Тусгай байгууллага байхгүй бол нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилт боломжгүй юм эрх бүхий байгууллагууд, аль хүн ам хотын захиргааасуудлыг шийдвэрлэх эрхтэй гэдэгт итгэдэг орон нутгийн ач холбогдол.

Холбооны хууль "Тухайн ерөнхий зарчим 2003 онд "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд" нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцэд ноцтой өөрчлөлт оруулсан. Эдгээр өөрчлөлтүүд нь эдгээр байгууллагуудын бүтэц, зохион байгуулалтаас гадна эрх мэдлийг олгох арга зам, тэдгээрийг бүрдүүлэх дараалалд хамаарна.

1995 оны Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хуульд зааснаар нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцэд зөвхөн сонгогдсон байгууллага байх ёстой, өөрөөр хэлбэл. нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага. 2003 оны хууль нь орон нутагт ч эрх мэдлийг заавал төлөөлөх болон гүйцэтгэх эрх мэдэлд хуваах замаар аль хэдийн гарсан. Үүний ачаар нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцэд хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга, нутгийн захиргааны байгууллага (хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага) заавал байх ёстой. хуульд өөрөөр зааснаас бусад тохиолдолд.

ОХУ-ын хууль тогтоомжид үндэслэн орон нутгийн засаг захиргааны бүтцийг хотын нутаг дэвсгэрт орон нутгийн засаг захиргааны чиг үүрэг, эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг бие даасан статустай байгууллагуудын тогтолцоо гэж ойлгох нь ойлгомжтой.

ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтэц нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга, орон нутгийн засаг захиргаа (хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага), хотын захиргааны хяналтын байгууллага, бусад байгууллагуудаас бүрдэнэ. хотын дүрэмд заасан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтнууд, тухайлбал - орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн гэсэн бүрэн эрхтэй.

Бусад орон нутгийн удирдлагуудад Оросын Холбооны УлсХууль тогтоомж нь түүний бүтцэд багтсан хотын захиргааны сонгуулийн хороо, орон нутгийн засаг захиргааны салбарын (ажлын) болон нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудыг хэлнэ. Хотын байгууламжийн дүрэмд бусад нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг мөн зааж өгч болно.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь байгууллагын тогтолцоонд хамаарахгүй төрийн эрх мэдэл.

Хөдөөгийн суурингийн статустай хотын захиргааны дүрэмд хотын байгуулалтын төлөөллийн байгууллагын даргын үүрэг гүйцэтгэгчээр ахлуулсан гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагыг байгуулахаар тусгаж болно.

Орон нутгийн засаг захиргааг бүрдүүлэх журам, бүрэн эрх, бүрэн эрхийн хугацаа, хариуцлага, хариуцлага, түүнчлэн эдгээр байгууллагуудын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны бусад асуудлыг хотын захиргаа дүрмээр тогтооно.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга, орон нутгийн засаг захиргаа (хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага) -ийн нэрсийг түүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчийн хуулиар тогтоодог. .

Суурин хоорондын нутаг дэвсгэрт шинээр байгуулагдсан хотын захиргаа байгуулагдсан эсвэл одоо байгаа хотын захиргаа өөрчлөгдсөн тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг орон нутгийн иргэдийн санал асуулгын хурлаар хүн амын саналаар тодорхойлно) эсвэл хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага бөгөөд хотын захиргааны дүрэмд тусгагдсан байдаг.

Шинээр байгуулагдсан хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг тодорхойлох асуудлаар орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга, иргэдийн цугларалтыг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын холбогдох санаачилгыг байлцуулан төрийн эрх баригчид гүйцэтгэдэг. шинээр байгуулагдсан хотын оршин суугчид.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын тухай хууль хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш нэг сарын дотор шинээр байгуулагдсан хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг тодорхойлох асуудлаар орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулна. харгалзах хотын захиргааны хил хязгаар, хотын оршин суугчдын бүлэг. Энэ бүлэг нь сонгуулийн эрх бүхий хотын оршин суугчдын гарын үсэг цуглуулах ажлыг тэдний нийт тооны 3-аас доошгүй хувьтай зохион байгуулж, гарын үсгийн хуудсыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн сонгуулийн хороонд ирүүлэх ёстой.

Энэ тохиолдолд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын сонгуулийн хороо нь хотын захиргааны сонгуулийн хороог бүрдүүлж, цуглуулсан гарын үсгийн үнэн зөвийг шалгаж, орон нутгийн санал асуулга явуулах өдрийг тогтоож, сонгуулийн хорооны бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг. ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан орон нутгийн санал асуулга явуулах хотын захиргаа.

Үүний зэрэгцээ, хотын сонгуулийн хорооны бүрэн эрхийг 2002 оны 6-р сарын 12-ны өдрийн 67-ФЗ "Сонгуулийн эрх, сонгуульд оролцох эрхийн үндсэн баталгааны тухай" Холбооны хуулийн дагуу нутаг дэвсгэрийн сонгуулийн хороонд шилжүүлж болно. ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад" . Орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулахад материаллаг болон техникийн дэмжлэг үзүүлэх орон нутгийн захиргааны бүрэн эрхийг ОХУ-ын холбогдох субъектын төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага хэрэгжүүлдэг.

Орон нутгийн санал асуулга явуулах тухай хуульд заасан иргэдийн санаачилга байхгүй тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг тогтооно. төлөөллийн байгууллагасонгогдсоныхоо дараа шинээр байгуулагдсан хотын захиргаа.

Орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар (иргэдийн цугларалт) баталсан хотын захиргааны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийн тухай шийдвэрт дараахь зүйлийг тусгасан болно.

1) орон нутгийн засаг захиргааны бүтэц (жагсаалт), нэрс;

2) хотын даргыг сонгох журам, бүрэн эрх.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтцэд өөрчлөлт оруулах нь хотын захиргааг удирдах байгууллагын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар хотын төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэрийн үндсэн дээр хийгддэг.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын засвар үйлчилгээний зардлыг санхүүжүүлэх нь зөвхөн тухайн хотын төсвийн өөрийн орлогын зардлаар хийгддэг.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндэс нь төлөөллийн байгууллагуудаар төлөөлдөг, учир нь тэднийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын тогтолцоонд хамгийн чухал гэж үздэг уламжлалтай, учир нь ийм сонгогдсон байгууллагуудаар дамжуулан хүн ам ихэнх тохиолдолд эрхээ хэрэгжүүлэх эрхээ хэрэгжүүлдэг. нутгийн өөрөө удирдах байгууллага.

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130 дугаар зүйлд орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг сонгогдсон болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагаар дамжуулан иргэд хэрэгжүүлдэг бол бусад байгууллагуудыг нэрлээгүй гэж заасан байдаг. Энэ нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтцэд хууль тогтоогч нь төлөөллийн байгууллагуудад онцгой ач холбогдол өгч байгааг харуулж байна.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага нь хүн амын ашиг сонирхлыг төлөөлөх, түүний нэрийн өмнөөс шийдвэр гаргах эрхтэй депутатуудаас (хотын сонгуульд сонгогдсон) сонгогдсон байгууллага юм. хууль эрх зүйн үр нөлөөхотын нутаг дэвсгэр дээр.

"ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 35 дугаар зүйлд заасны дагуу хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь тогтоосон нийт төлөөлөгчдийн гуравны хоёроос доошгүй нь бүрэн эрхээ хэрэгжүүлж болно. сонгогдсон.

Тус суурингийн сонгуулийн эрх бүхий оршин суугчдын тоо 100-аас доош хүн байвал суурингийн төлөөллийн байгууллага байгуулагдахгүй. Энэ тохиолдолд төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрхийг иргэдийн цугларалт хэрэгжүүлдэг.

Энэ биеийн нэг гол онцлог нь тэр Юутэр сонгогдсон. Сонгууль (төлөөлөх) нь Орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай Европын дүрэм, ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, Холбооны субъектуудын хууль тогтоомжид тусгагдсан байдаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг төрийн хэрэг эрхлэх шийдвэрт тусгаж, Европын дүрэмд эдгээр эрхийг чөлөөт, нууц, тэгш, шууд, бүх нийтийн сонгуулийн эрхээр сонгогдсон депутатуудаас бүрдсэн зөвлөл, хурал хэрэгжүүлдэг болохыг тогтоожээ.

"Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай" Холбооны хуулийн 9-р зүйлд орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгууль заавал байх ёстой гэж заасан. Нэмж дурдахад, орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгогдсон байгууллагуудыг заавал байгуулах тухай "Холбооны хууль"-д заасан байдаг. Үндсэн хуулиар олгогдсон эрхОХУ-ын иргэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг сонгох, сонгогдох."

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь хуулийн этгээдийн эрхтэй.

Түүний онцгой эрх мэдэлд дараахь зүйлс орно.

1) хотын дүрмийг батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах;

2/орон нутгийн төсөв, түүний гүйцэтгэлийн тайланг батлах;

3) ОХУ-ын татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, цуцлах;

4) хотын хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг батлах, тэдгээрийн хэрэгжилтийн тайланг батлах;

5) оршин суугаа эд хөрөнгийг удирдах, захиран зарцуулах журмыг тодорхойлох хотын өмч;

6) хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг байгуулах, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах, түүнчлэн хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үйлчилгээний тарифыг тогтоох тухай шийдвэр гаргах журмыг тодорхойлох;

7) хот хоорондын хамтын ажиллагааны байгууллагад хотын захиргаа оролцох журмыг тодорхойлох;

8) материал техникийн болон зохион байгуулалтын дэмжлэгорон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаа;

9) нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтнууд нутгийн захиргааны асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын бусад бүрэн эрхийг тогтооно холбооны захиалгаболон тэдгээрийн дагуу батлагдсан үндсэн хууль (дүрэм), ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомж, хотын захиргаадын дүрэм.

"Ерөнхий зарчмын тухай" хуулиар төлөөллийн байгууллага гэж зохицуулсан хотын дүүрэг:

1) хотын дүүргийн харьяат суурин газрын дарга нар, суурин газрын төлөөллийн байгууллагуудаас төлөөллийн хэм хэмжээний дагуу өөрсдийн бүрэлдэхүүнээс сонгогдсон эдгээр суурингийн төлөөлөгчдийн төлөөлөгчдөөс үл хамааран ижил тэнцүү бүрэлдэхүүнтэй байж болно. энэ зүйлд заасан журмаар тогтоосон суурин газрын хүн ам;

2) бүх нийтийн, тэгш, шууд зарчмын үндсэн дээр хотын сонгуульд сонгогдож болно сонгох эрхнууц санал хураалтаар. Үүний зэрэгцээ нэг суурингаас сонгогдсон депутатуудын тоо нь дүүргийн төлөөлөгчдийн байгууллагын тогтоосон тооны тавны хоёроос хэтрэхгүй байх ёстой.

Дүүргийн төлөөлөгчийн байгууллагыг дээрх 1 дэх хэсэгт заасны дагуу байгуулна, хэрэв ийм шийдвэрийг хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт харьяалагдах суурин газрын гуравны хоёроос доошгүй нь шийдвэрлэсэн өдрөөс хойш нэг жилийн дотор дэмжсэн бол. холбогдох санаачилга. 1-д заасан журмаар хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагыг байгуулах санаачилгыг суурин газрын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэрээр албан ёсоор гаргасан болно.

Энэхүү шийдвэр нь хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагад суурин төлөөлөгчийн байгууллагын төлөөлөгчдийг төлөөлөх санал болгож буй хэм хэмжээ, түүнчлэн тогтоосон журмын дагуу байгуулагдсан хотын дүүргийн төлөөлөгчдийн байгууллагын ажил эхлэх өдрийг зааж өгсөн болно. Хотын дүүргийн төлөөлөгчдийн байгууллагыг бүрдүүлэх энэхүү журмыг дүүргийн харьяалагдах төлөөлөгчийн байгууллага ажиллаж эхэлсэн өдрөөс хойш нэг сарын дотор дүүргийн дүрэмд тусгасан болно. Хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагын төлөөлөгчдийн тоог дүүргийн дүрмээр тогтоодог бөгөөд 15-аас доошгүй хүн байж болохгүй.

Суурин суурингийн төлөөллийн байгууллага, түүний дотор хотын дүүргийн төлөөлөгчдийн тоог хотын захиргааны дүрмээр тогтоодог бөгөөд дараахь хэмжээнээс бага байж болохгүй.

7 хүн - 1000-аас доош хүн амтай;

10 хүн - 1000-10000 хүн амтай;

15 хүн - 10,000-аас 30,000 хүн амтай;

20 хүн - 30,000-аас 100,000 хүн амтай;

25 хүн - 100,000-аас 500,000 хүн амтай;

35 хүн - 500,000 гаруй хүн амтай.

Холбооны ач холбогдол бүхий хотын нутаг дэвсгэрийн төлөөллийн байгууллагын төлөөлөгчдийн тоог хотын захиргаа дүрмээр тогтоосон бөгөөд 10-аас доошгүй хүн байх ёстой.

НИТХ-ын дүрмийн дагуу хотын төлөөлөгчийн байгууллагын үйл ажиллагааг зохион байгуулах ажлыг хотын дарга, хэрэв заасан албан тушаалтан нь нутгийн захиргааны дарга бол төлөөлөгчийн байгууллагын дарга гүйцэтгэнэ. Энэ байгууллагаас гишүүдийнхээ дундаас сонгогдсон хотын захиргаа.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын үйл ажиллагааг хангахад шаардагдах зардлыг ОХУ-ын төсвийн зарлагын ангиллын дагуу орон нутгийн төсөвт тусад нь тусгасан болно.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас баталсан норматив эрх зүйн актыг гарын үсэг зурж, сурталчлахаар хотын даргад илгээдэг. Нутгийн захиргааны дарга болох хотын захиргааны дарга нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас баталсан норматив эрх зүйн актаас татгалзах эрхтэй. Энэ тохиолдолд тухайн норматив эрх зүйн актыг татгалзсан үндэслэл бүхий үндэслэл, эсхүл түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах саналын хамт 10 хоногийн дотор хотын төлөөлөгчийн байгууллагад буцаана.

Хэрэв хотын захиргааны дарга норматив эрх зүйн актаас татгалзвал хотын захиргааны төлөөлөгчийн байгууллага дахин хэлэлцэнэ. Хэрэв хоёр дахь удаагаа хянан хэлэлцэх явцад дээрх норматив эрх зүйн актыг хотын төлөөлөгчийн байгууллагын тогтоосон нийт төлөөлөгчдийн гуравны хоёроос доошгүй олонхийн саналаар өмнө нь баталсан найруулгаар баталсан бол дарга гарын үсэг зурна. 7 хоногийн дотор хотын захиргаанаас гаргаж, зарлах.

Зохицуулалтын эрх зүйн актуудОрон нутгийн татвар, хураамжийг бий болгох, өөрчлөх, цуцлах, орон нутгийн төсвөөс зарлага хийх асуудлыг тусгасан хотын төлөөллийн байгууллагыг зөвхөн даргын санаачилгаар хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаар хэлэлцүүлэхээр оруулж болно. нутгийн захиргааны байгууллага эсвэл нутгийн захиргааны даргын санал байгаа тохиолдолд.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрхийг дараахь тохиолдолд татан буулгасан тохиолдолд хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгож болно.

1) Хэрэв хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хууль, холбооны хууль, үндсэн хууль (дүрэм), тус улсын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжид харшилсан норматив эрх зүйн акт гаргасан болохыг холбогдох шүүх тогтоосон бол. ОХУ, хотын захиргаа, мөн хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш гурван сарын дотор шүүхийн шийдвэрийг биелүүлэхийн тулд бүрэн эрхийнхээ хүрээнд арга хэмжээ аваагүй, түүний дотор холбогдох норматив эрх зүйн актыг хүчингүй болгоогүй;

2) тухайн байгууллага өөрөө татан буугдах шийдвэр гаргасан бол. Энэ тохиолдолд өөрийгөө татан буулгах шийдвэрийг хотын захиргаанаас тогтоосон журмаар гаргадаг;

3/ шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон тохиолдолд тус тус дээд шүүхбүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, холбооны ач холбогдол бүхий хот, автономит муж, автономит дүүрэгт тухайн хотын төлөөлөгчийн байгууллагын төлөөлөгчдийн бүрэн бус байдал, түүний дотор депутатууд бүрэн эрхээ огцруулсантай холбогдуулан;

4) хотын бүтэц өөрчлөгдсөн тохиолдолд.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох нь түүний орлогч нарын бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгоход хүргэдэг. Ард түмнээс шууд сонгогдсон депутатуудаас бүрдсэн хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгосон тохиолдолд холбооны хуулиар тогтоосон хугацаанд тогтоосон төлөөллийн байгууллагад эрт сонгууль явуулна.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага гэдэг нь хүн амын дундаас шууд сонгогдсон ба (эсвэл) хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас байгуулагдсан, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдэл бүхий байгууллага юм.

Хэдийгээр 2003 оны хуулийн дагуу орон нутгийн засаг захиргаа, хотын захиргаа гэсэн үг нь орон нутгийн засаг захиргаатай холбоотой ижил утгаар хэрэглэгддэг боловч орон нутгийн засаг захиргаа, хотын захиргаа гэсэн нэр томъёо нь ижил биш юм. 2003 оны хуулиар хотын сонгуулийн хороог нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцэд ороогүй хотын захиргааны байгууллага гэж нэрлэсэн боловч хотын захиргааны байгууллагын тодорхойлолтыг хуулиар тогтоогоогүй байна.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтэц нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын захиргааны дарга, нутгийн захиргааны байгууллага, хотын захиргааны хяналтын байгууллага болон бусад байгууллага, орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгогдсон албан тушаалтнуудаас бүрдэнэ. Учир нь хотын захиргааны дүрмээр орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн гэсэн бүрэн эрхтэй.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга, орон нутгийн засаг захиргааны бүтцэд заавал байх ёстой. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагууд байх нь зөвхөн хотын захиргааны дүрэмд заасан тохиолдолд заавал байх ёстой.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг хүн ам бие даан тодорхойлдог. Энэ тохиолдолд бие даасан байдал гэдэг нь тухайн хотын захиргааны байгууллагын тодорхой бүтцийг дүрмээр тогтоосон боловч холбооны хуулийн хэм хэмжээний дагуу тогтооно гэсэн үг юм. Зарим тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг хүн амын саналаар орон нутгийн санал асуулгаар тодорхойлох ёстой. Ийм тохиолдлуудад:

Суурин хоорондын нутаг дэвсгэрт шинэ хотын захиргаа байгуулах

Хотын захиргааг өөрчлөх.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын үзэл баримтлал, бүтэц бүрэлдэхүүн

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх, хүн амын ашиг сонирхлыг төлөөлөх, хотын нутаг дэвсгэрт хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй хотын эрх зүйн актуудыг түүний нэрийн өмнөөс батлах эрх бүхий орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны сонгуульт байгууллага юм.

Хотын захиргаанд төлөөлөгчийн байгууллага заавал байх ёстой. Хэрэв сонгуулийн эрх бүхий суурингийн оршин суугчдын тоо 100-аас доош хүн байвал төлөөллийн байгууллага байгуулагдаагүй бөгөөд түүний бүх эрх мэдлийг иргэдийн хурлаар хэрэгжүүлдэг.

Төлөөлөгчдийн байгууллагын шууд нэрийг ОХУ-ын субьектийн хуулиар тогтоодог. Төлөөллийн байгууллага нь ихэвчлэн хотын сонгуулиар сонгогддог депутатуудаас бүрддэг. Үл хамаарах зүйл бол хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллага байгуулах явдал байж болно. Үүнийг хоёр аргаар үүсгэж болно:

Хотын сонгууль дээр үндэслэсэн

Хэрэв нэг жилийн дотор хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт харьяалагдах суурин газрын 2/3-аас доошгүй хэсгийн төлөөллийн байгууллага нь суурин дүүргийн төлөөллийн байгууллагын төлөөлөгч, суурин газрын дарга нараас бүрдэх санал гаргавал. эдгээр суурин газрууд, дараа нь ийм байгуулах журмыг хотын захиргааны дүрэмд заасан байх ёстой. Энэ тохиолдолд төлөөлөх хэм хэмжээг суурин газрын төлөөлөгчийн байгууллага тогтооно. Үүний зэрэгцээ суурин бүрийн төлөөлөгчдийн тоо нь суурингийн төлөөллийн байгууллагын тогтоосон тооны 2/5-аас хэтрэхгүй байх ёстой.

Төлөөлөгчдийн байгууллагын төлөөлөгчдийн тоог хотын дүрмээр тогтоодог боловч орлогчдын тоо нь тухайн хотын оршин суугчдын тооноос хамаарна. 2003 оны хуулиар депутатын хамгийн бага тоог тогтоосон (35-р зүйлийг үзнэ үү).

Төлөөлөгчдийн байгууллагыг дарга тэргүүлдэг. Дүрмээр бол дарга нь хотын хүн ам, нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллага, бусад хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагатай харилцахдаа тус байгууллагыг төлөөлж, төлөөллийн байгууллагын хурлыг хуралдуулж, төлөөлөгчийн байгууллагын хурлыг удирддаг. , төлөөлөгчийн байгууллагын баримт бичигт гарын үсэг зурж, аппаратын дарга, төлөөлөгчийн байгууллагын бусад ажилтныг томилж, чөлөөлж, орлогч, хороодод үүрэг даалгавар өгөх, бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлнэ.

Дэд дарга нь орлогч нарын дундаас сонгогдож, даргын даалгаврыг бие даан биелүүлж, түүнийг эзгүйд даргын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлнэ.

Хороо, комиссыг төлөөллийн байгууллагын депутатуудын дундаас байгуулдаг. Комисс эсвэл хороод нь байнгын эсвэл түр зуурынх байдаг. Байнгын хороод нь эрхлэх асуудлынхаа хүрээнд эрх зүйн актын төсөлд санал дүгнэлт гаргах, хуулийн төсөл боловсруулах, УИХ-ын хэлэлцүүлгийг зохион байгуулах, бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлнэ. Хороо, комиссын тоо, нэрийг төлөөллийн байгууллагын журмаар тодорхойлдог боловч дүрмээр бол төлөөлөгчийн байгууллагад дараахь чиглэлээр хороод (комисс) байгуулдаг: төсөв, хотын өмч, хотын захиргаа. эдийн засаг, нийгмийн хамгаалал, эрүүл мэнд, боловсрол, шинжлэх ухааны хөгжил, орон нутгийн засаг захиргаа гэх мэт.

Хорооны (комисс) гишүүдийн тоо дүрмээр бол 3-аас доошгүй орлогч байж болохгүй. Орлогч нь хоёроос дээш комиссын гишүүн байж болохгүй. Дэд хүн зөвхөн нэг байнгын хорооны дарга байж болно. Төлөөлөгчдийн байгууллагын дарга, түүний орлогч нь комиссын дарга байж болохгүй. Хороо, комисс нь хэлэлцэж буй асуудлыг бэлтгэхийн тулд төрийн байгууллага, шинжлэх ухааны байгууллага, мэргэжилтэн, эрдэмтэн болон бусад хүмүүсийн төлөөллийг оролцуулан ажлын хэсэг байгуулж болно.

Түр хороо, комиссын үйл ажиллагаа нь тодорхой хугацаанд буюу тодорхой үүрэг даалгаврын гүйцэтгэлээр хязгаарлагддаг.

Төлөөлөгчдийн байгууллагын үйл ажиллагааг хууль эрх зүй, зохион байгуулалт, мэдээлэл, материаллаг ба санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зорилгоор төлөөллийн байгууллагын аппаратыг бүрдүүлдэг. Аппаратын даргыг төлөөллийн байгууллагын дарга, ажилчдыг төлөөлөгчийн газрын даргын санал болгосноор тус байгууллагын дарга томилдог. Уг аппаратад дүрмээр: хуулийн хэлтэс, зохион байгуулалтын хэлтэс, хэвлэлийн алба, төрийн байгууллагуудтай харилцах хэлтэс, нягтлан бодох бүртгэл болон бусад хэлтсүүд орно. Аппаратын ажилтнууд нь хотын албан хаагчид юм.

Хэдийгээр ОХУ-ын Үндсэн хууль нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх арга замыг тодорхойлж, иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх хэлбэрийг нэгдүгээрт тавьж, дараа нь орон нутгийн засаг захиргааг аль хэдийн нэрлэсэн байдаг (II хэсэг, 130-р зүйл), практик дээр. , өөрөө удирдах ёсны дийлэнх хэсгийг орон нутгийн засаг захиргаагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг. Гол нь шууд ардчиллын хэлбэрүүд нь хөгжөөгүй эсвэл хүн амын хайхрамжгүй байдлаас болж муу ашиглагдаж байгаа явдал биш юм. Эдгээр хэлбэрийг өргөнөөр, үр дүнтэй хэрэгжүүлсэн ч шийдвэрлэх асуудлынхаа хэмжээгээр орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаатай өрсөлдөх чадваргүй болно. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны түвшинд иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх хэлбэрийг ашиглах нь холбооны эсвэл бүс нутгийн төрийн эрх мэдлээс илүү чухал үүрэг гүйцэтгэдэг эсвэл ямар ч тохиолдолд гүйцэтгэх ёстой. тусгайлан бүтээсэн байгууламжийн байнгын зохион байгуулалтын үйл ажиллагааг орлуулах боломжгүй, ийм бүтэц бий болгох боломжгүй хамгийн жижиг суурин газруудыг эс тооцвол (доороос үзнэ үү).

Иргэдийн өөрийгөө удирдах эрхийг хэрэгжүүлэх хамгийн чухал хэрэгсэл болох байгууллага хотын захиргааХүмүүсийн үйл ажиллагаанд шийдвэрлэх нөлөө үзүүлэх боломжийг олгох хүн амтай ийм харилцаатай байдаг бөгөөд байх ёстой. Юуны өмнө эдгээр байгууллагуудын бүтцийг иргэд өөрсдөө тодорхойлох тухай ярьж байна.

Холбооны хууль N 131-FZ Урлагийн 1-р хэсэгт заасны дагуу орон нутгийн засаг захиргааны бүтцийн үзэл баримтлалыг тодруулсан. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130-ыг хүн ам бие даан тодорхойлдог. Үүнээс өмнө шинжлэх ухааны уран зохиолд "нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтэц" гэсэн нэр томъёоны өөр өөр тайлбарыг санал болгож байсан. Зарим зохиогчид Үндсэн хууль нь энэ нэр томъёоны агуулгыг нарийн утгаар хязгаарлах үндэслэлийг өгдөггүй бөгөөд энэ нь зөвхөн эрхтнүүдийн тогтолцоог төдийгүй тэдгээрийн дотоод хуваагдлыг агуулдаг гэж үздэг. Бусад зохиолчид үүнийг нотолж байна Үндсэн хуулийн үзэл баримтлал"Эрхтэн бүтэц" нь "эрхтэн тогтолцоо" гэсэн ойлголттой дүйцэхүйц байдаг тул дотоод бүтцийн тухай асуудал гарч ирдэг. орон нутгийн засаг захиргаахотын захиргаадын дүрмээр шийдэгдэх ёстой бөгөөд хүн амын байгууллагын бүтцийг бие даан тодорхойлох эрх нь тэдний тогтолцоог бий болгох эрхтэй гэсэн үг юм.

Холбооны хууль N 131-FZ нь орон нутгийн засаг захиргааны бүтцийг эдгээр байгууллагуудын "жагсаалт" болгон тодорхойлсон. Үнэн хэрэгтээ энэ ойлголт нь эрхтэн тогтолцооны тухай ойлголттой тодорхойлогддог, учир нь эрхтнүүдийн жагсаалт нь эмх замбараагүй, тодорхой дарааллаар, тэдгээрийн зохион байгуулалтыг илэрхийлдэг. Энэ нь бие махбодь нь өөрсдөө, харин тэдний дотоод хуваагдал биш юм. Үүнтэй адилаар хуульд захиргааны байгууллагуудыг багтаасан нутгийн удирдлагын бүтцийн тухай ойлголтыг ашигласан.

Энэхүү Холбооны хууль нь орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг тодорхойлоход хүн амын гүйцэтгэх үүргийн талаархи үндсэн хуулийн томъёоны агуулгад шинэ хандлагыг авчирсан. Энэхүү томьёог Үндсэн хуулиар тодорхойлсоны дараа бүтцийн "бие даасан" ба "шууд" гэсэн ойлголтын ялгааны талаар маргаан гарч ирэв. 1996 онд Үндсэн хуулийн шүүхОХУ-ын Чита мужийн Үндсэн хуулийн дүрмийн хэд хэдэн заалтыг Үндсэн хуульд нийцүүлэх тухай тогтоолд орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг хүн ам бие даан тодорхойлдог гэж заасан байдаг. холбооны хууль, хууль болон бусад дүрэм журамНутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудыг тогтоосон ОХУ-ын субъект. "Ерөнхий зарчим"-ын агуулгыг Үндсэн хуульд заагаагүй тул дээрх зарчмын тухай хуулиудад дээр дурдсанчлан хүн амын бие даасан байдлыг хязгаарлах янз бүрийн хязгаарлалтууд байж болно. Энэхүү хууль эрх зүйн боломжийг ашиглан Холбооны шинэ хуульд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын бүтцийг төлөөллийн байгууллага, хотын дарга, орон нутгийн засаг захиргаа (гүйцэтгэх ба захиргааны байгууллага), хотын захиргааны хяналтын байгууллага, бусад байгууллагуудаас бүрдүүлнэ гэж заажээ. хотын дүрэмд заасан, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн гэсэн бүрэн эрх бүхий нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтнууд. Үүний зэрэгцээ, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцэд зөвхөн төлөөллийн байгууллага төдийгүй хотын захиргаа, нутгийн захиргааны дарга заавал байх ёстой.

Хөдөөгийн суурингийн статустай хотын захиргааны дүрэмд хотын байгуулалтын төлөөллийн байгууллагын даргын үүрэг гүйцэтгэгчээр ахлуулсан гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагыг байгуулахаар тусгаж болно.

ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасны дагуу хүн ам нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг бие даан тодорхойлдог тул эдгээр бүтэц нь олон янз байдаг. Нэг талаас, ийм олон талт байдал нь янз бүрийн хотын захиргааны тодорхой нөхцөл байдал, удирдах боловсон хүчин байгаа эсэх, тэдний бэлэн байдал зэргийг харгалзан үзэх боломжийг олгож, хүн амд орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэлбэрийг бий болгох эрх чөлөөг баталгаажуулж, улмаар тэднийг хөгжүүлэх боломжийг олгодог. өөртөө итгэх итгэл, байгууллагын бүтцийн асуудлыг шийдвэрлэхэд бие даасан байдал. орон нутгийн засаг захиргаа. Нөгөөтэйгүүр, нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэлбэр хоорондын ялгаа нь тэдгээрийг ашиглах эдийн засаг, нийгмийн хэвийн нөхцөл, тогтсон тогтвортой ардчилсан уламжлалаар бэхжсэн бол энэ бүхэн тийм байх байсан. Тэднийг орж байхад орчин үеийн ОросҮгүй Энэ нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг тодорхойлох нэгдмэл, үндэслэлтэй, нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх ашгийг харгалзан, хуримтлуулсан практик туршлага, арга барилыг боловсруулах хэрэгцээг бий болгосон.

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн дагуу (2-р хэсэг, 130-р зүйл) орон нутгийн засаг захиргааг сонгогдсон болон сонгогддоггүй гэж хуваах ёстой. N 131-FZ хууль тогтоогдоогүй байна бүрэн жагсаалтсонгогдсон байгууллагууд. Ийм байгууллагуудын үүрэг хариуцлагыг хангахын тулд тэрээр үндсэн байгууллагуудыг тодорхойлж, бусад сонгогдсон байгууллагуудыг байгуулах асуудлыг хотын захиргаанд хамааруулна. Онолын хувьд энэ нь жишээлбэл, хотын захиргаадын орлогч даргаар сонгогдож болно.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгогдох ба сонгогддоггүй байдал нь байгууллагуудыг байгуулах дарааллаар нь ялгах явдал юм. Ийм ялгаа нь орон нутгийн засаг захиргааны тогтолцооны үйл ажиллагааны зорилгын талаархи ойлголтыг өгдөггүй. Эдгээр байгууллагуудын үндсэн ангилал нь үндсэндээ төлөөллийн болон гүйцэтгэх гэж хуваагддаг. Төлөөлөгчдийн байгууллагууд сонгогддог - "төслийн" чиг үүргийг гүйцэтгэдэг байгууллагуудын мөн чанар нь хотын хүн амын ашиг сонирхлыг тодорхойлох, бүрдүүлэх явдал юм. харьцуулалт, хэлэлцүүлэг, зөвшилцлийн үндсэн дээр олон депутатын ерөнхий хүсэл зоригийг боловсруулж, эргээд хүн амын янз бүрийн бүлгийн ашиг сонирхлыг илэрхийлж, эцэст нь хөгжлийн замыг тодорхойлсон шийдвэрүүдийг боловсруулахад. хотын захиргаа. Ийм дизайны шийдвэр (өргөн утгаараа) нь эргээд төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн шийдвэр, үйлдлийг шаарддаг. Үүнийг сонгох болон сонгогдохгүй байх боломжтой гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагууд гүйцэтгэдэг.

Гүйцэтгэх-захиргааны байгууллагууд төлөөллийн байгууллагын тодорхой чиг үүргийг гүйцэтгэх, эсрэгээр нь хэрэгжүүлэх сонголтууд байдаг тул орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудыг "цэвэр" хэлбэрээр гүйцэтгэх-захиргааны болон төлөөллийн байгууллагад хуваах нь заримдаа нэлээд хэцүү байдаг. Гэсэн хэдий ч нэг төлөөллийн байгууллага биш, харин урьдчилан тогтоосон эрх мэдэл бүхий хэд хэдэн орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны "загвар" байж болно гэсэн үзэл бодолтой санал нийлэх боломжгүй юм: төсвийн байгууллага, хяналтын байгууллага, хотын өмчийг удирдах байгууллага гэх мэт. төлөөллийн байгууллагын тухай ойлголт бусад ойлголттой илт андуурч байна. Нэг хотын захиргаанд хэд хэдэн төлөөллийн байгууллага байж болохгүй, учир нь өөр өөр бүтэц нь энэ аж ахуйн нэгжийн нийт хүн амыг нэгэн зэрэг төлөөлөх боломжгүй байдаг. Төлөөлөгчдийн байгууллагын гол шинж тэмдэг нь сонгогдсон байгууллага учраас нутаг дэвсгэрийн хамт олныг дангаараа нэгтгэж, амьдралынхаа хамгийн чухал асуудлыг шийдвэрлэх эрхийг энэ хамт олноор олгодог.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тодорхой чиг үүргийг гүйцэтгэх коллегийн байгууллагуудыг сонгож болно, гэхдээ тэд чиг үүргийг хүлээн авахгүй, хүлээн авах боломжгүй. ерөнхийтөлөөллийн байгууллагад олгогдсон.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг ангилах өөр нэг үндэс бол шийдвэр гаргах аргын дагуу ангилах явдал юм - коллегиаль эсвэл дангаараа. Энэ нь бие махбодийн үйл ажиллагааны зорилго, түүний шийдвэрийн шинж чанараар урьдчилан тодорхойлогддог. Төлөөлөгчийн байгууллага дангаараа байж болохгүй. Үүний гол зорилго нь депутатуудын багаар төлөөлдөг хүн амын янз бүрийн бүлгүүдийн ашиг сонирхлыг нэгтгэх явдал юм. Депутатуудын хэн нь ч нийт ард түмний санал бодлыг илэрхийлэхийг шаардаж чадахгүй. Тиймээс төлөөллийн байгууллага нь нийт ард түмний нэрийн өмнөөс шийдвэрээ депутатуудын олонхийн саналаар коллегийн журмаар гаргадаг. Түүнээс гадна, энэ журам нь гаргасан шийдвэрийн мөн чанарын шууд үр дагавар юм - төлөөлөгчийн байгууллага нь хотын захиргааны хамгийн чухал асуудлыг шийддэг.

Коллежийн байгууллагууд нь орон нутгийн амьдралын чухал асуудлыг өөрсдийн байр сууринаас авч үзэх боломжтой хотын хяналтын байгууллага юм.

Гүйцэтгэх болон захиргааны салбар, хотын эдийн засгийн үйл ажиллагааны менежментийн салбар дахь асуудлууд нь үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлийг мэргэжлийн хүмүүс удирдан чиглүүлж, удирдлагын нэгдмэл байдлын үндсэн дээр илүү үр дүнтэй, оновчтой шийдэгддэг. хувийн хариуцлагаажлын үр дүнгийн төлөө. Гүйцэтгэх болон захиргааны салбарт хамгийн чухал шийдвэрийг зарчмын хувьд хамтын ажиллагааны элементүүдийг ашиглан гаргаж болно.

Холбооны N 131-FZ хуулийн дагуу орон нутгийн засаг захиргаа нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд өөрийн гэсэн эрх мэдэлтэй байдаг. Өөрийн эрх мэдэл нь орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн баримт бичиг болох хотын захиргааны дүрэмд тусгагдсан харьцангуй байнгын, тогтвортой эрх мэдэл юм. Тэдний өөрчлөлт нь дүрмийн өөрчлөлтийн үндсэн дээр боломжтой юм. Үүний зэрэгцээ дүрмийн чадамжид өөрчлөлт оруулах нь холбооны хуулиас үүдэлтэй байж болно. Үүний зэрэгцээ бид зөвхөн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудыг төдийгүй орон нутгийн засаг захиргаанд олгосон төрийн эрх мэдлийн талаар ярьж болно. Хэрэв хотын захиргаанд бүрэн эрх шилжүүлэх тухай хуульд эдгээр бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх үүрэг хүлээсэн тодорхой байгууллагад хамаарах бол дүрмийн ач холбогдол нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхтэй адил том биш юм. Сүүлчийн тохиолдолд эдгээр асуудлыг аль байгууллага шийдвэрлэхийг дүрэм нь тодорхойлж болно. Төрийн эрх мэдлийг тогтсон гүйцэтгэх байгууллагад шилжүүлэхдээ дүрэм нь энэ байгууллагад зааварчилгааг л хуулбарладаг.

Өөрсдийн эрх мэдэлтэй байгууллагууд эдгээр бүрэн эрхийнхээ хүрээнд бие даан шийдвэр гаргадаг. Үүний зэрэгцээ, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын тогтолцоонд зөвхөн нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, албан тушаалтны үйл ажиллагааг хангадаг ийм дэд хэсгүүд байдаг. Тиймээс орон нутгийн засаг захиргааны тогтолцоонд дүн шинжилгээ хийхдээ тэдгээрийг ангилах янз бүрийн арга барилыг ашиглах боломжтой.

Хэрэв Холбооны хууль N 154-FZ хүн амаар тодорхойлох журмыг орхисон бүтцийн элементүүдХолбооны субъектуудын үзэмжээр, дараа нь N 131-FZ Холбооны хууль өөрөө энэ журмыг тогтоодог. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтцийг энэ хуульд заасны дагуу хоёр аргаар тодорхойлж болно: орон нутгийн санал асуулгаар хүн ам (сонгуулийн эрх бүхий оршин суугчдын тоо 100-аас илүүгүй хүн) иргэдийн цугларалт) эсвэл шинээр байгуулагдсан хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага бөгөөд хотын дүрэмд заасан байдаг.

Хуулийн дагуу бүтцээ тодорхойлохдоо ард нийтийн санал асуулга явуулдаг хотын захиргаасуурин хоорондын нутаг дэвсгэрт шинээр байгуулагдсан хотын захиргааг байгуулах, эсвэл одоо байгаа хотын захиргаа өөрчлөгдсөн тохиолдолд (хотын захиргааг нэгтгэх, салгах, хотын статус олгохтой холбогдуулан хотын суурингийн статусыг өөрчлөх үед). дүүрэг буюу энэ статусыг хасах).

Шинээр байгуулагдсан хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг тодорхойлох асуудлаар орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга, иргэдийн цугларалтыг холбогдох санаачилгатай бол Холбооны бүрэлдэхүүнд байгаа төрийн эрх баригчид олгодог. шинээр байгуулагдсан хотын оршин суугчид.

Холбооны үүсгэн байгуулагчдын хууль хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш нэг сарын дотор холбогдох хотын хилийн заагийг тогтоох тухай санал өгөх эрхтэй хотын оршин суугчдын бүлэг, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулна. Холбооны хуульд заасан журмын дагуу байгуулагдаж, орон нутгийн санал асуулга явуулах тухай Холбооны субъектын хуульд заасны дагуу баталсан. Тус бүлэг нь сонгуулийн эрх бүхий хотын оршин суугчдын гарын үсэг цуглуулах ажлыг тэдний нийт тооны 3-аас доошгүй хувьтай зохион байгуулж, гарын үсгийн хуудсыг холбооны бүрэлдэхүүний сонгуулийн хороонд ирүүлэх ёстой. Холбооны хууль, түүний дагуу баталсан субьектийн хуулиар тогтоосон хугацаанд Холбооны бүх нийтийн санал асуулга явуулах.

Холбооны субъектын сонгуулийн хороо нь хотын сонгуулийн хороог бүрдүүлж, цуглуулсан гарын үсгийн үнэн зөвийг шалгаж, бүх нийтийн санал асуулга явуулах товыг тогтоож, орон нутгийн сонгууль явуулах хотын боловсролын комиссын бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг. бүх нийтийн санал асуулга. "Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу хотын захиргааны сонгуулийн хорооны бүрэн эрхийг нутаг дэвсгэрийн сонгуулийн хороонд шилжүүлж болно. Орон нутгийн санал асуулга явуулахад материаллаг болон техникийн дэмжлэг үзүүлэх орон нутгийн захиргааны бүрэн эрхийг Холбооны холбогдох субъектийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага хэрэгжүүлдэг.

Орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар (иргэдийн цугларалт) баталсан хотын захиргааны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийн тухай шийдвэр нь дараахь зүйлийг тогтооно: нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтэц (жагсаалт), нэрийг; хотын даргыг сонгох журам, бүрэн эрх - Холбооны хуулийн N 131-ФЗ-ийн дагуу.

Хүн амын санаачилгаар 2004-2005 он. Шинээр байгуулагдсан хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг тодорхойлох зорилгоор ОХУ-ын 22 бүрэлдэхүүнд 400 гаруй орон нутгийн санал асуулга явуулсан. Тэдгээрийг ихэвчлэн хөдөөгийн суурин газруудад зохион байгуулдаг байсан бөгөөд тэдгээрийн 320 гаруй нь байв.

N 131-ФЗ Холбооны хуульд зааснаар орон нутгийн санал асуулга явуулах талаар хүн амын санаачилга гараагүй тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг шинээр байгуулагдсан хотын төлөөлөгчийн байгууллага тогтоодог. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтцэд өөрчлөлт оруулах нь зөвхөн хотын захиргааны дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар хийгддэг. Түүгээр ч зогсохгүй нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтцийг өөрчлөх тухай хотын төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэр нь тухайн шийдвэрийг гаргасан хотын төлөөлөгчийн байгууллагын бүрэн эрхийн хугацаа дууссанаас өмнө хүчин төгөлдөр болно.

2008 оны 11-р сарын 25-ны өдрийн 222-ФЗ-ийн Холбооны хуулиар иргэдийн санаачилга байхгүй нөхцөлд орон нутгийн засаг захиргааны бүтцийг тодорхойлохтой холбоотой асуудлыг шийдвэрлэх журамд хэд хэдэн нэмэлт өөрчлөлт оруулсан.

Шинээр байгуулагдсан хотын анхдугаар хурлын төлөөлөгчдийн байгууллагын төлөөлөгчдийн тоо, бүрэн эрхийн хугацаа, түүнчлэн энэ хотын анхны даргыг сонгох журам, бүрэн эрх, бүрэн эрх байхгүй тохиолдолд Энэ хэсэгт заасан орон нутгийн санал асуулга явуулах иргэдийн санаачилгыг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчийн хуулиар тогтооно. Шинээр байгуулагдсан хотын захиргааны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгууль нь байгуулагдсан өдрөөс хойш зургаан сарын дотор явагдах ёстой.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын сонгуулийн хороо нь шинээр байгуулагдсан хотын сонгуулийн хороог бүрдүүлдэг бөгөөд энэ хотын төлөөлөгчийн байгууллагын сонгууль зарлаж, энэ Холбооны хууль, холбооны бусад хууль тогтоомж, ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг. ОХУ-ын субьект нь тэдний дагуу сонгууль явуулсан. Шинээр байгуулагдсан хотын сонгуулийн хорооны бүрэн эрхийг 2002 оны 6-р сарын 12-ны өдрийн 67-ФЗ "Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, ард нийтийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай" Холбооны хуулийн дагуу нутаг дэвсгэрийн сонгуулийн хороонд шилжүүлж болно. ОХУ-ын иргэд." Шинээр байгуулагдсан хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын сонгууль явуулах материал, техникийн дэмжлэгийг ОХУ-ын холбогдох субъектын төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага гүйцэтгэдэг.

Шинээр байгуулагдсан хотын захиргааны орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг байгуулахаас өмнө Урлагийн дагуу холбогдох нутаг дэвсгэрт шинээр байгуулагдсан хотын тогтолцооны орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхтэй. Холбооны N 131-FZ хуулийн 14-16-ыг орон нутгийн засаг захиргаа гүйцэтгэдэг бөгөөд шинээр байгуулагдсан хотын захиргаа байгуулагдсан өдөр эдгээр нутаг дэвсгэрт орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг.

хотын эрх зүйн актууд, эрх баригчид баталсанШинээр байгуулагдсан хотын захиргаа байгуулагдсан өдөр тухайн нутаг дэвсгэрт орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдлийг хэрэгжүүлсэн орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь холбооны хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын актуудтай харшлахгүй байх ёстой. эрх зүйн актуудОХУ, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын үндсэн хууль (дүрэм), хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд, түүнчлэн шинээр байгуулагдсан хотын захиргааны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын хотын эрх зүйн актууд.

Шинээр байгуулагдсан хотын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь өөрсдийн бүрэн эрхийнхээ дагуу шинээр байгуулагдсан хотын захиргаа байгуулагдсан өдөр эрх мэдлээ хэрэгжүүлсэн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын хууль ёсны өв залгамжлагчид юм. ОХУ-ын төрийн эрх баригчид, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа, хувь хүн, хуулийн этгээдтэй харилцахдаа холбогдох нутаг дэвсгэрт орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх. Өв залгамжлалын асуудлыг шинээр байгуулагдсан хотын захиргааны эрх зүйн актаар шийдвэрлэнэ.

Шинээр байгуулагдсан хотын захиргааны эрх зүйн актаар орон нутгийн засаг захиргаа, хотын захиргааны байгууллага, аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын өмнө нь байгуулагдсан орон нутгийн засаг захиргаатай холбоотой өв залгамжлалын асуудлыг шийдвэрлэхээс өмнө шинээр байгуулагдсан хотын захиргаа байгуулагдсан өдөр. холбогдох нутаг дэвсгэрт орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлсэн, эсхүл тэдний оролцоотойгоор нутгийн захиргааны холбогдох байгууллага, хотын захиргааны байгууллага, аж ахуйн нэгж, байгууллагууд өмнөх зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээ хадгалан үйл ажиллагаагаа явуулсаар байна.

Хотын захиргаа нь тухайн хотын нутаг дэвсгэр дэх эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага юм.

§ 2. Орон нутгийн засаг захиргааны бүтэц

Захиргааны эрх мэдэл, статус, чиг үүргийг хотын дүрмээр тогтоодог. Хотын захиргааны дарга нь эрх бүхий байгууллагын үүргийн гүйцэтгэлд хяналт тавьдаг.

Захиргаа нь хотын оршин суугчдын сайн сайхны төлөө ажилладаг тул иргэд хотын амьдралд идэвхтэй оролцох боломжтой. Тэгэхээр танд гомдол санал, нийгмийн төсөл байгаа бол албан тушаалтантай цаг товлох юм уу мэдэгдэл бичээд буцаасан баримтаа шуудангаар илгээх боломжтой. Зарим хотод интернет технологи хөгжихийн хэрээр захиргааны албан ёсны вэбсайтад гомдол, хүсэлтээ үлдээх боломжтой болсон. Тэнд та гүйцэтгэх байгууллагын үндсэн үйл ажиллагааны талаар мэдэх боломжтой. Сая гаруй хотуудад засаг захиргааны дүүрэг бүр өөрийн гэсэн удирдлагатай байдаг гэдгийг анхаарна уу. Жишээлбэл, Москвад зуу гаруй захиргаа байдаг. Москвагийн компаниудын утаснуудаас хүссэн хэлтэсээ олон хүн буруугаар бодож байгаа шиг бүртгүүлсэн хаягаас биш (хэрэв таарахгүй бол) гомдолд заасан хаягаас хайж олоорой.

Ер нь хотын захиргааны ажилтнууд хотын төсвийг хуваарилах, тохижилт, хот даяарх баяр ёслолыг зохион байгуулах, хот төлөвлөлт, эрүүл мэнд, боловсрол, зам засвар гэх мэт ажилд оролцдог. 12-р сарын 12-ны өдөр, өөрөөр хэлбэл ОХУ-ын Үндсэн хуулийн өдөр нь бүх Оросын иргэдийг хүлээн авах өдөр болгон зарласан бөгөөд та шууд дараалалд амьдарч байгаатай холбоотой аливаа асуултыг асууж болно. хотод.

Аливаа орон нутгийн асуудал ихэвчлэн ижил төстэй байдаг: эвдэрсэн зам, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний идэвхгүй байдал, орон гэргүй амьтдад зориулсан хоргодох байр байхгүй, тэдэнд харгис хэрцгий ханддаг, цэцэрлэгийн газар байхгүй гэх мэт. Сонсохын тулд өргөдөлд "Орос дахь тэнэгүүд, муу замууд эвдэрдэггүй" гэх мэт хийсвэр гомдол бичих шаардлагагүй. Үүний эсрэгээр, асуудлыг аль болох эрт тодорхойлох шаардлагатай: тодорхой хашаандаа зааж, гэрэл зургийг хавсаргаж, дургүйцсэн оршин суугчдын гарын үсгийг цуглуулж, сэтгүүлчдийг дуудаж, бүхэл бүтэн хот асуудлыг харах болно.

Харамсалтай нь хотын иргэдийн эрх зүйн мэдлэг бага байдаг. Иргэн бүр эрхээ мэдэхийн тулд нийслэлийн Засаг захиргаа үе үе олон нийтийн сонсгол, залуучуудад зориулсан сургалтуудыг зохион байгуулдаг бөгөөд ингэснээр оюутнууд Засаг захиргаа хэрхэн ажилладаг талаар мэдээлэл авахаас гадна төрөлх хотод нь нийгмийн ач холбогдолтой төсөл хэрэгжүүлэх боломжтой болно. .

6 дугаар зүйл

1. Хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтэц нь:

1) хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага - Стрежевой хотын дүүргийн Дум (цаашид - хотын дүүргийн Дум);

2) хотын захиргааны дарга - Стрежевой хотын дүүргийн захирагч (цаашид хотын захирагч гэх);

3) орон нутгийн засаг захиргаа (хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага) - Стрежевой хотын дүүргийн захиргаа (цаашид - хотын дүүргийн захиргаа);

4) хотын захиргааны хяналтын байгууллага - Стрежевой хотын дүүргийн аудитын комисс (цаашид - аудитын комисс);

2. Энэ зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасан Стрежевой хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн гэсэн бүрэн эрхтэй бөгөөд төрийн тусдаа эрх мэдэлтэй байж болно.

§ 1. Нутгийн удирдлагын тогтолцоо, бүтэц

Хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагуудыг байгуулах журам, бүрэн эрх, бүрэн эрхийн хугацаа, хариуцлага, хариуцлага, түүнчлэн эдгээр байгууллагын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны бусад асуудлыг энэхүү дүрмээр тогтооно.

4. "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль, энэхүү дүрмийн дагуу хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага. хуулийн этгээд, байна хотын байгууллагуудудирдлагын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх зорилгоор бий болсон бөгөөд үүнд захирагдана улсын бүртгэлзэрэг хуулийн этгээдхолбооны хуулийн дагуу.

5. Хотын дүүргийн Дум, хотын дүүргийн захиргаа, Хяналтын комисс нь хуулийн этгээдийн эрх эдэлнэ.

6. Хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтцэд өөрчлөлт оруулах нь зөвхөн энэхүү дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар явагдана.

7. Хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг өөрчлөх тухай хотын дүүргийн Думын шийдвэр нь хотын дүүргийн Думын бүрэн эрхийн хугацаа дуусахаас өмнө хүчин төгөлдөр болно. гэж хэлсэн шийдвэр.

8. Хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын засвар үйлчилгээний зардлыг санхүүжүүлэх ажлыг зөвхөн орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогын зардлаар гүйцэтгэдэг.

ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь тухайн нутаг дэвсгэрийн бүх оршин суугчдын ашиг сонирхолд тулгуурлан орон нутгийн асуудлыг хүн амын бие даан шийдвэрлэх, хотын өмчийн менежментийг хангах иргэдийн зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны тогтолцоо юм.

IN орчин үеийн ертөнцНутгийн өөрөө удирдах байгууллага ба төв байгууллагуудын хоорондын харилцааг бүрдүүлэхэд үндэслэсэн ангилал нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоо өргөн тархсан.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны нэг үндэс үндсэн хуулийн дэг журамОХУ нь ОХУ-ын Үндсэн хуулиар хүлээн зөвшөөрөгдсөн бөгөөд баталгаатай байдаг.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн үндэс нь:

ОХУ-ын Үндсэн хууль,

нийтээр хүлээн зөвшөөрсөн зарчим, хэм хэмжээ олон улсын хууль, ОХУ-ын олон улсын гэрээ,

холбооны үндсэн хуулийн хууль,

2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хууль "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай", холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудын дагуу гаргасан холбооны бусад хууль (тогтоол болон ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн тушаал, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоол, тушаал, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд. холбооны байгууллагуудгүйцэтгэх эрх мэдэл),

оХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын үндсэн хууль (дүрэм), хууль тогтоомж, бусад норматив эрх зүйн актууд;

хотын дүрэм,

орон нутгийн санал асуулга, иргэдийн хурлаас гаргасан шийдвэр,

бусад хотын эрх зүйн актууд.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрэм

ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасны дагуу ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хүн ам орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг бие даан шийдвэрлэх, хотын өмчийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах боломжийг олгодог.

Хотын захиргааны тогтолцоо: орон нутгийн засаг захиргаа - ямар байгууллага вэ

Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал - хотын хүн амын амьжиргааг шууд дэмжих асуудал, түүнийг шийдвэрлэх нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, Холбооны хуульд заасны дагуу хүн ам ба (эсвэл) орон нутгийн засаг захиргаа хариуцдаг. бие даан.

"ОХУ-д Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" холбооны хууль нь суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн хувьд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал, түүнчлэн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх төрийн эрх бүхий байгууллагуудын бүрэн эрхийг тодорхойлдог.

Нэмж дурдахад, холбооны хууль нь орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад ОХУ-ын болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах байгууллагуудын төрийн тодорхой эрх мэдлийг төрийн эрх баригчдаас зохих тэтгэлэг, хяналт, түүнчлэн орон нутгийн өөрөө хэрэгжүүлэх боломжийг олгодог. -нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлээгүй төрийн эрх мэдлийн байгууллага.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хүн амын шууд хэрэгжүүлэх хэлбэрүүд:

орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга

хотын сонгууль

иргэдийн цугларалт

хууль батлах иргэдийн санаачилга

нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллага

олон нийтийн сонсгол

иргэдийн хурал

иргэдийн хурал (төлөөлөгчдийн хурал)

иргэдийн санал асуулга

орон нутгийн засаг захиргаанд иргэдийн уриалга

сонгуулийн мандат

Нутгийн өөрөө удирдах ёсыг ОХУ-ын нутаг дэвсгэр даяар явуулдаг. нутаг дэвсгэрийн үндэснутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хотын захиргаа юм.

ОХУ-д хоёр түвшинд ажилладаг 5 төрлийн хотын захиргаа байдаг.

хотын дүүрэг - хэд хэдэн хот ба / эсвэл хөдөөгийн суурингууд

хөдөөгийн суурин - нэг буюу хэд хэдэн хөдөөгийн суурин

хотын суурин - зэргэлдээх нэг хот буюу хотын хэлбэрийн суурин суурин газруудхөдөө эсвэл хот

хотын дүүрэг - хотын дүүрэгт харьяалагдахгүй хотын суурин газар

холбооны ач холбогдол бүхий хотын хот доторх нутаг дэвсгэр - холбооны ач холбогдол бүхий хотын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг (Москва эсвэл Санкт-Петербург).

Хотын захиргааны шинэчлэлийн хүрээнд 2003-2005 онд хотын захиргаадын хил хязгаар, статусыг тогтоосон. Хил хязгаарыг өөрчлөх, хотын захиргааг өөрчлөх журмыг Холбооны хуулиар тогтоодог.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй болно. НИТХ-ын дүрмээр байгуулагдсан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцэд дараахь орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнууд орно.

хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага

хотын дарга

орон нутгийн засаг захиргаа

хотын захиргааны хяналтын байгууллага

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 131-д орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг хүн ам бие даан тодорхойлдог. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг хүн ам орон нутгийн санал асуулгаар батлах боломжтой. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтцийн талаархи шийдвэрийг хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага гаргаж, хотын дүрэмд тусгаж болно.

Бүтэц Орон нутгийн засаг захиргаа нь орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн хоорондын харилцаа, орон нутгийн засаг захиргааны дотоод бүтэц, түүнчлэн байгууллага, албан тушаалтнуудын эрх мэдлийг хамарсан тогтолцооны нэг хэсэг юм. зохицуулалтын хүрээтэдгээрийн үйл ажиллагаа, материаллаг ба санхүүгийн эх үүсвэр.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг хүн амын өөрийгөө тодорхойлох хэлбэрүүд

Нэмж дурдахад, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийн зэрэгцээ тухайн тогтолцоонд онцлог шинж чанартай байгууллагууд багтаж болно. төрийн байгууллагууд, төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд чиглэгддэг.

Урлагийн 1-р зүйлийн дагуу. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай хуулийн 34 эрхтэний бүтэц орон нутгийн засаг захиргаа орно:

хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага;

хотын дарга;

Нутгийн удирдлага (гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага);

хотын захиргааны хяналтын байгууллага;

НИТХ-ын дүрэмд заасан бусад нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн гэсэн бүрэн эрхтэй.

Нутгийн удирдлагын бүтцэд нутгийн удирдлагын салбарын (ажлын) болон нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд багтаж болно.

Бүтцийн тухай шийдвэрторон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар батлагдсан хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага (иргэдийн цугларалт), байгуулагдсан:

нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтэц (жагсаалт), нэр;

хотын даргыг сонгох журам, бүрэн эрх.

Орон нутгийн засаг захиргааг бүрдүүлэх журам, бүрэн эрх, бүрэн эрхийн хугацаа, хариуцлага, хариуцлага, түүнчлэн эдгээр байгууллагуудын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны бусад асуудлыг хотын захиргаа дүрмээр тодорхойлдог.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга, орон нутгийн засаг захиргаа (хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага) -ийн нэрсийг түүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан Холбооны үүсгэн байгуулагчийн хуулиар тогтоодог.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтцийг өөрчлөх нь хотын захиргааны дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар хийгддэг.

Ер нь орон нутгийн засаг захиргааны тогтолцоо нь тодорхой элементүүд байгаа эсэх, тэдгээрийн хоорондын харилцаагаар тодорхойлогддог. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын хоорондын харилцааг янз бүрийн үндэслэлээр ангилж болно.

1) эрхтэн үүсэх аргын дагуу:

- хотын даргыг нийт хүн ам сонгодог; нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагаас депутатуудын дундаас сонгогдсон;

- нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага нь мажоритар тогтолцоогоор сонгогддог; пропорциональ тогтолцоо, түүний дотор олон мандаттай нэг тойрогт сонгогдсон; холимог тогтолцоогоор сонгогддог, өөр хэлбэрээр бүрддэг;

- гүйцэтгэх байгууллагыг хотын дарга бие даан байгуулдаг; нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагын зөвшөөрлөөр хотын дарга байгуулдаг; ахлах албан тушаалтныг томилох тухайд төлөөлөгчийн байгууллагын зөвшөөрөлтэйгээр, бусад тохиолдолд хотын захиргааны дарга бие даан байгуулдаг;

2) нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтэц дэх хотын даргын байранд:

Хотын дарга нь нутгийн захиргааны байгууллагыг удирддаг;

Хотын дарга нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагыг удирддаг;

3) хотын дарга ба гүйцэтгэх байгууллагын хоорондын харилцааны тухай:

- хотын дарга нь гүйцэтгэх байгууллагын үйл ажиллагааг биечлэн удирддаг;

- хотын дарга нь ерөнхий удирдлагыг хэрэгжүүлдэг бөгөөд үйл ажиллагааны удирдлагыг томилогдсон (гэрээгээр ажилд авсан) захиргааны дарга (менежер) гүйцэтгэдэг;

- хотын захиргааны дарга нь гүйцэтгэх байгууллагын үйл ажиллагаанд оролцдоггүй, орон нутгийн захиргааг томилогдсон (гэрээгээр ажилд авсан) захиргааны дарга (менежер) удирддаг.

Лекцийг 2013.03.15-ны 16:10:24 цагт нэмсэн.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тэргүүний статус, түүний бүрэн эрх.

Хөдөө суурингийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг хэрхэн тодорхойлсон

Хотын даргын төлөөллийн байгууллага, төрийн эрх мэдэлтэй харилцах харилцааны онцлог.

НИТХ-ын дарга нь хотын захиргааны дээд албан тушаалтан бөгөөд хуульд заасны дагуу хотын захиргааны дүрмээр тогтоосон орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн гэсэн бүрэн эрхтэй.

Хотын захиргааны даргыг сонгох 3 арга байдаг (тодорхой аргыг хотын захиргаагаар тогтоосон байдаг).

Хотын сонгуульд (хүн амын шууд саналаар);

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага бүрэлдэхүүнээс;

Тэмцээний үр дүнд үндэслэн өрсөлдөөний комиссоос танилцуулсан нэр дэвшигчдийн дундаас хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрхийг иргэдийн хурлаар хэрэгжүүлдэг суурин газарт хотын захиргааны даргыг иргэдийн хурлаар сонгож, нутгийн захиргааны даргын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг.

НИТХ-ын дарга нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн гэсэн бүрэн эрхтэй бөгөөд үүнээс гадна хуульд заасны дагуу тухайн хотын төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэрлэх саналын эрхтэй гишүүн бөгөөд түүний дарга, эсхүл орон нутгийг тэргүүлдэг. захиргаа (энэ нь ОХУ-ын субьектийн хууль, хотын боловсролын дүрмээр тодорхойлогддог).

Үүний зэрэгцээ, хэрэв хотын даргыг гишүүдийн дундаас депутатууд сонгосон бол түүний төлөөлөгчийн байгууллагын орлогчийн бүрэн эрх дуусгавар болно.

Хэрэв хотын даргыг сонгон шалгаруулалтын үр дүнд үндэслэн сонгон шалгаруулах комиссоос танилцуулсан нэр дэвшигчдээс хотын төлөөллийн байгууллага сонгосон бол тэрээр нутгийн захиргааны байгууллагыг удирдана.

Хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллага нь суурингаас сонгогдсон хүмүүсээс бүрдсэн тохиолдолд дүүргийн дарга нь хотын дүүргийн төлөөлөгчдийн байгууллагын дарга болохыг хууль тогтоогч тогтооно.

Хуульд зааснаар МО-ын дарга нь Тамгын газрын дарга, төлөөллийн байгууллагын дарга аль аль нь байж болохгүй. Үл хамаарах зүйл бол хөдөөгийн суурин болон холбооны ач холбогдолтой хотуудын хот доторх нутаг дэвсгэрийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд юм. Эдгээр хотын дарга нь түүнийг сонгох аргаас үл хамааран (хотын захиргааны дүрмийн дагуу) нутгийн захиргааны дарга, төлөөллийн байгууллагын дарга байж болно.

Дүүргийн засаг захиргааны төв болох суурин газарт нутгийн захиргааны байгууллага байгуулагдаагүй бол суурингийн дарга нь тухайн суурингийн төлөөллийн байгууллагын сонгуулийн эрх бүхий гишүүн бөгөөд даргынхаа бүрэн эрхийг хэрэгжүүлнэ.

НИТХ-ын дарга хуульд заасны дагуу дүүргийн дүрмээр тогтоосон бүрэн эрхийнхээ хүрээнд:

Хотын захиргааг харилцаанд төлөөлдөг -тайбусад хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, төрийн эрх мэдэл, иргэн, байгууллага нь хотын захиргааг төлөөлөн итгэмжлэлгүйгээр ажилладаг;

хотын захиргаанаас гаргасан эрх зүйн актад дүрмээр тогтоосон журмын дагуу гарын үсэг зурж, зарлах;

Өөрийн эрх хэмжээний хүрээнд эрх зүйн акт нийтлэх;

Хотын төлөөлөгчийн байгууллагын ээлжит бус хурлыг зарлан хуралдуулахыг шаардах эрхтэй.

Хэрэв БХЯ-ны дарга нь тамгын газрын дарга бол дараахь эрхгүй.

§ бусад аж ахуйн нэгж, байгууллагад цалинтай албан тушаал хаших

§ бизнес хийх

§ хотын өмчийн болон орон нутгийн төсөвт хамаарах аж ахуйн нэгжээс аливаа орлого (сурган хүмүүжүүлэх, шинжлэх ухааны болон бусад бүтээлч ажлын хөлсөөс бусад) авах;

§ нам, хөдөлгөөн, аж ахуйн нэгж, байгууллагын удирдах байгууллагад байх.

Нэмэлт эрх мэдлээс хамааран хотын дарга ба төлөөлөгчийн байгууллагын хоорондын харилцаа өөр өөр хэлбэрээр хөгжиж болно.

Хэрэв хотын дарга нь захиргааны дарга бол тэрээр:

1. МЗХ-ны төлөөллийн байгууллагаас баталсан норматив эрх зүйн актаас татгалзах эрхтэй (түдгэлзүүлэх хориг тавих эрх)

2. орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, хүчингүй болгох, орон нутгийн төсвөөс зарлага хэрэгжүүлэх тухай зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг батлах талаар БХЯ-ны төлөөллийн байгууллагад санаачилга (дүгнэлт гаргах) гаргана.

3. төлөөллийн байгууллагын шийдвэрт гарын үсэг зурах (сурталчлах).

Хэрэв хотын дарга нь төлөөллийн байгууллагын дарга бол тэрээр: санал өгөх эрхтэй, МЗХ-ны төлөөллийн байгууллагаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудад гарын үсэг зурж, сурталчлах эрхтэй.

Хотын дарга нь дараахь зүйлийг хянаж, хариуцна.

хүн амд;

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага (төлөөлөх жилийн тайлантүүний үйл ажиллагааны үр дүнгийн талаар, хотын дарга нь нутгийн захиргааны байгууллагыг удирдаж байгаа тохиолдолд, нутгийн захиргааны болон түүнд харьяалагддаг бусад орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны үр дүн, түүний дотор төлөөллийн байгууллагаас тавьсан асуудлыг шийдвэрлэх тухай. хотын захиргаа).

12 дугаар зүйлд заасан зарчим:Оросын Холбооны Улс орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хүлээн зөвшөөрч, баталгаажуулдаг. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага бүрэн эрхийнхээ хүрээнд бие даан. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй болно.

Нутгийн удирдлагын тухай ойлголт

ОХУ-ын одоогийн Үндсэн хуульд анх удаа нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хоёр дахь (төрийн үйл ажиллагааны дараа) хэлбэрийг тунхаглав.

Холбооны хуульд заасны дагуу: ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь ард түмний эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх хэлбэр бөгөөд ОХУ-ын Үндсэн хуулиар тогтоосон хүрээнд холбооны хууль тогтоомж, тогтоосон тохиолдолд тогтоосон эрх мэдлээ баталгаажуулдаг. холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомж, түүхэн үйл явдлыг харгалзан хүн амын ашиг сонирхлыг харгалзан орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар хүн амын шууд болон (эсвэл) орон нутгийн засаг захиргаагаар дамжуулан бие даасан, өөрсдийн хариуцлагын дагуу шийдвэрлэдэг. болон бусад орон нутгийн уламжлал.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага бол хэд хэдэн талаас нь авч үзэж болох нарийн төвөгтэй, олон талт үзэгдэл юм.

Удирдлагын тогтолцоог голчлон тухайн салбарт тодорхойлдог нийгэм, төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх үндсэн зарчмын хувьд;

Иргэдийн (тодорхой нутаг дэвсгэрийн оршин суугчид) орон нутгийн асуудлыг бие даан удирдах эрхийн хувьд;

Орон нутгийн амьдралын асуудлыг өөрийн хариуцлагын хүрээнд шийдвэрлэхийг баталгаажуулдаг орон нутгийн эрх мэдлийг хүн амын зохион байгуулалт, хэрэгжүүлэх арга зам юм.

Үүний мөн чанар нь орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэхэд хүн амын бие даасан байдал, төрийн эрх мэдлээс хараат бус байдалд оршдог.

Нэг талаас нутгийн өөрөө удирдах байгууллага төрийн удирдлагаас тусгаарлагдсан. Нөгөө талаар төрийн удирдлагатай нягт холбоотой. Энэ нь юуны түрүүнд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудад тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай материаллаг болон санхүүгийн эх үүсвэрийг шилжүүлэх замаар төрийн тусдаа эрх мэдлийг хуулиар олгож болно гэдгийг харуулж байна.

ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь дараахь үндсэн дээр суурилдаг зарчимОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжид тусгагдсан болно.

1. орон нутгийн чанартай бүх асуудлыг хүн амын бие даасан шийдвэр

2. төрийн болон төрийн удирдлагын тогтолцоонд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулалтын хувьд тусгаарлах. Улс орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг бие даасан түвшин, ард түмний эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх бие даасан хэлбэр гэж хүлээн зөвшөөрдөг. Урлагийн дагуу хүн ам. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 131-д орон нутгийн засаг захиргааны бүтцийг бие даан тодорхойлдог.

3. нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтийн зохион байгуулалтын олон янз байдал

4. нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийн материаллаг ба санхүүгийн эх үүсвэртэй пропорциональ байх. Орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад төрийн тусдаа эрх мэдэл олгохдоо ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 132 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай материаллаг болон санхүүгийн эх үүсвэрийг шилжүүлэх ёстой.

ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь орон нутгийн ач холбогдолтой, хотын өмчийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах асуудлыг хүн амд бие даан шийдвэрлэх боломжийг олгодог. Үүнийг ард нийтийн санал асуулга, сонгууль, хүсэл зоригоо шууд илэрхийлэх бусад хэлбэрээр, түүх болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан хот, хөдөөгийн суурин болон бусад нутаг дэвсгэрт сонгогдсон болон бусад орон нутгийн засаг захиргаагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг хүн ам бие даан тодорхойлдог. Тухайн нутаг дэвсгэрийн хүн амын саналыг харгалзан нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх бүхий нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг өөрчлөхийг зөвшөөрнө.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтэц нь хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хотын дарга, орон нутгийн засаг захиргаа (хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага), хотын захиргааны хяналтын байгууллага, бусад байгууллага, сонгогдсон албан тушаалтнаас бүрдэнэ. хотын дүрэмд заасан нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх өөрийн гэсэн бүрэн эрхтэй.

Хөдөөгийн суурингийн статустай хотын захиргааны дүрэмд хотын байгуулалтын төлөөллийн байгууллагын даргын үүрэг гүйцэтгэгчээр ахлуулсан гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагыг байгуулж болно.

Орон нутгийн засаг захиргааг бүрдүүлэх журам, бүрэн эрх, бүрэн эрхийн хугацаа, хариуцлага, хариуцлага, түүнчлэн эдгээр байгууллагуудын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны бусад асуудлыг хотын захиргаа дүрмээр тогтооно. Хотын байгуулалтын төлөөллийн байгууллага, хотын захиргааны дарга, орон нутгийн засаг захиргаа (хотын байгуулалтын гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага) -ийн нэрийг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулиар тогтоосон түүх, нөхцөл байдлыг харгалзан тогтоодог. бусад орон нутгийн уламжлал. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй болно.

Суурин хоорондын нутаг дэвсгэрт шинээр байгуулагдсан хотын захиргаа байгуулагдсан эсвэл одоо байгаа хотын захиргаа өөрчлөгдсөн тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар хүн амын санал асуулгаар тодорхойлно (хотын захиргаанд сонгуулийн эрх бүхий оршин суугчдын хүн ам, 100-аас илүүгүй хүн - иргэдийн цугларалтад) эсвэл хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага бөгөөд энэ нь хотын захиргааны дүрэмд заасан байдаг.

Шинээр байгуулагдсан хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг тодорхойлох асуудлаар орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга, иргэдийн цугларалтыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн эрх баригчид холбогдох санаачилгатай бол хангана. шинээр байгуулагдсан хотын оршин суугчид.

"Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу хотын захиргааны сонгуулийн хорооны бүрэн эрхийг нутаг дэвсгэрийн сонгуулийн хороонд шилжүүлж болно. Орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга явуулахад материаллаг болон техникийн дэмжлэг үзүүлэх орон нутгийн захиргааны бүрэн эрхийг ОХУ-ын холбогдох субъектын төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага хэрэгжүүлдэг. Орон нутгийн санал асуулга явуулах иргэдийн санаачилга гараагүй тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийг сонгогдсоны дараа шинээр байгуулагдсан хотын төлөөлөгчийн байгууллага тогтооно.

Орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар (иргэдийн цугларалт) баталсан хотын захиргааны нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтцийн тухай шийдвэрт дараахь зүйлийг тусгасан болно.

• - нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтэц (жагсаалт), нэрс;
• - хотын даргыг сонгох журам, бүрэн эрх.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтцэд өөрчлөлт оруулах нь зөвхөн хотын захиргааны дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар хийгддэг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтцэд өөрчлөлт оруулах тухай хотын төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэр нь уг шийдвэрийг гаргасан хотын төлөөлөгчийн байгууллагын бүрэн эрхийн хугацаа дууссанаас өмнө хүчин төгөлдөр болно.

Хотын захиргаа нь хотын төлөөлөгчдийн хурлын хууль ёсны байдлыг тодорхойлдог. НИТХ-ын төлөөлөгчдийн байгууллагын хуралдаанд сонгогдсон төлөөлөгчдийн 50-иас доошгүй хувь нь оролцсон бол түүнийг эрх мэдэлтэй гэж үзэх боломжгүй.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын хурал гурван сард дор хаяж нэг удаа болдог.

НИТХ-ын шинээр сонгогдсон төлөөлөгчийн байгууллага нь хотын удирдлагын дүрмээр тогтоосон хугацаанд анхны хуралдаа цуглардаг бөгөөд энэ нь хотын захиргааны төлөөлөгчийн байгууллагыг эрх бүхий бүрэлдэхүүнд сонгосон өдрөөс хойш 30 хоногоос хэтрэхгүй байна.

Тус суурингийн төлөөллийн байгууллага нь хотын сонгуульд сонгогдсон депутатуудаас бүрдэнэ. Тус суурингийн сонгуулийн эрх бүхий оршин суугчдын тоо 100-аас доош хүн байвал суурингийн төлөөллийн байгууллага байгуулагдахгүй. Энэ тохиолдолд төлөөлөгчийн байгууллагын бүрэн эрхийг иргэдийн цугларалт хэрэгжүүлдэг.

Хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллага:

• - хотын дүүргийн бүрэлдэхүүнд багтдаг суурин газрын дарга нар, суурин газрын төлөөллийн байгууллагаас төлөөллийн хэм хэмжээний дагуу бүрэлдэхүүнээс сонгогдсон эдгээр суурингийн төлөөлөгчдийн байгууллагын орлогч нараас бүрдэж болно. суурин газрын хүн амаас үл хамааран тэгш эрхтэй;
• - нийтийн, тэгш, шууд сонгох эрхийн үндсэн дээр нууц санал хураалтаар хотын сонгуульд сонгогдож болно. Үүний зэрэгцээ нэг суурингаас сонгогдсон депутатуудын тоо нь дүүргийн төлөөлөгчдийн байгууллагын тогтоосон тооны тавны хоёроос хэтрэхгүй байх ёстой.

Хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагыг бүрдүүлэх тогтоосон журмыг хотын дүүргийн холбогдох төлөөлөгчийн байгууллага ажиллаж эхэлсэн өдрөөс хойш нэг сарын дотор дүүргийн дүрэмд тусгасан бөгөөд үүнийг хоёр жилийн дотор өөрчилж болно. хотын дүүргийн байгуулагдсан төлөөлөгчийн байгууллагын ажил эхэлсэн өдрөөс.

Суурин суурингийн төлөөллийн байгууллага, түүний дотор хотын дүүргийн төлөөлөгчдийн тоог хотын захиргааны дүрмээр тогтоодог бөгөөд дараахь хэмжээнээс бага байж болохгүй.

• 7 хүн - 1000-аас доош хүн амтай;
• 10 хүн - 1000-10000 хүн амтай;
• 15 хүн - 10,000-аас 30,000 хүн амтай;
• 20 хүн - 30,000-аас 100,000 хүн амтай;
• 25 хүн - 100,000-аас 500,000 хүн амтай;
• 35 хүн - 500,000 гаруй хүн амтай.

Хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагын төлөөлөгчдийн тоог дүүргийн дүрмээр тогтоодог бөгөөд 15-аас доошгүй хүн байж болохгүй. Холбооны ач холбогдол бүхий хотын нутаг дэвсгэрийн төлөөллийн байгууллагын төлөөлөгчдийн тоог хотын захиргаагаар тогтоодог бөгөөд 10-аас доошгүй хүн байж болохгүй. Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь хуулийн этгээдийн эрхтэй. Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын онцгой бүрэн эрх нь:

• 1) хотын дүрмийг батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах;
• 2/орон нутгийн төсөв, түүний гүйцэтгэлийн тайланг батлах;
• 3) ОХУ-ын татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, цуцлах;
• 4) хотын хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг батлах, тэдгээрийн хэрэгжилтийн тайланг батлах;
• 5) хотын өмчид байгаа эд хөрөнгийг захиран зарцуулах, захиран зарцуулах журмыг тодорхойлох гэх мэт.

НИТХ-ын дарга нь хотын захиргааны дээд албан тушаалтан бөгөөд хотын захиргааны дүрмээр орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдэлтэй байдаг.

Хотын захиргааны дарга бүрэн эрхийнхээ хүрээнд:

• 1) бусад хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, төрийн эрх бүхий байгууллага, иргэд, байгууллагатай харилцахдаа хотын захиргааг төлөөлж, хотын захиргааг төлөөлөн итгэмжлэлгүйгээр ажилладаг;
• 2) хотын байгуулалтын дүрмээр тогтоосон журмын дагуу хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагаас баталсан норматив эрх зүйн актуудад гарын үсэг зурж, зарлах;
• 3/ эрх хэмжээнийхээ хүрээнд эрх зүйн акт гаргах;
• 4) хотын төлөөлөгчийн байгууллагын ээлжит бус хурлыг зарлан хуралдуулахыг шаардах эрхтэй.

Орон нутгийн засаг захиргаа (хотын байгуулалтын гүйцэтгэх засаглалын байгууллага) нь хотын захиргааны дүрмээр орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрх, холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын хууль тогтоомжоор орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлсэн төрийн зарим эрхийг хэрэгжүүлэх бүрэн эрхээр хангагдсан байдаг. оХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд. Нутгийн захиргааг удирдлагын нэгдмэл байдлын зарчмаар нутгийн захиргааны дарга удирддаг.

Нутгийн удирдлагын бүтцийг нутгийн захиргааны даргын санал болгосноор хотын төлөөлөгчийн байгууллага батална. Нутгийн удирдлагын бүтцэд нутгийн удирдлагын салбарын (ажлын) болон нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд багтаж болно.

Нутгийн захиргааны дарга нь багшлах, шинжлэх ухааны болон бусад бүтээлч үйл ажиллагаанаас бусад тохиолдолд бизнес эрхлэх, түүнчлэн бусад төлбөртэй үйл ажиллагаа эрхлэх эрхгүй. Үүний зэрэгцээ багшлах, шинжлэх ухаан болон бусад бүтээлч үйл ажиллагааг зөвхөн зардлаар санхүүжүүлэх боломжгүй юм гадаад улсууд, олон улсын болон гадаадын байгууллагууд, гадаадын иргэдөөрөөр заагаагүй бол харьяалалгүй хүмүүс олон улсын гэрээОХУ эсвэл ОХУ-ын хууль тогтоомж.

хотын захиргааны хяналтын байгууллага ( нягтлан бодох бүртгэлийн танхим, аудитын комисс болон бусад) нь орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэл, хэрэгжилтэд хяналт тавих зорилгоор байгуулагдсан тогтоосон дэг жураморон нутгийн төсвийн төсөл, түүний хэрэгжилтийн тайланг бэлтгэх, хэлэлцэх, түүнчлэн хотын өмчийг захиран зарцуулах, захиран зарцуулах тогтоосон журмыг дагаж мөрдөхөд хяналт тавих зорилгоор. Энэ нь хотын сонгуулийн үеэр буюу хотын захиргааны дүрмийн дагуу хотын төлөөлөгчийн байгууллагаас байгуулагддаг.

Депутат, сонгогдсон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын гишүүн, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгогдсон албан тушаалтан бүрэн эрхээ саадгүй хэрэгжүүлэх нөхцөлөөр хангагдана. депутат, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгогдсон гишүүн, сонгогдсон төлөөлөгчийн бүрэн эрхийн хугацаа албан ёсныНутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг тухайн хотын дүрмээр тогтоодог бөгөөд хоёроос доошгүй, таваас дээш жил байж болохгүй. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын сонгогдсон депутат, гишүүний бүрэн эрх нь түүнийг сонгогдсон өдрөөс эхэлж, шинэ хурлын сонгогдсон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ажил эхэлсэн өдрөөс дуусгавар болно.