"Боловсон хүчний ажилтан. хөдөлмөрийн хуульболовсон хүчний ажилтны хувьд", 2011, N 8

Уг нийтлэлд төрийн албан хаагчдын албаны маргааныг хянан шийдвэрлэх журмын эрх зүйн зохицуулалттай холбоотой асуудлуудад дүн шинжилгээ хийж, энэ чиглэлээр хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй хууль тогтоомжийн цоорхойг тодорхойлсон болно. Төрийн албаны тухай хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох талаар санал гаргалаа шийдвэр гүйцэтгэх ажиллагаа, татварын болон иргэний хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай хууль тогтоомж.

Үйлчилгээний маргааны төрлүүд

Үйлчилгээний маргааны төрлийг Урлагт жагсаасан болно. 2004 оны 7-р сарын 27-ны N 79-FZ Холбооны хуулийн 70 "ОХУ-ын Төрийн албаны тухай" (2010 оны 12-р сарын 28-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан, цаашид Төрийн албаны тухай хууль гэх). Үүнд нэхэмжлэлийн талаархи маргаанууд орно төрийн албан хаагчэсвэл өмнө нь төрийн албанд ажиллаж байсан иргэн - төрийн албаны гэрээг цуцлах, дуусгавар болгох, орлуулсан албан тушаалаас чөлөөлөх, төрийн албанаас халах үндэслэлээс үл хамааран өмнө нь орлуулсан албан тушаалд эгүүлэн тогтоолгох тухай. Төрийн албаны орлон гүйцэтгэгч албан тушаалаас чөлөөлөгдсөн он, сар, өдрийг өөрчлөх, чөлөөлөх үндэслэлийг гаргах, төрийн албан хаагчийн зөвшөөрөлгүйгээр төрийн албаны өөр албан тушаалд шилжүүлэх, албадан ажилласан хугацааны цалин хөлс олгох тухай. ажил тасалсан буюу гүйцэтгэх хугацааны цалингийн зөрүүг төлөх тухай албан ёсны үүрэгтөрийн албанд бага цалинтай албан тушаал.

Эрх мэдэл, харьяалал

Ажил олгогчийн төлөөлөгчийн хүсэлтээр төрийн албан хаагчид учруулсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх тухай маргааныг хэлэлцэнэ. Засгийн газрын агентлагхолбооны хууль тогтоомжид өөрөөр заагаагүй бол. Шүүх төрийн албанд орохоос хууль бусаар татгалзсан тухай албан тушаалын маргааныг, түүнчлэн гадуурхагдсан гэж үзэж буй төрийн албан хаагчийн бичгээр гаргасан мэдэгдлийг шууд хэлэлцдэг.

Хувь хүний ​​​​үйлчилгээтэй холбоотой маргааныг дүүргийн шүүхүүд - анхан шатны шүүх, коллежууд авч үздэг иргэний хэрэгОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын шүүхүүд - in кассацийн тохиолдол, ОХУ-ын Дээд шүүх - хяналтын журмаар. Шүүхээс гадна албаны маргааныг төрийн байгууллагын албаны маргааны комисс хянан үзэж болно.

Хөдөлмөрийн хуулийн толь бичиг. Хувь хүний ​​үйлчилгээний маргаан- эдгээр нь ажил олгогчийн төлөөлөгч ба төрийн албан хаагч, иргэний хооронд төрийн албанд ажиллаж байгаа болон өмнө нь төрийн албанд ажиллаж байсан иргэний хооронд хууль тогтоомж, төрийн албаны тухай бусад зохицуулалтын эрх зүйн акт, үйлчилгээний гэрээний талаар шийдвэрлэгдээгүй санал зөрөлдөөн юм. үйлчилгээний ганцаарчилсан маргааныг хянан шийдвэрлэх байгууллагад мэдүүлсэн.

Ялгаварлан гадуурхах- тодорхой бүлгийн гишүүд бусад хүмүүст боломжтой нөөц эсвэл орлогын эх үүсвэрт хандахаас сэргийлсэн үйлдлүүд; Өргөн утгаараа - тодорхой бүлгийн гишүүд өөр өөр, сөрөг байдлаар хүлээн зөвшөөрөгдөж, тэдний эсрэг (хүйс, үндэстэн, арьс өнгө гэх мэт) гадуурхах үзэл баримтлал байдаг бөгөөд үүний үр дүнд ялгаварлан гадуурхах үйлдэл үүсдэг.

Маргаан хянан шийдвэрлэх ажиллагааны үр дүн нь иргэдийн эрх, эрх чөлөөнд шууд нөлөөлдөг. Тиймээс тэдгээрийн асуудлыг зохих эрх мэдэлгүй байгууллагад шилжүүлэх боломжгүй юм. Хөдөлмөрийн эрх зүйн талаархи уран зохиолд хөдөлмөрийн маргааныг хянан шийдвэрлэх арбитрын шүүх байгуулах саналыг олж болно.

Одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу үүссэн аливаа маргаан иргэний харилцаа, холбооны хуульд өөрөөр заагаагүй бол (2002 оны 7-р сарын 24-ний өдрийн N 102-FZ "ОХУ-ын Арбитрын шүүхийн тухай" Холбооны хууль, 2011 оны 2-р сарын 7-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан).

Албан ёсны маргааныг арбитрын шүүхээр хэлэлцэхийг заагаагүй болно. Түүнчлэн, жишээлбэл, ажилд эгүүлэн тогтоосон тохиолдолд ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуульд заасан байдаг. заавал оролцуулаххэрэгт дүгнэлт өгөх зорилгоор прокурор.

Маргааны үндэслэлээр прокурорын оролцоотой холбоотой ижил төстэй дүрмийг төрийн албанд эгүүлэн татах асуудлыг хэлэлцэх үед мөн адил хэрэглэнэ. Энэ нь энэ ангиллын хэргүүдийн нийгмийн ач холбогдол, хэрэгцээ нэмэгдэж байгааг харуулж байна төрийн хяналтхөдөлмөрийн хууль тогтоомж, төрийн төрийн албаны тухай хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх.

Ийм болон бусад ангиллын хэргийг арбитрын шүүхэд шилжүүлэх нь (хөдөлмөрийн дагнасан шүүх байсан ч гэсэн) арбитрын шүүхэд шилжүүлэх нь шүүхийн түвшнийг нэмэгдүүлэхэд бараг нэмэр болохгүй. нийгмийн даатгалажилчид. Түүнчлэн төрийн байгууллагын албан ёсны маргаан хариуцсан комисс, хөдөлмөрийн арбитрын шүүхийн үйл ажиллагаа үндэслэлгүйгээр давхардах болно.

Төрийн албаны тухай хууль тогтоомжид дүн шинжилгээ хийсэн хуульчид албаны маргаанаас үүдэлтэй байдаггүй гэдгийг онцолж байна. хөдөлмөрийн харилцаа, гэхдээ төрийн албанд шилжихтэй холбоотой харилцаанаас. Төрийн албаны тухай хуульд албаны маргааныг хянан шийдвэрлэх тухай тусгай заавар байхгүй тул холбогдох ангиллын хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай асуудлыг хэрхэн шийдвэрлэх нь бүрэн тодорхойгүй байна.

Шүүхэд хянан шийдвэрлэсэн маргааны харьяалал, харьяаллын асуудал ерөнхий харьяалал, зөвхөн иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хууль тогтоомжоор шийдвэрлэх ёстой. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуульд үйлчилгээний маргааны харьяалал, харьяаллыг тодорхойлох дүрмийг агуулаагүй тул хуульд үнэхээр цоорхой байна.

Урлагийн 4-р зүйл. 1 ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуульд хэм хэмжээ байхгүй тохиолдолд тогтоогдсон. процессын хуульявцад үүссэн харилцааг зохицуулдаг иргэний шүүх ажиллагаа, холбооны ерөнхий харьяаллын шүүхүүд болон энх тайвны шүүхүүд ижил төстэй харилцааг зохицуулах дүрмийг (хуулийн аналоги) ашигладаг бөгөөд ийм дүрэм байхгүй тохиолдолд тэд ОХУ-д шударга ёсыг хэрэгжүүлэх зарчмын үндсэн дээр ажилладаг. хуулийн аналоги). Иймд хууль тогтоомжийг одоо байгаа бодит байдалд нийцүүлэх хүртэл үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэхдээ хөдөлмөрийн харилцаанаас үүссэн хэргийн харьяалал, харьяаллыг тодорхойлсон дүрмийг ижил төстэй байдлаар ашиглах боломжтой юм.

Тиймээс, хэрэв өмнө нь овгийн харьяаллын журмын дагуу хөдөлмөрийн маргааны зарим ангиллыг энх тайвны шүүгчдийн харьяалалд байсан бол бусад нь - холбооны шүүхүүд, одоогоор хөдөлмөрийн бүх ангиллын маргааныг холбооны шүүгч авч үздэг. Тиймээс, ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуульд заасан боломжийг ашиглан хуулийн аналоги, хуулийн аналогийг ашиглахын тулд шүүхүүд үйлчилгээний маргааныг холбооны шүүхийн харьяалалд шилжүүлэх ёстой.

Шийдвэрүүдийг хэрэгжүүлэх

Төрийн албаны тухай хууль тогтоомж, шийдвэр гүйцэтгэх ажиллагааны тухай хууль тогтоомжид тодорхой цоорхой байгааг анхаарах шаардлагатай байна. Холбооны хууль тогтоомж, холбогдох хууль тогтоомжид төрийн байгууллагуудын үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссын шийдвэрийг биелүүлэх журмыг тогтоосон журам байдаггүй.

Төрийн байгууллагын албан ёсны маргааны комиссын шийдвэрийг хөдөлмөрийн маргааны комиссын шийдвэртэй ижил журмын дагуу гүйцэтгэх нь нэлээд логик бөгөөд үндэслэлтэй юм шиг санагдаж байна. Үүний тулд төрийн байгууллагуудын албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссын шийдвэрийг хүлээн зөвшөөрөх шаардлагатай гүйцэтгэх баримт бичиг, үүний тулд Урлагт зохих нэмэлт оруулах. 2007 оны 10-р сарын 2-ны N 229-FZ Холбооны хуулийн 12 "Гүйцэтгэх ажиллагааны тухай" (2011 оны 4-р сарын 21-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан, цаашид гүйцэтгэх ажиллагааны тухай хууль гэх), гүйцэтгэх баримт бичгийн төрлүүдийн жагсаалтыг агуулсан.

Үүнээс гадна Урлагийн 1-р хэсгийн 8 дахь заалт. Гүйцэтгэх ажиллагааны тухай хуулийн 12-т Холбооны хуульд заасан тохиолдолд бусад байгууллагын актууд нь гүйцэтгэх баримт бичиг байж болно гэж заасан байдаг. Улмаар Төрийн албаны тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар санал болгож буй шинэчлэлийг хэрэгжүүлэх боломжтой бөгөөд энэ нь албаны маргаан хариуцсан төрийн байгууллагын комиссын шийдвэрийг гүйцэтгэх баримт бичиг гэж хүлээн зөвшөөрөх юм.

Албан ёсны байгууллага, холбооны байгууллагуудыг хэлэлцэх төрийн байгууллагын комиссын шийдвэрийг биелүүлэх асуудлыг хууль тогтоомжоор зохицуулаагүй тохиолдолд. гүйцэтгэх эрх мэдэлЭнэ асуудлыг бие даан шийдвэрлэхийг хичээж байна. Цоорхойг нөхөж байгаа нь ойлгомжтой холбооны хуультэдний эрх мэдэлд хамаарахгүй.

Хамгийн сүүлийн үеийн дүрэм журам хүртэл дүрэм журам холбооны байгууллагууд төрийн эрх мэдэласуудалд тодорхой ойлголт өгөхгүй байна. Тиймээс Холбооны Харилцаа Холбооны Агентлаг (Россвязь) албан ёсны вэбсайтдаа "Үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх журам"-ыг нийтэлсэн бөгөөд эцсийн заалтад "үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэхээр шүүхэд өргөдөл гаргах эцсийн хугацаа, төлбөрөөс чөлөөлөх журам" гэж заасан байдаг. -аас төрийн албан хаагчид шүүхийн зардал, төрийн жинхэнэ албан тушаалыг орлон гүйцэтгэгч албан тушаалаас чөлөөлөх, төрийн албанаас чөлөөлөх, төрийн жинхэнэ албан хаагчийн зөвшөөрөлгүйгээр төрийн албаны өөр албан тушаалд шилжүүлэхтэй холбогдсон албан тушаалын маргааныг шийдвэрлүүлэх журам, мөнгөн нэхэмжлэлийг хангах журам. Төрийн албан хаагчдын тухай, өмнө нь орлуулсан төрийн албан тушаалд эгүүлэн тогтоолгох тухай шийдвэрийг биелүүлэх, албаны маргааныг хянан шийдвэрлэх эрх бүхий байгууллагын шийдвэрээр төлсөн мөнгийг буцаан авах хязгаарлалтыг холбооны хуулиар тогтоодог.

Мэдээжийн хэрэг, ийм хууль (эсвэл үүнийг шаарддаг холбооны хэд хэдэн холбогдох хуульд шаардлагатай өөрчлөлтүүд) өнөөг хүртэл байхгүй байна. Энэ бүхэн нь хууль тогтоогч эдгээр цоорхойг аль болох хурдан арилгах шаардлагатайг харуулж байна.

Ийм өөрчлөлт ороогүй тохиолдолд шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэгчид хөдөлмөрийн маргааны комиссын шийдвэрийг гүйцэтгэх баримт бичиг, төрийн байгууллагын албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссын шийдвэрт хамааруулдаг хэм хэмжээг ижил төстэй байдлаар хэрэглэх боломжтой бололтой. ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн заалтын дагуу.

Тодорхойлолтын ялгаа ба тэдгээрийн үр дагавар

Хууль тогтоомжид хөдөлмөрийн хамтын маргааны бүрэн жагсаалт байдаггүй. Урлагт. ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулийн 398-р зүйлд эдгээр нь хөдөлмөрийн нөхцөлийг бий болгох, өөрчлөх (цалин хөлсийг оруулаад), дүгнэлт, өөрчлөлт, хэрэгжилтийн талаар ажилчид (тэдний төлөөлөгч) ба ажил олгогч (тэдгээрийн төлөөлөгч) хоорондын шийдэгдээгүй санал зөрөлдөөн гэж тодорхойлсон. хамтын гэрээ, гэрээ, түүнчлэн ажил олгогч нь сонгогдсон хүмүүсийн саналыг харгалзан үзэхээс татгалзсантай холбогдуулан төлөөллийн байгууллагаорон нутгийн дүрэм журмыг батлах үед ажилчид. Нийтийн албаны тухай хууль тогтоомжоор хамтын албаны маргаан гарахыг хориглоно.

15-р зүйлийн 1-р хэсэг, Урлаг. Төрийн албаны тухай хуулийн 17 дугаар зүйлд төрийн төрийн албаны хязгаарлалтын нэг болох албан тушаалын маргааныг шийдвэрлэх зорилгоор албан үүргээ гүйцэтгэхийг зогсоохыг хориглодог.

Өмнө нь өгөгдсөн хувь хүний ​​үйлчилгээний маргааны хууль эрх зүйн томъёолол нь хөдөлмөрийн тухай хуульд заасан хөдөлмөрийн ганцаарчилсан маргааны тодорхойлолтыг олон талаар санагдуулдаг. Гэхдээ хөдөлмөрийн тухай хууль тогтоомжид "хөдөлмөрийн ганцаарчилсан маргаан" гэсэн нэр томъёог ашиглах нь үндэслэлтэй бол хөдөлмөрийн хамтын маргаан байдаг тул төрийн албаны тухай хууль тогтоомжид "хөдөлмөрийн маргаан" хийх боломжийг заагаагүй тул үйлчилгээний маргааны хувьд ийм тайлбар хийх нь илүүц мэт санагддаг. хамтын" үйлчилгээний маргаан. Төрийн албаны тухай хууль тогтоомж нь хөдөлмөртэй холбоотой онцгой шинж чанартай байдаг тул ийм нөхцөлд хөдөлмөрийн хуулийн хэм хэмжээг аналоги эсвэл нэмэлт байдлаар хэрэглэх боломжгүй юм. Хэдийгээр уран зохиолын зарим зохиогчид хамтын үйлчилгээний маргаантай байхыг зөвшөөрдөг.

Үйлчилгээний маргааны комиссууд

Албан тушаалын маргааныг хянан шийдвэрлэх комисс байгуулах журам, түүний бүрэлдэхүүн, бүрэн эрх, төрийн албан хаагчийн өргөдлийг хянан шийдвэрлэх хугацаа, түүнчлэн тэдгээрийг хянан шийдвэрлэх асуудлаар шүүхийн онцгой бүрэн эрхийг Урлагаар тогтоосон. Төрийн албаны тухай хуулийн 70-р зүйл нь хөдөлмөрийн маргааны комиссын үйл ажиллагаанд хөдөлмөрийн хууль тогтоомжид заасан дүрэм журамтай бараг төстэй юм. Төрийн албаны тухай хуулийн үндсэн дээр төрийн байгууллагууд албаны маргаан шийдвэрлэх үйл ажиллагааг зохицуулах дагалдах хуулиа боловсруулдаг.

Албаны маргааныг хянан шийдвэрлэх байгууллагад албаны маргааныг хянан шийдвэрлэх журмыг Төрийн албаны тухай хууль болон холбооны бусад хуулиар зохицуулдаг болохыг тогтоосон. Гэсэн хэдий ч хууль өөрөө ч, бусад холбооны хууль тогтоомжид ч ийм журмыг тогтоогоогүй байгаа нь хууль сахиулагчийг хуулийн шаардлагад харшлах журмыг бие даан тогтоохыг дахин урамшуулдаг. Иймд Төрийн албаны тухай хуульд заасан зүйл заалтаар нэмэлт оруулах нь зүйтэй гэсэн санал заримдаа гарч ирдэг тусгай захиалгаүйлчилгээний бие даасан маргааныг авч үзэх, нийгмийн түншлэлийн зарчим, хэм хэмжээнд нийцсэн, харилцан буулт хийх, харилцан тохиролцсон, харилцан хүлээн зөвшөөрөхүйц шийдвэр гаргах боломжийг бүрдүүлэх журмыг боловсруулах.

Хэдийгээр дээрх санал нь хууль тогтоомжийн цоорхойг арилгахад чиглэгдсэн боловч үүнийг үгүйсгэх аргагүй юм. Хэрэв ийм санал хэрэгжсэн бол хууль тогтоогч ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулийн холбогдох хэм хэмжээг төрийн албаны тухай хууль тогтоомжид хуулбарлах замаар явах болно. Техник-хууль, онолын аль алиных нь хувьд ийм замыг зөвтгөх аргагүй гэдэг нь ойлгомжтой.

Би санал болгож байна...

Хууль тогтоомжид өөрчлөлт оруулах

Урлагийн 2 дахь хэсэг. "Төрийн төрийн албаны тухай" Холбооны хуулийн 70-р зүйлд дараахь өөрчлөлтийг оруулав: "Албан ёсны маргааныг шийдвэрлэх байгууллагад албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх журмыг ОХУ-ын хөдөлмөрийн хууль тогтоомжоор зохицуулдаг бөгөөд энэ нь энэхүү Холбооны хуультай зөрчилддөггүй. Шүүхэд албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх хууль, журмыг мөн ОХУ-ын иргэний байцаан шийтгэх хууль тогтоомжоор тогтоосон болно.

Урлагийн 1 дэх хэсэгт нэмэлт. ОХУ-ын Татварын хуулийн 333.36-д "хөдөлмөрийн харилцаанаас үүдэлтэй" гэсэн үгийн дараа "төрийн төрийн албаны харилцаа" гэсэн үг.

Тиймээс, хууль эрх зүйн материалын хууль эрх зүйн болон техникийн эдийн засгийн зорилгоор Урлагийн 2 дахь хэсгийг илүүд үзэх болно. Хуулийн 70-д дараахь өөрчлөлтийг оруулав: "Үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх байгууллагад үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх журмыг энэхүү Холбооны хуульд харшлахгүй бол ОХУ-ын хөдөлмөрийн хууль тогтоомжоор зохицуулдаг. Шүүх дэх маргааныг мөн ОХУ-ын иргэний байцаан шийтгэх хууль тогтоомжоор тодорхойлдог."

Энэхүү саналын хүчин төгөлдөр байдлын шууд бус баталгаа нь жишээлбэл, тушаалын №2 хавсралт юм. Арбитрын шүүхМурманск мужийн 2008 оны 11-р сарын 20-ны өдрийн N 62 "Үйлчилгээний маргааныг Мурманск мужийн Арбитрын шүүхийн комисст хянан шийдвэрлэх журам", тухайлбал "Үйлчилгээний маргааныг комисст хянан шийдвэрлэх журам" гэж заасан байдаг. Мурманск мужийн Арбитрын шүүхийн үйлчилгээний маргааныг ОХУ-ын Үндсэн хууль, "ОХУ-ын төрийн албаны тухай" Холбооны хууль, 384, 387, 388 дугаар зүйлийн 388 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу боловсруулсан болно. 1 389 дүгээр зүйл, 390, 391 дүгээр зүйл Хөдөлмөрийн тухай хууль RF".

Та төлбөр төлдөг үү?

Урлагийн 1 дэх хэсэг. ОХУ-ын Татварын хуулийн 333.36-д заасан төлбөрөөс улсын татварНэхэмжлэгч нар суллагдсан - нөхөн сэргээх нэхэмжлэлийн дагуу цалин(мөнгөн тэтгэмж) болон хөдөлмөрийн харилцаанаас үүссэн бусад нэхэмжлэл, түүнчлэн тэтгэмжийг гаргуулах тухай нэхэмжлэл.

Төрийн албан хаагчид цалин авдаг бөгөөд энэ хэсэгт тэд тухайн зүйлд хамрагддаг. Гэсэн хэдий ч захиргааны болон хөдөлмөрийн эрх зүйн шинжлэх ухаанд төдийгүй Оросын хууль тогтоомжУрлагийн дагуу хөдөлмөр, үйлчилгээний харилцаа (болон маргаан) тогтоогдоогүй болно. ОХУ-ын Татварын хуулийн 333.36-д үүнийг одоогийн хууль тогтоомжид нийцүүлэхийг шаарддаг. Энэ зорилгоор заасан заалтыг "хөдөлмөрийн харилцаанаас үүдэлтэй" гэсний дараа "төрийн төрийн албаны харилцаа," гэж нэмсүгэй. Санал болгож буй өөрчлөлт байхгүй тохиолдолд шүүхүүд хөдөлмөрийн харилцаатай төстэй харилцааг зохицуулдаг татварын хууль тогтоомжийн аналогийг (төрийн албаны харилцаа) хэрэглэж болно.

Дээрх саналуудыг хэрэгжүүлснээр албаны маргаан хянан шийдвэрлэх, тэдгээрийн талаар шийдвэр гаргах, албаны маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссын шийдвэр гүйцэтгэх журмыг зохицуулсан төрийн албаны тухай хууль тогтоомж, иргэний хэрэг хянан шийдвэрлэх, татварын хууль тогтоомжид үүсээд байгаа цоорхойг арилгана гэж үзэж байна. түүнчлэн төрийн албан хаагчдын нийгмийн хамгааллын түвшинг нэмэгдүүлэх.

Ном зүйн жагсаалт

1. Миронов В.И. Хөдөлмөр, нийгмийн хамгааллын салбарын өргөдлийг шийдвэрлэх журамд оруулсан шинэлэг зүйл: боломжит сонголтуудхөдөлмөр хамгаалал болон нийгмийн эрхарбитрын шүүхүүд. Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийг боловсруулахтай холбоотой асуудлууд // Хөдөлмөрийн тухай хууль. 2006. N 3. S. 22.
2. Липатов Е.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С., Масленникова Е.В., Пресняков М.В. "ОХУ дахь төрийн албаны тухай" Холбооны хуулийн тайлбар [Цахим нөөц]. Тусламжийн систем Garant. 2005. Хандалтыг хязгаарласан.
3. Үйлчилгээний маргааныг шийдвэрлэх журам [Цахим нөөц]. Албан ёсны сайт холбооны агентлагхарилцаа холбоо (Россвязь). URL: http://www.rossvyaz.ru/government-service/p340/ Хандалтын огноо - 06/10/2011.
4. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Үйлчилгээний маргааныг шийдвэрлэх (онолын болон практикийн асуудал) // Иргэн ба хууль. 2007. № 6.
5. Vasiliev V. Хувь хүний ​​албан тасалгааны маргаан: хууль эрх зүйн зохицуулалт // Төрийн үйлчилгээ. 2005. N 6 (38).
6. Мурманск мужийн Арбитрын шүүхийн комисст албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх журам [Цахим нөөц]. Мурманск мужийн Арбитрын шүүхийн албан ёсны сайт. URL: http://murmansk.arbitr.ru/about/doc_suda/2248.html. Эмчилгээ хийлгэсэн огноо - 2011.06.10.

И.Калинин

хэлтсийн дарга

иргэний эрх зүйн салбарууд

Баруун Сибирийн салбар

Оросын Хууль зүйн академи

Эрх нь зөрчигдсөн гэж үзсэн төрийн албан хаагч өөрийн үзэмжээр албан тушаалын тухай маргааныг шийдвэрлэх арга замыг шийдвэрлэж, анхан шатны аль нэг нь төрийн албаны маргааныг хянан шийдвэрлэх комисст өргөдөл гаргах эрхтэй. түүний шийдвэрийг эс зөвшөөрвөл комиссын шийдвэрийн хуулбарыг гардуулснаас хойш 10 хоногийн дотор шүүхэд хандах, эсхүл шүүхэд нэн даруй хандах.

Албаны маргаан хянан шийдвэрлэх төрийн байгууллагын комисс (цаашид албаны маргааныг хянан шийдвэрлэх комисс гэх) нь шүүхийн өмнөх байгууллагын хувьд төрийн албанд гарч буй албан ёсны маргааны дийлэнх хэсгийг хянан шийдвэрлэх үүрэгтэй. Энэ нь ажил олгогчийн төлөөлөгчийн шийдвэрээр энэ төрийн байгууллагын төрийн албан хаагчдын сонгогдсон үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллагын болон ажил олгогчийн төлөөлөгчийн тэнцүү тооны төлөөлөгчдөөс тэгш эрхийн үндсэн дээр байгуулагдана. Тухайлбал, ОХУ-ын Хөдөө аж ахуйн яамны 2008 оны 8-р сарын 7-ны өдрийн 387 тоот тушаалаар батлагдсан ОХУ-ын Хөдөө аж ахуйн яамны үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссын тухай Хөдөө аж ахуйн яамны журам. "ОХУ-ын Хөдөө аж ахуйн яамны Үйлчилгээний маргааны комисс" нь ОХУ-ын Хөдөө аж ахуйн яамны үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллагын ижил тооны төлөөлөгчдөөс ОХУ-ын Хөдөө аж ахуйн сайдын шийдвэрээр комисс байгуулна гэж заасан байдаг. ОХУ-ын Хөдөө аж ахуйн яамны төлөөлөгчид.

Энэ төрийн байгууллагын сонгогдсон үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллагын төлөөллийг төрийн байгууллагын төрийн албан хаагчдын бага хурлаар албан ёсны маргааны комисст сонгодог. Төрийн албан хаагчдын бага хурал гэж хамт олноос сонгогдсон депутатуудын хурлыг хэлнэ. Энэ чуулганаар үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллага байхгүй тохиолдолд албаны маргааны комиссын бүрэлдэхүүнд оруулах нэр дэвшигчдийн тухай шийдвэр гаргадаг.

Ажил олгогчийн төлөөлөгчийн төлөөлөгчийг ажил олгогчийн төлөөлөгчийн тушаалаар үйлчилгээний маргааны комисст томилдог. Тиймээс, ОХУ-ын Дээд шүүхийн дэргэдэх Шүүхийн хэлтсийн 2007 оны 11-р сарын 1-ний өдрийн 134-р тушаалаар батлагдсан ОХУ-ын Дээд шүүхийн дэргэдэх Шүүхийн хэлтсийн үйл ажиллагааны журам "Бүртгэлийн тухай" ОХУ-ын Дээд шүүхийн дэргэдэх Шүүхийн хэлтсийн албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссын "Шүүхийн хэлтсийн үйлдвэрчний эвлэлийн хорооны төлөөлөгчид төрийн байгууллагын төрийн албан хаагчдын бага хурлаар комисст сонгогдоно" гэж заасан байдаг. Комисст Шүүхийн хэлтсийн төлөөлөгчдийг томилдог Гүйцэтгэх захиралШүүхийн хэлтэс.

Үйлчилгээний маргааны хороо нь өөрийн гэсэн тамгатай. Төрийн байгууллага нь зохион байгуулалтын болон техникийн дэмжлэгалбан ёсны маргааны комиссын үйл ажиллагаа. Ийнхүү тус хорооны үйл ажиллагааг зохион байгуулалт, техник хэрэгсэл, баримт бичгээр хангахыг Шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэх албаны Төрийн алба, боловсон хүчний хангамжийн хэлтэст даалгасугай гэж Шүүхийн хэлтсийн дээрх тушаалаар тогтоожээ. Албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссын журамд Холбооны албаХолбооны Шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэх албаны 2007 оны 2-р сарын 16-ны өдрийн 56-р тушаалаар батлагдсан "Холбооны Шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэх албаны үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх комисс байгуулах тухай" шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэгчдийн үйл ажиллагаанд зохион байгуулалт, техникийн дэмжлэг үзүүлэхийг заажээ. Үйлчилгээний маргааны комиссыг Холбооны Шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэх албаны хэрэг эрхлэх газар гүйцэтгэдэг.

Дүрмээр бол комиссын үйл ажиллагааг зохион байгуулах үүрэгтэй боловсон хүчний үйлчилгээ. Нэмж дурдахад комиссын үйл ажиллагаанд техникийн дэмжлэг үзүүлэх хэрэгцээ, түүний дотор тамга үйлдвэрлэхэд холбогдох асуудлыг багтаасан төрийн байгууллагын бусад бүтцийн хэлтсийн оролцоо шаардлагатай. Жишээлбэл, Боловсрол, шинжлэх ухааны хяналтын холбооны албаны 2007 оны 5-р сарын 11-ний өдрийн 1307 тоот "Үйлчилгээний маргаантай холбоотой Боловсрол, шинжлэх ухааны хяналтын холбооны албаны комиссын тухай" тушаалд үйл ажиллагааг зохион байгуулах, техникийн дэмжлэг үзүүлэх талаар заасан байдаг. Холбооны албаны Боловсрол, шинжлэх ухааны салбарт албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссыг Зохицуулах хэлтэст даалгасан. хууль эрх зүйн дэмжлэгболовсролын салбарт хяналт, хяналт.

Албан ёсны бүтэцАлбан тушаалын маргааны комиссыг Төрийн албаны тухай хуулиар зохицуулаагүй. Үүнд, жишээлбэл, мэргэшсэн мэргэжилтэн, тэргүүлэх мэргэжилтнүүдийн албан тушаалыг орлож буй хүмүүс, эсвэл хэлтсийн дарга, хэлтсийн орлогч дарга нар байж болно. Төрийн байгууллагад ямар ч албан тушаал хашиж байгаа төрийн албан хаагч комиссын даргаар сонгогдож болно.

Албан тушаалын маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссын ажлын мөн чанар нь энэ комиссын гишүүд шууд үүргээ гүйцэтгэх үед байдаг захирах дарааллаар үйлдлүүдийг гүйцэтгэхийг үгүйсгэдэг. Ажил олгогчийн төлөөлөгч нь байгуулагдсан комиссын шийдвэр, тэр дундаа түүний даргыг сонгох асуудалд нөлөөлөх эрхгүй.

Мэдээжийн хэрэг комиссын бүрэлдэхүүнд төрийн албаны тухай хууль тогтоомж, хөдөлмөрийн хууль тогтоомж, байгууллагын мэдлэгтэй төрийн албан хаагч байх нь зүйтэй. боловсон хүчний ажилтөрийн байгууллагад бичиг баримт бүрдүүлэх гэх мэт.Хороо нь холбогдох үйлчилгээний маргааныг шийдвэрлэхэд шаардлагатай аливаа мэргэжилтэнг хуралдаандаа урих эрхтэй.

Комиссын үйл ажиллагааг зохион байгуулах асуудлыг шийдвэрлэхэд оролцох нь холбогдох бүтцийн хэлтсийн тухай журамд тусгагдсан, эсхүл ажил олгогчийн төлөөлөгч (түүний эрх олгосон өөр хүн) холбогдох заавар (заавар) агуулсан тушаал (заавар, заавар) гаргадаг. төрийн байгууллагын дурдсан хэлтэс.

Албаны маргааны комисс нь комиссын дарга, нарийн бичгийн даргыг гишүүдээсээ сонгодог. Энэхүү заалт нь комисс нь ажил олгогчийн төлөөлөгчийн дарамт шахалтгүйгээр бодитой, хууль ёсны, шударга шийдвэр гаргах эрх бүхий, хараат бус, хараат бус байгууллага гэдгийг онцолж байна.

Төрийн албан хаагч ажил олгогчийн төлөөлөгчтэй шууд хэлэлцээ хийх замаар маргааныг бие даан эсвэл түүний төлөөлөгчийн оролцоотойгоор шийдвэрлэж чадаагүй бол албаны маргааныг албаны маргааны комисс хянан шийдвэрлэнэ (Төрийн хуулийн 70 дугаар зүйлийн 7 дахь хэсэг). Төрийн албаны тухай хууль).

Албан тушаалын маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссын тухай журамд ихэвчлэн төрийн албан хаагчийн эрх зөрчигдсөн тухай бичгээр гаргасан мэдэгдэл нь комиссын хуралдаан хийх үндэслэл болно гэж заасан байдаг. Хороонд хүлээн авсан төрийн албан хаагчийн бичгээр гаргасан өргөдлийг харгалзан үзнэ заавал бүртгүүлэхирүүлсэн өдөр комисс. Төрийн албан хаагч бие даан, эсхүл түүний төлөөлөгчийн оролцоотойгоор ажил олгогчийн төлөөлөгчтэй шууд хэлэлцээ хийх явцад маргааныг шийдвэрлээгүй бол албан ёсны маргааныг комисс авч үзнэ.

Хууль тогтоогчийн ажил олгогчийн төлөөлөгчтэй шууд хэлэлцээ хийхийг онцолсон нь маш чухал юм шиг санагддаг, учир нь төрийн байгууллагад харьяалагдах нарийн төвөгтэй тогтолцоог харгалзан төрийн албан хаагч (иргэн) -ийн ашиг сонирхолд бусад эрх ашиг нөлөөлж болзошгүй юм. албан тушаалтнууд. Үүнтэй холбогдуулан Урлагийн 7-р зүйлийн жор. Төрийн албаны тухай хуулийн 70 дугаар зүйлд албаны маргааныг хянан шийдвэрлэх комисс нь үйлчилгээний маргааныг хэлэлцэхээс өмнө төрийн албан хаагч (иргэн) хооронд ажил олгогчийн төлөөлөгчтэй шууд хэлэлцээ хийхийг баталгаажуулах боломжтой гэж заасан байдаг.

Гэсэн хэдий ч энэ боломж нь төрийн албан хаагч (иргэн) ажил олгогчийн төлөөлөгчтэй хэлэлцээ хийхэд өмнө нь оролцож байсан, түүнчлэн ажил олгогчийн төлөөлөгч авч яваагүй бол албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссыг хүлээн авсан өргөдлийг авч үзэх шаардлагаас чөлөөлөхгүй. эдгээр хэлэлцээрийг гаргана.

Төрийн албан хаагч, төрийн албанд орж байгаа болон өмнө нь төрийн албанд ажиллаж байсан иргэн эрх нь зөрчигдсөнийг мэдсэн буюу мэдэх ёстой байсан өдрөөс хойш гурван сарын дотор албан ёсны маргаан хянан шийдвэрлэх комисст хандаж болно.

Тогтоосон хугацааг хүндэтгэн үзэх шалтгаанаар өнгөрөөсөн тохиолдолд албан ёсны маргааны комисс энэ хугацааг сэргээж, албан ёсны маргааныг үндэслэлээр хянан хэлэлцэж болно.

Ийм шалтгаан байгаа нь зөвхөн иргэний эрүүл мэндийн байдал, түүний гэр бүлийн асуудал (тэр эзгүй байсан, хамаатан садандаа асран халамжилж байсан гэх мэт) холбоотой асуудалтай холбоотой байж болох юм. иргэний эрхийг зөрчсөн нь түүнд заасан хугацаанаас хожим тодорхой болсон (тэр нэмэлт зөвлөгөө авсан гэх мэт).

Хууль тогтоогч бүр иш татдаггүй илтгэх жагсаалтүндэслэлтэй гэж үзэж болох шалтгаанууд. Үүнтэй холбогдуулан үйлчилгээний маргааны хороо эцсийн хугацааг алдсан тухай баримтад хэт хатуу хандах ёсгүй. Ирээдүйд иргэн шүүхэд хандах тул уг асуудлыг үндэслэлээр нь авч үзэх нь зүйтэй юм.

Албан тушаалын маргааны комисст хүлээн авсан төрийн албан хаагч, төрийн албанд орсон буюу өмнө нь төрийн албанд ажиллаж байсан иргэний бичгээр гаргасан өргөдлийг тухайн комисс түүнийг гаргасан өдрөө заавал бүртгүүлнэ.

Үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх комисс нь бичгээр өргөдөл гаргасан өдрөөс хойш хуанлийн 10 хоногийн дотор үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх үүрэгтэй. Энэ нь ажил олгогчийн төлөөлөгчийн бүрэлдэхүүнд багтсан бүх төрийн албан хаагчдын комиссын ажилд оролцох бодит үүргийг илэрхийлж байна. Комисс өөрт нь ирүүлсэн өргөдлийг хэлэлцэхээс татгалзах эрхгүй цаг тухайд ньмэдэгдэл. Албан ёсны маргааныг хянан хэлэлцэх комисс 10 хоногоос дээш хугацаагаар хойшлуулсан нь түүний үйлдлийг дараа нь давж заалдах үндэслэл болно.

Төрийн албаны тухай хууль хууль эрх зүйн орчинүйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх комисст үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх журам. Энэ нь (11-р хэсэг, 70-р зүйл) албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссын албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх журам, түүнчлэн албан ёсны маргааны комиссын шийдвэр гаргах, түүнийг хэрэгжүүлэх журмыг холбооны хуулиар зохицуулдаг. Ийм холбооны хуульодоогоор алга болсон. Ийм нөхцөлд эдгээр асуудлыг зохицуулсан холбооны тусгай хууль хүчин төгөлдөр болох хүртэл ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулийн нэмэлт хэрэглээг дагаж мөрдөх ёстой (387-389-р зүйл).

Албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссын шийдвэрийн хуулбарыг талууд - ажил олгогч, төрийн албан хаагчийн төлөөлөгч, иргэн бүрт гардуулна.

Төрийн албаны тухай хууль (12-р хэсэг, 70 дугаар зүйл) нь үйлчилгээний маргаанд сэтгэл ханамжгүй байгаа талуудын дотор давж заалдах эрхээ хэрэгжүүлэх боломжийг олгодог процессын чухал баталгааг агуулсан байдаг. эцсийн хугацаа. Албан ёсны маргааны комиссын шийдвэрийн хуулбарыг гардуулснаас хойш 10 хоногийн дотор аль нэг тал давж заалдах эрхтэй. энэ шийдвэршүүхэд. Тогтоосон хугацааг хүндэтгэн үзэх шалтгаанаар өнгөрөөсөн тохиолдолд шүүх энэ хугацааг сэргээж, үйлчилгээний маргааныг үндэслэлээр хянан хэлэлцэж болно.

Төрийн албаны маргааныг төрийн байгууллагын албан тушаалын маргааны комисс болон шүүхээр хянан шийдвэрлэх журмыг Төрийн албаны тухай хуулийн 13 дугаар зүйлийн 70-р зүйлд заасан байдаг. Оросын Холбооны Улс.

"Хүний нөөцийн ажилтан. Боловсон хүчний ажилтанд зориулсан хөдөлмөрийн хууль", 2011, N 8

ГАНЦААРЧИЛСАН АЛБАНЫ МАРГААН ШИЙДВЭРЛЭХ АСУУДАЛ

Уг нийтлэлд төрийн албан хаагчдын албаны маргааныг хянан шийдвэрлэх журмын эрх зүйн зохицуулалттай холбоотой асуудлуудад дүн шинжилгээ хийж, энэ чиглэлээр хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй хууль тогтоомжийн цоорхойг тодорхойлсон болно. Төрийн төрийн албаны тухай, Шийдвэр гүйцэтгэх ажиллагааны тухай, Татварын болон Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох талаар санал гаргалаа.

Үйлчилгээний маргааны төрлүүд

Үйлчилгээний маргааны төрлийг Урлагт жагсаасан болно. 2004 оны 7-р сарын 27-ны N 79-FZ Холбооны хуулийн 70 "ОХУ-ын Төрийн албаны тухай" (2010 оны 12-р сарын 28-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан, цаашид Төрийн албаны тухай хууль гэх). Үүнд төрийн албан хаагч, өмнө нь төрийн албанд ажиллаж байсан иргэний хүсэлтээр төрийн албанд урьд нь орлуулсан албан тушаалд эгүүлэн тогтоох тухай маргаан, гэрээг цуцлах, дуусгавар болгох үндэслэлээс үл хамааран төрийн албанаас чөлөөлөх тухай маргаан орно. Төрийн албаны орлон гүйцэтгэгч, төрийн албанаас халах, солих төрийн жинхэнэ албан тушаалаас чөлөөлөх огноог өөрчлөх, чөлөөлөх үндэслэлийг тодорхойлох, төрийн албаны зөвшөөрөлгүйгээр өөр албан тушаалд шилжүүлэх тухай. төрийн албан хаагч, албадан чөлөөлөгдсөн хугацааны цалин хөлс, төрийн албаны бага цалинтай албан тушаалд албан үүргээ гүйцэтгэж байх үеийн мөнгөн тэтгэмжийн зөрүүг төлөх тухай.

Эрх мэдэл, харьяалал

Холбооны хуульд өөрөөр заагаагүй бол ажил олгогчийн төлөөлөгчийн хүсэлтээр төрийн албан хаагчид төрийн байгууллагад учруулсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх тухай маргааныг хэлэлцэнэ. Шүүх төрийн албанд орохоос хууль бусаар татгалзсан тухай албан тушаалын маргааныг, түүнчлэн гадуурхагдсан гэж үзэж буй төрийн албан хаагчийн бичгээр гаргасан мэдэгдлийг шууд хэлэлцдэг.

Хувь хүний ​​​​үйлчилгээтэй холбоотой маргааныг дүүргийн шүүхүүд - эхний ээлжинд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын шүүхийн иргэний хэргийн шүүхүүд - кассын шатны журмаар, ОХУ-ын Дээд шүүх - хяналтын журмаар хянан шийдвэрлэдэг. Шүүхээс гадна албаны маргааныг төрийн байгууллагын албаны маргааны комисс хянан үзэж болно.

Хөдөлмөрийн хуулийн толь бичиг. Төрийн албаны тухай хууль, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актыг хэрэглэх, алба хаах гэрээний талаар ажил олгогчийн төлөөлөгч болон төрийн жинхэнэ албан хаагч, иргэний хооронд төрийн албанд орж байгаа болон өмнө нь төрийн албанд ажиллаж байсан иргэний хооронд үүссэн шийдвэрлэгдээгүй маргааныг албаны маргаан гэнэ. хувийн бизнесийн маргааныг хянан шийдвэрлэх байгууллагад мэдүүлдэг.

Ялгаварлан гадуурхах - тодорхой бүлгийн гишүүд бусад хүмүүст боломжтой нөөц эсвэл орлогын эх үүсвэрт хандахаас сэргийлсэн үйлдэл; Өргөн утгаараа - тодорхой бүлгийн гишүүд өөр өөр, сөрөг байдлаар хүлээн зөвшөөрөгдөж, тэдний эсрэг (хүйс, үндэстэн, арьс өнгө гэх мэт) гадуурхах үзэл баримтлал байдаг бөгөөд үүний үр дүнд ялгаварлан гадуурхах үйлдэл үүсдэг.

Маргаан хянан шийдвэрлэх ажиллагааны үр дүн нь иргэдийн эрх, эрх чөлөөнд шууд нөлөөлдөг. Тиймээс тэдгээрийн асуудлыг зохих эрх мэдэлгүй байгууллагад шилжүүлэх боломжгүй юм. Хөдөлмөрийн эрх зүйн талаархи уран зохиолд хөдөлмөрийн маргааныг хянан шийдвэрлэх арбитрын шүүх байгуулах саналыг олж болно.

Одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу иргэний эрх зүйн харилцаанаас үүссэн аливаа маргааныг холбооны хуульд өөрөөр заагаагүй бол арбитрын ажиллагаанд оролцогч талуудын тохиролцоогоор арбитрын шүүхэд шилжүүлж болно (Холбооны хууль 2002 оны 7-р сарын 24-ний өдрийн N 102-ФЗ " ОХУ-ын Арбитрын шүүхийн тухай", 2011.02.07-ны өдрийн хэвлэл).

Албан ёсны маргааныг арбитрын шүүхээр хэлэлцэхийг заагаагүй болно. Түүнээс гадна, жишээлбэл, ажилд эгүүлэн татах тохиолдолд ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуульд тухайн хэргийн талаар дүгнэлт гаргахын тулд прокурорыг заавал оролцуулахаар заасан байдаг.

Маргааны үндэслэлээр прокурорын оролцоотой холбоотой ижил төстэй дүрмийг төрийн албанд эгүүлэн татах асуудлыг хэлэлцэх үед мөн адил хэрэглэнэ. Энэ нь энэ ангиллын хэргийн нийгмийн ач холбогдол нэмэгдэж, хөдөлмөрийн хууль тогтоомж, төрийн албаны тухай хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхөд төрийн хяналт шаардлагатай байгааг харуулж байна.

Ийм болон бусад ангиллын хэргийг арбитрын шүүхэд (хөдөлмөрийн төрөлжсөн шүүх байсан ч) шилжүүлэх нь ажилчдын нийгмийн хамгааллын түвшинг нэмэгдүүлэхэд бараг нэмэр болохгүй. Түүнчлэн төрийн байгууллагын албан ёсны маргаан хариуцсан комисс, хөдөлмөрийн арбитрын шүүхийн үйл ажиллагаа үндэслэлгүйгээр давхардах болно.

Төрийн албаны тухай хууль тогтоомжид дүн шинжилгээ хийсэн хуульчид албаны маргаан нь хөдөлмөрийн харилцаанаас бус, төрийн албаны гүйцэтгэлтэй холбоотой харилцаанаас үүсдэг болохыг харуулж байна. Төрийн албаны тухай хуульд албаны маргааныг хянан шийдвэрлэх тухай тусгай заавар байхгүй тул холбогдох ангиллын хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай асуудлыг хэрхэн шийдвэрлэх нь бүрэн тодорхойгүй байна.

Ерөнхий харьяаллын шүүхээр хянан шийдвэрлэсэн маргааны харьяалал, харъяаллын асуудлыг зөвхөн иргэний хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай хууль тогтоомжоор шийдвэрлэх ёстой. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуульд үйлчилгээний маргааны харьяалал, харьяаллыг тодорхойлох дүрмийг агуулаагүй тул хуульд үнэхээр цоорхой байна.

Урлагийн 4-р зүйл. ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 1-р зүйлд иргэний хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны явцад үүссэн харилцааг зохицуулсан байцаан шийтгэх хуулийн хэм хэмжээ байхгүй тохиолдолд ерөнхий харьяаллын холбооны шүүхүүд болон энх тайвны шүүхүүд ижил төстэй харилцааг зохицуулах дүрмийг хэрэглэнэ гэж заасан. хуулийн аналоги) бөгөөд ийм дүрэм байхгүй тохиолдолд тэд ОХУ-д шударга ёсыг хэрэгжүүлэх зарчмуудын үндсэн дээр ажилладаг (хуулийн аналоги). Иймд хууль тогтоомжийг одоо байгаа бодит байдалд нийцүүлэх хүртэл үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэхдээ хөдөлмөрийн харилцаанаас үүссэн хэргийн харьяалал, харьяаллыг тодорхойлсон дүрмийг ижил төстэй байдлаар ашиглах боломжтой юм.

Тиймээс, хэрэв өмнө нь овгийн харьяаллын журмын дагуу хөдөлмөрийн маргааны зарим ангиллыг энх тайвны шүүгчид, бусад нь холбооны шүүхэд харьяалдаг байсан бол одоогийн байдлаар хөдөлмөрийн бүх ангиллын маргааныг холбооны шүүгч авч үздэг. . Тиймээс, ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуульд заасан боломжийг ашиглан хуулийн аналоги, хуулийн аналогийг ашиглахын тулд шүүхүүд үйлчилгээний маргааныг холбооны шүүхийн харьяалалд шилжүүлэх ёстой.

Шийдвэрүүдийг хэрэгжүүлэх

Төрийн албаны тухай хууль тогтоомж, шийдвэр гүйцэтгэх ажиллагааны тухай хууль тогтоомжид тодорхой цоорхой байгааг анхаарах шаардлагатай байна. Холбооны хууль тогтоомж, холбогдох хууль тогтоомжид төрийн байгууллагуудын үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссын шийдвэрийг биелүүлэх журмыг тогтоосон журам байдаггүй.

Төрийн байгууллагын албан ёсны маргааны комиссын шийдвэрийг хөдөлмөрийн маргааны комиссын шийдвэртэй ижил журмын дагуу гүйцэтгэх нь нэлээд логик бөгөөд үндэслэлтэй юм шиг санагдаж байна. Үүнийг хийхийн тулд төрийн байгууллагын албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссын шийдвэрийг гүйцэтгэх баримт бичиг гэж хүлээн зөвшөөрөх шаардлагатай бөгөөд үүний тулд Урлагт зохих нэмэлт, өөрчлөлт оруулах шаардлагатай байна. 2007 оны 10-р сарын 2-ны N 229-FZ Холбооны хуулийн 12 "Гүйцэтгэх ажиллагааны тухай" (2011 оны 4-р сарын 21-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан, цаашид гүйцэтгэх ажиллагааны тухай хууль гэх), гүйцэтгэх баримт бичгийн төрлүүдийн жагсаалтыг агуулсан.

Үүнээс гадна Урлагийн 1-р хэсгийн 8 дахь заалт. Гүйцэтгэх ажиллагааны тухай хуулийн 12-т Холбооны хуульд заасан тохиолдолд бусад байгууллагын актууд нь гүйцэтгэх баримт бичиг байж болно гэж заасан байдаг. Улмаар Төрийн албаны тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар санал болгож буй шинэчлэлийг хэрэгжүүлэх боломжтой бөгөөд энэ нь албаны маргаан хариуцсан төрийн байгууллагын комиссын шийдвэрийг гүйцэтгэх баримт бичиг гэж хүлээн зөвшөөрөх юм.

Албан ёсны байгууллагуудыг хэлэлцэх төрийн байгууллагын комиссын шийдвэрийг биелүүлэх асуудлыг хууль тогтоомжоор зохицуулаагүй тохиолдолд холбооны гүйцэтгэх эрх баригчид энэ асуудлыг бие даан шийдвэрлэхийг оролдож байна. Хэдийгээр холбооны хууль тогтоомжийн цоорхойг нөхөх нь тэдний бүрэн эрхэд хамаарахгүй нь ойлгомжтой.

Холбооны засгийн газрын хамгийн сүүлийн үеийн дүрэмд хүртэл хэлэлцэж буй асуудлыг тодруулаагүй болно. Тиймээс Холбооны Харилцаа Холбооны Агентлаг (Россвязь) албан ёсны вэбсайтдаа "Үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх журам"-ыг нийтэлсэн бөгөөд эцсийн заалтууд нь "үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх шүүхэд өргөдөл гаргах эцсийн хугацаа, төрийн албан хаагчдыг чөлөөлөх журам" гэж заасан байдаг. шүүхийн зардлаас, төрийн жинхэнэ албан тушаалаас халах, солих, төрийн албанаас чөлөөлөх, төрийн жинхэнэ албан хаагчийн зөвшөөрөлгүйгээр төрийн албаны өөр албан тушаалд шилжүүлэхтэй холбогдсон албаны маргааныг шийдвэрлүүлэх журам, Төрийн албан хаагчдын мөнгөн нэхэмжлэлийг хангах, өмнө нь сольсон төрийн албан тушаалд эгүүлэн тогтоох тухай шийдвэрийг биелүүлэх, үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх байгууллагуудын шийдвэрээр төлсөн дүнг урвуу нөхөн сэргээхийг хязгаарлах асуудлыг холбооны хуулиар тогтоодог.

Мэдээжийн хэрэг, ийм хууль (эсвэл үүнийг шаарддаг холбооны хэд хэдэн холбогдох хуульд шаардлагатай өөрчлөлтүүд) өнөөг хүртэл байхгүй байна. Энэ бүхэн нь хууль тогтоогч эдгээр цоорхойг аль болох хурдан арилгах шаардлагатайг харуулж байна.

Ийм өөрчлөлт ороогүй тохиолдолд шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэгчид хөдөлмөрийн маргааны комиссын шийдвэрийг гүйцэтгэх баримт бичиг, төрийн байгууллагын албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссын шийдвэрт хамааруулдаг хэм хэмжээг ижил төстэй байдлаар хэрэглэх боломжтой бололтой. ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн заалтын дагуу.

Тодорхойлолтын ялгаа ба тэдгээрийн үр дагавар

Хууль тогтоомжид хөдөлмөрийн хамтын маргааны бүрэн жагсаалт байдаггүй. Урлагт. ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулийн 398-р зүйлд эдгээр нь хөдөлмөрийн нөхцөлийг бий болгох, өөрчлөх (цалин хөлсийг оруулаад), хамтын гэрээ байгуулах, өөрчлөх, хэрэгжүүлэхтэй холбоотой ажилчид (тэдний төлөөлөгч) ба ажил олгогч (тэдний төлөөлөгч) хоорондын шийдэгдээгүй санал зөрөлдөөн гэж тодорхойлогддог. , гэрээ, түүнчлэн ажил олгогч татгалзсантай холбогдуулан орон нутгийн зохицуулалтыг батлахдаа ажилчдын сонгогдсон төлөөлөгчийн байгууллагын саналыг харгалзан үзнэ. Нийтийн албаны тухай хууль тогтоомжоор хамтын албаны маргаан гарахыг хориглоно.

15-р зүйлийн 1-р хэсэг, Урлаг. Төрийн албаны тухай хуулийн 17 дугаар зүйлд төрийн төрийн албаны хязгаарлалтын нэг болох албан тушаалын маргааныг шийдвэрлэх зорилгоор албан үүргээ гүйцэтгэхийг зогсоохыг хориглодог.

Өмнө нь өгөгдсөн хувь хүний ​​үйлчилгээний маргааны хууль эрх зүйн томъёолол нь хөдөлмөрийн тухай хуульд заасан хөдөлмөрийн ганцаарчилсан маргааны тодорхойлолтыг олон талаар санагдуулдаг. Гэхдээ хөдөлмөрийн тухай хууль тогтоомжид "хөдөлмөрийн ганцаарчилсан маргаан" гэсэн нэр томъёог ашиглах нь үндэслэлтэй бол хөдөлмөрийн хамтын маргаан байдаг тул төрийн албаны тухай хууль тогтоомжид "хөдөлмөрийн маргаан" хийх боломжийг заагаагүй тул үйлчилгээний маргааны хувьд ийм тайлбар хийх нь илүүц мэт санагддаг. хамтын" үйлчилгээний маргаан. Төрийн албаны тухай хууль тогтоомж нь хөдөлмөртэй холбоотой онцгой шинж чанартай байдаг тул ийм нөхцөлд хөдөлмөрийн хуулийн хэм хэмжээг аналоги эсвэл нэмэлт байдлаар хэрэглэх боломжгүй юм. Хэдийгээр уран зохиолын зарим зохиогчид хамтын үйлчилгээний маргаантай байхыг зөвшөөрдөг.

Үйлчилгээний маргааны комиссууд

Албан тушаалын маргааныг хянан шийдвэрлэх комисс байгуулах журам, түүний бүрэлдэхүүн, бүрэн эрх, төрийн албан хаагчийн өргөдлийг хянан шийдвэрлэх хугацаа, түүнчлэн тэдгээрийг хянан шийдвэрлэх асуудлаар шүүхийн онцгой бүрэн эрхийг Урлагаар тогтоосон. Төрийн албаны тухай хуулийн 70-р зүйл нь хөдөлмөрийн маргааны комиссын үйл ажиллагаанд хөдөлмөрийн хууль тогтоомжид заасан дүрэм журамтай бараг төстэй юм. Төрийн албаны тухай хуулийн үндсэн дээр төрийн байгууллагууд албаны маргаан шийдвэрлэх үйл ажиллагааг зохицуулах дагалдах хуулиа боловсруулдаг.

Албаны маргааныг хянан шийдвэрлэх байгууллагад албаны маргааныг хянан шийдвэрлэх журмыг Төрийн албаны тухай хууль болон холбооны бусад хуулиар зохицуулдаг болохыг тогтоосон. Гэсэн хэдий ч хууль өөрөө ч, бусад холбооны хууль тогтоомжид ч ийм журмыг тогтоогоогүй байгаа нь хууль сахиулагчийг хуулийн шаардлагад харшлах журмыг бие даан тогтоохыг дахин урамшуулдаг. Иймд Төрийн албаны тухай хуульд төрийн албаны маргааныг хянан шийдвэрлэх тусгай журам, нийгмийн түншлэлийн зарчим, хэм хэмжээнд нийцсэн, харилцан буулт хийх, харилцан тохиролцсон, харилцан хүлээн зөвшөөрөхүйц байх зохицуулалтыг тусгасан заалтаар нэмж тусгах нь зүйтэй гэсэн санал гарч байна. шийдвэрүүд.

Хэдийгээр дээрх санал нь хууль тогтоомжийн цоорхойг арилгахад чиглэгдсэн боловч үүнийг үгүйсгэх аргагүй юм. Хэрэв ийм санал хэрэгжсэн бол хууль тогтоогч ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулийн холбогдох хэм хэмжээг төрийн албаны тухай хууль тогтоомжид хуулбарлах замаар явах болно. Техник-хууль, онолын аль алиных нь хувьд ийм замыг зөвтгөх аргагүй гэдэг нь ойлгомжтой.

Би санал болгож байна...

Хууль тогтоомжид өөрчлөлт оруулах

Урлагийн 2 дахь хэсэг. "Төрийн төрийн албаны тухай" Холбооны хуулийн 70-р зүйлд дараахь өөрчлөлтийг оруулав: "Албан ёсны маргааныг шийдвэрлэх байгууллагад албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх журмыг ОХУ-ын хөдөлмөрийн хууль тогтоомжоор зохицуулдаг бөгөөд энэ нь энэхүү Холбооны хуультай зөрчилддөггүй. Шүүхэд албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх хууль, журмыг мөн ОХУ-ын иргэний байцаан шийтгэх хууль тогтоомжоор тогтоосон болно.

Урлагийн 1 дэх хэсэгт нэмэлт. ОХУ-ын Татварын хуулийн 333.36-д "хөдөлмөрийн харилцаанаас үүдэлтэй" гэсэн үгийн дараа "төрийн төрийн албаны харилцаа" гэсэн үг.

Тиймээс, хууль эрх зүйн материалын хууль эрх зүйн болон техникийн эдийн засгийн зорилгоор Урлагийн 2 дахь хэсгийг илүүд үзэх болно. Хуулийн 70-д дараахь өөрчлөлтийг оруулав: "Үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх байгууллагад үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх журмыг энэхүү Холбооны хуульд харшлахгүй бол ОХУ-ын хөдөлмөрийн хууль тогтоомжоор зохицуулдаг. Шүүх дэх маргааныг мөн ОХУ-ын иргэний байцаан шийтгэх хууль тогтоомжоор тодорхойлдог."

Энэхүү саналын хүчин төгөлдөр байдлын шууд бус баталгаа нь жишээлбэл, Мурманск мужийн Арбитрын шүүхийн 2008 оны 11-р сарын 20-ны өдрийн № 62 "Арбитрын шүүхийн комисст албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх журам"-ын №2 хавсралт юм. Мурманск мужийн албан ёсны маргааны тухай", тухайлбал "Албан ёсны маргааныг Мурманск мужийн Арбитрын шүүхийн комисст албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх журмыг ОХУ-ын Үндсэн хуулийн заалтын дагуу боловсруулсан болно. Холбоо, "ОХУ-ын Төрийн төрийн албаны тухай" Холбооны хууль, 384, 387, 388 дугаар зүйл, 1-р хэсэг 389 дүгээр зүйл, ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулийн 390, 391 дүгээр зүйл ".

Та төлбөр төлдөг үү?

Урлагийн 1 дэх хэсэг. ОХУ-ын Татварын хуулийн 333.36-д зааснаар нэхэмжлэгч нь цалин хөлс (мөнгөн тэтгэмж) нөхөн төлүүлэх нэхэмжлэл болон хөдөлмөрийн харилцаанаас үүссэн бусад нэхэмжлэл, түүнчлэн тэтгэмжийг нөхөн сэргээх нэхэмжлэлд улсын хураамж төлөхөөс чөлөөлөгддөг.

Төрийн албан хаагчид цалин авдаг бөгөөд энэ хэсэгт тэд тухайн зүйлд хамрагддаг. Гэсэн хэдий ч захиргааны болон хөдөлмөрийн эрх зүйн шинжлэх ухаан, түүнчлэн ОХУ-ын хууль тогтоомжид хөдөлмөрийн болон үйлчилгээний харилцаа (болон маргаан) тодорхойлогдоогүй тул Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Татварын хуулийн 333.36-д үүнийг одоогийн хууль тогтоомжид нийцүүлэхийг шаарддаг. Энэ зорилгоор заасан заалтыг "хөдөлмөрийн харилцаанаас үүдэлтэй" гэсний дараа "төрийн төрийн албаны харилцаа," гэж нэмсүгэй. Санал болгож буй өөрчлөлт байхгүй тохиолдолд шүүхүүд хөдөлмөрийн харилцаатай төстэй харилцааг зохицуулдаг татварын хууль тогтоомжийн аналогийг (төрийн албаны харилцаа) хэрэглэж болно.

Дээрх саналуудыг хэрэгжүүлснээр албаны маргаан хянан шийдвэрлэх, тэдгээрийн талаар шийдвэр гаргах, албаны маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссын шийдвэр гүйцэтгэх журмыг зохицуулсан төрийн албаны тухай хууль тогтоомж, иргэний хэрэг хянан шийдвэрлэх, татварын хууль тогтоомжид үүсээд байгаа цоорхойг арилгана гэж үзэж байна. түүнчлэн төрийн албан хаагчдын нийгмийн хамгааллын түвшинг нэмэгдүүлэх.

Ном зүйн жагсаалт

1. Миронов V. I. Хөдөлмөр, нийгмийн хамгааллын салбарын өргөдлийг шийдвэрлэх процедурын шинэчлэл: Арбитрын шүүхээр хөдөлмөр, нийгмийн эрхийг хамгаалах боломжит хувилбарууд. Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийг боловсруулахтай холбоотой асуудлууд // Хөдөлмөрийн тухай хууль. 2006. N 3. S. 22.

2. Lipatov E. G., Channov S. E., Velieva D. S., Maslennikova E. V., Presnyakov M. V. "ОХУ-ын төрийн төрийн албаны тухай" Холбооны хуулийн тайлбар [Цахим нөөц]. Тусламжийн систем Garant. 2005. Хандалтыг хязгаарласан.

3. Үйлчилгээний маргааныг шийдвэрлэх журам [Цахим нөөц]. Холбооны Харилцаа холбооны агентлагийн албан ёсны сайт (Россвязь). URL: rossvyaz. ru/government-service/p340/Хандалтын огноо - 06/10/2011.

4. Пресняков M. V., Channov S. E. Үйлчилгээний маргааныг шийдвэрлэх (онолын болон практик асуудлууд) // Иргэн ба хууль. 2007. № 6.

5. Vasiliev V. Хувь хүний ​​үйлчилгээний маргаан: хууль эрх зүйн зохицуулалт // Төрийн үйлчилгээ. 2005. N 6 (38).

6. Албан ёсны маргааныг Мурманск мужийн Арбитрын шүүхийн комисст албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх журам [Цахим нөөц]. Мурманск мужийн Арбитрын шүүхийн албан ёсны сайт. URL: Мурманск. арбитр. ru/about/doc_suda/2248.html. Эмчилгээ хийлгэсэн огноо - 2011.06.10.

I. Калинин

хэлтсийн дарга

иргэний эрх зүйн салбарууд

Баруун Сибирийн салбар

Оросын Хууль зүйн академи

Хэвлэхийн тулд гарын үсэг зурсан

• Хүний нөөцийн бүртгэлийн менежмент

Түлхүүр үг:

1 -1

БОЛОВСРОЛ, ШИНЖЛЭХ УХААНЫ ЯАМ
ОРОСЫН ХОЛБООНЫ УЛС

Яамны албаны маргааны комиссын тухай
ОХУ-ын боловсрол, шинжлэх ухаан

"ОХУ-ын Төрийн албаны тухай" 2004 оны 7-р сарын 27-ны N 79-FZ Холбооны хуулийн 70 дугаар зүйлд заасны дагуу бие даасан үйлчилгээний маргааныг хэлэлцэх зорилгоор.

Би захиалж байна:

1. ОХУ-ын Боловсрол, шинжлэх ухааны яамны албан ёсны маргааны комисс (цаашид комисс гэх) байгуулах.

2. ОХУ-ын Боловсрол, шинжлэх ухааны яамны үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх комиссын тухай журмыг баталсугай (Хавсралт No1).

3. ОХУ-ын Боловсрол, шинжлэх ухааны яамны төлөөлөгчдийг комисст томилно (Хавсралт No2).

4. Комиссын үйл ажиллагааг зохион байгуулалт, техникийн дэмжлэг үзүүлэхийг Захиргаа, төрийн албаны хэлтэст (Кабанова А.Г.) даалгасугай.

Сайд
А.Фурсенко

Хавсралт N 1. ОХУ-ын Боловсрол, шинжлэх ухааны яамны үйлчилгээний маргааны комиссын тухай журам.

Хавсралт No1

1. Ерөнхий заалт

1.1. ОХУ-ын Боловсрол, шинжлэх ухааны яамны албан ёсны маргааны комисс (цаашид - яамны комисс) нь тус яамны тушаалаар ижил тооны албан ёсны үйлчилгээний маргааныг (цаашид - албан ёсны маргаан) хянан шийдвэрлэх зорилгоор байгуулагдсан. яамны үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллага (цаашид - үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллага) болон яамны аппаратын төлөөлөгчдийн.

1.2. Үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллагын төлөөлөгчдийг тус яамны холбооны улсын төрийн албан хаагчдын (цаашид төрийн албан хаагч гэх) бага хурлаар комисст сонгодог. Яамны төлөөлөгчдийг яамны тушаалаар комисст томилдог.

1.3. Комисс нь гишүүдээсээ комиссын дарга, дэд дарга, нарийн бичгийн даргыг сонгодог.

1.4. Комисс өөрийн гэсэн тамгатай.

2. Хорооны бүрэн эрх

2.1. Комисс нь яамны удирдлага, төрийн албан хаагч, холбооны улсын төрийн албанд орж буй иргэн (цаашид -) хоорондын албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх байгууллага юм. Төрийн үйлчилгээ) хууль тогтоомж, төрийн албаны тухай бусад зохицуулалтын эрх зүйн акт, үйлчилгээний гэрээний хэрэглээний талаар яаманд буюу өмнө нь төрийн албанд /цаашид иргэн гэх/.

2.2. Төрийн албан хаагч, иргэн бие даан, эсхүл түүний төлөөлөгчийн оролцоотойгоор яамны удирдлагатай шууд хэлэлцээ хийх явцад үүссэн маргааныг шийдвэрлээгүй тохиолдолд албан ёсны маргааныг Комисс хэлэлцэнэ.

3. Комисст өргөдөл гаргах эцсийн хугацаа

3.1. Төрийн албан хаагч, иргэн эрх нь зөрчигдсөнийг мэдсэн буюу мэдэх ёстой байсан өдрөөс хойш 3 сарын дотор Хороонд өргөдөл гаргаж болно.

3.2. Энэхүү журмын 3.1-д заасан хугацааг хүндэтгэн үзэх шалтгаанаар өнгөрөөсөн тохиолдолд Хороо энэ хугацааг сэргээж, үйлчилгээний маргааныг үндэслэлээр хянан хэлэлцэж болно.

4. Хороонд албан ёсны маргаан хянан шийдвэрлэх журам

4.1. Комисст үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх журмыг 2004 оны 7-р сарын 27-ны өдрийн 79-ФЗ "ОХУ-ын Төрийн албаны тухай" Холбооны хууль, холбооны бусад хууль тогтоомж, эдгээр журмаар зохицуулдаг.

4.2. Хороонд хүлээн авсан төрийн албан хаагч, иргэний бичгээр гаргасан өргөдлийг Комисс түүнийг гаргасан өдрөө заавал бүртгүүлнэ.

4.3. Комисс нь албан тушаалын маргааныг бичгээр өргөдөл гаргасан өдрөөс хойш хуанлийн арав хоногийн дотор хянан шийдвэрлэх үүрэгтэй.

4.4. Албан ёсны маргааныг өргөдөл гаргасан төрийн албан хаагч, иргэн, түүний итгэмжлэгдсэн төлөөлөгчийг байлцуулан комисс хянан хэлэлцэнэ. Өргөдөл гаргасан төрийн албан хаагч, иргэн, түүний итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч байхгүй тохиолдолд үйлчилгээний маргааныг зөвхөн тэдний бичгээр гаргасан өргөдлийн дагуу авч үзэхийг зөвшөөрнө. Дээрх хүмүүс Комиссын хуралдаанд ирээгүй тохиолдолд үйлчилгээний маргааныг хэлэлцэхийг хойшлуулна. Хорооны хуралдаанд хүндэтгэн үзэх шалтгаангүйгээр хоёр дахь удаагаа ирээгүй тохиолдолд Комисс уг асуудлыг хэлэлцэхээс эгүүлэн татах шийдвэр гаргаж болох бөгөөд энэ нь төрийн албан хаагч, иргэний хэргийг хянан шийдвэрлэх тухай өргөдөл гаргах эрхийг хасахгүй. үйлчилгээний маргааныг энэ журмаар тогтоосон хугацаанд дахин.

4.5. Комисс нь хуралд гэрч дуудах, шинжээч урих эрхтэй. Хорооны хүсэлтээр яамны удирдлага нь комиссоос тогтоосон хугацаанд үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэхэд шаардлагатай бичиг баримтыг түүнд ирүүлэх үүрэгтэй.

4.6. Комиссын хуралдаанд үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллагыг төлөөлж буй комиссын гишүүдийн талаас доошгүй нь, яамыг төлөөлж буй комиссын гишүүдийн талаас доошгүй нь оролцсон бол бүрэн эрхтэйд тооцогдоно.

4.7. Комиссын хуралдаанд протокол хөтөлж, хуралдааныг даргалсан комиссын дарга, түүний орлогч гарын үсэг зурж, комиссын тамга тэмдгээр баталгаажуулна.

5. Хорооноос шийдвэр гаргах, түүнийг гүйцэтгэх журам

5.2. Комиссын шийдвэрт:

1/Яамны газрын нэр, комисст хүсэлт гаргасан төрийн албан хаагч, иргэний овог, нэр, эцгийн нэр, албан тушаал, мэргэжил, мэргэжил;

2/төрийн албан хаагч, иргэний комисст өргөдөл гаргасан огноо, албаны маргааны мөн чанар, албаны маргааныг хянан хэлэлцсэн өдөр;

3) комиссын гишүүд болон комиссын хуралдаанд оролцсон бусад хүмүүсийн овог, овог нэр, овог нэр;

4) шийдвэрийн мөн чанар, түүний үндэслэл (норматив эрх зүйн акттай холбоотой);

5) санал хураалтын дүн.

5.3. Хорооны шийдвэрийн зохих журмын дагуу баталгаажуулсан хуулбарыг шийдвэр гарсан өдрөөс хойш ажлын гурван өдрийн дотор төрийн албан хаагч, иргэн, эсхүл тэдгээрийн итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч, яамны удирдлагад гардуулна.

5.4. Комиссын шийдвэрийг давж заалдсан арав хоногийн хугацаа дууссанаас хойш гурав хоногийн дотор биелүүлэх ёстой.

5.5. Хорооны шийдвэрийг тогтоосон хугацаанд биелүүлээгүй тохиолдолд төрийн албан хаагч, иргэнд комиссоос гүйцэтгэх баримт бичиг болох гэрчилгээ олгоно. Төрийн албан хаагч, иргэн хуулийн дагуу үйлчилгээний маргааныг шүүхэд шилжүүлэх тухай хүсэлтээ хуульд заасан хугацаанд гаргасан бол гэрчилгээ олгохгүй.

5.6. Хорооноос олгосон гэрчилгээг хүлээн авснаас хойш 3 сарын дотор ирүүлсэн гэрчилгээг үндэслэн шүүхийн шийдвэрийг албадан гүйцэтгэнэ.

5.7. 5.6-д заасан төрийн албан хаагч, иргэн тэнцсэн тохиолдолд. Энэхүү журмын дагуу хүндэтгэн үзэх шалтгаанаар гэрчилгээ олгосон комисс төрийн албан хаагч, иргэний бичгээр гаргасан хүсэлтийн дагуу энэ хугацааг сэргээж болно.

6.Хорооны шийдвэрийг эсэргүүцэж давж заалдах

6.1. Комиссын шийдвэрийн хувийг түүнд хүргүүлсэн өдрөөс хойш 10 хоногийн дотор аль ч тал шүүхэд давж заалдаж болно.

6.2. Үйлчилгээний маргааныг Хороо 10 хоногийн дотор хэлэлцээгүй бол төрийн албан хаагч, иргэн хянан шийдвэрлэх ажиллагааг шүүхэд шилжүүлэх эрхтэй.

Хавсралт N 2. Албан ёсны маргааны комисс дахь ОХУ-ын Боловсрол, шинжлэх ухааны яамны төлөөлөгчдийн бүрэлдэхүүн

Хавсралт No2

ОХУ-ын Боловсрол, шинжлэх ухааны яам

79-FZ хуулийн дагуу (70-р зүйлийн 1-р хэсэг) бие даасан үйлчилгээний маргааныг дараахь байгууллагууд авч үздэг.

• ? төрийн байгууллагын албан ёсны маргааны комисс;
• ? шүүх.

Пленумын тогтоолын 2-т заасны дагуу Дээд шүүхОХУ-ын 2004 оны 3-р сарын 17-ны өдрийн 2-р тогтоол (2010 оны 9-р сарын 28-ны өдрийн 22-р нэмэлт өөрчлөлтөөр), эрх нь зөрчигдсөн гэж үзэж байгаа хүн өөрийн үзэмжээр хөдөлмөрийн ганцаарчилсан маргааныг шийдвэрлэх аргыг сонгодог. мөн эрхтэй эсвэланхлан хөдөлмөрийн маргааны комисст (шүүхээр шууд хэлэлцдэг хэргээс бусад тохиолдолд), түүний шийдвэртэй санал нийлэхгүй байгаа тохиолдолд комиссын шийдвэрийн хуулбарыг гардуулснаас хойш арав хоногийн дотор шүүхэд хандана. , эсвэл шууд шүүхэд ханд. 79-ФЗ-ийн хууль нь бие даасан үйлчилгээний маргааныг шүүхийн өмнө заавал хянан хэлэлцэхийг заагаагүй тул хөдөлмөрийн ганцаарчилсан маргаантай холбоотой ОХУ-ын Дээд шүүхийн бүгд хурлын дүгнэлт нь төрийн албатай холбоотой харилцаанд мөн хамаарна. .

Шүүхийн практикт энэ ангиллын хэргийг шүүх хөдөлмөрийн харилцаанаас үүссэнтэй адил авч үздэг бөгөөд ижил төстэй процессын журмын дагуу авч үздэг.

Үйлчилгээний маргааныг хэлэлцэж байна албан ёсны маргааны комиссхэрэв төрийн албан хаагчбие даан эсвэл түүний төлөөлөгчийн оролцоотойгоор ажил олгогчийн төлөөлөгчтэй шууд хэлэлцээ хийх явцад гарсан зөрчлийг шийдээгүй (79-FZ хуулийн 70 дугаар зүйлийн 7 дахь хэсэг). Үүний зэрэгцээ одоо байгаа эрх зүйн зохицуулалт нь урьдчилан сэргийлэх боломжгүй юм иргэнруу орж байна нийтийн үйлчилгэээсвэл өмнө нь үүн дээр байрлаж байсан бол ажил олгогчийн төлөөлөгчдөд (бичгээр) өргөдөл гаргаж, одоо байгаа санал зөрөлдөөнийг арилгах боломжгүй тохиолдолд зөвхөн үйлчилгээний бие даасан маргааныг хянан шийдвэрлэхээр тогтоосон журмаар хянан шийдвэрлэхийг шаардана.

Төрийн байгууллагын үйлчилгээний маргааны комиссыг ажил олгогчийн төлөөлөгчийн шийдвэрээр тухайн төрийн байгууллагын сонгогдсон үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллагын ижил тооны төлөөлөгч, ажил олгогчийн төлөөлөгчийн адил тэнцүү хэмжээгээр байгуулна. Төрийн байгууллагын хурал (бага хурал) дээр үйлдвэрчний эвлэлийн сонгогдсон байгууллага байхгүй тохиолдолд төрийн албан хаагчдын өөр төлөөллийн байгууллагыг бүрдүүлэх асуудлыг шийдвэрлэх, эсхүл албан тушаалын маргааны комисст оруулах нэр дэвшигчдийн талаар шууд шийдвэрлэдэг. . Үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх комисст ажил олгогчийн төлөөлөгчийн төлөөлөгчийг ажил олгогчийн төлөөлөгч томилдог.

Төрийн албан хаагч, төрийн албанд орсон буюу өмнө нь төрийн албанд ажиллаж байсан иргэн эрх нь зөрчигдсөнийг мэдсэн буюу мэдэх ёстой байсан өдрөөс хойш гурван сарын дотор албан ёсны маргаан хянан шийдвэрлэх комисст өргөдөл гаргаж болно (Хуулийн 70 дугаар зүйлийн 8 дахь хэсэг). No 79 -FZ). Хүндэтгэн үзэх шалтгаанаар алга болсон тохиолдолд Урлагийн 8-р хэсэгт заасан хугацаа. 70-р зүйлийн дагуу үйлчилгээний маргааны комисс энэ хугацааг сэргээж, үйлчилгээний маргааныг үндэслэлээр авч үзэж болно.

Урлагийн 10-р хэсэгт заасны дагуу албан ёсны маргааныг хянан шийдвэрлэх комисс. 79-FZ хуулийн 70, албан тушаалын маргааныг бичгээр өргөдөл гаргасан өдрөөс хойш хуанлийн арав хоногийн дотор авч үзэх үүрэгтэй. Урлагийн 11-р хэсэгт заасан тул. 70-р хуулийн 79-ФЗ, төрийн байгууллагуудын холбогдох комисст үйлчилгээний маргааныг хянан шийдвэрлэх эрх зүйн үндсийг тогтоосон холбооны хууль хараахан батлагдаагүй байна; ийм хууль хүчин төгөлдөр болохоос өмнө Урлагийн нэмэлт хэрэглээ. . ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулийн 387-389.

Хэрэв ажилтан өргөдөл гаргасан өдрөөс хойш арав хоногийн дотор хөдөлмөрийн ганцаарчилсан маргааныг хөдөлмөрийн маргааны комисс хэлэлцээгүй бол түүнийг хянан шийдвэрлэх ажиллагааг шүүхэд шилжүүлэх эрхтэй (387 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг).

1-р хэсэг Урлаг. ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулийн 390). Ажилтны ажилд эгүүлэн тогтоолгох тухай өргөдлийг ажлаас халах тушаалын хуулбарыг түүнд хүргүүлсэн өдрөөс хойш нэг сарын дотор дүүргийн шүүхэд гаргана. ажлын ном, эсхүл ажилтан ажлаас халах тушаал, хөдөлмөрийн дэвтэр хүлээн авахаас татгалзаж, хөдөлмөрийн өөр маргааныг шийдвэрлэхээс татгалзсан өдрөөс эхлэн - ажилтан хөдөлмөрийн гэрээг зөрчсөнийг мэдсэн эсвэл мэдэх ёстой байсан өдрөөс хойш гурван сарын дотор энхийн журмаар хянан шийдвэрлэнэ. түүний эрх (ОХУ-ын Хөдөлмөрийн хуулийн 392 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг; ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 23 дугаар зүйлийн 24-р зүйлийн 6 дахь хэсэг).

Шууд шүүх дээрУрлагийн 14-р хэсэгт заасны дагуу. 79-FZ хуулийн 70-д зааснаар үйлчилгээний маргааныг бичгээр гаргасан мэдэгдлийн үндсэн дээр авч үздэг.

• 1/ төрийн албан хаагч буюу өмнө нь төрийн албанд ажиллаж байсан иргэн:
  • ? Төрийн албаны гэрээг цуцлах, цуцлах, төрийн албанаас чөлөөлөх, төрийн албанаас халах үндэслэлээс үл хамааран өмнө нь ажиллаж байсан албан тушаалд эгүүлэн тогтоох тухай;
  • ? төрийн албаны орлон гүйцэтгэгч албан тушаалаас халагдсан огноо, халагдсан үндэслэлийн тайлбарыг өөрчлөх тухай;
  • ? төрийн албан хаагчийн зөвшөөрөлгүйгээр төрийн албаны өөр албан тушаалд шилжих;
  • ? албадан ажил тасалсан хугацааны төлбөрийн тухай, эсвэл төрийн албанд бага цалинтай албан тушаалд албан үүргээ гүйцэтгэж байх үеийн мөнгөн дүнгийн зөрүүг төлөх тухай;
• 2) ажил олгогчийн төлөөлөгч - холбооны хуульд өөрөөр заагаагүй бол төрийн албан хаагчид төрийн байгууллагад учруулсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх тухай.

Урлагийн 14-р хэсэгт хууль тогтоогчийн хандлага. 70-р хуулийн 79-ФЗ нь ижил төстэй хөдөлмөрийн маргааныг хянан шийдвэрлэх талаар ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуульд заасан журамтай харьцуулахад үл хамаарах зүйл байхгүй.

Үүнээс гадна шүүх дээр шуудүйлчилгээний маргааныг мөн авч үздэг (79-FZ хуулийн 15-р хэсэг): төрийн албанд орохоос хууль бусаар татгалзсан тухай; ялгаварлан гадуурхсан гэж үзэж буй төрийн албан хаагчдын бичгээр өгсөн мэдүүлэгт. Үүний зэрэгцээ, төрийн албанд ялгаварлан гадуурхахыг хүлээн зөвшөөрөхгүй байх шаардлага нь Урлагийн 3-р хэсгийн агуулгатай нийцэж байгаа нь ойлгомжтой. 14-р хуулийн 79-ФЗ, ОХУ-ын төрийн хэлээр ярьдаг ОХУ-ын иргэдийг төрийн албанд тэгш хамруулж, мэргэжлийн болон бизнесийн чанартай холбоогүй нөхцөл байдлаас үл хамааран төрийн албанд ороход тэгш нөхцөлийг олгодог. төрийн албан хаагчийн 1 .

Төрийн албан хаагчийн бичгээр гаргасан хүсэлтээр шүүх түүнд учруулсан хохирлыг мөнгөн дүнгээр нөхөн төлүүлэх шийдвэр гаргах эрхтэй. ёс суртахууны хохиролтөрийн албанаас хууль бусаар халагдсан эсвэл 79-FZ хуулийн заалтыг бусад ноцтой зөрчсөн тохиолдолд. Нөхөн төлбөрийн хэмжээг шүүх (16-р хэсэг, 79-FZ хуулийн 70 дугаар зүйл) тухайн тохиолдол бүрийн тодорхой нөхцөл байдалд үндэслэн тогтооно. 79-FZ-ийн хууль нь эдийн бус хохирлыг нөхөн төлөхтэй холбоотой ямар нэгэн хязгаарлалтыг агуулаагүй тул ОХУ-ын Дээд шүүхийн 2004 оны 3-р сарын 17-ны өдрийн 2-р чуулганы арга хэмжээ (2010 оны 9-р сарын 28-ны өдрийн № 2 өөрчлөлт) 22) төрийн албатай холбоотой харилцаанд мөн хамаарна.

• ОХУ-ын Дээд шүүхийн мэдээллийн товхимол. 2004. № 6.