Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Оперативно-розыскные мероприятия Виды сбора образцов для сравнительного исследования
§ 2. Оперативно-розыскные мероприятия, не требующие судебного решения
Опрос - это оперативно-розыскное мероприятие по сбору информации в процессе непосредственной беседы сотрудника оперативного подразделения (или лица, действующего по его поручению, заданию) с гражданами осведомленными о лицах, фактах и обстоятельствах представляющих интерес для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
В практике оперативно-розыскной деятельности используется особая разновидность опроса - разведывательный опрос, проводимый с использованием тактических приемов, направленных на преодоление или нейтрализацию возможного противодействия опрашиваемых лиц по выдаче интересующей информации.
Субъектами опроса являются:
Сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел;
Лица, действующие по поручению (заданию) сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел, в том числе оказывающие содействие на конфиденциальной основе.
Объектами опроса могут быть любые лица, располагающие оперативно значимой информацией, независимо от возраста, должностного и социального положения, религиозных убеждений и других обстоятельств.
Целью опроса является получение информации о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих интерес для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
Виды опроса:
Гласный, без зашифровки его целей - проводится без сокрытия от окружающих и самого опрашиваемого характера интересующих оперативного работника сведений и цели беседы;
Гласный, с зашифровкой его целей - проводится с использованием различных приемов, вводящих опрашиваемого в заблуждение относительно истинных целей и интересов опрашивающего;
Негласный, без зашифровки его целей - предполагает сохранение в тайне от окружающих и в первую очередь от тех лиц, о которых собирались сведения, как факта беседы, так и содержание разговора;
Негласный, с зашифровкой его целей - предполагает не только сохранение в тайне от окружающих и от лиц, в отношении которых собираются сведения, факта разговора, но и использование приемов, вводящих в заблуждение опрашиваемого относительно самой цели опроса;
Легендированный - заключается в сокрытии опрашивающим лицом своей принадлежности к правоохранительным органам и введении опрашиваемых лиц в заблуждение относительно целей беседы.
В практике оперативно-розыскной деятельности может также использоваться такой вид опроса, как опрос при помощи полиграфа - специального устройства, регистрирующего психофизиологические реакции опрашиваемого на задаваемые вопросы (Приказ МВД РФ № 437 от 28.12.94 г. утвердивший Инструкцию о порядке использования полиграфа).
Порядок проведения.
Основные стадии опроса:
а) установление психологического контакта с лицом-носителем необходимой информации;
б) получение необходимой информации;
в) окончание беседы.
При проведении рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия запрещается применять угрозы, шантаж и физические способы воздействия на опрашиваемых лиц (п. 4.15.2 Наставления об организации и тактике ОРД ОВД).
В зависимости от субъекта, осуществляющего данное мероприятие, оно может быть оформлено в виде:
Объяснения (в т.ч. явка с повинной);
Заявления опрошенного лица;
Справки о проведении опроса;
Аудио- и видеозаписи опрашиваемого лица с его согласия;
Негласной аудио- и видеозаписи;
Агентурного сообщения (запиской);
Рапорта оперативного работника.
Оформленные соответствующим образом результаты опроса могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, приобщаться к уголовным делам и использоваться в качестве доказательств.
Если информация получена при условии конфиденциальности, то рапорт (справка) хранится и используется по правилам секретного делопроизводства и к материалам уголовного дела приобщен быть не может.
Наведение справок - это способ собирания информации, необходимой для решения задач борьбы с преступностью, осуществляемый путем непосредственного изучения документов (в т.ч. архивных), а также направления запросов в любые органы, предприятия, учреждения и организации, имеющие информационные системы.
Наведение справок предполагает сбор сведений о биографии проверяемого, его родственных связях, образовании, роде занятий, имущественном положении, месте проживания, фактах допущенных в прошлом правонарушений и других данных, позволяющих установить его причастность к противоправной деятельности.
Субъектами, осуществляющими данное оперативно-розыскное мероприятие являются:
Руководители и сотрудники органов внутренних дел;
Другие лица, действующие по поручению оперативного работника.
Объектами наведения справок могут быть:
Лица представляющие оперативный интерес;
Факты представляющие оперативный интерес;
Места представляющие оперативный интерес;
Объекты носители оперативной информации.
Виды наведения справок.
Рассматриваемое мероприятие осуществляется гласно с зашифровкой цели и без таковой или легендированно.
Для наведения справок согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» используются информационно-поисковые системы органов внутренних дел, а на основании п.30 ст.11 Закона РФ «О милиции» - любых других государственных учреждений и организаций.
Порядок проведения.
Наведение справок в информационно-поисковых системах вышестоящего уровня, а также других правоохранительных органов либо государственных и иных учреждений, предприятий, организаций осуществляется на основании запроса за подписью руководителя оперативного подразделения.
Виды документов, необходимых для наведения справок (регистрационные, бухгалтерские, кадровые и т.п.), а также места их получения (предприятия, учреждения, учебные заведения и др.) определяются должностным лицом оперативного подразделения.
В Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" отсутствуют какие-либо ограничения на получение в процессе наведения справок информации конфиденциального характера. Однако, необходимо иметь в виду, что российским законодательством установлены специальные режимы сбора, хранения и использования достаточно большого объема сведений, содержащих коммерческую, журналистскую, банковскую, врачебную, нотариальную и другие виды тайн.
Результаты рассматриваемого мероприятия оформляются рапортом или справкой должностного лица, в том числе с приложением соответствующих документов, полученных от запрашиваемых организаций; формализованными бланками (требования на проверку о наличии судимости и т.д.);
При получении сведений, имеющих значение для предварительного и судебного расследования, рапорт (справка) передается лицу, в чьем производстве находится уголовное дело.
Информация, полученная путем проверки лица по информационным системам, имеющая значение для всестороннего и полного расследования и рассмотрения дела в суде, может приобщаться к материалам уголовного дела при условии соблюдения требований ч.6 ст.5 и ст.12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Сбор образцов для сравнительного исследования - действия, направленные на получение являющихся носителями информации объектов, необходимых для последующего криминалистического, научно-технического и иного сравнительного исследования в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» не дает, но и не ограничивает перечня собираемых образцов, поэтому они могут включать в себя любые необходимые объекты: связанные с жизнедеятельностью человека (отпечатки пальцев, следы ног, волосы, голос, кровь, запах, почерк и т.п.), микрочастицы, следы транспортных средств, похищенное имущество, сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, предметы, изъятые из гражданского оборота (оружие, взрывчатые вещества, наркотики) и т.д.
Субъектами, осуществляющими данное оперативно-розыскное мероприятие являются следующие:
Специалисты, обладающие научными, техническими и иными познаниями;
Лица, привлеченные к содействию на конфиденциальной основе.
Объектами сбора образцов могут быть отпечатки пальцев, образцы почерка, крови, бланки документов и т.д.; документы бухгалтерского учета, часть сырья, товаров, оружие и т.д.
Виды сбора образцов для сравнительного исследования.
Сбор образцов для сравнительного исследования может осуществляться следующими способами:
Гласным с зашифровкой цели или без таковой - проводится при условии добровольного согласия лиц, располагающих необходимыми образцами;
Негласным с зашифровкой цели и без таковой - проводится, как правило, в том случае, если сделать это гласным путем не представляется возможным или нецелесообразно, а также при наличии факторов, исключающих возможность обнаружения их недостачи в период, необходимый для сравнительного исследования образцов (болезнь их владельца, отъезд его в отпуск или командировку, отсутствие контроля за сохранностью и т.п.).;
Легендированным.
Порядок проведения.
Основанием проведения сбора образцов является утвержденный соответствующим руководителем органа внутренних дел, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности, мотивированный рапорт сотрудника оперативного подразделения о необходимости проведения данного оперативно-розыскного мероприятия. В рапорте указываются наличие законных оснований для проведения данного оперативно-розыскного мероприятия, место нахождения образцов, их ориентировочная стоимость и сведения об их владельце, для какого вида сравнительного исследования намечается их использовать, способ их получения (гласный или негласный), иные сведения.
Указанный рапорт приобщается к материалу предварительной оперативной проверки или делу оперативной разработки. Данное оперативно-розыскное мероприятие проводится, как правило, с участием 2-х незаинтересованных лиц, присутствие которых отражается в акте и могущих впоследствии в случае необходимости быть свидетелями в уголовном процессе.
При производстве гласного сбора образцов их следует поместить в конверты, свертки, посуду и иные емкости и опечатать печатью предприятия, учреждения, организации, где проводилось данное оперативно-розыскное мероприятие, либо прикрепить к ним бирки (ярлыки), заверенные подписями участников мероприятия.
При проведении данного мероприятия необходимо соблюдать следующие требования:
Оперативный работник обязан обеспечить точность выбора образцов, их достоверность и сохранность;
В процессе сбора образцов запрещается совершать действия, создающие угрозу здоровью граждан, унижающие их честь и достоинство, затрудняющие нормальное функционирование предприятий, учреждений и организаций, а также нарушающие жизнедеятельность отдельных лиц;
Сбор образцов должен быть осуществлен лишь в необходимых для сравнительного исследования (и последующих экспертиз) количествах.
Результаты сбора образцов для сравнительного исследования оформляются при гласном сборе - актом сбора образцов для сравнительного исследования, дактилоскопической картой, иными официальными документами. Акт сбора образцов для сравнительного исследования должен содержать ссылку о том, что данное мероприятие проводится в соответствии с п.3 ч.1 ст.6 и ст.7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в целях сравнительного исследования (бухгалтерской проверки, криминалистического, научно-технического или иного исследования) для выявления в документах поддельных подписей и сведений, определения качества продукции, идентификации по следам, обнаруженным на месте происшествия и т.п. По своей форме и содержанию он в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению протокола выемки. В завершающей части акта должно быть сделано разъяснение о порядке обжалования законности данного мероприятия соответствующему руководителю органа внутренних дел, прокурору или в суд.
Акт составляется в трех экземплярах: 1-й - направляется вместе с образцами для исследования; 2-й - вручается под расписку владельцу образцов или его представителю, 3-й - остается у сотрудника оперативного подразделения и приобщается к материалам проверки или делам оперативного учета.
При значительном количестве полученных образцов составляется их опись, которая вместе с образцами прилагается к акту. Если являющиеся образцами документы сброшюрованы в дела, то с находящихся в них описей снимаются копии и после сверки по ним наличности документов они могут быть приобщены к акту в качестве приложения.
При негласном сборе, осуществленном сотрудником оперативного подразделения, данное мероприятие оформляется рапортом или справкой, а осуществленном лицом, оказывающим конфиденциальное содействие, - агентурным и иным сообщением.
Проверочная закупка - оперативно-розыскное мероприятие, связанное с затратным приобретением предметов, веществ, изделий, продукции и услуг с целью выявления, предупреждения и документирования преступных действий, задержания с поличным лиц, причастных к совершению преступления, а также установления других обстоятельств, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
Перечислим субъектов, осуществляющих данное оперативно-розыскное мероприятие:
Сотрудники оперативных подразделений;
Специалисты, привлеченные к осуществлению проверочной закупки;
Граждане, привлеченные к осуществлению проверочной закупки.
Объекты : любые предметы, вещества, продукция, в том числе реализация которых запрещена или оборот которых ограничен.
Виды проверочной закупки:
Гласная - проводится в зашифрованной форме. Зашифрованная форма предполагает мнимую сделку купли-продажи под видом обычного покупателя с последующим объяснением продавцу о фактической цели покупки, контрольным взвешиванием товара и составлением в его присутствии акта о состоявшемся мероприятии. По мнению некоторых авторов эта форма проверочной закупки должна называться легендированной, поскольку в момент ее осуществления сотрудник или иное лицо легендирует свою ведомственную принадлежность.
Негласная - предусматривает сохранение в тайне от продавца факт проведенного мероприятия (негласная проверочная закупка не предусматривает немедленную легализацию и реализацию ее результатов).
Порядок проведения.
Основанием проведения проверочной закупки являются:
Рапорт сотрудника оперативного подразделения, в котором указываются законные основания для проведения проверочной закупки, расчет привлекаемых сил и средств, а также предполагаемых затрат;
Постановление, утвержденное руководителем органа внутренних дел, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности (в отношении предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен в соответствии с действующим законодательством).
При проведении проверочной закупки используются денежные единицы Российской Федерации, иностранная валюта, а также иные ценности, предметы, вещества или продукция (бартер). Денежные средства выделяются по статье 9 сметы органов МВД России.
При проведении проверочной закупки могут использоваться допустимые к применению специальные технические средства для фиксации факта сделки купли-продажи, осуществления контроля за ее ходом, пометки денежных и иных средств расчета.
Результаты проведения рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия могут быть оформлены:
Гласная - оформляются в виде акта проверочной закупки с соблюдением требований, установленных ведомственными нормативными актами соответствующих контролирующих органов. При необходимости к акту контрольной закупки прилагаются объяснения участвующих в ней лиц. По материалам гласной проверочной закупки, содержащим признаки преступления или административного правонарушения, принимается решение в порядке предусмотренным уголовно-процессуальным либо административным законодательством;
Негласная - оформляются справкой или рапортом сотрудника оперативного подразделения, с приложением, при необходимости, объяснений привлеченных к ее проведению граждан, сообщениями лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям. К ним могут приобщаться добытые негласным путем иные материалы, имеющие отношение к проведению закупки.
Результаты гласной проверочной закупки могут быть использованы в качестве поводов и оснований для принятия уголовно-правовых или административных мер.
Полученные в ходе проведения негласной проверочной закупки материалы анализируются и приобщаются к соответствующим материалам дел оперативного учета.
Приобретенные в ходе проверочной закупки предметы, вещества и продукция при необходимости их использования в процессе доказывания и при условии их возможного хранения без потери количества, ухудшения качества и потребительских свойств, технических параметров учитываются и хранятся в установленном порядке в органах внутренних дел. Предметы, вещества и продукция, требующие особых условий хранения, могут быть переданы на временное хранение предприятиям, организациям и учреждениям, имеющим эти условия.
В отношении приобретенных в процессе проверочной закупки предметов, веществ и продукции, не подлежащих использованию в уголовном процессе и административном производстве, могут приниматься следующие решения:
Оприходовать, после чего использовать для решения задач оперативно-розыскной и служебной деятельности или реализовать в установленном порядке предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам;
Уничтожить по акту вследствие невозможности дальнейшего использования.
Денежные средства, полученные от реализации вышеуказанных предметов, веществ и продукции, восстанавливаются на статью 9 сметы органов МВД России.
Списание не восстановленных на статью 9 сметы органов МВД России средств, выделенных для проведения проверочной закупки, осуществляется по мотивированному рапорту сотрудника оперативного подразделения, утвержденному руководителем органа внутренних дел, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности (с приложением соответствующих справки и акта о списании денежных средств).
Исследование предметов и документов - оперативно-розыскное мероприятие, проводимое оперативными подразделениями органов внутренних дел с привлечением специалистов, обладающих научными, техническими и иными научными познаниями, для проведения ими криминалистического, научно-технического и иного исследования и дачи заключений по представленным им предметам, веществам, документам, в том числе образцам и другим физическим носителям информации, полученным в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.
Целью данного мероприятия является исследование предметов, веществ и документов для получения информации:
Об их назначении, о технологии, времени, месте изготовления, качественных характеристиках и их отождествлении;
О биологических объектах (кровь, сперма, волосы и т.д.), их принадлежности;
Об иных их свойствах, характеристиках и ведениях, исследование которых определяется необходимостью решения задач борьбы с преступностью.
Субъектами, осуществляющими рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие являются:
Сотрудники оперативных подразделений (инициаторы);
Специалисты экспертно-криминалистических, подразделений и научно-исследовательских учреждений системы МВД России, других министерств и ведомств;
Граждане, обладающие специальными научными, техническими и иными специальными познаниями (бухгалтерские, технические, иные ревизии и проверки).
Объекты : любые предметы, вещества, документы.
Порядок проведения.
Основанием проведения данного исследования является письменное требование руководителя органов внутренних дел, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности (предварительно инициатором исследования представляется на имя указанного руководителя мотивированный рапорт, с указанием законных оснований для проведения необходимого исследования).
В письменном требовании на проведение исследования предметов, веществ и документов ставятся вопросы, интересующие инициатора. При необходимости могут излагаться сведения об обстоятельствах получения данных предметов, веществ и документов.
Оформление исследований:
Результаты исследования предметов, веществ и документов, проведенного в экспертно-криминалистических подразделениях и научно-исследовательских учреждениях системы МВД России, оформляются справкой, составляемой специалистом, производившим исследование;
Результаты исследования предметов, веществ и документов, проведенного в иных учреждениях, оформляются документами, предусмотренными ведомственными правовыми актами;
Результаты исследования предметов, веществ и документов, проведенными специалистами из числа лиц, привлеченных к содействию на контрактной основе, оформляются актом исследования (ревизии, проверки), который по своей форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению акта экспертизы, без внесения в него сведений оперативно-розыскной деятельности, составляющих государственную тайну.
Результаты могут быть представлены следователю или судье, в чьем производстве находится уголовное дело, за исключением случаев, когда исследуемый объект был получен с помощью лица, оказывающего конфиденциальное содействие, либо исследование проводилось на условиях конфиденциальности.
Наблюдение - негласное слежение за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, путем визуального, слухового, электронного, радиолокационного и иных способов контроля, осуществляемого в помещениях, транспорте и на открытой местности.
Целью рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия является получение информации о признаках преступной деятельности, возможных соучастниках, местах хранения орудий совершения преступлений и похищенного имущества.
Субъектами, осуществляющими наблюдение, являются:
Сотрудники оперативных подразделений;
Штатные негласные сотрудники (ОПП, ОТМ, подразделений по борьбе с преступления в сфере высоких технологий);
Лица, привлеченные к содействию, в том числе на конфиденциальной основе.
Виды наблюдения:
Физическое;
Электронное;
Комплексное, т.е. сочетающее элементы физического и электронного наблюдения.
Физическое наблюдение (основано на визуальном способе слежения) может осуществляться самим оперативным работником либо иными лицами, действующими по его поручению.
Наблюдение, осуществляемое путем комплексного использования визуальных и иных способов контроля штатными негласными сотрудниками оперативно-поисковых подразделений называют скрытым (наружным) наблюдением.
Электронное наблюдение, основанное, на применении специальных технических средств для слежения за действиями подозреваемого лица в помещениях и транспортных средствах, осуществляется сотрудниками оперативно-поисковых подразделений (мероприятие «ТР»), Электронное наблюдение, осуществляемое с помощью аппаратуры видео- и аудиозаписи с целью слухового контроля и записи разговоров подозреваемых осуществляется оперативно-техническими подразделениями правоохранительных органов (мероприятия «НВ», «НВД», «НАЗ»).
Порядок проведения.
Основанием для осуществления наблюдения оперативно-поисковыми подразделениями, подразделениями оперативно-технических мероприятий, оперативными подразделениями по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий является задание.
Сотрудник оперативного подразделения (инициатор) заполняет соответствующий формализованный бланк, который утверждается начальником МВД, ГУВД, УВД субъекта федерации или его заместителем по оперативной работе, и по требованию этих подразделений, если для выполнения этого задания необходимо проникновение в жилище наблюдаемого лица, представляет им дополнительно соответствующее судебное решение.
В процессе наблюдения в хронологическом порядке фиксируются все передвижения, действия, контакты лица в определенный промежуток времени. Также могут проводиться негласные фото-, кино- или видеосъемка.
Наблюдение ведется с соблюдением мер конспирации со стационарных позиций и в движении, кратковременно и долгосрочно.
Режим наблюдения определяется сотрудником оперативного подразделения, его организующим.
Организация и тактика проведения наблюдения оперативно-поисковыми подразделениями, подразделениями оперативно-технических мероприятий, оперативными подразделениями по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий регламентируются отдельными ведомственными нормативными правовыми актами МВД России.
Результаты данного оперативно-розыскного мероприятия оформляются в виде следующих документов:
Рапортом, актом наблюдения или при необходимости объяснениями иных участников наблюдения, если оно проводилось сотрудником оперативного подразделения методом личного сыска, в том числе с участием лиц, оказывающих ему при этом добровольное содействие;
Сводками, справками и другими физическими носителями информации, если оно проводилось оперативно-поисковыми подразделениями, подразделениями оперативно-технических мероприятий, оперативными подразделениями по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;
Агентурными сообщениями (записками) и иными сообщениями, если оно проводилось лицами, привлеченными к содействию на конфиденциальной основе.
Отождествление личности (оперативное опознание) - это способ установления лиц, причастных к преступной деятельности либо находящихся в розыске, заключающийся в непроцессуальной идентификации личности по признакам ее внешности, голосу, запаху, других данных.
Субъектами, осуществляющими указанное оперативно-розыскное мероприятие, являются:
Оперативные сотрудники органов внутренних дел;
Штатные негласные сотрудники ОПП, ОТМ;
Лица, оказывающие содействие органам внутренних дел, в том числе на конфиденциальной основе.
Объектами указанного мероприятия являются лица, причастные к преступной деятельности либо находящиеся в розыске.
Виды отождествления личности.
Отождествление личности может носить непосредственный или опосредованный характер. Непосредственное отождествление осуществляется лицами, ранее встречавшимися с опознаваемым и запомнившими его внешность. Опосредованное отождествление предполагает распознание неизвестного лица по словесному портрету или фотоизображению.
Не процессуальное опознание осуществляется, как правило, негласным путем, в разных организационно-тактических формах, с использованием различных средств оперативно-розыскной деятельности.
Одной из форм является визуальное отождествление личности подозреваемого потерпевшими, очевидцами либо иными лицами по имеющимся в органах внутренних дел фото- и видео учетам.
Порядок проведения.
Отождествление личности может проводиться как в естественных условиях (например, в местах вероятного появления преступника), так и в искусственно создаваемых (например, вызов подозреваемого в числе других лиц в орган внутренних дел).
Отождествление личности осуществляется следующим образом:
Непосредственного негласного опознания по признакам внешности, голосу и другим приметам в ходе оперативного поиска в местах вероятного появления разыскиваемых лиц, а также среди лиц, задержанных органом внутренних дел;
Опосредованного отождествления личности путем поиска в оперативно-справочных, розыскных и криминалистических картотеках и коллекциях органов внутренних дел и других правоохранительных органов по внешности, особым приметам, способу совершения преступления;
Опосредованное отождествление личности по словесному портрету, фотороботу, рисунку, фотографии, особым приметам среди множества незнакомых людей;
Отождествление по запаховым следам с помощью служебно-розыскной собаки.
При проведении данного оперативно-розыскного мероприятия запрещается:
Оказывать воздействие на участников данного мероприятия и искусственно создавать условия, вследствие которых может быть допущена ошибка в отождествлении личности;
Совершать действия, исключающие в дальнейшем процессуальное опознание и сбор доказательств или ставящие их под сомнение;
Привлекать к отождествлению личности граждан, физические и психические качества которых заведомо ставят под сомнение результаты оперативной идентификации.
Отождествление личности может производиться с использованием служебно-розыскной собаки по имеющимся запаховым следам в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами, регламентирующими деятельность службы розыскного собаководства органов внутренних дел.
Результаты проведения рассматриваемого мероприятия оформляются:
При отождествлении личности сотрудником оперативного подразделения - рапортом (справкой);
При отождествлении личности, произведенном оперативно-поисковыми подразделениями, подразделениями оперативно-технических мероприятий, - сводками, справками и другими физическими носителями информации;
При отождествлении личности лицом, привлеченным к содействию на конфиденциальной основе, - агентурным или иным сообщением.
При использовании результатов отождествления личности необходимо иметь в виду, что, учитывая требования ст. 164-166 УПК, последующее процессуальное опознание на стадии предварительного следствия исключает возможность проведения отождествления личности в ходе осуществления ОРД.
Оперативное внедрение - оперативно-розыскное мероприятие, основанное на легендированном вводе сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел и лиц, оказывающих им содействие, в криминогенную среду и объекты (далее именуются «объекты оперативного внедрения») в целях разведывательного сбора информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступностью.
Целью оперативного внедрения является разоблачение деятельности организованных преступных групп (сообществ), а также лиц подозреваемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлениях.
Субъектами оперативного внедрения являются:
Штатные негласные сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел, принадлежность которых к указанным органам зашифрована;
Сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел, исполняющие свои должностные обязанности на гласной основе;
Сотрудники системы МВД России, не являющиеся сотрудниками милиции (с зачислением их на период внедрения на должности штатных негласных сотрудников органов внутренних дел);
Лица, оказывающие содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел.
Объекты оперативного внедрения:
Организованные преступные группы (сообщества);
Отдельные лица, подготавливающие, совершающие или совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления;
Пораженные преступностью и коррупцией предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица независимо от форм собственности;
Жилые массивы со сложной криминогенной обстановкой.
Виды оперативного внедрения:
Кратковременное;
Долговременное.
Порядок подготовки и проведения.
В ходе подготовки и осуществления оперативного внедрения, в зависимости от его вида и сложности, инициатором создаются условия для внедрения, осуществляются иные организационно-подготовительные мероприятия, готовятся на рассмотрение и утверждение руководителем, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности, следующие документы:
а) мотивированный рапорт о необходимости и наличии законных оснований для проведения, данного оперативно-розыскного мероприятия, предполагаемом объекте и субъекте внедрения;
б) постановление о проведении оперативного внедрения;
в) план оперативного внедрения;
г) задание (поручение) субъекту внедрения;
д) легенда;
е) иные документы (постановления о продлении сроков внедрения, план мероприятий по выводу внедренного лица и т.п.).
Утверждать постановление на оперативное внедрение сотрудников органов внутренних дел в организованные группы имеют право:
Министр внутренних дел Российской Федерации и его заместители, руководящие направлениями оперативно-розыскной деятельности;
Министр внутренних дел республики и его первый заместитель, руководящий деятельностью криминальной милиции;
Начальник ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации и его первый заместитель, руководящий деятельностью криминальной милиции;
Начальники региональных управлений по борьбе с организованной преступностью.
Утверждать постановления на оперативное внедрение сотрудников органов внутренних дел к отдельным лицам, подготавливающим, совершающим или совершившим преступления (в случаях, не терпящих отлагательства), а также лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел на все объекты оперативного внедрения, могут иные руководители органов внутренних дел, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности.
В процессе оперативного внедрения на основании п. 4 ст. 16 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативными работниками могут в целях конспирации использоваться документы, зашифровывающие их личность, а также ведомственную принадлежность предприятий, помещений и используемых транспортных средств.
Лица, внедренные в организованные преступные формирования, могут имитировать преступную деятельность, при этом на основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам других лиц при правомерном осуществлении служебного долга
Сроки оперативного внедрения должны соотноситься со сроками ведения дел предварительной оперативной проверки и оперативной разработки.
Вопросы организации и тактики проведения данного оперативно-розыскного мероприятия регламентируются специальными ведомственными нормативными актами.
Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные формирования, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности лишь с их согласия в письменной форме.
Контролируемая поставка - способ получения информации путем установления контроля за поставкой, покупкой, продажей, перемещением предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен.
В целях решения задач оперативно-розыскной деятельности контролируемая поставка может проводиться в отношении находящихся в свободном обороте грузов, товаров, денежных средств, ценных бумаг, которые являются или могут являться объектами преступных деяний или посягательств.
Субъектами, осуществляющими данное оперативно-розыскное мероприятие, являются:
Сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел;
Штатные негласные сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел;
Лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел, в том числе на конфиденциальной основе.
Виды поставок.
Контролируемые поставки подразделяются на внутренние, проводимые на территории Российской Федерации, внешние, осуществляемые в установленном международными соглашениями и договорами порядке на территории иностранных государств, и транзитные (через территорию Российской Федерации), проводимые на основании запросов международных правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами и соглашениями во исполнение поручений (указаний) Министра внутренних дел РФ или его заместителей, руководящих направлениями оперативно-розыскной деятельности.
Порядок организации и проведения.
В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена, либо оборот которых ограничен (оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, валютные ценности, наркотические вещества, сильнодействующие и ядовитые вещества, специальные технические средства и др.) проводится на основании мотивированного постановления, которое утверждается соответствующим руководителем органа внутренних дел, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Контролируемые поставки осуществляются в соответствии с целевыми комплексными планами, утвержденными руководителями органов внутренних дел, имеющими право распоряжаться средствами ст. 9 сметы органов МВД РФ, и согласованными с руководителями иных органов и служб, привлеченных к проведению данных мероприятий.
Если контролируемая поставка осуществляется непосредственно лицом, оказывающим оперативным подразделениям органов внутренних дел содействие на контрактной конфиденциальной основе, то ему дается (но не вручается) под расписку письменное задание. Иным категориям лиц, содействующим проведению контролируемой поставки, дается поручение.
Организация и тактика проведения контролируемой поставки регламентируются ведомственными нормативными актами.
Результаты контролируемой поставки оформляются в зависимости от поставленных и достигнутых целей и задач, а также участников проведения данного оперативно-розыскного мероприятия - рапортом, агентурными и иными сообщениями, справками, доверенностями, приходно-расходными документами, объяснениями граждан или актом контролируемой поставки, иными физическими носителями информации, которые могут иметь доказательственное значение по уголовным делам.
Оперативный эксперимент - способ получения информации путем создания или воспроизведения негласно контролируемых условий и объектов для преступных посягательств, в целях выявления и задержания лиц, подготавливающих, совершающих и совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления.
Субъекты оперативного эксперимента.
Оперативный эксперимент проводится непосредственно оперативными сотрудниками с привлечением штатных негласных сотрудников, иных сотрудников органов внутренних дел и лиц, содействующих органам внутренних дел, в том числе и на конфиденциальной основе.
Виды оперативного эксперимента :
Оперативный эксперимент, направленный на выявление в ходе его проведения неизвестных лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления (использование «приманок», «ловушек»- специально подготовленных и взятых под контроль объектов, аналогичных тем, на которые обычно покушаются преступники).
Оперативный эксперимент, имеющий своей целью документирование преступных действий, задержание с поличным лиц, обоснованно подозреваемых в подготовке или совершении преступлений, т.е. он проводится в отношении конкретных лиц (например, для разоблачения взяточников).
Порядок подготовки и проведения .
Оперативный эксперимент проводится на основании постановления, утвержденного соответствующим руководителем органа внутренних дел, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Как указывалось выше, его осуществление согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» допускается только в целях выявления, пресечения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, перечень которых определен в ст. 15 УК РФ.
Проведение оперативного эксперимента осуществляется по плану, утвержденному руководителем органа внутренних дел, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в котором указываются законные основания для проведения данного оперативно-розыскного мероприятия, а также его содержание, время и место проведения, используемые силы и средства, оперативно-тактические приемы и методы и иные меры.
Требования при проведении оперативного эксперимента:
Во-первых, условия и объекты для проявления преступных намерений, воспроизводимые в ходе эксперимента должны обеспечивать возможность добровольного выбора того или иного варианта поведения заподозренных лиц;
Во-вторых, в процессе эксперимента должны, как правило, использоваться методы пассивного наблюдения (например, при проведении операции с автомашинами-ловушками), либо ненавязчивого предложения (например, при осуществлении контролируемой продажи запрещенных предметов), или выражения сомнения и уточнения характера совершаемых действий, размера незаконного вознаграждения (например, при выявлении взяточников).
При проведении оперативного эксперимента должен осуществляться усиленный негласный контроль (наблюдение и т.п.) за созданными объектами для преступных посягательств в целях недопущения их порчи или утраты.
Если в ходе оперативного эксперимента подозреваемое лицо совершает действия, содержащие признаки преступления, то за содеянное оно привлекается к уголовной ответственности по действующему законодательству.
При проведении оперативного эксперимента на основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам личности и государства, совершаемое при правомерном выполнении лицом своего служебного или общественного долга.
Результаты оперативного эксперимента оформляются:
Рапортом сотрудника оперативного подразделения;
В случае выявления преступления или лиц, к ним причастных, - актом оперативного эксперимента (по своей форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению протокола следственного эксперимента, без указания в нем сведений, составляющих государственную тайну).
| " |
Условия проведения ОРМ - это установленные оперативно-розыскным законодательством специальные правила, неукоснительное выполнение которых способствует эффективности осуществления конкретного ОРМ и гарантирует соблюдение принципов ОРД.
В соответствии с оперативно-розыскным законодательством (ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД) не являются препятствием для проведения ОРМ гражданство, национальность, пол, место жительства, должностное и социальное положение лица, его принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения. В ст. 19 Конституции РФ закреплен принцип равенства всех граждан перед законом и судом. В связи с этим в отношении каждого лица при наличии законных оснований могут проводиться ОРМ. Исключением из этого предписания являются специальные упоминания в федеральных законах в отношении отдельных категорий должностных лиц. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 91, 98, 122) неприкосновенны Президент РФ, депутаты назад Федерального Собрания РФ, судьи, прокуроры, Уполномоченный по правам человека, инспекторы Счетной палаты РФ, адвокаты. При этом неприкосновенность, например, депутата, судьи и прокурора должна ограничиваться только сферой их профессиональной деятельности.
Согласно ст. 91 Конституции РФ Президент РФ обладает неприкосновенностью. Действующее законодательство не дает понятия и пределов уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной неприкосновенности Президента РФ; в ч. 1 ст. 93 Конституции РФ допускается возможность обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления.
Гарантии неприкосновенности Президента РФ действуют только в период его нахождения в должности. В связи с этим п. 8 ч. 1 ст. 448 УПК РФ допускает возбуждение уголовного дела только в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ.
На основании ст. 98 Конституции РФ члены Совета Федерации РФ и депутаты Государственной Думы РФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» неприкосновенность депутата распространяется на его жилые и служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. ОРМ, нарушающие указанное право на неприкосновенность, проводиться не могут, хотя не исключается возможность проведения других ОРМ, не затрагивающих это конституционное право.
Неприкосновенность судей закреплена в ст. 122 Конституции РФ. В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» проникновение в жилище либо служебное помещение судьи, личный или используемый им транспорт, прослушивание его телефонных переговоров, досмотр его корреспонденции могут производиться только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи. Отсюда можно сделать вывод, что ОРМ в отношении судьи, ограничивающие указанные права, могут проводиться только в случае возбуждения против него уголовного дела. Однако это не исключает возможности проведения других ОРМ, не ограничивающих названных прав.
Неприкосновенность прокуроров и следователей прокуратуры закреплена в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». В ст. 42 Закона определено, что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем прокуратуры, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. При получении оперативных сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного прокурором или следователем прокуратуры противоправного деяния они должны уведомить об этом вышестоящего прокурора, который в целях проверки может поручить провести необходимые ОРМ.
Уполномоченный по правам человека также имеет неприкосновенность в течение всего срока полномочий, что вытекает из ст. 12 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещение, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также принадлежащие ему документы.
Аудитор Счетной палаты РФ в период выполнения им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без решения Коллегии Счетной палаты РФ, что также снижает спектр ОРМ, проводимых в отношении данной категории лиц.
Адвокаты также защищены от осуществления в отношении них оперативного контроля. В ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» закреплено положение о том, что проведение ОРМ и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) осуществляется только на основании судебного решения.
Из всех ОРМ, обозначенных в ст. 6 Закона об ОРД, следует выделить только те, для которых законодательством предусмотрены определенные условия проведения. Они подразделяются на две группы:
- мероприятия, требующие судебного решения;
- мероприятия, требующие вынесения постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД (ведомственного санкционирования).
К первой группе относятся ОРМ, которые затрагивают конституционные права и свободы человека и гражданина. В число закрепленных в Конституции РФ прав граждан входят права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища. Соответственно перечисленные права граждан могут быть нарушены в результате проведения таких ОРМ, как негласное обследование жилого помещения, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи.
При проведении ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав граждан, существенное значение имеет законодательное толкование понятий переписки, телефонных, почтовых отправлений, а также понятия жилища.
Согласно ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи» понятие связи включает в себя: тайну переписки, почтовых отправлений, денежных переводов, телеграфных и иных сообщений, а также информацию об адресных данных пользователей услуг связи. В отношении тайны телефонных переговоров следует руководствоваться позицией Конституционного Суда РФ, который определил, что тайной телефонных переговоров «считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи» 1 См. определение Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г. № 345-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города лицецка о проверке конституционности части четвертой ст. 32 Федерального закона от 16 февраля 1495 г. «О связи»». .
В п. 10 ст. 5 УПК РФ под жилищем понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного и временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилой фонд, но используемое для временного проживания. За незаконное проникновение в жилище предусмотрена уголовная ответственность (ст. 139 УК РФ).
Оперативно-розыскное законодательство предусматривает два обязательных условия для мероприятий данной группы:
- наличие соответствующей информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния (или лицах, его подготавливающих, совершающих), по которому производство предварительного следствия обязательно (ч. 2 ст. 150 УПК РФ); о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности РФ;
- наличие судебного решения в форме письменного постановления судьи (об итогах рассмотрения ходатайства оперативно-розыскного подразделения в суде для получения разрешения на проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на частную жизнь).
Общие правила проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, имеют исключения для случаев, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.
Такие ситуации возникают при поступлении информации о подготавливаемом либо замышляемом преступлении, требующей неотложного реагирования, когда неприменение либо несвоевременное применение ОРМ позволит подозреваемым совершить тяжкое или особо тяжкое преступление с необратимыми последствиями.
Тяжкими преступлениями согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых предусмотрено максимальное наказание до 10 лет лишения свободы, в частности: изнасилование при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 131 УК РФ), кража при отягчающих обстоятельствах (ч. 3 ст. 158 УК РФ), грабеж при отягчающих обстоятельствах (ч. 3 ст. 161 УК РФ), вымогательство при отягощающих обстоятельствах (ч. 3 ст. 163 УК РФ), а также ряд других деяний.
Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание свыше 10 лет лишения свободы или более строгое наказание (ч. 5 ст. 15 УК РФ), например убийство (ст. 105 УК РФ), террористический акт (ст. 205 УК РФ), бандитизм (ст. 209 УК РФ) и др.
Кроме того, большое значение имеет указание законодателя на срок действия вынесенного судьей постановления. Этот срок исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шесть месяцев, если иное не указано в постановлении. При этом течение срока не прерывается (ч. 5 ст. 9 Закона об ОРД).
Наряду с этим имеются исключения , когда проведение ОРМ, нарушающих конституционные нрава граждан, допускается без предварительного получения постановления судьи в следующих случаях:
- не терпящих отлагательства, если есть опасность совершения тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. В этих случаях ОРМ проводятся на основании мотивированного постановления руководителя оперативно-розыскного органа с последующим уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. Во всех случаях в течение 48 часов орган, осуществляющий ОРМ, обязан получить судебное решение о его проведении либо прекратить его проведение;
- при возникновении угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласил в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.
О возникновении угрозы жизни, здоровью и собственности отдельных граждан может быть известно от них либо из других источников. В заявлении или письменном согласии гражданина должно быть указано, на какой срок он разрешает поставить свой телефон на прослушивание и согласны ли на это проживающие с ним члены семьи. Звукозаписывающая аппаратура может включаться только при вызове абонента для фиксации поступающих в его адрес угроз.
Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только по преступлениям средней тяжести, тяжким и особо тяжким в отношении трех категорий лиц: подозреваемых, обвиняемых и лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.
Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.
Вторую группу в соответствии с ч. 5, 6 ст. 8 Закона об ОРД составляют такие мероприятия, как проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение. Проведение данных мероприятий допускается только на основании соответствующего документа - постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. Постановление утверждается начальником оперативно-розыскного органа и согласования с судом и прокурором не требует.
В постановлении указываются занимаемая должность лица, вынесшего его: исходная информация, послужившая основанием для его вынесения; признаки преступления, вытекающие из фактических данных, полученных оперативно-розыскным путем; время и место проведения ОРМ и другие значимые данные.
Кроме того, проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления и установления лиц, их подготавливающих и совершивших.
При проведении проверочных закупок, контролируемых поставок, оперативного внедрения и оперативного эксперимента сотрудникам органов, осуществляющим ОРД, разрешается использовать наркотические средства и психотропные вещества (ст. 36 Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»).
Перечни органов, руководители которых имеют право утверждать постановления о проведении проверочной закупки, контролируемой поставки, оперативного внедрения и оперативного эксперимента, определяются ведомственными нормативными актами.
Запрещается осуществление ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, в целях сбора информации, которая необходима для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; допуске к работам, связанным с эксплуатацией опасных объектов; допуске к участию в ОРД; об установлении с лицом отношений сотрудничества; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (см. п. 1-4, 6, 7 ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД). В целях обеспечения безопасности сотрудников ОВД, а также иных защищаемых лиц разрешается проводить ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан (п. 8-11 ст. 6 Закона об ОРД), без судебного решения при наличии письменного согласия должностного лица или гражданина.
Такое ограничение можно объяснить тем, что сбор этих сведений не входит в число основных задач ОРД, а поэтому законодатель не разрешает вторгаться в наиболее важные конституционные права граждан.
Законодательством определены особенности проведения ОРМ в сфере осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 8.1 Закона об ОРД). Получаемые при этом результаты ОРД подразделениями ФСБ используются в доказывании по предъявляемым судебным искам, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
В связи с тем что проведение некоторых ОРМ может быть многоэтапным или сложным для ОВД, могут быть задействованы другие оперативно-розыскные подразделения (органы безопасности, таможенные органы). Для их эффективного взаимодействия составляется план, который подлежит согласованию между заинтересованными органами и подразделениями.
Для эффективного осуществления ОРМ оперативные сотрудники должны знать не только их содержание, но прежде всего требования, предъявляемые законодателем к организации их проведения. Только знание оснований и условий проведения конкретных ОРМ позволит избежать нарушений законности и достичь юридически значимого результата в рамках действующего оперативно-розыскного законодательства.
Нужна ли «секретная» уголовно-процессуальная деятельность? Вопрос риторический, ибо преступники, как правило, своих намерений не афишируют. Следовательно, чтобы преуспеть в борьбе с ними, государству необходимо иметь «уголовную разведку», снабженную правовым инструментарием, позволяющим своевременно выявлять противоправные действия, а еще лучше - преступные намерения конкретных лиц. Под таким инструментарием подразумевается, помимо прочего, наличие у органов права следить за всеми гражданами и в случае возникновения необходимости осматривать как их жилища, так и иные принадлежащие им объекты.
Наличие у «компетентных органов» таких прав неизбежно ведет к попранию прав человека. Как свести к минимуму произвол спецслужб? В числе специально разработанных для этого методов обычно называют ведомственный контроль, прокурорский надзор и судебный контроль. Насколько эти методы эффективны - судить читателю. В статье подвергнем анализу лишь некоторые нормы о судебном контроле за оперативно-розыскной деятельностью (далее - ОРД) и противоречивую практику их применения.
ЕСЛИ ОРМ ПРОВЕДЕНО «БЕЗ ПОСЛЕДСТВИЙ», ТО ЗАБУДЬТЕ О НЕМ
Для наглядности проблемы начнем с примера из свежей судебной практики.
29.11.2016 в квартиру П. наведались сотрудники МВД России, которые предъявили ее хозяину постановление судьи Мосгорсуда и заявили, что на основании этого документа они будут проводить оперативное-розыскное мероприятие (далее - ОРМ) «обследование жилища». Полицейские обследовали квартиру П. Что именно послужило основанием для проведения ОРМ и что искали сотрудники МВД, владельцу квартиры они не сообщили, сославшись на секретность. У П. сложилось впечатление, что ответов на эти вопросы не было и у самих сотрудников МВД. Они завершили ОРМ составлением протокола, в котором записали: «Ничего не найдено, замечаний по проведению мероприятия нет». При этом копии постановления и протокола хозяину квартиры полицейские не вручили.
П. посчитал, что полицейские вмешались в его личную жизнь, и обратился во все инстанции за защитой своих прав и интересов последовательно. Он написал жалобы руководству по линии МВД, прокуратуру и суд и потребовал, чтобы правоохранители разъяснили причину проведения ОРМ, возможно, его (П.) кто-то оклеветал.
Сотрудники прокуратуры «на словах» удивились, чего это П. жалуется, ведь у него ничего не сломали, ничего не разбили. Но письменно ответили, что в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» 1 (далее - Закон об ОРД) бремя доказывания обоснованности проведения ОРМ возлагается на инициатора их проведения, то есть - на МВД России 2 .
В ответе из УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве полицейские указали, что «основанием проведения мероприятия являлись сведения, имеющие гриф „секретно“. На основании п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ „О порядке рассмотрения заявлений граждан РФ“ в предоставлении сведений, послуживших основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий, Вам отказано» 3 .
Еще лаконичнее был ответ суда: «В соответствии со ч. 5 ст. 9 Закона об ОРД по результатам рассмотрения материалов о проведении ОРМ судьей выносится постановление, которое выдается инициатору проведения указанного мероприятия одновременно с возвращением всех представленных материалов, в связи чем запрашиваемые Вами сведения в Московском городском суде отсутствуют». И тут же суд указал: «Одновременно возвращаю Вашу апелляционную жалобу на постановление судьи о разрешении на проведение ОРМ, поскольку обжалование названных постановлений законом не предусмотрено» 4 .
Таким образом, суд, надзирающие органы и сами правоохранители ответили, что ОРМ проведено, и о недоразумении забудьте!
ОБЫСК: ПРАВА СТОРОН
Обследование помещения - фактически осмотр, обыск. Если осмотр оперативники проводят по правилам УПК РФ (ст.ст. 176–177, 182), то граждане, чье право на неприкосновенность личной жизни пока только намереваются нарушить, имеют право знать: по какому делу и что ищут сотрудники правоохранительных органов. Далее, в обязательном порядке этим гражданам предлагается: выдать искомые предметы, что в некоторых случаях равнозначно отказу от преступления. По завершению следственного действия лицо, у которого оно производилось, имеет право на получение копий: постановления суда, вынесенного в порядке ст. 165 УПК РФ, протокола следственного действия. Соответственно, постановление судьи может быть обжаловано в апелляционном порядке, а на действия сотрудников правоохраны, производивших следственное действие, может быть принесена жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ.
ОБСЛЕДОВАНИЕ: ПРАВА ТОЛЬКО У ОДНОЙ СТОРОНЫ
Чтобы перейти к ответу на вопрос, законны ли были такие ответы на жалобу П., проанализируем нормы Закона об ОРД.
ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств (ст. 3). Правовая основа ОРД - Конституция РФ, Закон об ОРД, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (ч. 1 ст. 4).
Органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении ОРМ должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции (ч. 1 ст. 5).
Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокурору или в суд (ч. 3 ст. 5).
Далее в Законе об ОРД указано, что лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке и которое располагает фактами проведения в отношении него ОРМ и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. Если оперативные органы откажут в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий ОРД (ч. 4 ст. 5).
В частях 5 и 6 ст. 5 Закона об ОРД приведены остальные способы судебного восстановления своих прав, которые были нарушены оперативно-розыскной деятельностью.
Полученные в результате проведения ОРД материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение 6 месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья (ч. 7 ст. 5).
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством РФ обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (ч. 9 ст. 5).
Нарушения Закона об ОРД при осуществлении ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ (ч. 10 ст. 5).
Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ осуществляется судом (ч. 1 ст. 9).
Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично (ч. 2 ст. 9). Основанием для решения судьей вопроса о проведении ОРМ, ограничивающего конституционные права граждан, указанные в ч. 1 ст. 9 Закона об ОРД, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД (ч. 3 ст. 9).
По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения ОРМ (ч. 4 ст. 9).
По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего ОРМ.
ПОЧЕМУ ОТКАЗЫВАЕТ СУД
После санкционирования ОРМ в суде ничего не остается. Отсутствие дела (производства) судьи толкуют как основание для отказа в принятии апелляционных жалоб. В законе нет регламента обжалования, более того, не предусмотрен в нем и механизм опротестования прокурором постановлений суда, принятых по правилам Закона об ОРД. Исключение предусмотрено только для инициатора ОРМ: если судья отказал в его проведении, орган, осуществляющий ОРД, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд (ч. 7 ст. 9).
Алексис де Толквиль (1805–1859) в своем труде «Демократия в Америке» отмечал, что «Американцы признали за своими судьями право обосновывать свои решения исходя, в первую очередь, из конституции, а уже потом из законов, - другими словами, они дозволили судьям руководствоваться лишь теми законами, которые, на их взгляд, не противоречат конституции» 5 .
Конституция РФ - священна, соответствие ей законов - проблемы судейского усмотрения. В ее ст. 46 однозначно закреплено правило, согласно которому любые действия (бездействие) могут быть обжалованы в суд. Но судьи с рассмотрением жалоб не спешат. Время от времени суды, Конституционный Суд РФ констатируют, что Закон об ОРД - неконституционный. Но наличие права рассматривать жалобы на проведение ОРМ у рядовых судей не приветствуется.
ПОЗИЦИЯ ЕСПЧ
Георгиевский городской суд Ставропольского края постановлением от 22.05.2006 санкционировал проведение ОРМ - обследование помещений, зданий, сооружений, автотранспорта, земельных участков Аванесяна.
Аванесян, не найдя защиты своих интересов в российских судах, обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека. В постановлении от 18.09.2014 по делу «Аванесян против России» (жалоба № 41152/06) 6 ЕСПЧ сделал вывод о нарушении ст.ст. 8 и 13 Конвенции. Суд отметил, что в судебном решении Георгиевского городского суда нет ссылок на ведущееся предварительное следствие, не указал суд преступления, в совершении которых подозревался заявитель, основания возникновения подобных подозрений и доказательства, которые могли бы их подтвердить. Это нарушало требования ст. 8 Закона об ОРД, которая устанавливает, что проведение ОРМ, ограничивающих право на неприкосновенность жилища, допускается только при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния или о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших такое деяние.
Суд не указал, какие вещи или предметы, «запрещенные к обращению, полученные в результате преступных действий либо нажитые преступным путем», могли находиться в доме заявителя и какие обстоятельства позволили суду прийти к выводу, что они хранятся у заявителя. Также в судебном решении не было информации ни о целях обыска, ни об основаниях полагать, что в результате обыска в доме заявителя будут получены доказательства совершения преступления. Кроме того, в решении суд не указал оснований для вмешательства в осуществление заявителем права на уважение своего жилища, которые можно было бы назвать надлежащими и тем более достаточными. Это решение, которое к тому же не подлежало дальнейшему пересмотру, не устанавливало каких-либо реальных рамок осуществления сотрудниками милиции их полномочий. Оно было слишком неопределенным, чтобы вмешательство в осуществление заявителем его прав было соразмерно преследуемой правомерной цели. Нарушение ст. 13 Конвенции во взаимосвязи с ее ст. 8 имело место в связи с тем, что заявитель не имел в своем распоряжении эффективного средства правовой защиты в отношении нарушения его права на неприкосновенность жилища.
ПОЗИЦИЯ ПРЕЗИДИУМА ВС РФ
В соответствии с ч. 1 ст. 413 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда могут быть отменены и производство по уголовному делу возобновлено ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Согласно ч. 5 ст. 415 УПК РФ Президиум ВС РФ по результатам рассмотрения представления Председателя ВС РФ отменяет или изменяет судебные решения по уголовному делу в соответствии с постановлением Европейского Суда.
По смыслу названных норм в их взаимосвязи решение об отмене или изменении вступивших в законную силу приговора, определения или постановления суда Президиум ВС РФ принимает в тех случаях, когда установленное ЕСПЧ нарушение Конвенции позволяет сделать вывод о незаконности, необоснованности или несправедливости судебных решений.
Основанием для возобновления производства ввиду новых обстоятельств в данном случае является установленное ЕСПЧ нарушение ст. 8 Конвенции при санкционировании проведения ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, автотранспорта, земельных участков Аванесяна». В связи с указанным нарушением Конвенции Президиум ВС РФ должен отменить постановление Георгиевского городского суда Ставропольского края от 22.03.2006.
Президиум ВС РФ поступил так, как должен был. Он постановил:
Возобновить производство в отношении Аванесяна ввиду новых обстоятельств;
Постановление судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края о санкционировании проведения ОРМ отменить (постановление от 16.03.2016 № 15П16).
В постановлении Президиум указал, что в соответствии с положениями ст. 8 Закона об ОРД проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;
О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;
О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ.
Однако, в постановлении судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 22.03.2006 не отражено, в связи с чем санкционировано проведение оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, автотранспорта, земельных участков Аванесяна» и не указаны обстоятельства, перечисленные в ст. 8 Закона об ОРД.
Таким образом, высшие судебные инстанции констатировали, что отказ в принятии апелляционных жалоб на постановления, которыми санкционируются ОРМ, противоречит Конституции РФ. Это значит, что суды общей юрисдикции должны принимать и рассматривать апелляционные, кассационные и надзорные жалобы на постановления, которыми санкционируются ОРМ. Как видим, отсутствие на то прямых указаний в Законе об ОРД не помешало Президиуму ВС РФ рассмотреть жалобу гражданина по правилам УПК РФ.
К данной группе относятся оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища и требующие судебного решения на их проведение. В их число входят четыре оперативно-розыскных мероприятия: обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи.
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств - это оперативный (непроцессуальный) осмотр жилых и служебных помещений, транспортных средств и других объектов в целях обнаружения следов преступной деятельности, орудий совершения преступления, разыскиваемых преступников, а также получения иной информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
В теории и практике ОРД данное мероприятие традиционно называлось оперативным осмотром, поэтому термины “обследование” и “оперативный осмотр” представляется вполне правомерным употреблять в качестве равнозначных названий одного и того же мероприятия. По своей познавательной сущности, используемым методам познания оперативный осмотр имеет много общего со следственным осмотром, но по юридическим основаниям, форме проведения и правовым последствиям они в корне отличаются друг от друга.
С помощью оперативного осмотра решается целый ряд частных задач оперативно-розыскной деятельности:
· установление следов преступной деятельности, предметов и документов, которые могут стать судебными доказательствами (например, обнаружение на рабочем месте материально ответственного лица черновых записей, фиксирующих противоправные действия);
· получение информации о личности преступника, его местонахождении и связях (например, путем осмотра личных вещей, записных книжек, писем, документов);
· обнаружение мест сокрытия похищенного имущества;
· обеспечение сохранности материальных объектов, могущих выступать в качестве доказательств, путем их перемещения, фотографирования, копирования;
· создание условий для следообразования путем пометки объектов с помощью специальных химических веществ;
· принятие мер по предупреждению преступлений путем приведения в негодное состояние орудий, других средств их совершения и т.д.
Основные виды объектов оперативного осмотра перечислены в названии этого оперативно-розыскного мероприятия: помещения, здания, сооружения, участки местности и транспортные средства. Кроме этого объектами осмотра могут быть документы, личные вещи, одежда, животные или человек, на теле которого могут быть следы преступления.
Правовые условия осмотра объектов зависят от их принадлежности и назначения. Так, условия осмотра помещений будут зависеть от того, является ли оно жилым, служебным или общественным.
В зависимости от организационно-тактических форм проведения можно выделить три основных вида оперативного осмотра: гласный, зашифрованный и негласный.
Гласный оперативный осмотр проводится непосредственно сотрудником оперативного подразделения с привлечением при необходимости других должностных лиц, специалистов, а также граждан, оказывающих гласное содействие. При проведении такого осмотра его участники не скрывают от окружающих целей своих действий. Гласное обследование жилища, личных вещей, частного автотранспорта, приусадебных участков может проводиться только с согласия лиц, чьи права при этом затрагиваются.
Зашифрованный оперативный осмотр предполагает сокрытие истинных целей действий оперативного работника либо легендирование его должностного положения с использованием документов, зашифровывающих личность. При таком обследовании обязательно согласие владельца объекта, а также участие представителя организации, от имени которой оно проводится. Для этого вида осмотра могут использоваться самые разнообразные предлоги. Например, осмотр автомобилей может проводиться в процессе проверки их технического состояния или соответствия груза сопроводительным документам; осмотр помещений - при обследовании их противопожарного состояния, ревизии сантехнического оборудования, оценке стоимости страхуемого имущества; осмотр жилых помещений - в процессе проверки сообщений о преступлениях, проведения профилактических бесед, проверки паспортного режима и т.д. Зашифрованный оперативный осмотр - достаточно сложное мероприятие, поэтому оно требует тщательной подготовки, включающей в себя определение конкретных целей и задач, выбор времени проведения, подготовку необходимых специальных технических средств, подбор исполнителей, разработку легенды и экипировки, изготовление документов прикрытия, определение тактики его проведения.
Негласному обследованию, проводимому в тайне от владельцев осматриваемых объектов и заинтересованных лиц, присуща особая процедура, предусмотренная ведомственными нормативными актами. Осуществляется оно с использованием оперативно-технических сил и средств органов внутренних дел при участии инициатора мероприятия либо по его инициативному заданию.
Негласное обследование, связанное с ограничением конституционного права граждан на неприкосновенность жилища, в соответствии с ч.2 ст.8 Закона об ОРД допускается только на основании судебного решения. О проведении негласного обследования жилого помещения выносится постановление, утверждаемое руководителем МВД (УВД) субъекта Российской Федерации.
При негласном оперативном осмотре должна обеспечиваться сохранность первичной обстановки на обследуемом объекте. Вместе с этим, в исключительных случаях допускается изъятие или замена отдельных обнаруженных предметов (оружия, наркотиков, документов) при наличии разрешения руководителя, утвердившего постановление на проведение мероприятия.
Результаты гласного, а при определенных условиях и зашифрованного оперативного осмотра оформляются рапортом, справкой или актом, которые впоследствии могут передаваться следователю для использования в процессе доказывания. Негласный оперативный осмотр оформляется справкой установленной формы, которая может приобщаться только к делам оперативно-розыскного производства.
Физические носители информации, по постановлению руководителя органа, осуществляющего ОРД, могут передаваться следователю, прокурору или в суд для использования в качестве доказательств при условии неразглашения сведений, составляющих государственную тайну, в порядке, предусмотренном ст.11 Закона об ОРД.
Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - это способ получения информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путем негласного просмотра почтовой, телеграфной и иной корреспонденции, передаваемой по сетям электрической и почтовой связи. В теории и практике ОРД вскрытие и просмотр почтовых отправлений издавна называлось перлюстрацией корреспонденции, однако современные средства передачи информации все в большей степени используют различные возможности электрической связи вместо традиционной почтовой. В связи с этим следует признать, что употребляемое в законе название данного оперативно-розыскного мероприятия значительно шире понятия перлюстрации корреспонденции.
Данное мероприятие является оперативно-техническим и, поскольку оно вторгается в сферу конституционного права граждан на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, закрепленного в ст.23 Конституции РФ, осуществляется только на основании судебного решения.
Проведение оперативно-технических мероприятий, связанных с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в интересах органов внутренних дел, осуществляют органы федеральной службы безопасности.
Порядок проведения оперативно-технических мероприятий, связанных с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, и оформления их результатов регламентируется специальными межведомственными и ведомственными нормативными актами, принятыми в установленном порядке. Кроме того, необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона “О связи” предприятия связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, операторы связи, действующие на территории РФ, при разработке, создании и эксплуатации сетей связи обязаны в соответствии с законодательством РФ оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляющим ОРД, возможность проведения ОРМ на сетях связи, принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Объектами контроля могут выступать письма, телеграммы, посылки, бандероли, денежные переводы и иная корреспонденция, передаваемая по сетям электрической и почтовой связи. Контролю может подвергаться корреспонденция, адресованная конкретному лицу или исходящая от него, а также вся корреспонденция, поступающая в конкретный адрес или исходящая из него.
Цензура корреспонденции осужденных и лиц, содержащихся под стражей; досмотр посылок, передач и бандеролей в условиях учреждений по исполнению наказаний не являются оперативно-розыскными мероприятиями, и порядок их осуществления регламентируется уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом “О наркотических средствах и психотропных веществах” от 8 января 1998 г. для осуществления контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров правоохранительные органы наделены правом производства досмотра почтовых и багажных отправлений при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконные операции с наркотиками. Такой досмотр также не является оперативно-розыскным мероприятием и не требует судебного решения, однако может использоваться для решения задач ОРД.
По своей познавательной сущности контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений имеет некоторое сходство с таким следственным действием, как арест и выемка почтово-телеграфной корреспонденции. Вместе с этим, они имеют и ряд существенных отличий:
· наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию заключается в запрещении доставлять ее адресату без разрешения следователя, т.е. почтовая связь между объектами прерывается;
· исполнение постановления об аресте поручается сотрудникам почтового ведомства, а не оперативно-техническим подразделениям ФСБ России;
· задержанная почтово-телеграфная корреспонденция подвергается осмотру непосредственно следователем, вынесшим постановление об ее аресте, в присутствии понятых.
Максимальный срок оперативного контроля почтовых отправлений не может превышать шести месяцев и указывается в судебном постановлении. При необходимости продления контроля судья принимает об этом отдельное решение на основании вновь представленных материалов.
При необходимости с почтовых отправлений снимаются копии, фотографируется содержимое посылок, отбираются образцы для исследования. Материальные носители информации, полученные в результате проведения данного мероприятия, на основании постановления руководителя ОВД и с согласия исполнителя, могут быть переданы лицу, в чьем производстве находится уголовное дело, для использования в процессе доказывания (см. Приложения 14, 15).
Прослушивание телефонных переговоров (ПТП) - это оперативно-техническое мероприятие, заключающееся в негласном прослушивании и аудиозаписи телефонных переговоров проверяемых лиц, ведущихся по абонентским телефонным линиям связи, осуществляемое с использованием специальных технических средств.
ПТП является мероприятием ограниченного применения, допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях, и может осуществляться только на основании решения судьи. Для принятия судьей соответствующего решения выносится мотивированное постановление руководителя МВД (УВД) субъекта Российской Федерации. В постановлении на проведение ПТП указываются данные контролируемого объекта, его абонентский номер телефона, вопросы, подлежащие выяснению, а также предполагаемое использование результатов прослушивания в доказывании по уголовным делам. По окончании мероприятия судебное решение возвращается его инициатору.
Данное мероприятие, как правило, проводится оперативно-техническими подразделениями ОВД или ФСБ в порядке, определенном межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
ОРМ с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, других юридических и физических лиц, предоставляющих услуги связи, осуществляется с использованием оперативно-технических средств ФСБ (Указ Президента и Межведомственная инструкция).
Срок проведения ПТП не может превышать шести месяцев со дня принятия судебного решения. При необходимости его продления судья выносит дополнительное решение на основании вновь представленных материалов.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа внутренних дел, с обязательным уведомлением соответствующего судьи в течение 48 часов.
О возникновении угрозы жизни, здоровью и собственности отдельных граждан может быть известно от них самих либо из других источников, в т.ч. конфиденциальных. В заявлении или письменном согласии гражданина должно быть указано, на какой срок он разрешает поставить свой телефон на прослушивание и согласны ли на это проживающие с ним совершеннолетние члены семьи.
При прослушивании телефонных переговоров по заявлению граждан звукозаписывающая аппаратура может включаться только при вызове абонента для фиксации поступающих в его адрес угроз.
Прослушивание телефонных переговоров по заявлению граждан может проводиться непосредственно сотрудником оперативного подразделения с привлечением при необходимости технических специалистов. По результатам прослушивания составляется рапорт или акт прослушивания телефонных переговоров с приложением произведенной аудиозаписи, которые могут передаваться следователю в соответствии с установленной процедурой (ст.11 Закона об ОРД) для использования в процессе доказывания.
В ходе ПТП могут контролироваться не только проводные линии связи, но и радиотелефонные каналы, в т.ч. сотовой, радиорелейной и космической связи. Прослушиваться могут переговоры двух и более абонентов, а также односторонняя передача информации одного абонента на автоматическое записывающее устройство другого.
Прослушивание телефонных переговоров, как правило, сопровождается фиксацией получаемой информации на магнитные носители. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, должны храниться в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами. При возбуждении уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются, фонограмма и бумажный носитель записи контролируемых переговоров направляются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств по постановлению, утвержденному руководителем МВД (УВД) субъекта Российской Федерации, в указанном порядке, в случае необходимости использования в процессе доказывания, если при этом не будут разглашены сведения, составляющие государственную тайну (см. Приложения 15, 16). Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской федерации. Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, подлежат уничтожению в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем должен быть составлен протокол.
Снятие информации с технических каналов связи - это оперативно-техническое мероприятие, заключающееся в контроле и перехвате с помощью специальных средств открытой (незашифрованной) информации, передаваемой проверяемыми лицами по техническим каналам связи.
Уяснение сущности данного мероприятия зависит от правильного понимания содержания термина “технические каналы связи”, который кроме Закона об ОРД в других законодательных актах не встречается. В ведомственной инструкции, объявленной Приказом МВД России от 10 июня 1994 г., к техническим каналам отнесены телексные, факсимильные, селекторные, радиорелейные каналы передачи данных, а также линии абонентского телеграфирования и т.п. Правомерным будет к этой группе отнести и компьютерные сети, и различные радиопереговорные устройства, основанные на использовании радиоволн. Однако в данном нормативном акте мероприятие носит название “контроль технических каналов связи”, что следует рассматривать в качестве синонима законодательному термину.
В соответствии с Наставлением об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел данное мероприятие осуществляется только на основании соответствующего судебного решения с использованием оперативно-технических сил и средств органов внутренних дел и федеральной службы безопасности. Порядок снятия информации с технических каналов связи и оформление его результатов регламентируется отдельными межведомственными, ведомственными нормативными актами и соответствует порядку проведения ПТП.
В Наставлении предусмотрено два основных вида снятия информации с технических каналов связи: негласное и зашифрованное.
Негласное снятие информации производится с помощью специальных технических средств подразделениями оперативно-технических мероприятий. Контроль радиопереговоров проверяемых лиц осуществляется силами подразделений радиоэлектронной безопасности. Порядок негласного снятия информации с технических каналов связи и оформление его результатов регламентируется отдельными межведомственными и ведомственными нормативными актами.
Зашифрованное снятие информации проводится непосредственно сотрудником оперативного подразделения с привлечением при необходимости соответствующих специалистов. При проведении мероприятия обязательно участие представителя организации, от имени которой оно проводится. Его результаты оформляются справкой или рапортом оперативного работника, а при участии других лиц и специалистов - актом.
Магнитные носители информации, полученной в результате проведения этого мероприятия, могут быть представлены следователю для использования в процессе доказывания при условии неразглашения сведений, составляющих государственную тайну (см. Приложение 15).
а) сроки проведения мероприятий: затрагивающих конституционные права граждан – не более шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении судьи. Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения, при этом течение срока не прерывается; при необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов; не затрагивающих конституционные права граждан – в соответствии с вынесенным оперативным сотрудником постановлением, утвержденным его руководителем;
б) сроки на уведомление, получение разрешения на проведение мероприятий: незамедлительно рассматриваются уполномоченным на то судьей материалы об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ; без получения санкции судьи, но с обязательным уведомлением его в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения затрагивающего конституционные права граждан ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении ОРМ либо прекратить его проведение (касается случаев, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающихугрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД); без получения санкции судьи, но с обязательным уведомлением его в течение 48 часов (касается случаев возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме) в отношении прослушивания переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД;
Осуществление прокурорского и судебного надзора за ОРД.
Прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.
Прокуроры, указанные в части первой настоящей статьи, обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.
Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.
Правовая основа ОРД.
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Под правовой основой оперативно - розыскной деятельности следует понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.
Конституция РФ как основной закон государства закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью.
В Конституции закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. 76, 90, 104, 105, 115).
Ряд норм Конституции напрямую регламентирует условия проведения оперативно - розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.
После Конституции основная роль в правовом регулировании ОРД принадлежит настоящему Федеральному закону. Этот законодательный акт пришел на смену Закону Российской Федерации "Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации" от 13 марта 1992 г., иные ФЗ, кодексы.
Нормативные правовые акты Президента РФ: «Об упорядочении организации и проведения ОРМ с использованием технических средств» (Указ Президента РФ от 1995 г.); Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (утв. Указом Президента РФ от 1995 г.).
Нормативные правовые акты Правительства РФ: Положение о Национальном центральном бюро Интерпола (утв. постановлением Правительства РФ от 1996 г.); Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050); Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770);
Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД, Генеральной прокуратуры РФ и других органов («открытые»):
