Төр авлига, гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх шинэ арга хэмжээг боловсруулах ёстой олон нийттэй харилцах. Энэхүү зорилтыг Ерөнхийлөгч гарын үсэг зурж, өчигдөр Кремлийн цахим хуудсанд нийтэлсэн Олон нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалд тусгасан.

2020 он хүртэл үргэлжлэх энэхүү үзэл баримтлалд аюулгүй байдлын гол аюул заналхийллийг нэрлэхээс гадна эдгээр аюул заналхийллийг эсэргүүцэх аргуудыг тодорхойлсон. "Төр, нийгмийн зүгээс эрүүгийн болон бусад хууль бус халдлагуудтай тэмцэх, гэмт хэрэг үүсэх, хөгжүүлэхээс урьдчилан сэргийлэхэд чиглэсэн хүчин чармайлтыг үл харгалзан онцгой байдал, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах шаардлагатай түвшинд хүрч чадаагүй байна "гэж баримт бичигт дурджээ.

Энэхүү үзэл баримтлалд гол аюул заналхийлэлд зөвхөн терроризм, экстремизм, гэмт хэрэг багтдаггүй. Авлига нь түүнээс дутахааргүй аюултай үзэгдэл гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн: “Бизнес, албан тушаалтнуудын ашиг сонирхлыг нэгтгэх, авлигын схемд оруулах хандлага тогтвортой байна. албан тушаалтнуудболон бизнесийн төлөөлөгчид гадаад улсууд". Энэ бүхэн эцэстээ хэвийн үйл ажиллагааг ихээхэн хүндрүүлдэг төрийн байгууллагуудболон бие орон нутгийн засаг захиргаа. Дээрээс нь авлига иргэдийн итгэлийг хөсөрдүүлж байна төрийн байгууллагуудмөн гадаадад Оросын ерөнхий дүр төрхийг бүрдүүлэхэд нөлөөлдөг.

Мөн хууль бус шилжилт хөдөлгөөнийг олон нийтийн аюулгүй байдалд заналхийлж буй албан ёсны заналхийлэл гэж нэрлэсэн. Хууль бус цагаачлал нь террорист байгууллага, улс төрийн болон шашны хэт даврагч үзэл, үндсэрхэг үзлийг бий болгох нөхцөлийг бүрдүүлдэг гэж үзэл баримтлалд тэмдэглэжээ. Үүний зэрэгцээ, үнэн хэрэгтээ энэ түвшний баримт бичгийн түвшинд анх удаа дотоод шилжилт хөдөлгөөний тааламжгүй хандлагыг, өөрөөр хэлбэл Оросын иргэдийн нэг бүс нутгаас нөгөөд шилжих шилжилтийг бас аюул гэж ангилдаг. Одоо бол дотоод шилжилт хөдөлгөөний онцлог нь харийн үзэн ядалт, үндэстэн, арьс өнгө, шашны үзэн ядалт үүсэх, түүнчлэн угсаатны зохион байгуулалттай гэмт бүлэглэлийн тоо нэмэгдэхэд голлон нөлөөлж байгааг баримт бичигт хүлээн зөвшөөрсөн байна.

Олон нийтийн аюулгүй байдалд заналхийлж буй албан ёсоор хүлээн зөвшөөрөгдсөн өөр нэг хүчин зүйл бол байгууламжийн элэгдлийн түвшин юм. тээврийн дэд бүтэц, Тээврийн хэрэгсэл, гидравлик байгууламжууд. Энэ бүхэн онцгой байдлын эрсдлийг нэмэгдүүлдэг.

Хүн амын аюулгүй байдлын бүсэд түгшүүртэй шинж тэмдгүүд байдаг орчинаюултай биологийн болон химийн хүчин зүйлээс . Биологийн болон химийн үйлдвэрүүд уналтад орж, ариун цэврийн болон эпидемиологийн нөхцөл байдал хүндэрч, биологийн болон химийн шинэ аюул заналхийлж, хүний ​​амь нас, эрүүл мэндэд хохирол учруулах ноцтой эрсдэл нэмэгдэж байна гэсэн үг юм.

Ерөнхийдөө энэ үзэл баримтлалд олон нийтийн аюулгүй байдлын байдал тогтворгүй байгааг хүлээн зөвшөөрдөг.

Юу хийхийг санал болгож байна вэ? Нэгдүгээрт, арга барилаа өөрөө өөрчилж, иргэдийн аюулгүй байдалтай холбоотой бүх асуудлыг тусад нь биш, бүхэлд нь дүгнэх. Хоёрдугаарт, уг баримт бичигт бий болгохоор тусгасан нийтлэг системолон нийтийн аюулгүй байдлын төлөв байдалд хяналт тавих: аюул заналыг үнэлэх шалгуурыг тогтоож, үүний үндсэн дээр нөхцөл байдлын хөгжлийн ойрын болон урт хугацааны урьдчилсан таамаглалыг гаргах ёстой. Гуравдугаарт, хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох, тэр дундаа сахилга, иргэн, захиргааны болон эрүүгийн хариуцлагаолон нийтийн аюулгүй байдлын чиглэлээр үйлдсэн гэмт хэрэг, түүнчлэн нийгмийн дэмжлэггэмт хэрэг, байгалийн болон гар аргаар үүссэн онцгой байдлын хохирогчид. Дашрамд дурдахад, хууль тогтоомжийн тэргүүлэх чиглэлийн бүсэд эрх чөлөөгөө хасуулсан газраас суллагдсан хүмүүсийн нийгэмд дасан зохицох, нөхөн сэргээх асуудлыг багтаасан болно. Дөрөвдүгээрт, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах цогц зорилтот хөтөлбөрүүд бий болж, эрх баригчдын үндсэн чиглэл болно. Эдгээр хөтөлбөрүүд нь зөвхөн дүн шинжилгээг багтаах ёстой хууль сахиулах практик, гэхдээ олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр гадаадын дэвшилтэт туршлагыг Оросын бодит байдалд нэвтрүүлэх.

Уг үзэл баримтлалыг 2013-2016, 2017-2020 гэсэн хоёр үе шаттайгаар хэрэгжүүлнэ. Эхний шатанд олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах зорилтот цогц хөтөлбөрүүдийг боловсруулж, турших, хоёрдугаар шатанд үндэсний хэмжээнд хэрэгжүүлж эхэлнэ.

Үүний үр дүнд баримт бичигт дурдсанчлан үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлснээр иргэдийн амь нас, эрүүл мэнд, эрхийг хамгаалах үр нөлөөг нэмэгдүүлэх, аюулгүй байдлын баталгаа болох төрийн үүргийг бэхжүүлэхэд тустай.

МОСКВА, 11-р сарын 20 - РИА Новости.ОХУ-ын Ерөнхийлөгч Владимир Путин ОХУ-ын олон нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалыг баталлаа гэж Кремлийн цахим хуудсанд мэдээлжээ.

"Үзэл баримтлал нь олон нийтийн аюулгүй байдлын чиглэлээр төрийн бодлогыг тодорхойлдог стратеги төлөвлөлтийн үндсэн баримт бичиг, түүнчлэн олон нийтийн аюулгүй байдлын хүчин, байгууллагуудын энэ чиглэлээр бүтээлч харилцан үйлчлэлийн үндэс суурь юм. иргэний нийгэм, ОХУ-ын иргэд, гадаадын иргэдболон харъяалалгүй хүмүүс" гэж Кремлийн вэбсайт дээрх үзэл баримтлалын текстэд тэмдэглэжээ.

Зохиогчдын санаачилсан энэхүү баримт бичиг нь хууль дээдлэх ёсыг бэхжүүлэх, нийгэм дэх иргэний амгалан тайван байдал, улс төр, нийгмийн тогтвортой байдлыг сахин хамгаалах, гэмт хэрэг, авлига, терроризм, экстремизмээс урьдчилан сэргийлэх чиглэлээр эрх зүйн зохицуулалтыг сайжруулахад чиглэнэ.

“Нийгмийн аюулгүй байдалд заналхийлж буй гол эх үүсвэрүүдийн нэг нь ОХУ-ын эв нэгдэл, нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлыг зөрчих, улс орны дотоод улс төр, нийгмийн байдлыг тогтворгүй болгоход чиглэсэн үндсэрхэг, шашин шүтлэг, үндэстэн ястны болон бусад байгууллага, бүтцийн хэт даврагч үйл ажиллагаа юм. Залуучуудын дунд хэт даврагч үзэл тархаж байгаа нь онцгой анхаарал татаж байна" гэж үзэл баримтлалын текстэд тэмдэглэжээ.

Улс орны эв нэгдлийг хадгалах талаар Путин юу гэж хэлсэн

Владимир Путин 9-р сарын 19-нд Валдай клубын хурал дээр: "Хүн амын угсаатны бүтцээр нь зөвхөн үндэс угсаа, шашин шүтлэгийг хамгийн том мужуудад ялгах боломжгүй юм."

Орос, Татар, Кавказ, Сибирь болон бусад аливаа үндсэрхэг үзэл, салан тусгаарлах үзлийг ашиглаж, олон үндэстний байдлаа эргэлзэж эхэлснээр бид генийн коддоо саад болж, үнэндээ өөрсдийгөө устгаж эхэлдэг."

"Бид оюун санаа, соёл, үндэсний бие даан тодорхойлохгүйгээр бидний урагшлах хөдөлгөөн боломжгүй нь ойлгомжтой. Тэгэхгүй бол бид гадаад, дотоод сорилтыг даван туулж чадахгүй, дэлхийн өрсөлдөөний нөхцөлд амжилтанд хүрч чадахгүй."

"Евро-Атлантын хэчнээн олон орон үндсээ, тэр дундаа барууны соёл иргэншлийн үндэс болсон христийн шашны үнэт зүйлсээ орхих зам руу орж ирснийг бид харж байна. Ёс суртахууны зарчим, үндэсний, соёл, шашин шүтлэг, тэр ч байтугай бэлгийн харьцаанд ч гэсэн аливаа уламжлалт өвөрмөц байдал алдагдаж байна. үгүйсгэсэн.нэг түвшинд тавих том гэр бүлмөн ижил хүйстнүүдийн түншлэл, Бурханд итгэх итгэл ба Сатанд итгэх итгэл. "Владимир Путин Христийн шашны үнэт зүйлс, Оросын гол хүч чадал, ерөнхийлөгчийн сонгуульд дахин нэр дэвших эсэх талаар —

МОСКВА, 20 ноябрь. /ИТАР-ТАСС/. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч Владимир Путин Оросын олон нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалыг баталжээ. Баримт бичгийг Кремлийн сайтад нийтэлжээ.

"Үзэл баримтлал нь олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах талаархи үзэл бодлын тогтолцоо юм Үндэсний аюулгүй байдалОросын Холбооны Улс "гэж баримт бичигт дурджээ.

Кремль өнөөгийн байдлыг хэрхэн үнэлж байна

ОХУ-ын олон нийтийн аюулгүй байдлын байдлыг тогтворгүй гэж баримт бичигт тодорхойлсон байна. Гэмт хэргийн болон бусад хууль бус халдлагуудтай тэмцэх, онцгой байдлын нөхцөл байдал үүсэх, хөгжүүлэхээс урьдчилан сэргийлэх чиглэлээр төр, нийгмээс хүчин чармайлт гаргаж байгаа хэдий ч иргэдийн аюулгүй байдлыг хангахад шаардлагатай хэмжээнд хүрч чадаагүй байна.

"Улс оронд гэмт хэргийн өндөр түвшин, шинэ төрлийн гэмт хэргийн аюул заналхийлсэнээр тодорхойлогддог хүнд хэцүү криминоген нөхцөл байдал бий болсон" гэж Кремлийн сайтад бичжээ.

Тус улсад терроризмын аюулын түвшин өндөр хэвээр байна.

Хөтөлбөр хэрхэн хэрэгжих вэ

Уг үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэх нь 2016 он хүртэл, 2017-2020 он хүртэл хоёр үе шаттай явагдана. Эхний ээлжинд уг баримт бичигт заасан эрх зүйн актуудыг баталж, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангахад чиглэсэн цогц зорилтот хөтөлбөрүүдийг боловсруулж, турших, холбогдох хөтөлбөрүүдийг бүс нутаг, орон нутгийн түвшинд зохицуулахаар төлөвлөж байна.

Хоёр дахь шатанд гэмт хэрэг, нийгэм, үндэстэн хоорондын мөргөлдөөн, онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх цогц зорилтот хөтөлбөрүүдийг батлах ёстой. Мөн энэ хугацаанд олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах, хууль сахиулах үйл ажиллагааг нэгтгэн дүгнэх, дүн шинжилгээ хийх чиглэлээр батлагдсан зорилтот цогц хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх, хяналт тавихаар төлөвлөжээ. эх сурвалж

Энэ үйл явдлын талаар ЗХУ-ын VP-ийн төлөөлөгчийн тайлбар:

Байнга дуудлага, имэйл. Энэ нь ЗСБНХУ-ын КОБ-ын VP-ийг гутаах биш үү гэсэн асуултыг багтаасан шуудангаар илгээнэ үү? Хариулт нь үгүй, яагаад гэвэл:

1. Ерөнхийлөгчийн вэб сайтад тунхаглал, ЗСБНХУ-ын ЗХУ-ын ВП-д эдгээр мэдэгдлийг хэрэгжүүлэхэд шинжлэх ухаан, арга зүйн дэмжлэг байдаг тул нэр хүндийг гутаахаас айж болохгүй. Зарим нь үүнийг ойлгодоггүй, зарим нь ойлгохыг хүсдэггүй бөгөөд энэ нь KOB-ийг баримтлагчдад үйл ажиллагааны хууль ёсны байдлыг өгдөг.

2. Мэдээжийн хэрэг, та үүнийг ингэж ойлгож болно: "костюм" (ЗХУ-ын KOB VP) нь "товчлуур" дээр оёдог (KOB - Кремлийн албан тушаалтнууд), гэхдээ ухаалаг хүн бүр ойлгодог. жинхэнэ амьдралтовчлуур нь костюм руу оёдог. Энэ бүхэн нь Кремльд "Сөнөсөн ус" ном гарч ирснээс хойш 22 жилийн дараа Орост библийн өөр нэг даяаршлын үзэл баримтлал байгааг дэлхий нийтэд тунхаглахаар шийдсэн сэтгэлгээтэй хүмүүс байгаа гэсэн үг юм. Энэ бол эхний алхам юм. Кремльд ухаалаг хүмүүс байдаг, хэрэв тэд хүсвэл Олон нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалаас өөр өөр хэллэг гаргаж болно гэж би бодож байна, учир нь. KOB товчлол нь 22 жилийн турш оршин тогтнож байгаа бөгөөд үүнийг хангасан хүн бүр өөрийн ойлголтын дагуу үүнийг агуулгаараа дүүргэх болно гэдгийг ойлгоорой. Ерөнхийлөгчийн ийм алхам зөв, цаг үеэ олсон алхам гэж би үзэж байна.

3. Ерөнхийлөгчийн засаг захиргаанд орчин үеийн нийгэм дэх интернетийн үүргийг ойлгодог хүмүүс байгаа гэдэгт би итгэлтэй байна, энэ нь: Хэрэв та Yandex-ээс "Олон нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлал" эсвэл KOB гэж хайвал KOB материалтай сайтуудыг буцааж өгнө. Yandex дээр шалгасан - энэ нь ажилладаг! Би "Олон нийтийн аюулгүй байдлын тухай ойлголт" гэсэн асуултад 2 сая, "Библи" гэсэн асуултад 2 сая хариулсаныг харлаа, энэ бол ердөө 22 жил! Кургинян, Гвасков-Девятов нарын асуултын хариулт энд байна: 20 жил өнгөрч, үр дүн нь хаана байна вэ?

Тиймээс бүх зүйл сайн хийгдсэн. В.Пякин

II. Олон нийтийн аюулгүй байдалд заналхийлж буй гол эх үүсвэрүүд

11. Олон нийтийн аюулгүй байдалд заналхийлж буй гол эх үүсвэрийн нэг нь ОХУ-ын эв нэгдэл, нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлыг зөрчих, улс орны дотоод улс төр, нийгмийн байдлыг тогтворгүй болгоход чиглэсэн үндсэрхэг, шашин шүтлэг, угсаатны болон бусад байгууллага, бүтцийн хэт даврагч үйл ажиллагаа юм. . Ялангуяа залуучуудын дунд хэт даврагч үзэл дэлгэрч байгаа нь анхаарал татаж байна. Гишүүд хэт даврагч байгууллагуудтүгээх зорилгоор интернетийн мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээ зэрэг шинэ технологиудыг идэвхтэй ашиглах хэт даврагч материалууд, шинэ гишүүдийг эгнээндээ нэгтгэж, хууль бус үйл ажиллагааг зохицуулах.

Экстремизмтэй тэмцэхийн тулд төрийн бүх байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын үйл ажиллагааг уялдуулан зохицуулах, иргэний нийгмийн институциудтай харилцах, үндэстэн хоорондын болон шашин хоорондын мөргөлдөөнөөс урьдчилан сэргийлэх нэгдсэн байр суурийг бүрдүүлэх шаардлагатай.

16. ОХУ-д тухайн үеийн хэрэгцээ шаардлагад нийцсэн авлигатай тэмцэх эрх зүйн болон зохион байгуулалтын үндэс бүрдсэн ч энэ үзэгдлийн тархалтын түвшин өндөр хэвээр байна. Авлигын эсрэг үйлдэгдсэн олон тооны баримтууд төрийн эрх мэдэл, сонирхол нийтийн үйлчилгээболон орон нутгийн засаг захиргаа дахь үйлчилгээ. Авилгалын схемд бизнес, албан тушаалтнуудын ашиг сонирхлыг нэгтгэх хандлага тогтвортой байна.

Олон нийтийн аюулгүй байдалд заналхийлж буй системийн аюулын нэг болох авлига нь төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргааны хэвийн үйл ажиллагааг ихээхэн хүндрүүлж, нийгмийн өөрчлөлт, Оросын эдийн засгийг шинэчлэхэд саад учруулж, нийгэмд ноцтой түгшүүр төрүүлж, төрийн байгууллагуудад үл итгэх байдлыг бий болгож, сөрөг үр дагаварт хүргэж байна. Олон улсын тавцан дахь Оросын дүр төрх.

(!) Өөр 24 оноо байна. Хэрэгжилт:

VI. Энэхүү үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэх үе шатууд

31. Энэхүү үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэх ажил хоёр үе шаттай явагдана.

Эхний үе шатанд (2013-2016 он) дараах ажлуудыг хийхээр төлөвлөж байна.

а) зорилгодоо хүрэх, даалгавраа биелүүлэх, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах үйл ажиллагааны үндсэн чиглэлийг тодорхойлоход чиглэсэн ОХУ-ын хууль тогтоомжийн болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг боловсруулах, батлах;

б) олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах зорилтот цогц хөтөлбөр боловсруулж, турших;

в) гэмт хэрэг, нийгэм, үндэстэн хоорондын мөргөлдөөнөөс урьдчилан сэргийлэх, байгалийн болон гар аргаар үүссэн онцгой байдлын үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх, арилгах, (эсвэл) үр дагаврыг багасгахад чиглэсэн бүс нутгийн болон хотын хөтөлбөрийг тохируулах;

г) нийтийн аюулгүй байдлыг хангах үндсэн үйл ажиллагааны хэрэгжилтийн хүрээнд хэрэгжиж буй хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх, хяналт тавих.

32. Хоёр дахь үе шатанд (2017-2020 он) дараах ажлуудыг хийхээр төлөвлөж байна.

а) гэмт хэрэг, нийгэм, үндэстэн хоорондын зөрчилдөөнөөс урьдчилан сэргийлэх, байгалийн болон хүний ​​​​үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх, арилгах, (эсвэл) багасгахад чиглэсэн холбооны, бүс нутгийн, хотын болон салбарын хөтөлбөрүүдийг багтаасан олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангахад чиглэсэн цогц зорилтот хөтөлбөрүүдийг батлах. - онцгой байдлын үед;

б) олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр батлагдсан зорилтот цогц хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх, хяналт тавих;

в) зорилгодоо хүрэх, даалгавраа биелүүлэх, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах үйл ажиллагааны үндсэн чиглэлийг тодорхойлоход чиглэсэн ОХУ-ын хууль тогтоомжийн болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудын хууль сахиулах практикийг нэгтгэн дүгнэх, дүн шинжилгээ хийх.

Намайг чимх. Цуст Путяра (tm), ?

Энэхүү бичлэгийг 2013 оны 11-р сарын 20-ны Лхагва гаригийн 16:21 цагт нийтэлсэн бөгөөд . Та хангамжаар дамжуулан энэ бичлэгийн хариуг дагаж болно. Та боломжтой, эсвэл өөрийн сайтаас.

Түлхүүр үгс

тайлбар Эрх зүйн шинжлэх ухааны нийтлэл, шинжлэх ухааны нийтлэлийн зохиогч - A. M. Воронов

Танилцуулга: Болж байна хуулийн дүрэмнарийн төвөгтэй, маргаантай үйл явц. Нийгмийн амьдралыг ардчилах, эдийн засгийг либералчлах, Оросын хөгжилд гарсан тодорхой ололт амжилтын зэрэгцээ нийгэм-эдийн засгийн шинэчлэлийг хэрэгжүүлэхэд ихээхэн саад учруулж буй хор хөнөөлтэй үзэгдлүүд байсаар байна. хууль ёсны эрхиргэн, нийгэм, улсын ашиг сонирхол. Тиймээс анхаарал нэмэгдсэн нь тохиолдлын хэрэг биш юм орчин үеийн шинжлэх ухаанхангах асуудалд олон нийтийн аюулгүй байдал. Арга зүй: Судалж буй сэдвээр хамгийн бодитой мэдээлэл олж авахын тулд зохиогч судалгаагаа индукц, дедукц, дүн шинжилгээ, синтез гэх мэт ерөнхий шинжлэх ухааны аргууд дээр үндэслэсэн. Үүнээс гадна хувийн шинжлэх ухааны аргуудыг ашигласан: харьцуулсан эрх зүй, түүхэн эрх зүй, албан ёсны логик, системийн дүн шинжилгээ. Үр дүн: бүс нутгийн дэмжлэгийн тогтолцоог хөгжүүлэхэд чиглүүлэх арга зүйн зарим үндсэн суурийг санал болгож байна олон нийтийн аюулгүй байдал, боловсруулж хэрэгжүүлснээр үзэл баримтлалын заалтыг хэрэгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулна олон нийтийн аюулгүй байдалОросын Холбооны Улс. Зохиогч нь Пермийн нутаг дэвсгэрийн "Тухайн" хуулийг боловсруулж, батлах нь зүйтэй гэж үзэж байна. олон нийтийн аюулгүй байдалПермийн нутаг дэвсгэр. Хэтийн төлөв: үйл ажиллагааны асуудлууд, түүний дотор бүс нутгийн дэмжлэгийн системийг судлахад зохиогчийн санал болгосон анхны арга олон нийтийн аюулгүй байдалОХУ-д онолын болон практикийн ач холбогдол нь эргэлзээгүй юм. хангах стратеги, тактикийн талаархи онолын үзэл бодлын тогтолцоог шинжлэх ухааны үндэслэлтэй боловсруулах олон нийтийн аюулгүй байдалчиглэсэн ОХУ-ын субъектуудад олон нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалын хэрэгжилтОХУ-ын хувьд тусдаа чиглэл хууль сахиулахОдоогоор судалгаа, хууль тогтоох түвшинд аль алинд нь хийгээгүй байна.

Холбоотой сэдвүүд Эрх зүйн шинжлэх ухааны бүтээлүүд, шинжлэх ухааны нийтлэлийн зохиогч - A. M. Воронов

• Олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах бүс нутгийн тогтолцоо (Пермийн нутаг дэвсгэрийн жишээн дээр)

  2014 он / Стахов А.И.

• ОХУ-ын үндэсний аюулгүй байдал: онолын болон эрх зүйн судалгаа

  2017 он / Свистунов Д.Е.
• 2015 / Степанов А.В.

• Олон нийтийн аюулгүй байдал ба нийтийн аюулгүй байдал: үзэл баримтлалын хамаарал

  2018 он / Ilyichev I.E., Bogmacera E.V.

• Хүний эрүүгийн аюулгүй байдлын эрх: үзэл баримтлал, агуулга, ОХУ-ын үндэсний аюулгүй байдлын систем дэх байр суурь.

  2018 / Оксана Колоткина, Илья Анисимович Минникес, Инара Дамировна Ягофарова

• Нийтийн аюулгүй байдлын тухай ойлголтыг тодорхойлох онолын тал ба эрх зүйн хандлага

  2016 / Юлия Юрьевна Басова

• ОХУ-д олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах загварын бүс нутгийн тал

  2017 / Попова Анастасия Сергеевна

• ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын аюулгүй байдлын зөвлөлийн эрх зүйн мөн чанар, тэдгээрийн үйл ажиллагааны үндсэн чиглэл.

  2017 / Bogmacera E.V., Erygin A.A.

• Өнөөгийн үе шатанд эдийн засгийн аюулгүй байдлыг хангах эрх зүйн бодлогын хэрэгжилтийн онолын асуудлууд

  2016 / Дмитрий Игнатов

НИЙТИЙН АЮУЛГҮЙ БАЙДЛЫН ОЙЛГОЛТ: ХЭРЭГЛЭХ АСУУЛТ

Танилцуулга: Үндсэн хуульт төрийг бүрдүүлэх нь хүнд хэцүү, тууштай бус үйл явц. Нийгмийн амьдралыг ардчилах, эдийн засгийн либералчлах үйл явц дахь илэрхий ололт амжилтын зэрэгцээ нийгэм, эдийн засгийн шинэчлэлийн хэрэгжилтийг удаашруулж, иргэд, нийгэм, улс орнуудын хамгаалагдсан эрх, ашиг сонирхолд заналхийлж буй хор хөнөөлтэй үзэгдлүүд байгаагаараа онцлог юм. Тиймээс орчин үеийн шинжлэх ухаан нийгмийн аюулгүй байдлыг хангах асуудалд онцгой анхаарал хандуулж байгаа нь санамсаргүй зүйл биш юм.Арга зүй: Судалгааны сэдвээр хамгийн бодитой мэдээлэл олж авахын тулд зохиогч индукц, дедукц, дүн шинжилгээ, шинжлэх ухааны ерөнхий аргуудыг үндэслэн судалгаа хийсэн. синтез Үүнээс гадна хувийн болон шинжлэх ухааны аргуудыг ашигласан: харьцуулсан ба хууль эрх зүй, түүхэн ба хууль эрх зүйн, формологи, системийн шинжилгээ. нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалын хэрэгжилтОлон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах бүс нутгийн тогтолцоог боловсруулахдаа удирдан чиглүүлэх шаардлагатай хэд хэдэн үндсэн арга зүйн үндсийг зохиогч санал болгож байна. Зохиогч нь "Пермийн хязгаарын олон нийтийн аюулгүй байдлын тухай" Пермийн хязгаарын хуулийг боловсруулж, батлах нь зүйтэй гэж үзжээ. Хэтийн төлөв: Үйл ажиллагааны асуудлыг судлахад зохиогчийн санал болгосон анхны арга ОХУ-д олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах бүс нутгийн тогтолцоонь эргэлзээгүй онолын болон практик ач холбогдолтой юм. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн субъектуудад олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах стратеги, тактикийн талаархи онолын үзэл бодлын тогтолцоог шинжлэх ухааны үндэслэлтэй хөгжүүлэх. нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалын хэрэгжилтОХУ-ын хууль сахиулах үйл ажиллагааны салангид чиглэлийн хувьд өнөөг хүртэл судалгаа, хууль тогтоомжийн түвшинд явагдаагүй байна.

Шинжлэх ухааны ажлын текст "Олон нийтийн аюулгүй байдлын тухай ойлголт: хэрэгжилтийн асуудал" сэдвээр

ПЕРМИЙН ИХ СУРГУУЛИЙН МЭДЭЭ

2014 оны Хууль зүйн шинжлэх ухааны дугаар 4(26)

II. ҮНДСЭН ХУУЛЬ, ХОТ, САНХҮҮГИЙН ХУУЛЬ

UDC 351:342.9

НИЙТИЙН АЮУЛГҮЙ БАЙДЛЫН ОЙЛГОЛТ: ХЭРЭГЖҮҮЛЭХ АСУУДАЛ

А.М. Хэрээнүүд

Хууль зүйн ухааны доктор, профессор,

төвийн захирал хууль эрх зүйн орчинТөрийн захиргаа, иргэний нийгмийн хөгжил, үр дүнтэй төр, иргэний нийгмийн асуудлын хүрээлэн, ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх Санхүүгийн их сургууль 125993, Москва, Ленинградский проспект, 49 И-мэйл: [имэйлээр хамгаалагдсан]

Оршил: Хууль дээдлэх ёсыг бий болгох нь нарийн төвөгтэй, зөрчилтэй үйл явц юм. Нийгмийн амьдралыг ардчилах, эдийн засгийг либералчлах, Оросын хөгжилд тодорхой ололт амжилт үзүүлэхийн зэрэгцээ нийгэм, эдийн засгийн шинэчлэлийг хэрэгжүүлэхэд ихээхэн саад учруулж, иргэд, нийгмийн хууль ёсны эрх, ашиг сонирхлыг алдагдуулж буй хор хөнөөлтэй үзэгдлүүд байсаар байна. , мөн төр. Тиймээс орчин үеийн шинжлэх ухаан олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах асуудалд анхаарал хандуулж байгаа нь тохиолдлын хэрэг биш юм. Арга зүй: Судалж буй сэдвээр хамгийн бодитой мэдээлэл олж авахын тулд зохиогч судалгаагаа индукц, дедукц, дүн шинжилгээ, синтез гэх мэт ерөнхий шинжлэх ухааны аргууд дээр үндэслэсэн. Үүнээс гадна хувийн шинжлэх ухааны аргуудыг ашигласан: харьцуулсан эрх зүй, түүхэн эрх зүй, албан ёсны логик, системийн дүн шинжилгээ. Үр дүн: Олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах бүс нутгийн тогтолцоог хөгжүүлэхэд чиглүүлэх зарим арга зүйн үндэслэлийг санал болгож байна, түүнийг боловсруулж хэрэгжүүлэх нь ОХУ-ын Олон нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалын заалтыг хэрэгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулах болно. Зохиогч нь Пермийн нутаг дэвсгэрийн "Пермийн нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн аюулгүй байдлын тухай" хуулийг боловсруулж, батлах нь зүйтэй гэж үзэж байна. Хэтийн төлөв: ОХУ-д олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах бүс нутгийн тогтолцоог багтаасан үйл ажиллагааны асуудлуудыг судлахад зохиогчийн санал болгосон анхны хандлага нь онолын болон практик ач холбогдолтой юм. ОХУ-ын олон нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалыг хууль эрх зүйн тусдаа хэсэг болгон хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах стратеги, тактикийн талаархи онолын үзэл бодлын тогтолцоог шинжлэх ухааны үндэслэлтэй боловсруулах. хэрэгжүүлэх үйл ажиллагаа нь судалгаа, хууль тогтоомжийн түвшинд хараахан хийгдээгүй байна.

Түлхүүр үгс: олон нийтийн аюулгүй байдал; Олон нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалын хэрэгжилт; ОХУ-д олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах бүс нутгийн тогтолцоо

Оршил

Хууль дээдлэх ёсыг бий болгох нь нарийн төвөгтэй, зөрчилтэй үйл явц юм. Нийгмийн амьдралыг ардчилах, эдийн засгийг либералчлах, Оросын хөгжилд илэрхий ололт амжилтын зэрэгцээ нийгмийн тогтолцоог хэрэгжүүлэхэд ихээхэн саад учруулж буй хор хөнөөлтэй үзэгдлүүд байсаар байна.

© Воронов А.М., 2014

иргэн, нийгэм, төрийн хууль ёсны эрх, ашиг сонирхолд заналхийлж буй эдийн засгийн шинэчлэл. Тиймээс орчин үеийн шинжлэх ухаан олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах асуудалд анхаарал хандуулж байгаа нь тохиолдлын хэрэг биш юм.

Нийгэмд хүлээгдэж буй аюулгүй байдлын байдал ба түүний хоорондын зөрчилдөөнийг шийдвэрлэх арга замыг хайх

бодит хэрэгжилт нь Оросын хууль зүйн шинжлэх ухааны үндсэн зорилтуудын нэг юм.

Энэхүү үндсэн дүгнэлт нь ОХУ-ын олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах асуудлыг шинжлэх ухааны ерөнхий шинж чанартай болгож байна. Үүнийг хөгжүүлэх нь ОХУ-ын олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах төрийн захиргааны захиргааны болон хууль эрх зүйн үйл ажиллагааны платформыг бүрдүүлэхийн тулд янз бүрийн мэдлэгийн салбарын эрдэмтэн, мэргэжилтнүүдийн хүчин чармайлтыг зохицуулахад оршино. Үүний зэрэгцээ Олон нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалыг онолын болон хэрэглээний хувьд хөгжүүлэх нийгмийн хэрэгцээ нь онолын болон хэрэглээний болон түүний хууль тогтоох үндэс суурь нь маш богино түүхтэй байсантай холбоотой юм.

20-р зууны 90-ээд оны дундуур ОХУ-ын Олон нийтийн аюулгүй байдлын сургаалыг боловсруулах оролдлого хийсэн бөгөөд энэ нь байгууллагын чиг үүргийг хязгаарлах үндэс суурь болох ёстой байсан гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. гүйцэтгэх эрх мэдэлОХУ-ын олон нийтийн аюулгүй байдлын чиглэлээр.

Түүнийг боловсруулах явцад ажлын хэсгийн бүрэлдэхүүнд ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Бүх Оросын судалгааны хүрээлэнгийн эрдэмтэд - профессор М.М. Бабаев, профессор А.П. Шергин болон бусад эрдэмтэд. Тэдний зөвөөр тэмдэглэснээр "манай морь тэрэгний ард явдаг", өөрөөр хэлбэл хууль тогтоох түвшинд янз бүрийн зохицуулалт хийдэг. эрх зүйн актууд, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр төрийн эрх бүхий байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулах боловч үзэл бодлын тогтолцоог тодорхойлсон үзэл баримтлалын тогтолцоо, түүнийг хангах стратеги, тактикийн үзэл баримтлалыг тодорхойлсон цорын ганц үзэл баримтлалыг хууль тогтоомжид батлаагүй байна. түвшин.

Гэсэн хэдий ч янз бүрийн шалтгааны улмаас уг сургаал батлагдаагүй бөгөөд үүний үр дүнд энэ чиглэлээр гарсан дараагийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд (хууль тогтоох түвшинд) дүрмээр бол агуулгын хувьд хуваагдсан.

Хэдийгээр тэд нийгмийн аюулгүй байдлыг хангах нийтлэг зорилготой байсан.

Бидний бодлоор эдгээр нь дараахь шалтгаанууд юм: нэгдүгээрт, олон нийтийн аюулгүй байдлын хүрээг хамарсан эрх зүйн актууд агуулгаараа эрх зүйн янз бүрийн салбаруудын мэдээллийн багцад оршдог тул хууль боловсруулах үйл явцыг мэдээллийн дэмжлэг үзүүлэх асуудал; Хоёрдугаарт, сургаалыг боловсруулах нь ОХУ-ын төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны эрх зүйн үндсийг бий болгох үндэс болгон шинжлэх ухааны үндэслэлтэй, практик ач холбогдолтой үр дүнд хүрэхийн тулд мэдлэгийн янз бүрийн салбарын эрдэмтэн, мэргэжилтнүүдийн хүчин чармайлтыг зохицуулахад оршино. , олон нийтийн байгууллага (холбоо) болон иргэд олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах.

Оросын хууль тогтоомж

Олон нийтийн аюулгүй байдал: байдал ба хэтийн төлөв

Сүүлийн хорин жилийн хугацаанд холбооны 50 гаруй хууль, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн олон арван зарлиг, ОХУ-ын Засгийн газрын 100 гаруй тогтоол, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн нэлээд олон тооны норматив актууд батлагдсан. нийтийн аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр баталсан. Хууль эрх зүйн материал ийм арвин байсан ч олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр хууль тогтоомжийн уялдаа холбоотой тогтолцоо бүрдээгүй нөхцөл байдал үүссэн. эрх зүйн зохицуулалттөрөл бүрийн аюул, заналхийллийн эсрэг тэмцэхтэй холбоотой нийгмийн харилцааны зөвхөн нэг хэсгийг хамарсан бөгөөд бусад талаар хууль эрх зүйн шийдлээс илүү дутагдалтай байсан.

Бидний бодлоор тавьсан, баталсан асуултад хариулт өгөөгүй холбооны хууль 2010 оны 12-р сарын 28-ны өдрийн № 390-F3 "Аюулгүй байдлын тухай" боловч үүнийг баталсан нь аюулгүй байдлын онолыг хөгжүүлэх чухал үе шат болсон. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын 1992 оны 3-р сарын 5-ны өдрийн 2446-1 "Аюулгүй байдлын тухай" хууль батлагдсан жилүүдэд бодит гадаад болон дотоод аюулын шинж чанар ихээхэн өөрчлөгдсөнийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

аюул заналхийлэл, байгалийн болон техноген гамшиг улам бүр нэмэгдэж, гадаад улс орнууд, холбоотнуудтай харилцах харилцааны салбарт цоо шинэ асуудлууд гарч ирэв. Аюулгүй байдлын салбарт олон улсын хамтын ажиллагааны стратегид томоохон өөрчлөлт гарсан.

Шинэ аюул заналхийлэл, сорилтууд үйл ажиллагааны агуулга, чиглэлийг өөрчилсөн Оросын төраюулгүй байдлын төлөө. Үүний дагуу зохицуулалт хийх шаардлагатай болсон. одоогийн хууль"Аюулгүй байдлын тухай", ОХУ-д энэ чиглэлээр тулгарч буй зорилго, зорилтууд, түүнчлэн төрийн аюулгүй байдал, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах төрийн эрх мэдлийг өргөжүүлэх, тодруулах, байгаль орчны аюулгүй байдал, хувийн аюулгүй байдал, ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан бусад төрлийн аюулгүй байдал.

2010 оны 12-р сарын 28-ны өдрийн 390-F3 "Аюулгүй байдлын тухай" Холбооны хууль нь аюулгүй байдлыг хангах үндсэн зарчмуудыг тодорхойлж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхийг тогтоож, Холбооны хуралОХУ, ОХУ-ын Засгийн газар, холбооны байгууллагуудгүйцэтгэх эрх мэдэл, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдэл, аюулгүй байдлын чиглэлээр орон нутгийн засаг захиргааны чиг үүрэг.

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 83 дугаар зүйлд заасны дагуу ОХУ-ын Аюулгүй байдлын зөвлөлийн статус, түүний үүрэг, чиг үүрэг, бүрэлдэхүүн, үйл ажиллагааг зохион байгуулах журмыг тодорхойлсон.

Тиймээс, Холбооны хуулийн дагуу ОХУ-ын Аюулгүйн Зөвлөлийн үндсэн зорилтууд нь: ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг аюулгүй байдлын чиглэлээр бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх; аюулгүй байдлын чиглэлээр төрийн бодлогыг бүрдүүлэх, түүний хэрэгжилтэд хяналт тавих; аюулгүй байдлын аюулыг урьдчилан таамаглах, тодорхойлох, дүн шинжилгээ хийх, үнэлэх, цэргийн аюул, цэргийн аюулыг үнэлэх, илэрхийлсэн.

тэдгээрийг саармагжуулах арга хэмжээ авч, түүнчлэн бусад хэд хэдэн.

Холбооны хуульд заасны дагуу ОХУ-ын Аюулгүй байдлын зөвлөл нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн аюулгүй байдал, батлан ​​хамгаалах зохион байгуулалт, цэргийн барилга байгууламж, батлан ​​​​хамгаалах үйлдвэрлэл, цэрэг-техникийн хамтын ажиллагааны асуудлаарх шийдвэр гаргах үндсэн хуулийн зөвлөх байгууллага юм. ОХУ нь гадаад улсуудтай, хамгаалахтай холбоотой бусад асуудлаар үндсэн хуулийн дэг журам, ОХУ-ын бүрэн эрх, тусгаар тогтнол, нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал, түүнчлэн аюулгүй байдлын чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагааны асуудлаар.

Гэсэн хэдий ч одоогийн Холбооны 2010 оны 12-р сарын 28-ны өдрийн 390-F3 "Аюулгүй байдлын тухай" хуулийн заалтад дүн шинжилгээ хийх нь аюулгүй байдлын тухай ойлголтыг агуулаагүй төдийгүй жагсаалтын жагсаалтыг тодорхойлоогүй болохыг нотлох үндэслэл болж байна. аюулгүй байдлын объектууд болон бусад хэд хэдэн асуудал.

Тиймээс, Урлагт. Хуулийн зохицуулалтын сэдэвт зориулсан 1-р зүйлд зөвхөн төрийн аюулгүй байдал, олон нийтийн аюулгүй байдал, байгаль орчны аюулгүй байдал, хувийн аюулгүй байдал, бусад төрлийн аюулгүй байдлыг хангах үйл ажиллагааны үндсэн зарчим, агуулгыг тодорхойлсон болохыг дурдлаа. аюулгүй байдлыг хангах механизмыг задруулахгүйгээр ОХУ-ын хууль тогтоомж. Өөрөөр хэлбэл, хууль тогтоогч аливаа асуултад хариулахаас зайлсхийж, хуулийн тодорхойлолтыг тодорхой томъёолдог.

Тиймээс хуулийн 20 зүйлээс зөвхөн 7 нь аюулгүй байдлын арга зүйн хувьд онцгой анхаарал татаж байгаа бол үлдсэн хэсэг нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгч болон бусад аюулгүй байдлын байгууллагуудын бүрэн эрх, аюулгүй байдлын статусыг тодорхойлоход зориулагдсан болно. Зөвлөл. Бидний бодлоор тогтмол хэвлэлд гарсан бичвэрүүд (жишээлбэл, "Холбооны "Аюулгүй байдлын тухай" хууль", ОХУ-ын Аюулгүй байдлын зөвлөлийн тухай журам ") нь нэлээд юм.

одоогийн "Аюулгүй байдлын тухай" хуулийн агуулгатай тохирч байна.

Дээр дурдсан зүйлс дээр үндэслэн олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах орчин үеийн хууль эрх зүйн зохицуулалт нь ерөнхий стратегийн үндэс суурьгүй гэж үзэж болно. Энэ чиглэлээр цаашид улам боловсронгуй болгох эрх зүйн орчин хангалттай бий.

ОХУ-д нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалын тухай

Энэхүү нийтлэлийн зохиогч бараг хорин жилийг энэ асуудлыг судлахад зориулжээ. 2006 оны 1-р сард ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Бүх Оросын эрдэм шинжилгээний хүрээлэнд "Олон нийтийн аюулгүй байдал: Захиргааны болон мэдээлэл, хангамжийн эрх зүйн асуудлууд" сэдвээр докторын зэрэг хамгаалсан бөгөөд хавсралт №1-д танилцуулав. зохиогчийн боловсруулсан Олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах үзэл баримтлалын төсөл.

Энэ асуудлын талаархи ажлыг Дотоод хэргийн яамны Бүх Оросын судалгааны хүрээлэнгийн үндсэн дээр үргэлжлүүлж, Аюулгүй байдлын зөвлөл, Холбооны аюулгүй байдлын алба, ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны төлөөлөгчдөөс ажлын хэсэг байгуулжээ. түүнчлэн бусад сонирхсон хэлтэс. Энэхүү шаргуу хөдөлмөрийн үр дүнд 2013 оны 11-р сарын 14-нд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ОХУ-ын Олон нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалыг (цаашид үзэл баримтлал гэх) төрийн бодлогын тэргүүлэх чиглэлүүдийн нэг болгон баталсан. Үндэсний аюулгүй байдал. Энэхүү үзэл баримтлал нь хүн, иргэний аюулгүй байдал, нийгмийн материаллаг болон оюун санааны үнэт зүйлийг нэмэгдүүлэх төрийн бодлогыг тодорхойлсон стратеги төлөвлөлтийн үндсэн баримт бичиг бөгөөд үүнтэй холбогдуулан "Үзэл баримтлалыг" харгалзан боловсруулсан болно. 2020 он хүртэлх нийгэм, эдийн засгийн хөгжил, түүнчлэн "Оросын үндэсний аюулгүй байдлын стратеги" (2020 он хүртэл).

Энэ нь хүн, иргэний аюулгүй байдал, материаллаг болон оюун санааны байдлыг илэрхийлдэг нийтийн аюулгүй байдлын тухай ойлголтыг анх удаа тайлбарлав.

гэмт хэргийн болон бусад хууль бус халдлагууд, нийгмийн болон үндэстэн хоорондын мөргөлдөөн, түүнчлэн байгалийн болон гар аргаар үүссэн онцгой байдлын улмаас нийгмийн үндсэн үнэт зүйлс.

Энэхүү аргын тусламжтайгаар аюулгүй байдлын байгууллагуудын үйл ажиллагааны эрэн сурвалжлах үйл ажиллагааг нэн тэргүүнд тавьдаг. хууль сахиулах), энэ нь гэмт хэргийг илрүүлэх, урьдчилан сэргийлэх, илрүүлэх, урьдчилан сэргийлэх, түүнчлэн захиргааны зөрчилолон нийтийн аюулгүй байдлын чиглэлээр.

Үзэл баримтлалд дурьдсанчлан тус улсын нийгмийн аюулгүй байдлын байдал тогтворгүй байна. Гол заналхийллийн тоонд терроризм, экстремизм, авлига, хууль бус шилжилт хөдөлгөөн, гэмт хэргийн гаралт, байгалийн болон хүний ​​хүчин зүйлээс шалтгаалсан онц байдал орно.

Нийтийн аюулгүй байдлыг хангах зорилго, зорилт, зарчмыг тодорхойлсон. Үндсэн зорилтууд: хууль дээдлэх ёсыг бэхжүүлэх; нийгэм дэх иргэний энх тайван, улс төр, нийгмийн тогтвортой байдлыг хадгалах; гэмт хэргийн гаралтыг бууруулах. Үүний зэрэгцээ гэмт хэргийг илрүүлэх, урьдчилан сэргийлэх, шийдвэрлэхэд чиглэсэн шуурхай эрэн сурвалжлах үйл ажиллагааг эрх хэмжээнийхээ хүрээнд хэрэгжүүлдэг хууль сахиулах байгууллагууд олон ажлыг шийдвэрлэх үүрэгтэй. Онцгой их ач холбогдолХууль сахиулах байгууллагуудын үйл ажиллагаа, эрэн сурвалжлах үйл ажиллагаанд гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх, тэр дундаа хүүхдийг хайхрамжгүй хандахтай холбоотой асуудлуудыг анхаарч үздэг. Улс төр, зохион байгуулалт, нийгэм-эдийн засаг, мэдээлэл, хууль эрх зүйн болон бусад арга хэмжээг системтэй, цогцоор нь хэрэгжүүлэх ёстой. Баримт бичигт бий болгохыг заасан төрийн тогтолцооолон нийтийн аюулгүй байдлын байдалд хяналт тавих, хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах зорилтот цогц хөтөлбөрүүдийг нэвтрүүлэх.

Үүнтэй холбогдуулан уг үзэл баримтлалд олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах хүчний үйл ажиллагааны үндсэн чиглэлийг тодорхойлсон

терроризм, экстремизмтэй тэмцэх чиглэлээр, эрүүгийн болон бусад хууль бус халдлага, авлига, хууль бус шилжилт хөдөлгөөнтэй тэмцэх чиглэлээр.

Энэхүү үзэл баримтлал нь урт хугацаанд олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангахдаа олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах тогтолцоог тасралтгүй боловсронгуй болгох, түүнчлэн улс төр, зохион байгуулалт, нийгэм-эдийн засаг, мэдээлэл, хууль эрх зүйн болон бусад арга хэмжээг хэрэгжүүлэх хэрэгцээ шаардлагаас үндэслэсэн болно.

Террорист, хэт даврагч үйл ажиллагаа, авлигатай холбоотой гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх, илрүүлэх, таслан зогсоох, хүний ​​наймаа эмсэтгэцэд нөлөөт бодис, зэвсэг, сум хэрэгсэл, тэсэрч дэлбэрэх бодис, хууль бус шилжилт хөдөлгөөнийг зохион байгуулах, хүн худалдаалах, түүнчлэн хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, нийгмийн материаллаг болон оюун санааны үнэт зүйлсэд онц чухал ач холбогдолтой болон (эсвэл) болзошгүй гэмт хэргийн шинжтэй бусад аюултай объектуудоХУ-ын дэд бүтэц;

Нийгэм, үндэстэн хоорондын зөрчилдөөнөөс урьдчилан сэргийлэх;

байгалийн болон гар аргаар үүссэн онцгой байдлын үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх, арилгах, (эсвэл) үр дагаврыг багасгах, түүний дотор арчаагүй байдал, амь нас, эрүүл мэндэд нь аюултай байдалд байгаа хүмүүст анхны тусламж үзүүлэх;

Сайжруулахын тулд засгийн газрын хяналтанд байдаггал, хими, биологи, цөмийн, цацраг, ус цаг уур, үйлдвэрлэл, тээврийн аюулгүй байдлын чиглэлээр;

Хууль сахиулах, түүнчлэн байгалийн болон хүний ​​хүчин зүйлээс үүдэлтэй онцгой байдлаас урьдчилан сэргийлэх, түүний үр дагаврыг арилгах чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагааг хөгжүүлэхэд.

2020 он хүртэл үргэлжлэх энэхүү үзэл баримтлалд аюулгүй байдлын гол аюул заналхийллийг нэрлэхээс гадна эдгээр аюул заналхийллийг эсэргүүцэх аргуудыг тодорхойлсон. "Хэдийгээр

Гэмт хэргийн болон бусад хууль бус халдлагуудтай тэмцэх, онцгой байдал үүсэх, хөгжүүлэхээс урьдчилан сэргийлэх чиглэлээр төр, нийгмээс авч хэрэгжүүлж буй хүчин чармайлт олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангахад шаардлагатай хэмжээнд хүрч чадаагүй байна” гэж уг баримт бичигт дурджээ.

Уг үзэл баримтлалд гол аюул заналхийлэлд зөвхөн терроризм, экстремизм, гэмт хэрэг багтдаггүй. Авлига нь үүнээс багагүй аюултай үзэгдэл гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн: "Авилгын схемд бизнес, албан тушаалтнууд, тэр дундаа гадаад улсын албан тушаалтан, бизнесийн төлөөлөгчдийн ашиг сонирхлыг нэгтгэх хандлага тогтвортой байна." Үүний үр дүнд энэ бүхэн төрийн байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын хэвийн үйл ажиллагааг ихээхэн хүндрүүлдэг. Үүний зэрэгцээ иргэдийн төрийн байгууллагуудад итгэх итгэлийг бууруулж, гадаадад Оросын ерөнхий дүр төрхийг бүрдүүлэхэд нөлөөлж буй авлига юм.

Мөн хууль бус шилжилт хөдөлгөөнийг олон нийтийн аюулгүй байдалд заналхийлж буй албан ёсны заналхийлэл гэж нэрлэсэн. Хууль бус цагаачлал нь террорист байгууллага, улс төрийн болон шашны хэт даврагч үзэл, үндсэрхэг үзлийг бий болгох нөхцөлийг бүрдүүлдэг гэж үзэл баримтлалд тэмдэглэжээ. Үүний зэрэгцээ, үнэн хэрэгтээ энэ түвшний баримт бичгийн түвшинд анх удаа дотоод шилжилт хөдөлгөөний таагүй хандлага, i.e. ОХУ-ын иргэдийн нэг бүс нутгаас нөгөөд шилжих хөдөлгөөний хувьд. Одоо бол дотоод шилжилт хөдөлгөөний онцлог нь харийн үзэн ядалт, үндэстэн, арьс өнгө, шашны үзэн ядалт үүсэх, түүнчлэн угсаатны зохион байгуулалттай гэмт бүлэглэлийн тоо нэмэгдэхэд голлон нөлөөлж байгааг баримт бичигт хүлээн зөвшөөрсөн байна.

Олон нийтийн аюулгүй байдалд заналхийлсэн гэж албан ёсоор хүлээн зөвшөөрөгдсөн өөр нэг хүчин зүйл бол тээврийн дэд бүтэц, тээврийн хэрэгсэл, гидротехникийн байгууламжийн элэгдлийн зэрэг юм. Энэ бүхэн онцгой байдлын эрсдлийг нэмэгдүүлдэг.

Биологийн болон химийн аюултай хүчин зүйлээс хүн ам, байгаль орчныг хамгаалах салбарт түгшүүртэй шинж тэмдэг илэрч байна. Биологийн болон химийн үйлдвэрүүд уналтад орж, ариун цэврийн болон эпидемиологийн нөхцөл байдал хүндэрч, биологийн болон химийн шинэ аюул заналхийлж, хүний ​​амь нас, эрүүл мэндэд хохирол учруулах ноцтой эрсдэл нэмэгдэж байна гэсэн үг юм.

Үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэх хоёр үе шаттай байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй: эхний үе шатанд - одооноос 2016 он хүртэл уг баримт бичигт заасан шаардлагатай эрх зүйн актуудыг баталж, олон нийтийн оролцоог хангах зорилтот цогц хөтөлбөрүүдийг боловсруулж, туршихаар төлөвлөж байна. аюулгүй байдлыг хангах, холбогдох хөтөлбөрүүдийг бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд тохируулна.

Хоёр дахь шатанд (2017-2020 он) гэмт хэрэг, нийгэм, үндэстэн хоорондын мөргөлдөөн, онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх зорилтот цогц хөтөлбөрүүдийг батлах ёстой. Мөн энэ хугацаанд иргэдийн аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр батлагдсан зорилтот цогц хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлж, хяналт тавихаар төлөвлөжээ.

Тиймээс ОХУ-д, ялангуяа бүс нутгийн (Пермийн нутаг дэвсгэр) болон орон нутгийн түвшинд Олон нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалын заалтуудыг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн бүхэл бүтэн арга хэмжээ, арга хэмжээг барьж байна. Пермийн нутаг дэвсгэрийн жишээн дээр олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах бүс нутгийн тогтолцоог хөгжүүлэх үндсэн арга зүйн үндэслэлүүдийн талаар товчхон дурдъя.

Пермийн нутаг дэвсгэрт олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах төрийн болон төрийн бус тогтолцооны үйл ажиллагааны хүрээнд тулгарч буй асуудлыг судлах арга зүйн үндэс нь цогц байх ёстой бөгөөд нийгмийн энэхүү нарийн төвөгтэй үзэгдлийн янз бүрийн талыг илрүүлэх боломжийг олгодог олон үзэл баримтлалын хандлагыг агуулсан байх ёстой. .

Олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах асуудлын онолын дүн шинжилгээ нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын чанарын шинж чанар, олон нийтийн аюулгүй байдлын байдалтай холбоотой асуудлыг нэлээд гүнзгий авч үзэхийг шаарддаг. Үндсэн хуулийн үндэс суурийг гэмтээж болзошгүй болон одоо байгаа аюулаас нийгмийг хамгаалахын тулд төрийн функциональ, нөөцийн чадавхийг тодорхойлох нь энэ асуудлын чухал, агуулгын талыг тодруулах нь онцгой ач холбогдолтой юм. ОХУ-ын дэг журам, бүс нутагт иргэний энх тайван, улс төр, нийгмийн тогтвортой байдлыг хадгалах.

Олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах асуудлын талаархи онолын үзэл бодол үүссэн түүхээс харахад энэ асуудлыг арга зүйн шинжлэхэд шинжлэх ухааны ертөнцийг үзэх үзлийн үндсийг сонгох асуудал нэн чухал болохыг харуулж байна. Эцсийн дүндээ төр, эрх зүйн онолын шинжлэх ухааны үндэслэлд хийсэн түүхэн дүн шинжилгээ нь олон нийтийн аюулгүй байдал, түүнчлэн төрийн аюулгүй байдлыг хангах асуудал нь улс төр, эрх зүйн тодорхой сургаалуудаас хамаардаг болохыг харуулж байна.

Олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах тогтолцооны үйл ажиллагааны үзэл баримтлалын үндсийг бүрдүүлэх нь юуны түрүүнд олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах асуудлыг тодорхойлоход хэрэглэгддэг ойлголтуудын тодорхойлолтыг багтаана: "нийтийн аюулгүй байдал", "олон нийтийн аюулгүй байдалд заналхийлэх", "олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах" аюулгүй байдал”, “олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах тогтолцоо”, “олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах бүс нутгийн тогтолцоо”, “олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах бүс нутгийн тогтолцооны үйл ажиллагаа”.

Үүний зэрэгцээ ОХУ-д олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах бүс нутгийн тогтолцооны үйл ажиллагааны асуудлын онолын судалгаанд туршилтын эрх зүйн зохицуулалт шаардлагатай байна.

үнэлгээ. ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд (Пермийн нутаг дэвсгэр) хууль сахиулах үйл ажиллагааны тусдаа чиглэл болох олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах стратеги, тактикийн талаархи онолын үзэл бодлын тогтолцоог шинжлэх ухааны үндэслэлтэй боловсруулж чадаагүй гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх хэрэгтэй. судалгаа болон хууль тогтоох түвшинд аль алинд нь хийгдсэн.

Дээр дурдсантай холбогдуулан ОХУ-д олон нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалын заалтуудыг хэрэгжүүлэх, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн олон нийтийн аюулгүй байдлын тухай хууль тогтоомжийг боловсруулах нь зүйтэй юм.

Ном зүйн жагсаалт

1. Воронов А.М. Олон нийтийн аюулгүй байдал: Захиргааны болон мэдээлэл-эрх зүйн хангамжийн асуудал: зохиогч. дипломын ажил .... Доктор юрид. Шинжлэх ухаан. М., 2006. 76 х.

2. ОХУ-ын олон нийтийн аюулгүй байдлын тухай ойлголт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/19653 (хандах огноо: 2014.10.20).

2. Аюулгүй байдлын тухай: Федер. хууль Рос. Холбооны 12-р сарын 28. 2010 оны № 390-F3 //Coll. хууль тогтоомж Рос. Холбоо. 2011. №1, урлаг. 2.

3. "Аюулгүй байдлын тухай" Холбооны хууль. ОХУ-ын Аюулгүйн Зөвлөлийн тухай журам. Новосибирск: Сиб.ун-та хэвлэлийн газар, 2011. 16 х.

1. Воронов А.М. Obshhestvennaja bezopas-nost": administrativnye i informacionno-pravovye problemy obespechenija : avtoref. diss.... d-ra jurid. наук. Москва, 2006. 76 х. (Орос хэлээр).

2. Koncepcija obshhestvennoj bezopasnosti v Rossijskoj Federacii. URL: http://www.kremlin.ru/acts/19653 (мэдээлэл: 2014.10.20) (Орос хэлээр).

3.Аюулгүй байдлын тухай: Федер. хууль Рос. Federacii 2010 оны 12-р сарын 28-ны өдөр № 390-ФЗ // Собр. zakonodatel "stva Ros. Federacii -Оросын Холбооны код. 2011. No 1. Гэгээн 2. (Орос хэлээр).

4. Холбооны "ныж закон "О безопасности". Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. Новосибирск: Изд-во Сиб.ун-та, 2011. 16 х (Орос хэлээр).

НИЙТИЙН АЮУЛГҮЙ БАЙДЛЫН ОЙЛГОЛТ: ХЭРЭГЖҮҮЛЭХ АСУУЛТ А.М. Воронов

Үр дүнтэй төр, иргэний нийгмийн асуудлын хүрээлэн, ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх Санхүүгийн их сургууль, 49, Ленинградский проспект, Москва, 125993. Имэйл: [имэйлээр хамгаалагдсан]

Танилцуулга: Үндсэн хуульт төрийг бүрдүүлэх - хэцүү, тууштай бус үйл явц. Нийгмийн амьдралыг ардчилах, эдийн засгийн либералчлах үйл явц дахь илэрхий ололт амжилтын зэрэгцээ нийгэм, эдийн засгийн шинэчлэлийн хэрэгжилтийг удаашруулж, иргэд, нийгэм, улс орнуудын хамгаалагдсан эрх, ашиг сонирхолд заналхийлж буй хор хөнөөлтэй үзэгдлүүд байгаагаараа онцлог юм. Тиймээс орчин үеийн шинжлэх ухаан нийгмийн аюулгүй байдлыг хангах асуудалд онцгой анхаарал хандуулж байгаа нь санамсаргүй зүйл биш юм.Арга зүй: Судалгааны сэдвээр хамгийн бодитой мэдээлэл олж авахын тулд зохиогч индукц, дедукц, дүн шинжилгээ, шинжлэх ухааны ерөнхий аргуудыг үндэслэн судалгаа хийсэн. синтез Үүнээс гадна хувийн болон шинжлэх ухааны аргуудыг ашигласан: харьцуулсан ба хууль эрх зүй, түүхэн ба хууль эрх зүйн, формологи, системийн шинжилгээ.

ОХУ-ын нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалын хэрэгжилтийг оновчтой болгохын тулд олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах бүс нутгийн тогтолцоог боловсруулахдаа удирдан чиглүүлэх шаардлагатай хэд хэдэн арга зүйн үндэслэлийг зохиогч санал болгож байна. Зохиогч нь "Пермийн хязгаарын олон нийтийн аюулгүй байдлын тухай" Пермийн хязгаарын хуулийг боловсруулж, батлах нь зүйтэй гэж үзжээ. Хэтийн төлөв: ОХУ-д олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах бүс нутгийн тогтолцооны үйл ажиллагааны асуудлыг судлахад зохиогчийн санал болгож буй анхны хандлага нь онолын болон практикийн ач холбогдолтой юм. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн субьектууд дахь олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах стратеги, тактикийн талаархи онолын үзэл бодлын тогтолцоог шинжлэх ухааны үндэслэлтэй боловсруулах нь ОХУ-ын олон нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэхэд чиглэгдсэн бөгөөд өнөөг хүртэл хууль сахиулах үйл ажиллагааны тусдаа чиглэл юм. судалгаа, хууль тогтоох түвшинд хийгээгүй байсан.

Түлхүүр үг: олон нийтийн аюулгүй байдал; нийтийн аюулгүй байдлын үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэх; ОХУ-д олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах бүс нутгийн тогтолцоо

Ишлэл авах мэдээлэл:

Воронов А.М. Олон нийтийн аюулгүй байдлын тухай ойлголт: хэрэгжүүлэх асуудал // Пермийн их сургуулийн мэдээллийн товхимол. Сер.: Хууль зүйн шинжлэх ухаан. 2014. Дугаар. 4(26). C. 35-42.

Воронов А.М. Концепциа объектив безопасности: вопросы реализации // Вестник Пермского университета. Сер.: Юридические науки-Пермийн их сургуулийн мэдээ. Цуврал: Хууль зүйн шинжлэх ухаан. 2014. No 4 (26). хх. 35-42. (Орос хэл дээр).