Классификация государственной службы по ее видам, в принципе, должна определить критерии специфического правового регулирования, систематизации правовых требований к отдельным ее проявлениям. Однако, если исходить из принципа единства государственной службы в едином государстве, то такая классификация может превратиться просто в перечисление различных полномочий государственных служащих в зависимости от специализации государственных органов при реализации через их деятельность все тех же государственных полномочий.

Закон № 58-ФЗ вводит деление государственной службы на виды. Однако такое деление скорее ставит новые вопросы, чем решает старые. Е. Г. Бабелюк не без основания ставит под сомнение выделение даже наиболее универсального вида государственной службы, урегулированного в настоящее время российским законодательством, - государственной гражданской службы. Она пишет: "Сохранение организационно-должностной модели для гражданской службы, как представляется, не отвечает современным потребностям общества. Поскольку с наделением федеральных агентств, как самостоятельных видов федеральных органов исполнительной власти, функциями по оказанию государственных услуг все сложнее провести их разграничение с государственными учреждениями (например, участвующими в осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора), иными государственными организациями (Центральным банком России, государственными внебюджетными фондами и др.), наделенными государственно-властными полномочиями".

В ст. 2 указанного Закона устанавливается, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.

Вряд ли при таком критерии разграничения государственной службы данное понимание системы долго сохранится неизменным. Вполне возможно отнести к государственной службе, например, работу на объектах атомной энергетики, которую вряд ли можно считать военной или правоохранительной службой. Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" данный вид деятельности также отнесен к государственной службе. Возможно, нет необходимости столь явно делить единую государственную службу на указанные виды. Это не делает намного удобнее организацию деятельности таких органов, а лишь подрывает главное в правовой характеристике государственной службы: ее единство вне зависимости от видов. Различное правовое регулирование органов, осуществляющих государственную власть, установление различного статуса государственных должностных лиц, эту власть реализующих, приводит к различиям в их статусе, сложностям в функционировании государственного аппарата, неопределенности статуса некоторых областей государственной службы. Это нерационально с точки зрения как юридической техники, так и существа государственной службы.

Закон № 58-ФЗ дает определение каждому виду государственной службы.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ (ст. 4 Закона). Она подразделяется:

На федеральную государственную гражданскую службу - профессиональную служебную деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (п. 2 ст. 5) и

- государственную гражданскую службу субъекта РФ - профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ (п. 3 ст. 5).

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Сложность классификации государственной службы по ее видам дополняется нечеткими представлениями законодателя о понятиях и военной службы (в связи с альтернативной военной службой), и службы в правоохранительных органах. Несмотря на наличие законодательного предписания о выделении правоохранительной службы в самостоятельный вид государственной службы, четкое определение границ правоохранительной деятельности затруднительно в связи с многоаспектностью деятельности соответствующих государственных органов и противоречивостью законодательства.

Ввиду отсутствия единообразного подхода к содержанию данного термина С. В. Болотин и Н. В. Сидорова предлагают включать в число правоохранительных органов только те государственные органы, по поводу которых не возникает возражений ни со стороны нормотворческих органов, ни со стороны представителей науки, а именно:

2) органы внутренних дел;

3) органы федеральной службы безопасности;

4) федеральные органы налоговой полиции (до их окончательного упразднения) (в настоящее время упразднены. -А. Д.);

5) таможенные органы".

При определении понятия "правоохранительные органы", возможно, речь идет просто об органах, применяющих государственное принуждение. Однако соблюдение правовых норм и даже принуждение к их соблюдению не является охраной права. Соблюдение правовых норм - обязанность всех и каждого, и отдельного гражданина, и органа. Следовательно, выделение правоохранительной службы в особый вид государственной службы основано на неправильной трактовке природы их особенностей.

Вероятно, разумно было бы выделить и дипломатическую службу, как обладающую собственной правовой спецификой.

А. А. Гришковец особым видом государственной службы называет службу в организациях Центрального банка РФ.

Видом государственной службы, очевидно, можно назвать деятельность некоторых лиц в парламенте.

Закон № 79-ФЗ в ст. 3, 6 и 7 фактически уравнял все виды проявления государственной власти по отношению к населению, несмотря на то, что продолжает делить единую государственную службу на федеральную, государственную, гражданскую, муниципальную, и даже в некоторых случаях предписывает гражданам исполнять иные указания, исходящие от некоторых общественных объединений, международных организаций и т.д.

Поскольку система является совокупностью элементов, находящихся в связях, приводящих их к новому качеству, то положительным моментом является фиксация в ст. 6 Закона № 79-ФЗ видов взаимосвязи гражданской службы и государственной службы РФ иных видов, сравнимость и специфика видов государственной службы. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы РФ иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы РФ и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы РФ различных видов;

3) учета стажа государственной службы РФ иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ.

Строго говоря, вышеперечисленные нормы - это и есть принципы государственной службы. Такими же принципами являются и нормы ст. 7 указанного Закона, которая гласит: взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Из текста данной статьи можно сделан вывод, что муниципальная служба, по мысли законодателя, является одним из видов государственной службы. Принципы такого единства налицо.

Проведенный анализ показывает, что государственный аппарат все еще нуждается в научных предложениях о системе и самом делении государственной службы РФ на виды.

Российское административное право

Система (виды) государственной службы

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему:

1. государственная гражданская служба;
2. военная служба;
3. правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

В соответствии с действующим законодательством о государственной службе, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма (в зависимости от федеративного устройства Российской Федерации), выделяются следующие виды государственной службы: федеральная государственная служба и государственная служба субъектов РФ. Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» могут быть установлены и другие виды федеральной государственной службы. В субъекте РФ организуется государственная гражданская служба субъекта РФ.

В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, т.е. правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении Российской Федерации (п. 4 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Осуществление правового регулирования государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако практическая организация региональной государственной гражданской службы находится в ведении соответствующего субъекта РФ.

Государственная гражданская служба Российской Федерации - это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

Государственная гражданская служба - это служебная деятельность, направленная на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют государственно-управленческие функции для разрешения экономических и социальных задач. Их работа связана с реализацией действий и принятием решений обеспечительного характера. В правовом статусе государственных гражданских служащих не устанавливаются ярко выраженные задачи по осуществлению функций правоохраны, военной деятельности и военного управления.

Можно считать, что осуществление служебной деятельности гражданами России в рамках государственной гражданской службы исключает, во-первых, их деятельность на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, выполняющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, а во-вторых, служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.

Военная и правоохранительная служба - это виды государственной службы, связанной с охранительной деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства в целом, а также с обеспечением правопорядка.

Для военной и правоохранительной службы характерен ряд признаков.

Наиболее важные из них:

1. ее содержание - обеспечение безопасности граждан, общества и государства, защита основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка;
2. свой профессиональный долг эти служащие обязаны выполнять даже в условиях повышенного риска для собственной жизни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках;
3. наличие специальных правовых актов, регулирующих организацию и прохождение службы, правовое положение служащих;
4. наличие системы специальных званий и внешней атрибутики (форменной одежды, служебных знаков, погон и др.);
5. проведение специальных обязательных занятий в служебное время (огневая, строевая, физическая подготовка), обязанность служащих участвовать в сборах, учениях, соревнованиях и иных плановых мероприятиях;
6. более строгая дисциплина и единоначалие, которые предполагают установление строжайшей персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей;
7. повышенные требования как при приеме, так и при прохождении службы (по возрасту, медицинским показаниям и др.). Так, на милитаризованную службу принимают с 18, а в ряде случаев - с 20 лет;
8. особые правила привлечения к юридической ответственности.

Военнослужащие и служащие правоохранительных органов могут проходить службу и не занимая должностей в государственных организациях. Это возможно в случаях: нахождения в распоряжении определенного ведомственного органа, командования; нахождения за штатом во время организационно-штатных мероприятий; прикомандирования к органам государственной власти.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дается определение военной службы, под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Военная служба осуществляется: в Вооруженных Силах РФ (т.е. в органах, учреждениях, войсках, подчиненных Министерству обороны РФ); во внутренних войсках МВД России; в железнодорожных войсках; в органах ФСБ России, пограничных войсках; в воинских формированиях системы МЧС России; в иных войсковых формированиях.

Для военной службы главная цель - защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал страны. Военнослужащие готовятся к обороне и осуществляют оборону, охраняют государственную тайну, государственную границу и другие важные для страны объекты. Значительная часть военнослужащих создает условия для выполнения главной задачи военной службы путем обучения, медицинского и жилищно-коммунального обслуживания военнообязанных и военнослужащих, борьбы с нарушениями законности и выполнения иной вспомогательной деятельности.

Отличие военной службы от любой другой публичной службы состоит в том, что она комплектуется не только на добровольной основе, но и на основе призыва. По этому критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву.

К гражданам, зачисляемым (поступающим) на военную службу, предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья, образованию, уровню профессиональной подготовки, морально-психологическим качествам, выполнению нормативов физической подготовки.

Основная масса военнослужащих в отличие от гражданских государственных служащих служит не в органах государственной власти, а в воинских частях (формированиях). Значительное число военнослужащих занимает должности в учреждениях (образовательных, медицинских и др.).

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дается также определение правоохранительной службы , под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности МВД России; таможенных органов РФ; противопожарной и иных служб МЧС России; органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральной службы судебных приставов; Федеральной службы исполнения наказаний; Государственной фельдъегерской службы РФ.

Правоохранительная служба призвана защищать права и свободы граждан и организаций, обеспечивать общественную безопасность, вести борьбу с преступлениями и административными правонарушениями.

Большинство сотрудников правоохранительных органов являются должностными лицами, представляя такую разновидность должностных лиц, как представители власти. Как представители власти сотрудники правоохранительных органов наделены широкими властными полномочиями, и в том числе правом применять принудительные меры, пресекать неправомерные действия (требовать прекращения неправомерных действий, доставлять, задерживать граждан, изымать имущество и документы, применять оружие и т.д.). Они имеют специальные удостоверения, знаки отличия, форменную одежду, а во многих случаях и огнестрельное оружие.

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

PUBLIC SERVICE SYSTEM: PROBLEMS DEVELOPMENT

Статья посвящена вопросам систематизации видов государственной службы. Рассматриваются признаки видовой классификации профессиональной деятельности на государственной службе, сформулирован вывод о перспективах правоохранительной службы в России.

Article is devoted to systematize the kinds of public service. Treat the symptoms of the species classification professional activities, public service, formulated a conclusion about the prospects of law enforcement officers in Russia.

Более двенадцати лет в России действует Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» , сыгравший важнейшую роль в развитии института государственной службы, переходе от регулирования ее на основе трудового законодательства к административно -правовому регулированию. В отличие от Федерального закона от 31 июля 1995 года №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» вышеназванный нормативный акт четко обозначил три вида службы, составляющих систему государственной службы Российской Федерации: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» перечни должностей государственной службы, правовой статус федеральных государственных служащих, порядок организации и прохождения службы определяются в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы. В целях реализации названных положений стала формироваться законодательная

основа отдельных видов государственной службы. Так, 27 июля 2004 года был принят Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». К этому времени правовое положение военнослужащих уже регулировалось Федеральными законами от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Таким образом, два вида государственной службы, а именно гражданская и военная, регулируются в настоящее время специальными федеральными законами. Кроме того, правовое регулирование государственной гражданской и военной службы осуществляется на основе целого ряда нормативных актов, включающих указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты.

Исходя из смысла и логики Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», принятие закона о правоохранительной службе стало бы вполне ожидаемым результатом законодательной деятельности государства и очередным шагом в направлении

формирования правовой основы государственной службы. В последующие после вступления в силу Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» годы на страницах специальных изданий, в сети Интернет появились различные версии проектов законов о правоохранительной службе (деятельности), которые обсуждались на сетевых форумах, в прессе и на страницах научных изданий, что свидетельствовало о высоком уровне социальной потребности и заинтересованности общества в подобном акте . В 2013 году Министерство юстиции Российской Федерации одобрило создание в Государственной Думе рабочей группы, перед которой ставилась задача подготовки законопроекта о правоохранительной службе. Широкое обсуждение в обществе вопроса о необходимости принятия закона, регламентирующего правоохранительную службу, объясняется значительным количеством накопившихся проблем в регулировании деятельности отдельных видов правоохранительных органов. С принятием закона о правоохранительной службе связывались надежды на решение проблем межведомственной координации деятельности правоохранительных органов, оптимизацию функционирования этих органов.Тем не менее отдельный закон о правоохранительной службе, предназначенный для регулирования одного из трех видов государственной службы, так и не был принят. Напротив, законодатель изменил редакцию статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», исключив из ее текста термин «правоохранительная служба». Это произошло в связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2015 года №262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераци-ив части уточнения видов государственной службы и признанииутратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"» .

В новой редакции термин «правоохранительная служба» заменен на «государственную службу иных видов». Изменения в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» вступили в силу с 1 января 2016 года.

Новая редакция статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» поставила под сомнение реализацию доктринальной идеи о формировании в ближайшем будущем государственной правоохранительной службы как одного из видов государственной службы. В пользу подобного суждения свидетельствует тот факт, что с 1 ян-

варя 2016 года утратила силу статья 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», в которой была сформулирована дефиниция правоохранительной службы. Таким образом, логично сделать вывод о том, что на современном этапе реформирования государственного аппарата, совершенствования государственной службы законодатель пришел к осознанию необходимости изменения системы государственной службы посредством исключения из нее службы правоохранительной.

Вместе с тем отказ от идеи выделения правоохранительной службы как одного из вида государственной службы не означает, что намечается тенденция какого-либо ослабления внимания государства к правоохранительным органам, недопонимания их роли в процессе обеспечения безопасности общества, граждан и самого государства.

Представляется, что среди возможных причин изменения первоначальной концепции системы государственной службы, предусмотренной Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», можно назвать следующие. Во-первых, это причина экономическая, обусловленная большими финансовыми потерями государственного бюджета в связи с низкими ценами на энергоносители на мировых рынках. Конечно же, реализация любого закона требует значительных финансовых затрат, тем более если речь идет о формировании правовой базы вида государственной службы. Поэтому необходимой стадией законотворческого процесса является предварительная проработка законопроекта на основе тщательного анализа действующего законодательства, научных взглядов на проблему, международного опыта правового регулирования аналогичных отношений. Во-вторых, немаловажное значение имеет причина теоретико-практического плана, связанная с отсутствием четкого и ясного понимания как в теории права, так и на уровне государственного законотворчества критериальных особенностей правоохранительных органов, которые бы позволили объединить их в систему органов, осуществляющих правоохранительную функцию государства.

Кроме того, в юридической науке продолжаются дискуссии по вопросу правовой природы правоохранительных органов, их видовых классификаций, статуса, объема полномочий и компетенции. Далеко не все специалисты - ученые и практические работники признают наличие в Российской Федерации сложившейся единой и взаимосвязанной системы правоохранительных

органов, констатируя, напротив, недостаточный уровень их взаимодействия. Так, В.И. Майоров в связи с отсутствием закона о правоохранительной службе указывает на проблемный характер правового регулирования деятельности субъектов, обеспечивающих общественную безопасность . Авторами отмечается, что масштабность задач, поставленных перед правоохранительными органами, неадекватна уровню их взаимодействия, в борьбе с правонарушениями недостаточно используются оперативные возможности правоохранительных структур и спецслужб . Вопросы и проблемы взаимодействия правоохранительных органов рассматриваются как предмет научного исследования, при этом обращается внимание на несоответствие нормативной правовой базы, регулирующей взаимодействие рассматриваемых органов, современным потребностям общества, на незавершенность и низкую эффективность государственной стратегии организации взаимодействия правоохранительных органов .

В настоящее время в российской юриспруденции, в нормотворческой практике термин «правоохранительные органы» не имеет формально-определенного содержания и вследствие этого носит собирательный, а также в значительной мере произвольный характер. Отсутствие легального определения правоохранительных органов, вероятно, связано с неопределенностью вопроса о наличии и состоянии системы рассматриваемых органов в государстве.

Как и любое государство, Российская Федерация реализует свои полномочия благодаря функционированию государственного аппарата, деятельность которого основана на труде государственных служащих. Учитывая важность труда государственных служащих для государства и общества, его очевидную значимость и, как следствие, высокую ответственность государственных служащих за выполнение возложенных на них задач, профессиональная служебная деятельность государственных служащих осуществляется в процессе государственной службы. «С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов» .

В современной редакции Федеральный закон «О системе государственной службы Российской

Федерации» выделяет два конкретных вида государственной службы: государственную гражданскую и военную службу. Остальные возможные виды службы объединены термином «государственная служба иных видов». Обращает на себя внимание наименование в статье 2 рассматриваемого закона отдельных видов службы. Если гражданская служба именуется как «государственная», то военная указана в тексте статьи без обозначения «государственная». Такой подход к обозначению видов государственной службы можно было бы объяснить тем, что гражданская служба осуществляется как на государственном, так и на муниципальном уровнях, в то время как военная служба может быть только федеральной. Однако такое объяснение не в полной мере оправдывает логику законодателя, поскольку статья 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» называется «Система государственной службы», соответственно, логично предположить, что указанные в ней виды службы относятся к государственной. Очевидно, что такая неудачная редакция статьи требует разъяснения, которое дается в пункте 3 статьи 2: «Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы».

Для того чтобы определить институциональную природу правоохранительной службы, необходимо обратиться к анализу определенно-конституированных видов государственной службы, то есть гражданской и военной.

Государственная гражданская служба в понимании Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» характеризуется следующими признаками. Прежде всего, данная служба является профессиональной служебной деятельностью, предполагающей наличие высшего профессионального образования. Данное требование согласуется с принципом государственной гражданской службы, закрепленным в статье 4 закона, - профессионализма и компетентности гражданских служащих. В связи с этим к лицам, замещающим должности гражданской службы в государственных органах, устанавливаются квалификационные требования, включающие образовательный ценз, продолжительность выслуги на гражданской службе либо стаж работы по специальности, направление профессиональной подготовки, уровень профессиональных знаний, умений, навыков.

Вторым атрибутивным признаком государственной гражданской службы выступает то, что

она осуществляется путем замещения государственной должности в государственных органах.

Третий признак характеризует государственную гражданскую службу с точки зрения направления деятельности субъектов этой службы, объема их полномочий. А именно, государственные гражданские служащие обязаны обеспечивать реализацию полномочий федеральных органов государственного уровня, государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Характеризуя статус государственных гражданских служащих Ю.Н. Старилов справедливо отмечает, что гражданская служба исключает деятельность ее служащих на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, иных военных подразделениях, в задачи которых входит обеспечение безопасности и обороны государства, на должностях в правоохранительных органах, осуществляющих функции по борьбе с преступностью, обеспечению законности и правопорядка .

Наряду с этим следует добавить, что законодательством установлен особый порядок приема на государственную гражданскую службу, ее прохождения, прекращения. В отношении гражданских служащих предусмотрен ряд законодательных ограничений и запретов в период прохождения государственной службы. Все это свидетельствует об особенностях правового регулирования государственной гражданской службы и о сложившемся в российском законодательстве особом правовом статусе государственных гражданских служащих.

Особенностью государственной гражданской службы является объясняемая федеративным устройством государства двухуровневая система ее построения. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», система государственной гражданской службы РФ включает федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Несмотря на двухуровневую систему, государственная гражданская служба представляет собой единый, функционирующий на основе идентичных принципов публично-правовой механизм, реализующий государственную функцию управления. Объем полномочий и функций государственных гражданских служащих определяется их должностями и объективно неодинаков по содержанию. Тем не менее можно выделить два главных фактора, консолидирующих гражданских служащих в рамках одной службы: во-

первых, это единство вертикали государственных органов, в которых осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданских служащих, позволяющей определить государственный аппарат как систему взаимосвязанных органов; во-вторых, направленность профессиональной служебной деятельности всех гражданских служащих на обеспечение функционирования государственных органов.

Государственная гражданская служба регулируется Конституцией Российской Федерации, конституциям, законами, уставами субъектов РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, ведомственными нормативными правовыми актами. Особое место в массиве законодательства занимают федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», определяющие основы организации государственной гражданской службы, порядка ее прохождения, статус государственных гражданских служащих.

Как указывалось выше, вторым формально-определенным видом государственной службы выступает военная служба, характеризующаяся, как и государственная гражданская служба, рядом общих признаков.

Военная служба осуществляется на профессиональной основе в процессе профессиональной служебной деятельности. Профессиональная подготовка военнослужащих происходит в образовательных организациях Министерства обороны РФ.

Рассматриваемый вид службы осуществляется на воинских должностях в Вооруженных Силах России, войсках, не входящих в виды и рода войск Вооруженных Сил. Цель военной службы состоит в выполнении профессиональной служебной деятельности в вооруженных формированиях, обеспечивающих оборону и безопасность государства. Таким образом, военная служба может проходить исключительно в государственных военных формированиях.

Наряду с общими чертами, характеризующими государственных служащих, правовой статус военнослужащих имеет существенные особенности, обусловленные специфическим характером военной службы. К числу таких особенностей относится порядок поступления на военную службу, включающий специальные требования к состоянию здоровья призывников, тестирование на пригодность к военной службе, определение уровня образования.

Военнослужащие наделены особым административно-правовым статусом, который фор-

мально определен Федеральным законом от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Особый административно-правовой статус включает: государственные гарантии правовой и социальной защиты самих военнослужащих, а также членов их семей; конституционные права и свободы военнослужащих; правомочия государственного принуждения с применением различных видов вооружения, предоставленные военнослужащим для обеспечения национальной безопасности государства; особый порядок привлечения военнослужащих к юридической ответственности.

Военная служба как вид государственной службы регламентирована значительным количеством нормативных актов различного уровня, среди которых выделяются системообразующие законы от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Обобщая сказанное выше, можно сделать вывод о следующих факторах, обуславливающих выделение профессиональной служебной деятельности в тот или иной вид государственной службы. Очевидно, что прежде всего оценивается значимость характера профессиональной служебной деятельности для государства и общества. С этой точки зрения государственная гражданская служба имеет приоритетное значение. Недаром знаменитый канцлер Германии Отто фон Бисмарк утверждал, что с негодными законами, но профессиональными чиновниками вполне возможно государственное управление, однако с некомпетентными чиновниками не помогут и самые хорошие законы.

Определяющую роль в деле сохранения национального суверенитета играют вооруженные силы, обеспечивающие безопасность государства. Таким образом, государственную гражданскую и военную службу объединяет их высокая функциональная значимость для гражданского общества и государства.

Следующим фактором, определяющим видовой характер службы, является наличие сложившейся нормативной базы, регулирующей соответствующий круг правоотношений в сфере управленческой деятельности государственных органов. Как известно, нормативная база государственной гражданской и военной службы характеризуется высоким уровнем детализации регулируемых отношений, многочисленностью действующих нормативных актов.

Наконец, органы, в которых осуществляется государственная гражданская и военная служба, характеризуются особой структурной взаимосвязью, основанной на принципах жесткой центра-

лизации и позволяющей определить эти органы как систему.

Системный характер построения органов управления имеет крайне важное значение при определении видов государственной службы, поскольку предопределяет возможность и успешность ее правового регулирования, а также эффективность ее функционирования.

Как отмечалось выше, до 1 января 2016 года в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» фигурировала в качестве формально-определенной правоохранительная служба. Отказ от термина «правоохранительная служба» в тексте Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» не отменяет такие понятия, как «правоохранительные органы», «правоохранительная деятельность». Так, в Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"» введен термин «федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью». Термин же «правоохранительные органы» применяется в текстах Федерального закона от 20 апреля 1995 года №45 ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Уголовного кодекса РФ и других нормативных актов.

При сопоставлении государственной гражданской, военной службы, а также службы, связанной с правоохранительной деятельностью, необходимо отметить аналогичность характерных признаков, таких как значимость, специфика прохождения службы, наличие правомочий государственного принуждения, объемная нормативная база и ряд других. По-другому и не может быть, поскольку действует принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающий законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

Вместе с тем представляется, что объединение всех правоохранительных органов в единую правоохранительную службу, а также подготовка базового консолидирующего закона о правоохранительной службе или правоохранительных органах в настоящее время невозможны. Несмотря на широко применяемый в специальной литературе термин «система правоохранительных органов», реально таковая система в настоящее время отсутствует. Это объясняется рядом причин: функционирование правоохрани-

тельных органов в различных министерствах и ведомствах; разноплановые задачи, стоящие перед этими органами; отсутствие в нормативной практике и в теории права устоявшегося понимания правоохранительных органов; объективные различия между такими понятиями, как «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность», в силу чего некоторые субъекты, не являясь правоохранительными органами по своей природе, могут выполнять правоохранительные функции (например, командир воздушного судна в полете имеет право и обязан обеспечивать безопасность пассажиров, для чего наделяется функциям принуждения).

Каким же образом и по каким признакам объединить в одну систему отличающиеся между собой органы, субъекты? Представляется, что на современном этапе государственного управления это маловероятно, равно как и формирование правоохранительной службы как самостоятельного вида государственной службы.

ЛИТЕРАТУРА

1. Собрание законодательства РФ. - 2003.

- № 22. - Ст. 2063.

2. Собрание законодательства РФ. - 1995.

- № 31. - Ст. 2990.

3. Заводчиков Н. О проекте федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2006. - № 5. - С. 22-30.

4. Закомолдин А. В., Закомолдин Р. В. О принципах государственной правоохранительной службы: к вопросу о проекте Федерального закона «О правоохранительной службе» // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. - 2010. - № 2.- С. 3-9.

5. Агеев А. Закон о правоохранительной службе призван унифицировать всю систему правоохранительных органов // URL: http://www.spravedlivo.ru/5_46408.html.

6. Бакун В. М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы: авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006. -25 с.

7. Артемьев А. М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2008.

8. Собрание законодательства РФ. - 2015.

- № 9. - Ст. 4388.

9. Майоров В. И. О нормативно-правовом регулировании деятельности полиции // Полицейское право. - 2005. - № 1. - С. 40.

10. Моргунова Н. В., Овчинникова Т. А. Организация взаимодействия правоохранительных органов РФ и правоохранительных организаций зарубежных государств в сфере незаконного оборота наркотиков // URL: http://www. rusnauka.com/30_NNM_2012/Pravo/2_119398.doc. htm.

11. Потапова С. А. Организация взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по противодействию экономической преступности (по материалам Дальневосточного федерального округа) : авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2010.- С. 5.

12. Старилов Ю. Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2015. - С. 33.

13. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма, 2009. - С. 317.

14. Правоохранительные органы Российской Федерации / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.В. Ендольцевой, д-ра юрид. наук, проф. О. В. Химичевой, д-ра юрид. наук, проф. Г. Б. Мирзое-ва. - М. : Закон и право, 2013.

15. Евстафиади Я. К. О необходимости законодательного закрепления системы правоохранительных органов России // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 6. - С. 603-608.

1. Sobranie zakonodatelstva RF. - 2003. - # 22. - St. 2063.

2. Sobranie zakonodatelstva RF. - 1995. - # 31. - St. 2990.

3. Zavodchikov N. O proekte federalnogo za-kona «O pravoohranitelnoy sluzhbe Rossiyskoy Federatsii» // Vedomosti ugolovno-ispolnitelnoy sistemyi. - 2006. - # 5. - S. 22-30.

4. Zakomoldin A. V., Zakomoldin R. V. O printsipah gosudarstvennoy pravoohranitelnoy slu-zhbyi: k voprosu o proekte Federalnogo zakona «O pravoohranitelnoy sluzhbe» // Vestnik Samarskoy gumanitarnoy akademii. Seriya: Pravo. - 2010. - # 2.- S. 3-9.

5. Ageev A. Zakon o pravoohranitelnoy sluzhbe prizvan unifitsirovat vsyu sistemu pravoohranitelny-ih organov // URL: http://www.spravedlivo.ru / 5_46408.html.

6. Bakun V. M. Administrativno-pravovoy status sluzhaschih pravoohranitelnoy sluzhbyi: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. - M., 2006. -25 s.

7. Artemev A. M. Gosudarstvennaya pravo-ohranitelnaya sluzhba: sistemnyie svoystva, funktsii,

студент Уральского института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Аннотация:

В статье автор обращается к проблемам выделения в качестве самостоятельного вида и правовой регламентации «государственной службы иного вида», пришедшей на смену «правоохранительной службе». Анализируются трудности, обусловившие разработку и принятие проекта закона о государственной правоохранительной службе; изучаются различия и общие признаки соответствующей службы; высказываются опасения, связанные с существованием нескольких самостоятельных видов правоохранительной службы. Автором поставлены вопросы, законодательное разрешение которых необходимо для создания целостной и понятной системы государственной службы как совокупности ее видов.

Ключевые слова:

система государственной службы, виды государственной службы, правоохранительная служба, государственная служба иных видов, государственная служба, правоохранительная деятельность.

Государственная служба РФ значимый публично-правовой институт, призванный обеспечивать социально-экономические и политические преобразования в стране. Очередное реформирование данного института произведено в 2015 г., когда из Закона «О системе государственной службы РФ» (далее - Закон № 58-ФЗ) исчезло упоминание о правоохранительной службе как одном из видов государственной службы, а вместо него в ст. 2 появилось положение о «государственной службе иных видов» .

В заключении к законопроекту, отмечалось, что подобные изменения продиктованы необходимостью решения ряда накопившихся проблем в данной сфере: не был принят специальный закон, посвященный правоохранительной службе, тогда как применение положений о правоохранительной службе, содержащихся в Законе № 58-ФЗ, было поставлено в зависимость от принятия такого специального закона; в законодательстве отсутствовало определение понятия правоохранительного органа .

Ученые, неоднократно высказывались относительно того, какие трудности обусловили разработку и принятие проекта закона о государственной правоохранительной службе . По их мнению, перед законодателем, по сути, стояла задача создать универсальный закон, который бы регулировал большинство общих вопросов прохождения государственной службы, как – то единые условия, порядок прохождения службы, ее предельные сроки, размеры денежного содержания и т.д., в любом без исключения правоохранительном органе. В то же время, на практике, прохождение службы в каждом из соответствующих органов имеет свои существенные особенности, а при попытке выработать общие условия прохождения службы, законодатель натыкался на то, что созданные им общие условия входили в противоречие с названной спецификой прохождения службы в каком-то конкретном ведомстве. Еще одна причина, по которой не был принят закон о правоохранительной службе – не разработанность в теории права, отсутствие разъяснений на законодательном уровне по вопросу о «критериальных особенностях правоохранительных органов» .

Профессор С.П.Матвеев, указывая в т.ч. на значительные различия между правоохранительными органами и выполняемыми ими задачами, делает вывод о том, что на сегодняшний день нет и не может быть единой системы правоохранительных органов, чтобы разработать для них общий закон и потому формирование и выделение как одного из видов государственной службы - правоохранительной службы – невозможно .

Профессор С.Е.Чаннов, опираясь на ряд научных исследований, посвященных правоохранительной службе, наоборот, обозначил общие признаки, характеризующих такую службу, позволяющие, по его мнению, четко отличать ее от военной и государственной гражданской службы . Автор говорит о необходимости проведения дальнейшей серьезной аналитической работы, посредством которой надлежало бы выявить существенные различия в прохождении службы в тех или иных государственных правоохранительных органах, после чего можно было бы принимать решения о разработке отдельных законов по каждому виду (подвиду) правоохранительной службы. Интересен опыт сравнительного анализа двух законов - Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141‑ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - регулирующих особенности прохождения государственных службы в соответствующих органах, проведенный профессором, по результатам которого ученый заключает, что тексты этих законов почти на 60% слово в слово совпадают, а по смысловому своему содержанию совпадение законов доходит до 80%.

Существуют также вполне обоснованные опасения касательно возможного появления большого числа законодательных актов, закрепляющих особенности прохождения государственной службы в том или ином ведомстве, что приведет к размыванию границ государственной службы в целом .

Специалисты А.П. Ларькина и Л.Н.Свешникова считают, что если сейчас редакцию ст. 2 Закона № 58-ФЗ о видах государственной службы, не вернуть в ее первоначальный вид, и дополнительно не регламентировать отдельными законами подвиды всех обозначенных законодателем видов государственной службы, то «чехарда» по пересмотру видов государственной службы может стать бесконечной . В доказательство такого суждения, авторы приводят факт разработки проекта федерального закона «О судебной службе Российской Федерации» как попытки искусственного выделения из состава государственной гражданской службы судебной службы в качестве ее самостоятельного вида.

С наших позиций, формально законодатель прав в том, что он исключил из Закона № 58-ФЗ упоминание о правоохранительной службе, поскольку в условиях отсутствия закона о правоохранительной службе и возникших непреодолимых трудностей в его разработке, соответствующая норма оставалась просто «мертвой», не несущей никакой юридической нагрузки. Нельзя упрекнуть законодателя и в том, что он ввел в качестве «замещающей» категорию «государственная служба иных видов». Поскольку любую другую государственную службу, кроме военной и государственной гражданской, теперь можно отнести к третьему виду государственной службы, соответствующая система видов государственной службы приобрела завершенный вид.

Однако, в результате внесенных изменений, во-первых, у нас в законодательстве появилась новая формально неопределенная категория «государственная служба иных видов», о содержании которой, кроме того что она подразумевает собой существование какой-то иной службы – не государственной гражданской и не военной, и что каждый подвид такой службы регламентируется «своим» отдельным законом, мы больше сказать ничего не можем; во-вторых, законодатель не совсем ушел от использования в законах термина «правоохранительная служба», поскольку некоторые акты, в связи с внесением рассматриваемых изменений в Закон № 58-ФЗ, были дополнены схожим по смыслу термином «государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью» (1) и это несмотря на то, что при принятии законопроекта обращалось внимание на отсутствие в законодательстве определения «правоохранительная деятельность».

На наш взгляд, единственно возможным вариантом решения выявленных проблем могла бы стать реализация вышеприведенного предложения профессора С.Е. Чаннова об осуществлении серьезной аналитической работы по поиску существенных различий между видами (а точнее сказать, подвидами) правоохранительной государственной службы. Если бы законодатели все же бы таки смогли универсализировать нормы о прохождении службы в различных правоохранительных органах, то не было бы почти никакой неопределенности с третьим видом государственной службы – это была бы правоохранительная служба, все общие условия прохождения которой в разных ведомствах были бы урегулированы единым законом, а частные - разными. Но даже если бы законодатели и не смогли бы этого сделать, т.е. найти общий знаменатель для всех подвидов правоохранительной службы, то им следовало бы более четко определиться с тем, какое содержание они вкладывают в понятие государственной службы иных видов – и, если это совокупность отдельных подвидов государственной службы, то есть ли у такой совокупности что-то общее, что можно было бы урегулировать одним законом. И потом, раз законодатель ввел понятие «государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью», значит, ему надлежит определиться с тем, исчерпывается ли содержание категории «иные виды государственной службы» категорией «государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью», а если нет, то тогда еще какие подвиды государственной службы входят в третий вид государственный службы и каковы опять же признаки, по которым выделяется каждый из подвидов государственной службы «иных видов государственной службы». Без законодательных ответов на эти вопросы, мы никак не создадим в нашем государстве определенную, целостную, понятную систему государственной службы.

В этой же связи видится преждевременным реализация предложения ряда специалистов об упорядочивании государственной службы посредством издания Президентом РФ указов, которыми будут утверждены перечни типовых должностей федеральной государственной службы в т.ч. «иных видов государственной службы» . Сначала законодатели должны разрешить на уровне теории спорные вопросы, о которых шла речь выше, затем оформить свое решение законом, а уже потом следует принимать подзаконные акты.

Пока же на сегодняшний день для того что определиться с тем, какая конкретно государственная служба относится к третьему виду государственной службы, возможно опираться на подход, изложенный в работе проф. В. Ш. Шайхатдинова . По логике ученого, основным признаком государственной службы иного вида, является прохождение ее в государственном органе, связанном с правоохранительной деятельностью. Далее профессор, опираясь на признаки правоохранительной деятельности, выработанной в научной литературе, приходит к выводу, что многие органы подпадают под эти признаки и должности в таких органах могут замещать в т.ч. государственные служащие, проходящие службу не только «иных видов». Определяющим в решении вопроса о том, относится ли должность в том или ином органе к третьему виду государственной службы, по мнению профессора, служит анализ законов о каждом конкретном виде государственной службе в правоохранительном органе с акцентированием внимания на правовой статус лиц, замещающих соответствующую должность. Автор в своей работе на примере конкретных законов показывает, как реализуется его предложение.

Библиографический список Основная литература

Дополнительная литература

Тема 3. Должности государственной и муниципальной службы

1. Понятие государственной должности

2. Федеральные государственныедолжности. Государственные должности субъектовРоссийской Федерации. Муниципальные выборные должности

3. Должности государственной службы

Классификация должностей государственной гражданской службы

Составы военнослужащих и воинские звания

Примерное соответствие должностей и званий в российской армии

4. Должности муниципальной службы

Контрольные вопросы

Библиографический список Основная литература

Дополнительная литература

Тема 4. Правовой статус гражданских и муниципальных служащих1

1. Государственно-служебное правоотношение

2. Комплекс основных прав гражданских и муниципальных служащих

3. Основные обязанности гражданских и муниципальных служащих

4. Требования к служебному поведению

5. Ограничения на гражданской и муниципальной службе

6. Запреты на гражданской и муниципальной службе

7. Гарантии для гражданских и муниципальных служащих

Контрольные вопросы

Библиографический список Основная литература

Дополнительная литература

Тема 5. Прохождение гражданской и муниципальной службы

1. Сущность прохождения гражданской и муниципальной службы

2. Должностной регламент

3. Поступление на гражданскую и муниципальную службу

4. Конкурс как способ замещения должности гражданской и муниципальной службы

Участвует

5. Кадровый резерв на гражданской службе

6. Квалификационный экзамен

7. Аттестация гражданских и муниципальных служащих

8. Ротация гражданских служащих

Контрольные вопросы

Библиографический список Основная литература

Дополнительная литература

Тема 6. Управление государственной и муниципальной службой

1. Задачи управления государственной службой

2. Федеральные органы по вопросам государственной службы, их полномочия

3. Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации

7.4. Управление муниципальной службой

5. Кадровая работа на государственной и муниципальной службе

6. Подготовка к государственной и муниципальной службе

7. Дополнительное профессиональное образование гражданских и муниципальных служащих

Контрольные вопросы

Библиографический список Основная литература

Дополнительная литература

Тема 7. Обеспечение дисциплины и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе

8.1. Общие положения об ответственности гражданских и муниципальных служащих

2. Дисциплинарная ответственность гражданских и муниципальных служащих

3. Дисциплинарная коррупционная ответственность гражданских и муниципальных служащих

4. Административная ответственность гражданских и муниципальных служащих

5. Уголовная ответственность гражданских и муниципальных служащих

6. Проблемы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе

Динамика индекса восприятия коррупции TrasparencyInternationalдля России1

7. Поощрения на государственной и муниципальной службе

Контрольные вопросы

Библиографический список Основная литература

Дополнительная литература

Тема 8. Служебный контракт. Условиягражданской и муниципальной службы

1. Понятие служебного контракта и его содержание

2. Служебные споры

3. Служебное время и время отдыха на гражданской и муниципальной службе

4. Организация оплаты труда на гражданской и муниципальной службе

Установленные федеральные районные коэффициенты для субъектов Российской Федерации, сходящих в Сибирский федеральный округ

5. Медико-социальная помощь гражданским и муниципальным служащим

6. Пенсионное обеспечение гражданских и муниципальных служащих

7. Государственная защита гражданских и муниципальных служащих

Контрольные вопросы

Библиографический список Основная литература

Дополнительная литература

Тема 9. Перспективы развития и реформирования государственной и муниципальной службы

1. Федеральные программы реформирования и развития государственной службы

Целевые индикаторы и показатели федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)»

2. Развитие государственной гражданской службы и муниципальной службы в субъектах Российской Федерации

Сроки действия программ развития государственной гражданской службы субъектов рф, входящих в Сибирский федеральный округ

Контрольные вопросы

Библиографический список Основная литература

Дополнительная литература

Заключение

Приложения Приложение 1 Законы субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе

Приложение 2 Законы субъектов Российской Федерации о муниципальной службе

Приложение 3 Численность, укомплектованность должностей и среднемесячная заработная плата федеральных гражданских служащих по ветвям власти (конец марта 2015 г.)1

Приложение 4 Численность и укомплектованность должностей государственных гражданских служащих на региональном уровне и муниципальных служащих (конец марта 2015 г.) 1

Приложение 5 Соотношение присваиваемых на федеральной государственной гражданской службе классных чинов и дипломатических рангов

Окончание прил. 5

Приложение 6 Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению1

Окончание прил. 6

Приложение 7 Список заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации1

Приложение 8 Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих на региональном уровне и муниципальных служащих в исполнительных органах (конец марта 2015 г.) (Извлечения)

Окончание прил. 8

Приложение 9 Примерная структура должностного регламента

I. Общие положения

II. Описание должности

III. Принятие решений и организация служебного взаимодействия

IV. Квалификационные требования

V. Показатели эффективности и результативности деятельности

Приложение 10 Уведомление представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений

Максим Юрьевич Зенков Государственная и муниципальная служба

630102, Г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6.

2. Виды государственной службы

Государственная гражданская служба России - один из трех видов государственной службы, которые образуют систему государственной службы РФ в соответствии с федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации».

Государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Данное понятие, несмотря на то, что закреплено ст. 5 федерального закона «О системе государственной службы

Российской Федерации», имеет несколько серьезных отличий от понятия «государственная служба». Это очевидно, так как гражданская служба представляет собой один из видов государственной службы, но в данном случае таких отличий несколько.

Во-первых, в определении гражданской службы присутствует логический (порочный) круг: гражданская служба определяется через саму гражданскую службу (лишним является указание на должности гражданской службы). Интересно, что аналогичная ошибка присутствовала в определении понятия «государственная служба» в федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации». Исследователи неоднократно указывали на нее, но в действующем законодательстве она была сохранена.

Во-вторых, исчезли полномочия субъектов РФ, о которых упоминается в определении понятия «государственная служба». Если для обеспечения исполнения полномочий РФ создаются военная и правоохранительная службы, то полномочия субъектов РФ оказываются без соответствующего механизма реализации.

В-третьих, и это как раз справедливо, гражданские служащие обязаны посвящать себя обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, не вмешиваясь в иные государственные сферы. Это серьезное ограничение, однако в случае его реализации государственная гражданская служба не может включать в себя, например, дипломатическую службу, гражданским служащим не должны присваиваться классные чины юстиции. Но практика и нормативное регулирование показывают, что это не только возможно, но и законно…

Сегодня государственным гражданским служащим могут быть присвоены:

Классные чины государственной гражданской службы РФ, классные чины юстиции, дипломатические ранги - федеральным служащим;

Классные чины государственной гражданской службы субъекта РФ - служащим субъектов РФ.

С точки зрения законодателя, собственно, только гражданская служба делится на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъектов РФ.

Сегодня в России организовано 86 государственных гражданских служб: одна - федеральная, 85 - субъектов РФ. Относительно установленной законом организации гражданской службы субъекты РФ получили полномочия по регулированию государственной гражданской службы субъекта РФ на основе положений федерального законодательства.

Подвидом федеральной государственной гражданскойслужбы является служба в системе Министерства иностранных дел РФ.

Длительное время в России не существовало специального закона, устанавливающего особенности организации и прохождения дипломатической и консульской службы как элементов системы государственной службы РФ. В федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» они даже не упоминались. В федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» указывается на присвоение дипломатического ранга и специального звания (п. 5 ст. 12, ст. 13). В федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дипломатическая и консульская службы не упоминаются.

Вместе с тем 27 июля 2010 г. был подписан федеральный закон № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» 1 .

Всоответствии с этим закономдипломатическая служба есть профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, представительствах РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел РФ на территории РФ, связанная с обеспечением исполнения полномочий РФ в сфере международных отношений.

Однако, совершенно очевидно, что дипломатическая служба имеет свою, подчас ярко выраженную отраслевую специфику. Она связана с ротацией дипломатических кадров, их периодическим перемещением в рамках системы Министерства иностранных дел, переводом на работу из центрального аппарата в загранпредставительство и обратно, особым характером службы за рубежом, когда на дипломатического служащего распространяются нормы не только российского национального законодательства, но и международного права. Все эти и многие другие особенности дипломатической службы от специфических прав и гарантий до особых обязанностей, особых требований и особых ограничений, налагаемых на дипломатических служащих и ответственности, не могут быть учтены в рамках федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Нельзя согласиться с теми, кто отказывает закону «О дипломатической службе Российской Федерации» в праве на существование.

Закон о дипломатической службе должен дать определение основным понятиям, устанавливать порядок организации дипломатической службы, дать четкую классификацию должностей дипломатической службы и дипломатических рангов, сформулировать квалификационные требования, предъявляемые к дипломатам, закрепить основы правового положения дипломатического служащего, особенно указать на ограничения, связанные с дипломатической службой, а также установить соответствие каждого дипломатического ранга классному чину федерального государственного служащего. Нет сомнения в том, что Закон о дипломатической службе необходим. Дипломатия- ее сфера межгосударственные отношения - качественно отличается от всех других сфер общественной жизни.

Высокопрофессиональная и хорошо организованная дипломатическая служба как неотъемлемая составляющая системы государственной службы РФ - важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на международной арене.

Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ во внешнеполитической сфере, а также по защите интересов РФ, ее граждан и организаций за пределами РФ.

Неотъемлемой частью дипломатической службы является консульская служба , обеспечивающая исполнение консульских функций:

Защита прав и интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц), а также оказание им помощи и содействия;

Содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания;

Распространение официальной информации о внешней и внутренней политике представляемого государства;

Выдача виз иностранным гражданам;

Выдача паспортов гражданам представляемого государства;

Осуществление нотариальных действий;

Регистрация актов гражданского состояния;

Рассмотрение вопросов гражданства; соответствующие функции в отношении морских судов представляемого государства;

Осуществление правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам;

Ведение учета граждан представляемого государства, находящихся в пределах консульского округа.

Дипломатическая и консульская службы РФ регулируются и регламентируются соответствующими актами международного права. Наиболее важные из них - Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. 1 и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. 2

Практическая деятельность дипломатических служащих и консульских работников осуществляется в центральном аппарате МИД России, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ за рубежом, в представительствах РФ при международных (межгосударственных и межправительственных) организациях, в представительствах МИД России на территории РФ, а также в некоторых подведомственных ему организациях.

По мнению А. Ф. Ноздрачёва, наиболее общее отличие специальных видов государственной службы, в том числе и военной, от общегражданской государственной службы заключается в предназначении этих видов государственной службы, т. е. в выполняемых ими функциях и задачах 1 . Для всех специальных видов государственной службы, включая и военную, характерны следующие признаки:

Специфика выполняемых задач и функций;

Наличие специальных принципов в организации службы;

Особые условия службы, нередко сопряженные с риском;

Наличие профессиональной специфики;

Особые служебные обязанности (защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, прав и публичных интересов граждан, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка и т. д.);

Наличие особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине, учитывающих особенности должностных функций и условия службы сотрудников;

Особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, проведение испытательного срока, аттестации, ротации, прекращения службы;

Наличие определенного в нормативных административно-правовых актах статуса государственных служащих с установленным кругом прав и обязанностей;

Особый порядок привлечения к видам правовой ответственности (прежде всего административной и материальной);

Специальное обеспечение (денежное содержание, социальные льготы, форменная одежда, знаки различия и т. п.).

Государственная гражданская служба соотносится с другими видами государственной службы, установленными федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», а также с муниципальной службой. Регламентированная в законах взаимосвязь различных видов государственной службы и муниципальной службы позволяет типовым образом регулировать государственно-служебные отношения (это, в свою очередь, обеспечивает систематизацию правовых предписаний и их непротиворечивость). Также общие нормы создают условия для реализации единой государственной кадровой политики в системе государственной службы, а также, что не маловажно, - для должностного роста гражданина в целом в системе государственной службы.

Подробный анализ организации и прохождения гражданской службы, правового статуса гражданского служащего будет дан в последующих темах.

Военная служба . Законом о системе государственной службы введено новое понятие военной службы.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Это определение, представленное в ст. 6 федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», на момент написания данного пособия еще не применяется, поскольку не принят специальный федеральный закон «О военной службе Российской Федерации». В указанном законе представлено иное понятие военной службы.

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой

Гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, - в Вооруженных Силах РФ и внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (другие войска) и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (воинские формирования), Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры (с 1 января 2017 г.), военных следственных органах Следственного комитета РФ (с 1 января 2017 г.) и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ (органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях;

Гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях.

Практика правового регулирования государственной службы в Советском Союзе и РФ традиционно связывала друг с другом две разнородные группы отношений - воинскую обязанность и военную службу.

Развитие военной службы в России. На территории России воинская обязанность впервые была введена послеОктябрьской революции 1917 г. декретом ВЦИК от 29 мая 1918 г. «Опринудительном наборе в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию» 1 . Воинская обязанность была закреплена в Консти­туции РСФСР 1918 г. 2 В дальнейшем был принят систематизированный акт - декрет ВЦИК и СНК от 28 сентября 1922 г. «Об обязательной воинской повинности для всех граждан РСФСР мужского пола» 3 . Уточнения в порядок выполнения воинской обязанности были внесены законом СССР от 18 сентября 1925 г. «Об обязательной военной службе» 1 , законом СССР от 1 сентября 1939 г. «О всеобщей воинской обязанности» 2 . Последним законодательным актом СССР о воинской обязанности был закон СССР «О всеобщей воинской обязанности» от 12 октября 1967 г. 3 , действие которого сохранялось некоторое время и после распада СССР на территории РФ.

Воинская обязанность установлена в целях реализации гражданами РФ обязанности по защите Отечества в соответствиис ч. 1 ст. 59 Конституции РФ. Целью воинской обязанности является обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов личным составом в мирное время, а также в периоды мобилизационного развертывания, военного положения и в военное время.

Воинская обязанность не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ.

Формами исполнения воинской обязанности признаются: воинский учет; обязательная подготовка к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В настоящее время вопросы воинской обязанности и военной службы регулируются федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 4 , а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» 5 закон «О системе государственной службы Российской Федерации» был дополнен статьей, предусматривающей в Российской Федерации возможность поступления иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.

Правовая норма, разрешающая привлечение к военной службе в РФ по контракту лиц, не являющихся гражданами РФ, позволяет ускорить решение проблемы перехода к комплектованию Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов на преимущественно контрактной основе. Кроме того, она позволяет решать проблемы укомплектования воинских частей, дислоцированных в Таджикистане, Армении и других государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве.

Включение данной нормы создало немало правовых проблем и коллизий, поскольку в законе о системе государственной службы (ст. 1) государственная служба определяется как «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации». Вызывает недоумение и включение данной статьи в главу, посвященную системе управления государственной службой, а не в главу, раскрывающую общие положения о государственной службе, в том числе содержащую определение военной службы (ст. 6).

В соответствии с п. 1 ст. 2 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе Российской Федерации» военную службу граждане проходят в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, органах и создаваемых на военное время специальных воинских формированиях, перечень которых является исчерпывающим.

Особенности организации военной службы в Вооруженных силах России и других военных организациях . Вооруженные Силы РФ созданы на основе Вооруженных Сил Союза ССР. Правовой основой создания Вооруженных Сил РФ явились указ Президента РФ от 7 мая 1992 г. № 466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» 1 и распоряжение Президента РФ от 17 мая 1992 г. № 219-рп «Об организационных мерах по созданию Министерства обороны Российской Федерации и Вооруженных Сил Российской Федерации» 1 . В вышеназванном Указе подчеркивается, что одним из принципов строительства Вооруженных Сил РФ является создание многонациональной кадровой армии, комплектуемой на основе сочетания военной службы по призыву с военной службой по контракту.

Согласно Военной доктрине РФ 2 Вооруженные Силы РФ составляют ядро военной организации государства и основу обеспечения его военной безопасности. В военную организацию государства включены также другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы военного управления. В военную организацию государства также входит часть оборонно-промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности – подготовки к вооруженной защите и вооруженной защите России.

Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ (ст. 10 федерального закона «Об обороне» 3). Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ. В мирное время Вооруженные Силы обеспечивают военную безопасность РФ. Задачи, решаемые Вооруженными Силами РФ и другими войсками по обеспечению военной безопасности и по отражению вооруженного нападения (агрессии) на РФ, а также ее союзников, определены Военной доктриной РФ.

Часть состава Вооруженных Сил РФ может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами РФ.

Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ, в тыл Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ.

Вооруженные Силы РФ состоят из трех видов Вооруженных Сил (сухопутные войска, воздушно-космические силы, Военно-морской флот), двух отдельных родов войск (Ракетные войска стратегического назначения, Воздушно-десантные войска).

Руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ - Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ. Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны РФ. Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ является основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ. Вооруженные Силы РФ включают три вида: Военно-воздушные силы; Военно-морской флот; Сухопутные войска.

Управление в Вооруженных Силах РФ осуществляется специально для этого учрежденными государством военными органами, являющимися составной, но относительно обособленной частью исполнительной власти. Управление осуществляют центральные органы управления, органы управления объединений, соединений, воинских частей, военных комиссариатов (территориальные органы военного управления), начальники гарнизонов (старшие морские начальники), военные коменданты.

Федеральными законами «О Федеральной службе безопасности» 1 , «О внешней разведке» 2 и «О государственной охране» 1 установлено, что сотрудниками указанных органов могут быть только граждане РФ.

Военная служба в пограничных органах предусмотрена в соответствии с федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности». Согласно указу Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» 2 пограничные органы и войска переданы в состав ФСБ РФ.

Основное назначение войсковых подразделений пограничных органов состоит в защите и охране Государственной границы 3 , тем самым решаются задачи военной безопасности - защита неприкосновенности территории РФ, охрана и защита природных ресурсов и др. Пограничные органы совместно с Вооруженными Силами РФ участвуют в отражении агрессии против РФ, а также привлекаются к выполнению иных задач в области обороны государства. Задачи и функции пограничных органов реализуются через различные виды деятельности: войсковую, разведывательную, оперативно-розыс­кную, режимно-пропускную и др.

Согласно федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» 4 Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти. Она создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной служ­бы безопасности, которыми являются контрразведывательная деятельность и борьба с преступностью.

Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» 5 установлено, что под государственной охраной понимается функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

Федеральным органом охраны является Федеральная служба охраны России (ФСО России). Анализ Концепции национальной безопасности и Военной доктрины РФ позволяет сделать вывод, что ФСО России в широком смысле также участвует в решении задач военной безопасности, поскольку, реализуя функции охраны высших должностных лиц государства, обеспечивает поддержание внутриполитической стабильности, защиты конституционного строя и решение других задач.

Внутренние войска Министерства внутренних дел РФ подчинены министру внутренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств (ст. 1 федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» 2). Они состоят из соединений и воинских частей оперативного назначения и воинских частей специального назначения.

Основное назначение внутренних войск заключается в устранении внутренних угроз военной безопасности РФ. Во внутренних вооруженных конфликтах они действуют в составе объединенных (разноведомственных) группировок войск и сил, участвуя в основном в противодиверсионных специальных действиях, задачами которых являются: охрана тыла действующей объединенной группировки, коммуникаций, противодействие диверсионным группам противника и их уничтожение и др. При агрессии против РФ внутренние войска участвуют в территориальной обороне, а также оказывают содействие Вооруженным Силам РФ по отражению агрессии.

Войска гражданской обороны , входящие в состав сил гражданской обороны, являются воинскими формированиями, специально предназначенными для решения задач в области гражданской обороны (ст. 15 федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» 1).

Деятельность Войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В состав военной организации государства входят инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования. Данные формирования структурно входят в Федеральное агентство специального строительства, правовое положение которого определено указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084 «Вопросы Федерального агентства специального строительства» 2 .

Служба специальных объектов при Президенте РФ, являющаяся федеральным органом обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, также входит в военную организацию государства.

В соответствии с федеральным законом от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» 3 к личному составу Государственной противопожарной службы относятся военнослужащие, состоящие на штатных воинских должностях в Федеральной противопожарной службе (ст. 7) - Государственной противопожарной службе МЧС России.

В структуру военной организации будут включены создаваемые на военное время специальные формирования, правовое положение которых будет определяться законодательством военного времени.

На должностях военных прокуроров и следователей военную службу по контракту проходят офицеры (разд. VI закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» 1).

Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» 2 установлено, что на должности судей военных судов, Военной коллегии и предусмотренные штатным расписанием государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента назначаются военнослужащие, прикомандированные, соответственно, к военным судам, Верховному суду РФ и Судебному департаменту.

В настоящее время обсуждается вопрос о демилитаризации военных судов и прокуратуры, т. е. о приостановлении военной службы лицам, находящимся на должностях военных судей и прокуроров.

По способу поступления военная служба делится на военную службу по призыву и на военную службу по контракту.

Военную службу по призыву проходят:

а) солдаты и матросы, сержанты и старшины, зачисленные на военную службу по призыву;

б) офицеры, призванные на военную службу из запаса.

Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Военную службу по контракту проходят военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы.

В ходе военной реформы предполагается начать и осуществить переход на смешанную систему комплектования, под которой понимается сочетание обязательного (обязательно-доб­ро­вольного) призыва граждан на военную службу со службой добровольной - по контракту.

Приходится констатировать, что регулирование военной службы осуществляется нормативными актами, не соответствующими закону о системе государственной службы РФ.

Иные виды государственной службы. Третьим видом государственной службы федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» первоначально называл правоохранительную службу (службу в правоохранительных органах).

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.

Следует обратить внимание, что в определении понятий «военная служба» и «правоохранительная служба» законодатель явно отошел от их трактовки в рамках, заданных определением понятия «государственная служба» (которые, напротив, восприняты при определении понятия «государственная гражданская служба»).

Для установления содержания понятия «правоохранительная служба» необходимо обратиться к анализу понятия «правоохранительные органы». Сегодня существует широкая и узкая трактовка этого понятия. Широкая, особенно распространенная в 1980-х годах, к правоохранительным органам относила суд, прокуратуру, милицию, органы юстиции, государственной безопасности, арбитража, нотариата, органы народного контроля, ведомственные инспекции и др. В 1990-е годы к их числу «добавили» добровольные народные дружины, общественные пункты охраны порядка, частные охранные и детективныеструктуры, но исключили судебные органы.

С. В. Антонов характеризует правоохранительную службу как вид федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на государственных должностях в государственных органах и учреждениях, осуществляющих правоохранительные функции, а именно: прокурорский надзор, оперативно-розыс­к­ную деятельность, дознание и предварительное расследование преступлений, обеспечение безопасности и охрану общественного порядка, исполнение судебных решений по уголовным, гражданским, административным и арбитражным делам 1 .

Содержательная сторона правоохранительной деятельности часто суживается, ограничивается уголовно-правовыми мерами борьбы с преступностью. Иногда к этому добавляется и деятельность по поддержанию порядка: патрулирование на улицах и в общественных местах, контроль за проведением массовых мероприятий (уличных шествий, митингов, пикетирования). Безусловно, упомянутые меры можно считать составной частью правоохранительной деятельности, но правоохрана включает и многие другие функции: защиту политических, имущественных, социальных и других прав граждан, обеспечение законности функционирования государственных структур, хозяйственных органов и общественных формирований и т. п. 2

Правоохранительная служба отнесена к федеральной государственной службе, вместе с тем в соответствии с п. «л» ст. 72 Конституции РФ кадры правоохранительных находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Налицо - очередная правовая коллизия, требующая законодательного разрешения.

Длительное время (2003-2015 гг.) федеральный законодатель, несмотря на несколько попыток разработать проект федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», так и не внес его в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Причинами этого было нежелание руководителей различных правоохранительных органов унифицировать организацию правоохранительной службы, правовой статус правоохранителя. Для каждого правоохранительного органа существовало свое особое законодательство, что обусловило обособление и иных видов государственной службы, не отнесенных законодательством к государственной гражданской и военной службе.

Такое положение вещей обусловило принятие федерального закона № 262-ФЗ, в соответствии с которым понятие «правоохранительная служба» было исключено из текста закона о системе государственной службы. Вместо единообразной правоохранительной службы появились неопределенные иные виды государственной службы, учреждение которых осуществляется путем принятия специального федерального закона о таком виде службы.

Ряд из таких законов был принят ранее.

Служба в таможенных органах. 21 июля 1997 г. был принят федеральный закон № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Появление этого закона было обусловлено той ролью, которую играла Федеральная таможенная служба России (на тот момент - Государственный таможенный комитет РФ) в формировании доходной части государственного бюджета. С другой стороны, закон стал первым и единственным из принятых федеральных законов, определившем государственную службу в конкретном специализированном органе.

Подтаможенной службой в данном законе понимается особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ.

Таможенные органы как правоохранительные органы выполняют следующие функции:

Борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства (относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу);

Пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, других товаров.

В таможенных органах учреждаются как должности государственной гражданской службы, так и должности сотрудников таможенных органов, а также должности работников. Деятельность лиц, замещающих первые должности, регулируется законодательством о государственной гражданской службе, сотрудников - законом № 114-ФЗ, работников - Трудовым кодексом Российской Федерации 1 .

Организационно-кадровые преобразования, осуществленные в 2000-е гг., существенно изменили распределение должностей в таможенных органах. Все больше в полномочиях ФТС России появляется тех, где функционал должен исполняться федеральными гражданскими служащими. Правоохранительное содержание профессиональной деятельности сужается и переносится для исполнения в должности других государственных органов. Сама Федеральная таможенная служба в настоящее время находится в ведении Правительства Российской Федерации.

Служба в органах внутренних дел. В рамках реформы Министерства внутренних дел Российской Федерации, инициатива которой была озвучена Президентом РФ Д.А. Медведевым 2 , были приняты ряд федеральных законов, в том числе «О полиции» 3 , «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 4 .

Служба в органах внутренних дел – федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях в органах внутренних дел РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены законом № 342-ФЗ, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В.Б. Гайдов предлагал рассматривать понятие государственной службы в органах внутренних дел в более широком смысле: государственная служба в органах внутренних дел – разновидность общественно-полезной деятельности гражданского общества и самостоятельный вид федеральной государственной службы Российской Федерации, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, носящая специальный, публичный характер, функционирующая в единой системе органов внутренних дел как органов исполнительной власти, за денежное вознаграждение сотрудниками как государственными служащими, замещающими соответствующие должности и осуществляющими профессиональную деятельность (выполнение должностных обязанностей) по обеспечению исполнения МВД России своих полномочий государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, создания гарантий общественной безопасности, борьбы с правонарушениями 1 .

К иным видам государственной службы можно отнести:

Государственную службу в органах и учреждениях прокуратуры 2 ;

Государственную службу в органах и учреждениях исполнения наказания (уголовно-исполнительной системе) 3 ;

Государственную службу в органах Федеральной службы судебных приставов России 1 ;

Государственную службу в органах Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России 2 .

Альтернативная гражданская служба. Россия была первым в мире государством, которое ввело институт альтернативной службы. Освобождение от военной службы по религиозным убеждениям стало практиковаться в России еще в XVIII в.: в 1787 г. императорским Указом меннонитам была предоставлена льгота - освобождение от военной службы 3 . Последующие решения о введении всеобщей воинской повинности обусловили принятие в 1880 г. циркуляра о привлечении меннонитов к обязательной, но не военной, службе. Это была, как правило, работа в особых лесных командах (лесниками, объездчиками), пожарных отрядах и мастерских морского ведомства 4 . На обязанных рабочих распространялись правила призыва на военную службу, но по своей сути это была гражданская служба, организация которой возлагалась на ведомство Управления землеустройства и государственных имуществ, неподчиненное Вооруженным силам империи. Впоследствии к меннонитам были присоединены представители других религиозных течений.

В 1903 г. альтернативная служба была регламентирована в Австралии, 1916 г. - Великобритании, 1917 г. - Дании.

4 января 1919 г. в Советской России был издан декрет «Об освобождении от воинской повинности по религиозным убеждениям» 5 . Решение об освобождении и направлении на альтернативную службу принимали суды. Действие данного декрета продолжалось до 1939 г. Интересно, что в этот же период действие своих законов об альтернативной службе приостановили большинство принявших ранее такие законы государств.

В 1993 г., в принятой Конституции РФ было закреплено право российских граждан на замену военной службы альтернативной гражданской. В развитие этой нормы был принят федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» 1 .

Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований в организациях:

Подведомственных федеральным органам исполнительной власти;

Подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ;

Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.

Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

Несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

Он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Срок альтернативной гражданской службы составляет от 18 до 21 месяца. На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых призывной комиссией принято соответствующее решение.

Организация альтернативной гражданской службы осуществляется специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, определяемыми Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии со своими полномочиями (Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство обороны РФ).

Деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации, но не признается принудительной.

Вместе с тем поскольку альтернативная гражданская служба представляет собой равноценную военной службе по призыву замену (обязательной заменой!), организация призыва осуществляется теми же государственными структурами, альтернативная гражданская служба должна быть включена в систему государственной службы как самостоятельный вид.

Государственная служба российского казачества. С конца 1980-х гг. в России началось возрождение традиций, культуры и быта казаков, появились казачьи организации. Начиная с 1991 г. в отношении российского казачества было принято более 100 законодательных и нормативно-правовых актов.

16 июля 1992 г. Верховный Совет РФ принял постановление «О реабилитации казачества» 1 . В 1994 г. был создан Совет поделам казачества при президенте РФ (упразднен в 1997 г., в 2009 г. воссоздан). Совет по делам казачества является совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, образованным в целях содействия реализации государственной политики в отношении российского казачества 2 .

В 1995 г. были разработаны правовые основы государственной службы казачества, а уже в 1996 г. первое казачье войско - Волжское - приняло на себя обязательства по несению государственной службы.

5 декабря 2005 г. был принят федеральный закон № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» 1 . Уникальностьданного закона заключается в отсутствии у него предмета регулирования: понятие «государственная служба российского казачества» оказалось не определено.

Вместе с тем данным законом определяются организационные и правовые основы несения российским казачеством государственной службы.

Российское казачество - граждане РФ, являющиеся членами казачьих обществ - добровольных объединений граждан, образованных в форме некоммерческой организации и внесенных в государственный реестр казачьих обществ в РФ.

Прохождение государственной службы разных видов осуществляется в соответствии с законодательством и предполагает некоторые особенности:

1) для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил РФ, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, в пограничные органы;

2) для прохождения государственной службы любого вида необходимо, чтобы казачье общество было зарегистрировано в установленном порядке;

3) прохождению государственной службы предшествуют:

Заключение договоров (соглашений) федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления муниципального образования с казачьими обществами;

Принятие российским казачество обязательств по несению государственной службы установленного вида.

3 июля 2008 г. Президентом РФ была принята концепция государственной политики РФ в отношении российского казачества 2 , в которой говорится, чтоцелями государственной политики РФ в отношении казачества являются: становление и развитие государственной и иной службы российского казачества; возрождение и развитие духовно-культурных основ российского казачества, семейных традиций, осуществление патриотического воспитания казачьей молодежи.

Сегодня казачьи общества (хуторские, станичные, городские, юртовые, окружные (отдельские), войсковые) и общественные объединения российского казачества созданы на территории более 70 субъектов РФ. Российское казачество насчитывает около 7 млн человек.

В России 11 реестровых войсковых казачьих обществ (Волжское, Сибирское, Забайкальское, Терское, Уссурийское, Всевеликое войско Донское, Енисейское, Оренбургское, Кубанское, Иркутское, Центральное казачье войско), а также отдельный Северо-Западный казачий округ, окружное казачье общество «Балтийский отдельный казачий округ – Балтийский казачий союз».

В России действуют 24 казачьих кадетских корпуса, более тысячи казачьих классов в общеобразовательных учреждениях, в которых учатся более 40 тысяч воспитанников.

Кроме того, в стране существуют 150 военно-патриоти­чес­ких и военно-спортивных клубов и более 500 казачьих фольклорных ансамблей. Ежегодно в масштабе страны проводятся мероприятия, связанные с военно-патриотическим воспитанием казачьей молодежи.

"

Дипломатическая служба , является разновидностью гражданской службы. Она представляет собой профессиональную служебную деятельность, связанную с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений. Такую службу дипломатические работники проходят на должностях в МИД России, который является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений: в его центральном аппарате, в загранучреждениях, а также в его территориальных органах (представительствах министерства на территории Российской Федерации).

Дипломатическими работниками являются такие гражданские служащие, которым по должности их службы предусмотрено присвоение дипломатических рангов: Чрезвычайный и Полномочный Посол; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 или 2 класса; советник 1 или 2 класса; первый секретарь 1 или 2 класса; второй секретарь 1 или 2 класса; третий секретарь; атташе. При этом ранги Посла и Посланника присваиваются Президентом Российской Федерации, а остальные - главой МИД России. Помимо дипломатических работников на дипломатической службе могут находиться и иные гражданские служащие, на которых в полном объеме распространяются положения, рассмотренные в предыдущей главе.

Права, обязанности и запреты для сотрудников дипломатической службы аналогичны другим, установленным для гражданских служащих. Однако в период работы в загранучреждении МИД России дополнительно на них налагаются обязанности:

во-первых, достойно представлять Российскую Федерацию в государстве пребывания, соблюдать законы и обычаи этого государства, общепринятые нормы поведения и морали, режимные ограничения (в том числе касающиеся перемещения по территории этого государства и выезда на территорию другого государства), правила проживания,

действующие в соответствующем загранучреждении, а также обеспечивать их соблюдение членами своей семьи;

во-вторых, в случае наступления в государстве пребывания чрезвычайных обстоятельств (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), а также в связи со служебной необходимостью исполнять такие поручения руководителя загранучреждения, которые не входят в должностные обязанности сотрудника, в том числе во внеслужебное время и без дополнительной оплаты.

Все граждане, поступающие на дипломатическую службу, заключают срочный служебный контракт. При этом дипломатические работники подлежат обязательной ротации, то есть направлению с учетом их квалификации и специализации на работу из центрального аппарата МИД России или его территориальных органов в загранучреждения. Когда их направляют на работу в загранучреждение МИД России, в служебный контракт вносятся изменения, касающиеся срока и условий его работы в загранучреждении. По окончании работы в загранучреждении сотруднику дипломатической службы должна быть предоставлена прежняя или равноценная должность, а при ее отсутствии - другая должность с его согласия. С гражданином, впервые поступающим на дипломатическую службу для замещения должности в загранучреждении, также заключаются служебный контракт - срочный до 3 лет (по окончании этого срока контракт может быть перезаключен на новый срок). Причем этим служебным контрактом может быть предусмотрено условие о продлении его срока на период до 6 месяцев даже без согласия сотрудника.

Если же сотрудник дипломатической службы направляется для временной работы в международную (межгосударственную, межправительственную) организацию, то его деятельность там определяется порядками и условиями, которые действуют в такой организации. На это время действие служебного контракта сотрудника дипломатической службы приостанавливается, но период работы в международной организации включается в стаж его дипломатической службы.

Прекращение дипломатической службы происходит по тем же причинам, что и для иных видов гражданской службы, но дополнительными специфичными основаниями увольнения со службы дипломатического работника являются: 1)его отказ без уважительной причины от направления на работу в загранучреждение МИД России в порядке ротации; 2) несоблюдение в период работы в загранучреждении режимных ограничений или правил проживания; 3) отказ по окончании работы в загранучреждении от предложенной должности гражданской службы.

В целях обеспечения правовой и социальной защиты сотрудников дипломатической службы, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, формирования высококвалифицированного кадрового состава дипломатической службы и в порядке компенсации установленных для них ограничений предусмотрены различные государственные гарантии.

• 3агранучреждения - это дипломатические представительства и консульские учрежденияРоссийской Федерации, а также представительства Российской Федерации примеждународных (межгосударственных, межправительственных) организациях.