Эрхтэнүүдийн харилцан үйлчлэл орон нутгийн засаг захиргаахүн амтай хийх нь хотын захиргаанд хүн амын оролцоо, нийгэм, эдийн засгийн байдлын талаарх мэдлэгийг дээшлүүлэх механизмыг бий болгох замаар хотын бодлогыг боловсруулахад оршин суугчдын оролцоог хангах нөхцлийг бүрдүүлэхэд чиглэгддэг. хотын захиргаа. Ихэнх хотын захиргаанд орон нутгийн засаг захиргааны харилцан үйлчлэлийн механизмыг бий болгох ажил анхан шатандаа явж байна.

Тиймээс, шинжээчдийн тооцоолсноор хотын захиргаанд чухал ач холбогдолтой шийдвэрүүдийг боловсруулах, батлахад хүн амын оролцоо, засаг захиргааны үйл ажиллагаанд хяналт тавих боломжтой. төлөөллийн байгууллага 5% -иас ихгүй байна. Төлөөлөгчийн эрх мэдлийн байгууллагыг бүрдүүлэх сонирхолтой байгаа нь одоогоор сонгогчдын дөрөвний нэгээс илүүгүй байна.

Хотын захиргааг хөгжүүлэх арга хэмжээг боловсруулах, хэрэгжүүлэх үйл явцад хүн амын оролцоо нь тодорхой асуудал, хүндрэлтэй холбоотой юм.

Хотын бодлогын арга хэмжээг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэхэд хүн амын оролцоог хязгаарлах хамгийн чухал шалтгаануудын дунд дараахь зүйлс орно.

Иргэний бүтээн байгуулалтын түвшин доогуур, оршин суугчдын хотын бодлогыг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд оролцох хүсэл эрмэлзэл;

Эрхтэнүүдийн бэлтгэлгүй байдал орон нутгийн засаг захиргаахүн амтай харилцах, хотын хөгжлийн гол асуудлаар хүн амтай шийдвэрээ зохицуулах тодорхой журам дутмаг;

Хэмжээгүй норматив - хууль эрх зүйн орчинхотын бодлогыг батлах, хэрэгжүүлэхэд хүн амын оролцоо, орон нутгийн засаг захиргаа, бүтцийн эрх мэдлийн хүрээг хуваарилах тодорхой бус байдал. иргэний нийгэм.

Одоогоор орон нутгийн засаг захиргаа энэ талаар иргэдэд хангалттай мэдээлэл өгөхгүй байна гаргасан шийдвэрүүдхотын бодлогыг боловсруулах, хэрэгжүүлэх үйл явцад иргэдийн оролцоонд сөргөөр нөлөөлж байна. Гэсэн хэдий ч өөрөө удирдах ёсны нөхцөлд хүн амд зөвхөн үйл ажиллагааны талаар мэдээлэл өгөх ёсгүй хотын захиргаагэхдээ энэ үйл ажиллагааны талаар санал бодлоо илэрхийлэх боломжтой. Энэ саналаа санал асуулга, иргэдээс ирсэн захидал, уриалга, хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр дамжуулан илэрхийлж болно. Энэ нь хүн ам, орон нутгийн удирдлагуудын санал хүсэлтийг өгдөг (Зураг 18.1). Орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны талаархи хүн амын санал бодлыг илэрхийлэх чухал үзүүлэлт бол хотын сонгуулийн үр дүн юм.

Байгууллагын үйл ажиллагааны талаархи мэдээлэл

Хууль эрх зүйн актууд

Гүйцэтгэлийн үр дүн

ЗДТГ-ын байгууллагууд

Санал хүсэлт

Үзэл бодол, хандлага, сонирхол, шүүмжлэл

Цагаан будаа. 18.1. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын хүн амтай харилцах схем

Хотын захиргааны бодлого, практик үйл ажиллагааны талаар хүн амд мэдээлэл өгөх сувгууд нь олон янз байдаг. Гол нь удирдагчдын хүн амтай хийх хувийн уулзалт, мэдээллийн стенд, мэдээлэл юм мэдээллийн материал, "халуун утас", лавлагаа, мэдээллийн үйлчилгээ, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл, номын сан гэх мэт).

Хотын дарга, орлогч дарга, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын дарга, албан тушаалтнуудын оршин суугчидтай хийх хувийн уулзалт нь хүн амд мэдээлэл өгөх хамгийн чухал хэлбэрүүдийн нэг юм. Тэдгээрийг батлагдсан хуваарийн дагуу тогтмол хийх ёстой. Энэ маягтын давуу тал нь оршин суугчид газар дээр нь асуулт асууж, хариулт авах боломжтой юм.

Лавлагаа, мэдээллийн материалыг хотын захиргаанд мэдээллийн тавиур дээр байрлуулсан ухуулах хуудас хэлбэрээр гаргаж, шуудангийн хайрцагт хийж болно. Мэдээллийн тавиур нь хилийн (орох хурдны зам дээр), гудамж, орон нутгийн захиргааны байр, түүнчлэн хүн амыг хүлээн авах газар байж болно.

Хотын дарга нар болон бусад албан тушаалтнууд хүн амтай сэдэвчилсэн "халуун шугам" ажиллуулж, ихэвчлэн утсаар ярьж болно. Энэхүү харилцааны хэлбэр нь оршин суугчдад хамгийн сүүлийн үеийн мэдээллийг шууд хүлээн авах боломжийг олгодог төдийгүй орон нутгийн засаг захиргааны дарга нарт хүн амын хэрэгцээ, асуудал, газар дээрх нөхцөл байдлын талаар илүү сайн мэдэж, хүндрэлээс гарахад тусалдаг. хувь хүний ​​асуудлыг шийдвэрлэхэд хурцадмал байдал.

Иргэд ирж, дууддаг лавлагаа мэдээллийн үйлчилгээний тусламжтайгаар хувь хүний ​​асуудлыг шийдвэрлэдэг.

Хүн амд мэдээлэл өгөх бүх хэлбэрүүдийн дунд хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл, радио, телевиз, түүнчлэн интернет онцгой байр суурь эзэлдэг. Хэвлэл мэдээллийн хэрэгслүүд бусад эх сурвалжаас илүү найдвартай мэдээллийг хүн амд хүргэж чаддаг. Ялангуяа орон нутгийн өргөн нэвтрүүлгийн сувгуудыг хөгжүүлэх, хотын сонин хэвлэл гаргах нь чухал юм.

Хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэлтэй үр дүнтэй харилцах ажлыг зохион байгуулахын тулд хотын захиргааны байгууллагуудад тусгай нэгжүүдийг байгуулж болно: хэвлэлийн төв, олон нийттэй харилцах төв, хэвлэлийн нарийн бичгийн даргын албан тушаалыг нэвтрүүлж болно. Эдгээр бүтэц нь хэвлэл мэдээллийн байгууллагуудтай байнгын харилцаатай байх, орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны талаарх мэдээллээр хангах, хэвлэл мэдээллийн төлөөлөгчдийг итгэмжлэх, дугуй ширээний ярилцлага, мэдээлэл өгөх, хэвлэлийн бага хурал зохион байгуулах, хотын захиргааны тэргүүн нарын хамгийн чухал илтгэлүүдийг хэлэлцүүлэх, бэлтгэх. , гэх мэт.

Хотын номын сан нь орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны талаар хүн амд мэдээлэл өгөх өргөн боломжийг олгодог. Номын сангийн ажилтнууд орон нутгийн мэдээллийн хэрэгцээг судалж, орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны талаарх мэдээллийг иргэдэд хүргэх ёстой.

Хүн амд мэдээлэл өгөх нэг хэлбэр нь орон нутгийн захиргааны дэргэд байгуулагдсан мэдээлэл, шинжилгээний үйлчилгээ, арга зүйн өрөө байж болно. Эдгээр нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны асуудлаарх зохицуулалтын эрх зүйн актууд, TPS байгууллагуудыг зохион байгуулах загвар баримт бичгийн багц, мэдээллийн ном зохиолыг агуулсан байх ёстой.

Устинова Оксана Вячеславовна,

Устинова Оксана Вячеславовна,

Социологийн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч, дэд профессор, Төрийн болон тэнхимийн дэд профессор хотын захиргааболон Тюмений улсын архитектур, барилгын инженерийн их сургуулийн хууль [имэйлээр хамгаалагдсан]

Социологийн ухааны докторын зэрэг горилсон, дэд профессор, Тюмений Улсын Архитектур, Барилгын Их Сургуулийн Төрийн захиргаа, хотын удирдлага, хуулийн тэнхимийн эрхлэгч [имэйлээр хамгаалагдсан]

Савицкая Юлия Петровна,

Савицкая Юлия Петровна,

Тюмений улсын газрын тос, байгалийн хийн их сургуулийн Маркетинг, хотын удирдлагын тэнхимийн өрсөлдөгч

Эрдмийн зэрэгт нэр дэвшигч, Тюмений улсын газрын тос, байгалийн хийн их сургуулийн Маркетинг, хотын удирдлагын тэнхимийн эрхлэгч

НУТГИЙН ӨӨРИЙН УДИРДЛАГЫН БАЙГУУЛЛАГЫН ХҮН АМТАЙ ХАРИЛЦАХ ОНЦЛОГ

НУТГИЙН ӨӨРИЙН УДИРДЛАГЫН БАЙГУУЛЛАГА, ОЛОН НИЙТИЙН ХАРИЛЦААНЫ

Одоогийн байдлаар харилцан үйлчлэлийн үйл явц хотын захиргаанутгийн иргэдтэй эрх баригчид аяндаа ялгардаг. Үүний зэрэгцээ орон нутагт нийгэм, улсын ашиг сонирхлын нэлээд нягт “холбоо” бий болж байна. Иймд энэхүү харилцан үйлчлэлийн чанарыг сайжруулах нотолгоонд суурилсан арга хэмжээний тодорхой системтэй байх нь өнөөгийн үе шатанд онцгой чухал юм. Нийтлэлд Тюмень хотын хүн амын социологийн судалгааны үр дүнг танилцуулж, орон нутгийн засаг захиргааны хүн амтай харилцах харилцааны онцлог, үр нөлөөг тусгасан болно.

Одоогийн байдлаар хотын захиргаа ба нутгийн иргэдийн харилцан үйлчлэл аяндаа явагдаж байна. Үүний зэрэгцээ нийгэм, төр хоёрын ашиг сонирхлын нэлээд нягт "холбоо" нь орон нутгийн түвшинд яг ажиглагдаж болно. Иймээс өнөөгийн үе шатанд судалгаанд суурилсан арга хэмжээний оновчтой тогтолцоо нь энэхүү харилцан үйлчлэлийг сайжруулахад онцгой ач холбогдолтой байх болно. Уг нийтлэлд Тюмень хотын олон нийтийн санал асуулгын үр дүнг танилцуулсан бөгөөд энэ нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, олон нийт хоорондын харилцан үйлчлэлийн онцлог, үр дүнтэй байдлыг харуулсан.

Түлхүүр үг: нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, хүн ам болон олон нийт.

Орон нутгийн түвшинд үр дүнтэй менежментийн асуудал Оросын хувьд үргэлж хамааралтай байсаар ирсэн. Энэ нь засгийн газраас төрийн байгууллагад, төрөөс иргэний нийгэмд эрх мэдлийн төвлөрлийг сааруулах үйл явцтай холбоотой юм. Хэдэн жилийн өмнө нутгийн өөрөө удирдах ёсны судалгаа нь үндсэндээ түүний хууль эрх зүй, зохион байгуулалтын зарчмуудыг тодорхойлоход чиглэж байсан бол өнөөдөр судалгааны гол объект нь түүний нийгмийн урьдчилсан нөхцөл, хамгийн чухал нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага болон төрийн байгууллагуудын хоорондын харилцан үйлчлэлийн үйл явц юм. хүн ам.

Хотын захиргаа ба орон нутгийн иргэдийн харилцан үйлчлэлийн үр ашгийг нэмэгдүүлэх асуудал тулгамдаж байгаа хэдий ч өнөөдөр энэ чиглэлээр шинжлэх ухааны ажил тийм ч их байдаггүй. Боломжтой ихэнх бүтээлүүдэд зөвхөн заасан асуудлын тодорхой талыг авч үзсэн болно. Жишээлбэл, өнөөгийн үе шатанд олон эрдэмтэд хотын түвшинд нийгмийн үйл явцыг судлахад татагдаж байна (В.Н. Амелина, П. Бурдье, И. Валлерштейн болон бусад). G.K-ийн бүтээлүүдэд. Ашина, Т.Болл, А.И. Бобылев, В.Весоловский, В.Г. Ледяев эрх мэдлийн институци, түүний нийгэм дэх үйл ажиллагаа, илрэлийн бүтцийн талуудыг судалж үздэг. Орон нутгийн эрх баригчдын үйл ажиллагаа, эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх онцлог шинж чанаруудыг А.К. Агапонова, Л.С. Анилкина, К.А. Антипьева, А.И. Бобылева, V.I. Васильева болон бусад И.В. Бабичева, К.Г. Барбакова, А.С. Гаврина, Г.А. Цветков болон бусад.

Орон нутгийн засаг захиргаа, хүн амын харилцан үйлчлэлийн онцлог, үр нөлөөг тодорхойлохын тулд нийтлэлийн зохиогчид Тюмень хотын 18-70 насны 442 оршин суугчийн дунд судалгаа явуулсан.

Судалгааны үр дүнд хүн амын орон нутгийн засаг захиргаанд хандсан өргөдөл бага байгааг харуулж байна: Тюменийн санал асуулгад оролцогчдын 65% нь эрх баригчдад хэзээ ч ханддаггүй, 19% нь ховор, 15% нь заримдаа, ердөө 2% нь байнга ханддаг.

Орон нутгийн засаг захиргаатай харилцахдаа хоёр дахь хариулагч бүр мэдээллийн тусгай эх сурвалж эсвэл харилцааны хэрэгсэл рүү биечлэн ханддаг; таван хүн тутмын нэг нь албан тушаалтантай биечлэн уулзах замаар энэхүү харилцан үйлчлэлийг амаар ойлгосон (20.2%); ойролцоогоор долоон тутмын нэг нь - бичгээр давж заалдах (14.8%), 8.7% - хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр давж заалдах (Зураг 1).

□ Хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр дамжуулан

□ Амаар (эрх баригчдын биечлэн уулзах)

□ Бичгээр

□ Мэдээллийн тусгай эх сурвалж эсвэл харилцааны хэрэгсэлд хувийн хандалт хийх

Цагаан будаа. 1. Тюмень оршин суугчдын орон нутгийн эрх баригчдад хандсан уриалга сувгууд

Хүн амын эрх мэдлийн байгууллагуудын төлөөлөгчдөд хандсан уриалгын гол зорилгыг дараахь байдлаар хуваадаг: 91.4% - тусламж хүсэх, гомдол гаргах, 4.9% - аливаа асуудлаар санал бодлоо илэрхийлэх, 3.7% - талархал илэрхийлэх (Зураг 2).

□ Тусламж хүсэх эсвэл гомдоллох

□ Аливаа асуудлаар санал бодлоо илэрхийлэх, талархал илэрхийлэх

Цагаан будаа. 2. Тюмень хотын оршин суугчдын хотын захиргааны төлөөлөгчдөд хандсан уриалгын гол зорилго

Үүний зэрэгцээ иргэдийн асуудлаа шийдэж чадсанд сэтгэл хангалуун байгаа хувь орон нутгийн засаг захиргааэрх баригчид давж заалдах суваг, зорилгоос үл хамааран сүүлийн үеийн үйл ажиллагааны өндөр үр ашгийн талаар ярихыг зөвшөөрдөггүй: дөрөв дэх хариулагч бүр асуудлыг бүрэн шийдэж чадсан; судалгаанд оролцогчдын ижил хэсэг нь хүссэн үр дүнд хүрээгүй; Хоёр дахь өргөдөл гаргагч бүр асуудлыг хэсэгчилсэн шийдэлтэй байсан (Зураг 3).

Цагаан будаа. Зураг 3. Тюмень хотын оршин суугчдын "Таны хандсан асуудлыг шийдвэрлэхэд орон нутгийн удирдлагууд тусалсан уу?" Гэсэн асуултад өгсөн хариултын хуваарилалт, %

Төрийн албан хаагчид хүн амтай ажиллахад ихээхэн анхаарал хандуулдаг гэж үзэж болох ч энэ төрлийн үйл ажиллагааны үр дүн хамаагүй өндөр байх боломжтой. Энэ нь хүн амын орон нутгийн эрх баригчдад итгэх итгэлийн түвшний талаархи асуултын хариултаар нотлогдож байна (Зураг 4).

I Тийм □ Үгүй N Мэдэхгүй □

Цагаан будаа. Зураг 4. "Орон нутгийн удирдлагууд таны асуудлыг шийдвэрлэх сонирхолтой байна гэж та бодож байна уу?" гэсэн асуултад Тюмень оршин суугчдын хариултын хуваарилалт, %

Орон нутгийн засаг захиргаанд итгэх иргэдийн итгэлийн түвшин нь тэдний харилцан үйлчлэлийн үр дүнтэй байдлын нэлээд чухал үзүүлэлт гэдгийг харгалзан судалгаанд оролцогчдын нийгэм, хүн ам зүйн онцлогоос хамааран тэдний итгэлийн түвшинг судлах нь сонирхолтой юм. Ялангуяа эрэгтэйчүүд эмэгтэйчүүдээс илүү хүн амын асуудлыг шийдвэрлэхэд орон нутгийн удирдлагуудын сонирхлыг илүү эерэгээр үнэлэх хандлагатай байдаг. Залуу үеийн төлөөлөгчид (18-30 насныхан) дунд болон ахмад настнуудаас илүү хотын захиргаанд итгэдэг (Хүснэгт 1).

Хүснэгт 1 “Орон нутгийн удирдлагууд таны асуудлыг шийдвэрлэх сонирхолтой байна уу?” гэсэн асуултад хариулсан хүмүүсийн хариултын тархалт, %

Судалгаанд оролцогчдыг өөр өөр дэд бүлгүүдэд ялгах онцлог, шалгууруудын нэр Судалгаанд хамрагдагсдын нийт хүн ам дахь дэд бүлгийн эзлэх хувь, % Хариултын хувилбаруудыг дэд бүлгүүд болон онцлогоор нь хуваарилах, нийт санал асуулгад оролцогчдын %-д (тодорхой дэд бүлгийн %) )

Хариултын сонголтууд:

Тийм Үгүй Хариулахад хэцүү

Хариултын нийт хуваарилалт 100.0 32.1 48.2 19.7

Хүйсээр:

Эрэгтэй 48.2 18.6 (38.6) 20.9 (43.4) 8.7 (18.1)

Эмэгтэйчүүд 51.8 13.5 (26.1) 27.3 (52.7) 11.0 (21.2)

Наснаас хамааран:

18-20 нас хүртэл 3.0 1.8 (60.0) 1.2 (40.0) -

21-30 насныхан 21.4 9.3 (43.5) 10.1 (47.2) 2.0 (9.3)

31-40 нас хүртэл 23.6 8.4 (35.6) 12.1 (51.3) 3.1 (13.1)

41-50 нас хүртэл 17.3 5.1 (29.5) 6.4 (37.0) 5.8 (33.5)

51-ээс 60 хүртэл 15.7 3.2 (20.4) 7.4 (47.1) 5.1 (32.5)

60-аас дээш 19.0 4.3 (22.6) 11.0 (57.9) 3.7 (19.5)

Гэр бүлийн гишүүнд ногдох сарын дундаж орлогын түвшингээс хамаарна Өнгөрсөн жил

10,000 рубльээс бага 21.7 4.2 (19.4) 16.4 (75.6) 1.1 (5.1)

10,000-аас 20,000 рубль хүртэл. 36.3 8.8 (24.2) 16.7 (46.0) 10.8 (29.8)

20,000-аас 30,000 рубль хүртэл. 32.8 14.3 (43.6) 12.3 (37.5) 6.2 (18.9)

30,000 гаруй рубль. 9.2 4.8 (52.2) 2.8 (30.4) 1.6 (17.4)

Орлогын түвшнээс хамаарч судалгаанд оролцогчдын орон нутгийн засаг захиргаанд итгэх итгэлийн түвшинг шинжлэхэд энэ хамаарал ялангуяа тод харагдаж байна. Ялангуяа өндөр орлоготой хүн ам бага орлоготой иргэдээс илүү хотын захиргаанд илүү итгэдэг болох нь тогтоогдсон (Хүснэгт 1). Хүн ам иргэдийн хувийн аюулгүй байдлыг орон нутгийн удирдлагуудын ач тустай, эдийн засгийн хувьд цэцэглэн хөгжиж буй хотын хөгжилтэй холбон үздэг гэж үзэж болно. Харин ч бага орлоготой иргэдийн дунд орон нутгийн удирдлагуудыг “бүх асуудал, гай зовлонгийн буруутан” хэмээн нэрлэж, “ард түмний сайн сайхны төлөө” огт хайхрамжгүй ханддаг.

Тюмень хотын оршин суугчдын орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаанд хийсэн үнэлгээ нь хүн амын хамгийн их сэтгэл ханамжгүй байдал нь орон сууц, нийтийн аж ахуй, аюулгүй байдал зэрэгтэй холбоотой болохыг харуулж байна. орчин, эрүүл мэнд, тээврийн үйлчилгээний хөгжлийн түвшин, хүртээмж (Хүснэгт 2).

Хүснэгт 2 Тюмень хотын орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны хүн амын үнэлгээ (таван онооны системээр)

Тооцоолсон үзүүлэлт Зэрэглэл Дундаж оноо

Нийтийн хоолны үйлчилгээ 1 4.62

Нөхцөл байдал галын аюулгүй байдал 2 4,45

Соёлын байгууллагуудын ажил 3 4.36

Бага боловсролын чанар 4 4.24

Хувийн үйлчилгээ 5 4.14

Хөгжил биеийн тамирын боловсролболон спорт 6 4.07

Ерөнхий боловсролын сургалтын чанар 7 4.06

Харилцаа холбооны үйлчилгээ 8 3.97

муж хурдны замууд 9 3,78

Хотын тохижилт, цэцэрлэгжүүлэлт 10 3.62

Худалдааны байгууллага 11 3.61

Хүүхэд залуучуудтай ажиллах 12 3.47

Аюулгүй байдал нийтийн дэг журам 13 3,35

Захиргааны мэдээллийн нээлттэй байдал 14 3.34

Тээврийн үйлчилгээ 15 3.24

Эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээний хөгжлийн түвшин, хүртээмж 15 3.24

Байгаль орчныг хамгаалах 16 2.62

Орон сууц, нийтийн аж ахуй 17 2.38

Тюмень хотын нийгэм, эдийн засгийн байдлын талаарх иргэдийн үнэлгээ нь тэдний эерэг хандлагыг харуулсан: санал асуулгад оролцогчдын 70.2% нь сүүлийн 10 жилийн хугацаанд хотын нийгэм, эдийн засгийн байдал сайжирч, 14.8% - дордсон, 15.0% - хэвээр байна. өөрчлөгдөөгүй. Идэвхтэй хөгжил, хотыг тохижуулах, зам засварлах гэх мэт таатай хүчин зүйлсийг Тюмень хотын оршин суугчдын дийлэнх нь анзаарч, сайшааж байгаа нь хотын нийгэм, эдийн засгийн байдал сайжирч байгаатай холбон тайлбарлаж байгаа нь ойлгомжтой.

Судалгаанд хамрагдсан долоо дахь хүн бүр хотын амьдралын янз бүрийн салбарт болж буй өөрчлөлтийн үйл явцтай холбогдуулан орон нутгийн засаг захиргааны төлөөлөгчид ба хүн амын хоорондын харилцаанд ноцтой өөрчлөлт гарсан тухай ярьдаг.

(15.2%). Ойролцоогоор гурван хүн тутмын нэг нь (34.8%) өөрчлөлт гарсан гэж үзэж байгаа боловч тэдгээр нь хангалттай ач холбогдолгүй; Тав дахь (25.2%) нь өөрчлөлтийн үйл явц нь орон нутгийн засаг захиргаа, хүн амын хоорондын харилцаанд нөлөөлөөгүй гэдэгт итгэлтэй байна.

Судалгаанд онцгой анхаарал хандуулсан зүйл бол орон нутгийн засаг захиргааны хүн амд мэдээллийн нээлттэй байдлын түвшин, түүнчлэн төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны талаарх мэдлэг (мэдээллийн) түвшин байв.

Судалгаанд хамрагдагсдын дөнгөж 3% нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын хүн амд зориулсан мэдээллийн нээлттэй байдалд бүрэн сэтгэл хангалуун, 17% нь бүрэн сэтгэл ханамжтай, 35% нь "тийм" гэхээсээ илүүтэй байна. Судалгаанд хамрагдсан иргэдийн 45 хувь нь “сэтгэл хангалуун бус”, “хариулахад хэцүү” байгаа нь сэтгэл түгшээж байна (Зураг 5).

Цагаан будаа. Зураг 5. Орон нутгийн засаг захиргааны мэдээллийн нээлттэй байдалд сэтгэл ханамжийн зэрэгтэй холбоотой асуултад Тюмень оршин суугчдын хариултын хуваарилалт, %

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын үйл ажиллагааны талаархи мэдлэгийн талаар Тюмень хотын хүн ам хоёрдмол утгатай байв. Тиймээс судалгаанд оролцогчдын 58% нь мэдээлэлгүй эсвэл бага зэрэг мэдээлэлтэй байна. Иргэдийн дөнгөж 2% нь бүрэн мэдээлэлтэй болсон байна (Зураг 5). Ийм бага үзүүлэлтийг иргэдийн идэвхгүй, хайхрамжгүй байдалтай холбон тайлбарлаж болно, учир нь мэдээлэлтэй байхын тулд хүн мэдээлэл авах сонирхол (сониуч зан) болон хүсэл эрмэлзэлтэй байх ёстой, харин түүнийг олж авах эх сурвалж нь олон янз байдаг. байнга нэмэгддэг.

мэдээлэлтэй гэхээсээ илүү мэдээлэлгүй

мэдээлэлгүй гэхээсээ илүү мэдээлэлтэй

бүрэн мэдээлэлгүй

хариулахад хэцүү байна

бүрэн мэдээлэлтэй

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Цагаан будаа. 6. Орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны талаарх иргэдийн мэдлэгийн түвшин ямар байгаа талаар асуулгад оролцогчдын хариултын хуваарилалт, %

Судалгаанд оролцогчид төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны талаархи үндсэн мэдээллийг орон нутгийн телевизийн нэвтрүүлгээс - 67%, орон нутгийн радио - 23%, хамаатан садан, найз нөхөд, хөршүүдтэйгээ хийсэн ярианаас - 23%, хотын болон бүсийн сонины материалаас - 43%, ажлын хамт олонтой хийсэн ярианаас авдаг. , бизнесийн түншүүд - 12%, төв сонины материал - 8%, интернет - 10% (Зураг 7).

Тийм ээ, надад тийм биш гэхээсээ илүү хэцүү санагддаг

тиймээс үгүй ​​гэж хариулна

орон нутгийн телевизүүд хамаатан садан, найз нөхөд,.

Орон нутгийн радио Хотын сонинууд Бүс нутгийн сонинууд Ажлын хамт олонтой хийсэн яриа Интернетэд хариулахад хэцүү байдаг

төвийн сонины бүсийн дарга нартай хийсэн уулзалтын материалууд бусад

Цагаан будаа. 7. Нутгийн удирдлагын үйл ажиллагааны мэдээллийн эх сурвалж, %

Орон нутгийн засаг захиргаатай харилцах үр дүнтэй хэлбэрүүдийн дотроос хүн ам нь хотын сонгууль, иргэдийн цугларалт, уулзалт, орон нутгийн засаг захиргаанд хандсан уриалга зэргийг тодорхойлсон (Зураг 8).

иргэдийн хурлын нийтийн сонсгол орон нутгийн санал асуулга

иргэдийн санал асуулга

хууль боловсруулах санаачилга

нутгийн захиргааны байгууллагуудад хандсан НИТХ-ын сонгуулийн иргэдийн цугларалт, хуралд хариулахад хэцүү байна

0 10 20 30 40 50 60

Цагаан будаа. 8. Асуултанд оролцогчдын хариултын хуваарилалт үр дүнтэй хэлбэрүүдэрх баригчдын хүн амтай харилцах харилцаа, %

Иргэдийн бага хурал, нийтийн сонсгол, орон нутгийн санал асуулга, иргэдийн санал асуулга, хууль санаачилга зэрэг бусад хэлбэрийг хариуцагч нар үр дүнтэй гэж үзээгүйгээс биш, харин санал асуулга байхгүй учраас үр дүнтэй гэж дүгнэсэнгүй. тэдний тухай санаа. Энэ нь практикт эдгээр хэлбэрийг орон нутгийн засаг захиргаа бараг ашигладаггүйтэй холбоотой юм.

Судалгааны эцсийн шатанд хүн амын асуудлыг шийдвэрлэхэд эрх баригчдад туслахад бэлэн байдлын түвшин орон нутгийн ач холбогдол. Судалгааны дүнгээс харахад нийт хүн амын 72 хувь нь орон нутгийн засаг захиргаанд ямар нэгэн тусламж үзүүлэхэд бэлэн биш байна. Энэ нь сонгуульд оролцох, эрх баригчдаас хувийн асуудлаа шийдвэрлэх, хамтран ажиллахыг уриалахаас гадна иргэний хариуцлага сул, хүн амын идэвхгүй байдал, хүсэл эрмэлзэлгүй байгааг харуулж байна.

Судалгаанаас дүгнэлт хийхэд зарим сөрөг талууд байгаа хэдий ч ерөнхийдөө Тюмень хотын оршин суугчдын нүдэн дээр хотын захиргаа одоо байгаа эрх, эрх мэдлийнхээ хүрээнд нэлээд чадвартай мэт харагдаж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. хотын амьдралын өдөр тутмын асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд, гэхдээ түүний шийдвэрийн үр нөлөөний зэрэг нь судалгаанд оролцогчдын нэлээд хэсэг нь хамаагүй өндөр байж болно.

Хотын иргэдийн ойлголт дахь хотын захиргааны мөн чанар хоёр талтай юм шиг санагддаг. Тиймээс нэг талаас сүүлийн арван жилийн хугацаанд хотын амьдралд гарсан эерэг өөрчлөлтүүд нь хотын захиргааг эерэгээр үнэлдэг иргэдийн багагүй хувийг бүрдүүлэхэд нөлөөлсөн. Нөгөөтэйгүүр, хотын иргэдийн тодорхой хэсгийнхний үзэж байгаагаар энэ нь ямар нэгэн байдлаар орон нутгийн хүн амын эрэлт хэрэгцээнд хангалттай хурдан хариу үйлдэл үзүүлдэггүй, тэдний хэрэгцээг харгалзан үздэггүй албан ёсны байгууллага юм.

1. Устинова О.В. Төрийн байгууллагууд дахь авлигыг эсэргүүцэхэд хүн амын бэлэн байдал // Дээд талын мэдээ боловсролын байгууллагууд. Социологи. Эдийн засаг. Бодлого. 2011. №2. - S. 42-46.

2. Хайруллина Н.Г. Эрх мэдэл, боловсрол, бизнесийн үйл ажиллагаанд социологийн технологийн үүрэг / Хайруллина Н.Г., Щербаков Г.А. // Дээд боловсролын байгууллагуудын мэдээ. Социологи. Эдийн засаг. Бодлого. 2008. № 4. - S. 44-46.

Незнамова Е.А., Төрийн удирдлагын тэнхимийн дэд профессор ба хууль эрх зүйн дэмжлэгмуж ба хотын үйлчилгээ, хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжилд суртал ухуулга зайлшгүй шаардлагатайг дотоодын түүхэн туршлага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны гадаад туршлага харуулж байна. хууль эрх зүйн мэдлэг, нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн актуудын агуулгыг иргэдэд сурталчлах, нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагаанд хүн амыг үр дүнтэй оролцуулах эрх зүйн боломжийг бүрдүүлэх.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад хүн амыг татан оролцуулахтай холбоотой олон асуудлыг шийдвэрлэх нь хотын хүн амтай хамгийн үр дүнтэй хамтын ажиллагааны хэлбэрийг хөгжүүлэхийг уриалсан орон нутгийн засаг захиргаанаас хамаарна.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үндсэн үүрэг бол хүн бүр тухайн байгууллагын хөгжил, шийдвэр гаргах үйл явцад нөлөөлөх бодит боломжийг бүрдүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх явдал юм. албан тушаалтнуудорон нутгийн засаг захиргаа.

Одоогоор бий болгох шаардлагатай байна шинэ системоршин суугчид болон орон нутгийн засаг захиргааны албан тушаалтнуудын харилцан итгэлцэл, харилцан туслалцаанд суурилсан харилцан үйлчлэл.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын нэг ажил бол нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагаанд оролцох боломжуудын талаар хүн амд мэдээлэл өгөх, иргэдийг дэмжих явдал байх ёстой. Үүнтэй холбогдуулан дараах ажлуудыг хийх шаардлагатай байна.

1. Төлөөлөгчдийн байгууллагын удахгүй болох хурлын сэдвийн талаар орон нутгийн хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл, хотын захиргааны вэбсайтад мэдээлэл байршуулах, зохион байгуулах газар, цагийг зааж өгөх.
2. Төлөөлөгчдийн байгууллагын удахгүй болох хурлаар хэлэлцэх асуудлын талаар санал, дүгнэлт гаргах хүсэлт бүхий тусгай уриалгыг хүн амд тараах.
3. Орон нутгийн идэвхтэн, олон нийтийн бүлгүүд, нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагуудтай хамтран ажиллах. Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлсэн асуудлыг бэлтгэхэд хүн амын идэвхтэй төлөөлөгчдийг оролцуулах.

Энэ даалгаврыг хэрэгжүүлэхийн тулд хотын хүн амтай харилцах үүрэгтэй нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудыг байгуулж болно. Жишээлбэл, Тюмень хотод хороо байдаг зохион байгуулалтын ажилболон Тюмень хотын олон нийттэй харилцах удирдлага.

Калининград хотод Калининград хотын дарга - хотын захирагчийн 2006 оны 5-р сарын 19-ний өдрийн N 308-р тушаалаар Калининград хотын захирагчийн албаны зохион байгуулалтын хэлтсийн тухай журмыг баталсан. Зохион байгуулалтын хэлтэс нь Калининград хотын захирагчийн Тамгын газрын бүтцийн хэлтэс бөгөөд үйл ажиллагааны хувьд аппаратын дарга, хотын захирагчийн Тамгын газрын менежерт захирагддаг.

Тус хэлтсийн чиг үүрэг нь: зохион байгуулалтын дэмжлэгхотын захирагчийн ажлын алба нь олон нийт, шашны холбоод, улс төрийн нам, цэргийн анги, байгууллагатай харилцах хууль сахиулах; Калининград дахь нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагуудыг хөгжүүлэхэд зохион байгуулалтын туслалцаа үзүүлэх гэх мэт.

Хэлтсийн үндсэн чиг үүргүүдийн дунд: нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагын хөгжлийг дэмжих, тэдний ажилд арга зүй, зохион байгуулалт, техникийн туслалцаа үзүүлэх; зохион байгуулагчидтай зохион байгуулалт, арга зүйн ажил явуулах олон нийтийн арга хэмжээхотод болсон.

1. Орлогч, орон нутгийн засаг захиргааны дарга, гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагын бүтцийн хэлтсийн дарга нар, хотын хүн ам, олон нийтийн сонирхогчдын тоглолтын байгууллагуудын байнгын тайланг тогтмол (сард нэг удаа) хийх.
2. Хүн амын олон нийтийн сонирхогчдын оролцоо, нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагын төлөөлөгчидтэй системчилсэн (сард 1-ээс доошгүй удаа) семинар, уулзалт хийх.
3. Хүн амын сонирхогчдын байгууллагуудын төлөөлөгчидтэй ажлын туршлага, туршлага солилцох уулзалт зохион байгуулах.
4. Хүн амын олон нийтийн сонирхогчийн үзүүлбэрийн байгууллагуудын ажлыг тоног төхөөрөмж, байраар хангах.
5. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай зохицуулалтын эрх зүйн актуудын агуулгатай хүн амыг танилцуулах, хотын захиргааны дүрмийн текстийг янз бүрийн хэлбэрээр түгээх. олон нийтийн газар(номын сан, сургууль, шуудангийн газар гэх мэт).
6. Орон нутгийн иргэдэд мэргэшсэн хууль зүйн туслалцаа үзүүлэх, орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлаар зөвлөгөө өгөх, нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль тогтоомж, хотын дүрэм, иргэдийн эрхийг хөндсөн бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг тодорхой болгох зорилгоор нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын дэргэд олон нийтийн хүлээн авалт зохион байгуулах. .
7. "Хотын захиргааны дүрэм: үндсэн агуулга", "Иргэдийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх, түүнийг хэрэгжүүлэх механизм", "Орон нутгийн ард нийтийн санал асуулгын эрх зүйн үндэс, онцлог" зэрэг сэдвээр долоо хоног бүр хотын иргэдтэй уулзалт-ярилцлага хийх. явуулах тухай”, “Нийслэлийн сонгууль: ач холбогдол, цаг хугацаа”, “Нутгийн удирдлагад өргөдөл гаргах журам: хууль эрх зүйн орчин, хэлэлцэх хугацаа”, “Иргэдийн хурал, зөвлөгөөн”, “Нийтийн сонсгол: явуулах үзэл баримтлал, үндэслэл” , "Хүн амын санал асуулга-нутгийн удирдлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх хүчин зүйл", "Хууль батлах санаачилга: нэр дэвшүүлэх механизм", "Нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллага: үзэл баримтлал, бий болгох журам" гэх мэт.
8. Орон нутгийн засаг захиргааны талаарх мэдээллийг хотын захиргааны албан ёсны вэбсайтад байршуулах, хууль эрх зүйн орчиннутгийн өөрөө удирдах байгууллага, хүн амын менежментэд оролцох боломж; "асуулт-хариулт" горимд хүн амын орлогч, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын төлөөлөгчидтэй ажиллах ажлыг зохион байгуулах.

Жишээлбэл, "Калининград хотын" хотын дүүргийн захиргааны вэбсайт дээр "Харилцаа холбоо" гэсэн хэсэг байдаг бөгөөд үүгээр дамжуулан оршин суугчид орон сууцны шинэчлэлт сэдвээр санал асуулга, форумд оролцох боломжтой. нийтийн аж ахуй, хотыг тохижуулах гэх мэт асуудлаар орон нутгийн удирдлагуудтай холбогдож асуулт асууна уу<1>.

<1>http://www.klgd.ru/ru/contact/forum

Смоленск хотод Смоленск хотын захиргааны виртуал хүлээн авах газар байдаг<2>.

<2>http://www.admcity.smolensk.ru/administration/rukovod/glava.html

1. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад залуучуудыг өргөн хүрээнд татан оролцуулах зорилгоор хотын захиргааны дэргэд залуучуудын төвүүдийг байгуулах.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны оролцоонд хүн амыг татан оролцуулах нь зөвхөн нэн тэргүүний зорилт гэж үзэх нь ойлгомжтой. төрийн эрх мэдэлболон орон нутгийн засаг захиргаа, харин иргэд өөрсдөө. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны гол сонирхол нь "доороос", хүн ам өөрөөс нь ирдэг бол эрх баригчдын төлөвлөгөөт, системтэй үйл ажиллагаа үр дүнтэй байх болно.

Б.Н. 1899 онд Чичерин хүмүүсийн дунд байнгын дэмжлэг олдоггүй чөлөөт байгууллагууд үргэлж эмзэг байдаг гэж тэмдэглэжээ.<3>.

<3>Чичерин Б.Н. Ард түмний төлөөллийн тухай // Төр эрх зүйн онол: Уншигч: 2 боть / Ред.-comp. V.V. Лазарев, С.В. Липен. М.: Юрист, 2001. T. 1. S. 549.

Иймд нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагаа үр дүнтэй байхын тулд юуны өмнө иргэдийн өөрсдийнх нь хүсэл, хүсэл эрмэлзэл, төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтнууд энэ асуудлыг хамтран шийдвэрлэх шаардлагатай байна.

Хүн амын идэвхтэй дэмжлэггүйгээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага тогтвортой байж чадахгүй гэдгийг түүх олон удаа нотолсон. Эрх баригчдын санаачилгаар "дээрээс" байгуулагдсан учраас "доороос" хатуу дэмжлэг авах ёстой.

Дээр дурдсанчлан, Холбооны хууль "Тухайн ерөнхий зарчимдахь орон нутгийн төрийн байгууллагууд Оросын Холбооны Улс"Нутгийн өөрөө удирдах ёсыг хэрэгжүүлэх өргөн боломжийг хүн амд олгож байна. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагаанд иргэд хувь хүн болон хамт олноороо оролцох боломжтой.

Хотын сонгууль, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга, депутатыг эгүүлэн татах тухай санал хураалт, хүн амын санал асуулга, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтанд өргөдөл илгээх гэх мэтээр иргэд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар бие даасан байр сууриа илэрхийлдэг. Дүрмээр бол хотын эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх үйл явцад ийм оролцоо нэг удаагийн шинж чанартай байдаг.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад хүн амын оролцооны хамгийн системтэй хэлбэр бол оршин суугчдын хамтын хөдөлмөр юм. Энэхүү үйл ажиллагааг нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагад оролцох, иргэдийн хурал, зөвлөгөөнийг зохион байгуулах гэх мэт хэлбэрээр хийж болно.

Бид Г.А-ын үзэл бодлыг бүрэн хуваалцаж байна. Цветкова "Түүхийн туршид дотоодын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг бүрдүүлэх гол бэрхшээлүүдийн нэг нь хотын түвшинд асуудлыг бие даан шийдвэрлэх чадвартай, эв нэгдэлтэй зохион байгуулалттай сайн дурын олон нийтийн холбоо, холбоод практикт байхгүй байсан явдал юм. Энэ нь түүний өвөрмөц байдал гэж үздэг. Удирдлагын субьектээс хүн ам байнга удирдлагын объект болж хувирч байх үед хотын түвшний дотоодын үйл явц Эв нэгдэлтэй, сайн дурын нэгдэл байхгүйн улмаас нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэлийн ихэнх хэсэг нь "дээрээс" явагдсан. одоогийн байдлаар) "доороос" биш<4>.

<4>Цветкова Г.А. Орон нутгийн засаг захиргаа дахь орчин үеийн ОросТүлхүүр үгс: төлөв байдал, чиг хандлага, үр ашиг (социологийн шинжилгээний туршлага). Dis. социологийн шинжлэх ухааны доктор. М., 2003. S. 68.

Орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны дэвшилтэт хөгжил явагдаж байсан мужуудад эсрэг нөхцөл байдал үүссэн.

Н.Г. Широкова, ардчиллын тогтвортой уламжлалтай орнуудад нутгийн өөрөө удирдах ёсны үр дүнтэй байдалд хамгийн чухал үүрэг нь нутгийн засаг захиргааны сайн дурын янз бүрийн нийгэмлэг, холбоодтой нягт харилцах явдал гэдгийг зөв тэмдэглэжээ. иргэний нийгмийн бүтэц, орон сууцны нийгэмлэг, холбоод, бизнес эрхлэгчдийн холбоо, үндэсний соёлын нийгэмлэг, мэргэжлийн үндсэн дээр, ашиг сонирхол гэх мэт. Тэд бүгд ашиг сонирхлыг илэрхийлж, хүн амын янз бүрийн нийгмийн бүлгүүдийн асуудлыг шийдвэрлэх эсвэл сонгогдсон удирдлагад мэдээлдэг. тэдний тухай орон нутгийн засаг захиргаа - хотын дарга, захиргаа, орлогч нар. Эдгээр байгууллагын төлөөллөөс олон нийтийн тусгай зөвлөлүүд байгуулагдаж, тэдэнтэй уулзалт, зөвлөгөөн зохион байгуулдаг.<5>.

<5>Широкова Н.Г. Нутгийн өөрөө удирдах ёс нь иргэний нийгмийг бүрдүүлэх хүчин зүйл (харьцуулсан улс төрийн шинжилгээ): Дис. ... чихэр. улс төр. Шинжлэх ухаан. М., 2005. S. 94.

Орон нутгийн засаг захиргааны эрх ашгийг илэрхийлсэн олон нийтийн байгууллагууд байнгын ажиллагаатай, байнгын ажиллагаатай байх үед орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаа үр дүнтэй болж, хүн амын хэрэгцээ шаардлагад нийцдэг болохыг гадаадын туршлагад дүн шинжилгээ хийсэн.

Бодит өөрийгөө удирдах нь хүн амд хамгийн ойр түвшинд байх боломжтой тул холбооны хууль нь нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны баталгааг хангах, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын шийдвэр боловсруулахад тэдний нөлөөллийг хангах механизмыг агуулсан байх ёстой. Үүнтэй холбогдуулан "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд хэд хэдэн нэмэлт, өөрчлөлт оруулах шаардлагатай болно.

Гадаад практик, дотоодын онолын хөгжил нь хотын нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаа явуулж буй хүн амын янз бүрийн олон нийтийн холбоог байгуулах шаардлагатай байгааг харуулж байна. Тэдний үйл ажиллагааны үндсэн зарчим нь хүн амын идэвхтэй төлөөлөлтэй ажиллах, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд байнгын оролцоо, нийгмийн ач холбогдлыг нэмэгдүүлэх, тэдний хөдөлмөрийг хүндэтгэх замаар идэвхтнүүдийн үйл ажиллагааг үнэ төлбөргүй хийх явдал юм.

Хотын оршин суугчид нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, орон нутгийн хороо, нутгийн захиргааны дэргэдэх олон нийтийн зөвлөл, үйл ажиллагаа нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагааг идэвхжүүлэхэд чиглэсэн бусад олон нийтийн холбоог байгуулах, ажилд оролцох боломжтой.

"Олон нийтийн холбоодын тухай" Холбооны хууль<6>1995 оны 05-р сарын 19-ний өдрийн N 82-ФЗ нь иргэдийн эвлэлдэн нэгдэх эрхийн агуулгыг харуулсан.

<6>ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. 1995 оны тавдугаар сарын 22. N 21. Урлаг. 1930.

Иргэдийн эвлэлдэн нэгдэх эрх нь нийтлэг ашиг сонирхлыг хамгаалах, нийтлэг зорилгод хүрэхийн тулд сайн дурын үндсэн дээр олон нийтийн холбоо байгуулах эрх, одоо байгаа олон нийтийн холбоонд нэгдэх буюу нэгдэхээс татгалзах, олон нийтийн холбооноос чөлөөтэй гарах эрх зэрэг багтана.

Олон нийтийн холбооны зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрүүдийн нэг бол олон нийтийн санаачилгын байгууллага юм.

Олон нийтийн сонирхогчдын урлагийн байгууллага нь янз бүрийн асуудлыг хамтран шийдвэрлэх зорилгоор байгуулагдсан гишүүн бус олон нийтийн холбоо юм нийгмийн асуудлуудхууль тогтоомжид заасан зорилгодоо хүрэх, тухайн газар дахь нийтийн сонирхогчдын урлагийн байгууллагын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой ашиг сонирхол нь хязгааргүй хүрээний хүмүүсийн хэрэгцээг хангахад чиглэсэн оршин суугаа, ажил, сурч буй газартаа иргэдээс үүссэн. түүний бүтээл.

Олон нийтийн санаачилгын байгууллага нь эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх сонирхолтой иргэдийн санаачилгаар байгуулагдаж, үүсгэн байгуулагчдын хурлаас баталсан дүрмийн дагуу ажлаа өөрөө удирдах ёсны үндсэн дээр байгуулдаг. Олон нийтийн санаачилгын байгууллагад өөрөөсөө дээгүүр байгууллага, байгууллага байдаггүй.

Хэзээ улсын бүртгэлнийтийн сонирхогчийн гүйцэтгэлийн байгууллага, энэ байгууллага эрх олж авч, үүрэг хүлээнэ хуулийн этгээддүрмийн дагуу.

Гэсэн хэдий ч одоогийн байдлаар олон хотын захиргаанд олон нийтийн сонирхогчийн байгууллага байдаггүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Одоогийн нөхцөл байдлыг өөрчлөхийн тулд олон нийтийн сонирхогчдын урлагийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны зорилго, үүрэг, зарчим, тэдгээрийг бүрдүүлэх журмыг зохицуулдаг "Олон нийтийн сонирхогчдын урлагийн байгууллагын тухай" Холбооны хуулийг батлах шаардлагатай байна. олон нийтийн сонирхогчдын гүйцэтгэлийн байгууллагуудын төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаатай харилцах механизмыг бий болгох, татан буулгах, олон нийтийн санаачилгын байгууллагуудын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны бусад асуудлууд.

Эцэст нь хэлэхэд, нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагаанд хүн амын оролцоог нэмэгдүүлэхийн тулд төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын идэвхтэй үйл ажиллагаатай уялдуулан хэд хэдэн ажлыг төлөвлөж, хэрэгжүүлэх шаардлагатай байгааг бид дахин онцолж байна. энэ үйл явцад иргэдийн өөрсдийн оролцоо.

Үүний зэрэгцээ, олон нийтийн сонирхогчдын урлагийн байгууллагуудын ажлын ач холбогдол, олон нийтийн хүлээн зөвшөөрөлт, хүндэтгэлийг хүн ам, төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтнуудын аль алинд нь нэмэгдүүлэхэд онцгой анхаарал хандуулах хэрэгтэй.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь түүний зохион байгуулалтын санаа нь хүн амд тодорхой болж, хүн бүр энэ үйл явцад оролцох хүлээн зөвшөөрөгдөх хэлбэрийг олж авсан тохиолдолд ард түмний эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх чухал хэлбэр болж чадна.

Харилцаа холбоо "хотын захиргаа - хотын хүн ам". Хотын захиргаа ба түүний хүн амын харилцан үйлчлэл нь хотын захиргааг институцичлэх үйл явцад илэрдэг бөгөөд энэ нь үнэндээ нутгийн өөрөө удирдах ёсны субъект, хамгийн чухал субьект болж үүсдэг. Хотын захиргаа, түүний хүн ам (болон муж) хоорондын харилцан үйлчлэлийн үр дүнд тухайн хотын эрх мэдэлд хамаарах орон нутгийн ач холбогдол бүхий олон асуудал (мөн илүү өргөнөөр хэлбэл түүний харьяаллын субъектууд) үүсдэг. дүрэмдээ.

Хотын захиргааны хүн ам орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар шууд эсвэл төлөөлөгчөөрөө дамжуулан шийдвэр гаргахдаа энэ үйл явцад зөвхөн шийдвэр гаргах субьект төдийгүй эдгээр шийдвэрийн объект болж ажилладаг. Ийм шийдвэрийг хэрэгжүүлэх субьект нь хотын захиргаа өөрөө (түүний байгууллага, албан тушаалтнуудаар төлөөлдөг) боловч эдгээр шийдвэрийн объект болох боломжтой, жишээлбэл, хүн ам хотын захиргаа эсвэл түүний хил хязгаарыг татан буулгахаар шийдсэн бол.

Маягтууд нутгийн өөрөө удирдах ёсны хүн амын шууд хэрэгжилтТэгээд олон нийтийн оролцоотүүний дотор хэрэгжилтнь:
орон нутгийнбүх нийтийн санал асуулга;
депутат, сонгогдсон байгууллагын гишүүдийн сонгууль орон нутгийн засаг захиргаа,сонгогдсон албан тушаалтнууд орон нутгийн засаг захиргаа;
сонгогдсон байгууллагын депутат, гишүүдийг эгүүлэн татах тухай санал хураалт орон нутгийн засаг захиргаа,сонгогдсон албан тушаалтнууд орон нутгийн засаг захиргаа;
хотын захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх, хотын захиргааг өөрчлөх асуудлаар санал хураах;
иргэдийн цугларалт;
иргэдийн хууль батлах санаачилга;
нутаг дэвсгэрийн олон нийт Хувийн зохион байгуулалт;
олон нийтийн сонсгол;
иргэдийн хурал;
иргэдийн хурал (төлөөлөгчдийн хурал);
иргэдийн санал асуулга;
эрх баригчдад иргэдийн өргөдөл орон нутгийн засаг захиргаахотын захиргаа;
бусад хэлбэрүүд,оХУ-ын Үндсэн хуультай зөрчилдөхгүй байх; холбооны хууль, Холбооны субъектын хууль тогтоомж.
Шууд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын хүн амын дасгалТэгээд олон нийтийн оролцоо

Аливаа муж улсын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь төвлөрлийг сааруулах гэсэн гурван үндсэн зорилгод хүрэх хэрэгсэл болдог. Төрийн захиргаа, орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэхэд ардчилсан зарчмыг төлөвшүүлэх, орон нутгийн үйл ажиллагааг явуулах үр ашгийг нэмэгдүүлэх. Орон нутгийн засаг захиргаа хүн амтай ажиллахдаа янз бүрийн хэлбэр, аргыг ашигладаг.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсыг хэрэгжүүлэхэд хүн амын оролцооны нэг хэлбэр бол нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага юм. Нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах ёсыг суурин газар, нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг дээр хүн ам шууд буюу иргэдийн хурал, хурал хийх, түүнчлэн нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагыг бий болгох замаар хэрэгжүүлдэг.

Иргэдийн хурал нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг хэлэлцэх, нутгийн захиргааны болон нутгийн захиргааны байгууллагын албан тушаалтны үйл ажиллагааны талаар хүн амд мэдээлэх, тухайн хотын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэгт нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх зорилгоор зохион байгуулагддаг.

Иргэдийн бага хурал нь хотын дүрэм, нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагын дүрэм ба / эсвэл зохицуулалтаар тогтоосон журмаар иргэдийн хурлын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлж болно. эрх зүйн актуудхотын захиргааны төлөөллийн байгууллага.

Нийтийн сонсгол, иргэдийн хууль батлах санаачилга нь хууль батлах үйл явцад иргэдийн оролцоо, хотын зохицуулалтын тогтолцоог бүрдүүлэх хэлбэр юм.

Хүн амын санал бодлыг олж тогтоох, орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтны шийдвэр гаргахдаа харгалзан үзэхийн тулд иргэдийн санал асуулга нь тухайн хотын нутаг дэвсгэрт бүхэлд нь буюу зарим хэсэгт явуулж болно. төрийн эрх мэдэлтнүүдийн хувьд.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын тайланг иргэдийн хурал, цуглаан, хурал, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын хамт олны хурал дээр, хүн амын өөрөө удирдах байгууллагуудын (TOS, гудамжны хороо гэх мэт) үйл ажиллагаагаар дамжуулан явуулдаг.

Орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны талаар иргэдэд мэдээлэх, мэдээлэх зайлшгүй бөгөөд тогтмол байх нь төлөөллийн болон гүйцэтгэх засаглалын байгууллагууд сонгогчид, хүн амын өмнө хүлээсэн хариуцлага, хариуцлагаас үүдэлтэй.

Хийсэн ажлынхаа талаар хүн амд мэдээлэх нь орон нутгийн засаг захиргааны нэр хүндийг дээшлүүлж, суурин газрын оршин суугчдад орон нутгийн удирдлагууд материал, техникийн баазыг бэхжүүлэхэд анхаарал хандуулдаг гэсэн итгэлийг бий болгоход хувь нэмэр оруулдаг. суурин газрууд, иргэдийн амьжиргааны түвшинг дээшлүүлэхэд чиглэсэн хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн асуудлыг шийдвэрлэх.

Хотын захиргааны үйл ажиллагааны талаар хүн амд мэдээлэл өгөх арга замууд:

Хүн амын хүлээн авалт

Москва мужийн оршин суугчид болох иргэдийн хүсэлтийг авч үзэх

Тэргүүлэгчдийн хүн ам, хөдөлмөрийн нэгдэл, олон нийтийн байгууллагатай хийсэн уулзалт

Сар бүрийн лавлах утас

Хотын захиргааны байранд суурилуулсан "Санал" хайрцаг

мэдээллийн хана

Хэвлэл мэдээллийн оролцоо (Сонин (орон нутгийн), Радио агаарын хэрэглээ, Орон нутгийн кабелийн телевиз ашиглах)

Хотын засаг захиргаа тайван өдөр ч, сонгуулийн үед ч өөрийн өнгө төрхийг үргэлж анхаарч байх ёстой. Гэхдээ ихэнхдээ эрх мэдлийн дүр төрх нь хэвшмэл ойлголт хэлбэрээр үүсдэг гэдгийг санах нь зүйтэй.

Хотын засгийн газрын дүр төрхийг хүн амын удирдагчид хандах хандлагын үндсэн дээр бий болгож болно. Улс төрийн удирдагчийн дүр нь эрх мэдлийн бэлгэдлийн илэрхийлэл болдог. Үүнтэй ижил үүргийг Тамгын газрын орлогч дарга, аппаратын албан тушаалтнууд гүйцэтгэж болно. Эрх мэдлийн төлөөлөгчид ба хүн амын харилцан үйлчлэл нь эрх мэдлийн дүр төрхийг бүрдүүлж, сонгуулийн зан үйлийг урьдчилан тодорхойлдог. Түүнээс гадна энэ харилцан үйлчлэл нь өөр шинж чанартай байж болно. Бараг тав дахь оршин суугч бүр захиргаанд ханддаг бөгөөд захиргаанд хандсан иргэдийн гуравны нэг нь л асуудлаа шийдэж чадсан байна.

Практикаас харахад нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог нэвтрүүлэх нь хүн ам, эрх мэдлийн байгууллагуудын түүнд хандах хандлагаас ихээхэн хамаардаг. Одоо нутгийн өөрөө удирдах байгууллага төрийн байгуулалтын тэргүүн эгнээнд итгэлтэйгээр орж, хамгийн чухал нь болж байна. бүрэлдэхүүн хэсэгхяналтын системийн үнэ Орос | Гэсэн хэдий ч түүний үр нөлөө хэд хэдэн шалтгааны улмаас бага хэвээр байна. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын аппаратад хотын хүн амын амьдралын хэв маягийг шинэ хэлбэрээр зохион байгуулах чадвартай мэргэжилтэн бараг байдаггүй. Тэдэнтэй харилцаж буй ажилчид, менежерүүдийн тоо хотын байгууллагууд 1999 он гэхэд аж ахуйн нэгжүүд ойролцоогоор 620 мянган хүн байв. Үүнээс 2-3 хувь нь л тусгай боловсролтой. Мэргэшсэн боловсон хүчний хомсдол, хотын захиргааны ажилтнуудыг орчин үеийн удирдлагын арга барилд сургах тогтолцоо байхгүй байгаа нь өөрөө удирдах ёсны үзэл санааг гутааж байна.

Одоо байгаа боловсон хүчний сургалтын тогтолцоо нь тавьсан зорилгодоо хүрэх чадваргүй байна. Эрх мэдлийн шинэ институци шинэ боловсон хүчин шаарддаг. Хотын захиргааны ажилтнууд мэргэжлийн хүмүүс байх ёстой, хотын захиргаа, нийтийн аж ахуйн нэгжийн өмчийн менежмент гэх мэт чиглэлээр шийдвэр гаргахад харьцангуй бие даасан байх ёстой. Орон нутгийн удирдлагад ажиллаж байгаа мэргэжлийн хувьд хууль зүй, эдийн засгийн чиглэлээр мэдлэг, бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа, нийгэм, улс төрийн менежмент, нийтийн аж ахуйн болон ахуйн үйлчилгээний менежмент, түүнчлэн бусад олон салбаруудад.

Хотын захиргааны олон санаачилгын амжилт, орон нутгийн төсөл, хөтөлбөрүүдийн хэрэгжилт нь хүн амтай харилцахаас хамаарна. Хүн амын төрд итгэх итгэл нь хотын захиргаадын асуудлыг шийдвэрлэхэд орон нутгийн хөрөнгө, эх үүсвэрийг татах шийдвэрлэх нөхцөл юм.Дээр дурдсан зүйлс дээр үндэслэн дараах мэдээллийн урсгалыг бий болгосноор орон нутгийн засаг захиргаа үр дүнтэй ажиллах боломжтой болно гэж дүгнэж болно. орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, хотын захиргааны бүтцэд хандсан олон нийтийн уриалгыг бүхэлд нь системчлэх; хотын хүн амын сэтгэлийн байдлыг судлах;

Орон нутгийн засаг захиргаа, хотын захиргааны байгууллагуудын бүтэц, чиг үүрэг, бүрэн эрх, гаргасан шийдвэрийн жагсаалт, бодит үйл ажиллагааны асуудлаар хүн амд тайлбарлах ажил. системд санал хүсэлттэнхлэгийн дагуу "орон нутгийн засаг захиргаа - хүн ам" хэвлэмэл хэвлэл, радио, телевизийг оруулах ёстой. Хүн амын тодорхой бүлгүүдийн орон нутгийн засаг захиргаанд "харилцах зорилгоор өргөдөл гаргах" суваг нь иргэдэд нээлттэй байх ёстой бөгөөд дор хаяж хоёр албан тушаалд албан ёсоор бичигдсэн байх ёстой.

• a) "тусламжийн утас";
• б) лавлагаа, мэдээллийн үйлчилгээ.

Хүн амын бие даасан зохион байгуулалтыг хөгжүүлэх нь түүнд олон ашиг тусыг амлаж байгаа нь дамжиггүй. Гэхдээ орон нутгийн засаг захиргаанд яагаад хэрэгтэй байж болох вэ? Дараах шалтгаанууд энд байна.

• 1) сонгуулийн ашиг сонирхол - бүрэн илэрхий ашиг сонирхол. Эрх мэдлээ хадгалахын тулд хүн амын дэмжлэгийг авах шаардлагатай;
• 2) хүнд суртлын ашиг сонирхол - хотын захиргааг хяналттай систем болгон удирдах шаардлагатай;
• 3) удирдлагын ашиг сонирхол - ашиглагдаагүй хүний ​​нөөцийг ашиглах.

Энэ нь магадгүй нутгийн иргэдийн мэдэлд байгаа цорын ганц нөөц юм. Энэхүү нөөцийг ашиглах нь удирдлагын ажилд нэмэлт эх үүсвэр татах боломжийг олгодог. Тэдгээрийг ашиглах нь орон нутгийн засаг захиргаанд чиг үүргийнхээ зарим хэсгийг хүн амд шилжүүлэх боломжийг олгодог ерөнхий зохион байгуулалтболон хяналт. Эрх баригчидтай харилцахад орон нутгийн иргэд ямар зорилго тавьж байна вэ? Энэ нь дараах асуудлуудыг шийдэж чадна.

• 1) амьдралыг ерөнхийд нь сайжруулахад хувь нэмэр оруулах;
• 2) өөрийгөө ухамсарлах боломжийг олж авах.

Тэгэхээр хоёр талын ашиг сонирхол байгаа бөгөөд орон нутгийн удирдлагууд тодорхой эрх ашгийг шийдвэрлэхийн тулд иргэдийг идэвхжүүлж чадвал харилцан уялдаа холбоо тогтоох талаар ярих боломжтой. Түүнчлэн, орон нутгийн засаг захиргааны үүрэг бол хэд хэдэн шалтгааны улмаас хүн амтай харилцах зорилтот бодлогод шилжих явдал юм: орон нутгийн засаг захиргаа тодорхой бүлгүүдийн ашиг сонирхлыг илүү сайн мэддэг; харилцан үйлчлэлд тодорхой бүлгүүдийг оролцуулах нь хүмүүс орон нутгийн засаг захиргааны ажлын талаар илүү ихийг мэдэхэд хүргэнэ;

Бид эрлийн ажилд хүн амын бүх бүлгийг татан оролцуулах тухай ярьж байна нийтлэг шийдэлЭдгээр бүлгүүдийн ашиг сонирхлыг харгалзан үзэхгүй байх боломжгүй. Ажиллаарай хамтарсан шийдвэрбүлэг бүрийг ойлгох, бусдын ашиг сонирхол, нийгмийн нэг хэсэг гэдгээ мэдрэх боломжийг олгодог

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг дангаараа зүйл гэж үзэж болохгүй. Өөрийгөө удирдах нь эрх чөлөөний үзэл санаанаас үүдэлтэй бөгөөд зах зээлийн системд суурилагдсан байдаг бүрэлдэхүүн хэсэг. Цаашлаад нутгийн өөрөө удирдах ёсны салбарт нарийвчилсан хуулиудын хүрээ, төрийн зүтгэлтнүүдийн улс төрийн хүсэл зориг, эдгээр хуулиудыг амьдрал дээр хэрэгжүүлэх гэж байсан ч зогсонги байдалд орно гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх хэрэгтэй. Оросын бодит байдал юу хэлж байна вэ? Нийгэмд чөлөөт зах зээлийн үндэс суурь үнэхээр ажиллах хүртэл ийм зүйл болно. Өнөөдөр Орост бид хөгжингүй нийгэмд байх ёстой зүйлийг орлон тоглогчтой болсон.

Хэдийгээр хүн амын аль нэг бүлгийн ашиг сонирхол, асуудалд орон нутгийн удирдлагууд хэт их төвлөрч байгаа нь тэнцвэргүй байдал, нийгэмд "эрүүл бус" харилцааг бий болгоход хүргэдэг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.