, олон нийтийн болон шашны холбоод.

Прокурорын байгууллага шиг төрийн аль ч салбарт хамааралгүй ийм байгууллагууд онцгой анхаарал татаж байна. төрийн хяналтболон хяналт, тухайлбал ОХУ-ын Төв банк, ОХУ-ын Дансны танхим, ОХУ-ын СЕХ гэх мэт Ийм байгууллагуудын онцгой статусыг харгалзан ОХУ-ын Ерөнхий прокурорын газар хамтран ажиллах гэрээ байгуулсан. ОХУ-ын Хүний эрхийн комиссар, ОХУ-ын Нягтлан бодох бүртгэлийн танхим, ОХУ-ын Худалдаа, аж үйлдвэрийн танхим болон бусад хэд хэдэн бүтэцтэй (харилцан ажиллах). Тэдгээрийн үндсэн дээр прокурорын байгууллагаас эдгээр байгууллагатай харилцах журмын тухай журам, хамтарсан тушаал, зааварчилгааг батлав. Жишээлбэл, 2007 оны 11-р сарын 16-ны өдрийн харилцан сонирхсон объектод хяналтын арга хэмжээ (хяналт шалгалт) явуулахдаа ОХУ-ын Ерөнхий Прокурорын газар ба ОХУ-ын Тооцооны танхим хоорондын харилцан үйлчлэлийн журмын дагуу прокурор. ОХУ-ын Нягтлан бодох бүртгэлийн танхимын ажилтнуудын оролцоотойгоор шалгалт хийх зорилгоор ОХУ-ын Ерөнхий газар энэ байгууллагатай тохиролцсоны дагуу хамтарсан ажлын хэсэг байгуулдаг. Ажлын хэсгийн бүрэлдэхүүнд багтсан ОХУ-ын Нягтлан бодох бүртгэлийн танхимын ажилтнууд аудитын хөтөлбөрийн дагуу аудитын материалтай танилцаж, эрх хэмжээнийхээ хүрээнд тэдэнд тавьсан асуултад хариулт өгдөг. Хяналт шалгалт дууссаны дараа ОХУ-ын Ерөнхий прокурорын газар түүний хийсэн үр дүнг тогтоосон журмаар мэдэгдэнэ. Тооцооны танхим RF.

• Кобзарев Ф.М.

Ушакова Марина Александровна

4-р курсын оюутан, Хууль зүйн факультетВятГГУ, Киров

Э-шуудан: MaPuLLika [имэйлээр хамгаалагдсан] yandex . en

Ложкина Татьяна Евгеньевна

Кировын Вятка Улсын Их Сургуулийн Төрийн болон хууль зүйн тэнхимийн ахлах багш

Прокурорын байгууллагын нэг чухал үйл ажиллагаа бол төрийн болон орон нутгийн засаг захиргаатай зөв харилцах нөхцлийг бүрдүүлэх явдал юм. Энэ тохиолдолд "харилцан" гэдэг нь нийтлэг зорилго, зорилт бүхий янз бүрийн байгууллагуудын харилцан зохицуулалттай үйл ажиллагааг хэлнэ.

Прокурорын байгууллага болон орон нутгийн удирдлагуудын хоорондын харилцааг оновчтой болгох нь өнөөгийн тулгамдсан асуудлын нэг юм. Тиймээс Киров мужийн орон нутгийн засаг захиргаатай хяналт, зохицуулалтын байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн талаархи хэлтэс хоорондын хурлаар дараахь асуудлуудыг тодорхойлсон.

Нэгдүгээрт, хяналт шалгалтын ажлын үр дүн нь орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд хууль зөрчсөн үйлдлүүд олон, түгээмэл байгааг гэрчилж байна. Орон нутгийн засаг захиргаанаас хууль бус хууль тогтоомж батлах, тэдний эрх мэдлийг хэтрүүлэх, түүнчлэн актуудыг холбооны хууль тогтоомжид нийцүүлэхийг цаг тухайд нь хийхгүй байхтай холбоотой олон тооны зөрчил гарсан. Ихэнх тохиолдолд энэ нь өнөөгийн байдлын талаар хангалттай мэдлэггүй хотын ажилтнуудын ур чадвар багатайн үр дагавар юм. Оросын хууль тогтоомж, бүс нутгийн болон холбооны хууль тогтоомжид оруулсан өөрчлөлтийг хянахгүй байх;

хоёрдугаарт, хяналтын болон зохицуулах байгууллагууд албан ёсны эх сурвалжид байгаа болон орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэлд хамаарахгүй мэдээллийг шаардах, хугацаа нь богиноссон зэрэг олон тооны хүсэлт илгээдэг практикийг үргэлжлүүлсээр байна.

ОХУ-д хотын засаглалын шинэчлэл эхэлснээс хойш орон нутгийн засаг захиргаа маш их ажил хийсэн. Бүх өөрчлөлтийн үр дүнд орон нутгийн засаг захиргаахүн амтай ойртсон. Үүний үндсэн чиг үүрэг нь: хотын өмчийг удирдах, орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэх, иргэдийг орон сууцаар хангах, орон сууцжуулах зэрэг газар дээрх хүмүүсийн өдөр тутмын амьдралд шууд дэмжлэг үзүүлэх. хэрэгслүүднийтийн хэв журмыг сахиулах. Үүнтэй холбогдуулан орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэхэд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны хууль ёсны байдлын асуудал нь прокурорын хяналтанд байдаг.

Энэ нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог боловсронгуй болгоход тодорхой бэрхшээл гарахгүй байгаатай холбоотой юм. Практикаас харахад орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын дунд хууль зөрчих явдал өргөн тархсан бөгөөд тэдний тоо бараг буурахгүй байна.

Бид үндэслэлтэй санал бодолтой байна Ерөнхий прокурорОХУ-ын Ю.Я. Энэ чиглэлээр тулгарч буй бэрхшээлүүд нь хууль тогтоомжийг байнга өөрчлөхтэй холбоотой байдаг бөгөөд үүний дагуу мэргэжлийн хуулийн ажилтангүйгээр "хуулийн бичиг" -ийг дагаж мөрдөх нь нэлээд хэцүү байдаг. Гэсэн хэдий ч бүх хотын захиргаа хүчтэй байдаггүй хуулийн үйлчилгээ. Прокурорын байгууллагын орон нутгийн засаг захиргаатай харилцах харилцааг хэрэгжүүлэхийн тулд прокурорын байгууллагын төлөөлөгчдийн эрх зүйн мэдлэгийн түвшинг дээшлүүлэх, үүнд нутгийн захиргааны байгууллагын төлөөлөгч, хотын захиргааны албан хаагчдын эрх зүйн сургалт, мэргэжил дээшлүүлэх сургалтыг явуулах боломжтой.

Энэ чиглэлийн хүрээнд Киров мужид хотын захиргааны түвшинд прокурорууд орон нутгийн засаг захиргаанд хууль эрх зүйн загвар боловсруулахад бодит туслалцаа үзүүлдэг. Жишээлбэл, Фаленскийн дүүргийн прокурорын газар "Тоглолтын газруудад нутаг дэвсгэрийн хамгийн их оршин суугчдын нормативын тухай" загвар төслийг боловсруулсан. олон нийтийн арга хэмжээхянаж үзээд хүлээн зөвшөөрсөн.

Гэсэн хэдий ч энд бас асуудал гарч ирдэг - энэ загварыг "хуулбарлах" нь түүний агуулга дээр зохих ёсоор ажиллахгүйгээр үйлдэл хийдэг. Энэ нь орон нутгийн засаг захиргаа энэ загварыг зөвхөн тухайн хотын нөхцөл байдалтай уялдуулан боловсруулах шаардлагатай дээж биш, харин төсөл гэж үздэгтэй холбоотой юм. эрх зүйн акттүүний зөвшөөрлийг шаарддаг.

Ерөнхий прокурорын 2008 оны 11-р сарын 24-ний өдрийн 243-р тушаалын шаардлагын дагуу "ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) байгууллагуудын хууль тогтоох ажилд прокурорын оролцоо" -ын тухай. "Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын хууль тогтоох үйл ажиллагаа", прокурор нь өөрчлөх, нэмэлт, хүчингүй болгох, батлах саналыг холбогдох болон доод шатны хууль тогтоох байгууллага, эрх бүхий байгууллагад гаргах эрхтэй. хууль болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн акт. Гэсэн хэдий ч хэрэгжилтийн асуудал энэ зөв, "ОХУ-ын Прокурорын байгууллагын тухай" Холбооны хуулийн 9-р зүйлд тусгагдсан одоогийн байдлаар хамааралтай хэвээр байна. Үүнээс болж асуудал үүсдэг холбооны хуульдүүргийн прокуроруудад хотын захиргааны дүрмээр хууль санаачлах эрхийг олгох асуудал шийдэгдээгүй байна. Энэ тохиолдолд прокурорын байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа хоорондын харилцааг бий болгох шаардлагатай байна. Хууль тогтоох үйл ажиллагааг сайжруулах зорилгоор прокурорууд дүүргийн прокурорт хууль санаачлах эрхийг олгосон хотын захиргаадын дүрэмд хэм хэмжээг тусгах тухай саналыг нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагад хүргүүлдэг.

ОХУ-ын Бүс нутгийн хөгжлийн яамны тэргүүн Виктор Басаргины хэлснээр орон нутгийн засаг захиргаа хууль зөрчиж байгаа нь төрийн янз бүрийн байгууллага, прокуророос орон нутгийн засаг захиргаанд хандсан хүсэлтийн тоо нэмэгдэж байгаатай холбоотой юм. Эдгээр байгууллагуудын хоорондох шалгалтын зохион байгуулалт нь уялдаа холбоогүй бөгөөд хариу өгөх маш богино хугацааг тогтоодог. Энэ бүхэн гүйцэтгэлд сөргөөр нөлөөлдөг. орон нутгийн засаг захиргаа, холбогдох баримт бичгийг бэлтгэх нь их хэмжээний цаг хугацаа шаарддаг тул үүргээ хэрэгжүүлэхэд бага хугацаа үлддэг.

Киров мужийн прокурор С.П. Бережицкийтэй харилцах харилцааны талаар ярьж байна хотын захиргаа, хэлэхдээ: 2010 онд прокурорын байгууллага орон нутагт 3900 шалгалт хийсэн. 2011 онд - 4300 чек.

С.П. Бережицкий хотын захиргаа, хяналтын байгууллагуудын дарга нар нь иргэдийн амьдралыг сайжруулах ижил асуудлыг шийддэг түншүүд учраас харилцан үйлчлэлийн үр нөлөөг нэмэгдүүлэх шаардлагатайг онцлон тэмдэглэв.

Түүнчлэн прокурорын байгууллага болон нутгийн захиргааны байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн үр ашгийг нэмэгдүүлэхийн тулд орон нутгийн засаг захиргааг хүссэн мэдээллээр хангах практикийг өргөжүүлэх талаар авч үзэх шаардлагатай гэсэн В.Басаргины саналыг авч үзэх нь зүйтэй гэж үзэж байна. цахим хэлбэрээр. Энэ нь баталгаажуулалтад шаардагдах баримт бичгийг бэлтгэх хугацааг эрс багасгаж, үүний дагуу орон нутгийн засаг захиргаа үүргээ биелүүлэх боломжтой болно. бүрэн, тэдний шийдвэр гаргах үр ашгийг нэмэгдүүлэхэд хүргэдэг.

Дээр дурдсан зүйлийг нэгтгэн дүгнэж хэлэхэд бид прокурорын байгууллага болон орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын одоо байгаа асуудлуудыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн харилцан үйлчлэлийн үр ашгийг дээшлүүлэх дараах аргуудыг санал болгож байна.

нэгдүгээрт, прокурорын хууль тогтоох үйл ажиллагааг боловсронгуй болгох зорилгоор дүүргийн прокурорт хууль санаачлах эрхийг олгосон хэм хэмжээг хотын захиргааны дүрэмд тусгах;

хоёрдугаарт, орон нутагт хяналт шалгалт хийх журмыг тогтоох шаардлагатай байна. Тэдгээрийг хангалттай давтамжтайгаар, үндэслэлтэй шалтгаанаар хийх ёстой;

гуравдугаарт, нээлттэй мэдээлэл шаардахыг хориглох, хэд хэдэн хяналтын байгууллагад нэгэн зэрэг хяналт шалгалт хийхийг хориглох;

Дөрөвдүгээрт, прокурорын хүсэлт, прокурорын эсэргүүцлийг хэлэлцэх хугацааг хуульчлан тогтоох шаардлагатай. Хяналтын байгууллагуудын хариуг богино хугацаанд буюу “нэн даруй хариу өгөх” гэх мэтээр шаардах эрхийг хязгаарлах;

Тавдугаарт, хяналтын байгууллагуудын ажилд хандах хандлагыг өөрчлөх шаардлагатай: хяналт шалгалтын зорилго нь зөрчлийг хайх бус, түүнээс урьдчилан сэргийлэх, арга зүйн дэмжлэг үзүүлэх явдал юм.

Ном зүй:

1.Винокуров В.Ю. Прокурорын хяналт [Текст]: их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг / ред. В.Ю. Винокуров. 6-р хэвлэл, шинэчилсэн болон нэмэлт. М.: Өндөр боловсрол, 2005. - 460 х.

2. Хяналт, зохицуулалтын байгууллагуудын Киров мужийн орон нутгийн засаг захиргаатай харилцах тухай хэлтэс хоорондын уулзалт [Цахим нөөц] - Хандалтын горим. - URL: http://prokuratura-kirov.ru (2013.10.01-нд хандсан).

3. Петрова О.Н. -ийн товч тайлбар хууль эрх зүйн арга хэрэгсэлнутгийн өөрөө удирдах ёсны салбарт хууль дээдлэхийг хангах прокурорын байгууллагууд [Текст] / Петрова О.Н. // KSU-ийн мэдээллийн im. ДЭЭР. Некрасов. - 2012. - No 1. - 318 х.

4. ОХУ-ын Ерөнхий прокурорын 2008 оны 11-р сарын 24-ний өдрийн 243 тоот тушаалаар "ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) байгууллагуудын хууль тогтоох ажилд прокурорын байгууллагын оролцоо болон орон нутгийн засаг захиргааны дүрэм тогтоох үйл ажиллагаа" // Лавлагаа, хууль эрх зүйн систем "Зөвлөх-Плюс" : [Цахим нөөц] - Хандалтын горим. - URL: http://www.consultant.ru (2013.10.05 хандсан).

5. Бүс нутгийн прокурорын газар болон хотын захиргаа хамтран ажиллахаар тохиролцов [Текст] / HCMC мэдээллийн алба // Нутгийн өөрөө удирдах ёсны мэдээллийн товхимол. - 2011. - No 36. - 36 х.

6. Прокурорын байгууллага ба орон нутгийн засаг захиргаа хоорондын харилцан үйлчлэлийн асуудлын талаархи хамтарсан хурлын шийдвэр [Текст] / ОХУ-ын Ерөнхий прокурорын газар // Төрийн захиргаа. - 2011. - No 1. - 98 х.

Прокурорын байгууллагын зохион байгуулалтын үйл ажиллагааны нэг чухал тал бол төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаатай зөв зохистой харилцах явдал юм. Энэ тохиолдолд "харилцан" гэдэг нь нийтлэг зорилго, зорилт бүхий янз бүрийн байгууллагуудын харилцан зохицуулалттай үйл ажиллагааг хэлнэ.

Прокурорын байгууллагын хувьд хууль дээдлэх ёсыг хангах, хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, нийгэм, төрийн хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалах нь үйл ажиллагааны үндсэн агуулгыг бүрдүүлдэг. Эрх баригчдын хувьд хууль ёсны байдал, олон нийтийн аюулгүй байдал, хэв журмыг сахиулах, хууль зөрчсөн зөрчлийг илрүүлэх, арилгах нь бусад олон ажлыг шийдвэрлэх үйл ажиллагааны зөвхөн нэг хэсэг юм. Иймд прокурорын байгууллага эдгээр байгууллагатай харилцахдаа нийтлэг зорилготой боловч зохицуулагчийн үүрэг гүйцэтгэдэггүй бөгөөд хууль сахиулах асуудлаар тэдэнтэй харилцах хэлбэрээр уялдаа холбоотой үйл ажиллагаа явуулдаг.

Прокурорын байгууллагын ажлын гол хэсэг нь бүс нутаг, хот, дүүргийн түвшинд төвлөрч байгааг харгалзан прокурорын байгууллага, эрх бүхий байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн асуудал нь тухайн бүрэлдэхүүн хэсгийн төлөөлөгч (хууль тогтоох) болон гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагад голчлон тулгардаг. ОХУ-ын болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын.

Бүс нутгийн болон хотын түвшний прокурорын байгууллага, эрх бүхий байгууллагуудын хоорондын харилцааны эрх зүйн үндэс нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, "ОХУ-ын Прокурорын байгууллагын тухай" хууль болон бусад холбооны хууль тогтоомж юм.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 72-т ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх баригчид холбооны эрх баригчидтай хамтран хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, хууль ёсны байдал, хууль тогтоомж, дэг журам, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хамгаалахыг баталгаажуулдаг. нутаг дэвсгэр. Нэмж дурдахад, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал нь холбооны гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудтай төрийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн нэг тогтолцоог бүрдүүлж, өмч, нийтийн хэв журмыг хамгаалах, гэмт хэрэгтэй тэмцэх ажлыг зохион байгуулдаг.

Үүний дагуу нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг бүрэн эрхийнхээ хүрээнд бие даан шийдвэрлэхийн зэрэгцээ нутаг дэвсгэртээ иргэдийн эрх, эрх чөлөөг сахин биелүүлэх, хотын өмчийг хамгаалах, нийтийн хэв журам хамгаалах, гэмт хэрэг, зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авдаг. .

Дээрх асуудлын жагсаалт нь прокурорын байгууллага, төлөөлөгчийн болон гүйцэтгэх засаглал, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын хамтарсан зохицуулалтаар шийдвэрлэх ёстой ажлуудын нийтлэг байдлыг гэрчилж байна. Тэдний харилцан үйлчлэл нь эрх мэдлийн төлөөллийн болон гүйцэтгэх байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын үйл ажиллагааны хэлбэрийг харгалзан үздэг: хурал, хуралдаан хийх. Урлагийн дагуу прокурорууд. "ОХУ-ын Прокурорын байгууллагын тухай" хуулийн 7-д хууль тогтоох болон гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргааны хуралдаанд оролцох эрхийг олгосон. Үүний зэрэгцээ, зарим тохиолдолд эдгээр байгууллагуудын ажилд прокурорын оролцоо нь "байлцах" хэлбэрээс бүрддэг, өөрөөр хэлбэл. гэмт хэргийн байдал, хууль ёсны байдлын талаар мэдээлэл авах, прокурорын болон хууль сахиулах бусад байгууллагын гүйцэтгэсэн ажилд үнэлэлт дүгнэлт өгөх зорилгоор зөвлөх буюу ажиглагчийн эрхтэйгээр. Бусад тохиолдолд холбогдох байгууллагын хуралдаанд прокуророос гаргасан танилцуулга, эсэргүүцлийг прокурорын шууд оролцоотойгоор хянан хэлэлцэнэ. Ийм оролцоо нь прокурор хуралдаанд үг хэлэх, зөрчлийн талаар дүн шинжилгээ хийх, гаргасан хариу арга хэмжээний актыг дэмжих, зөрчигдсөн хуулийн мөн чанарын талаар нэмэлт тайлбар өгөх эрхтэй байх ёстой.

Эдгээр шинж чанарууд дээр үндэслэн прокурорын байгууллага ба төлөөлөгчийн (хууль тогтоох) эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа хоорондын харилцан үйлчлэлийн хэлбэрт дараахь үйлдлүүдийг хамааруулж болно.

• хууль эрх зүйн байдал, гэмт хэрэг, зөрчилтэй тэмцэх, гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх болон хууль сахиулах бусад асуудлын талаар харилцан мэдээлэх;
• гэмт хэрэгтэй тэмцэх цогц хөтөлбөрүүдийг хамтран боловсруулж, дараа нь холбогдох байгууллага батлах, түүнчлэн эдгээр хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх;
• гэмт хэрэг, зөрчилтэй тэмцэхтэй холбогдсон зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг боловсруулахад хамтран ажиллах;
• гэмт хэрэгтэй тэмцэх чиглэлээр тэргүүлэх чиглэлийг хамтран тодорхойлох;
• хууль сахиулах байгууллагын дарга нарын зохицуулах уулзалтад холбогдох эрх бүхий байгууллагын төлөөлөгчдийн оролцоо;
• төлөөлөгчийн байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын хуралд прокурорын оролцоо;
• эрх бүхий байгууллагаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлтэй прокуроруудыг урьдчилан танилцуулах.

Практикт харилцан үйлчлэлийн бусад хэлбэрийг ашиглаж болох бөгөөд хамгийн гол нь харилцаа холбооны субъект бүрийн эрх мэдлийн хүрээнд хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх шаардлагыг харгалзан бүтээн байгуулах ёстой бөгөөд энэ нь харилцааны үр ашигт эерэг нөлөө үзүүлэх болно. нийтлэг даалгаврын хэрэгжилт.

Прокурорын байгууллагаас хэрэгжүүлэх практик Амур мужзүйлд заасан. Урлаг. ОХУ-ын Прокурорын байгууллагын тухай хуулийн 4, 7-р зүйлд прокурорын эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн болон гүйцэтгэх байгууллагуудын хуралд оролцох эрх, бүс нутгийн хууль, дэг журам, арга хэмжээний талаар тэдэнд мэдээлэх. , байгууллагууд баталсанПрокурорын байгууллагаас тэдгээрийг бэхжүүлэх, прокурор, эрх бүхий байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын харилцан үйлчлэлийг байнгын үндсэн дээр зохион байгуулж, эдгээр байгууллагууд өөрсдийн эрх хэмжээний хүрээнд прокурорын саналыг үндэслэн зохих арга хэмжээг боловсруулж, дарааллаар нь гэрчилдэг. бүс нутагт хууль, дэг журмыг сайжруулах.
Тиймээс бүсийн прокурор жил бүр тухайн бүс нутгийн хууль тогтоох хурлын хуралдаанд тухайн бүс нутгийн хууль тогтоомжийн талаар мэдээлэл өгдөг уламжлалтай. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 20 жилийн ойн өмнөхөн төлөөллийн байгууллагаас зохион байгуулсан бага хурал дээр прокурорын тусдаа хэлсэн үгийн сэдвийг үндсэн хуулийн хууль ёсны байдлын асуудалд зориулав. 2013 оны 8-9-р сард тус бүс нутагт болсон их хэмжээний үертэй холбогдуулан эрх баригчид болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудтай харилцах асуудалд хамгийн их анхаарал хандуулсан. Долоо хоног бүр бүх шатны прокурорууд комиссын хуралдаанд оролцдог онцгой байдал, энэ нь мэдээллийг шууд хүлээн авах, хууль зөрчсөн тохиолдолд шуурхай хариу арга хэмжээ авах, иргэдийн зөрчигдсөн эрхийг сэргээх арга хэмжээ авах боломжийг олгодог. Энэ хугацаанд прокурорын оролцооны сөрөг үр дагавраас зайлсхийхийн тулд тэнцвэртэй хариу арга хэмжээ авах нь онцгой чухал юм. Төлөөлөгчдийн болон гүйцэтгэх байгууллагын ямар ч хурал прокурорын оролцоогүйгээр бараг байдаггүй.
Хууль ёсны байдлын зарим асуудлаар прокурорууд эрх баригчид болон орон нутгийн засаг захиргаанд мэдээлэл илгээдэг бол 2013 онд 309 ийм мэдээллийн мессеж илгээсэн (2012 онд - 293).

Харилцааны бусад хэлбэрийг идэвхтэй ашигладаг, жишээлбэл, эрх баригчид болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын төлөөлөгчдийн оролцоотой семинар-уулзалт. сэдэвчилсэн асуудлуудэрх зүйн харилцааны янз бүрийн салбарт хууль дээдлэх ёсыг хангах. Прокурорын байгууллагын дэргэд хууль тогтоох үйл ажиллагаанд хууль дээдлэх ёсыг хангах чиглэлээр бүс нутгийн хэмжээнд болон бүс нутгийн хот, дүүргийн хэмжээнд байнгын ажиллагаатай газар хоорондын ажлын хэсэг ажиллаж байна.
Цаг үеэ олсон харилцан үйлчлэлийн үр дүнд зарим асуудал зөв шийдлийг олж, прокурорын цаашдын оролцоог шаарддаггүй.
Харилцааны нэг жишээ бол 2014 оны 6-р сарын 6-ны өдөр "Амар мужийн хотын захиргаадын зөвлөл"-ийн санаачилгаар болсон Амур мужийн хотын дарга нарын 2-р их хурал бөгөөд үүнд прокурорын нэгдүгээр орлогч оролцов. "Нутгийн захиргааны байгууллагаас хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд тавих прокурорын хяналтын чиг үүрэг" сэдвээр илтгэл тавив.
Их хуралд хотын захиргаа, төрийн бүх салбарын төлөөлөгчид нутгийн өөрөө удирдах ёсны өмнө тулгамдаж буй хамгийн чухал зорилтуудын талаар ярилцав.
Прокурорын илтгэлд нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоо чухал суурь болж байгааг тэмдэглэжээ үндсэн хуулийн дэг журам RF нь иргэдийн эрх, ашиг сонирхлыг шууд хөндсөн асуудлын нэлээд хэсгийг шийддэг.
Нутгийн удирдлагын үйл ажиллагаанд хууль дээдлэх ёсыг хангах нь прокурорын хяналтын хамгийн чухал чиглэлүүдийн нэг юм. Орчин үеийн нөхцөлд орон нутгийн засаг захиргааны хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд прокурорын хяналтыг зохион байгуулах арга барил өөрчлөгдөж, хэлтэс хоорондын харилцан үйлчлэл нэмэгдэж байна.
Бүс нутгийн прокурорын газар идэвхжсэн прокурорын хяналтхотын зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг хууль ёсны болгохын тулд эдгээр актуудын төсөлтэй урьдчилан сэргийлэх ажилд анхаарлаа хандуулав.
Прокурорууд хотын захиргаатай хамт хууль тогтоох үйл явцад оролцож, хууль тогтоомжийг боловсруулах, батлах ажлыг санаачлан, хэрэгжүүлдэг. авлигын эсрэг шинжээч, хууль эрх зүйн байдал, хууль тогтоомжийг өөрчилсөн хууль тогтоомжид нийцүүлэх шаардлагатай байгаа талаар ИНХ-д системтэйгээр мэдээлж байх.
Ийм зорилготой ажилласны үр дүнд 2013 онд прокурорын маргаантай хууль бус үйлдлийн тоо (бараг 40 хувиар) буурсан байна. Энэ жил ч энэ хандлага үргэлжилж, өнгөрсөн оны мөн үеийнхээс 28%-иар бага акт, үүний дотор хотын захиргааны 108 дүрмээс татгалзсан байна.

Прокурорууд 2013 онд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын 6 мянга гаруй зохицуулалтын эрх зүйн актыг судалж, тэдгээрийн дөрөвний нэгд нь нэмэлт өөрчлөлт оруулах шаардлагатай байгааг судалж, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын 400 гаруй хурал, хурал, ажлын хуралдаанд оролцжээ. 300 гаруй чухал төсөл ирүүлсэн бөгөөд мониторингийн дүнгээр хотын хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох чиглэлээр 1900 орчим санал ирүүлсэн байна. 2014 онд нийслэлийн эрх зүйн актуудын төсөлтэй холбоотой урьдчилан сэргийлэх ажил, орон нутгийн засаг захиргааг хууль тогтоох үйл ажиллагаанд оролцуулах ажил үргэлжилж байна.
Прокурорууд 2013 онд нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн болон гүйцэтгэх байгууллагуудтай харилцах харилцааг сайжруулах, хамтын ажиллагааг гүнзгийрүүлэх зорилгоор бүс нутгийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын удирдах ажилтнуудтай 46 удаагийн уулзалт, хуралдаан, уулзалт, 60 удаа лекц, 29 удаа семинар зохион байгуулжээ. Тамгын газрын дарга, дарга нартай семинар-уулзалт зохион байгуулдаг эерэг туршлага бий төлөөллийн байгууллагуудорон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, түүний дотор ОХУ-ын Хууль зүйн яамны Амур муж болон бусад зохицуулалтын байгууллагуудын мэргэжилтнүүдийн оролцоотойгоор.
Бүс нутгийн прокурорын газар нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар орон нутгийн засаг захиргааны хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд байнга хяналт тавьдаг. Хяналтад байгаа нутаг дэвсгэрийн хууль ёсны байдлын дүн шинжилгээ, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг судлахдаа нутгийн захиргааны байгууллагуудын хуралдаан дээр прокурорын хүлээн авсан мэдээллийг харгалзан уг ажлыг хийхээр төлөвлөж байна.
Ийнхүү орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний тогтолцооны тогтвортой үйл ажиллагаа нь иргэдийн амьдралыг дэмжих үйлчилгээ авах эрхийг хангах баталгаа болж байгаа тул прокуроруудын анхаарлыг жил бүр орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээг дараагийн шатанд бэлтгэхэд төвлөрүүлдэг. халаалтын улирал. Хууль ёсны байдал, прокурорын хариу арга хэмжээний практикт хийсэн дүн шинжилгээг харгалзан прокурорууд 2014-2015 оны дулааны улиралд бэлтгэх төлөвлөгөөнд нэмэлт оруулах шаардлагатай байгаа талаар орон нутгийн засаг захиргаанд 11 мэдээллийн мессеж илгээсэн. 2013 - 2014 онуудад халаалтын улиралд баригдсан объектууд. технологийн доголдол гарсан. Прокуророос ирүүлсэн мэдээллийг авч хэлэлцсэний үр дүнд орон нутгийн удирдлагууд 2014 оны зуны улиралд засварын ажил хийхээр төлөвлөсөн 32 объектыг дулааны дараагийн улиралд бэлтгэх төлөвлөгөөнд тусгасан бол өмнөх хугацаанд 90 объектыг тусгажээ. 2014 оны 4-р сарын 30-ны өдөр бүс нутгийн Орон сууц, нийтийн аж ахуйн яам нь орон нутгийн засаг захиргаанаас дараагийн халаалтын хугацаанд бэлтгэх төлөвлөгөөний үндсэн дээр түлш, эрчим хүчний цогцолбор, орон сууц, орон сууцыг бэлтгэх нэгдсэн төлөвлөгөөг батлав. 2014-2015 оны халаалтын хугацаанд нийтийн үйлчилгээний байгууламжууд. Энэхүү төлөвлөгөөг 2014 оны 5-р сарын 5-ны өдөр бүсийн прокурорын газраас төсвийн хөрөнгийг зорилтот, үр дүнтэй ашиглахад хяналт тавих зорилгоор хяналтын үйл ажиллагаанд ашиглахаар нутаг дэвсгэрийн прокурорт илгээв.
Орон нутгийн төсвийн хууль ёсны байдлыг хангах нэн тэргүүний зорилтыг харгалзан бүс нутгийн прокурорын газраас урьдчилан сэргийлэх ажлыг зохион байгуулахын тулд хот, дүүргийн прокурорууд орон нутгийн засаг захиргаатай нягт хамтран ажиллахад онцгой анхаарал хандуулж байна. төсвийн тухай хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд тавих хяналт. Жил бүрийн 11-12 дугаар сард прокурорууд орон нутгийн засаг захиргааны шийдвэрийн төслийг дараа жил болон түүнээс хойшхи хугацааны төсвийн талаар судалдаг. Үндэслэл байгаа бол шийдвэр гаргах шатанд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын дарга нарт холбогдох санал хүсэлтийг хүргүүлж, хурлаар ч сонсогддог. Ийнхүү 2014 оны орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлахдаа 2015-2016 оны төлөвлөлтийн хугацаа. Орон нутгийн төсвийн тухай 187 шийдвэрийн төсөлд 527 асуудлаар санал ирүүлснийг харгалзан үзсэн - нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу хууль тогтоомжийг баталсан. Прокурор, орон нутгийн засаг захиргааны харилцан үйлчлэлийн сайн тогтолцоо нь хууль зөрчлийг таслан зогсоох, орон нутгийн төсвийг хууль тогтоомжид нийцүүлэн батлах боломжийг бүрдүүлсэн.
Төсвийн хөрөнгийг зарцуулах, хотын өмчийг ашиглах хууль ёсны байдалд онцгой анхаарал хандуулдаг.
Прокуророос илрүүлсэн хууль тогтоомжийн зөрчлийн гол хэсэг нь хотын хөтөлбөрийн хэрэгжилтийг хангаагүй, төсвийн хөрөнгийг үр ашиггүй зарцуулсан, орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэхэд шаардагдах зардлыг дутуу төлөвлөснөөс, орон нутгаас даалгасан даалгаврыг биелүүлээгүйтэй холбоотой. эрх мэдэл, санхүүгийн хяналтгүй эсвэл зохисгүй зохион байгуулалт.
2013 оны 8-р сараас 9-р саруудад болсон их хэмжээний үерийн үр дагаврыг арилгах явцад хууль тогтоомж, дэг журмыг хангах асуудал тус бүс нутгийн прокурорын газрын тусгай хяналтад хэвээр байна. чиглэсэн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлсэн үр дүнтэй хангахОдоогийн онц байдлын үеийн хяналт: нөхцөл байдлыг байнга хянаж, онцгой байдлын үр дагаврыг арилгахын тулд төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагатай харилцан үйлчлэлцдэг. Шаардлагатай шийдвэрийг цаг тухайд нь шуурхай гаргахын тулд хууль зүйн туслалцаа үзүүлэхэрх баригчид болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, мөн нөлөөлөлд өртсөн иргэдэд аль алинд нь.
Хяналтын арга хэмжээ нь нөлөөлөлд өртсөн иргэдийн эрхийг цаг тухайд нь сэргээх, орон сууцны барилга байгууламж, нийгмийн, инженерийн болон тээврийн дэд бүтэц, их хэмжээний үерт нэрвэгдсэн орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээ, түүнчлэн эдгээр зорилгоор хуваарилсан төсвийн хөрөнгийг зарцуулахтай холбоотой зөрчилтэй тэмцэх.
Иргэдийг онцгой байдлын хохирогч гэж хүлээн зөвшөөрөх, арга хэмжээ авах явцад хохирогчдын жагсаалтад оруулах бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхэд орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаанд хамгийн их тохиолддог зөрчил. нийгмийн дэмжлэгиргэдийн орон сууцны эрхийг сэргээх, иргэдийн өргөдөл, гомдлыг хянан шийдвэрлэх журмын тухай хууль зөрчсөн, орон сууцыг шалгах журам зөрчсөн, бусадтай холбоотой.
Онцгой байдлын дэглэм тогтоосноос хойш прокурорууд нийтдээ нутгийн захиргааны байгууллагын үйл ажиллагаанд 308 зөрчил (хууль зөрчсөн нийт зөрчлийн 50 гаруй хувь) илрүүлсэн бөгөөд үүнээс 145 зөрчил нь нэрвэгдсэн иргэдийн нэрсийн жагсаалтыг бүрдүүлэх, илгээх явцад гарсан; Байрны судалгаа явуулах нөхцөл, журмыг зөрчсөн 126; Иргэдэд мэдээлэл өгсөн 22 зөрчил; Орон сууцны их засварын 15 зөрчил.
Бүс нутгийн прокурорын газар, хот, дүүргийн прокурорууд орон нутгийн засаг захиргаанаас материал, статистик мэдээлэл болон бусад мэдээллийг үндэслэлгүй шаардах хэргийг хяналтын практикт оруулахгүй байх, орон нутгийн засаг захиргааны дарга нарт тавьсан шаардлагын хэрэгжилтийг хангах нэмэлт арга хэмжээ авчээ. , хотын байгууллагуудболон аж ахуйн нэгжүүдийг тэдэнд өгсөн чиг үүрэгт .
2013 онд нутаг дэвсгэрийн прокуророос авч хэрэгжүүлсэн арга хэмжээний үр дүнд 2012 онтой харьцуулахад (4153 - 5135) орон нутагт шаардлага, хүсэлт 19 хувиар буурсан байна. Эдгээрээс гурван өдрийн хугацаатай - нийт дүнгийн ердөө 5% (230). Энэ жил ч энэ хандлага үргэлжилсээр байна.

Бүх шатны эрх баригчид мэдээллийн технологийг (вэбсайт, интернет) идэвхтэй ашигладаг. 2009 оны 2-р сарын 9-ний өдрийн 8-ФЗ-ийн Холбооны хуулийг зөрчсөн "Төрийн байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны талаархи мэдээлэлд нэвтрэх эрх олгох тухай" хууль тогтоомжийг зөрчиж, бүс нутгийн бүх хотын захиргаа интернетийн мэдээлэл, харилцаа холбооны албан ёсны вэбсайттай байдаггүй. системийг хэвийн явуулах материал техникийн бааз, хангалттай санхүүжилт байхгүйгээс сүлжээ. Бүс нутгийн хотын захиргаадын 29% нь вэбсайтад байрлуулсан мэдээллийн хэмжээ тогтоосон шаардлагад нийцэхгүй байна.
Энэ оны нэгдүгээр сарын 1-нээс хэрэгжих журам шинээр мөрдөгдөж байгааг дурдах нь зүйтэй төрийн хяналтНутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтны үйл ажиллагаанд (хяналт). Тиймээс Урлагийн дагуу. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хуулийн 77 дугаар "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" прокурорын байгууллагад жил бүр хяналт шалгалт хийх төлөвлөгөө гаргах нэмэлт эрх олгосон. орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагаа, илгээх журам, төрийн эрх бүхий байгууллагын төлөвлөгөөний төслийг хэлэлцэх, эдгээр шалгалтыг хянах. Төлөвлөгөөт шалгалтыг хоёр жилд нэгээс илүү удаа хийх боломжгүй.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэл одоо хийгдэж байна.
Энэ оны 5-р сарын 27-ны өдөр N 136-FZ Холбооны хуулийг баталсантай холбогдуулан "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд томоохон өөрчлөлт оруулсан. :
-Хуульд хот доторх хуваагдал бүхий хотын дүүрэг, нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх бүхий хот доторх тойргийн тухай заалтуудыг нэмж тусгалаа;
- янз бүрийн түвшний хотын байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах боломжийг олгосон.
Оруулсан өөрчлөлтүүд нь бүс нутгийн болон хотын зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг батлах, хотын захиргаадын дүрмийг холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомжид нийцүүлэх шаардлагатай болно.
Прокурорын байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийг сайжруулахын тулд бүс нутгийн прокурорын газраас хамтарсан арга хэмжээ зохион байгуулахыг санал болгов.
- дүүргийн түвшний прокурорууд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтнуудтай нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад олгосон бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх асуудлаар иргэдийн хамтарсан хүлээн авалт;
- хяналт шалгалтын явцад хяналт, хяналтын байгууллагын эрх мэдлийг тодорхой болгох зорилгоор орон нутгийн засаг захиргаа, прокурорын сургалт, арга зүйн хуралдаан;
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны эерэг туршлагыг хотын захиргаадын зөвлөлөөр нэгтгэх, түгээх, хотын зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг боловсруулахад оролцох.
Нэмж дурдахад орон нутгийн засаг захиргаанаас халаалтын шинэ хугацаанд бэлтгэх эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх, хотын орон сууцны хяналт, түүнчлэн барилга угсралтын ажилд төсвийн хөрөнгийг үр дүнтэй зарцуулах зэрэг нэгдсэн арга хэмжээ авах шаардлагатай байна. их засваргамшигт нэрвэгдсэн иргэн бүрийн эрхийн зөрчлийг бодитоор арилгах хүртэл орон сууцны барилга.
Бүс нутгийн прокурорын газрын эрх баригчид болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагатай харилцах нь Амур мужийн прокурорын байгууллагын үйл ажиллагааны гол чиглэл хэвээр байгаа бөгөөд энэ нь эрх зүйн харилцааны янз бүрийн салбарт үр дүнтэй хяналт тавих, цаг тухайд нь нөлөөлөх боломжийг олгодог. хуулийн төлөв байдлын талаар.