ОХУ-ын Үндсэн хуулийн дагуу (2-р хэсэг, 3-р зүйл) ард түмэн эрх мэдлээ байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг. төрийн эрх мэдэлболон бие орон нутгийн засаг захиргаа. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 12-т ОХУ-д эрх мэдлийн хүрээнд бие даасан орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хүлээн зөвшөөрч, баталгаажуулдаг бол нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд төрийн эрх мэдэлд хамрагдаагүй болно.

2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ-ийн Холбооны хууль (2009 оны 1-р сарын 1-ний өдрийн нэмэлт өөрчлөлт) ерөнхий зарчимдахь орон нутгийн төрийн байгууллагууд Оросын Холбооны Улс"(цаашид Холбооны хуулийн 2003 оны 6-р сарын 131-ний өдрийн № 131) ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах эрх зүй, нутаг дэвсгэр, зохион байгуулалт, эдийн засгийн ерөнхий зарчмуудыг тогтоож, түүнийг хэрэгжүүлэх төрийн баталгааг тодорхойлдог. Одоогийн байдлаар орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтнууд төрийн байгууллагууд асуудлыг хурдан шийдэх ёстой орон нутгийн ач холбогдолбайнга өөрчлөгдөж байдаг төсөв, татвар, газар, хот төлөвлөлт, орон сууцны тухай хуульзохих эрх зүйн актуудыг батлах.

Өнөөдрийг хүртэл прокурорын байгууллага бол төрийн нэрийн өмнөөс хяналт тавьдаг цорын ганц байгууллага бөгөөд иргэдийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх, үйл ажиллагаатай холбоотой зөрчлийг арилгахад шуурхай, үр дүнтэй оролцох хангалттай эрх мэдэлтэй байна. хотын захиргаамөн тэдгээрийг сэргээхэд зориулагдсан.

Хамгаалах зорилгодоо хүрэх Үндсэн хуулиар олгогдсон эрхиргэдийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад нэн тэргүүнд тавьдаг прокурорын хяналторон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн албан тушаалтнууд хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх, нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай бүс нутгийн эрх зүйн актууд, хотын захиргаадын дүрэм, орон нутгийн засаг захиргааны актууд, орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн албан тушаалтнууд хүний ​​болон иргэний эрх, эрх чөлөөг сахин биелүүлэх тухай холбооны хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх. Эдгээр чиг үүрэг нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоонд прокурорын хяналтын объект юм.

Урлагийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-р Холбооны хуулийн 77, ОХУ-ын прокурорын байгууллага болон холбооны хуулиар эрх олгогдсон бусад байгууллагууд нь орон нутгийн засаг захиргаа, орон нутгийн засаг захиргааны албан тушаалтнууд ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хуулийн хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавьдаг. холбооны хууль тогтоомж, үндсэн хууль (дүрэм), ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомж, хотын захиргаа, хотын эрх зүйн актууд.

Энэ заалт нь зарим нэг зөрчилтэй. Нэгдүгээрт, хяналтын чиг үүрэг нь зөвхөн прокурорын байгууллагад байдаг. Хоёрдугаарт, прокурорын хяналтын сэдвийг зөвхөн хууль тогтоомж төдийгүй хотын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтийг шалгах замаар үндэслэлгүй өргөжүүлж байгаа бөгөөд энэ нь эргээд холбооны хууль тогтоомжийг зөрчиж болно. Үүний зэрэгцээ, нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль тогтоомжийг холбооны яам, агентлагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төлөөллийн (хууль тогтоох) болон гүйцэтгэх байгууллагууд, цэргийн захиргааны байгууллагууд, хяналтын байгууллагууд, тэдгээрийн албан тушаалтнууд дагаж мөрдөх ёстой. удирдлагын байгууллага, арилжааны болон ашгийн бус байгууллагын дарга нар. Тиймээс эдгээр байгууллагуудын хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхөд хяналт тавих прокурорын бүрэн эрхийг нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиглэлээр прокурорын хяналтыг зохион байгуулах тогтолцоонд оруулах шаардлагатай байна. В.Бессарабовын хэлснээр, прокурор нь хуулийн этгээдийн зөрчигдсөн эрхийг хамгаалах эрхтэй тул нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд хуулийн этгээдийн статусыг олж авсан тохиолдолд хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхөд хяналт тавих ёстой. аж ахуйн нэгж, хувь хүмүүс.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны чиглэлээр прокурорын байгууллагын үндсэн үйл ажиллагаа бол албан тушаалтан, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагаас гаргасан нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн актыг ОХУ-ын Үндсэн хуульд нийцүүлж байгаа эсэхэд хяналт тавих явдал юм. холбооны хууль.

Хуулийн хэрэгжилт, норматив эрх зүйн актуудын хууль ёсны байдалд тавих хяналт нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны салбарын хууль зөрчлийг илрүүлэх, таслан зогсоох, урьдчилан сэргийлэх бүх нийтийн механизм юм. Эрх баригчид хамгийн түгээмэл хууль зөрчсөн болон албан тушаалтнуудНутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь санхүү, татвар, орон сууц, эдийн засаг, байгаль орчин, газар, захиргааны хууль тогтоомж, боловсролын тухай хууль тогтоомж, нийгмийн үйлчилгээ, хотын үйлчилгээний салбарт нөлөөлдөг.

Хяналтын урьдчилан сэргийлэх шинж чанар нь прокурорын байгууллага хууль зөрчсөн үйлдлийг таслан зогсоох замаар хууль бус эрх зүйн актуудын ижил төстэй хэм хэмжээг хэрэглэх үйлдлийг хэсэгчлэн зогсоож байгаа явдал юм. Хэдийгээр гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэхэд өөр арга барил, тухайлбал хууль бус эрх зүйн актыг батлах, эс зөвшөөрөхөөс урьдчилан сэргийлэх замаар хууль тогтоомж зөрчихөөс урьдчилан сэргийлэх нь илүү оновчтой байдаг. Орон нутгийн засаг захиргаа хүлээн авч, шийдвэр гаргадаг тул энэ арга нь хотын захиргаанд онцгой ач холбогдолтой юм хамгийн том тоооХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжтой зөрчилдөж байгаа эсвэл нийцэхгүй байгаа норматив актууд.

Хууль бус журам батлахаас сэргийлж байгаа гол хэлбэр нь прокурорын байгууллага орон нутгийн засаг захиргааны хууль тогтоох үйл ажиллагаанд зөвшилцөх замаар идэвхтэй оролцох, хуулийн төслийг хэлэлцэх ажлын хэсэгт прокурорын байгууллагын төлөөлөгчийг оролцуулах, тэдгээрийн хууль эрх зүйн мэдлэг, төлөөллийн байгууллага хэлэлцэх шатанд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, төслийг боловсруулах ажлыг эхлүүлэх.

Захирамжууд нь хотын түвшинд хууль боловсруулах ажлыг чанар, үр дүнтэй болгоход чиглэгддэг Ерөнхий прокурор RF (ялангуяа өмнө дурдсан 2007 оны 10-р сарын 2-ны өдрийн 155 тоот тушаал, 2007 оны 9-р сарын 17-ны өдрийн 144 тоот тушаал), түүнчлэн захиргааны баримт бичигХолбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн прокурорын газрууд сүүлийн хоёр жилийн хугацаанд энэ чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулж байна.

Орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн албан тушаалтнуудын баталсан хууль тогтоомжийн хууль ёсны байдалд прокурорын хяналтын практик үйл ажиллагаанд дүн шинжилгээ хийх нь энэ чиглэлээр зарим бэрхшээлийг илрүүлсэн.

Тиймээс, 2006 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-р Холбооны хуулийн зарим заалтууд хүчин төгөлдөр болж, Холбооны бүрэлдэхүүнд шинээр байгуулагдсан хотын захиргаа байгуулагдсантай холбогдуулан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын хэмжээ. орон нутгийн засаг захиргаанаас гаргасан . Шинэ хотын захиргаа үүссэн нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын хуралд прокурорын 100 хувь оролцох боломжийг хангахад ихээхэн саад болж байна. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэлийн үр дүнд, жишээлбэл, Белгород мужид хотын захиргаадын тоо 22-оос 307 болж нэмэгдсэнийг хэлэхэд хангалттай; Манси. автономит муж 22 хотын захиргаанаас 106 нь бий болсон.

Шинээр байгуулагдсан хотын захиргаадын хууль тогтоох үйл ажиллагааны үр дүнд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын эрх зүйн актууд, тэр дундаа хууль зөрчиж баталсан актуудын тоо нэмэгдэж байна.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог шинэчлэхээс өмнө 2004 онд Москва мужийн прокурорын газар хуульд харшлах 1594 хууль тогтоомжийн актыг илрүүлснээс 1372 хууль эрх зүйн актыг эсэргүүцэж, үүний үр дүнд 1962 хууль тогтоомжийг эсэргүүцсэн байна.

Рязань мужийн прокурорын газар 2005 онд - 101, 2006 онд - 506, 2007 онд - одоогийн хууль тогтоомжтой зөрчилдсөн 632 хотын эрх зүйн актыг илрүүлжээ. Ханты-Мансийскийн тойрогт 2005 онд хот, дүүргийн прокурорууд 140, 2007 онд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын тоо нэмэгдсэнтэй холбоотойгоор 323 хууль эрх зүйн актыг эсэргүүцсэн байна.

Гэсэн хэдий ч сайн гүйцэтгэлтэй, анхааруулах үнэлэмж өндөр байгаа хэдий ч улсын ихэнх бүс нутагт прокурорын байгууллагын авч үзсэн чиг үүрэг нь үндэслэлгүй бага анхаарал хандуулж байгаа нь хууль бус зохицуулалтын эрх зүйн актуудын тоо нэмэгдэхэд хүргэж, сайн хэрэгжихгүй байгааг харуулж байна. хууль боловсруулах үйл явцад оролцогчдын хамтарсан ажлыг бий болгосон. Бие даасан прокурорууд үүргээ албан ёсоор гүйцэтгэдэг, нарийвчилсан дүн шинжилгээ хийдэггүй, нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэм хэмжээг холбооны хууль тогтоомжид нийцүүлэхдээ өнөөгийн нөхцөл байдлын шалтгааныг тогтоодоггүй, харин зөвхөн муж улсын хууль тогтоомжид нийцүүлэн ажилладаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. хууль бус үйлдэл гаргаж, хариу арга хэмжээ авсан баримт.

Хотын захиргааны хууль бус зохицуулалтын эрх зүйн актуудад прокурорын хариу арга хэмжээ авах хэлбэр нь маш олон янз байдаг. Нэгдүгээрт, Урлагийн дагуу. "ОХУ-ын Прокурорын байгууллагын тухай" Холбооны хуулийн 7-д зааснаар дүүргийн (хотын) прокурор, түүний орлогч, эсвэл тэдний нэрийн өмнөөс прокурорын бусад ажилтнууд хотын захиргааны төлөөллийн болон гүйцэтгэх байгууллагын хуралдаанд оролцох эрхтэй. зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг хэлэлцэж, баталсан акт хууль ёсны эсэх талаар санал, дүгнэлтээ илэрхийлэх.

Хоёрдугаарт, прокурорын байгууллага нь үндсэн хуулийн (хуулийн) шүүхээс ялгаатай нь хотын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын хууль ёсны байдалд хяналт шалгалтыг өөрийн санаачилгаар зохион байгуулж, эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн үйлдэл нь тогтоогдсон тохиолдолд хийх эрхтэй. Урлагийн дагуу хүн, иргэн, прокурор, түүний орлогч. Мөн хуулийн 28-д эсэргүүцэл гаргасан байгууллага, албан тушаалтанд гаргасан. Ийнхүү 2006 онд Хойд Осетия-Аланийн Бүгд Найрамдах Улсын Правбережный дүүргийн прокурорын газар хотын захиргааны эрх зүйн актуудын хууль ёсны байдлыг шалгах явцад 12 хотын дүрэм нь Холбооны хуульд нийцэхгүй байгааг тогтоожээ. ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчим." Дүүргийн прокурорын газраас эдгээр бүх үйлдлийг Холбооны хуульд нийцүүлэхийг шаардсан эсэргүүцлийн жагсаал хийсэн.

Гуравдугаарт, прокурор эсвэл түүний орлогч нь холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомжид заасан журмын дагуу үндсэн хуулийн (хуулийн) шүүхэд хандаж, тухайн акт, түүний бие даасан заалтыг Үндсэн хууль зөрчсөн гэж үзэх хүсэлт гаргаж болно.

ОХУ-ын Ерөнхий Прокурорын 2007 оны 9-р сарын 17-ны өдрийн 144 тоот тушаалын дагуу хууль боловсруулах үйл ажиллагаанд оролцох даалгаврын биелэлтийг ажлын хэсэг, хороодын хуралдаан, хуралдаанд оролцох замаар баталгаажуулдаг. орон нутгийн засаг захиргааны комиссууд. Үүний зэрэгцээ, хотын захиргаа бүрт нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн болон гүйцэтгэх байгууллагууд байдаг гэдгийг мартаж болохгүй. Хариуд нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагуудын нэг хэсэг болох 4-5 байнгын комисс байгуулагдаж, шаардлагатай бол хотын эрх зүйн актуудын төслийг боловсруулах ажлын хэсгүүдийг байгуулж байна. Депутатуудын зөвлөлийн дүрэм журмын дагуу тэдний хуралдааныг дүрмээр бол сар бүр хийдэг. Тиймээс, хот ба (эсвэл) дүүргийн прокурорын газраас нэлээд зайд байрлах суурин газруудын заасан тооны хувьд прокурорын байгууллагын ажилтны уулзалт бүрт оролцохыг баталгаажуулна. төлөөллийн байгууллагамаш хүнд бэрх. Тухайн нутаг дэвсгэрт, жишээлбэл, хотын дүүргийн депутатуудын зөвлөлийн хурлыг өөр өөр газарт нэгэн зэрэг хийхээр нөхцөл байдал улам хүндэрч байна.

Үүний зэрэгцээ, ихэнх тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын төлөөллийн байгууллагын хуралдаанд прокурорын идэвхтэй оролцоо нь депутатуудын эрх зүйн байр суурийг бүрдүүлэхэд нөлөөлж, хууль бус хууль тогтоомж батлахаас зайлсхийх боломжийг олгодог. үйлдэл.

Энэ талаар орон нутгийн засаг захиргааны хууль тогтоох үйл ажиллагаанд прокурорын ажлын ерөнхий эерэг үр дүн нь хотын эрх зүйн актуудын ихэнхийг одоогийн хууль тогтоомжид нийцүүлэх явдал гэж нэрлэж болно.

Зөвхөн 2008 оны эхний хагаст прокурорууд 67,766 хотын норматив эрх зүйн актыг эсэргүүцсэн бөгөөд үүнээс 62,818 нь холбооны хууль тогтоомжид нийцүүлсэн байна. , 11,689 байна.

Үүний зэрэгцээ албан тушаалтнуудын үндэслэлгүйгээр татгалзсан прокурорын хариу үйлдэл нэмэгдэх сөрөг хандлага ажиглагдаж байна. Үүнтэй холбогдуулан бүх шатны прокурорууд хууль тогтоох байгууллагатай ажил хэргийн холбоо тогтоох шаардлагатай байна гүйцэтгэх эрх мэдэл, батлагдсан норматив актуудын төслүүдтэй урьдчилан танилцах, тэдгээрийн хууль эрх зүйн дэмжлэг, улс орны хууль, дэг журмыг бэхжүүлэхээс илүүтэй холбооны хууль тогтоомжид нийцэж байгаа эсэхийг шалгах.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, түүний албан тушаалтны хүний, иргэний эрх, эрх чөлөөг хэрхэн сахин биелүүлэхэд тавих хяналт нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиглэлээр прокурорын хяналтын сэдэвт мөн хамаарна.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 2003 оны 45-р зүйлд прокурор эрх, эрх чөлөө, эрх чөлөөгөө хамгаалах үүднээс шүүхэд өргөдөл гаргах эрхтэй. хууль ёсны ашиг сонирхолиргэд, ОХУ-ын хувь хүн, ашиг сонирхлын тодорхой бус хүрээлэл, ОХУ-ын субъектууд, хотын захиргаа. Иргэн эрүүл мэнд, нас, хөдөлмөрийн чадваргүй болон хүндэтгэн үзэх бусад шалтгаанаар өөрөө шүүхэд хандах боломжгүй тохиолдолд л иргэний эрх, эрх чөлөө, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалах өргөдлийг прокурор гаргаж болно. Өргөдөл гаргасан прокурор бүх зүйлд дуртай процедурын эрхмөн бүх зүйлийг авч явдаг процедурын үүрэгэвлэрлийн гэрээ байгуулах эрх, төлөх үүргээс бусад тохиолдолд нэхэмжлэгч шүүхийн зардал. Прокурор өөр этгээдийн хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалж өргөдөл гаргахаас татгалзсан тохиолдолд уг этгээд буюу түүний хууль ёсны төлөөлөгчнэхэмжлэлээс татгалзахгүй. Нэхэмжлэгч нэхэмжлэлийн шаардлагаас татгалзсан тохиолдолд энэ нь хуульд харшлаагүй, бусад этгээдийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг зөрчөөгүй бол шүүх хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааг зогсооно.

Улсын Ерөнхий Прокурорын газрын 2007 оны 12 дугаар сарын 7-ны өдрийн 195 дугаар тушаалаар хүний, иргэний эрх, эрх чөлөөг сахин биелүүлэхэд прокурорын хяналтыг хэрэгжүүлэхдээ дараахь зүйлийг зайлшгүй шаардлагатай гэж заасан байдаг.

• а) ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан эрүүл мэндийг хамгаалах эрхийг хамгаалахад анхаарлаа хандуулах, Эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ, нийгмийн даатгал, хөдөлмөр, орон сууц, сонгуулийн болон бусад нийгмийн болон улс төрийн эрххүн ба иргэний эрх чөлөө;
• б) ажил олгогчид хөдөлмөрийн хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөж байгаа эсэхийг шалгахдаа ажилчдын аюулгүй ажиллах нөхцлийг бүрдүүлэх, цаг тухайд нь төлөх үүргээ биелүүлж байгаад дүн шинжилгээ хийх. цалин, Дампуурлын журам хэрэгжсэн өр төлбөртэй байгууллагууд, мөн хот үүсгэн байгуулж буй аж ахуйн нэгжүүдэд онцгой анхаарал хандуулж байна. зөрчил гаргасан аж ахуйн нэгжийн удирдлагуудын хариуцлагыг нэмэгдүүлэх арга хэмжээ авах хөдөлмөрийн эрхиргэд;
• в) Холбооны, бүс нутаг, хотын түвшинд сонгуулийн кампанит ажлын үеэр сонгуулийн тухай хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх, түүнийг зохион байгуулах асуудалд анхаарал хандуулах хэрэгтэй. олон нийтийн арга хэмжээсонгуулийн хороод, хууль сахиулах байгууллагатай зөв зохистой харилцах;
• г/ иргэдэд захиргааны баривчлах, торгох болон захиргааны хариуцлагын бусад арга хэмжээг хууль бусаар хэрэглэсэн үйлдлийг эрс таслан зогсоох. Өгөгдсөн Урлагийг илүү идэвхтэй ашиглаарай. Прокурорын байгууллагын тухай хуулийн 22-т үндэслэлгүйгээр гэмт хэрэг үйлдсэн этгээдийг өөрийн шийдвэрээр суллах эрхтэй. захиргааны баривчлахшүүхийн бус байгууллагын шийдвэрийн үндсэн дээр.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагаанд хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө зөрчигдсөнийг тогтоохдоо прокурор гаргасан зөрчлийг арилгах зорилгоор тухайн байгууллага, албан тушаалтанд танилцуулга хийдэг. Түүнчлэн, прокурор хууль зөрчих нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй байх тухай анхааруулгыг албан тушаалтнуудад бичгээр мэдэгдэх эрхтэй. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын албан тушаалтны үйлдлээс гэмт хэргийн бүрэлдэхүүнийг олж харсан, эсхүл захиргааны зөрчил, прокурор эрүүгийн хэрэг үүсгэх, захиргааны зөрчлийн хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай шийдвэр гаргадаг.

Ажлын энэ хэсгийг дүгнэж хэлэхэд орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн албан тушаалтны үйл ажиллагаа, тэдгээрээс гаргасан норматив актуудын хууль ёсны байдалд прокурорын хяналтыг хэрэгжүүлэх нь хууль эрх зүйн нэгдсэн орон зайг бүрдүүлэх, хууль тогтоомжийн хэрэгжилтийг хангахад хувь нэмэр оруулж байгааг тэмдэглэж байна. ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, түүнчлэн хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хамгаалах зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг баталсан.

ОХУ-ын Ерөнхий прокурорын газарт болсон салбар хоорондын хурлаар хэлэлцсэн. Ихэнх тохиолдолд албан ёсны бөгөөд үзүүлэх зорилгоор явуулсан шалгалт, хүсэлт, мэдүүлгийн хэт их тоо нь орон нутгийн засаг захиргааны ажлыг ихээхэн хүндрүүлдэг. Хотын захиргааны ажилтнууд шууд үүргээ биелүүлэхийн оронд хяналт шалгалт, зохицуулах байгууллагаас ирүүлсэн хүсэлтийн хариуг бүрдүүлэхэд асар их цаг зарцуулдаг. Орон нутгийн эрх баригчдын үйл ажиллагаанд тавих хяналтыг устгахыг хэн ч санал болгодоггүй, гэхдээ энэ хяналтын арга барилыг сайжруулах шаардлагатай байна. Уулзалтад болон ОХУ-ын Ерөнхий прокурор Юрий Чайка, ОХУ-ын Бүс нутгийн хөгжлийн сайд Виктор Басаргин болон бусад олон оролцогчдын илтгэл дээр эдгээр тезисүүдийг хэлсэн.

Төрийн Думын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хорооны дарга Вячеслав Тимченко "Сүүлийн 5 жилийн хугацаанд хяналтын байгууллагуудтай бодитой харилцаж чадаагүй нь орон нутгийн засаг захиргааны хамгийн ноцтой асуудлын нэг болсныг би хариуцлагатайгаар хэлье" гэж мэдэгдэв. Уулзалтад Бүх Оросын Нутгийн Өөрөө Удирдах Зөвлөлийн (ВСМС) төлөөлөгчид оролцов.

Юуны өмнө бид хотын захиргаанд тулгардаг маш олон тооны прокурорын хүсэлт, шалгалтын талаар ярьж байна. Хэрэв бид хотын прокурорын газраас гадна бусад хэлтсүүдийг байнга шалгаж байдаг гэдгийг харгалзан үзвэл хотын захиргаанд жил, сар бүр хичнээн их ажлын урсгал орж, ажилчдаа хэр их урсгаж байгааг төсөөлж болно. орон нутгийн засаг захиргааэрх баригчид чиг үүргээ шууд хэрэгжүүлэхээс - иргэдийн хэрэгцээг хангах. Өөр нэг асуудал бол хүсэлтийн агуулга нь одоогийн хууль тогтоомжид нийцэхгүй байх явдал юм.

Уулзалтын үеэр ОХУ-ын Ерөнхий прокурор Юрий Чайка хэлэхдээ: "Бид нөхцөл байдалд дүн шинжилгээ хийж, харилцан хамтын ажиллагааны асуудлыг шийдвэрлэх арга барилыг засах шаардлагатай гэсэн дүгнэлтэд хүрсэн. Прокуроруудын тодорхой хэсэг нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагаанд хэт идэвхтэй хяналт тавьж байгааг би хүлээн зөвшөөрөх ёстой” гэв. Уулзалтад оролцогчид “Эрхийг хамгаалах тухай” Холбооны хуулийн хамрах хүрээг өргөжүүлэх талаар ярилцав. хуулийн этгээдтөрийн хяналт (хяналт) болон хотын хяналтыг хэрэгжүүлэхэд хувиараа бизнес эрхлэгчид" нутгийн өөрөө удирдах ёсны бүтэц.

Уулзалтын үр дүнд бүхэл бүтэн шугампрокурорын газрын нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд болон хотын захиргааны байгууллагуудын хоорондын харилцааг сайжруулах шийдвэрүүд. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын прокуроруудад "нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагаас баримт бичиг, материал, статистик болон бусад мэдээллийг үндэслэлгүй шаардах хэргийг хяналтын практикт оруулахгүй байх арга хэмжээ авах, түүнчлэн тэдгээрийн хэрэгжилтэд хяналт шалгалт хийхийг зөвлөж байна. Хууль зүйн үндэслэлгүй хууль."

"Бүх Оросын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зөвлөл"-ийн салбар хоорондын хурлын шийдвэрийн дагуу 2011 оны хугацаанд бусад сонирхогч байгууллагууд "Хяналтын (хяналтын) байгууллагууд орон нутгийн засаг захиргааны төлөөллийн болон гүйцэтгэх байгууллагуудад хяналт шалгалт хийх явцад гарч буй асуудлуудад дүн шинжилгээ хийх, хотын байгууллагуудболон аж ахуйн нэгжүүд. Хэрэв орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагаанд үндэслэлгүй шалгалт хийсэн тухай мэдээлэл байгаа бол энэ тухай ОХУ-ын холбогдох байгууллагуудын прокурорт мэдэгдэж, холбогдох баримт бичгийн хуулбарыг хавсаргана.

Бид өөрсдийнхөө мэдээллийг шалгахад бэлэн байна зохицуулалтын хүрээшалгалтын тоог багасгахын тулд, - гэж Юрий Чайка хэлэв. -Гэхдээ ийм өөрчлөлт прокурорын хяналтын чанарт нөлөөлөх ёсгүй. Прокурорын хөндлөнгийн оролцоо шаардлагатай, хангалттай байх шалгуурыг тодорхойлохыг хичээх болно. Прокурорууд зохих зааварчилгааг авна. Мөн шалгалтын ажиллагаанд хайхрамжгүй хандсан байдал илэрвэл бид прокурорт хатуу хандана” гэв.

ОХУ-ын Ерөнхий прокурор Юрий Чайкагийн хэлсэн үгийн текст:

“Улсын ерөнхий прокурорын газар анх удаагаа ийм зүйл хийж байгаа юм биш хамтарсан уулзалтууд-тай холбооны эрх баригчидманай ажлын тулгамдсан асуудлаар гүйцэтгэх засаглалын . Дадлагаас харахад ийм харилцан үйлчлэл нь сайн үр дүнг өгдөг.

ОХУ-ын Бүс нутгийн хөгжлийн яам нь хөгжүүлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг төрийн бодлогооХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн чиглэлээр.

Тиймээс бид энэ хэлтэстэй олон асуудлаар хамтран ажилладаг. Холбооны гүйцэтгэх болон хууль тогтоох байгууллагуудын дарга, төлөөлөгчдөөс гадна Олон нийтийн танхимын гишүүд, Бүх Оросын Нутгийн өөрөө удирдах зөвлөлийн дарга нар, томоохон хотуудын дарга нар, хөдөө тосгоны захиргааны дарга нар өнөөдрийн уулзалтад онцгой ач холбогдолтой юм. үүнд оролцоорой.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, хяналт, хяналтын хэлтэс, прокурорын байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийг оновчтой болгох тухай яригдсан сэдэв нь хэн бүхний санааг зовоож байна. Орчин үеийн нөхцөлд бүх шатны эрх баригчдын үүрэг хариуцлага нэмэгдэж байна. Зөвхөн газар дээрх нөхцөл байдлыг мэдэх төдийгүй хамтарсан үйл ажиллагааны шинэ хэлбэрийг олох нь чухал юм. Бид нөхцөл байдалд дүн шинжилгээ хийж, харилцан хамтын ажиллагааны асуудлыг шийдвэрлэх арга барилыг засах шаардлагатай гэсэн дүгнэлтэд хүрсэн.

Би ерөнхий нөхцөл байдлыг дүгнэж эхэлмээр байна.

Хотын шинэтгэл эхэлснээс хойш өнгөрсөн хугацаанд орон нутгийн удирдлагууд багагүй ажил хийсэн. Орон нутгийн эрх баригчид хүн амд хамгийн ойр төвшинд бүрэн ажиллаж эхэлсэн - хотууд болон хөдөөгийн суурин газрууд. Энэ нь орон нутгийн өмчийг удирдах, орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэх, иргэдэд орон сууц, нийтийн үйлчилгээ үзүүлэх, түүнчлэн орон сууцны хамгаалалтыг хангах зэрэг хүмүүсийн өдөр тутмын амьдралыг газар дээр нь шууд хангах үндсэн чиг үүргийг гүйцэтгэсэн. нийтийн дэг журам.

Тиймээс орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны хууль ёсны асуудал прокурорын байгууллагын анхаарлын төвд байдаг.

Одоо прокурорууд өргөн хүрээний хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Үүнд холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих, иргэдийн эрх, эрх чөлөөг сахин биелүүлэх, хууль боловсруулах үйл ажиллагаанд оролцох зэрэг орно.

Харамсалтай нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог боловсронгуй болгох нь бодитой хүндрэлгүй байгааг прокурорын практик харуулж байна. Орон нутгийн засаг захиргаанаас хууль зөрчих явдал өргөн тархсан бөгөөд тэдний тоо бараг буурахгүй байна.

2009 онд 900 орчим мянга, 2010 оны 9 сарын байдлаар 720 мянга шахам нь илэрсэн бөгөөд дөрөвний нэг нь хууль бус хууль тогтоомж гаргасантай холбоотой байжээ. Үүний зэрэгцээ хууль тогтоогчид улсын захиалга, төсөв, хот төлөвлөлт, газар, орон сууцны харилцаа, орон сууц, нийтийн аж ахуй, хотын өмч зэрэг зохицуулалтын чиглэлээр зөрчлийг ихэвчлэн гаргадаг.

Үүнтэй холбогдуулан манай өнөөдрийн уулзалтын гол зорилго нь юуны түрүүнд шалгах үйл ажиллагааны оновчтой тэнцвэрийг олж, орон нутгийн засаг захиргаа, прокурорын байгууллагын уялдаа холбоотой үйл ажиллагааг хангах механизмыг хөгжүүлэх, энэ чиглэлээр бүтээлч хамтын ажиллагааг бий болгох явдал гэж би харж байна. бүрэн үндэс суурь.

Бидний харж байгаагаар үнэхээр олон асуудал байна. Прокурорын байгууллагуудын анхаарал ихсэж байгаа нь эрх баригчдын ажилд олон тооны зөрчил гарч байгаатай холбоотой юм хотын захиргаа. Гэхдээ үүнтэй зэрэгцээд нутгийн өөрөө удирдах байгууллага захиргааны дарамт шахалтад өртөх ёсгүй. Тиймээс, энэ нөхцөлд дараахь зүйлийг зөв гэж үзэж байна.

Эхлээд.Хэлэлцүүлгийн үеэр ирсэн хүсэлтийн тоог дурдлаа янз бүрийн байгууллагазасгийн газраас орон нутгийн засаг захиргаанд. Түүгээр ч барахгүй ижил асуудлаар мэдээлэл авахыг хүсч байна. Эдгээр байгууллагуудын хоорондын хяналт шалгалтын зохион байгуулалтыг уялдуулахгүй байна. Энэ бүхэн орон нутгийн удирдлагуудын ажлын үр ашигт сөргөөр нөлөөлж байна.

Орон нутагтай холбоотой хяналт шалгалтын давтамжийг тогтоох санаачилгыг бид өмнө нь гаргаж байсан. Иймд тєлєвлєсєн хяналтын арга хэмжээг явуулахдаа тодорхой журам тогтоох нь зvйтэй гэж бодож байна. Үүнийг хийхийн тулд Бүс нутгийн хөгжлийн яам Эдийн засгийн хөгжлийн яамны хамт олонтой "Хуулийн этгээдийн эрхийг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн хамрах хүрээг өргөтгөх боломжийн асуудлыг хэлэлцэх шаардлагатай байна. хувиараа бизнес эрхлэгчидхэрэгжилтэд төрийн хяналт(хяналт) болон хотын хяналт” зэрэг нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийн тухай.

Энэхүү хэлэлцүүлгийн үр дүнд ОХУ-ын Засгийн газарт тохирсон санал гаргах нь чухал юм. Улсын ерөнхий прокурорын газар энэ ажилд нэгдэхэд бэлэн байна. Тэгээд ч ийм шийдвэр гаргавал нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг бэхжүүлэхэд үйлчлэх нь дамжиггүй.

Хоёрдугаарт.Бидний хийсэн дүн шинжилгээнээс харахад хотын захиргааны түвшинд баримт бичгийн урсгал их байдаг бөгөөд ажилчдын санхүүгийн болон ажлын цагийг ихээхэн хэмжээгээр шаарддаг.

Тиймээс энэ түвшинд интернет сайтууд, цахим мэдээллийн санг хадгалах цогц ажил хэдийнэ эхэлсэн. Энэ үйл ажиллагаа нь голчлон хэлтэс хоорондын цахим харилцааны хувьд эрх зүйн болон зохион байгуулалтын зохицуулалтыг шаарддаг.

Энэ асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын түвшинд хотын захиргаадын үйл ажиллагааны үндсэн чиглэлүүдийн нэгдсэн цахим мэдээллийн санг бүрдүүлэх ажлыг бүх сонирхогч байгууллагуудад хандах боломжтой болгох шаардлагатай байна.

Бүс нутгийн хөгжлийн яам энэ чиглэлд идэвхтэй ажиллана гэж бодож байна. Мөн эргээд Улсын ерөнхий прокурорын газар нөөц бололцоогоо ашиглан ийм босоо нэгдсэн тогтолцоог бий болгох боломжтой.

Гуравдугаарт.Олон талаараа ажилчдын мэргэшил, туршлага, үр дүнтэй ажиллах чадвар нь хот, бүс нутагт хүмүүс хэр тав тухтай амьдрахыг тодорхойлдог.

Үүнтэй холбогдуулан прокурорын байгууллагууд орон нутгийн засаг захиргаанд практик, арга зүйн туслалцаа үзүүлсээр байх болно. хууль эрх зүйн мэдлэгхотын захиргааны ажилтнууд, хотын эрх зүйн актуудыг бэлтгэх үйл ажиллагааг сайжруулах.

Ерөнхий Прокурорын газар нь журам боловсруулж, зааварчилгаа өгөх бөгөөд үүний дагуу прокурорууд ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хотын захиргаадын зөвлөл, нутгийн захиргааны дарга нарт өөрчлөлтийн талаар тогтмол мэдээлэх болно. холбооны хуультэдний чадамжид нөлөөлж, хууль эрх зүйн байдлын талаар мэдээлэл өгөх, гэмт хэрэгтэй тэмцэх, бүс нутагт болж буй бусад үйл явц.

Дөрөвдүгээрт.Прокурорууд олон салбарт хяналт тавьдаг. Зарим байгууллагын хяналт шалгалтыг зохион байгуулалт, захиргааны баримт бичгүүдээр зохицуулдаг Ерөнхий прокурорын газар.

Хяналт шалгалтын тоог цөөрүүлэхийн тулд бид зохицуулалтаа шинэчлэхэд бэлэн байна. Энэ нь хяналт, шалгалтын алба, орон нутгийн удирдлагуудтай хамтран ажиллах замаар хариу акт гаргахдаа прокуророос системгүй мэдээлэл авах, албан ёсны, зарчимгүй байр суурьтай байхыг үгүйсгэх боломжийг олгоно. Гэхдээ ийм өөрчлөлт нь прокурорын хяналтын чанарт нөлөөлөх ёсгүй. Прокурорын хөндлөнгийн оролцоо шаардлагатай, хангалттай байх шалгуурыг тодорхойлохыг хичээх болно. Прокурорууд зохих зааварчилгааг авна.

Мөн шалгалтын ажиллагаанд хайхрамжгүй хандсан байдал илэрвэл бид прокурорт хатуу хандана” гэв.

Дүүргийн прокурорын газар хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хийсэн хяналт шалгалтын үр дүнд үндэслэн дүүргийн прокурорын газраас танилцуулсан прокурорын хариу арга хэмжээний актыг Камызякский дүүргийн хотын захиргаанаас авч үзэхэд дахин дүн шинжилгээ хийжээ. гомдлыг авч үзэх.

Орон нутгийн удирдлагуудад удаа дараа мэдээллийн захидал илгээсэн ч хариу арга хэмжээний актыг хэлэлцсэний үр дүнд үндэслэсэн хариултын агуулга, хэлэлцэх хугацаа нь хуульд нийцэхгүй байгааг дүн шинжилгээ харуулж байна. прокурорын хариу арга хэмжээг авч үзэх журам, нөхцлийн талаар засгийн газрууд.

Үүнтэй холбогдуулан дараах зүйлийг дахин тодруулах шаардлагатай гэж үзэж байна.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын 1992 оны 1-р сарын 17-ны өдрийн 2202-1 "ОХУ-ын Прокурорын байгууллагын тухай" Холбооны хуулийн 1-р зүйл (цаашид хууль гэх), ОХУ-ын Прокурорын газар нь холбооны нэгдсэн төвлөрсөн систем юм. ОХУ-ын нэрийн өмнөөс ОХУ-ын Үндсэн хуулийг дагаж мөрдөх, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих байгууллагууд.

Урлагийн дагуу. Хуулийн 2, 22-т хууль дээдлэх, эв нэгдлийг хангах, хууль дээдлэх ёсыг бэхжүүлэх, хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, нийгэм, төрийн хуулиар хамгаалагдсан ашиг сонирхлыг хамгаалах зорилгоор прокурорын байгууллага ОХУ-ын Холбооны яам, улсын хороод, үйлчилгээ болон бусад холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төлөөллийн (хууль тогтоох) болон гүйцэтгэх байгууллагууд, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, цэргийн удирдлагын байгууллагууд, хяналт шалгалтын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтийг хянадаг. байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтан, хорих байранд хүний ​​эрхийг хангах, хорих газарт байгаа хүмүүст туслалцаа үзүүлэх олон нийтийн хяналтын субьект, арилжааны болон арилжааны бус байгууллагын удирдлага, дарга нар, түүнчлэн гаргасан хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх. тэднээс; Холбооны яамд, улсын хороод, үйлчилгээ болон бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллага, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төлөөллийн (хууль тогтоох) болон гүйцэтгэх байгууллага, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, цэргийн байгууллага хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг дагаж мөрдөхөд хяналт тавих. тушаал, хяналтын байгууллага, хяналтын байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд, хорих газарт хүний ​​эрхийг хангах, хорих газарт байгаа хүмүүст туслах олон нийтийн хяналтыг хэрэгжүүлэх субъектууд, түүнчлэн арилжааны болон ашгийн бус байгууллагын удирдлагын байгууллага, дарга нар.

Тиймээс прокурорын хяналт нь нэг чиглэл юм хууль сахиулахОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хууль тогтоомжийн хэрэгжилтийг хангах, хүний ​​эрх, эрх чөлөөг хангах асуудлыг прокурорын байгууллага шийдвэрлэхээс бүрддэг бөгөөд Холбооны хуулиар тогтоосон хязгаар, журмын дагуу хэрэгждэг. ОХУ-ын Прокурорын газарт".

Хууль зөрчсөн, түүнчлэн эдгээр зөрчлийг бий болгож буй шалтгаан, нөхцөлийг арилгах, зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх зорилгоор прокурорын байгууллагын албан тушаалтнууд прокурорын хариу арга хэмжээний актыг нэвтрүүлэх эрхтэй.

Прокурорын байгууллагын тухай хуульд заасан зөрчлийг арилгах, урьдчилан сэргийлэх талаар прокурорын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх хэлбэрийг прокурорын хариу үйлдэл гэнэ. Иймд прокурорын эсэргүүцэл (23-р зүйл), прокурорын танилцуулга (24-р зүйл), прокурорын шийдвэр (25-р зүйл), хууль зөрчих нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй тухай сануулга (25.1-р зүйл) зэрэг хуульд заасан байдаг.

Прокурорын хариу арга хэмжээний нэрлэсэн төрлийн акт бүр нь түүнийг нэвтрүүлэх журам, агуулгад тавигдах шаардлага, тэдгээрийг хэлэлцэх хугацаа, журмын хувьд онцлог шинж чанартай байдаг.

Хуулийн зөрчлийг арилгах тухай мэдүүлэг (Хуулийн 22-р зүйл) нь хариу арга хэмжээний хамгийн түгээмэл үйлдлүүдийн нэг юм.

Прокурорын танилцуулга нь хууль тогтоомж зөрчсөн, тэдгээрийн шалтгаан, нөхцөлийг арилгахад чиглэсэн прокурорын хариу арга хэмжээ юм. Прокурор, түүний орлогч нь гаргасан зөрчлийг арилгах эрх бүхий байгууллага, албан тушаалтанд танилцуулна.

Прокурорын шалгалтын материалд үндэслэн танилцуулгыг бэлтгэсэн болно. Үүнийг нэвтрүүлэх үндэслэл нь хууль зөрчсөн тухай тогтоосон баримтууд юм.

Прокурорын танилцуулгад онцгой анхаарал хандуулахыг хүсч байна нэн даруй хянан үзэх ёстой . Илгээсэн өдрөөс хойш нэг сарын дотор материалыг хүлээн авах ёстой тодорхой арга хэмжээгаргасан хууль зөрчсөн, түүнийг бий болгож буй шалтгаан, нөхцөлийг арилгах. Авсан арга хэмжээний үр дүнг прокурорт бичгээр мэдэгдэх ёстой. Коллежийн танилцуулгыг хэлэлцэх үед прокурорт хурлын өдрийн талаар мэдэгдэнэ.

Тиймээс, ирүүлсэн хариу нь зөрчлийг арилгах талаар авч хэрэгжүүлсэн тодорхой арга хэмжээ, түүнчлэн түүнд нөлөөлж буй шалтгаан, нөхцөл байдлын талаархи мэдээллийг агуулсан байх ёстой. Прокурорын саналд хариу өгөх эцсийн хугацаа 30 хоног байна.

Прокурорын эсэргүүцэл /Хуулийн 23 дугаар зүйл/ нь хүний ​​болон иргэний эрхийг зөрчсөн, хуульд харшлах эрх зүйн актад прокуророос гаргасан хариу арга хэмжээ юм. Эсэргүүцлийг энэ актыг гаргасан байгууллага, албан тушаалтанд, эсхүл дээд байгууллага, дээд албан тушаалтанд, эсхүл ОХУ-ын байцаан шийтгэх хууль тогтоомжид заасан журмаар шүүхэд гаргана. Прокурор, прокурорын орлогч нь хууль бус эрх зүйн актыг эсэргүүцэх эрхтэй.

Эсэргүүцэл нь хууль тогтоомжийн зөрчилдөөнийг (бүхэл бүтэн эсвэл тодорхой хэсэгт) арилгах, актыг холбооны хуульд нийцүүлэх, хүчингүй болгох шаардлагаас бүрдэнэ.

Эсэргүүцлийг хүлээн авсан өдрөөс хойш арав хоногийн дотор, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэрийг эсэргүүцсэн тохиолдолд дараагийн хурлаар заавал хянан хэлэлцэнэ. Коллежийн байгууллагын эсэргүүцлийг хэлэлцэхдээ тухайн эсэргүүцэл гаргасан прокурорт хурлын товыг мэдэгдэнэ.

Эсэргүүцлийг хянан хэлэлцсэн дүнг прокурорт нэн даруй бичгээр мэдэгдэнэ.

Тиймээс, эсэргүүцлийн хариу нь энэхүү эрх зүйн актыг өөрчлөх замаар тухайн эрх зүйн актад байгаа хууль тогтоомжийн зөрчлийг арилгах тухай мэдээллийг агуулсан байх ёстой. хуульд нийцүүлэх, эсхүл хүчингүй болгох. Үүнээс гадна эсэргүүцлийн хариуд алдаагүйэрх зүйн актад зохих нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, эсхүл түүнийг хүчингүй болгох тухай эрх зүйн актыг хавсаргана. Маргаантай байгаа эрх зүйн акт нь нормативын шинж чанартай бол эсэргүүцлийн хариуд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, эсхүл маргаан бүхий актыг хүчингүй болгох тухай зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг хавсаргах бол төслийг прокурорын байгууллага хянан шалгасны дараа батлуулна. . Прокурорын эсэргүүцэлд хариу өгөх эцсийн хугацаа нь түүнийг хүлээн авсан өдрөөс хойш 10 хоног, эсхүл Зөвлөлийн дараагийн хуралдаанаас хэтрэхгүй байна. хотын захиргаа(хотын захиргааны зөвлөлийн шийдвэрийг эсэргүүцсэн тохиолдолд).

Ийнхүү Прокурорын байгууллагын тухай хуульд прокурорын хариу арга хэмжээний актыг авч үзэх тодорхой журам, хугацааг тогтоосон.

Нэмж дурдахад, Урлагийн заалтын дагуу би анхаарал хандуулахыг хүсч байна. Прокурорын байгууллагын тухай хуулийн 6, прокурорын бүрэн эрхээс үүсэх шаардлага, хуулиар тогтоосонтогтоосон хугацаанд болзолгүйгээр гүйцэтгэх ёстой. Прокурорын бүрэн эрхээс үүдэлтэй шаардлагыг биелүүлэхгүй байх нь захиргааны хариуцлагаУрлагийн дагуу. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 17.7-д албан тушаалтныг хоёр мянгаас гурван мянган рубль хүртэл торгох, эсхүл зургаан сараас нэг жил хүртэл хугацаагаар эрхээ хасуулах шийтгэл оногдуулдаг; хуулийн этгээдийн хувьд - тавин мянгаас нэг зуун мянган рубль хүртэл буюу ерэн хоног хүртэл хугацаагаар үйл ажиллагааг нь захиргааны түдгэлзүүлэх.

Дүүргийн хэмжээнд хэв журам сахиулах, илэрсэн зөрчлийг арилгуулах, цаашид урьдчилан сэргийлэх зорилгоор дээрхи талаар мэдээлэл хийж, дүүргийн нутаг дэвсгэрт хууль тогтоомжид заасан шаардлагуудыг нэмж судлах арга хэмжээ авч өгнө үү. Прокурорын байгууллага нь хуулийн шаардлагыг чанд мөрдөж, прокурорын хариу арга хэмжээний актыг хэлэлцэх журам, хугацааг .

Түүнчлэн прокурорын хариуцлагын актыг хэлэлцэхдээ хууль зөрчихөөс урьдчилан сэргийлэх зорилгоор албан бичгийг хяналтад байгаа байгууллага, аж ахуйн нэгжүүдэд судлах ажлыг зохион байгуулж өгөхийг Та бүхнээс хүсье.

Түүнчлэн дүүргийн прокурорын газраас прокурорын хариу арга хэмжээ авах тухай актыг хянан хэлэлцэх журам, хугацааны тухай санамж бичгийг боловсруулсныг мэдэгдье. үлгэр жишээ жишээтанд имэйлээр илгээсэн хариултууд.

Хүндэтгэсэн,

Дүүргийн прокурор, Хууль зүйн ахлах зөвлөх В.Л.Даудов

Н.Р. Ажмуратов, утас. 999517

Прокурорын байгууллагын зохион байгуулалтын үйл ажиллагааны нэг чухал тал бол төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаатай зөв зохистой харилцах явдал юм. Энэ тохиолдолд "харилцан" гэдэг нь янз бүрийн байгууллагуудын харилцан уялдаатай үйл ажиллагааг хэлнэ нийтлэг зорилго, даалгавар.

Прокурорын байгууллагын хувьд хууль дээдлэх ёсыг хангах, хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, нийгэм, төрийн хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалах нь үйл ажиллагааны үндсэн агуулгыг бүрдүүлдэг. Эрх баригчдын хувьд хууль ёсны байдал, олон нийтийн аюулгүй байдал, хэв журмыг сахиулах, хууль зөрчсөн зөрчлийг илрүүлэх, арилгах нь бусад олон ажлыг шийдвэрлэх үйл ажиллагааны зөвхөн нэг хэсэг юм. Иймд прокурорын байгууллага эдгээр байгууллагатай харилцахдаа нийтлэг зорилготой боловч зохицуулагчийн үүрэг гүйцэтгэдэггүй бөгөөд хууль сахиулах асуудлаар тэдэнтэй харилцах хэлбэрээр уялдаа холбоотой үйл ажиллагаа явуулдаг.

Прокурорын байгууллагын ажлын гол хэсэг нь бүс нутаг, хот, дүүргийн түвшинд төвлөрч байгааг харгалзан прокурорын байгууллага, эрх бүхий байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн асуудал нь тухайн бүрэлдэхүүн хэсгийн төлөөлөгч (хууль тогтоох) болон гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагад голчлон тулгардаг. ОХУ-ын болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын.

Бүс нутгийн болон хотын түвшний прокурорын байгууллага, эрх бүхий байгууллагуудын хоорондын харилцааны эрх зүйн үндэс нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, "ОХУ-ын Прокурорын байгууллагын тухай" хууль болон бусад холбооны хууль тогтоомж юм.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 72-т ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх баригчид холбооны эрх бүхий байгууллагуудтай хамтран нутаг дэвсгэртээ хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хамгаалах, хууль тогтоомж, дэг журам, олон нийтийн аюулгүй байдал. Нэмж дурдахад, холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудтай хамтран ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалууд. нэг системтөрийн гүйцэтгэх эрх мэдэл, эд хөрөнгө, нийтийн хэв журмыг хамгаалах, гэмт хэрэгтэй тэмцэх ажлыг зохион байгуулах.

Үүний дагуу нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг бүрэн эрхийнхээ хүрээнд бие даан шийдвэрлэхийн зэрэгцээ нутаг дэвсгэртээ иргэдийн эрх, эрх чөлөөг сахин биелүүлэх, хамгаалах хотын өмч, нийтийн хэв журам сахиулах, гэмт хэрэг, зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авах.

Дээрх асуудлын жагсаалт нь прокурорын байгууллага, төлөөлөгчийн болон гүйцэтгэх засаглал, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын хамтарсан зохицуулалтаар шийдвэрлэх ёстой ажлуудын нийтлэг байдлыг гэрчилж байна. Тэдний харилцан үйлчлэл нь эрх мэдлийн төлөөллийн болон гүйцэтгэх байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын үйл ажиллагааны хэлбэрийг харгалзан үздэг: хурал, хуралдаан хийх. Урлагийн дагуу прокурорууд. "ОХУ-ын Прокурорын байгууллагын тухай" хуулийн 7-д хууль тогтоох болон гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргааны хуралдаанд оролцох эрхийг олгосон. Үүний зэрэгцээ, зарим тохиолдолд эдгээр байгууллагуудын ажилд прокурорын оролцоо нь "байлцах" хэлбэрээс бүрддэг, өөрөөр хэлбэл. гэмт хэргийн байдал, хууль ёсны байдлын талаар мэдээлэл авах, прокурорын болон хууль сахиулах бусад байгууллагын гүйцэтгэсэн ажилд үнэлэлт дүгнэлт өгөх зорилгоор зөвлөх буюу ажиглагчийн эрхтэйгээр. Бусад тохиолдолд холбогдох байгууллагын хуралдаанд прокуророос гаргасан танилцуулга, эсэргүүцлийг прокурорын шууд оролцоотойгоор хянан хэлэлцэнэ. Ийм оролцоо нь прокурор хуралдаанд үг хэлэх, зөрчлийн талаар дүн шинжилгээ хийх, гаргасан хариу арга хэмжээний актыг дэмжих, зөрчигдсөн хуулийн мөн чанарын талаар нэмэлт тайлбар өгөх эрхтэй байх ёстой.

Эдгээр шинж чанарууд дээр үндэслэн прокурорын байгууллага ба төлөөлөгчийн (хууль тогтоох) эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа хоорондын харилцан үйлчлэлийн хэлбэрт дараахь үйлдлүүдийг хамааруулж болно.

• хууль эрх зүйн байдал, гэмт хэрэг, зөрчилтэй тэмцэх, гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх болон хууль сахиулах бусад асуудлын талаар харилцан мэдээлэх;
• хамтран боловсруулж холбогдох байгууллагаар дараа нь батлах нэгдсэн програмуудгэмт хэрэгтэй тэмцэх, түүнчлэн эдгээр хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх;
• гэмт хэрэг, зөрчилтэй тэмцэхтэй холбогдсон зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг боловсруулахад хамтран ажиллах;
• гэмт хэрэгтэй тэмцэх чиглэлээр тэргүүлэх чиглэлийг хамтран тодорхойлох;
• менежерүүдийн зохицуулах хуралд холбогдох эрх бүхий байгууллагын төлөөлөгчдийн оролцоо хууль сахиулах;
• төлөөлөгчийн байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын хуралд прокурорын оролцоо;
• эрх бүхий байгууллагаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлтэй прокуроруудыг урьдчилан танилцуулах.

Практикт харилцан үйлчлэлийн бусад хэлбэрийг ашиглаж болох бөгөөд хамгийн гол нь харилцаа холбооны субъект бүрийн эрх мэдлийн хүрээнд хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх шаардлагыг харгалзан бүтээн байгуулах ёстой бөгөөд энэ нь харилцааны үр ашигт эерэг нөлөө үзүүлэх болно. нийтлэг даалгаврын хэрэгжилт.

Прокурорын байгууллагын зохион байгуулалтын үйл ажиллагааны нэг чухал тал бол төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, хяналтын байгууллага болон бусад байгууллагатай зохих ёсоор харилцах явдал юм.

Энэ тохиолдолд "харилцан үйл ажиллагаа" гэдэг нь нийтлэг зорилго, зорилт бүхий янз бүрийн байгууллагуудын харилцан уялдаатай үйл ажиллагааг хэлнэ.

Прокурорын байгууллагын хувьд хууль дээдлэх, хүний ​​хамгаалалт, эрх чөлөө, нийгэм, төрийн хууль ёсны ашиг сонирхлыг хангах нь үйл ажиллагааны үндсэн агуулгыг бүрдүүлдэг. Эрх баригчдын хувьд хууль ёсны байдал, олон нийтийн аюулгүй байдал, хэв журмыг сахиулах, хууль зөрчсөн зөрчлийг илрүүлэх, арилгах нь бусад олон ажлыг шийдвэрлэх үйл ажиллагааны зөвхөн нэг хэсэг юм. Иймд прокурорын байгууллага эдгээр байгууллагатай харилцахдаа нийтлэг зорилготой боловч зохицуулагчийн үүрэг гүйцэтгэдэггүй бөгөөд хууль сахиулах асуудлаар тэдэнтэй харилцах хэлбэрээр уялдаа холбоотой үйл ажиллагаа явуулдаг.

Прокурорын байгууллагын төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагатай харилцах

Прокурорын байгууллага, эрх бүхий байгууллага хоорондын харилцааны эрх зүйн үндэсБүс нутгийн болон хотын төвшин, хяналтын байгууллагууд нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, Прокурорын албаны тухай хууль болон бусад холбооны хууль тогтоомж юм.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 72-т ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх баригчид холбооны эрх баригчидтай хамтран хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, хууль ёсны байдал, хууль тогтоомж, дэг журам, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хамгаалахыг баталгаажуулдаг. нутаг дэвсгэр. Нэмж дурдахад, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын байгууллагууд нь холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудтай төрийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн нэгдсэн тогтолцоог бүрдүүлж, өмч, нийгмийн хэв журмыг хамгаалах, гэмт хэрэгтэй тэмцэх ажлыг зохион байгуулдаг.

Үүний дагуу нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг бүрэн эрхийнхээ хүрээнд бие даан шийдвэрлэхийн зэрэгцээ нутаг дэвсгэртээ иргэдийн эрх, эрх чөлөөг сахин биелүүлэх, хотын өмчийг хамгаалах, нийтийн хэв журам хамгаалах, гэмт хэрэг, зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авдаг. .

Урлагийн дагуу прокурорууд. "Прокурорын байгууллагын тухай" Холбооны хуулийн 7-д хууль тогтоох болон гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргааны хуралдаанд оролцох эрхийг олгосон. Үүний зэрэгцээ, зарим тохиолдолд эдгээр байгууллагуудын ажилд прокурорын оролцоо нь "байлцах" хэлбэрээс бүрддэг, өөрөөр хэлбэл. гэмт хэргийн байдал, хууль ёсны байдлын талаар мэдээлэл авах, прокурорын болон хууль сахиулах бусад байгууллагын гүйцэтгэсэн ажилд үнэлэлт дүгнэлт өгөх зорилгоор зөвлөх буюу ажиглагчийн эрхтэйгээр. Бусад тохиолдолд прокурорын шууд оролцоотойгоор холбогдох байгууллагын хуралдаанд гаргасан танилцуулга, эсэргүүцлийг хэлэлцэхдээ. Ийм оролцоо нь прокурор хуралдаанд үг хэлэх, зөрчлийн талаар дүн шинжилгээ хийх, гаргасан хариу арга хэмжээний актыг дэмжих, зөрчигдсөн хуулийн мөн чанарын талаар нэмэлт тайлбар өгөх эрхтэй байх ёстой.

Прокурорын байгууллага ба төлөөлөгчийн (хууль тогтоох) эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа хоорондын харилцан үйлчлэлийн хэлбэрүүд:

• • харилцан мэдээлэлэрх зүйн байдал, гэмт хэрэг, зөрчилтэй тэмцэх, гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх болон хууль сахиулах ажиллагааны бусад асуудлаар;
  • хамтарсан хөгжилулмаар холбогдох эрх бүхий байгууллагаар батлах нэгдсэн програмуудгэмт хэрэгтэй тэмцэх, түүнчлэн эдгээр хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх;
  • зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг бэлтгэхэд хамтарсан үйл ажиллагаагэмт хэрэг, зөрчилтэй тэмцэхтэй холбоотой;
  • хамтарсан тэргүүлэх чиглэлгэмт хэрэгтэй тэмцэх чиглэлээр;
  • холбогдох байгууллагын төлөөлөгчдийн оролцоо зохицуулах уулзалтуудхууль сахиулах байгууллагын дарга нар;
  • байгууллагуудын хуралд прокурорын оролцоотөлөөллийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага;
  • эрх баригчдын баталсан төслүүдтэй прокуроруудыг урьдчилан танилцуулах.

Практикт харилцан үйлчлэлийн бусад хэлбэрийг ашиглаж болох бөгөөд гол зүйл нь тухайн харилцааны субъект бүрийн эрх мэдлийн хүрээнд хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх шаардлагыг харгалзан байгуулж, үр дүнтэй байдалд эерэгээр нөлөөлнө. нийтлэг даалгаврын хэрэгжилт.

Прокурорын хяналтын байгууллагатай харилцах

Хяналтын байгууллагуудын нэрсийн зөрүүг үл харгалзан (тэдгээрийг хэлтэс хоорондын, тусгай хяналтын байгууллага гэж нэрлэдэг) энэ тохиолдолд бид ярьж байна. Зохион байгуулалтын хувьд харъяалагддаггүй объектуудад хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд газар дээр нь (гадаад) хяналт тавих үүрэг хүлээсэн төрийн байгууллагуудын тухай.. Дүрмээр бол эдгээр нь удирдлагын тодорхой чиглэлээр хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрх бүхий холбооны болон бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын бүтцийн хэлтэс (үндсэн хэлтэс, хэлтэс, хэлтэс, хяналт шалгалт) юм. Тэдгээрийн дотроос онцолж байна:

• • улсын хороод,
  • зарим холбооны яамд,
  • муж улсын холбооны үйлчилгээ, хяналт.

Тэдгээрийг хэрэгжүүлэхийн тулд тусгайлан боловсруулсан болно хяналтын функцууд, тухайн объектод одоо мөрдөгдөж буй хууль тогтоомжийн хэрэгжилт, олгогдсон эрх мэдлийг ашиглах нь оновчтой, үр дүнтэй эсэхэд хяналт шалгалт хийх.

Хяналтын байгууллагын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны эрх зүйн зохицуулалтын онцлог нь тэдний эрх зүйн статусуудХолбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх, хөгжүүлэх зорилгоор баталсан, тэдгээрийг дагаж мөрдөх.

Прокурорын байгууллага хяналтын байгууллагуудын зохион байгуулалт, эрх зүйн байдлыг харгалзан тэдэнтэй харилцах харилцааг бий болгохыг уриалж байна.

1. 1. хууль тогтоомж зөрчсөн, зөрчигч, хууль тогтоомж зөрчихөд нөлөөлж буй нөхцөл байдлын талаар илүү бүрэн мэдээлэл өгөх;
   2. хяналтын байгууллагыг солихгүйгээр хууль тогтоомжийн зөрчлийг илрүүлэх, арилгахад чиглэсэн арга хэмжээ авахыг шаардах, илэрсэн хууль зөрчсөн үйлдэлд прокурорын хариу арга хэмжээний үр дүнтэй байдалд дүн шинжилгээ хийх.

Прокурорын байгууллага нь өөрт олгогдсон бүрэн эрхийнхээ дагуу нэг талаас хяналтанд байгаа байгууллага, аж ахуйн нэгжид хяналт шалгалт явуулахыг хяналтын байгууллагад үүрэг болгох, хяналтын үйл ажиллагаанд гарсан асуудлыг тодруулахын тулд мэргэжилтэн томилохыг шаардах эрхтэй. , нөгөө талаар прокурорууд өөрсдөө хяналтын байгууллагаас гаргасан шийдвэрийн хууль ёсны, бүрэн гүйцэд эсэхийг шалгаж, илэрсэн зөрчлийг арилгах, гэм буруутай этгээдийг хуулийн хариуцлагад татах арга хэмжээг авдаг.

Прокурорын байгууллага ба хяналтын байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн хэлбэрүүд:

• • хууль тогтоомжийн зөрчлийг илрүүлэх, арилгах талаар харилцан мэдээлэл солилцох;
  • хууль сахиулах байгууллагын дарга нарын зохицуулах уулзалтыг бэлтгэх ажлын хэсгүүдэд хяналтын байгууллагын төлөөлөгчдийг оролцуулах, түүнчлэн эдгээр хуралдааны ажилд оролцох;
  • зохицуулах байгууллагын мэргэжилтнүүдийг оролцуулах прокурорын шалгалт;
  • хяналтын байгууллагын эсэргүүцэл, ирүүлсэн материалыг хэлэлцэхэд прокурорын оролцоо.

Прокурорын байгууллагын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд тавих хяналтыг хэрэгжүүлэх чиг үүрэг сайжирснаар прокурорын байгууллага болон хяналтын байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн хэлбэрийг хөгжүүлэхэд тодорхой хэмжээгээр нөлөөлнө. Энэхүү хяналтыг сонгон шалгаруулах, сонгон шалгаруулах шинж чанартай тул прокурорын байгууллага нь хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих, ялангуяа зөрчлийг иж бүрэн, бүрэн гүйцэд илрүүлэх, хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавихад гол анхаарлаа хандуулах ёстой. тэдгээрийг арилгах, буруутай этгээдийг шийтгэх арга хэмжээ. Хяналтын өөр, өргөн хүрээтэй субъекттай бол прокурорын байгууллагын үндсэн хүчин чармайлт нь хуулийн хэрэгжилтийг бие даан эсвэл шаардлагатай мэргэжилтнүүд, түүний дотор хяналтын байгууллагын ажилтнуудыг оролцуулан шалгахад чиглэнэ. Үүний дагуу прокурорын хяналтын чиглэлээс хамааран прокурор, хяналтын байгууллагуудын хоорондын харилцааны хуучин болон шинэ хэлбэрүүд гарч ирнэ.

Прокурорын байгууллагын шүүх, шүүхийн байгууллагатай харилцах

Прокурорын байгууллага, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын үндсэн хуулийн (дүрмийн) шүүх, ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, үндсэн хууль, бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн дүрмийг хамгаалах, хамгаалах шүүх эрх бүхий байгууллагуудын өмнө тулгарч буй ажлуудын ерөнхий байдал. ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, үндсэн хууль, түүний субьектүүдийн дүрмийн хоорондын зөрчлийг тодорхойлох, арилгахаас бүрдсэн ОХУ-ын хууль тогтоомж нь прокурорын байгууллага болон эдгээр байгууллагуудтай нягт уялдаатай ажиллах шаардлагатай байна.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын прокурорын үндсэн хуулийн (дүрэм) шүүхтэй харилцах үндэс нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн прокуроруудын эдгээр шүүхэд хандах эрхийг ОХУ-ын хэд хэдэн бүрэлдэхүүнд заасан байдаг. Бүс нутгийн төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргааны зохицуулалтын эрх зүйн актуудын үндсэн хууль, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын дүрэмд нийцэж байгаа эсэхийг шалгах.

Эдгээр шүүхүүд холбогдох прокурорын хүсэлтээр ийм эрх зүйн акт нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын үндсэн хууль, дүрэмтэй зөрчилдөж байгааг тогтоовол үндсэн хуулийн (дүрэм) шүүх энэ актыг үндсэн хууль, дүрэмд нийцээгүй гэж хүлээн зөвшөөрнө. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хувьд энэ нь автоматаар хүчингүй болно. Энэ нь хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд прокурорын хариу арга хэмжээний үр дүнтэй байдалд хүрч, хамгийн чухал нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн прокурор, шүүхийн хамтарсан үйл ажиллагаа нь тус улсад хууль дээдлэхийг баталгаажуулдаг.

Прокурорын байгууллага болон ОХУ-ын хууль зүйн байгууллагуудын хоорондын харилцааг Ерөнхий прокурорын газар болон ОХУ-ын Хууль зүйн яамны 1998 оны 3-р сарын 25-ны өдрийн 18 дугаар "Холбооны хоорондын харилцан үйлчлэлийн хэлбэрийн тухай" хэлэлцээрийн дагуу явуулдаг. ОХУ-ын Ерөнхий Прокурорын газар, ОХУ-ын Хууль зүйн яам нь хэлтсийн дүрэм журам боловсруулахад хяналт, хяналтын чиглэлээр; эрх зүйн актуудОХУ-ын субъектууд, түүнчлэн олон нийтийн болон шашны холбоодын үүсгэн байгуулалт, үйл ажиллагаа. Энэхүү гэрээнд харилцан үйлчлэлийн дараах хэлбэрүүдийг тусгасан болно.

• • ОХУ-ын төрийн эрх бүхий байгууллага, бүрдүүлэгч байгууллагууд, холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд хууль бус хууль тогтоомж гаргасан тухай мэдээлэл солилцох;
  • хоёр газрын дарга нартай уулзалт хийх;
  • хэлэлцэж буй нутаг дэвсгэрт хууль тогтоомж зөрчсөн тухай материалын нэгдсэн нэгтгэлийг хэрэгжүүлэх;
  • олон нийтийн болон шашны нэгдлүүдийн хууль бус үйл ажиллагаанаас урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох чиглэлээр нэгдсэн арга хэмжээ авах;
  • тухай хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох талаар хамтарсан санал боловсруулах төрийн хяналтХолбооны яам, агентлагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, олон нийтийн болон шашны холбоодын хууль тогтоох, хууль сахиулах практикт хяналт тавих.