Зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх арга зүй, журам. Зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төсөлд авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийх журам.

2001.01.01-ний 000 тоот тушаалаар батлагдсан

ЗАХИАЛАХ

АВЛИГЫН ЭСРЭГ МЭРГЭЖЛИЙН ШИНЖИЛГЭЭГ ХИЙЖ БАЙНА

НОРМАТИВ ЭРХ ЗҮЙ, ТЭДНИЙ ТӨСӨЛ

1. Ерөнхий заалт

1.1. Энэхүү журмыг 2001.01.01-ний өдрийн 172-ФЗ Холбооны хуулийн "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шалгалтын тухай", зохицуулалтын эрх зүйн акт, журмын төсөлд авлигын эсрэг шалгалт явуулах журамд заасны дагуу боловсруулсан болно. болон Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, норматив эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шалгалт явуулах аргачлал Оросын Холбооны Улс 2001.01.01-ний өдрийн N 96 "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн тухай", Москва мужийн хууль N 31/2009-OZ "Москва муж дахь авлигатай тэмцэх арга хэмжээний тухай", Засаг даргын тогтоол Москва мужийн 2001 оны 1-р сарын 01-ний өдрийн 63-ПГ "Москва мужийн Засаг даргын баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актууд, тэдгээрийн төсөлд авлигын эсрэг шалгалт хийх журмын тухай" хууль тогтоомжид тусгагдсан заалтуудыг тодорхойлох зорилгоор. авлигын илрэлийн нөхцөлийг бүрдүүлэх", Москва мужийн Засгийн газрын 2001.01.01-ний өдрийн N 309/18 "Гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг шинжилгээ хийх журмыг батлах тухай" тогтоол. төрийн эрх мэдэлМосква муж, Москва мужийн төрийн байгууллагууд, тэдгээрийн төслүүд" -ийг дагаж мөрдөх журмын дагуу зохицуулалтын эрх зүйн актууд, тэдгээрийн төслүүдийн авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийг Москва мужийн "Москва мужийн орон сууцны улсын хяналтын газар"-ын Ерөнхий газарт тогтоодог. (цаашид Москва мужийн орон сууцны улсын байцаагч гэх).

1.2. Зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төсөлд авлигын эсрэг шалгалт хийх журам (цаашид журам гэх) нь зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрт авлигын хүчин зүйл, тэдгээрт нөлөөлж буй байдлыг илрүүлэх зорилгоор авлигын эсрэг шалгалт хийх журмыг тогтоодог. дараагийн арилгах.

1.3. Норматив эрх зүйн акт, тэдгээрийн төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн дүгнэлт нь авлигын хүчин зүйл үүсэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулах зохицуулалтын эрх зүйн актын эх бичвэр дэх заалтуудыг тодорхойлох, тэдгээрийн авлигын боломжийн түвшинг үнэлэх, зөвлөмж боловсруулахад чиглэсэн үйл ажиллагаа юм. зэрэг хүчин зүйлсийг арилгахад чиглэгдсэн.

1.4. ОХУ-ын Засгийн газрын 2001 оны 01-р сарын 1-ний өдрийн № 1-р тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийг хийх аргачлалын дагуу зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн шалгалтыг явуулдаг. 96 "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн тухай" болон Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага, Москва мужийн төрийн байгууллагуудаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийх журам, мөн. Москва мужийн Засгийн газрын 01.01.2001 N 309/18 тогтоолоор батлагдсан тэдгээрийн төслүүд.

1.5. Москва мужийн Орон сууцны хяналтын улсын зохицуулалтын эрх зүйн актууд, тэдгээрийн төслүүд, Москва мужийн Төрийн орон сууцны хяналтын газраас боловсруулсан Москва мужийн Засаг даргын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл, Москва мужийн Засгийн газрын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг боловсруулсан. Москва мужийн орон сууцны улсын байцаагч авлигын эсрэг шалгалтанд хамрагдана.

хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөх;

зохицуулах байгууллага гүйцэтгэх байгууллагуудМосква мужийн төрийн эрх баригчид болон Москва мужийн төрийн байгууллагууд;

Москва мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага, Москва мужийн төрийн байгууллагуудын гүйцэтгэх захиргааны дүрэм журам. төрийн чиг үүрэгтөрийн үйлчилгээ үзүүлэх;

бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх захиалга өгөх чиглэлээр төрийн хэрэгцээМосква муж;

Москва мужийн төсвөөс санхүүжилт олгохтой холбоотой;

хэлтэс хоорондын шинж чанартай байх.

Авлигын эсрэг шинжээчид Москва мужийн орон сууцны улсын байцаагчийн байгуулсан зохицуулалтын шинж чанартай биш гэрээний (гэрээ) төсөлд хамаарна.

2. Авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт гаргах журам

2.1. Норматив эрх зүйн акт, түүний төсөлд авлигатай тэмцэх анхан шатны дүгнэлтийг хуулийн алба нь хуулийн шинжээчийн явцад хийж, хэрэгжилтэд нь хяналт тавьдаг.

Авлигын хүчин зүйл агуулсан гэж дүгнэх боломжийг олгохын тулд одоо байгаа зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих ажлыг хуулийн хэлтэс, түүнчлэн Москва мужийн орон сууцны улсын байцаагчийн бүтцийн нэгж - хөгжүүлэгч гүйцэтгэдэг. зохицуулалтын эрх зүйн актын.

2.2. Москва мужийн Орон сууцны хяналтын газрын зохицуулалтын эрх зүйн актын авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийг Москва мужийн Орон сууцны хяналтын газрын даргын даалгавраар Москва мужийн Орон сууцны хяналтын газрын хуулийн хэлтэс гүйцэтгэдэг. Москва мужийн Орон сууцны улсын байцаагчийн зохицуулалтын эрх зүйн актад авлигын эсрэг шалгалт өгөх тухай хуулийн этгээд, хувь хүмүүсээс холбогдох тушаалыг хүлээн авснаас хойш ажлын 10 хүртэлх хоногийн дотор хүлээн авсан өргөдлийн дагуу.

Хуулийн хэлтэс нь дүгнэлт гаргаж, Москва мужийн орон сууцны улсын байцаагчийн даргад илгээдэг.

2.3. Авлигатай тэмцэх бие даасан шалгалтыг хуулийн этгээд хийдэг
ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн бие даасан шинжээчээр итгэмжлэгдсэн хүмүүс, зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн үзлэг хийх аргачлалын дагуу. , ОХУ-ын Засгийн газрын 01.01.2001 N 96 "Норматив эрх зүйн акт, норматив эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн тухай" тогтоолоор батлагдсан.

2.4. Авлигын эсрэг бие даасан шалгалт явуулахын тулд зохицуулалтын эрх зүйн актыг (цаашид гүйцэтгэгч гэх) боловсруулсан Москва мужийн орон сууцны улсын байцаагчийн хуулийн хэлтсийн дарга эсвэл бүтцийн хэлтсийн дарга нь төсөл боловсруулдаг. дахь Мэдээлэл, шинжилгээний хэлтэс цахим хэлбэрээрМосква мужийн Орон сууцны улсын байцаагчийн албан ёсны вэбсайтад хуулийн хэлтэст хэлэлцүүлэхээр илгээсэн өдрийн ажлын өдрийн турш интернетэд байршуулж, үр дүнд үндэслэн санал хүсэлтийг хүлээн авах эхлэх, дуусах хугацааг зааж өгөх. авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн .

Авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх хугацаа нь төслийг Москва мужийн Орон сууцны хяналтын улсын албан ёсны вэбсайтад байрлуулсан өдрөөс хойш ажлын 5 хоног байна.

2.5. Холбогдох зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг боловсруулах үүрэг бүхий бүтцийн нэгжийн даргын баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг аль дагуу буюу түүний дагуу боловсруулсан бүх баримт бичгийн хамт хуулийн хэлтэст илгээнэ. Эдгээр баримт бичгийг хавсаргахгүйгээр зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигатай тэмцэх чиглэлээр шалгалт хийдэггүй бөгөөд төслийг гүйцэтгэгчид буцааж өгдөг.

Хуулийн хэлтэс нь авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт гаргахаар ирүүлсэн зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн бүртгэлийг тогтоосон маягтын дагуу (Хавсралт No1) дагуу хөтөлж, авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт гаргахаар ирүүлсэн хууль тогтоомжийн төслийн бүртгэлд тусгана.

2.6. Зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг хуулийн хэлтэс хүлээн авснаас хойш ажлын 5 хоногийн дотор авлигын эсрэг шинжилгээ хийдэг. Зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийхдээ төсөл гүйцэтгэгчийг хуулийн хэлтсийн мэргэжилтэн авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт гаргаж, ажлын дараалалд татан оролцуулж болно.

2.7. Авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийг үндэслэн хуулийн хэлтэс дүгнэлт гаргаж, авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт гаргахаар ирүүлсэн зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн бүртгэлд бүртгэнэ.

2.8. Дүгнэлт нь зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн бүтцийн нэгжийг (хэсэг, бүлэг, зүйл, хэсэг, догол мөр, дэд зүйл, догол мөр) харуулсан авлига илрэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулсан зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн тодорхойлсон бүх заалтыг тусгасан болно. ) болон холбогдох авлигын хүчин зүйлс.

2.9. Хэлтсийн дүгнэлтэд зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын хүчин зүйл байхгүй. хууль эрх зүйн дэмжлэгзаасан мэдээлэл гарч ирнэ.

2.10. Энэ журмын 2.8-д заасан дүгнэлт нь зөвлөх шинж чанартай бөгөөд гүйцэтгэгч заавал авч үзэх ёстой.

2.11. Авлигын эсрэг шалгалтын явцад илэрсэн авлига илрэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулсан зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн заалтыг гүйцэтгэгч эцсийн шатандаа устгасан.

2.12. Норматив эрх зүйн актын төслийн эх бичвэрт оруулахдаа мэдэгдэхүйц өөрчлөлтүүддахин байршуулах ёстой цаг тухайд ньМосква мужийн Орон сууцны улсын байцаагчийн албан ёсны вэбсайт дээр авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн хувьд интернетэд.

2.13. Москва мужийн Орон сууцны хяналтын газарт авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт гаргасны дараа зохицуулалтын эрх зүйн актыг Москва мужийн Засаг даргын захирамжаар батлагдсан Москва мужийн Засгийн газрын журмын дагуу боловсруулсан тайлбарын хамт илгээнэ. Москва мужид 01.01-ний өдөр.

2.14. Заасан тайлбарт Москва мужийн Орон сууцны улсын байцаагчийн авлигын шалгалтыг давсан тухай, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын хүчин зүйл байхгүй гэсэн мэдээллийг агуулсан байх ёстой.

2.15. Зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг Москва мужийн Орон сууцны хяналтын газрын албан ёсны вэбсайтад авлигын бие даасан шалгалт хийх зорилгоор интернетэд байршуулсан тохиолдолд энэ тухай тайлбарт зохих бичилт хийнэ.

2.16. Москва мужийн орон сууцны улсын байцаагч авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлтийг хүлээн авахдаа тэдгээрийг хүлээн авсан өдрөөс хойш гурав хоногийн дотор Москва мужийн орон сууцны улсын байцаагч заавал авч үзэх ёстой. .

2.17. хэлбэрээр хүлээн авсан авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлт цуглуулах. цахим баримт бичигтэдгээрийн бүртгэлийг тогтоосон журмын дагуу хуулийн хэлтэс гүйцэтгэдэг.

2.18. Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн шинжээчийн дүгнэлтийг авч үзэх тухай мэдээллийг Москва мужийн Бүс нутгийн аюулгүй байдлын ерөнхий газарт илгээхдээ төсөлд хавсаргасан тайлбарт дурдсан бөгөөд шинжээчийн дүгнэлтийн хуулбарыг хавсаргасан болно. .

ОРОСЫН ХОЛБООНЫ ЗАСГИЙН ГАЗАР

ШИЙДВЭР

АВЛИГЫН ЭСРЭГ МЭРГЭШЛИЙН ТУХАЙ

НОРМАТИВ ЭРХ ЗҮЙН АКТ, НОРМАТИВИЙН ТӨСӨЛ

ЭРХ ЗҮЙН ҮЙЛ АЖИЛЛАГАА

Өөрчлөгдсөн баримт бичгийн жагсаалт

2017.07.10 N 813)

"Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу ОХУ-ын Засгийн газар дараахь шийдвэрийг гаргадаг.

1. Хавсралтыг баталсугай:

зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх журам;

зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлал.

2. Хүчингүй гэж хүлээн зөвшөөрөх:

ОХУ-ын Засгийн газрын 2009 оны 3-р сарын 5-ны өдрийн N 195 "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, бусад баримт бичгийн төсөлд шалгалт хийх журмыг батлах тухай" тогтоол, тэдгээрийн доторх зохицуулалтыг илрэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. авлига" (ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 2009, N 10, 1240);

ОХУ-ын Засгийн газрын 2009 оны 3-р сарын 5-ны өдрийн N 196 "Зохицуулалт эрх зүйн акт болон бусад баримт бичгийн төсөлд шалгалт хийх аргачлалыг батлах тухай" тогтоол нь тэдгээрт илрэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулах заалтуудыг тодорхойлох зорилгоор авлигын тухай" (ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 2009, N 10, 1241-р зүйл).

Ерөнхий сайд

Оросын Холбооны Улс

Зөвшөөрсөн

Засгийн газрын тогтоол

Оросын Холбооны Улс

ДҮРЭМ

Өөрчлөгдсөн баримт бичгийн жагсаалт

(ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 12-р сарын 18-ны өдрийн N 1334 тоот тогтоолоор нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан).

03/27/2013 N 274, 2013 оны 11/27 N 1075,

2015.01.30-ны өдрийн N 83, 2015.07.18-ны өдрийн N 732,

2017.07.10 N 813)

1. Эдгээр дүрмүүд нь ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас явуулж буй зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн үзлэг, зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын төслийн авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн шалгалт хийх журмыг тодорхойлдог. тэдгээрт байгаа авлигын хүчин зүйлийг тодорхойлох, улмаар арилгах зорилгоор эрх зүйн актууд.

2. ОХУ-ын Хууль зүйн яам нь ОХУ-ын Засгийн газрын 2-р сарын 26-ны өдрийн тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлалын дагуу авлигын эсрэг шинжээчийн шалгалтыг явуулдаг. 2010 N 96, дараахтай холбоотой:

а) холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, холбооны байгууллагуудын боловсруулсан ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүд. гүйцэтгэх эрх мэдэл, төрийн бусад байгууллага, байгууллага - хууль зүйн чиглэлээр мэргэшсэн хугацаандаа;

б) холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын боловсруулсан холбооны хууль тогтоомжийн төслийг боловсруулахад ОХУ-ын Засгийн газрын нэмэлт, өөрчлөлтийн төсөл - тэдгээрийн хууль эрх зүйн шалгалтын явцад;

(ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274, 2013 оны 11-р сарын 27-ны өдрийн N 1075 тоот тогтоолоор нэмэлт өөрчлөлт оруулсан)

в) холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагын хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж буй зохицуулалтын эрх зүйн актууд. эрх зүйн байдалбайгууллага буюу хэлтэс хоорондын шинж чанартай, түүнчлэн дүрэм хотын захиргааболон хотын захиргаадын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын эрх зүйн актууд - тэдгээрийн дагуу улсын бүртгэл;

г) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд - тэдгээрийн хэрэглээг хянах, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын холбооны бүртгэлд мэдээлэл оруулах үед.

3. Авлигын эсрэг шинжилгээний үр дүнг ОХУ-ын Хууль зүйн яамны дүгнэлтэд үндэслэн хууль зүйн шинжилгээний үр дүнд үндэслэн ОХУ-ын Хууль зүйн яамны дүгнэлтээр баталсан маягтын дагуу ОХУ-ын Хууль зүйн яамны дүгнэлтэд тусгасан болно. яам.

(3-р зүйлд ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274 тоот тогтоолоор нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан)

3(1). ОХУ-ын Хууль зүйн яамны дүгнэлтэд заасан авлигын хүчин зүйлийг үнэлэхэд үүссэн санал зөрөлдөөн нь зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл, хуулийн 2 дахь хэсгийн "а", "б" хэсэгт заасан баримт бичгийг шалгасны үр дүнд үндэслэнэ. Эдгээр дүрмийг ОХУ-ын Засгийн газрын 2004 оны 6-р сарын 1-ний өдрийн 260-р тогтоолоор баталсан ОХУ-ын Засгийн газрын журмаар тогтоосон журмаар шийдвэрлэнэ (цаашид Засгийн газрын журам гэх) шийдвэрлээгүй маргааныг авч үзэх. ОХУ-ын Засгийн газарт санал нийлэхгүй байгаа актуудын төслийн талаар.

(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015.01.30-ны N 83-р тогтоолоор нэмэлт өөрчлөлт оруулсан)

Холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж буй зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг шалгасны үр дүнд ОХУ-ын Хууль зүйн яамны дүгнэлтэд заасан авлигын хүчин зүйлийг үнэлэхэд үүссэн санал зөрөлдөөн. Байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоосон эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай хүн, иргэнийг Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актыг бэлтгэх, улсын бүртгэлийн тухай хуульд заасан журмын дагуу шийдвэрлэнэ. ОХУ-ын 1997 оны 8-р сарын 13-ны N 1009.

(3 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийг ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274 тоот тогтоолоор оруулсан)

4. Авлигын эсрэг бие даасан шалгалтыг ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас эрх зүйн зохицуулалтын акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн дүгнэлт гаргах чиглэлээр шинжээчээр итгэмжлэгдсэн хуулийн этгээд, хувь хүмүүс, хууль тогтоомжид заасны дагуу явуулдаг. ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн 96-р тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлал.

(4-р зүйлд ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274 тогтоолоор нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан)

5. Холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газар, холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагын тогтоолын төсөлд авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх боломжийг хангах зорилгоор. - зохицуулалтын эрх зүйн актыг боловсруулагчид Засгийн газрын журмын 57-р зүйлд заасны дагуу заасан төслийг төрийн байгууллага, байгууллагад батлуулахаар илгээх өдөртэй таарч байгаа ажлын өдрийн турш эдгээр төслийг regulation.gov.ru сайтад байршуулах. Холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг бэлтгэсэн, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнгийн талаархи мэдээллийг байршуулах зорилгоор байгуулагдсан мэдээлэл, харилцаа холбооны "Интернет" сүлжээнд бие даасан байгууллагын үр дүнд үндэслэн санал хүсэлтийг хүлээн авах эхлэх, дуусах хугацааг зааж өгсөн болно. авлигын эсрэг шинжээч.

(ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 12-р сарын 18-ны өдрийн N 1334, 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274, 2015 оны 1-р сарын 30-ны өдрийн N 83 тоот тогтоолоор нэмэлт өөрчлөлт оруулсан)

Холбооны хуулийн төслүүд, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүдийг regulation.gov.ru сайтад "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд дор хаяж 7 хоног байрлуулсан болно.

Холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүд нь Засгийн газрын журмын 60 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасан харилцааг зохицуулж байгаа бол бие даасан хяналтын үр дүнд үндэслэн дүгнэлт гаргана. ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан Евразийн эдийн засгийн комиссын зөвлөлийн шийдвэрийн төсөл, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын зохицуулалтад үзүүлэх нөлөөллийг үнэлэх холбооны гүйцэтгэх засаглалын дүрэмд заасан журмын дагуу авлигын талаархи олон нийтийн хэлэлцүүлгийн хүрээнд авлигын шинжээчдийг илгээдэг. ОХУ-ын 2012 оны 12-р сарын 17-ны N 1318 "Холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл, Евразийн эдийн засгийн комиссын зөвлөлийн шийдвэрийн төслийн зохицуулалтын нөлөөллийг үнэлэх журам, түүнчлэн Засгийн газрын зарим актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" ОХУ-ын ".

Холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүдтэй холбогдуулан мэдээллийг задруулах журамд заасан журмын дагуу мэдээллийг задруулах журмыг хэрэгжүүлэх шаардлагатай. ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 8-р сарын 25-ны өдрийн N 851 "Холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас гаргасан мэдээллийг задруулах журмын тухай" тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг бэлтгэх, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнгийн талаархи холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд. зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг бэлтгэх, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүн", авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийг холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас гаргасан мэдээллийг ил болгох журмын дагуу явуулсан олон нийтийн хэлэлцүүлгийн нэг хэсэг болгон илгээдэг. эдгээр дүрмийн 11-д заасан тохиолдлоос бусад тохиолдолд зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг бэлтгэх, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүн.

Үүний зэрэгцээ холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслийг regulation.gov.ru сайтад "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд дахин байршуулав. Энэ зүйлийн нэг, хоёр дахь хэсэгт заасан журмыг зөвхөн олон нийтийн хэлэлцүүлэг, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнд үндэслэн хянан засварлахад өөрчлөлт оруулах шаардлагатай.

(Энэ хэсгийг ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тоот тогтоолоор оруулсан болно)

6. Хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж буй холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх боломжийг хангах зорилгоор хууль эрх зүйн байдлыг тогтоох. байгууллагууд эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай холбооны гүйцэтгэх байгууллага, бусад төрийн байгууллага, байгууллагууд - норматив эрх зүйн актын төслийг боловсруулагч, эдгээр төслийг хэлэлцэх өдөртэй тохирох ажлын өдрийн дотор. хуулийн үйлчилгээХолбооны гүйцэтгэх засаглал, төрийн бусад байгууллага, байгууллагууд эдгээр төслүүдийг regulation.gov.ru сайтад "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд байршуулж, авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлт хүлээн авах эхлэх, дуусах хугацааг зааж өгнө. .

(ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 12-р сарын 18-ны өдрийн N 1334 тоот тогтоолоор нэмэлт өөрчлөлт оруулсан)

Холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын дээрх норматив эрх зүйн актуудын төслийг regulation.gov.ru вэбсайтад "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд дор хаяж 7 хоног байрлуулна.

(Энэ хэсгийг ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тоот тогтоолоор оруулсан болно)

Холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл нь Холбооны Улсын Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актыг бэлтгэх, улсын бүртгэлийн журмын 3-р зүйлийн 1-д заасан харилцааг зохицуулсан тохиолдолд. ОХУ-ын 1997 оны 8-р сарын 13-ны өдрийн N 1009 "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актыг бэлтгэх, тэдгээрийн улсын бүртгэлийн журмыг батлах тухай", авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлтийг олон нийтэд илгээдэг. Евроазийн эдийн засгийн комиссын Зөвлөлийн зохицуулалтын эрх зүйн акт, шийдвэрийн төслийн зохицуулалтад үзүүлэх нөлөөллийн үнэлгээ хийх дүрмээр тогтоосон журмаар зөвлөлдөх.

(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015.01.30-ны өдрийн N 83 дугаар тогтоолоор тус хэсгийг оруулсан; ОХУ-ын Засгийн газрын 2017.07.10-ны өдрийн N 813 тоот тогтоолоор нэмэлт өөрчлөлт оруулсан)

Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлтэй холбогдуулан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг бэлтгэх, тэдгээрийн үр дүнгийн талаархи мэдээллийг холбооны гүйцэтгэх байгууллагаас ил болгох журамд заасан мэдээллийг задруулах журмыг хэрэгжүүлэх шаардлагатай бол. Олон нийтийн хэлэлцүүлэг, авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийг холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас зохицуулалтын эрх зүйн акт бэлтгэх, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнгийн талаархи мэдээллийг задруулах журмын дагуу явуулсан олон нийтийн хэлэлцүүлгийн нэг хэсэг болгон илгээдэг. , эдгээр дүрмийн 11-д заасан тохиолдлоос бусад тохиолдолд.

(Энэ хэсгийг ОХУ-ын Засгийн газрын 2015.01.30-ны өдрийн N 83 тоот тогтоолоор оруулсан)

Үүний зэрэгцээ, эдгээр зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг regulation.gov.ru сайтад "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд энэ зүйлийн нэг ба хоёрдугаар хэсэгт заасан журмаар дахин байршуулах нь зөвхөн тэдгээрийн шаардлагад нийцсэн тохиолдолд л шаардлагатай болно. олон нийтийн хэлэлцүүлэг эсвэл олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнд үг хэллэгийг өөрчилнө.

(Энэ хэсгийг ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тоот тогтоолоор оруулсан болно)

7. Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнг ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас баталсан маягтын дүгнэлтэд тусгасан болно.

7(1). Хуулийн этгээдТэгээд хувь хүмүүс, ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх шинжээчээр итгэмжлэгдсэн, цаасан болон (эсвэл) цахим баримт бичиг хэлбэрээр илгээнэ үү.

а) авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлт:

холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төсөл - холбогдох төслийг боловсруулагч холбооны гүйцэтгэх засаглал, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудад;

Холбооны гүйцэтгэх байгууллага, бусад төрийн байгууллага, байгууллагын хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөх, байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоох, эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай акт, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын норматив эрх зүйн актууд. , хотын захиргаа, хотын захиргаадын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын эрх зүйн актууд, түүнчлэн эдгээр зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг - холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх баригчид, бусад төрийн байгууллага, байгууллагуудад. орон нутгийн засаг захиргаахолбогдох баримт бичгийг боловсруулагч байгууллага;

б) авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийн хуулбар:

холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газарт өргөн мэдүүлэх ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төсөл, холбооны гүйцэтгэх байгууллага, бусад төрийн байгууллага, байгууллагын эрхэд хамаарах зохицуулалтын эрх зүйн актууд. , эрх зүйн статустай байгууллага, эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай хүн, иргэний эрх чөлөө, үүрэг, тэдгээрийн төсөл - ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд;

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд, хотын захиргаа, хотын захиргаадын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын эрх зүйн актууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөл, хотын захиргаа, хотын захиргааны эрх зүйн актуудын төсөл. хотын захиргаадын дүрэм - холбогдох нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудад ОХУ-ын Хууль зүйн яам.

(7 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийг ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274 тоот тогтоолоор оруулсан)

7(2). Холбооны гүйцэтгэх засаглал, зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь улсын бүртгэлд хамрагдах бусад төрийн байгууллага, байгууллагууд хаягийн талаархи мэдээллийг байршуулдаг. Имэйл, авлигын эсрэг бие даасан шалгалтын үр дүнд үндэслэн дүгнэлт гаргах зорилготой цахим баримт бичиг, тэдний албан ёсны вэб сайтад мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээ "Интернет" болон энэ тухай ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд мэдээлэх. 7 өдөр. Үүний зэрэгцээ холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллага нь авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлт хүлээн авах зориулалттай нэг цахим шуудангийн хаягийг цахим баримт бичиг хэлбэрээр зааж өгдөг.

Цахим баримт бичгийн хэлбэрээр авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлт хүлээн авах цахим шуудангийн хаяг өөрчлөгдсөн тохиолдолд холбооны гүйцэтгэх байгууллага, бусад. Засгийн газрын агентлагзохицуулалтын эрх зүйн актууд нь улсын бүртгэлд хамрагдах ёстой байгууллага нь шинэ цахим шуудангийн талаарх мэдээллийг өөрчилснөөс хойш дараагийн өдрөөс хойш 7 хоногийн дотор өөрийн албан ёсны цахим хуудсандаа интернетийн мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд байршуулна. и-мэйл хаягийн өөрчлөлтийн тухай ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд мэдээлдэг.

(7 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийг ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн 274 тоот тогтоолоор оруулсан)

7(3). Зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь улсын бүртгэлд хамрагдсан холбооны гүйцэтгэх байгууллагаас авсан авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийг тогтоосон журмаар бүртгэнэ. холбооны байгууллагагүйцэтгэх эрх мэдэл.

Авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн дүгнэлтэд үндэслэсэн дүгнэлт нь зөвлөх шинж чанартай бөгөөд тухайн байгууллага, байгууллага, эсхүл хянан шалгах шаардлагатай. албан ёснытүүнийг илгээсэн өдрөөс хойш 30 хоногийн дотор. Хяналтын үр дүнд үндэслэн авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийсэн иргэн, байгууллагад үндэслэл бүхий хариу илгээнэ (дүгнэлтэд авлигын шинж тэмдэг илэрсэн хүчин зүйлийн талаарх мэдээлэл, авлигын зөрчлийг арилгах талаар санал тусгаагүйгээс бусад тохиолдолд) Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнг авч үзсэн байдал ба (эсвэл) зохицуулалтын эрх зүйн акт эсвэл зохицуулалтын эрх зүйн актад тодорхойлсон авлигын хүчин зүйлтэй санал нийлэхгүй байгаа шалтгааныг тусгасан авлигын хүчин зүйлүүд).

(Энэ хэсгийг ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тоот тогтоолоор оруулсан болно)

(7 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсгийг ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274 тоот тогтоолоор оруулсан)

7(4). Хэрэв авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн авсан дүгнэлт нь ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас баталсан маягттай нийцэхгүй бол зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь улсын бүртгэлд хамрагдах ёстой холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд ийм дүгнэлтийг буцаана. бүртгүүлснээс хойш 30-аас доошгүй хоногийн дотор шалтгааныг харуулсан дүгнэлт.

(7 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсгийг ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274 тоот тогтоолоор оруулсан)

8. Эдгээр дүрмийн 5 дахь хэсэгт заасан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг бие даасан эсрэг хийсэн ажлын үр дүнд үндэслэн хүлээн авсан саналыг үндэслэн ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ба (эсвэл) ОХУ-ын Засгийн газарт өргөн мэдүүлнэ. 5 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсгийн заалтыг харгалзан авлигын шинжээч холбооны хууль"Норматив эрх зүйн акт, норматив эрх зүйн актын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийн тухай".

(ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 27-ны өдрийн N 274-р тогтоолоор нэмэлт өөрчлөлт оруулсан)

Зөвшөөрсөн

Засгийн газрын тогтоол

Оросын Холбооны Улс

АРГА ЗҮЙ

ЗОХИЦУУЛАЛТЫН АВЛИГЫН ЭСРЭГ ШАЛГАЛТ ХИЙЖ БАЙНА.

ЭРХ ЗҮЙН АКТ, ЗОХИЦУУЛАХ ЭРХ ЗҮЙН АКТЫН ТӨСӨЛ

Өөрчлөгдсөн баримт бичгийн жагсаалт

1. Энэхүү аргачлалыг ОХУ-ын Прокурорын газар, холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага, байгууллага, байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд зохицуулалтын эрх зүйн актууд, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг шалгалт хийх, тэдгээрт байгаа авлигын хүчин зүйлийг илрүүлэх зорилгоор ашигладаг. ба тэдгээрийг дараа нь устгах.

Энэхүү аргачлалыг зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийхдээ зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигатай тэмцэх чиглэлээр магадлан итгэмжлэл авсан хөндлөнгийн шинжээчид удирдан чиглүүлдэг.

2.Авлигын эсрэг хийсэн шинжээчийн дүгнэлтийн үндэслэлтэй, бодитой, баталгаатай байдлыг хангахын тулд зохицуулалтын эрх зүйн актын хэм хэмжээ, зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийн заалт тус бүрд шалгалт хийх шаардлагатай.

3. Хууль сахиулагчийн үзэмжийн хязгаарыг үндэслэлгүйгээр тогтоодог авлига үүсгэгч хүчин зүйл, эсхүл хууль сахиулагчаас үл хамаарах зүйлийг үндэслэлгүйгээр хэрэглэх боломж. ерөнхий дүрэм, нь:

а) үзэмжийн эрх мэдлийн өргөн хүрээ - шийдвэр гаргах нөхцөл, нөхцөл, үндэслэл байхгүй эсвэл тодорхойгүй байх, төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, байгууллагын (тэдгээрийн албан тушаалтны) давхардсан эрх мэдэл байгаа эсэх;

(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тогтоолоор нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан)

б) "эрхтэй" гэсэн томъёоны дагуу чадамжийн тодорхойлолт - төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) иргэд, байгууллагуудтай холбоотой арга хэмжээ авах боломжийг тодорхойлох;

(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тогтоолоор нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан)

в) эрхийн хамрах хүрээг сонгон өөрчлөх - үл хамаарах зүйлийг үндэслэлгүй тогтоох боломж. ерөнхий дараалалтөрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтны) үзэмжээр иргэн, байгууллагын хувьд;

(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тогтоолоор нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан)

г) захиран зарцуулах эрх зүйн хэт их эрх чөлөө - анхны норматив эрх зүйн актыг баталсан төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагын бүрэн эрхэд халдсан хууль тогтоомжийг батлахад хүргэдэг нийтлэг болон жишиг хэм хэмжээ;

(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тогтоолоор нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан)

д) эрх мэдлээс гадуур норматив эрх зүйн акт батлах - норматив эрх зүйн актыг батлахдаа төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтны) бүрэн эрхийг зөрчсөн;

(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тогтоолоор нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан)

е) холбогдох эрх мэдлийг хууль тогтоох эрх мэдэл олгохгүй байх үед хууль тогтоомжийн цоорхойг хууль тогтоомжийн тусламжтайгаар нөхөх - хууль байхгүй тохиолдолд дүрэмд нийтээр дагаж мөрдөх зан үйлийн дүрмийг тогтоох;

ж) захиргааны журам байхгүй буюу бүрэн бус байдал - төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) хийх журам байхгүй байх. тодорхой үйлдлүүдэсвэл энэ захиалгын элементүүдийн нэг;

(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тогтоолоор нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан)

ж) өрсөлдөөнт (дуудлага худалдаа) журмаас татгалзах - засах захиргааны захиалгаэрх (тэтгэмж) олгох;

и) нормативын зөрчил - тодорхой тохиолдолд хэрэглэх хэм хэмжээг дур зоргоороо сонгох боломжийг төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) үүсгэдэг хэм хэмжээ хоорондын зөрчилдөөн, түүний дотор дотоод зөрчил.

("i" хэсгийг ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тоот тогтоолоор оруулсан болно)

4. Иргэд, байгууллагад тавигдах тодорхойгүй, хүнд ба (эсвэл) дарамттай шаардлагуудыг агуулсан авлига үүсгэх хүчин зүйлүүд нь:

а) эрхээ хэрэгжүүлэхэд хэт их шаардлага тавигдах - иргэд, байгууллагад тодорхойгүй, хүнд хэцүү, дарамттай шаардлагыг бий болгох;

б) төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага (тэдгээрийн албан тушаалтнууд) өргөдөл гаргагчийн эрхийг урвуулан ашиглах - иргэн, байгууллагын эрхийн талаар тодорхой зохицуулалт байхгүй;

(ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 732 тогтоолоор нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан)

в) хууль эрх зүйн болон хэлний тодорхойгүй байдал - үнэлгээний шинж чанартай тогтворгүй, хоёрдмол утгатай нэр томъёо, ангиллыг ашиглах.

Хууль эрх зүйн акт, норматив эрх зүйн актуудын нормативын өгөгдлийг судлахтай холбоотой үйл ажиллагаа нь тэдгээрт авлигын хамаарлын хүчин зүйл байгаа эсэхийг тогтоох шалгалтыг заавал дагаж мөрдөх журмаар зохицуулсан зохицуулалтын зарчмуудыг үндэслэн тогтоодог.

2-р зүйлд заасан шалгалтын дагуу Холбооны онцлох"Южаковын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын үр дүн, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг батлах боломжтой авлигын эсрэг шинжээчийн тухай" хуулийн хуулийн зарчимТөрөл бүрийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд болон тэдгээрийн төслүүдийн авлигын эсрэг шинжээчдийн баталгааны зохион байгуулалт нь: дараагийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигатай тэмцэх этгээдийн шалгалт явуулахад зайлшгүй шаардлагатай шалгалт; шаардлагатай зохицуулалтын үнэлгээ хууль эрх зүйн түвшинбусад норматив эрх зүйн акттай байгалийн харилцаанд байгаа акт; зохицуулалтын эрх зүйн зохицуулалт, тэдгээрийн төсөлд анхаарал хандуулж, авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтэд үндэслэн үр дүнгийн хүчин төгөлдөр байдал, хэрэгжилт, бодитой, баталгаатай байдал; Холбооны авлигын эсрэг шинжээчдийн зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төслийг дагаж мөрдөх чадвар; Холбооны эрх баригчдын хамтын ажиллагааг арилгах нь гүйцэтгэх засаглал, хууль ёсны бусад улсын прокурорын байгууллага, байгууллагуудыг агуулдаг. хуулийн байгууллагаОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрчим хүчний төслүүд, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төслүүдийн зохицуулалтын байгууллагууд, түүнчлэн авлигатай тэмцэх үйл ажиллагааг тодорхойлохдоо тэдгээрийн албан тушаалтнууд тухайн нийгмийн иргэний прокурорын байгууллагуудаас хамааралтай байх. зохицуулалтын эрх зүйн акт болон зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд шалгалт хийх.

Авлигын эсрэг шалгалтын байгууллагуудын тогтоосон зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн янз бүрийн төслүүдийн зарчмууд нь Орос улсад түүнийг бэлтгэх, явуулах тал дээр хамгийн чухал шалгалтыг агуулдаг бөгөөд энэ нь орон нутгийн шалгалтын журмын агуулгыг тодорхойлдог хамаарал юм. .

Кудашкины хууль тогтоох түвшинд тогтоосон авлигын эсрэг шалгалтын зарчмуудын хамт прокурорын байгууллага шинжлэх ухааны уран зохиолд зохицуулалтын тууштай байдлын зарчмыг ялгаж салгаж болно. В.Н. Южаков хэлэхдээ: "Зохицуулалтын эрх зүйн акт эсвэл түүний зохицуулалтын тогтоолын төсөл бүрийг бүх мэдэгдэж буй ердийн томъёолол, Оросын бусад авлигад автсан хүчин зүйл байгаа эсэхийг шалгах ёстой. Хууль эрх зүй нь албан тушаалтан, албан тушаалтнуудын аль нэг хүчин зүйлийг хууль ёсны хуваарилалтаар хязгаарлагдаж, хамтран ажиллах боломжийг олгодог. бусад нь хамаагүй.

Холбооны эрх зүйн үүднээс авч үзвэл, И.А. Захаровагийн эрх зүйн актыг урьдчилан сэргийлэх чанарын зохицуулалтын шалгалтын нормативын урьдчилсан нөхцөл нь энэхүү үйл ажиллагааны шинжлэх ухааны эрх зүйн хүчин төгөлдөр байдлын биет шаардлагыг биелүүлэх, түүний дотор прокурорын байгууллагын объектив хэрэгцээг судлах байнгын хэрэгцээ, Кудашкиний эрх зүйн зохицуулалт, одоо байгаа нормативыг судлах явдал юм. хууль сахиулах орон нутгийн практик, түүнчлэн холбогдох эрх зүйн актыг баталснаар гарч болзошгүй үр дагаврыг харгалзан үзэх зөвлөл.

Иргэдийн өмнө дурдсанчлан одоогийн өрсөлдөөнт хяналтын арга нь 96-р тогтоолоор батлагдсан шаардлага юм. IN дагуу болно Аргачлалын байгууллагуудын заалтыг ОХУ-ын Прокурорын газраас бий болгох зааварчилгаанд нормативт ашигладаг. Холбоо, холбооны дагаж мөрдөх эрх бүхий байгууллага, гүйцэтгэх төсөл эрх бүхий байгууллага, эрх бүхий байгууллага, үйл явцын байгууллага болонтэдний авлигатай тэмцэх бие даасан албан тушаалтнууд зохицуулалтын туршлагатөслийн норматив ерөнхий эрх зүйн акт болон хууль эрх зүйн актыг нормативын байгууллагын төсөл батлагдсаныг тодорхойлох зорилгоор тэдгээрийг авлига үүсгэгч хүчин зүйлүүд эрхтэн батэдний дараагийн арилгах.

Тус хуулийн аргачлалыг иргэдээс магадлан итгэмжлэл авсан хараат бус, хараат бус урьдчилан сэргийлэх шинжээчид удирдан чиглүүлдэг бөгөөд энэ нь акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд зохицуулалтын эрх зүйн шалгалт хийх боломжийг олгодог.

Одоогийн Төслийн арга зүй нь өөрөө авлигын хүчин зүйлсийн тодорхой жагсаалтыг агуулсан бөгөөд эдгээр хүчин зүйлийг тодорхойлохын тулд холбооны зохицуулалтын эрх зүйн акт нь зохицуулалтын дүн шинжилгээнд бүрэн хамрагдаагүй болохыг тогтоожээ. Авлига үүсгэж болзошгүй хүчин зүйлийн хүрээнд тойргийг авлигын үйлдэл хийх боломжийг бий болгож болзошгүй түр зуурын нөхцөл гэж ойлгох хэрэгтэй. Дээрх аргачлал нь авлигын хүчин зүйлийн хоёр бүлэг нормативыг тогтоодог.

Норматив хүчин зүйлсийн эхний бүлгийн шалгалтанд дараахь хүчин зүйлсийг багтааж болно: эрхийн бүртгэлийн хамрах хүрээг сонгон өөрчлөх - янз бүрийн үндэслэлгүй байгууллагуудын боломжууд нь зохицуулалтын иргэд, зохицуулалтын байгууллагуудын үзэмжээр ерөнхий журамд үл хамаарах зүйлийг тусгасан болно. ОХУ-ын орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага эсвэл зохицуулах байгууллагаас хэрэгжүүлдэг төрийн зохицуулалтын байгууллагууд; захирах эрх чөлөөний хэт ангилалд багтсан - ОХУ-ын жишиг болон жишиг хэм хэмжээний тогтоол байгаа нь хууль тогтоомжийг батлахад хүргэсэн, одоогийн төрийн зохицуулалтын байгууллага эсвэл байгууллагын эрх мэдэлд халдсан үйлдэл хийх. агуулсан хотын зохицуулалтын эрх зүйн актыг сонгон баталсан нутгийн өөрөө удирдах байгууллага; Норматив эрх зүйн актыг нормативын чадамжийн дагуу хэрэгжүүлэх - этгээдийн чадамжийг зөрчсөн - бүрэн бус төрийн эрх бүхий акт, байгууллагын иж бүрэн чадамжийг зөрчсөн нь орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны шалгалт эсвэл тэдний албан ёсны шалгалтыг үрчлэлтийн шалгалтын явцад явуулах боломжийг олгодог. норматив албан ёсны эрх зүйн акт; холбооны үзэмжийн эрх мэдлийн өргөн хүрээ - Кудушкины нэр томъёо, хараат байдлын нөхцөл, шийдвэрийг биелүүлэх үндэслэл байхгүй, статусыг зохицуулах төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдлийн давхардсан үр дүн байхгүй байх. аль эсвэл тэдгээрийн албан тушаалтны төрийн хууль; Зорины "эрх" гэсэн томъёоны дагуу эрх мэдлээр тодорхойлох - төрийн эрх бүхий байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны хуулийн байгууллага, эсвэл тэдгээрийн хэд хэдэн албан тушаалтнаас гаргасан шалгуур үзүүлэлтийг бие даасан байгууллагуудад хэрэгжүүлэх боломжийг бий болгох, тэдгээрийн үйл ажиллагааны талаархи мэдлэгийг тогтоох. байгууллага, байгууллагаар иргэд; Байгууллагууд хотын захиргаагүй эсвэл захиргааны журмын бүрэн бус байдал - төрийн эрх мэдлийн албан ёсны байгууллагуудыг манайхаар томилох байнгын журам байхгүй эсвэл орон нутгийн засаг захиргааны хүрээ нь өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагаа явуулах эсвэл тэдгээрийн албан тушаалтны актуудыг аль алиныг нь ашиглан шалгаж үзэх. ийм захиалгын орон нутгийн элементүүдийн нэг; эрх бүхий байгууллагуудын өрсөлдөөнт дараагийн болон дуудлага худалдааны журмаас татгалзах - бид шалгалт өгөх, тэтгэмж авах эрх олгох захиргааны журмаар хангах; Хууль тогтоомжийн цоорхойг судлах нь холбогдох эрх мэдлийн хууль тогтоомжийн зохицуулалтын төлөөлөгч байхгүй тохиолдолд батлагдсан дүрмийн тусламжтайгаар боломжтой юм - хууль тогтоомжийн эрх бүхий этгээдийн батлагдсан зан үйлийн дараахь нийтлэг заавал дагаж мөрдөх дүрмийг хууль тогтоомжийн актад тогтооно. хууль байхгүй тохиолдолд бөглөх нөхцөл.

Хуульд үндэслэсэн хоёр дахь бүлэг нь шалгалтанд хамрагдаж буй иргэд эсвэл байгууллагад тавигдах шаардлагын тодорхой бус, боломжгүй, хууль ёсны эсвэл дарамттай эрхийг шалгах хүчин зүйлүүдээс бүрдэнэ: бидний зүгээс хууль эрх зүйн болон хэлний тодорхойгүй байдал - тогтворгүй, хоёрдмол утгагүй байдлыг ашиглах. холбооны үнэлгээний шинж чанартай эхний нэр томъёо, ангилал; эрхээ хэрэгжүүлэхэд хэт их шаардлага тавигдах - иргэд, байгууллагад тодорхойгүй, хүнд хэцүү, ачаалал ихтэй шаардлагыг бий болгох; төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн албан тушаалтнууд өргөдөл гаргагчийн эрхийг урвуулан ашиглах - иргэн, байгууллагын эрхийн талаар тодорхой зохицуулалт байхгүй.

Шалгалт явуулах журам нь хэн хийхээс шалтгаалж өөр өөр байдаг. Тухайлбал, 1992 оны 1-р сарын 17-ны өдрийн 2202-1 тоот "ОХУ-ын Прокурорын байгууллагын тухай" Холбооны хуулийн 9.1-д заасны дагуу Прокурорын газраас зөрчлийг арилгах саналыг холбогдох эрх бүхий байгууллага, байгууллагад хүргүүлдэг. Прокурорын байгууллага авлигын хүчин зүйлийг арилгах арга замыг санал болгодог, эсвэл шүүхэд хандах эрхтэй.

ОХУ-ын Хууль зүйн яам нь 96-р тогтоолд заасан бүх заалт, шаардлагыг дагаж мөрдөхийн зэрэгцээ бүртгүүлэхээр ирүүлсэн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд дүн шинжилгээ хийхдээ авлигын эсрэг шинжилгээ хийдэг.

Бусад байгууллага, байгууллагууд өөрсдийн зохицуулалтын эрх зүйн акт, орон нутгийн актынхаа дагуу шалгалт хийдэг. Авлигын эсрэг шинжилгээний үр дүнгээс үзэхэд түүний үр дүнг тухайн актыг боловсруулагч байгууллагад танилцуулсан холбогдох шаардлага, дүгнэлтэд тусгасан болно.

Ийнхүү одоогийн байдлаар зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчдийн объект, субьектийн тодорхой хуваагдал хийгдэж байна. Нэрлэсэн шалгалтын субъект бүр зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төслийн шалгалтын салшгүй хэсэг болох боловсруулсан дүрэм, аргачлалын дагуу үйл ажиллагаагаа явуулдаг. Бидний авч үзэж буй Арга зүйг мэргэжилтнүүд, судлаачид, энэхүү аргачлалын хэрэглэгчид мөн шүүмжилж байна.

Чернышева Л.А. Тэрээр өөрийн ажилдаа, аргачлалын төгс бус байдал болох томоохон дутагдалтай талыг онцлон тэмдэглэж, түүний зорилго нь зохицуулалтын эрх зүйн актууд, зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигын хүчин зүйлийг тодорхойлох зорилгоор авлигын эсрэг шалгалт хийх зорилготой юм. .

Чернишова Л.А. Энэхүү аргачлал нь авлигын хүчин зүйлийг практик тодорхойлох, авлигын норматив актад дүн шинжилгээ хийх шинжээчийн үйлдлийн алгоритмыг агуулаагүй болно. Мөн шалгалтын явцад илэрсэн хүчин зүйлсийн жагсаалт хаалттай бөгөөд шалгалтыг өөрөө хэрэгжүүлэх явцад практик үйл ажиллагааны явцад гарч буй авилгал үүсгэгч бүх хүчин зүйлийг оруулаагүй болно.

Астанан В.В. авч үзэж буй аргачлал нь шинжээчийн үйл ажиллагааны хэрэгсэл болох аргачлалын агуулгад хамаарах шалгуур, шаардлагыг бүрэн хангаагүй гэж үзэж байна.

Лавлагаа зохиолоос иш татан шинжлэх ухааны янз бүрийн салбаруудад нийтлэг байдаг "арга зүй" гэсэн ангиллын тодорхойлолтыг гаргаж болно, энэ нь "аргыг тодорхой болгох, түүнийг зааварт хүргэх, алгоритм, оршин тогтнох арга хэлбэрийг тодорхой тайлбарлах" гэсэн утгатай. .”

Дээрх тайлбар дээр үндэслэн Astanin The.The. Одоо мөрдөж буй аргачлал нь зааварчилгааны элементүүдийг агуулаагүй, харин зохицуулалтын эрх зүйн актууд, тэдгээрийн төслийн хууль эрх зүйн болон техникийн дутагдлыг илчлэх авлигын хүчин зүйлийн жагсаалт юм гэсэн дүгнэлтэд хүрч байна.

Переваловын хэлснээр В.Д. болон Хазанова С.Д. Норматив эрх зүйн акт, норматив эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлт хийх батлагдсан аргачлал нь өнгөц хандлага, арга зүйн нарийвчилсан арга хэрэгсэл дутмаг, үр дүнгийн бодитой, найдвартай, баталгаатай байдлыг хангаагүй тул томоохон өөрчлөлтийг шаарддаг. олж авсан.

Тиймээс, авч үзсэн арга зүй, янз бүрийн мэргэжилтнүүдийн түүнд хандах хандлагад үндэслэн одоо батлагдсан аргачлал нь төгс биш бөгөөд түүнд өөрчлөлт, зохицуулалт хийхийг шаарддаг гэж дүгнэж болно. Норматив эрх зүйн акт, тэдгээрийн төсөлд авлигатай тэмцэх шинжээчийн дүгнэлт боловсруулах, боловсронгуй болгох шатандаа явж байна гэж дүгнэж болно.

Южаков В.Н. Авлигатай тэмцэх туршлага: боломж цэвэршүүлэх // Ведомости. 2009. 6-р сарын 30.
Захарова И.А. Прокуророос зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг шалгалт хийх: хяналт, шалгалтыг холих. прокурорын байгууллагын хууль тогтоох чиг үүрэг // Норматив эрх зүйн актын шалгалт батэдний төслүүд дээр авлигын сэдэв: агуулга, ач холбогдол, арга зүй: Бямба. Урлаг. / ред. О.С. Капинтус ба А.В.Кудашкина. М., 2010. Х.85
ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн 96 тоот тогтоол “ зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шинжээч болон норматив эрх зүйн актын төсөл” // СЗ. 03/08/2010, №. 10, урлаг. 1084.
Бычков А.И. Норматив эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шинжээчид // SPS ConsultantPlus. 2017 он.
Чернышева Л.А. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шинжээч, орон нутгийн засаг захиргаа: онолын асуудал ба практик // Төрийн эрх мэдэл ба орон нутгийн засаг захиргаа. 2017. No 6. P. 50 - 53.
Астанан В.В. Авлигатай тэмцэх чиглэлээр мэргэшсэн сургаалын асуудлууд ба практик // Оросын шударга ёс. 2016. No 8. S. 5 - 9.
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Орчин үеийн эдийн засгийн толь бичиг. 6-р хэвлэл, шинэчилсэн. Тэгээд нэмэх. М.: INFRA-M, 2011 он.
Перевалов В.Д., Хазанов С.Д. ТУХАЙ арга зүйн үндэсавлигатай тэмцэх арга хэмжээний үр нөлөөг үнэлж байна // Оросын хуулийн сэтгүүл. 2016. No 2. S. 22 - 31.

Хууль тогтоомжийг авлигын эсэхийг шалгах санаа 2002-2003 онд үүссэн. Дээр дурьдсанчлан, 2004 онд "Хууль тогтоох актын авлигын боломжийн талаархи анхны дүн шинжилгээний талаархи шинжээчийн санамж" гэсэн нэгдсэн нэг баримт бичгийг боловсруулсан. Норматив эрх зүйн актад дүн шинжилгээ хийх аргачлал нь хууль зүйн хэм хэмжээг дагаж мөрдөж байгаа эсэхийг шалгах, авлигын боломжийн хувьд алдаатай хэм хэмжээг үнэлэхэд суурилдаг 1 . Энэхүү асуудал нь орчин үеийн хууль эрх зүйн ном зохиолд нэлээд идэвхтэй яригдаж байгаа бөгөөд өнөөг хүртэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн холбооны хууль, хуулийн төслүүдэд авлигын эсрэг дүн шинжилгээ хийхэд тодорхой туршлага хуримтлуулсан боловч одоог хүртэл энэ асуудлыг улам боловсронгуй болгох ажил үргэлжилж байна. Ийм дүн шинжилгээ хийх арга зүй.

ОХУ-д хууль тогтоомж, хууль тогтоомжийг цэвэрлэх бэлтгэл ажил хийгдэж байна

1 Харна уу: Хууль тогтоох техник / ред. Ю.А.Тихомирова.М., 2000 он.
2 Үзэх: Талапина Е.В.Авлигын эсрэг шинжээчдийн талаар // Сэтгүүл Оросын хууль. 2007. No 5. S. 39-52; Тихомиров Ю.А.Авлигын эсрэг дүн шинжилгээ хийх, хууль эрх зүйн актуудын хэрэгжилтийг үнэлэх практик талууд // Оросын хуулийн сэтгүүл. 2009. No 10. P. 20; Хабриева Т.Я.Бүрэлдэхүүн хууль эрх зүйн орчинНорматив эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шинжилгээ // Оросын хуулийн сэтгүүл. 2009. No 10. P. 6; гэх мэт.

Авлигын шинэ урьдчилсан нөхцөлүүд 2000 онд шинжээчдийн удирдсан хэлэлцүүлгийн хүрээнд эхэлсэн.

Зохицуулалтын хууль эрх зүйн орчин Авлигын эсрэг шинжээчдийн судалгаа явуулахын тулд тэд "Авлигатай тэмцэх тухай" Холбооны хууль, "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шинжээчдийн тухай" Холбооны хуулийг бүрдүүлдэг бөгөөд энэ нь авлигын эсрэг шинжээчдийн цар хүрээг ихээхэн өргөжүүлсэн. төслүүдийн хамт, туршлага байж болно одоогийн хууль тогтоомж, авлигатай тэмцэх шинжээчдийн тоо мөн мэдэгдэхүйц нэмэгдсэн.

Холбооны болон бүс нутгийн түвшинд дотоодын хууль тогтоогчид дараахь зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг авлигын эсрэг зайлшгүй шинжилгээнд хамруулна гэж тодорхой заасан байдаг.

- холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоол, холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагаас боловсруулсан актууд;
- үзэл баримтлал ба Ажлын нөхцөлхолбооны хуулийн төслүүдийг боловсруулах, холбооны хуулийн төслүүдийн талаархи албан ёсны тойм, санал дүгнэлт;
- хотын захиргаа, хотын захиргааны дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын эрх зүйн актууд;
- ОХУ-ын субъектуудын норматив эрх зүйн актууд.

Холбооны хууль тогтоомжийг хөгжүүлэх чухал элемент бол ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2008 оны 5-р сарын 19-ний өдрийн 815 дугаар "Авлигатай тэмцэх арга хэмжээний тухай" зарлиг, мөн ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар батлагдсан Авлигатай тэмцэх үндэсний төлөвлөгөө юм. ОХУ-ын 2012 оны 3-р сарын 13-ны өдрийн 297 тоот.

Өнөөдөр хууль тогтоомжийн түвшинд ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн 96 тоот "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шинжээчийн шинжээчдийн тухай" тогтоол хүчин төгөлдөр үйлчилж байна. хууль эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх, зохицуулалтын эрх зүйн акт, норматив эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлал.

Тиймээс ОХУ-ын Засгийн газрын "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн тухай" тогтоолоор авлигын хүчин зүйлийн хүрээг засч залруулж байна. ОХУ-ын Засгийн газрын 2009 оны 3-р сарын 5-ны өдрийн 196-р тогтоолоор "Зохицуулалтын эрх зүйн акт, бусад баримт бичгийн төсөлд шалгалт хийх аргачлалыг батлах тухай" хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулах заалтыг тодорхойлох. авлигын илрэл” гэсэн гурван бүлэгт авлигын хүчин зүйлүүдийг тусгажээ. ОХУ-ын Засгийн газрын "Зохицуулалт эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шинжээчийн дүгнэлтийн тухай" тогтоолд эдгээр хүчин зүйлсийг авлига үүсгэгч гэж аль хэдийн нэрлэсэн бөгөөд тэдгээрийн зөвхөн хоёр бүлэгт дурдсан байдаг бөгөөд эдгээр хүчин зүйлсийн жагсаалтыг гаргасан болно. мөн нарийссан байна. ОХУ-ын Засгийн газрын "Авлигын илрэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулж буй зохицуулалтыг тодорхойлох зорилгоор зохицуулалтын эрх зүйн акт, бусад баримт бичгийн төсөлд шалгалт хийх аргачлалыг батлах тухай" тогтоолд авлигын хүчин зүйлсийг нэгтгэн тусгасан болно. эрх зүйн цоорхой байгаа, эрх зүйн зохицуулалтын бодит цоорхой байгаа, түүнчлэн системийн зөрчилтэй холбоотой.

Холбооны түвшинд зохицуулалтын эрх зүйн актууд, тэдгээрийн төсөлд авлигын хүчин зүйлийг тодорхойлох шаардлагатайг зарлахаас өмнө ОХУ-ын Хууль зүйн яам, түүний нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд хууль эрх зүйн хяналтын нэг хэсэг болгон ийм заалтуудыг харгалзан үзсэн. Тухайлбал, хууль эрх зүйн цоорхойтой холбоотой авлигын хүчин зүйлийг “эрх зүйн зохицуулалт дутмаг” гэж нэрлэсэн; системийн зөрчил, түүнчлэн шинжээчийн дүгнэлтэд хууль эрх зүйн болон хэл шинжлэлийн тодорхойгүй байдлыг "хуулийн техникийн дүрмийг зөрчсөн" гэж тодорхойлсон. Гэсэн хэдий ч, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолд дурдсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын зарим заалтыг "Ирэх нөхцөлийг бүрдүүлэхэд чиглэсэн зохицуулалтыг тодорхойлох зорилгоор зохицуулалтын эрх зүйн акт болон бусад баримт бичгийн төсөлд шинжилгээ хийх аргачлал батлах тухай". "Авлигын гэмт хэрэг" болон одоогийн байдлаар ОХУ-ын Засгийн газрын "Норматив эрх зүйн акт, норматив эрх зүйн актын төсөлд авлигын эсрэг шалгалт хийх тухай" тогтоолд хууль зүйн шалгалтын явцад авлигын (авлигын) хүчин зүйлийг харгалзан үзээгүй (жишээлбэл, хүчин зүйл). Өргөдөл гаргагчийн эрхийг урвуулан ашигласан байдлаар илэрхийлсэн - иргэн, байгууллагын эрхийн талаар тодорхой зохицуулалт байхгүй; эрхийн хүрээг сонгон өөрчлөх).

Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Хууль зүйн яамны 2003 оны 10-р сарын 29-ний өдрийн 278 тоот "ОХУ-ын субьектүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудад эрх зүйн экспертиз хийх зөвлөмжийг батлах тухай" тушаалд "ОХУ-ын субьектүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудад хууль эрх зүйн шинжилгээ хийх зөвлөмжийг батлах тухай" заалт байхгүй байна. авлигын үйлдэлд дүн шинжилгээ хийсэн талаарх мэдээллийг шинжээчийн дүгнэлтийн текстэд оруулах.

Энэ асуудлыг ОХУ-ын Хууль зүйн яамны 2010 оны 4-р сарын 1-ний өдрийн 77 дугаар тушаалаар "ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд, дүрмийн дагуу авлигын эсрэг шинжилгээ хийх ажлыг зохион байгуулах тухай" тушаалаар шийдвэрлэсэн. хотын захиргаа." Энэ нь ОХУ-ын Хууль зүйн яам болон түүний нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын авлигын эсрэг шинжилгээний үр дүнд үндэслэн нэгдсэн дүгнэлтийн хэлбэрийг баталсан. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын зохицуулалтын эрх зүйн акт, хотын захиргааны дүрэмд (дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын эрх зүйн акт) авлигын хүчин зүйлийг тодорхойлсон тохиолдолд ажлын нэгдсэн схемийг тогтоосон болно. авлигын эсрэг шинжилгээний үр дүнг тус тус актыг баталсан ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн байгууллагад, мөн хотын эрх зүйн актыг улсын бүртгэлд бүртгүүлэхээр ирүүлсэн хотын даргад илгээнэ. Эдгээр дүгнэлтийн хуулбарыг прокурорын байгууллагад хүргүүлнэ.

Ялангуяа авлигыг судлах арга зүй, авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлалтай холбоотой асуудал бага судлагдсан байна (энэ гарын авлагын 1, 2-р хавсралтыг үзнэ үү). Орчин үеийн хууль зүйн уран зохиолд А.В.Малько, М.П.Петров нарын нийтлэл энэ асуудалд зориулагдсан бөгөөд авлигыг нийгэмд харш үзэгдэл гэж судлах арга зүйтэй холбоотой хэд хэдэн асуудлыг хөндсөн 1 . Авлигад идэгдсэн орчин, авлигад идэгдсэн харилцаа нь хууль эрх зүйн далд бодит байдлын нэг хэсэг гэдгийг анхаарах хэрэгтэй. Үүнтэй холбогдуулан "хууль ёсны амьдрал" гэсэн ойлголт нь хууль эрх зүйн бодит байдлыг эерэг ба сөрөг талаас нь харах боломжийг олгодог. Хууль зүйн амьдралын сүүдрийн сегмент нь орчин үеийн ертөнцөд томоохон байр суурийг эзэлдэгтэй холбоотой Оросын нийгэм, хууль эрх зүйн бодит байдлын энэхүү асар том давхарга нь онцгой анхаарал шаарддаг.

Харамсалтай нь өнөөдөр эрх зүйн зохицуулалтзохицуулалтын эрх зүйн актууд, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх журам, ялангуяа ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд хангалтгүй хэвээр байна.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд авлигын эсрэг шинжилгээ хийхтэй холбоотой асуудлын эрх зүйн зохицуулалтын түвшин өөр байна: ерөнхий хуулиудавлигатай тэмцэх тухай - шалгалт хийх дүрэм (дэг журам) буюу аргачлалыг тодорхойлсон хууль тогтоомж хүртэл.

ОХУ-ын бараг бүх субьектүүдэд авлигын эсрэг хууль тогтоомжууд аль хэдийн батлагдсан бөгөөд энэ нь зохицуулалтын эрх зүйн актууд, тэдгээрийн төслүүдийн авлигын эсрэг шинжээчдийн талаархи мэдээллийг агуулсан байдаг. Гэсэн хэдий ч зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигатай тэмцэх үндсэн нөхцөлийг үнэлэхдээ их ач холбогдолХарамсалтай нь холбооны түвшинд зохих ёсоор боловсруулагдаагүй хэрэглээний арга зүйг олж авдаг. Холбооны хууль тогтоогч шалгалтын явцад шинжээчийн тодорхойлох ёстой хэд хэдэн авлигын хүчин зүйлсийг жагсаах замаар хязгаарлагдаж байсан боловч аргачлал нь өөрөө онолын үндэслэл, шинжлэх ухааны арга зүй, тодорхой арга замуудшалгалт явуулах, социологийн арга техник (тодорхой аргыг үр дүнтэй ашиглах тусгай арга хэрэгслийн багц). Зөвхөн ийм арга техник нь авлигын илрэлийг үнэн зөв дүн шинжилгээ хийх хэрэгслээр илрүүлэх боломжийг олгоно.

ОХУ-д авлигатай тэмцэх ажлын нэг хэсэг болох авлигатай тэмцэх туршлагатай холбоотой асуудлууд нь онолч, практик судлаачдын тусгай, гүнзгий дүн шинжилгээ хийх сэдэв байх ёстой. Тэдгээрийн шийдэл нь Оросын төрийн хууль тогтоох, ялангуяа авлигатай тэмцэх бодлогыг хэрэгжүүлэхэд тулгарч буй зорилгодоо хүрэх, зорилтуудыг шийдвэрлэх боломжийг олгоно. хууль эрх зүйн бодлогоерөнхийдөө.

Энэ асуудлыг шийдэх алхам бол тэдгээрийн хоорондын уялдаа холбоог судлах явдал юм тодорхой төрөлавлигын хүчин зүйлүүд болон одоо байгаа салбар, хууль тогтоомжийн байгууллагууд. ОХУ-ын хууль тогтоомжийн авлигын эсрэг туршлага нь хууль тогтоомжийн талаархи мэдлэгийг хөгжүүлэхэд чиглүүлэгч вектор болж байна, ялангуяа олон нийт хууль тогтоогчид батлагдсан эсвэл батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын дутагдлыг илрүүлэхэд үнэхээр тусалж чадах чиглэлээр.

"Улс төр, эдийн засаг, нийгэм, улс төр, эдийн засаг, нийгэм, эдийн засгийн хамтын ажиллагааны шаардлагыг нэгтгэх хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох урт хугацааны стратеги боловсруулах нь хуульчид, эрдэмтэд, мэргэжилтнүүдийн анхаарлын төвд байх ёстой. эрх зүйн хөгжилГурав дахь мянганы шилжилтийн тухай".

2009 оны эхэн үеэс эхлэн ОХУ-ын Засгийн газрын түвшинд болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд авлигын эсрэг шинжээчийн үйл ажиллагааг зохицуулах янз бүрийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг бэлтгэсэн. Одоогоор авлигын эсрэг шинжээчийн тухай заалт, түүнийг хэрэгжүүлэх аргачлалыг боловсруулаад байна. Москва, Санкт-Петербург болон хууль тогтоомжид Ленинград мужбүс нутгийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудтай холбоотойгоор авлигын эсрэг шинжээчийн үзлэг хийх хэм хэмжээг тусгасан болно.

Өнөөдрийг хүртэл ОХУ-ын 40 бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд өөрсдийн арга барилыг боловсруулж, баталсан удирдамжзохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх. Авлигын эсрэг шинжилгээ хийх батлагдсан журам нь үнэндээ арга зүй болсон бүс нутгууд байдаг, жишээлбэл, Ростов муж. Өнөөгийн нөхцөл байдалд бид бүс нутгийн хэмжээнд зохицуулалт, журмын төсөлд авлигын эсрэг шалгалт хийх арга зэрэг чухал зохицуулалтууд хуваагдмал, уялдаа холбоогүй байгааг харж байна. Зөвхөн авлигын хүчин зүйлсийн жагсаалт, шалгалт явуулах тогтоосон журам төдийгүй ийм баримт бичигт тавигдах шаардлагуудыг багтаасан аргачлал нь бүх бүс нутагт ижил байх ёстой юм шиг санагдаж байна.

ОХУ-ын хууль тогтоомжийг судлах нь одоо байгаа хэм хэмжээ, хууль тогтоомжийн актуудыг цаг тухайд нь шинэчлэхэд хувь нэмэр оруулж, хууль тогтоох үйл явцад алдаатай хууль эрх зүйн үйл ажиллагаанаас урьдчилан сэргийлэх, тогтворжуулахад тусалдаг. хууль сахиулах практик, энэ нь хөгжлийн шинэлэг механизм болох хууль тогтоомжийн экспертизийн институцийг цаашид боловсронгуй болгох шаардлагатай байгааг харуулж байна. эрх зүйн тогтолцооОрос.

Сүүлийн үед авлигатай тэмцэх чиглэлээр авч хэрэгжүүлж буй цогц арга хэмжээний дунд хууль эрх зүйн актуудын авлигын эсрэг шинжээчдийн судалгаа онцгой байр суурь эзэлдэг. Үүний зорилго нь авлигын хүчин зүйлсийг тодорхойлох явдал юм норматив баримт бичиг, авлигын үйл ажиллагаанаас урьдчилан сэргийлэхэд чиглэсэн зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг боловсруулахад эерэг шаардлагыг бий болгох.

Нэгдүгээрт, авлигатай тэмцэх чиглэлээр системтэй хандах нь хууль тогтоомжийн хоорондын харилцааг "анхдагч - хоёрдогч" томъёо, "зохицуулалтын нийцэл" томъёоны дагуу тодорхой болгох явдал юм.

Хоёрдугаарт, хууль ёсны авлигын нөхцөл байдал зохиомлоор бий болох боломжийг урьдчилан харж, дүн шинжилгээ хийх шаардлагатай байна. Мөн хуулийг хэрэгжүүлэхдээ авлига үүсэх нөхцөлийг бий болгож болзошгүй хүчин зүйлсийг харгалзан үзэх нь чухал.

Авлигын эсрэг шалгалтын зорилго нь одоо байгаа зохицуулалтын эрх зүйн баримт бичиг, төслүүдийн авлигын хүчин зүйл, тухайлбал, авлигын илрэлтэд нөлөөлж болох хэм хэмжээ, хууль эрх зүйн томъёоны согогийг илрүүлэхэд оршино. Эдгээр хүчин зүйлүүд нь: өргөн хүрээтэй үнэлгээ; ерөнхий дүрмээс үл хамаарах зүйлийг үндэслэлгүй хэрэглэх боломж; тодорхойгүй, хүндрэлтэй, иргэд, байгууллагад ачаалал ихтэй шаардлага.

Тухайлбал, төрийн байгууллагын бүрэн эрхийг “эрхтэй” гэсэн тодотгол нь эрх мэдлийг хэрхэн хэрэгжүүлэх боломжийг олгодог. эрх мэдэл өгсөн, тиймээс тэднийг үл тоомсорло. Энэ тохиолдолд тухайн албан тушаалтны үйлдэлд ямар нэгэн байдлаар нөлөөлж, улмаар авлига үүсэх нөхцөл бүрддэг. Шалгалтын даалгавар бол ийм хүчин зүйлийг тодорхойлох явдал юм дүрэм журамболон тэдний төслүүд.

Өнөөдрийн авлигатай тэмцэхэд тулгарч буй гол бэрхшээлүүдийн нэг бол түүний арга зүйн төгс бус байдал юм.

Доод авлигадотор суулгасан гэж ойлгодог хууль эрх зүйн зохицуулалтийм хэм хэмжээг агуулсан зохицуулалтын эрх зүйн актыг хэрэгжүүлэх явцад авлигын үйлдэл, (эсвэл) шийдвэр гаргахад хувь нэмэр оруулах боломж.

Авлига нь норматив эрх зүйн акт буюу авлигын аюулыг нэмэгдүүлж, хэм хэмжээг авлигын шинж чанартай болгодог эрх зүйн бүтэц, шийдвэрт авлигын хүчин зүйл байгаа эсэхээр тодорхойлогддог. Авлигын хүчин зүйлсийг текстэд ухамсартай болон санамсаргүй байдлаар оруулж, хууль зүйн техникийн дүрэмд нийцсэн эсвэл зөрчиж болно (дүрмийн доголдол).

тус тус, зорилгоНорматив эрх зүйн актын авлигын боломжийн дүн шинжилгээ нь:

- хууль эрх зүйн актад авлигын хүчин зүйл, хэм хэмжээ (хэм хэмжээний доголдол)-ыг илрүүлэх. авлигын үйл ажиллагааба (эсвэл) авлигатай шийдвэр гаргах;
- авлигын хүчин зүйлийг арилгах, авлигад өртөмтгий хэм хэмжээг арилгах (засварлах) зөвлөмж;
- бичвэрт авлигаас урьдчилан сэргийлэх хэм хэмжээг тусгах тухай зөвлөмж.

Үүний зэрэгцээ, авлигын хүчин зүйлийг арилгах, авлигад өртөмтгий хэм хэмжээг арилгах (засварлах) зөвлөмжийг норматив эрх зүйн актад өөрчлөлт, (эсвэл) нэмэлт оруулах, норматив эрх зүйн актыг хүчингүй болгох шаардлагатай гэсэн ерөнхий дүгнэлт гэж ойлгодог. норматив эрх зүйн актын төслийг актлах, татгалзах, боловсронгуй болгох. Гэсэн хэдий ч шинжээч нь дүн шинжилгээ хийсэн хэм хэмжээний авлигын боломжийг тодруулахын тулд зарим өөрчлөлт, нэмэлт, түүнчлэн авлигын эсрэг зохицуулалтыг санал болгох эрхтэй.

Засгийн газрын 2010 оны 2 дугаар сарын 26-ны өдрийн 96 дугаар тогтоолыг үндэслэн авлигын 11 хүчин зүйлийг тодорхойлох аргачлалыг бууруулж, хоёр үндсэн бүлэгт хуваадаг.

1) хууль сахиулагчийн үзэмжийн хязгаарыг үндэслэлгүй тогтоох, эсвэл ерөнхий дүрмээс үл хамаарах зүйлийг үндэслэлгүйгээр хэрэглэх боломжийг;
2/ иргэн, байгууллагад тодорхой бус, хүнд, ачаалал ихтэй шаардлагуудыг агуулсан.

TO эхний бүлэгхүчин зүйлс орно:

a) үзэмжийн эрх мэдлийн өргөн цар хүрээ;
б) "эрхтэй" гэсэн томъёоны дагуу ур чадварын тодорхойлолт;
в) эрхийн хамрах хүрээг сонгон өөрчлөх;
г) хууль тогтоомжийн дэд эрх зүйн зохицуулалтын хэт их эрх чөлөө - хөнжил, жишиг хэм хэмжээ байгаа эсэх;
д) эрх мэдлээс гадуур норматив эрх зүйн акт батлах;
е) холбогдох эрх мэдлийг хууль тогтоох эрх мэдэл олгохгүй байгаа тохиолдолд хууль тогтоомжийн цоорхойг хууль тогтоомжийн тусламжтайгаар нөхөх;
ж) захиргааны журам байхгүй, бүрэн бус байх;
з) өрсөлдөөнт (дуудлага худалдаа) журмаас татгалзах.

Co. хоёр дахь бүлэгхүчин зүйлс орно:

а) эрхээ хэрэгжүүлэхэд хэт их шаардлага тавих;
б) өргөдөл гаргагчийн эрхийг төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн эрх баригчид урвуулан ашиглах, өөрөөр хэлбэл иргэд, байгууллагын эрхийн талаар тодорхой зохицуулалтгүй байх;
в) хууль эрх зүйн болон хэлний тодорхойгүй байдал.

Харамсалтай нь энэ арга нь зөвхөн шалгалтын явцад илрэх ёстой авлигын хүчин зүйлсийн жагсаалтаар хязгаарлагдаж байсан. Үнэн хэрэгтээ аливаа арга зүй нь түүнийг ашиглах үндэс суурь болох үндсэн зорилго, зорилт, зарчим, зөвлөмжийг агуулсан байх ёстой. Зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төслийг авлигын эсрэг шинжлэх арга зүйг боловсруулахад ямар зөвлөмж өгөх ёстойг авч үзье.

1. Норматив, зүйл, догол мөр, хэсгийг авлигын шинж чанартай гэж ангилах тоон болон чанарын чиг баримжаа бүхий шалгуур.
2. Авлигын хүчин зүйлсийг тодорхойлох, авлигын хэм хэмжээг арилгах алгоритмууд.
3. Норматив эрх зүйн актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах шаардлагатай эсэх, түүнчлэн норматив эрх зүйн актын төслийг буцаах, шинэчлэн найруулах тухай санал боловсруулах.
4. Хууль тогтоомжийг завхралаас урьдчилан сэргийлэхэд чиглэсэн хууль тогтоох техникийн дүрмийг боловсруулах.

Хууль тогтоох орчин үеийн тайлбарын дагуу эрх зүй нь нийгмийг удирдах үйл ажиллагаа биш, харин зарим хүмүүсийн эрх чөлөө нь бусдын эрх чөлөөнд халдахгүй байх ёстой нийгмийн янз бүрийн ашиг сонирхлыг зохицуулах үйл ажиллагаа гэж ойлгогддог болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. Үүнтэй холбогдуулан хууль тогтоох үйл явц нь хууль тогтоох бүх ашиг сонирхлыг илчлэхээ болих үед авлигын хэм хэмжээ үүсдэг.

Зохицуулалтын эрх зүйн акт, түүний төслийг авлигын гэмт хэргийн шинжтэй үнэлэх шалгуур үзүүлэлт, шалгуурыг тодорхойлохоос гадна авлигын эсрэг экспертизийг хэн, хэрхэн явуулах вэ гэдэг чухал асуудал юм.

Зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг шинжээчийн аргыг ашиглах нь өргөн хүрээтэй болж байна. Эдгээр нь батлагдсан "Хууль тогтоомжийн актуудын авлигын чадавхид анхан шатны дүн шинжилгээ хийх шинжээчийн санамж бичиг" (М., 2004), "Зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын боломжид анхан шатны дүн шинжилгээ хийх (шалгах) аргачлал" дээр үндэслэсэн болно. Авлигын гэмт хэргийн эрсдэлийг үүсгэдэг авлигын шинж чанар, ердийн хүчин зүйлийг анх удаа тодорхойлсон Е.В.Талапина, В.Н.Южакова (М., 2007).

Зохицуулалтын эрх зүйн актыг авлигын гэмт хэргийн шинжтэй шалгах нэг бүрэлдэхүүн хэсэг юм авлига үүсгэгч хүчин зүйлсийн төрөл.Авлигын эсрэг шинжээчийн үзэл баримтлалыг хөгжүүлснээр эдгээр хүчин зүйлсийн төрөл зүйл нэлээд өргөжсөн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Ийнхүү 2004 онд Стратегийн судалгааны төвийн үндсэн дээр бэлтгэсэн авлигын эсрэг шинжээчдийн анхны аргуудын нэгд авлигын 11 хүчин зүйлийг тодорхойлсон. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагаанд чиглэсэн аргачлалын дараагийн хувилбарт авлигын 16 хүчин зүйлийг нэрлэв. 2007 онд хэвлэгдсэн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын авлигын болзошгүй байдалд анхан шатны дүн шинжилгээ хийх (шинжилгээ) хийх аргачлалд авлигын нийтлэг 22 хүчин зүйлийг тусгасан байдаг.

Энэ техникийг хөгжүүлэгчдийн нэг Э.Зохиогчийн шинэчлэн найруулсан хамгийн сүүлийн хувилбарт авлигын хүчин зүйлсийг дараах байдлаар бүлэглэсэн гэж В.Талапина тэмдэглэв.

I. Эрх мэдлийг өөрийн үзэмжээр хэрэгжүүлэхтэй холбоотой авлигын хүчин зүйлүүд:

1) эрх мэдлийн өргөн цар хүрээ;
2) "эрхтэй" гэсэн томъёоны дагуу ур чадварын тодорхойлолт;
3) эрхээ хэрэгжүүлэхийн тулд хүнд хэтрүүлсэн шаардлага;
4) өргөдөл гаргагчийн эрхийг урвуулан ашигласан;
5) эрхийн хамрах хүрээг сонгон өөрчлөх;
6) захирах дүрэм гаргах хэт эрх чөлөө;
7) хууль эрх зүйн болон хэл шинжлэлийн авлига;
8) "чадвараас гадуур" гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын норматив эрх зүйн актыг батлах;
9) гүйцэтгэх эрх мэдлийн зохицуулалтын эрх зүйн актын тусламжтайгаар хууль тогтоомжийн цоорхойг нөхөх.

II. Хууль эрх зүйн цоорхойтой холбоотой авлигын хүчин зүйлүүд:

10) зохицуулалтын цоорхой байгаа;
11) захиргааны журам байхгүй;
12) өрсөлдөөнт (дуудлага худалдаа) журам байхгүй;
13) үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлээр төрийн (хотын) албан хаагчдад зориулсан хориг, хязгаарлалт байхгүй байх;
14) төрийн (хотын) ажилтны гэмт хэрэгт хариуцлага хүлээхгүй байх;
15) төрийн (хотын) байгууллага, ажилчдад олон нийт, түүний дотор хяналтгүй байх;
16) мэдээллийн хомсдол (мэдээллийн ил тод байдлын горимыг зөрчсөн).

III. Системийн авлигын хүчин зүйлүүд:

17) хуурамч зорилго, тэргүүлэх чиглэл;
18) зохицуулалтын зөрчил;
19) ашиг сонирхлын тэнцвэрийг зөрчсөн;
20) "ногдуулсан" авлига.

IV. Авлигын илрэл:

21) албан ёсны болон техникийн авлига;
22) норматив эрх зүйн актыг батлаагүй (эс үйлдэхүй).

Эдгээр хүчин зүйлсийн эзлэхүүнийг тэлэх хандлагыг эерэгээр үнэлж болно. Нэгдүгээрт, авлигын үйл ажиллагаа нэлээд хурдацтай хөгжиж байна. Хоёрдугаарт, эдгээр аргуудын хамгийн бүрэн тайлбар нь шинжээчдийн ажлын үр нөлөөг нэмэгдүүлэх боломжийг олгодог.

Хууль эрх зүйн ном зохиолд авлигын эсрэг хууль эрх зүйн актуудыг шалгах янз бүрийн аргуудыг тодорхойлсон байдаг. Санал болгож буй аргуудын хувьд авлигын талаархи хоёр өөр төрлийн мэргэшлийг ялгаж салгаж болно.

1) норматив эрх зүйн актын текстийн эрх зүйн чанарын албан ёсны үнэлгээнд үндэслэн түүний хууль зүйн техникийн шаардлагад нийцэж байгаа эсэх;
2) зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигын илрэлтэй тэмцэх механизм байгаа эсэхийг үнэлэхтэй холбоотой.

Эхний төрлийн үзлэгийг ашиглахдаа дараахь зүйл байгаа эсэх нь ажиглагдаж байна.

- лавлагаа ба хөнжил норм;
- батлагдсан норматив эрх зүйн актыг боловсруулахдаа норматив эрх зүйн зохицуулалт хийх эрх мэдлийг тодорхой субьектэд олгосон хэм хэмжээ (хууль эсвэл орон нутгийн дүрэм гаргах);
- нэг норматив эрх зүйн актын эх бичвэр болон бусад норматив эрх зүйн актын эх бичвэртэй холбоотой зөрчилтэй заалтууд;
- хууль сахиулагчийн өргөн хүрээний эрх мэдлийг агуулсан хэм хэмжээ.

Хоёрдахь төрлийн шалгалтыг хийхдээ авлигын боломжит хүчин зүйлийн төрлийг зохицуулалтын эрх зүйн актын эх бичвэрт үүсэхэд хүндрэл учруулах, эсвэл ихээхэн хүндрүүлэх эрх зүйн нөхцөлийг бүрдүүлсэн тусгай журам, шаардлага, заалт байгаа эсэхээр үнэлэхийг санал болгож байна. авлигын тухай аюултай нөхцөл байдал. Хоёрдахь төрлийн мэргэшлийн гол асуудал бол авлигатай тэмцэх санал болгож буй аргуудын үр нөлөөнд дүн шинжилгээ хийх явдал юм.

Иймд зохицуулалтын эрх зүйн акт, тэдгээрийн төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийж буй байдалд дүн шинжилгээ хийх шинжлэх ухааны үндэслэлтэй, практикт баталгаажсан арга зүйг бий болгох ажил хараахан боловсронгуй болж, боловсронгуй болоогүй байна. Үүний тулд зөвхөн авлигатай тэмцэх бодлогоо үндэслэсэн хууль тогтоомжийн платформд найдах хэрэгтэй. Оросын төргэхдээ мөн ОХУ-ын хууль тогтоомжийн тууштай, үр дүнтэй байх чухал нөхцөл болох хууль тогтоомжийн актуудыг хянах үр дүнг харгалзан үзэх.

Өөрийгөө хянах асуултууд

1. Зохицуулалтын эрх зүйн акт, түүний төсөлд авлигын эсрэг шинжилгээ хийх аргачлалыг ямар баримт бичигт тусгасан бэ?
2. Авлигын хүчин зүйл гэж юу вэ?
3. Авлигын хүчин зүйлсийг ямар бүлэгт хамааруулж болох вэ?
4. Авлигын шинжээчийн ямар төрлүүд байдаг вэ?
5. Таны бодлоор авлигын эсрэг шалгалт явуулах аргачлалд юу байх ёстой вэ?
Ростов мужийн Хууль тогтоох хурлын 2009 оны 11-р сарын 11-ний өдрийн 778 тоот "Ростов мужийн хууль тогтоох хурлаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг шинжилгээ хийх журам, тэдгээрийн төслийг батлах тухай" тогтоолыг үзнэ үү. .
Харна уу: Тихомиров Ю.Л. Авлигын эсрэг шинжилгээ, хууль эрх зүйн актуудын хэрэгжилтийг үнэлэх практик талууд. S. 20.
Харна уу: Talent E.V. Decree. op.

Зөвшөөрсөн

Засгийн газрын тогтоол

Оросын Холбооны Улс

ДҮРЭМ

ЗОХИЦУУЛАЛТЫН АВЛИГЫН ЭСРЭГ ШАЛГАЛТ ХИЙЖ БАЙНА.

ЭРХ ЗҮЙН АКТ, ЗОХИЦУУЛАХ ЭРХ ЗҮЙН АКТЫН ТӨСӨЛ

а) холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагуудын боловсруулсан холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүд - тэдгээрийн хууль эрх зүйн шалгалтын явцад;

в) холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагын хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж, байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоосон эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай хууль эрх зүйн актууд, түүнчлэн хотын захиргаа, хотын эрх зүйн дүрэм. хотын байгууллагуудын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай актууд - тэдгээрийн улсын бүртгэлд;

(текстийг үзнэ үү өмнөх хэвлэл)

(өмнөх хэвлэл дэх текстийг үзнэ үү)

Холбооны хуулийн төслүүд, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүдийг regulation.gov.ru вэбсайтад байрлуулсан болно.

(өмнөх хэвлэл дэх текстийг үзнэ үү)

Холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслүүдтэй холбогдуулан мэдээллийг задруулах журамд заасан журмын дагуу мэдээллийг задруулах журмыг хэрэгжүүлэх шаардлагатай. ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 8-р сарын 25-ны өдрийн N 851 "Холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас гаргасан мэдээллийг задруулах журмын тухай" тогтоолоор батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг бэлтгэх, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнгийн талаархи холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд. зохицуулалтын эрх зүйн актын төслийг бэлтгэх, олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүн", авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийг эдгээр дүрмийн 11 дэх хэсэгт заасны дагуу явуулсан олон нийтийн хэлэлцүүлгийн хүрээнд илгээнэ.

Үүний зэрэгцээ холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн төсөл, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслийг regulation.gov.ru вэбсайтад нэг ба хоёрдугаар хэсэгт дахин байршуулав.

6. Хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөж буй холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийх боломжийг хангах зорилгоор хууль эрх зүйн байдлыг тогтоох. байгууллага эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай холбооны гүйцэтгэх байгууллага, бусад төрийн байгууллага, байгууллагууд - эдгээр төслүүдийг холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллагуудын хууль зүйн албанд хэлэлцүүлэхээр илгээсэн өдрийн ажлын өдрийн дотор норматив эрх зүйн актыг боловсруулагчид. байгууллагууд эдгээр төслүүдийг regulation.gov.ru вэб сайтад мэдээлэл, харилцаа холбооны интернетийн сүлжээнд байршуулж, авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн санал дүгнэлт хүлээн авах эхлэх, дуусах хугацааг зааж өгнө.

(өмнөх хэвлэл дэх текстийг үзнэ үү)

7(1). ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн шинжээчээр итгэмжлэгдсэн хуулийн этгээд, хувь хүмүүс цаасан болон (эсвэл) цахим баримт бичиг хэлбэрээр илгээнэ.

а) авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлт:

Холбооны гүйцэтгэх байгууллага, бусад төрийн байгууллага, байгууллагын хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, үүргийг хөндөх, байгууллагын эрх зүйн байдлыг тогтоох, эсвэл хэлтэс хоорондын шинж чанартай акт, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын норматив эрх зүйн актууд. , хотын захиргаа, хотын захиргааны дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хотын эрх зүйн актууд, түүнчлэн дээрх зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг - холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд, бусад төрийн байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргаанд. холбогдох баримт бичгийг боловсруулагч байгууллага;

б) авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийн хуулбар:

7(2). Холбооны гүйцэтгэх засаглал, зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь улсын бүртгэлд хамрагдах бусад төрийн байгууллага, байгууллагууд авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлт гаргахад зориулагдсан цахим шуудангийн талаархи мэдээллийг цахим баримт бичиг хэлбэрээр байршуулдаг. Мэдээлэл, харилцаа холбооны "Интернэт" сүлжээн дэх албан ёсны вэбсайтууддаа энэ тухай ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд 7 хоногийн дотор мэдэгдэнэ. Үүний зэрэгцээ холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллага нь авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлт хүлээн авах зориулалттай нэг цахим шуудангийн хаягийг цахим баримт бичиг хэлбэрээр зааж өгдөг.

Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн дүгнэлт хүлээн авах и-мэйл хаяг өөрчлөгдсөн тохиолдолд холбооны гүйцэтгэх байгууллага, төрийн бусад байгууллага, байгууллага, зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг цахим баримт бичиг хэлбэрээр тогтооно. Эдгээрээс улсын бүртгэлд хамрагдах ёстой бөгөөд шинэ цахим шуудангийн талаарх мэдээллийг өөрчилсөн өдрөөс хойш дараагийн өдөр нь мэдээлэл, харилцаа холбооны "Интернэт" сүлжээнд албан ёсны вэбсайтдаа, цахим хаяг өөрчлөгдсөн өдрөөс хойш 7 хоногийн дотор байршуулна. -мэйл хаяг нь ОХУ-ын Хууль зүйн яаманд энэ тухай мэдээлсэн.

7(3). Улсын бүртгэлд хамрагдах зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг холбооны гүйцэтгэх байгууллагаас хүлээн авсан авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнд үндэслэн гаргасан дүгнэлтийг холбооны гүйцэтгэх байгууллагад тогтоосон журмаар бүртгэнэ.

Авлигын эсрэг бие даасан шинжээчийн дүгнэлтэд үндэслэсэн дүгнэлт нь зөвлөх шинж чанартай бөгөөд түүнийг илгээсэн байгууллага, байгууллага, албан тушаалтан хүлээн авснаас хойш 30 хоногийн дотор заавал хянан хэлэлцэх ёстой. Хяналтын үр дүнд үндэслэн авлигын эсрэг бие даасан шалгалт хийсэн иргэн, байгууллагад үндэслэл бүхий хариу илгээнэ (дүгнэлтэд авлигын шинж тэмдэг илэрсэн хүчин зүйлийн талаарх мэдээлэл, авлигын зөрчлийг арилгах талаар санал тусгаагүйгээс бусад тохиолдолд) Авлигын эсрэг бие даасан шинжилгээний үр дүнг авч үзсэн байдал ба (эсвэл) зохицуулалтын эрх зүйн акт эсвэл зохицуулалтын эрх зүйн актад тодорхойлсон авлигын хүчин зүйлтэй санал нийлэхгүй байгаа шалтгааныг тусгасан авлигын хүчин зүйлүүд).

5 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсэг"Зохицуулалтын эрх зүйн акт, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийн авлигын эсрэг шинжээчийн тухай" Холбооны хууль.

(өмнөх хэвлэл дэх текстийг үзнэ үү)