ЭКОНОМИКА И ПРАВО

ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

УДК 343.3 Б.А. Коканов

ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Инновационная деятельность развивается бурными темпами, но не имеет должного правового регулирования. Анализируется сложившаяся ситуация по регулированию инновационной деятельности в мире и в Российской Федерации.

Ключевые слова: инновация, инновационная деятельность, интеллектуальная собственность, малые инновационные предприятия.

Малый бизнес играет важную роль в развитии экономики многих стран. В странах Европейского сообщества (ЕС), в США и Японии на малые и средние предприятия приходится около 50% общей численности работающих. Их доля в ВВП превышает 50%. Как свидетельствует зарубежный опыт, малое предпринимательство в инновационной сфере - первая по массовости и наиболее динамичная структурная составляющая рыночного инновационного потенциала промышленно развитых стран.

В странах Восточной Европы резкое сокращение государственных средств, выделяемых на научные разработки, привело к созданию альтернативных исследовательских и инновационных структур в форме малых государственных, кооперативных, акционерных и частных предприятий. Подобная система инновационного бизнеса обладает большими возможностями при организации производства на переходном этапе. Она способствует оживлению предпринимательской деятельности, созданию дополнительных рабочих мест.

В Чехии, например, реализуется программа «Прогрессивные технологии для малых и средних предприятий», в Венгрии создаются технологические парки, объединяющие ученых с предпринимателями, в Болгарии появились негосударственные фонды по обеспечению малого инновационного бизнеса. Договор об объединении Германии предусматривал специальную статью по созданию общегерманского научно-технического пространства, что позволило трансформировать инновационные структуры бывшей ГДР под западногерманскую модель.

В Г ермании на малые и средние фирмы приходится значительная часть изобретений и инноваций, так как они охотнее идут на внедрение нововведений, оперативно реализуют инновации, в том числе технологические. В части финансирования они имеют наиболее высокую долю расходов на НИОКР (6,1%). Малые фирмы стоят ближе к конечному потребителю, проявляют большую гибкость и приспособляемость к требованиям рынка, быстрее перестраивают производственную программу, максимально учитывают растущий спрос, оперативнее реагируют на структурные изменения в экономике. Государство стремится не столько защитить малый и средний бизнес, сколько создать для него равные условия для конкуренции с крупными компаниями. Придается важное значение укреплению связей малых и средних предприятий с наукой, привлечению их к работе государственных исследовательских центров. Министерство экономики Германии разработало программу «ЕвроФИТНЕС», задача которой заключается в оказании помощи малым и средним предприятиям в подготовке к функционированию в условиях единого внутреннего рынка ЕС. Таким образом, обеспечиваются стимулирование инновационной деятельности, расширение масштабов НИОКР, рост конкурентоспособности продукции.

В настоящий момент в мире можно проследить тенденцию активного стимулирования государством осуществления инновационной деятельностьи. Во Франции, например, были разработаны проекты о стимулировании изобретательства и поощрении новаторов, где для независимых новаторов предусматривается дополнительная скидка с налогов около 30 - 40%. Французское страховое общество предложило для мелких и средних фирм два новых вида контракта, разработанных совместными усилиями Патентного ведомства Франции и агентством ANVAR (Национальное агентство по использованию научных исследований). Первый из этих контрактов предусматривает страхование от различных видов риска, возникающего при реализации инноваций. Второй - гарантирует лицам, подавшим заявление на патентование или получившим патент, выплату судебных издержек, связанных с юридической защитой их прав в случае контрафакции. Кроме этого, во Франции же в соответствии с Законом от 23 декабря 1985г. №85-1376 научные исследования и технологическое развитие при-

знаются общенациональными приоритетными задачами. В приоритетном порядке предоставляются государственные ассигнования и создаются рабочие места для продолжения работ в области фундаментальных исследований, содействия научным разработкам на предприятиях, а также для поддержки новаторских предприятий и усилия передачи технологии малым и средним предприятиям.

Особое внимание необходимо обратить на стимулирование активности к занятию инновационной деятельностью со стороны государства в США посредством принятия многочисленных законодательных актов. Поскольку именно в этой стране с 80-х гг. развитию инновационного сектора уделяется особое внимание, так как инновационный путь, по мнению американских представителей, является одним из перспективных для поддержки экономических позиций государства . В качестве примера можно назвать следующие законодательные акты США:

Закон о развитии инноваций в малом бизнесе 1982 г. (Small Bussiness Innovation development act of 1982, Public law 97-219) , согласно которому малый бизнес является двигателем экономического роста. Закон обязывает Федеральные агентства США выделять ассигнования малому бизнесу на проведение НИОКР;

Закон Бай-Доула 1980 г. (Bayh-Dole Act of 1980, Public Law 96-517) предоставил университетам, коммерческим организациям и малым предприятиям права собственности на изобретения, созданные при финансовой поддержке правительства;

Закон о технологических инновациях Стивенсона-Уайдлера 1980 г. (Stevenson-Wydler Technology Innovation Act of 1980, Public Law 96-480) сыграл значительную роль в создании благоприятной среды для развития взаимовыгодной кооперации между частным и государственным секторами экономики. Этот законодательный акт предоставил широкие полномочия Министерству торговли США по повышению роли технологических инноваций в коммерческих и государственных целях, поддержке их трансфера.

Малые фирмы США, действующие в сфере науки, дополняют традиционные научноисследовательские и конструкторские комплексы промышленных предприятий и университеты, бесприбыльные исследовательские организации, государственные лаборатории, другие целевые структуры. По оценкам американских специалистов, не менее 1/8 ежегодно создаваемых в США малых фирм специализируются на разработке, производстве и коммерциализации новой продукции и технологий. Административные механизмы предусматривают распределение средств в пользу малых инновационных фирм. В настоящее время государством в той или иной форме финансируется до 1/3 расходов малых фирм на научно-технические исследования и разработки.

Исходя из мировой практики инвестиционные средства должны вкладываться в основном в капитал вновь созданных малых и средних предприятий, ориентированных, как правило, на разработку, коммерциализацию и внедрение технологий наукоемких продуктов. Наглядным примером венчурных инвестиций является зарубежный опыт: например, в США большинство ведущих компаний в области компьютерных техники и технологий, таких как Microsoft, Intel, Apple Computers, Sun Microsystems, на этапе своего возникновения были профинансированы именно венчурными фондами. Для развития венчурного бизнеса в России в настоящее время сложились не самые благоприятные условия. Основными причинами этого являются, во-первых, стагнация на отечественном фондовом рынке, который составляет основу для обращения венчурного капитала, во-вторых, недостаток отечественных инвестиционных ресурсов и, как следствие, трудности с формированием российского венчурного бизнеса.

В России правовой базой инновационного процесса в настоящее время является законодательство в области интеллектуальной собственности. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ правовое регулирование интеллектуальной собственности находится в ведении Российской Федерации.

Приняты специальные законы, определяющие правовой режим изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ и баз данных, топологий интегральных микросхем, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров.

В отношении научной и научно-технической деятельности существуют нормы правового регулирования, которые закреплены в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

Инновационные отношения же в основном регулируются международными договорами и соглашениями (Парижская конвенция по охране промышленной собственности, Евразийская патентная конвенция и др.).

Источники правового регулирования инновационной деятельности ЭКОНОМИКА И ПРАВО

Отношения, возникающие в связи с созданием и использованием инноваций в предпринимательской деятельности, опосредуются различными договорами.

Г осударственной Думой РФ был принят ряд федеральных законов в области науки и инноваций: «О патентных поверенных» от 30 декабря 2008 г. №316-Ф3; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» от 2 августа 2009 г. №217-ФЗ; «О национальном исследовательском центре “Курчатовский институт”» от 27 июля 2010 г. №220-ФЗ; «Об инновационном центре “Сколково”» от 28 сентября 2010 г. №244-ФЗ.

Все эти документы обеспечивают формирование правовых основ осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности отдельными субъектами (элементами) инновационной системы. Как отмечалось ранее, специального федерального закона, регулирующего инновационную деятельность в целом по стране, пока не принято. При этом более чем в 50 субъектах Российской Федерации приняты региональные законы об инновационной деятельности .

Несмотря на это специальному законодательству в данной сфере предстоит еще развиваться, так как правовой режим некоторых объектов сформулирован лишь в виде общих понятий нормами общего законодательства (фирменное наименование, коммерческая тайна) или вообще не определен российским законодательством (открытия, рационализаторские предложения).

Задачей региональных органов власти в таких условиях будет являться разработка необходимых механизмов, способных привлечь коммерческие инвестиционные компании к инвестированию в малый бизнес в инновационной сфере (например, с помощью частичного гарантирования, разделения с инвестором определенных видов рисков, присущих отрасли).

Мировой опыт показывает, что все страны с развитой рыночной экономикой применяют определенные методы, средства и формы воздействия на предпринимательскую деятельность, из которых мы выделяем экономические и организационные.

Государственное и правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им нормативных актов (законы, постановления, указы и т.д.). Государственное экономическое регулирование предполагает внедрение в практику системы мер экономического и финансового воздействия на деятельность и развитие предпринимательства для установления оптимальных пропорций в национальной системе экономики, регулирование системы налогообложения и финансово-кредитных отношений, создание равных условий для осуществления хозяйственной деятельности предприятий.

С каждым годом усиливается роль негосударственной поддержки малого бизнеса. Негосударственная поддержка малого бизнеса включает в себя ассоциации, союзы, гильдии, российское агентство по поддержке малого бизнеса, лизинговые и франчайзинговые фирмы, бизнес-инкубаторы, учебные центры, страховые компании и т.д.

Однако без государственной поддержки и регулирования малый бизнес не в состоянии противостоять крупному и даже среднему капиталу, отстаивать свои экономические и социальные интересы. Об этом свидетельствует весь опыт развития мировой экономики.

Малое предпринимательство формирует в стране средний класс и способствует становлению инновационной экономики. Малые предприятия способны оперативно создавать новые рабочие места, стимулировать спрос и предложение, уменьшать безработицу. В настоящее время заметно активизировалась работа по формированию нормативной правовой базы антикризисного регулирования и стимулирования малого и среднего бизнеса.

Инновационная деятельность в нашей стране еще не имеет должного правового регулирования. На федеральном уровне не существует официального документа, регулирующего инновационную деятельность, несмотря на то что во многих регионах такие законы приняты. В настоящее время существуют более 400 нормативных актов государственной власти субъектов Российской Федерации, в той или иной мере использующих понятия «инновация», «инновационная деятельность» и «инновационная политика». Таким образом, прослеживается необходимость принять единый нормативноправовой акт, регулирующий данную область.

2011. Вып. 4 ЭКОНОМИКА И ПРАВО

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. 2009. № 7.

2. Мамедов А.А. Инновационная деятельность в России: проблемы правового регулирования // Налоги. 2009. №5.

3. Тодосийчук А.В. Правовые основы формирования инновационной экономики // Менеджмент инноваций. 2011. № 1.

4. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/

5. URL: http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquery/D?d096:2/temp/

6. URL: http://en.wikipedia.org/wiki/Bayh-Dole_Act

7. URL: http://www.csrees.usda.gov/about/offices/legis/techtran.html

Поступила в редакцию 07.07.11

Sources of legal regulation of innovative activity

Nowadays, innovative activity develops very quickly but it does not have a proper legal regulation. The author aims to analyze a current situation on the regulation of innovative activity both in the world and in the Russian Federation.

Keywords: Innovation, innovative activity, intellectual property, the small innovative enterprises.

Коканов Бауржан Ахметович, аспирант Kokanov B.A., postgraduate student

ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет» Astrakhan state university

414041, Россия, г. Астрахань, ул. Восточная, 38 414041, Russia, Astrakhan, Vostochnaya st., 38

Инновационная деятельность в нашей стране еще не имеет должного правового регулирования. Единого федерального законодательного акта, определяющего понятие, виды инноваций, порядок осуществления инновационной деятельности, пока нет. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и научно-технической политике» регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ, услуг). Закон определяет правовой статус субъектов научной и (или) научно-технической деятельности, принципы ее регулирования, формирование и порядок реализации государственной научно-технической политики.

В Москве действует Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г. № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве»2 (далее - Закон об инновационной деятельности Москвы).

Закон об инновационной деятельности Москвы регулирует инновационную деятельность в городе Москве, устанавливает порядок формирования, утверждения и реализации инновационной политики органов государственной власти города Москвы с целью обеспечения устойчивого развития экономики города Москвы за счет перехода к инновационному пути развития на основе принятых приоритетов.

Правовой базой инновационного процесса в настоящее время является также законодательство в области интеллектуальной собственности. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ, правовое регулирование интеллектуальной собственности находится в ведении Российской Федерации.

Приняты специальные законы, определяющие правовой режим изобретений, полезных моделей, промышленных образцов3, программ для ЭВМ и баз данных, топологий интегральных микросхем, товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров6, коммерческой тайны.

Вместе с тем, специальному законодательству в данной сфере предстоит еще развиваться, так как правовой режим некоторых объектов сформулирован лишь в виде общих понятий нормами общего законодательства (фирменное наименование) или вообще не определен российским законодательством (открытия, рационализаторские предложения).

Подзаконными актами разного уровня регулируются отдельные аспекты инновационной деятельности. Так, Распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 1607-р одобрены Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельно-сти1. Данный акт принят во исполнение Указа Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 8632.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 7 утверждено Положение об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 19 июля 2004 г. № 31 утверждена форма государственного федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации».

Кроме того, данные отношения регулируются международными договорами и соглашениями (Парижская конвенция по охране промышленной собственности, Евразийская патентная конвенция и др.).

Следует иметь в виду, что законодателем по-разному решен вопрос о моменте возникновения и основаниях охраны объектов интеллектуальной собственности и приравненных к ним по правовому режиму средств индивидуализации. Существуют три системы правовой охраны :

1. регистрационная система, действующая в отношении тех объектов, у которых на первое место выдвигается содержательный элемент творчества: изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, фирменных наименований, товарных знаков и др. Поскольку это не уникальный результат творчества и он может быть повторен, то для возникновения правовой охраны необходима формализация. Чтобы закрепить право на такие объекты, следует провести экспертизу, издать специальный акт государственного органа (зарегистрировать), выдать правоустанавливающий документ (патент, свидетельство);
2. созидательная система, заключающаяся в том, что право на данные объекты возникает в силу самого факта их создания, придания объективной формы, а правовая охрана - с момента создания. Эта система применяется в отношении объектов авторского права;
3. система конфиденциальности, при которой основанием охраны является факт сохранения объекта в тайне и защиты от неправомерного вмешательства третьих лиц. Такая система применяется, например, для охраны «ноу-хау». К «ноу-хау» относится не защищенная охранными документами и не опубликованная (полностью или частично) техническая, организационная или коммерческая информация, которая составляет секрет производства и обладатель которой имеет право на защиту от незаконного использования этой информации третьими лицами.

Сложнее обстоит дело с правовым регулированием передачи, внедрения инноваций для получения нового или усовершенствованного товара, работы, услуги. Как уже отмечалось, единого федерального законодательного акта в данной сфере пока не существует. Вместе с тем прослеживается стыковка правового регулирования инновационной деятельности с гражданским законодательством, поскольку в стадии реализации исключительных прав гражданско-правовые отношения переходят в коммерческую сферу. Отношения, возникающие в связи с созданием и использованием нововведений в предпринимательской деятельности, опосредуются различными договорами.

ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Костенко Лариса Николаевна соискатель кафедры гражданского права Кубанский государственный аграрный университет, Краснодар, Россия

Данная статья посвящена правовому регулированию инновационной деятельности. В работе рассмотрены различные правовые связи между различными источниками права, устанавливающими правовой режим инноваций и инновационной деятельности

Ключевые слова: ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО, ИСТОЧНИКИ ПРАВА, ИННОВАЦИЯ, ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

CONCEPT AND LEGAL REGULATION OF INNOVATIVE ACTIVITY

Kostenko Larisa Nikolaevna postgraduate student Kuban State Agrarian University, Krasnodar, Russia

This article is devoted to legal regulation of innovative activity. In this work various legal communications between various sources of law establishing a legal regime of innovations and innovative activity are considered

Keywords: dVIL LAW, SOURCES OF LAW, INNOVATION, INNOVATIVE ACTIVITY

В настоящее время законодательному обеспечению научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации уделяется значительное внимание. В тоже время направленность российской экономики на инновационную деятельность в целом еще недостаточно обеспечена мерами государственной поддержки и стимулирования. С этим связано отсутствие большего количества малых предприятий, которых можно отнести к категории инновационных.

В сложившихся условиях направленности отечественной экономики на инновационное развитие требуется высокий уровень финансирования, создание научно обоснованной теоретической базы и хорошо отработанного механизма стимулирования инновационных процессов. В рамках этого в долгосрочной перспективе важную роль в процессе стимулирования инвестиционной активности играет поддержка малого предпринимательства. Поскольку именно данная сфера оказывает существенное влияние на развитие и обновление экономики, разрешает сложные социальные проблемы и способствует увеличению рабочих мест.

Вопросы, связанные с формированием терминологического и понятийного аппарата при нормативном обеспечении инновационной

деятельности, следует отнести к числу приоритетных направлений науки гражданского права. В рамках этого направления научной мысли первостепенным является вопрос о разработке понятия «инновационная деятельность» применительно к юридической терминологии. Нужно подчеркнуть, что с точки зрения права всегда требуется достаточно понятное и непротиворечивое толкование того или иного термина, которое возможно только во взаимосвязи с другими отраслями науки - экономики, истории, филологии и философии. Инновационная деятельность образует весьма нетрадиционный для правового регулирования объект. Особый правовой характер инновационной деятельности проявляется в виде последовательного стадийного процесса, сменяющего различные субъекты и объекты такой деятельности.

Понятие «инновационная деятельность» относится к числу новых и недостаточно исследованных. Термин «инновационная деятельность» преимущественно распространен в экономической науке. Экономическая теория инновационную деятельность поясняет двумя концепциями. Первая объясняет генезис инновационной деятельности технологическим прорывом. Вторая концепция основу инновационной деятельности видит в давлении рыночного спроса.

Исторический анализ исследуемых отношений показывает, что понятия, выражающие содержание и специфику научно-технических преобразований в обществе, начали входить в употребление в XIX в. Исторически первым был термин «нововведение», который и стал активно использоваться экономической теорией. Современное толкование данного термина происходит от английского innovation - введение чего-нибудь нового. Такие образом, инновация практически выступает синонимом термину «нововведение». Инновация должна пониматься как реализованное на практике и используемое в коммерческом обороте новшество.

Инновационная деятельность тесно связана с научно-техническим прогрессом, поскольку по своей сущности эта деятельность опосредует научную и производственную сферы общественной деятельности, что также предполагает интеграцию научной деятельности и материального производства, реализацию технико-экономических потребностей государства посредством использования научной продукции. Поэтому основой для понимания природы инновационной деятельности выступает понятие «научно-технический прогресс», который сам по себе является одним из непрерывных и объективных процессов развития общества. Именно научно-технический прогресс стал основой для нормативного закрепления новых понятий и терминов, имеющих одновременно и технический и правовой характер.

Взаимосвязь научно-технического процесса и инновационной деятельности проявляется в следующем. Научно-технический прогресс объективно сочетает в себе два процесса - один связан с развитием науки, другой с развитием техники. Его основная специфика заключена в поиске новых научных открытий и их внедрением. В то время как инновационная деятельность в основном направлена на внедрение этих открытий (инноваций) в имущественный оборот и их последующую коммерциализацию. В соответствии с изложенным подходом инновационная деятельность должна пониматься как непрерывный процесс, объединяющий науку, технику, экономику и предпринимательскую деятельность.

Легальное понятие инновационной деятельности дается в ст. 2 ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», в соответствии с которой инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а

также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности

Поскольку инновационная деятельность трактуется законодателем достаточно широко, уточнения требуют термины, раскрывающие ее содержание. В качестве основы построения общей теории инновационной деятельности в юриспруденции выступает синтез различных научно обоснованных представлений о данном понятии. Рассматривая понятие «инновационная деятельность» необходимо проанализировать термин «деятельность».

Современная энциклопедия термин «деятельность» понимает как процесс (процессы) активного взаимодействия субъекта и объекта, в результате которого субъект удовлетворяет какие-либо свои потребности и достигает цели.Более классическое определение содержится в словаре С.И. Ожегова, где деятельность - это работа, занятие, труд. Применяя данное толкование к инновационной деятельности можно отметить, что это может быть работа по созданию инноваций, работа по управлению ими и внедрению их в коммерческий оборот.

Сфера инновационной деятельности представляет собой совокупность отраслей национальной экономики и основных видов профессиональной деятельности, которые прямо не относятся к созданию материальных благ, но создают такие объекты гражданского оборота, потребительская стоимость которых оказывает влияние на развитие материального производства в целом. Причем товарная форма опосредует основную часть потребительной стоимости создаваемых инноваций. Но и сами результаты интеллектуальной деятельности также являются объектами гражданского оборота. Поэтому можно с уверенностью утверждать, что инновационная сфера охватывает все больше сфер общественных отношений, начиная от научно-исследовательской деятельности авторов новаций и заканчивая субъектами предпринимательских отношений, участвующих в создании и

использовании создаваемых инновационных объектов имущественного оборота.

Результатом инновационной деятельности выступает высокотехнологичная (наукоемкая) продукция, уровень наукоемкости которой превышает средний уровень по промышленному производству. В международной практике весьма распространен единый перечень высокотехнологичных продуктовых групп (Standard International Trade Classification- SITC), который был создан Евростатом на базе стандартной международной торговой классификации.

Тем самым можно определить понятие инновационной деятельности как деятельность, направленную на создание, использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок с последующим их внедрением на рынке. Все большая коммерческая целесообразность инновационной деятельности обусловлена современными особенностями рыночной экономики. В условиях современных рыночных отношений структурные элементы инновационной деятельности (инновации, инвестиции) формируют рынок интеллектуальной собственности. Это с закономерностью выступает стимулом к развитию рынка инвестиций для инновационной деятельности.

Таким образом, инновационная деятельность может быть определена как самостоятельная совокупность последовательных действий по созданию, освоению, распространению и использованию инноваций в практической деятельности субъектов гражданского оборота. Инновационная деятельность относится к числу интегративных научных понятий.

Источниками правового регулирования отношений в сфере инновационной деятельности, в том числе инновационной деятельности малых предприятий, выступают нормативные правовые акты различной юридической силы и отраслевой принадлежности.

Систему источников правового регулирования инновационной деятельности можно подразделять на следующие виды нормативных актов;

1) законы;

2) подзаконные нормативные акты;

3) нормативные акты программного и декларативного характера (концепции, стратегии развития, программы и т.д.).

Следует отметить, что инновационное законодательство обладает значительной спецификой и является достаточно молодым правовым образованием в структуре российского права. Одновременно в отсутствие специального законодательства об инновационной деятельности правовой основой для регулирования инновационной деятельности является законодательство о результатах интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средствах индивидуализации.

Конституция РФ является основополагающим источником российского права, поскольку представляет собой первичную нормативную базу для всего права и законодательства, в том числе и гражданского. Конституция РФзакрепляет, что «интеллектуальная собственность охраняется законом», тем самым в общей норме осуществляет правовое регулирование отношений, связанных с использованием и защитой таких объектов гражданских прав.

Вступившая в силу с 1 января 2008 г. IV, последняя, часть Гражданского Кодекса РФ (далее ГК РФ) объединила и систематизировала разрозненные нормы об интеллектуальной собственности, которые ранее содержались в специальных законах. Не менее важными являются нормы права, содержащиеся в других частях ГК РФи принятых в развитие его норм отдельных федеральных законах; о субъектах предпринимательской деятельности, о юридических лицах, общие положения об обязательствах и договорах.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике"» заложил законодательные основы государственной поддержки инновационной деятельности. Статья 16.1 данного Закона устанавливает, что государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения. Под государственной поддержкой инновационной деятельности понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.

Поддержка государством инновационной деятельности осуществляется на основе следующих общих принципов:

1) целевая основа использования бюджетных средств,

направленных на осуществление государственной поддержки инновационной деятельности;

2) стимулирование инновационной деятельности путем

приоритетного применения инструментов рыночной экономики и механизма государственно-частного партнерства;

3) планирование мер государственной поддержки;

4) программный подход при планировании и реализации мер

государственной поддержки;

5) обеспечение результативности государственной поддержки

инновационной деятельности для целей социально-экономического развития РФ и ее субъектов.

Источником правового регулирования, устанавливающим отдельные элементы правового регулирования инновационной деятельности малых предприятий, выступает Федеральный Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В соответствии с указанным нормативным актом в области инноваций и промышленного производства должна осуществляться государственная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства. Практическое применение данная правовая норма находит в виде;

1) организации различного рода инвестиционных фондов;

2) поддержки при патентовании объектов права промышленной собственности, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности;

3) создания сопутствующих организаций, образующих инфраструктуру поддержки таких субъектов и обеспечения деятельности таких организаций;

4)привлечение таких субъектов к участию в государственном и муниципальном заказе.

В целях формирования инновационной среды, развития взаимодействия между образовательными учреждениями и поддержки создания малых инновационных предприятий должна осуществляться государственная поддержка развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Соответственно отдельные нормативные правовые акты, регулирующие образовательную деятельность, также могут служить источниками правового регулирования инновационной деятельности малых предприятий на базе ВУЗов и научных центров. Такую основу для правового регулирования деятельности малого

инновационного предприятия при ВУЗе заложил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности ».

Тем не менее, анализ норм действующего российского законодательства показывает, что до сих пор нет системы специальных норм права, обеспечивающих инновационное развитие таких субъектов гражданского права как малые инновационные предприятия. Прежде всего, требуется в кратчайшие сроки принять Федеральный закон «Об основах инновационной деятельности в Российской Федерации» и внести изменения в уже существующие нормативные акты, которые будут направлены на стимулирование инновационной деятельности малых предприятий. В данной сфере общественных отношений основным нормативным актом должен стать Федеральный закон «О малых инновационных предприятиях в Российской Федерации». Совершенствование законодательства об инновационной деятельности также потребует внесения изменений в действующий ГК РФ. Что будет способствовать устранению коллизий в системе гражданско-правовых нормативных актов. Представляется, что наиболее уместно произвести указанные изменения в рамках существующей реформы отечественного гражданского законодательства.

Фактически сложившаяся система правового регулирования в сфере инновационной деятельности объективно способствует существованию достаточно сложной системы подзаконных правовых актов. Отсутствие единообразия в правовом регулировании инновационных отношений приводит к существующим коллизиям и отсутствием контроля со стороны государства за исполнением этих актов.

В целом источники правового регулирования инновационной деятельности малых предприятий можно подразделить на общие и специальные. Нормативные акты, включающие общие нормы определяют;

Правовой режим инноваций как результатов интеллектуальной деятельности;

Правовой статус субъектов инновационной деятельности;

Осуществление и защита исключительных прав на инновации;

Система стимулирования и государственной поддержки развития инновационной деятельности;

Система налогообложения субъектов инновационной деятельности, в том числе коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей;

Порядок осуществления учета и оценки инноваций как нематериальных активов.

Нормативные акты, включающие специальные нормы определяют;

Особенности правового статуса малого инновационного предприятия, в том числе на базе ВУЗов и научных организаций;

Порядок создания малых инновационных предприятий в ВУЗах и научных организациях;

Порядок прекращения деятельности малых инновационных предприятий в ВУЗах и научных организациях;

Ответственность ВУЗа как учредителя малого инновационного предприятия;

Ответственность юридического (физического) лица как соучредителя малого инновационного предприятия.

Важным источником правового регулирования исследуемых отношений выступает Постановление Правительства РФ , которым был создан Федеральный фонд производственных инноваций. Указанный фонд осуществляет поддержку инноваций и во многом реализующий схожие

функции с правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям.

Достаточно много подзаконных нормативных правовых актов регулируют реализацию мер государственной поддержки научной и научно-практической деятельности в ВУЗах. Существуют следующие Постановления Правительства РФ, направленные на поддержку научной и научно-практической деятельности в ведущих российских вузах:

1) Постановление Правительства РФ «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования»;

2)Постановление Правительства РФ «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования, научные учреждения государственных академий наук и государственные научные центры Российской Федерации»;

3)Постановление Правительства РФ «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства» .

В настоящее время государство выступает крупнейшим заказчиком научно-исследовательских услуг в ВУЗах и научных организациях, что существенно изменило приоритеты государственной политики в области поддержки инновационной деятельности:

1) обозначены восемь приоритетных направлений науки, технологий, техники;

2) значительная часть финансирования переведена на конкурсную основу;

3) структура источников финансирования изменена в сторону увеличения удельного веса негосударственных источников .

К числу основных нормативных актов программного и декларативного характера следует отнести в первую очередь Стратегию развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года.

Согласно данному документу основными задачами государственной научно-технической и инновационной политики являются создание эффективной инновационной системы и развитие институтов использования и обеспечения правовой охраны результатов исследований и разработок, неразрывно связанных со сферой интеллектуальной собственности. В то же время, несмотря на всю определенность поставленных целей, в практическом плане, за последние годы пока не удалось переломить ситуацию и сделать нашу экономику восприимчивой к инновационным переменам.

Развернутая программа решения этой стратегической задачи дана в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Концепцией предусмотрено повышение доли инновационного сектора в валовом внутреннем продукте с 10,9 процентов в 2007 году до 18 процентов в 2020 году. Данные изменения ВВП в пользу увеличения будут возможны за счет всех источников финансирования расходов на НИОКТР с 1,05 процентов ВВП в 2007 году до 2,2 процентов ВВП в 2015 году и 3 процентов ВВП в 2020 году. Выполнение заданных показателей позволит Российской Федерации войти в число стран лидеров в сфере производства наукоемкой продукции.

Таким образом, цели и основные направления государственной поддержки деятельности малых инновационных предприятий определяются в рамках декларативных нормативных актов подзаконного характера, принимаемыхв основном Правительством РФ. Указанные акты

преимущественно закрепляют такие программно-установочные средства как:

Стратегия инновационного развития России;

Целевые программы в сфере науки, образование, инновационной деятельности;

Прогнозирование и программирование социально-экономического развития инновационных отраслей экономики, включая поддержку развития научно-технической базы производства и использования инноваций, пропаганду научно-технических достижений в этой сфере.

Государственная поддержка инновационной деятельности малых предприятий осуществляется с целью создания благоприятных условий для создания и внедрения инноваций и увеличения доли инновационного производства в экономике России. В основе данных мер лежит такой метод правового регулирования как поощрение.

Поддержка государством инновационной деятельности малых предприятий должна включать:

1) стимулирование инвестиционной деятельности малых предприятий и внедрения новейших технологий в коммерческий оборот, в том числе создание благоприятных условий субъектам инвестиционной деятельности;

2) финансовое обеспечение инновационной деятельности (субсидии, льготное кредитование, гранты);

3) налоговые льготы;

4) оказание информационной и консультационной поддержки;

5) обеспечение необходимой сопутствующей инфраструктуры;

6) формирование спроса на инновационную продукцию и поддержка экспорта.

Представляется, что наиболее эффективным механизмом создания правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Российской

Федерации является государственно-частное партнерство. В этой связи следует отметить, что в настоящее время данные правоотношения не урегулированы специальным правовым актом. Однако следует положительно оценить проект Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»и Проект Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации».

Одновременно дальнейшее формирование эффективного и наиболее динамично развивающегося инновационного сектора современной экономики предполагает обеспечение оптимального соотношения частных и публичных интересов в исследуемой области, в том числе и при формировании нормативно-правовой базы. В тоже время отсутствие в нормах гражданского законодательства и правоприменительной практики эффективных механизмов обеспечения гармонии в соотношении частных и публичных интересов связано с тем, что у этой проблемы нет простого и однозначного решения. Потребность в учете публичных и частных интересов является необходимой предпосылкой для характеристики современного правового регулирования имущественных отношений.

Частный интерес связан со свободной саморегуляцией отдельно взятого субъекта частного права при осуществлении предпринимательской деятельности и реализации правомочий титульного владельца. Частный интерес, как правило, противостоит интересам публичным. Одновременно поиск и формальная объективизация в гражданско-правовых нормах публичных интересов в сфере инновационного производства имеет свою специфику, которая предполагает учет, как частного, так и публичного интереса в этой сфере деятельности. В связи с этим пределы вмешательства государства в сферу частных интересов малого

инновационного предприятия должны определяться границами интересов государства и общества, связанными с обеспечением их безопасности, достойного жизненного уровня жизни граждан и его устойчивым экономическим развитием.

Литература

1. О науке и государственной научно-технической политике; Федеральный закон РФ от 23.08.1996 № 127-ФЗ в ред. от 02.07.2013 // СЗ РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4137.

2. http://ru.wikipedia.org/wiki/Деятельность

3. http://ozhegov.info/slovar

4. Ефимцева Т.В. Правовое положение малых инновационных предприятий; проблемы определения и закрепления // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». - 2013. - № 2. -С. 28-32.

5. Диденко А.А. Система источников гражданского права Российской Федерации; Автореф. ... дисс. канд. юрид. наук. - Краснодар, 2008. - 24 с.

6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая); Федеральный закон РФ от 18.12.2006 № 230-ФЗ в ред. от 23.07.2013 // СЗ РФ. - 2006. - № 52 (1 ч.). -Ст. 5496.; 2013. - № 30 (Часть I). - Ст. 4055.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая); Федеральный закон РФ от 30.11.1994 № 51 ФЗ в ред. от ред. от 23.07.2013 № 245-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.; 2013. - № 30 (Часть I). - Ст. 4078; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая); Федеральный закон РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ в ред. от 14.06.2012 № 78-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410; 2012. - № 25. - Ст. 3268.

9. О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»; Федеральный закон от 21.07.2011 № 254-ФЗ // СЗ РФ. -2011. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4602.

10. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации; Федеральный закон РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ в ред. от 02.07.2013 // СЗ РФ. - 2007. -№ 31. - Ст. 4006; 2013. - № 27. - Ст. 3477.

11. Об образовании в Российской Федерации; Федеральный закон РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ в ред. от 23.07.2013 // СЗ РФ. - 2012. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7598; 2013. - № 30 (Часть I). - Ст. 4036.

12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности; Федеральный закон РФ от 02.08.2009 № 217-ФЗ в ред. от 29.12.2012 // СЗ РФ. - 2009. - № 31. - Ст. 3923; 2012. - № 53 (ч. 1). -Ст. 7598.

13. О Федеральном фонде производственных инноваций;Постановление Правительства РФ от 26.08.1995 № 827 в ред. от 10.07.1998 // СЗ РФ. - 1995. - № 36. -Ст. 3540.

14. Новицкая Л.Ю. Инновационная деятельность в сфере образовательной деятельности в России: теоретико-правовой аспект // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - № 1. - С. 299-302.

15. кйр://^^.^.т/2010/ 04/ 20/ vesti-vuzy.html

16. О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (вместе с Положением о государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования: Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 № 219 в ред. от 03.06.2011 // СЗ РФ. -2010. - № 16. - Ст. 1906.; 2011. - № 23. - Ст. 3325.

17. О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования, научные учреждения государственных академий наук и государственные научные центры Российской Федерации (вместе с Положением о совете по грантам Правительства Российской Федерации для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования, научные учреждения государственных академий наук и государственные научные центрыРоссийской Федерации, Положением о выделении грантов Правительства Российской Федерации для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования, научные учреждения государственных академий наук и государственные научные центры Российской Федерации): Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 № 220 в ред. от 30.05.2012 // СЗ РФ. - 2010. - № 16. - Ст. 1907.; 2012. - № 24. - Ст. 3176.

18. О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства (вместе с Правилами предоставления субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских высших учебных заведений, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства): Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 № 218 в ред. от 12.10.2012 // СЗ РФ. - 2010. - № 16. - Ст. 1905.; 2012. - № 42. - Ст. 5727

19. О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 20112015 годы: Распоряжение Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 163-р // СПС Консультант плюс.

20. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года: утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15.02.2006 № 1) // СПС Консультант плюс.

21. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»): Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // СЗ РФ. - 2008. - № 47. - Ст. 5489.

22. Об основах государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (подготовлен Минэкономразвития России): Проект Федерального закона // СПС Консультант плюс.

23. Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации: Проект Федерального закона № 238827-6 в ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 26.04.2013 // СПС Консультант плюс.

1. O nauke i gosudarstvennoj nauchno-tehnicheskoj politike: Federal"nyj zakon RF ot 23.08.1996 № 127-FZ v red. ot 02.07.2013 // SZ RF. - 1996. - № 35. - St. 4137.

2. httpV/ru.wikipedia.org/wiki/Dejatel"nost"

3. http://ozhegov.info/slovar

4. Efimceva T.V. Pravovoe polozhenie malyh innovacionnyh predprijatij: problemy opredelenija i zakreplenija // Predprinimatel"skoe pravo. Prilozhenie «Biznes i pravo v Rossii i za rubezhom». - 2013. - № 2. -S. 28-32.

5. Didenko A.A. Sistema istochnikov grazhdanskogo prava Rossijskoj Federacii: Avtoref. ... diss. kand. jurid. nauk. - Krasnodar, 2008. - 24 s.

6. Konstitucija Rossijskoj Federacii (prinjata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) s uchetom popravok, vnesennyh Zakonami RF o popravkah k Konstitucii RF ot 30.12.2008 № 6-FKZ, ot 30.12.2008 № 7-FKZ // SZ RF. - 2009. - № 4. - St. 445.

7. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast" chetvertaja): Federal"nyj zakon RF ot 18.12.2006 № 230-FZ v red. ot 23.07.2013 // SZ RF. - 2006. - № 52 (1 ch.).- St. 5496.; 2013.- № 30 (Chast" I). - St. 4055.

8. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (Chast" pervaja): Federal"nyj zakon RF ot

30.11.1994 № 51 FZ v red. ot red. ot 23.07.2013 № 245-FZ // SZ RF. - 1994. - № 32.- St. 3301.; 2013.- № 30 (Chast" I). - St. 4078; Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast" vtoraja): Federal"nyj zakon RF ot 26.01.1996 № 14-FZ v red. ot 14.06.2012 № 78-FZ // SZ RF. - 1996. - № 5. - St. 410; 2012. - № 25. - St. 3268.

9. O vnesenii izmenenij v Federal"nyj zakon «O nauke i gosudarstvennoj nauchno-tehnicheskoj politike»: Federal"nyj zakon ot 21.07.2011 № 254-FZ // SZ RF. - 2011. - № 30 (ch. 1). - St. 4602.

10. O razvitii malogo i srednego predprinimatel"stva v Rossijskoj Federacii: Federal"nyj zakon RF ot 24.07.2007 № 209-FZ v red. ot 02.07.2013 // SZ RF. - 2007. - № 31. - St. 4006; 2013. - № 27. - St. 3477.

11. Ob obrazovanii v Rossijskoj Federacii: Federal"nyj zakon RF ot 29.12.2012 № 273-FZ v red. ot 23.07.2013 // SZ RF. - 2012. - № 53 (ch. 1). - St. 7598; 2013. - № 30 (Chast" I). -St. 4036.

12. O vnesenii izmenenij v otdel"nye zakonodatel"nye akty Rossijskoj Federacii po voprosam sozdanija bjudzhetnymi nauchnymi i obrazovatel"nymi uchrezhdenijami hozjajstvennyh obshhestv v celjah prakticheskogo primenenija (vnedrenija) rezul"tatov intellektual"noj dejatel"nosti: Federal"nyj zakon RF ot 02.08.2009 № 217-FZ v red. ot 29.12.2012 // SZ RF. - 2009. - № 31. - St. 3923; 2012. - № 53 (ch. 1). - St. 7598.

13. O Federal"nom fonde proizvodstvennyh innovacij: Postanovlenie Pravitel"stva RF ot

26.08.1995 № 827 v red. ot 10.07.1998 // SZ RF. - 1995. - № 36. - St. 3540.

14. Novickaja L.Ju. Innovacionnaja dejatel"nost" v sfere obrazovatel"noj dejatel"nosti v Rossii: teoretiko-pravovoj aspekt // Probely v rossijskom zakonodatel"stve. - 2012. - № 1. -S. 299-302.

15. http://www.rg.ru/2010/ 04/ 20/ vesti-vuzy.html

16. O gosudarstvennoj podderzhke razvitija innovacionnoj infrastruktury v federal"nyh obrazovatel"nyh uchrezhdenijah vysshego professional"nogo obrazovanija (vmeste s Polozheniem o gosudarstvennoj podderzhke razvitija innovacionnoj infrastruktury, vkljuchaja podderzhku malogo innovacionnogo predprinimatel"stva, v federal"nyh obrazovatel"nyh

uchrezhdenijah vysshego professional"nogo obrazovanija: Postanovlenie Pravitel"stva RF ot 09.04.2010 № 219 v red. ot 03.06.2011 // SZ RF. - 2010. - № 16. - St. 1906.; 2011.- № 23. - St. 3325.

17. O merah po privlecheniju vedushhih uchenyh v rossijskie obrazovatel"nye uchrezhdenija vysshego professional"nogo obrazovanija, nauchnye uchrezhdenija gosudarstvennyh akademij nauk i gosudarstvennye nauchnye centry Rossij skoj Federacii (vmeste s Polozheniem o sovete po grantam Pravitel"stva Rossijskoj Federacii dlja gosudarstvennoj podderzhki nauchnyh issledovanij, provodimyh pod rukovodstvom vedushhih uchenyh v rossijskih obrazovatel"nyh uchrezhdenijah vysshego professional"nogo obrazovanija, nauchnye uchrezhdenija gosudarstvennyh akademij nauk i gosudarstvennye nauchnye centry Rossijskoj Federacii, Polozheniem o vydelenii grantov Pravitel"stva Rossijskoj Federacii dlja gosudarstvennoj podderzhki nauchnyh issledovanij, provodimyh pod rukovodstvom vedushhih uchenyh v rossijskih obrazovatel"nyh uchrezhdenijah vysshego professional"nogo obrazovanija, nauchnye uchrezhdenija gosudarstvennyh akademij nauk i gosudarstvennye nauchnye centry Rossijskoj Federacii): Postanovlenie Pravitel"stva RF ot 09.04.2010 № 220 v red. ot 30.05.2012 // SZ RF. - 2010. - № 16.- St. 1907.; 2012.- № 24. -St. 3176.

18. O merah gosudarstvennoj podderzhki razvitija kooperacii rossijskih vysshih uchebnyh zavedenij, gosudarstvennyh nauchnyh uchrezhdenij i organizacij, realizujushhih kompleksnye proekty po sozdaniju vysokotehnologichnogo proizvodstva (vmeste s Pravilami predostavlenija subsidij na gosudarstvennuju podderzhku razvitija kooperacii rossijskih vysshih uchebnyh zavedenij, gosudarstvennyh nauchnyh uchrezhdenij i organizacij, realizujushhih kompleksnye proekty po sozdaniju vysokotehnologichnogo proizvodstva): Postanovlenie Pravitel"stva RF ot 09.04.2010 № 218 v red. ot 12.10.2012 // SZ RF. - 2010. -№ 16.- St. 1905.; 2012.- № 42. - St. 5727

19. O Koncepcii Federal"noj celevoj programmy razvitij a obrazovanij a na 2011 -2015 gody: Rasporjazhenie Pravitel"stva RF ot 7 fevralja 2011 g. № 163-r // SPS Konsul"tant pljus.

20. Strategija razvitija nauki i innovacij v Rossijskoj Federacii na period do 2015 goda: utv. Mezhvedomstvennoj komissiej po nauchno-innovacionnoj politike (protokol ot 15.02.2006 № 1) // SPS Konsul"tant pljus.

21. O Koncepcii dolgosrochnogo social"no-j ekonomicheskogo razvitij a Rossij skoj Federacii na period do 2020 goda (vmeste s «Koncepciej dolgosrochnogo social"no-jekonomicheskogo razvitija Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda»): Rasporjazhenie Pravitel"stva RF ot 17.11.2008 № 1662-r // SZ RF. - 2008. - № 47. - St. 5489.

22. Ob osnovah gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v sub#ektah Rossijskoj Federacii i municipal"nyh obrazovanijah i o vnesenii izmenenij v otdel"nye zakonodatel"nye akty Rossijskoj Federacii (podgotovlen Minjekonomrazvitija Rossii): Proekt Federal"nogo zakona // SPS Konsul"tant pljus.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Санкт-петербургский государственный университет технологии и дизайна

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Инновационный менеджмент»

Правовое регулирование инновационной деятельности

Санкт-Петербург - 2012

Введение

Глава 2. Организационно - экономическая характеристика ЗАО «Дизайн-Ателье»

Глава 3. Предложения по проведению инновационной деятельности на предприятии ЗАО «Дизайн-Ателье»

Заключение

Список использованных источников

Введение

В настоящее время, когда передовая экономика строится на научно-технических достижениях и высоких технологиях, развитые страны уделяют все большее внимание правовому регулированию инновационной деятельности. Опыт таких стран показывает, что научная, научно-техническая и инновационная деятельность является решающим фактором экономического развития, способствующим стабилизации экономики и преодолению кризисных явлений. Для России, вступившей на путь рыночных реформ в экономике и демократизации общественной жизни, проблемы сохранения и развития научного потенциала имеют жизненное значение. Переход России к инновационному пути развития экономики с объективной необходимостью потребовал реформирования в этом же направлении правовой базы тех общественных отношений, которые связаны с научной, научно-технической и инновационной деятельностью, направленной на повышение объемов выпускаемой наукоемкой продукции, в первую очередь новых поколений машин, оборудования и технологий.

Таким образом, актуальность настоящего исследования обусловлена: во-первых, потребностью устранения пробелов и противоречий в законодательстве Российской Федерации, регулирующем инновационную деятельность (в частности, отсутствием единого подхода к определению инновации, инновационной деятельности, инновационного процесса; отождествлением научной, научно-технической деятельности с инновационной и др.); во-вторых, явной недостаточностью правовых исследований и неразработанностью научно-теоретических положений, относящихся к инновационной деятельности; в-третьих, решением проблемы оптимального соотношения публично-правовых и частноправовых начал в правовом регулировании инновационной деятельности в соответствии с конституционными принципами свободы научного, технического и других видов творчества, охраны интеллектуальной собственности и рыночной экономики .

Цель исследования состоит в установлении эффективности и полноты правового регулирования инновационной деятельности на основе анализа гражданского и предпринимательского законодательства, научной литературы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением инновационной деятельности, урегулированные гражданским и предпринимательским законодательством Российской Федерации. Предметом исследования выступает правовое регулирование инновационной деятельности, практика его применения, научные разработки в данной области.

При написании работы были поставлены следующие задачи:

1) рассмотреть понятие и признаки инновационной деятельности;

2) определить субъекты и объекты инновационной деятельности;

3) проанализировать правовые формы инновационной деятельности;

4) дать характеристику организационно - экономической структуре ЗАО «Дизайн-Ателье»;

Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Регулирование инновационной деятельности

1.1 Понятие и признаки инновационной деятельности

Термин “инновация” (innovation-- новшество; нововведение -- англ.) появился в отечественном экономическом и юридическом лексиконе в начале 1980-х гг., будучи “включенным” в общий смысловой контекст обширнейшего гуманитарного понятия научно-технического прогресса. Его появлению в России мы обязаны прежде всего теоретическим разработкам ученых, занимающихся системными исследованиями.

В то же время следует подчеркнуть, что понятием “нововведение”, не прибегая к его англоязычному аналогу, широко пользовались специалисты самых различных отраслей знаний, в том числе и правоведы.

Следует различать понятие инновационной деятельности в широком и узком смыслах. В широком смысле под инновационной деятельностью понимают любое использование в практических целях научных или научно-технических результатов во всех сферах человеческой деятельности. В узком смысле инновационной деятельностью считают использование в практических целях научных или научно-технических результатов в одной из сфер человеческой деятельности.

Легального определения инновации, равно как и инновационной деятельности, на уровне закона РФ не существует и в настоящее время. Федеральный Закон “О науке и государственной научно-технической политике”, в котором предполагалось установить юридически значимое понятие инновационной деятельности, в принятом варианте, к сожалению, не содержит такого определения, хотя оно и присутствовало в законопроекте.

Официальное разъяснение понятия инновационной деятельности содержится в совместном письме, утвержденном Инновационным советом при Председателе Совета министров РСФСР 19 апреля 1991 г. №14-448 и Министерством финансов РСФСР 14 мая 1991 г. №16/135 “Об инновационных (внедренческих) сферах деятельности”.

В соответствии с названным документом, которым надлежит руководствоваться при решении вопросов о предоставлении предусмотренных законом льгот по налогообложению прибыли малых внедренческих предприятий, инновационной (внедренческой) деятельностью считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке. К этой деятельности, в частности, отнесены следующие направления научно-технических и посреднических работ:-- организация экспертиз, внедрение и тиражирование изобретений, “ноу-хау”, научно-технических разработок, научных произведений, открытий, промышленных образцов, товарных знаков, коммерческих обозначений и других произведений, на которые распространяются международно признанные права, относящиеся к интеллектуальной собственности в сфере науки и техники, а также создание опытных образцов, проведение опытных испытаний, создание и передача новых образцов техники, технологий и научно-технической документации, подготовка производства;-- проведение научно-исследовательских, проектных, опытно-конструкторских, маркетинговых исследований с целью создания образцов новой техники и технологий;-- патентно-лицензионная деятельность.

Нетрудно заметить, что в приведенном определении, носящем рекомендательный характер, вне сферы предоставления льгот по налогообложению, отсутствуют названия ряда продуктов интеллектуальной деятельности, создание и использование которых, безусловно, должно быть отнесено к разряду соответствующих направлений научно-технических работ. Это объясняется тем, что законодательство о полезных моделях, селекционных достижениях, программах для ЭВМ и базах данных, топологиях интегральных микросхем, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, а также законодательство об авторском праве и смежных правах введено в действие позже появления анализируемого письма. Функциональной нагрузкой элементов, составляющих данное определение, являются направления экономической и организационной активности в сфере научно-технических и посреднических работ, которые отражают динамику процесса образования конечного продукта безотносительно к субъектам, участвующим в этом процессе.

Опираясь на приведенное выше определение инновационной деятельности, которое, как отмечалось, имеет узкоспециальную направленность, покажем характерные признаки данного вида деятельности.

Во-первых, это деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта.

Во-вторых, это деятельность по доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке.

Рассмотрим эти признаки более подробно, отметив сначала отличие первого признака от второго, поскольку они могут существовать независимо друг от друга и, по существу, олицетворяют этапы инновационной деятельности.

В первом случае результатом деятельности выступает сам интеллектуальный продукт, создаваемый и используемый его творцом либо используемый по законным к тому основаниям третьими лицами.

Во втором случае результатом деятельности являются реализуемые на рынке товары, воплотившие новые и оригинальные идеи.

Однако эти отличия, хотя они и имеют место, не столь существенны, поскольку использование продукта интеллектуальной деятельности, являющегося по своей природе объектом идеальным, практически тождественно реализации идеи в виде готового товара. Данное утверждение может быть дополнено аргументом, опирающимся на господствующую среди специалистов точку зрения, в соответствии с которой продукты интеллектуальной деятельности можно и даже нужно рассматривать в качестве товара.

Возвращаясь к первому из сформулированных нами признаков, характеризующих инновационную деятельность, подчеркнем, что термины “создание” и “использование интеллектуального продукта”, образующие содержание инновационной деятельности, несут в себе множество законодательно установленных особенностей, определяемых сущностью создаваемых и используемых интеллектуальных продуктов.

Часть из них, например, произведения науки, подчиняются требованиям законодательства об авторском праве и считаются созданными с момента выражения идеального продукта (в данном случае -- произведения) в какой-либо объективной форме, позволяющей иным лицам, кроме автора, ознакомиться с произведением. Охраняемые продукты технического творчества, например, изобретения, полезные модели и промышленные образцы, подчиняются предписаниям патентного законодательства и считаются созданными по факту их признания в качестве таковых компетентным государственным органом.

Специфику создания имеют и такие результаты интеллектуальной деятельности, как селекционные достижения. Продукт селекции, вне зависимости от того, охраняем ли он либо только допущен к использованию, должен существовать, а следовательно, и использоваться только в натуре, что кардинально отличает его от любого технического решения, традиционно являющегося объектом патентного права.

В отличие от пользования имуществом в широком смысле, не говоря уже о пользовании вещами, использование значительной части продуктов интеллектуальной деятельности следует понимать двояко. В качестве использования интеллектуального продукта в первом значении необходимо рассматривать факт применения соответствующей идеи либо информации при воплощении их в материальном носителе. Это общее утверждение конкретизировано в соответствующих нормативно-правовых актах, регулирующих отношения по поводу того либо иного интеллектуального продукта, либо доктринально выводится из данных законодателем определений .Обращаясь ко второму признаку инновационной деятельности, обратим внимание на то, что его основным содержанием являются действия по доведению новых и оригинальных идей до готовой товарной формы. Очевидно, что последняя может выражаться во множестве разнообразных изделий, работ, услуг, технологий, научно-технической документации, произведений науки, ноу-хау, коммерческой информации и т.д.

Данный признак характеризует начальный и конечный этапы инновационного процесса, обозначая, так сказать, путь от абстрактного решения к реальному продукту, а от него к прибыли. Именно в этой краткой формуле заключается сущность инновационной деятельности и направление ее осуществления.

В экономических исследованиях называются две разновидности такого направления. К первой из них относят так называемую “линейную” модель инновационного цикла, в соответствии с которой идея проходит ряд стадий, трансформируясь в объект техники, технологии либо иной продукт по следующей схеме: фундаментальные исследования, прикладные исследования, опытно-конструкторские работы, технологические разработки, производство, торговля, потребление. Второе направление определяется как “цепная” модель инновационной деятельности. Согласно этой модели инновационный процесс совершается не по линейной цепочке передачи знаний от стадии к стадии, а по цепочке с обратными связями между всеми составляющими ее звеньями. Определяющим моментом работоспособности такой модели будет критерий эффективности связи между различными стадиями, которые проходит идея с начала до конца инновационного процесса.

Приведенные модели представляют картину, отчасти идеализированную, поскольку степень их реализации на практике зависит от целого ряда факторов, решающим из которых будет инновационная политика государства, призванного в данном случае правовыми и экономическими средствами оптимизировать взаимодействие между звеньями инновационного процесса.

Научная деятельность своим результатом имеет новые знания, которые должны быть получены путем проведения фундаментальных научных исследований либо применены путем проведения прикладных научных исследований (две первых стадии инновационного процесса). Научно-техническая деятельность своим результатом имеет все те же новые знания, но получаемые и применяемые для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем (стадии опытно-конструкторских работ и технологических разработок).

Для полного цикла инновационной деятельности требуется наличие еще и “материальных” стадий, а именно, производства, торговли и потребления.

Завершая краткую характеристику признаков инновационной деятельности, следует обратить внимание на еще один ее аспект, а именно, ответить на вопрос; является ли инновационная деятельность предпринимательской в чистом виде либо только содержит элементы предпринимательства. Ответ на него носит дискуссионный характер и должен быть, очевидно, сформулирован в пользу второго утверждения, хотя уже имеются специальные работы, в которых инновационная деятельность понимается в целом как предпринимательство.

"Не отвергая, безусловно, наличия таких элементов предпринимательства, как риск, самостоятельность, возможность получения прибыли при реализации конечного результата инноваций, инновационную деятельность все же в большей степени необходимо рассматривать как разновидность деятельности, включающей в себя лишь элементы предпринимательства.

Это объясняется тем, что создание новых и оригинальных продуктов и их внедрение как элементы первых стадий инновационного процесса не относятся к предпринимательской деятельности в точном значении этого понятия, ибо решающим критерием, определяющим коммерческий успех, является качество новой конечной продукции, технологии и машин. Именно они будут выступать в облике имущества, товаров, работ или услуг как средств, из которых и с помощью которых предприниматель извлекает прибыль. На первых же стадиях инновационного цикла деятельность, как правило, бесприбыльна.

1.2 Субъекты и объекты инновационной деятельности

Субъекты инновационной деятельности. В отсутствие законодательно установленного круга лиц, участвующих в инновационном процессе, возникают дополнительные трудности при определении фигуры, обладающей статусом субъекта инновационной деятельности.

Сам процесс создания и внедрения нового продукта (инновационный процесс), как было показано выше, характеризуется наличием соответствующих стадий. Поэтому участие лица в этом процессе может происходить или в рамках одной (нескольких) стадии, либо выражаться в его участии во всех стадиях. В первом случае будет иметь место частичное (сингулярное) участие, во втором - полное (универсальное) участие. Данное обстоятельство, связанное с особенностями инновационного процесса, открывает весьма благоприятные возможности для участия в инновационной деятельности широкого круга лиц, обладающих научно-техническим, научным, производственным, финансовым и интеллектуальным потенциалом.

В инновационном процессе могут участвовать как юридические, так и физические лица. В некоторых случаях участниками инновационной деятельности могут выступать и выступают неправосубъектные образования в форме творческих коллективов, экспертных советов и т.п.

Для того, чтобы стать участником инновационной деятельности, нет необходимости приобретать одноименный статус, как, например, того требует закон от предпринимателя. Этот вид деятельности не требует и лицензирования, по крайней мере, в настоящее время. Вместе с тем нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы организации инновационной деятельности в РФ, и сам характер нововведений позволяют очертить круг субъектов, не только принимающих непосредственное участие в инновационном процессе, но и обеспечивающих этот процесс.

К лицам, обеспечивающим условия осуществления инновационной деятельности, в первую очередь следует отнести органы государственной власти, которые устанавливают общие направления инновационной деятельности, утверждают инновационные проекты и программы, вырабатывают основные принципы развития инновационной деятельности в сфере науки и научного обслуживания, утверждают формы государственной отчетности, учреждают и регистрируют организации, реализующие инновационные проекты и т.п.

Следующей разновидностью лиц, обеспечивающих инновационную деятельность, являются специализированные органы и организации, создаваемые для целей содействия развитию предприятий в научно- технической и внедренческой сферах, координации инновационной деятельности, ее поддержки и финансирования. Они могут создаваться как постоянно действующие, так и для выполнения временных функций. Особо следует остановиться на субъектах, осуществляющих финансовую поддержку инновационной деятельности и кредитно-инвестиционное обеспечение научных проектов. К их числу относятся, как правило, инновационные коммерческие банки. Однако практика показывает, что коммерческие банки этого профиля не смогли в последние годы стать основным источником финансирования нововведений. Отдаленность перспектив получения прибыли, неразвитость аудита нововведений, маломощность страховых компаний, неготовность управленческого аппарата к оценке возможностей предприятий в осуществлении предлагаемых инновационных проектов и ряд других причин объективного и субъективного свойства привели к массовому отзыву лицензий на осуществление банковских операций этими банками. Только в течение 1996 г. лицензии были отозваны у семи коммерческих инновационных банков. Тенденция эта сохраняется.

Субъекты, принимающие непосредственное (частичное либо полное) участие в инновационной деятельности, весьма многообразны.

Среди них, прежде всего, следует выделить организации, специально создаваемые для занятия этим видом деятельности. Они могут выступать в гражданском обороте в виде коммерческих либо некоммерческих организаций различной организационно-правовой формы.

Возможными формами организационных структур, обеспечивающими эффективное взаимодействие между наукой и производством, являются технополисы, технологические и научные парки, научные “инкубаторы”. Данные образования, идеи создания которых заимствованы из практики промышленно развитых стран, призваны гармонизировать отношения между академической наукой, органами государственного управления и промышленными центрами.

Научные “инкубаторы” или парки инкубаторного типа в большой степени нацелены на активизацию инновационной и предпринимательской деятельности. Это многофункциональные комплексы, предоставляющие обширный перечень инновационных и учебных услуг фирмам-клиентам, которые, в зависимости от своего технологического профиля, покупают эти услуги, арендуя одновременно помещения инкубатора. По истечении срока аренды фирма-клиент покидает инкубатор и начинает самостоятельную деятельность .

Свое место среди субъектов инновационной деятельности занимают так называемые малые предприятия, которые обладают в отличие от крупных организационных форм большими возможностями по части коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности. Это объясняется, в частности, узкой предметной специализацией малых организационных форм и их готовностью идти на большой риск.

Внедренческие фирмы участвуют в инновационном процессе путем продвижения на рынок перспективных изобретений, разработанных отдельными изобретателями, а также производства небольшими партиями отдельных изделий, воплотивших в себе охраняемые объекты промышленной собственности.

Венчурные (рисковые) фирмы создаются для целей доведения до промышленной реализации наиболее “рисковых” инноваций. Они могут создаваться как временные структуры под решение конкретной проблемы или апробации на практике перспективной технической идеи.

Перспективной формой организации разработок нововведений в наукоемких отраслях производства могут стать объединения производственных компаний с финансовыми учреждениями (инвестиционными компаниями, банками, страховыми фирмами). Подобные объединения способствуют интеграции финансового и промышленного капитала.

К субъектам, принимающим частичное участие в осуществлении инновационной деятельности, могут быть отнесены субъекты научной и (или) научно-технической деятельности, определенные в Федеральном законе “О науке и государственной научно-технической политике”. Это -- научные работники, специалисты научной организации, работники сферы научного обслуживания, общественные объединения научных работников, научные организации, Академии наук Российской Федерации.

Научной организацией признается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющее в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующее в соответствии с учредительными документами научной организации. Научные организации подразделяются по характеру осуществляемой деятельности на научно-исследовательские, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации.

Академии наук в Российской Федерации представляют собой государственные учреждения, создаваемые федеральными органами государственной власти и финансируемые за счет средств федерального бюджета. В их число входят: Российская академия наук, Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств.

Объекты инновационной деятельности.

Если полагать в качестве объекта деятельности предмет, на который направлена активность субъекта и результат этой активности в форме продукта, то применительно к инновационной деятельности ее объект будет проявляться в форме комплексных и собирательных понятий “интеллектуального продукта” и “готового товара”. При дальнейшем анализе объектов инновационной деятельности мы будем опираться именно на такой подход к определению объекта.

Итак, обратимся к первому из названных объектов инновационной деятельности. Интеллектуальный продукт в качестве результата инновационной деятельности может рассматриваться в широком смысле как продукт духовного производства, предназначенный для удовлетворения общественных потребностей. В учебной литературе имеется содержательная характеристика интеллектуального продукта. Его элементами называют:-- научно-техническую продукцию, т.е. открытия, гипотезы, теории, концепции, модели (продукт фундаментальных исследований), изобретения, научные и конструкторские разработки, проекты, опытные образцы новой техники, новые изделия;-- продукцию информации -- программные продукты, радио- и телепрограммы и др.-- продукты культуры.]Представляется, что подобная градация лишена какого-либо критерия, способного служить основанием для целей классификации отдельных видов продукции духовного производства.

В качестве одной из возможных классификаций, устраняющих отмеченный недостаток, может быть предложена следующая система распределения объектов, входящих в понятие “интеллектуальный продукт”.

Все потенциально возможные результаты интеллектуальной деятельности разбиваются на две группы объектов, отличающиеся друг от друга по критерию наличия у них правовой охраны.

К охраняемым результатам интеллектуальной деятельности по законодательству РФ относятся:-- объекты патентных прав, включающие изобретения, полезные модели, промышленные образцы;-- объекты авторского и смежных прав, включающие произведения науки, литературы, искусства, программы для ЭВМ и базы данных, фонограммы, исполнения, постановки, передачи эфирного и кабельного телевещания;-- объекты, индивидуализирующие участников гражданского оборота и производимой ими продукции, включающие фирменные наименования и коммерческие обозначения, товарные знаки и знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров;-- нетрадиционные объекты интеллектуальной собственности, включающие открытия, топологии интегральных микросхем, рационализаторские предложения, селекционные достижения, информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну. К неохраняемым результатам интеллектуальной деятельности относятся те объекты, которые, в соответствии с действующим законодательством, изъяты из перечней объектов, включенных в категорию охраняемых, но, безусловно, являются интеллектуальными продуктами.

К ним, в частности, могут быть отнесены научные теории и математические методы, научные принципы и факты, методы выполнения умственных операций, методы организации и управления хозяйством, решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали, ноу-хау, концепции и т.д.

Весь массив неохраняемых результатов интеллектуальной деятельности перечислить невозможно, ибо в него могут быть включены все результаты, основанные на рассудочной, умственной, мыслительной способностях человека, не охраняемые в соответствии с законодательством.

Инновационная деятельность, рассматриваемая как процесс, не завершается созданием интеллектуального продукта, который, по своей сущности, является объектом идеальным. На этапах опытно-конструкторских и технологических разработок этот идеальный объект должен быть воплощен в материальный носитель. Воплощение может осуществляться путем разработки образца нового изделия или нового материала, а также конструкторской документации на них, либо путем разработки новой технологии изготовления уже известных изделий или материалов. Однако и на данных стадиях инновационного цикла не исключено создание объектов, появление которых более типично на стадиях фундаментальных и прикладных научных исследований -- изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, авторских произведений и т.п.

Таким образом, на стадиях опытно-конструкторских и технологических разработок объектами инновационной деятельности будут являться новые или усовершенствованные изделия, материалы или технологии.

Стадия, на которой происходит практическое применение полученного научно-технического достижения, завершается этапом выхода инновационного продукта в массовое производство. Собственно говоря, только пройдя стадию производства, позволяющую продемонстрировать реальный экономический, социальный или иной потребительский эффект, изобретение, полезная модель, промышленный образец либо иное достижение человеческой мысли превращаются в нововведение. После стадии производства новшество становится готовым для массового продвижения на рынок в форме товаров, работ, услуг либо доведенных до проектной мощности новых технологий. Их первое появление на рынке обычно называют внедрением. Однако специфика инновационного продукта дает основание утверждать, что инновационный процесс не завершается первым появлением на рынке нового продукта. Он продолжается и после внедрения в силу того, что нововведение подвержено усовершенствованиям, и, следовательно, способно приобретать новые потребительские качества. Это обстоятельство открывает для инновационного продукта новые сферы использования и применения, новые рынки сбыта и новых потребителей .

1.3 Правовые формы инновационной деятельности

Рассматривая признаки инновационной деятельности и анализируя ее особенности, мы имели возможность убедиться в том, что создание, производство и реализация инновационного продукта требуют участия широкого круга субъектов: от изобретателей, конструкторов и технологов до профессиональных предпринимателей и специализированных организаций. Все они являются участниками единого инновационного процесса и в ходе осуществления тех или иных действий, результатом которых выступает конкретный интеллектуальный либо материальный продукт, вступают между собой в определенные взаимоотношения. Данные взаимоотношения весьма многообразны и складываются в рамках волевых отношений между людьми. Регулируя эти отношения, законодатель придает им определенные правовые формы, которые фиксируют общие направления решения проблем, связанных с инновационной деятельностью. Таких форм множество, но все они могут быть дифференцированы по двум уровням регулирования: публично-правовому и частноправовому. При этом на каждом из них регулированию подлежат не сами процессы получения новых научных (научно-технических) знаний или процессы производства и внедрения, а механизмы их организации.

На публично-правовом уровне регулирования основными являются правовые формы государственного воздействия на инновационную деятельность, доминантой которого выступает охрана совокупных интересов всех членов общества. Они, как правило, выступают сегодня в виде актов исполнительной власти, издаваемых Правительством Российской Федерации и ведомствами (министерствами, комитетами и др.) по предметам их ведения. В этих актах выражается воля государства, отражающая общие его интересы в регулируемой сфере общественных отношений. Акты, издаваемые органами исполнительной власти, облекаются в различные формы, например, акты государственного регулирования (постановления, распоряжения), плановые акты (программы, проекты), методические указания, инструкции, положения, письма и т.п.

На частноправовом уровне регулирования основой, упорядочивающей отношения субъектов инновационной деятельности, является все то же государственное воздействие, но его доминирующим началом выступает охрана частных интересов отдельных лиц. Основной формой, обеспечивающей статус автономной личности, выступает договорная форма, представленная важнейшим средством регулирования -- гражданско-правовым договором. В сфере создания, производства и реализации инновационных продуктов наиболее значимое место занимают договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Лицензионные договоры и договоры коммерческой концессии в меньшей степени могут быть задействованы для регулирования отношений между субъектами инновационной деятельности, поскольку они опосредуют только использование исключительных прав или их комплексов.

Можно остановиться лишь на некоторых правовых формах прямого государственного воздействия на инновационную деятельность и опосредующих ее договорных формах, представленных отдельными видами гражданско-правовых договоров.

Государственное регулирование инновационной деятельности. Автономность экономических интересов значительного количества участников хозяйственных отношений в настоящее время поколебала позицию государства как главного инициатора инновационной деятельности. Между тем обеспечение публичных интересов общества и сегодня требует прямого или косвенного воздействия государства на процессы развития научной, научно-технической и инновационной сфер. Этот вывод подтверждается далее кратким анализом основных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в исследуемой сфере.

Государственное регулирование инновационной деятельности в России было положено Постановлением Совета Министров РСФСР от 27 марта 1991г. №171, утвердившим Положение о Государственной инновационной программе. Данным положением надлежит руководствоваться при разработке государственных инновационных программ, осуществляемых по инициативе как отдельных специалистов, так и творческих коллективов.

В Положении определено, в частности, что государственная инновационная программа создается для внедрения техники, технологий и материалов, подготовки специалистов для их освоения, использования передового отечественного и зарубежного научно-технического опыта, реализации крупных социально-экономических, организационных и других мероприятий, позволяющих ускорить темпы развития России. В программе должны быть использованы результаты фундаментальных и поисковых исследований, выполненных организациями, независимо от форм собственности, коллективами и отдельными исследователями, а также работ, реализованных в рамках республиканских и региональных научно-технических программ. В ходе реализации программы могут объявляться и проводиться конкурсы проектов решения научных, технических и практических проблем, исполнителей заказов на изготовление конкретных образцов технических устройств, материалов и разработку технологий.

Мы не включаем в число анализируемых в настоящей главе нормативно-правовых актов ряд основополагающих источников, являющихся базовыми при регулировании научно-технического прогресса в целом, но не выделяющими инновационную деятельность в качестве самостоятельного направления. К их числу, разумеется, относится Конституция Российской Федерации, гарантирующая свободу научного, технического и других видов творчества, Федеральный закон “О науке и государственной научно-технической политике”, регулирующий отношения между субъектами научной или научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной или научно-технической продукции, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также ряд Указов Президента РФ, обеспечивающих сохранение научно-технического потенциала России и создание благоприятных условий для сохранения в РФ ведущих научных школ мирового уровня.

Инициаторами государственных инновационных программ могут выступать юридические и физические лица. В соответствии с названным Положением был утвержден ряд государственных инновационных программ по конкретным направлениям инновационной деятельности. В их числе Государственная инновационная программа о Производстве экологически чистых установок бескислотного удаления окалины с поверхности проката для технического перевооружения предприятий России и поставки на экспорт, утвержденная распоряжением заместителя Председателя Верховного Совета РФ от 30 июня 1992 г.

Одной из форм, наиболее отвечающих задачам активного внедрения научно-технических достижений в хозяйственный оборот, являются инжиниринговые фирмы. Они позволяют аккумулировать лучший отечественный и зарубежный опыт в области науки и техники, обеспечивать охват инновационного цикла: от изучения конъюнктуры соответствующего рынка до комплексной поставки оборудования и сдачи его “под ключ” с подготовленным кадровым сопровождением и последующим сервисным обслуживанием. Данное направление инновационной деятельности не могло не стать объектом внимания государства. В 1994 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации №322 “О федеральной инновационной программе " Российская инжиниринговая сеть технических нововведений"”, в соответствии с которым был одобрен представленный Министерством экономики РФ и согласованный с Министерством науки и технической политики РФ и рядом других ведомств проект федеральной инновационной программы “Российская инжиниринговая сеть технических нововведений”. Предполагалось внести данный проект для утверждения в установленном порядке в Федеральное Собрание. Более чем через полтора года Программа была утверждена Постановлением Правительства РФ от4декабря 1995г. №1207, обретя статус федеральной целевой программы с прежним названием. В Паспорте программы определены, в частности, этапы ее реализации, объекты и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты. В основных разделах Программы, целью которой является создание инжиниринговой сети технических нововведений федерального, регионального и отраслевого уровней, намечены: система программных мероприятий, порядок ресурсного обеспечения, источники и объемы финансирования, порядок и механизм управления, а также программные мероприятия по направлениям.

Важным документом, направленным на обеспечение развития и государственной поддержки инновационной деятельности, является Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 года №1288 “О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности в промышленности”. Данным постановлением одобряется внесенная Государственным комитетом РФ по промышленной политике Программа первоочередных мер по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности в промышленности и принимается решение о целесообразности образования в составе Правительственной комиссии по научно-технической политике рабочей группы по вопросам инновационной деятельности в промышленности. Кроме того, Правительство РФ рекомендует федеральным органам и органам исполнительной власти субъектов РФ разработать и осуществить комплекс мер по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности и реализации Программы, предусмотрев оказание поддержки предприятиям и организациям, занимающимся инновационной деятельностью, в формировании методологической базы, развитии рынка инновационных услуг и соответствующей инфраструктуры, а также в проведении конкурсов инновационных проектов.

Финансовой поддержке инновационной деятельности посвящено постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. №1175 “О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Инновационного проекта развития образования”. Этим постановлением санкционируется заем в размере 71 млн. долларов США со сроком погашения в 17 лет с 5-летним льготным периодом. Заем включен в Программу государственных внешних заимствований РФ, утвержденную Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Среди ведомственных актов, регулирующих отношения в сфере государственной поддержки инновационной деятельности, следует выделить некоторые распорядительные документы Министерства общего и профессионального образования РФ.В целях концентрации сил и средств высшей школы на исследованиях и разработках в приоритетных направлениях развития науки и техники, критических технологиях федерального уровня Министерством общего и профессионального образования РФ приказом от 26 февраля 1997г. №270 утвержден Перечень межвузовских научно-технических и инновационных программ на 1997 г. В перечень входит семь наименований программ, среди которых программы сохранения научных школ, вузовская наука -- регионам, экспортные технологии и международное научное сотрудничество, развитие инновационной деятельности в вузах России, поддержка новых экономических структур и научно-технического предпринимательства.

Еще одним документом, изданным Министерством общего и профессионального образования РФ и направленным на цели повышения профессиональной квалификации и общей культуры преподавателей и учителей, обеспечивающих изучение дисциплин и предметов гуманитарного и социально-экономического циклов, в содержании которых произошли качественные изменения, является письмо от 31 марта 1997 г. №26-21/26-54-3 “Об инновационных изданиях в области гуманитарного образования”. инновационный правовой предпринимательский

Этим письмом Минобразования информирует о выходе из печати новых серий изданий, получивших высокую оценку со стороны ведущих отечественных ученых и преподавателей-практиков, и рекомендует их к использованию как в процессе преподавания, так и для самообразования.

Вопросам независимой экспертизы в сфере науки и научного обслуживания высшей школы по проблемам инновационной деятельности посвящен приказ Минобразования РФ от 23 мая 1997 г. №994 “О системе независимой экспертизы по проблемам инновационной деятельности в сфере науки и научного обслуживания и порядке проведения конкурсов проектов”. Данным приказом утверждены: Положение о системе независимой экспертизы по проблемам инновационной деятельности в сфере науки и научного обслуживания высшей школы, в котором определены цели экспертизы и ее принципы, виды экспертизы, объекты и субъекты экспертизы, регламентированы вопросы организации экспертизы и ее нормативно-методического обеспечения, а также Порядок проведения конкурсов проектов (программ, разработок) в сфере инновационной деятельности высшей школы, содержащий условия проведения конкурсов.

Государственное регулирование инновационной деятельности не ограничивается изданием документов, содержащих прямые директивные указания по конкретным вопросам, главные из которых коротко проанализированы выше. Существует значительный массив нормативно-правового материала, воздействие которого на общественные отношения, возникающие по поводу осуществления инновационной деятельности, носит косвенный характер. В их числе могут быть названы нормативные акты, регулирующие отношения в сферах малого предпринимательства и налогообложения. Особенности правового регулирования в названных сферах описаны в других главах настоящего учебника, поэтому нет смысла касаться этого вопроса. Однако следует отметить названия основных источников в интересующих нас областях государственного регулирования инноваций и цели их издания. Большое значение для развития малых инновационных форм играет Федеральный Закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, устанавливающий, в частности, направления государственной поддержки малых предприятий. В соответствии с названным законом и в целях дальнейшего развития и поддержки малого предпринимательства издано постановление Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. “О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996--1997 годы”, утвердившее одноименную программу, которая сформирована исходя из принципа преемственности по отношению к федеральной программе Государственной поддержки малого предпринимательства на 1994--1995 годы. Программа содержит специальный раздел, посвященный производственной и инновационной поддержке малых предприятий.

Важными документами, направленными на поддержку инновационных проектов, являются постановления Правительства РФ от 29 июня 1995г. №633 (в ред. постановления Правительства РФ от 23 апреля 1996г. №528) “О развитии лизинга в инвестиционной деятельности”, от 29 апреля 1996г. №523 “Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и подготовке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд”, от 4 декабря 1995г. №1184 “О федеральном фонде поддержки малого предпринимательства”.

Существенную роль в поддержке инновационной деятельности играют нормативные акты, устанавливающие льготы и преимущества хозяйствующим субъектам, занятым в сфере инновационной деятельности.

В их числе могут быть названы Закон РФ “О налоге на добавленную стоимость” от 6 февраля 1991 г. и Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О налоге на добавленную стоимость” от 1 апреля 1996 г. В соответствии с названными актами в целях стимулирования инновационной деятельности освобождаются от налога на добавленную стоимость научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, выполняемые за счет госбюджета, Российского Фонда фундаментальных исследований, Российского Фонда технологического развития, а также образуемых для этих целей внебюджетных фондов министерств, ведомств и ассоциаций, а также НИОКР, выполняемые учреждениями образования и науки на основе хозяйственных договоров.

Договорные формы инновационной деятельности. Инновационный процесс как последовательная цепь событий, при наступлении которых новшество трансформируется от идеи до конкретного продукта, технологии или услуги, может быть опосредован на различных стадиях разнообразными гражданско-правовыми договорными формами. Их использование, с одной стороны -- обеспечивает взаимодействие между субъектами инновационной деятельности, с другой -- усиливает коммерческое начало в сфере реализации на практике научной или научно-технической продукции.

Рассмотрим основные виды договоров, с помощью которых формализуются отношения между участниками инновационного процесса на отдельных его стадиях, не делая попытку их типологизации и ограничиваясь кратким анализом их предмета и признаков.

На стадиях фундаментальных и прикладных исследований наиболее важное место занимает договор на выполнение научно-исследовательских работ (НИР), регламентированный нормами гл. 38 ГК РФ в совокупности с взаимосвязанным, но полностью не совпадающим с ним договором на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ (ОКР).

По договору на выполнение НИР исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Договор является консенсуальным, взаимным и возмездным. Предметом договора служат научные исследования, направленные на получение новых знаний и проводимые в ходе творческого выполнения технического задания заказчика. Научные исследования как предмет договора получают свое объективированное выражение в форме результата научных исследований (научных отчетов, схем, чертежей, математических формул и т.п.), который может быть гарантирован исполнителем только с известной степенью вероятности. Поэтому заказчик принимает к оплате саму произведенную исследовательскую работу, но не заранее определенный ее результат, ибо последний хотя и будет всегда иметь место, но не всегда будет отвечать требованиям технического задания. В этом случае полученный отрицательный результат (отрицательный с позиции заказчика, сформулированной в техническом задании) следует воспринимать как один из возможных вариантов исполнения договора с точки зрения проделанной работы.

В связи с исполнением договоров на выполнение НИР на практике нередко возникают проблемы, касающиеся судьбы созданных в процессе научных исследований объектов интеллектуальной собственности. Часто заказчики настаивают на том, чтобы полученный охраноспособный результат автоматически передавался в качестве неотъемлемого элемента выполненной научной работы. Между тем подобная передача требует особого соглашения между исполнителем и заказчиком. Это особое соглашение может достигаться как в рамках отдельного договора, так и в самом договоре на выполнение НИР, например, в форме условия об уступке права на подачу заявки на предполагаемое изобретение заказчику. Отсутствие в договоре подобного условия дает заказчику возможность в силу ст. 772 ГК РФ самостоятельно использовать переданные исполнителем результаты работ, в том числе способные к правовой охране.

На стадии фундаментальных и прикладных исследований не исключается создание научных произведений, отношения по поводу которых опосредуются авторскими правами. Если речь идет о произведении, которое еще не создано автором, то будет иметь место авторский договор заказа, который близок к договору на выполнение НИР, ибо в том и другом случае на момент заключения договора не существует в объективированной форме того результата, который интересует заказчика.

По авторскому договору заказа автор обязуется создать произведение в соответствии с условиями договора и передать его заказчику. Заказчик обязан в счет обусловленного договором вознаграждения выплатить автору аванс. Договор является консенсуальным, взаимным и возмездным. Предметом договора служит научное произведение.

Очень часто создание научных произведений происходит в рамках выполнения автором служебных обязанностей либо по отдельному заданию работодателя, и содержание которого, впрочем, не может выходить за пределы служебных обязанностей работника. В данном случае принято говорить о служебном произведении. Научно-исследовательские работы в рамках инновационного цикла, как правило, выполняются научными организациями, которые и выступают в роли исполнителя, находящегося в правовой связи с заказчиком. Автор служебного произведения взаимодействует не с заказчиком, а с той научной организацией, которая считается его работодателем. При этом авторское право на произведение, созданное в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя, принадлежит автору служебного произведения. Что касается прав на использование служебного произведения, то они принадлежат работодателю, если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное.

На стадиях опытно-конструкторских работ и технологических разработок в качестве основной договорной формы используется договор на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ. Данный вид договора в совокупности с договором на выполнение НИР образует единый договорный тип.

По договору на выполнение ОКР исполнитель обязуется разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Договор является консенсуальным, взаимным и возмездным. Предметом договора служит образец нового изделия, конструкторская документация или новая технология. Как и в договоре на выполнение НИР стороны не могут точно знать параметры конечного результата разработки, поэтому он в данном случае может быть описан лишь желаемыми для заказчика технико-экономическими и иными характеристиками. .

На “интеллектуальных” стадиях инновационного процесса нередко появляются разработки, подпадающие под критерии охраны, обеспечиваемой институтом исключительных прав. Такая охрана достигается путем официальной квалификации полученного интеллектуального продукта и выдачи его обладателю соответствующего охранного документа. Факт получения правовой охраны радикально меняет схему дальнейшего использования полученного результата. Лицо, которому принадлежит охраняемый интеллектуальный продукт, представляет его другим пользователям в форме полной уступки исключительных прав либо в форме предоставления временного и ограниченного права на использование по лицензионному договору.

...

Подобные документы

Понятие, структура, субъекты инновационного рынка. Подходы к определению его дальнейшего развития. Мотивы и цели ведения инновационной деятельности. Понятие качества продукта и его новизны. Этапы введения нововведений. Объекты обмена в сфере инноваций.

курсовая работа , добавлен 13.11.2014


Правовое регулирование инновационной деятельности в РФ. Специфика инновационной деятельности в развитых, отдельных новых индустриальных странах и странах с переходной экономикой. Пути создания инновационной инфраструктуры в Ставропольском крае.

дипломная работа , добавлен 09.02.2018


Понятие и сущность инноваций. Три составляющих нововведения, их характеристика. Подходы к изучению инноваций. Объективные предпосылки и формы инновационного процесса. Особенности, принципы и виды инновационной деятельности, ее объекты и субъекты.

презентация , добавлен 28.08.2016


Понятие инновации, ее сущность и особенности, характерные свойства. Объекты и субъекты инновационной деятельности, их взаимодействие. Теории инновационного развития. Структура и элементы инновационного процесса, инновационный потенциал организации.

реферат , добавлен 18.02.2009


Современная трактовка инновационной деятельности в организации, ее составляющие и стадии, принципы организации. Практика инновационного менеджмента в фирмах Японии, США и России. Организационные и управленческие решения в инновационной деятельности.

курсовая работа , добавлен 14.12.2013


Сущность и значение инновационной деятельности, понятие и содержание термина "инновация". Характеристика предприятия, его организационная структура управления, основные технико-экономические показатели. Предложения по развитию инновационной деятельности.

дипломная работа , добавлен 19.06.2010


Структурная и организационная специфика инновационного процесса, неопределенности в нем и необходимость применения адаптивных подходов. Содержание и задачи системы инновационного менеджмента. Перечень видов научных подходов к инновационной деятельности.

контрольная работа , добавлен 03.07.2009


Определение и понятие инноваций как объекта инновационного менеджмента. Значение планирования и прогнозирования инновационной деятельности. Финансово-экономическая оценка и анализ эффективности нововведений. Методы управления инновационными проектами.

реферат , добавлен 17.04.2009


Значение инновационного подхода в повышении эффективности общественной деятельности. Сущность инноваций, их виды, основные стимулы и цели инновационной деятельности. Влияние инноваций на качество и конкурентоспособность продукции и на предприятие в целом.

курсовая работа , добавлен 20.08.2010


Формы и цели стимулирования инновационной деятельности. Зарубежный опыт стимулирования научно-технической и инновационной деятельности. Разработка инновационного продукта на предприятии "Импульс", построение сетевой модели. Оценка доходности проекта.

Ежегодно в России органами законодательной и исполнительной власти принимаются от полутора до двух тысяч нормативных актов. «Согласно оценке экспертного совета по кодификации и систе­матизации законодательства при Председателе Государственной Думы, законодательство Российской Федерации на современном этапе включает порядка 1 млн. нормативных актов, причем федеральное за­конодательство составляет не более 10 процентов, а остальное — законодательство субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления» .

Большое количество нормативных документов, упоминающих в своем контексте словосочетания «инновация», «инновационный продукт», «инновационная деятельность», значительно усложняет их изучение, а так же делает непростым применение на практике. Вот почему законодательная деятельность должна состоять не только в принятии очередных нормативных актов, регулирующих инновационную деятельность, но и в упорядочении действующих правовых норм и выработке единого механизма правового регулирования инновационной деятельности. Только тщательный анализ действующего инновационного законодательства поможет понять и объективно оценить причины недостаточной эффективности существующих правовых механизмов, определить и устранить проблемные зоны в законодательстве.

Основным источником права является Конституция РФ, которая гарантирует свободу предпри­нимательской деятельности, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, финансовых средств и услуг, поддержку конкуренции.

Конституция РФ закрепляет частную, государственную, муниципальную и иные формы собственно­сти, а так же гарантирует равенство всех форм собственности. Каждый может использовать находящееся в собственности имущество для любой не запрещенной законом экономической деятельности.

Конституция РФ отнесла правовое регулирование вопросов гражданского законодательства и ин­теллектуальной собственности к исключительному ведению Российской Федерации. Такой подход объ­ясняется как важностью регулируемых общественных отношений, так и заинтересованностью всех субъ­ектов Федерации и самой Федерации в едином правовом пространстве в сфере гражданско-правового регулирования.

Основополагающим законодательным актом, регулирующим предпринимательскую деятельность, является Гражданский кодекс РФ. В нем более детально регламентируются отношения в сфере пред­принимательства, дается определение предпринимательской деятельности и закреплена классификация хозяйствующих субъектов. Важным событием является принятие четвертой части Гражданского ко­декса РФ, в которой закреплены материальные нормы, регулирующие отношения в сфере создания и использования результатов интеллектуальной деятельности.

К числу специальных федеральных законов, регулирующих инновационную предпринимательскую деятельность, необходимо отнести следующие:

1.Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

2.Федеральный закон «Об инновационном центре "Сколково"» от 28.09.2010 № 244-ФЗ.

3.Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 № 39-ФЗ.

4. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

7. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 4 декабря 2006 г. № 202-ФЗ.

8. Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ.

9. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ.

10. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ» от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ.

11. Налоговый кодекс: часть первая от 31.07.1998 № 146 -ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 № 117-ФЗ.

12. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу от 30 марта 2002 г. Пр-576.

Представленный перечень нормативно-правовых актов не является исчерпывающим. Правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется и иными правовыми актами принятыми как федеральными органами власти, так и на региональном уровне.

В большинстве государств, в том числе федеративных, законодательство об интеллектуальной собственности, патентной службе строго централизовано, поскольку в этом секторе правоотношений единообразное регулирование служит интересам личности и государства в целом, гарантирует защиту творческой деятельности человека, производителей и создателей продукции. Правовое регулирование отношений в сфере интеллектуальной собственности на федеральном уровне создает условия для сохранения и приумножения интеллектуального потенциала страны, предотвращения его утечки за рубеж. Однако отнесение названных вопросов к исключительному ведению Российской Федерации не означает, что субъекты Федерации в своих нормативных актах не вправе касаться этих вопросов. Напротив, они должны на региональном уровне расширять права и свободы, но сужать и ущемлять их они не вправе. Многие субъекты Федерации воспользовались этим правом .

Ориентируясь на сферу правового регулирования, следует иметь в виду, что инновационная деятель­ность - деятельность коммерческая, связанная с получением нового продукта и реализацией его другим участникам рынка. Такое понимание инновационной деятельности находится в русле традиционных представлений о бизнесе, характерном для зарубежных предпринимателей. Так, в деловой практике США инновация определяется как использование нового продукта (услуги, метода) в практике бизнеса, непосредственно следующее за его открытием; новый подход к конструированию, производству и сбыту продукции, позволяющий обойти конкурентов. Поэтому целью инновационной деятельности явля­ется не только социально-экономический эффект от использования интеллектуального потенциала, но и получение прибыли. Следовательно, необходимыми компонентами инновационной деятельности являются:

Развитие прикладной науки;

Создание пилотного образца;

Оформление технической документации на новый продукт;

Юридическое оформление прав на интеллектуальную собственность;

Серийное производство;

Передача инновационного продукта в коммерческий оборот.

Таким образом, инновационную деятельность как процесс преобразования научного знания в новшество и доведение полученного интеллектуального продукта до рынка можно представить в виде последовательно сменяющихся правовых отношений, опосредующих действия, в процессе которых инновация вызревает от идеи до конкретного продукта, технологии или услуги и распространяется на рынке путем ее коммерциализации. Инновационный процесс, в отличие от иных видов деятельности, имеет достаточно необычный правовой механизм. Дело в особом характере инновационной деятельно­сти, являющейся процессом, где один вид отношений сменяется другим, равно как и участники этой деятельности.

Объектами правового регулирования выступают: порядок создания и использования инноваци­онной продукции; механизм взаимодействия между участниками инновационного процесса; защита интеллектуальной собственности и прав субъектов инновационного процесса.

Изучение правового механизм регулирования инновационной деятельности в современных россий­ских условиях позволяет выявить главный пробел российского законодательства в данной области - отсутствие системности. Имеющаяся в России правовая база инновационного развития во многом носит декларативный характер, инструктивные документы нередко вступают в противоречие с законодатель­ными актами, а некоторые предметные области отношений субъектов инновационной деятельности вообще остались вне правового регулирования. Так, правовое регулирование российской науки и отечественной системы образования осуществляется вне связи с другими важнейшими элементами инновационной системы: рыночным сектором, производством, инновационной инфраструктурой .

Правовое регулирование в сфере инноваций должно обеспечивать комплексное регулирование во всех направлениях, начиная с создания и использования инновационных продуктов, и заканчивая отношениями, возникающими в процессе их реализации: в области производства, бизнеса, торговли, обновлением образования, науки. Только комплексное правовое регулирование способно обеспечить эффективность инновационной предпринимательской деятельности и создать конкурентоспособную экономику.

Список литературы

1. Волынкина М. В. Правовой инновационный опыт регионов / Журнал российского права, 2006.

2. Шкатулла В. И. Право. М.: Высшая школа, 2004. С. 55.

3. Курочкин В. Н. Правовое обеспечение инновационной деятельности в интересах экономической безопасности России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 05.26.02. М., 2004. 27 с.

4. Сушкова О. В. Гражданско-правовой режим инноваций в научно-технической сфере: на приме­ре деятельности высших учебных заведений: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2010. - 22 с.